Post on 08-Apr-2018
transcript
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
1/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
Funcionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu.
I. 1 Fundamente doctrinare privind trsturile i principiile de
reglementare ale funciei publiceDoctrina juridic nu a avut i nu are un punct de vedere unitar asupra
problematicii funciei publice, cu att mai mult cu ct reglementrile n
materie difer n funcie de perioada istoric i de realitatea statal la care ne
raportm uneori, aceste reglementri nefiind altceva dect un instrument de
impunere a unor concepii politice.
Conceptul de funcie public, n funcie de sistemul juridic naional dereferin, a cunoscut mai multe accepiuni, determinnd o sfer larg de
cuprindere a persoanelor care exercit prerogativele de putere public.
Majoritatea resurselor doctrinare nu identific o definiie legal riguroas a
acestei noiuni. Astfel, pentru a cristaliza o definire ct mai aproape de
realitile socio-juridice, vom recurge, n principal, la circumstanierile
realizate de jurisprudena i de doctrina de drept administrativ (normele de
drept public), n principal, i de cea de drept al muncii (normele de drept
privat), n special1.
Noiunea de funcie public poate cuprinde persoanele supuse unui
statut de drept public, dar i o parte din cele supuse unui statut de drept
privat. Dup acelai raionament, noiunea de funcionar nu are un neles
uniform , ea cuprinznd persoane fizice aflate n ipostaze diferite, n funcie
de soluia reinut n legislaia n vigoare, i care realizeaz activitatea n
cadrul serviciilor publice, fie cu titlu permanent, fie cu titlu temporar.2
1 Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, Jurnalul Oficial, C 306,
17.12.2007. Acest Tratat, a fost integrat in dreptul nostru intern, prin dispozitiile Legii nr.13/2008.
2 Postelnicu R. Elemente de analiz comparat a Codului de conduit al funcionarilor publici i a
1
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
2/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
n Romnia, reglementarea funciei publice n sensul modern al
accepiunii, a fost realizat prima dat de Regulamentele Organice. Urmeaz
cronologic, prevederi ale Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris i
ale Legii electorale din timpul lui Cuza, precum i cele ale Constituiei din1866, pentru ca abia prin Constituia din 1923 s se considere oportun
momentul adoptrii unui statut al funcionarilor publici, concretizat prin
Legea din 19 iunie 1923, n vigoare pn n 1940. Evoluia ulterioar a
reglementrilor n materie a fost determinat de cursul evenimentelor care au
ndeprtat societatea romneasc de pe calea unei democraii autentice. Un
moment relevant n scurta prezentare a istoricului reglementrii funcieipublice este adoptarea Constituiei Romniei din 1991, iar n temeiul
acesteia adoptarea, nejustificat de trziu, a Statutului funcionarului public,
prin Legea nr. 188/1999.
Noiunea de funcie public este strns legat de noiunea de putere public,
de autoritate, de organ. Statul acioneaz prin funcionari publici care sunt
deintorii unor funcii publice. Noiunea de funcie public reprezint o
importan foarte mare pentru a nelege cum se manifest statul n general,
i fiecare organ al su n parte. Se tie c n stat exist, sunt recunoscute trei
funciuni sau categorii de organe, legislativ, executiv (administrativ) i
judectoreasc. Aceste trei funciuni realizeaz n domeniul lor de activitate,
atributele de putere ale statului. Deosebirile constau n specificul activitilor
pe care le exercit, a competenelor ce le sunt atribuite. Prin lege se
nfiineaz diferite funcii publice care sunt ncredinate unor persoane fizice.Aceste persoane fizice din momentul n care li se ncredineaz funcia
public, dobndesc calitatea de funcionari publici. Ei reprezint mijloacele
Codului de conduit al salariailor din autoritile i instituiile publice, n Revista romn de Dreptul
muncii nr. 4/2005, p.23-26
2
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
3/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
umane prin care acioneaz instituiile administraiei. De fiecare dat cnd se
nfiineaz i organizeaz un organ al administraiei publice se stabilesc i
funciile publice necesare, prezentate ntr-o structur intern necesar cu
raporturi ierarhice ori de colaborare, cu puterea public aferent realizriicompetenelor fiecrei funcii i a organului administrativ n ansamblu.
Noiunile de administraie public i funcie public se gsesc ntr-un raport
de ntreg fa de parte3, funcia public fcnd parte din administraia
public.
Pentru realizarea funciilor statului se nfiineaz servicii publice
corespunztoare care, la rndul lor, sunt dotate cu funcii publice, adic cuatribuii, competene i rspunderi specifice sarcinilor pe care acestea le
realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii - scopul i
finalitatea organelor statului i ale unitilor sale administrativ-teritoriale.
n literatura de specialitate din Romnia s-a susinut c, de regul,
funcia public este de natura puterii executive. Astfel, s-a susinut c orice
serviciu public, sub orice form s-ar prezenta, dezvolt o activitate proprie
absolut necesar existenei i progresului su, numit funciune
administrativ, care este caracteristic tuturor activitilor sociale. Din
textul citat rezult c autorul considera c serviciul public este egal - ca sens
- cu funciunea public i c funciunea public se exercit numai pentru
realizarea atribuiilor administraiei publice. In schimb, Prof. P. Negulescu a
susinut c funciunea public apare deci ca o grupare de atribuii, de
puteri i de competene n scopul de a da satisfaciune unor interesegenerale .
Doctrina de specialitate, de asemenea, s-a pronunat n nenumrate
rnduri asupra unei definiii a funciei publice, dintre aceste ncercri de
3 Vraru M. Tratat de drept administrativ, Editura Socec&Co, Bucureti, 1928, p. 67.
3
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
4/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
conceptualizare a funciei publice respectiv a funciei de stat, putem
enumera:
- funcia de stat este acel complex de drepturi i obligaii cu care este
nvestit o persoan fizic ce face parte din cadrul unui organ al statului,care are caracter de continuitate i care se exercit pentru realizarea puterii
de stat, pentru ndeplinirea sarcinilor acelui organ al statului; funcia de stat
este instituia juridic a persoanei fizice legal nvestit cu atribuii n
realizarea competenei unui organ de stat, ce const n ansamblul drepturilor
i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului juridic complex dintre
persoana fizic respectiv i organul care a nvestit-o;- funcia n cadrul organelor administraiei publice reprezint situaia
juridic a persoanei fizice, nvestit legal, cu atribuii n realizarea
competenei unei autoriti publice - ce const n ansamblul drepturilor i
obligaiilor care formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic
respectiv i organul care 1-a nvestit4; funcia public este acea grupare de
atribuii, puteri i competene, stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu
public, nfiinat n scopul satisfacerii, n mod continuu i permanent, de ctre
funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale
ale societii ; funcia public reprezint complexul drepturilor i obligaiilor
de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei
autoriti publice, instituii publice sau regii autonome, de ctre persoane
legal investite.
n doctrina romneasc de specialitate, funcia public a fost definitca reprezentnd complexul de puteri i competene, stipulate de lege, pentru
satisfacerea unui interes general, n vederea ocuprii, temporar, de ctre un
4 Iorgovan, A., Gilescu V., Drept administrativ i tiina administraiei., Tipografia Universitii din
Bucureti, 1986, p. 126.
4
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
5/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
titular (sau mai muli), persoan fizic, ce exercit puterile n limitele
competenei i urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funcia.
Funciile publice se organizeaz n cadrul unui serviciu public n
raport de sarcinile pe care acesta trebuie s le ndeplineasc pentrusatisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, la nivel naional ori
local. n acest sens, Al. Negoi afirma c interesul general, pe care l
susine sistemul administraiei publice n raport cu societatea global este
formulat n cadrul sistemului politic, de ctre organele care au atribuii n
aceast privin i n primul rnd de organele care dein puterea n stat5.
Prin urmare, nu poate fi vorba de crearea unei funcii publice pentru unfuncionar, ci pentru realizarea unui interes public. De aceea, funcia public
preexist funcionarului public, recrutat ulterior prin concurs pe baza
criteriilor obiective, ea reprezentnd mobilul raportului juridic de serviciu n
sensul art. 2 din Legea nr. 188/1999.
Factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice este
existena unui complex de atribuii (drepturi i obligaii) prevzute de lege,
pe care unii autori l denumesc situaie juridic obiectiv.
Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite instituii
din administraia public, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare
a executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative. Atribuiile
stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena celor care ndeplinesc
funciile respective, ca n regim de drept administrativ s fac acte juridice,
operaiuni administrative sau materiale n mod legal.Pornind de la definiia legal care precizeaz coninutul funciei
publice, se pot identifica caracteristicile ansamblului de atribuii i
responsabiliti cu care este nzestrat aceasta.
5 Negoi, A. Drept administrativ, Editura Athenaeum, Bucureti, 1991, p p.45.
5
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
6/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
Astfel, prin atribuie se nelege un complex de drepturi i de obligaii
de care dispune o autoritate n vederea realizrii sarcinilor sale, n schimb,
iar prin responsabilitate se are n vedere o obligaie de a efectua sau de a
ndeplini o sarcin concret de serviciu, o ndatorire trasat i determinat,noiunea neavnd nimic comun, n acest caz, cu cea de rspundere pentru
nendeplinirea unei obligaii legale, prnd c are, mai degrab, o ncrctur
politic i etic, dect juridic. Deci, practic, autoritile publice
administrative exercit puterea executiv n scopul organizrii i nfptuirii
unor servicii publice de interes general ori n sectoare specifice precum
finane, nvmnt, sntate, cultur, etc. n schimb, instituia public nun sensul ei foarte larg care ar include i autoritile, dar nici n sensul ei
juridic ca ansamblu de norme unitare grupate i foarte restrnse ca obiect de
reglementare6 - ni se prezint ca o form organizat menit a desfura
activiti din domeniul conducerii serviciilor publice sau al efecturii
serviciilor publice (neimplicat n sfera produciei materiale) aflat, de
regul, n subordinea unei autoriti publice.
Concluzionnd, putem afirma c elementele definitorii ale funciei
publice sunt :
a) totalitate de atribuii, competene de specialitate i responsabiliti
cu care sunt dotate la nfiinare serviciile publice;
b) funciile publice ale unui serviciu public sunt cuprinse n statul de
funcii, ntocmit i aprobat, potrivit legii;
c) atribuiile i competenele funciilor publice se stabilesc n raport cusarcinile specifice pe care serviciile publice le exercit n vederea satisfacerii
intereselor generale ale societii;
6 Alexandru I. Administraia public : Teorii, realiti, perspective. Ed. a 3-a, revzut i adugit:
Bucureti : Lumina Lex, 2002, p. 87.
6
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
7/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
d) atribuiile i competenele funciei publice se exercit n mod
continuu i ritmic;
e) atribuiile i competenele funciei publice se realizeaz de ctre
funcionarii publici numii n funcia respectiv;f) persoana fizic care dorete s ocupe o funcie public trebuie s
ndeplineasc condiiile de studii i stagiu cerute, potrivit legii, de statul de
funcii al serviciului public;
g) pentru munca prestat n cadrul funciei publice pe care o ocup,
funcionarul public primete un salariu lunar i alte drepturi bneti,
prevzute de lege;h) funcia public se desfiineaz de ctre organul care a nfiinat-o,
prin acte administrative de autoritate de aceeai natur ca acela prin care a
nfiinat-o.
I. 2. Cariera funcionarilor publici
Regimul juridic statutar aplicabil funcionarului public, n Romnia, a
fost stabilit, pentru prima dat n ara noastr, prin Legea din 19 iunie 1923,
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1924, act normativ amplu dezbtut n doctrina
vremii i generator al unei jurisprudene bogate i variate.
Prin acel Statut s-au instituit principiile care s mpiedice arbitrarul
organelor politice, s stopeze starea de nesiguran n care se aflau slujbaii
administraiei centrale i locale i s ntreasc garaniile de bun ndeplinire
a serviciile publice, prin norme precise de selecionare a aparatului
funcionresc7 n condiiile modernizrii serviciului public, reglementareastatutar a funcionarilor publici este de maxim importan pentru
funcionarea democratic a statului romn, fiind cerut n mod expres de
prevederile constituionale. Adoptarea Statutului funcionarilor publici prin
7 Vermeulen, J. ,Statutul funcionarilor publici, Institutul de arte grafice Vremea, Bucureti, 1933, p.187.
7
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
8/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
Legea nr. 188/1999 a reprezentat un pas important pentru consolidarea
funcionalitii sistemului administrativ din Romnia. Fiind perfectibil nc
sub multe aspecte, statutul a creat un corp al funcionarilor publici i a
asigurat funcionarea sistemului administraiei publice, indiferent dac estecentral sau local, pe baze constituionale.
Noile tendine de dezvoltare a managementului public i impactul
privatizrii funciei publice la nivel european, prefigureaz (pe lng
cerinele privind profesionalismul, eficiena, responsabilitatea, onestitatea,
dinamismul, care sunt de o deosebit importan) i necesitatea respectrii
stricte a reglementrilor constituionale i legale, o real aplecare ctrecerinele i nevoile fiecrui cetean cu care cei desemnai s ndeplineasc
funcii n administraie intr n contact. Profesionalizarea corpului
funcionarilor publici constituie un obiectiv important.
Modificrile i completrile aduse Legii nr. 188/1999 susin, n opinia
noastr, realizarea obiectivului de profesionalizare, de stabilitate i
imparialitate.
n Romnia, sediul materiei n ceea ce privete regimul juridic al
funciei publice i al funcionarului public se gsete n Legea 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, republicat n 2004, modificat de
Legea nr. 251 din 23 iunie 2006 i completat cu mai multe acte
administrative normative: Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 privind
organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, Hotrrea
Guvernului nr.432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici.Statutul reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre
funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile
administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale
administraiei publice centrale i locale, denumite raporturi de serviciu,
8
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
9/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
dispoziiile sale completndu-se cu prevederile legislaiei muncii, precum i
cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz,
n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice.
Scopul statutului l constituie asigurarea, n conformitate cudispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent,
eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i
instituiilor publice din administraia public central i local8.
Prevederile Legii nr. 188/1999 nu se aplic: a) personalului
contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice,
care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol,gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor
categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public.
Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li
se aplic legislaia muncii; b) personalului salariat ncadrat, pe baza
ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d)
cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate
public.
Prin numirea n funcia public, funcionarul este investit cu un statut
legal n care sunt prevzute drepturile i obligaiile acestuia. Situaia juridic
a funcionarului public este aadar statutar.
Pot beneficia de statute speciale, conform art.5 alin. (1) din Legea nr.
188/1999, funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul
urmtoarelor servicii publice structurile de specialitate ale ParlamentuluiRomniei; structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; serviciile diplomatice i
consulare; autoritatea vamal; poliia i alte structuri ale Ministerului
8 Matei L. Management public, Editura Economic, Ediia a II-a, Bucureti, 2006, p. 84.
9
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
10/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
Internelor i Reformei Administrative; alte servicii publice stabilite prin lege
- ntre care se pot include i autoritile administrative autonome, cum ar fi:
Consiliul Concurenei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Consiliul
Naional al Audiovizualului, Consiliul Naional pentru Studierea ArhivelorSecuritii .a.
Raportul dintre reglementarea cuprins n Legea nr. 188/1999 i cea
din actele normative care au ca obiect activitatea funcionarilor publice n
cadrul serviciilor publice menionate este cel de la general la special. ntr-
adevr, art. 5 alin. (2) din Statutul funcionarilor publici, modificat i
completat prin Legea nr. 251/2006, arat cPrin statutele speciale
prevzute la alin. (1) se pot reglementa: drepturi, ndatoriri i
incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute de prezenta lege;
funcii publice specifice. Prin norme speciale nu se poate deroga de la legea
cadru, dect dac nsi legea cadru ar permite acest lucru.
n prezent, astfel de reglementri speciale sunt consacrate pentru:
poliiti (Legea nr. 360/2002); funcionarii publici din Poliia Comunitar
(Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliei
Comunitare ); personalul diplomatic i consular (Legea nr. 269/2003 privind
Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei); personalul vamal
(Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 10/2004 privind Statutul
personalului vamal); personalul Grzii Financiare care exercit prerogative
de putere public (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2003 privind
organizarea Grzii Financiare); funcionarii publici din sistemuladministraiei penitenciare (Legea nr. 293/2004 privind Statutul
funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor);
managerii publici (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 56/2004 privind
crearea statutului special al funcionarului public denumit manager public);
10
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
11/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
funcionarii publici din structurile de specialitate ale Parlamentului (Legea
nr. 7/2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar).
Legislaia-cadru este completat de prevederi legale care se refer la
categorii speciale de funcionari publici: funcionarii din serviciul fiscal,vamal i diplomatic, judectorii i procurorii etc. Statutul juridic al unor
categorii de funcionari publici cu statut special (colaboratori din serviciul
diplomatic, vamal, din organele aprrii naionale, securitii statului i
ordinii publice, alte categorii stabilite prin lege) se reglementeaz prin acte
legislative speciale.
n concluzie, Legea nr. 188/1999 se constituie ntr-o lege-cadru,reprezentnd dreptul comun pentru toate categoriile de funcionari publici,
inclusiv pentru cei a cror activitate face obiectul de reglementare al unor
statute speciale.
Clasificarea funciilor publice.Funcii publice generale i funcii publice
specifice
n conformitate cu prevederile Legii 188/1999, cu modificrile i
completrile ulterioare, funciile publice generale reprezint ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor
autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor
generale, iar funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti sau instituii publice
stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesit
competene i responsabiliti specifice.Determinarea concret a funciilor publice generale i a celor specifice
se realizeaz prin Anexa la Legea nr. 188/1999, care cuprinde lista funciilor
publice.
Funciile publice generale sunt cele corespunztoare categoriei
11
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
12/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i
funcionarilor publici de execuie, aa cum sunt determinate n art. 11-13 din
Statut. Astfel, se precizeaz c funcii publice generale se stabilesc cu
avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.Funcii publice specifice sunt urmtoarele:
A) Funcii publice de conducere: 1. arhitect-ef;
B) Funcii publice de execuie: 1.inspector de concuren; 2.inspector
vamal; 3.inspector de munc; 4.controlor delegat; 5.expert n tehnologia
informaiei i telecomunicaiilor; 6.comisar.
C) Alte funcii specifice:1. manager public.Alte funcii specifice dect cele prevzute n anexa la Legea nr.
188/1999 se pot stabili prin urmtoarele dou modaliti alternative: prin
statute speciale sau de ctre autoritile sau instituiile publice, cu avizul
(conform) al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Dup gradul de acces la funcia public, funciile publice se mai pot
clasifica, n funcii ocupate de: 1. funcionari debutani; 2. funcionari
definitivi. Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au
promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc
condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive.
Pot fi numii funcionari publici definitivi:
- funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu
prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
- persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs icare au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minim
12 luni, 8 luni i respectiv 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite;
- persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n
administraia public.
12
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
13/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
Categorii de funcionari publici. nalii funcionari publici. Legea nr.
188/1999 privind Statutul funcionarului public prin Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenireai sancionarea corupiei se la consacr din punct de vedere legal o nou
categorie de funcionari publici - nalii funcionari publici. nalii
funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n
administraia public central i n autoritile administrative autonome.
Prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, legiuitorul a restrns ariafunciilor publice aferente categoriei nalilor funcionari publici. Potrivit art.
11, categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt
numite n una din urmtoarele funcii publice: secretar general al Guvernului
i secretar general adjunct al Guvernului; secretar general din ministere i
alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect;
secretar general adjunct
din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
subprefect; inspector guvernamental.
Chiar dac, prin modificrile aduse de Legea nr. 161/2003 i de Legea
nr. 340/2004, prefectul i subprefectul au trecut din categoria demnitarilor n
categoria nalilor funcionari publici, aceste funcii mai pstreaz o anumit
conotaie politic, fie i numai datorit modului n care s-au recrutat primii
prefeci i subprefeci ca nali funcionari publici.Din categoria nalilor funcionari publici poate face parte persoana
care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: cele prevzute la art. 50
din Statut pentru ocuparea oricrei funcii publice; are studii universitare de
licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat,
13
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
14/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
absolvite cu diplom de licen sau echivalent; are cel puin 5 ani vechime
n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; a absolvit
programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; a promovatconcursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici.
Numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu,
precum i sancionarea disciplinar a nalilor funcionari publici se fac, n
condiiile legii, de ctre Guvern, pentru funciile publice de secretar general
al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului, prefect i subprefect,
respectiv de ctre primul-ministru, pentru funciile publice de secretargeneral din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale i inspector guvernamental9.
La eliberarea din funcia public, nalii funcionari publici au dreptul
la compensaii materiale, stabilite potrivit legii privind sistemul unitar de
salarizare a funcionarilor publici.
Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor
funcionari publici se face anual, n condiiile legii. Evaluarea general a
nalilor funcionari publici se face o dat la 2 ani, n scopul confirmrii
cunotinelor profesionale, aptitudinilor i abilitilor necesare exercitrii
funciei publice. nalii funcionari publici au obligaia de a urma anual
cursuri de perfecionare profesional, n condiiile legii. Evaluarea anual i
evaluarea general se fac de ctre o comisie de evaluare, ai crei membrisunt numii prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului
administraiei i internelor.
Categorii de funcionari publici. Funcionarii publici de conducere.
9 Vedina, V. Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1999, p. 213.
14
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
15/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n
una din urmtoarele funcii publice, potrivit art. 12 din Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, modificat prin pct. 16 din Legea nr.
251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999: directorgeneral i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice
asimilate acestora; director i director adjunct din aparatul autoritilor
administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publicespecifice asimilate acestora; secretar al unitii administrativ-teritoriale;
director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale, n
cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor
administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora,
precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; ef serviciu,
precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; ef birou, precum
i n funciile publice specifice asimilate acesteia10.
Funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice
locale. Un element de noutate, inspirat de modelul francez, este adus de
Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, prin introducerea n art. 7 a literei c)care clasific funciile publice n:
- funcii publice de stat;
10 Viorescu R., Reglementarea juridic a funcionarilor publici - I, Revista Naional de Administraie
Public, nr.19/2004, p.6-11, www.administratie.ro
15
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
16/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
- funcii publice teritoriale;
- funcii publice locale.
Potrivit Legii nr. 188/1999, funciile publice de stat sunt acele funcii
publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor despecialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul
autoritilor administrative autonome.
Avnd n vedere definiia dat de legiuitor, rezult c din categoria
funciilor publice de stat fac parte nalii funcionari publici, funcionarii
publici de conducere i cei de execuie, din cadrul ministerelor, organelor de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrulautoritilor administrative autonome.
Art. 71 alin. (2) definete funciile publice teritoriale ca fiind
funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei
prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale.
Din aceast clasificare de funcii publice fac parte toi funcionarii
publici care ocup funcii publice din categoria nalilor funcionari publici,
funcionari publici de conducere i funcionari publici de execuie care sunt
n statele de funcii i n organigramele instituiilor prefectului i a serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale11.
Legiuitorul definete n Legea nr.188/1999 categoria funciilor publicelocale care sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al
11 Slniceanu Popescu I., Puc B. Funcia public i funcionarul public, vol. I i II, Editura Evrika,
Brila, 1999, p. 123.
16
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
17/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
instituiilor publice subordonate acestora". Prin urmare, categoria funciilor
publice locale cuprinde toi funcionarii publici de conducere i cei de
execuie din organigramele autoritilor administraiei publice locale i al
instituiilor publice subordonate acestora.Considerm c, n contextul delimitrii acestor categorii funciilor
publice, intenia legiuitorului va fi s reglementeze distinct regimul statutar
pentru funcionarii publici din administraia de stat i pentru cei din
administraia public local.
Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici. n vederea
crerii i dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesionist, stabil iimparial, a fost instituionalizat Agenia Naional a Funcionarilor Publici,
ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, aflat n subordinea Ministerului Internelor i Reformei
Administrative.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un
preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la
propunerea Ministrului Administraiei i Internelor. n exercitarea atribuiilor
care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite
ordine cu caracter normativ i individual. Agenia este finanat de la bugetul
de stat12.
n Statutul funcionarilor publici, reglementat de Legea nr. 188/1999,
la art. 24 se prevede c gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor
publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituiipublice, de ctre un compartiment specializat n domeniu, care colaboreaz
direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care este nfiinat n
12 Preda M., Stecoza G. Unele consideraii i observaii critice asupra statutului funcionarilor publici, n
Dreptul, nr. 8/2000, p.61-62
17
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
18/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, ca organ
autonom de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii:elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i
al funcionarilor publici; elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative
privind funcia public i funcionarii publici; monitorizeaz i controleaz
modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici
n cadrul autoritilor i instituiilor publice; elaboreaz reglementri
comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privindfunciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei
n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; elaboreaz proiectul
legii privind stabilirea unui sistem unitar de salarizare pentru funcionarii
publici; stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;
centralizeaz propunerile de instruire ale funcionarilor publici, stabilite ca
urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor
publici; colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea
tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia
public i de perfecionare a funcionarilor publici; ntocmete i
administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a
funcionarilor publici; aprob condiiile de participare i procedura de
organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz
i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice; realizeazredistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de
serviciu din motive ne-imputabile lor; acord asisten de specialitate i
coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul
autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; particip
18
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
19/35
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
20/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat
de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public.
Aa cum am mai prezentat, analiza comparativ a funciei i
funcionarului permite conturarea a dou mari categorii de sisteme14:Sistemul de tip post este construit dintr-un ansamblu de funcii sau
activiti definit prin nivelul i caracteristicile lui; funcionarii sunt numii n
una din aceste funcii, putnd apoi fi numii n alt (alte) funcie (funcii),
fr a fi investii cu un drept n acest sens. n acest sistem, mobilitatea
funcionarilor de la o autoritate public la alta sau chiar ntre autoritile
publice i sectorul particular, este mai mare.Sistemul de tip carier este bazat pe conceptul de stabilitate si de
continuitate n carier, fie n interiorul aceluiai corp, ceea ce permite
accesul la anumit numr de funcii, fie trecnd de la un corp la altul.
Serviciul public este astfel mprit ntr-un anumit numr de structuri, n care
se intr n general prin concurs, i n care funcionarul poate rmne pe toat
durata vieii sale active.
I. 3. Rspunderea funcionarilor publici
Rspunderea juridic a funcionarului public intervine ca urmare a
svririi unei fapte ilicite n timpul exercitrii funciei sau n legtur cu
exercitarea acesteia.
Rspunderea disciplinar. Legislaia romn, potrivit dispoziiilor art.
69 din Legea nr. 188/1999, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu
vinovie (intenie sau culp) a ndatoririlor de serviciu, atrage rspunderealor disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
Aceast form de rspundere intervine pentru nclcarea cu vinovie
14 Viorescu R. Drept administrativ i administraie public, curs universitar, Editura Universitii, 2006,
p.56.
20
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
21/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
de ctre funcionarii publici, indiferent de funcia pe care o ocup, a
ndatoririlor de serviciu, nclcare ce constituie abatere disciplinar.
nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor
corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduitprofesional i civic prevzute de lege, constituie abatere disciplinar i
atrage rspunderea disciplinar a acestora.
Dup cum menioneaz Gh. Zaharia, nendeplinirea obligaiilor de
serviciu sau n legtur cu serviciul, pot implica diferite forme de rspundere
juridic a funcionarilor administraiei publice, n funcie de natura abaterii:
rspunderea administrativ-disciplinar specific funcionarilor publici;rspunderea administrativ-disciplinar propriu-zis, specific domeniului
administrativ, deci mai cuprinztoare; rspunderea administrativ -
contravenional, toate aceste forme de rspundere fiind din domeniul
dreptului administrativ. Dar i rspunderea material, rspunderea civil i
penal pot fi declanate prin abaterile funcionarilor publici15
Rspunderea disciplinar n conformitate cu dispoziiilor Legii nr.
188/1999, n Romnia, sunt abateri disciplinare: ntrzierea sistematic n
efectuarea lucrrilor; neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; absene
nemotivate de la serviciu; nerespectarea n mod repetat a programului de
lucru; interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara
cadrului legal; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii
lucrrilor cu acest caracter; manifestri care aduc atingere prestigiului
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter
politic; refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; nclcarea prevederilor
legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i
15 Zaharia, G. T., Drept administrativ romn, Ed. Junimea, Iai, ediia a 4-a, 2002, p.136.
21
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
22/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; stabilirea de ctre
funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea
soluionrii cererilor acestora.
Sanciunile cu caracter general prevzute n Legea nr. 188/1999 pentrusvrirea abaterilor disciplinare amintite, sunt: a) mustrare scris ; b)
diminuarea drepturilor salariale cu 5-20%, pe o perioad de 1-3 luni; c)
suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de
promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) trecerea ntr-o
funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea
corespunztoare a salariului; e) destituirea din funcie. Sanciuniledisciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi
abaterilor. Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea
prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea
funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii.
Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o
declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz
ntr-un proces verbal.
Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ,
conform bazei de date pe care o administreaz. Cazierul administrativ este
un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i
care nu au fost radiate n condiiile legii.
Rspunderea civil. Potrivit dispoziiilor Legii nr. 188/1999rspunderea civil a funcionarilor publici se angajeaz: pentru pagubele
produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care
funcioneaz; pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au
acordat necuvenit; pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public,
22
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
23/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri
judectoreti definitive i irevocabile16.
Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice se dispune
prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unuiordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la
constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat
sau pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. mpotriva
ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate
adresa instanei de contencios administrativ. Dreptul conductorului
autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia deimputare se prescrie n termen de trei ani de la data producerii pagubei.
Rspunderea material intervine atunci cnd printr-o fapt ilicit n
legtur cu ori n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu funcionarul
public cauzeaz un prejudiciu direct serviciului public n care i desfoar
activitatea sau particularilor (persoanelor fizice i juridice). Persoana
vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public are posibilitatea de a
cere despgubiri fie de la funcionarii vinovai de producerea pagubei, fie de
la organele administraiei publice unde activeaz respectivii funcionari
(autoritatea avnd dreptul la aciune n regres asupra funcionarului public).
Rspunderea pentru pagubele pricinuite n urma ndeplinirii unor nsrcinri
nelegale o poart persoana cu funcie de rspundere care a aprobat
executarea lor.
Rspunderea penal. Conform dispoziiilor art. 79 alin. 1 din Legeanr. 188/1999 rspunderea funcionarilor publici pentru infraciunile svrite
n timpul serviciului, sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o
16 Perju, P. Probleme de drept civil i drept procesual civil din practica seciei civile a naltei Curi de
Casaie i Justiie, n "Dreptul" nr. 2/2005, p. 200-201
23
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
24/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
ocupa se angajeaz potrivit legii penale.
Acest tip de rspundere a funcionarilor publici este cea mai grav
form a rspunderii i intervine pentru svrirea unor fapte ce prezint un
pericol deosebit i care sunt denumite infraciuni17.Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n
timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o
ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care un funcionar public
a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o
infraciune n legtur cu munca sa, conductorul instituiei publice este
obligat s-l destituie din funcie, aa cum prevd disp. art. 94 din Legeanr.188/1999. n cazul destituirii din funcie, funcionarul public poate cere
instanei de contencios administrativ anularea ordinului sau a dispoziiei de
destituire din funcie, n termen de 30 de zile de la comunicare.
Rspunderea administrativ intervine atunci, cnd n timpul
executrii funciei sale, funcionarul public svrete o contravenie
administrativ, adic nu ndeplinete sau ndeplinete defectuos o funcie.
I. 4. Codul de conduit a funcionarilor publici
Codul de conduit a funcionarilor publici, n Romnia, este stipulat n
Legea nr. 7/2004 i reglementeaz normele de conduit profesional a
funcionarilor publici. Normele de conduit profesional prevzute de
prezentul cod de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici,
precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din
cadrul autoritilor i instituiilor publice.Obiectivele codului de conduit urmresc s asigure creterea calitii
serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public,
17 Funcia public. Studiu documentar. Camera Deputailor. Departamentul pentru informare
parlamentar. 1998, p. 32.
24
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
25/35
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
26/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
cetenii despre conduita pe care trebuie s o aib funcionarii publici. Codul
de conduit stabilete principii i norme de conduit pentru funcionarii
publici cum ar fi: imparialitatea, independena, profesionalismul etc.
Respectarea principiilor i normelor stabilite prin cod snt obligatorii pentrutoi funcionarii publici pentru a asigura realizarea eficient a interesului
public. Iar orice nclcare a prezentului Cod constituie o abatere disciplinar
care va fi sancionat.
Scopul major al acestui document este s contribuie la prevenirea i
eliminarea corupiei din administraia public, la crearea unui climat de
ncredere al cetenilor n autoritatea public etc.Codul de conduit stabilete normele de comportament al
funcionarului public n contextul accesului la informaie, utilizrii resurselor
publice, conduitei n cadrul relaiilor internaionale, situaiilor de conflicte de
interese etc. Conform unor prevederi ale codului de conduit, funcionarul
public nu are dreptul s influeneze alte persoane fizice sau juridice, ali
funcionari publici, iar apartenena politic a funcionarului public nu trebuie
s influeneze comportamentul i deciziile acestuia. n aceeai ordine de idei,
codul de conduit i interzice oricrui funcionar public s fac propagand
sau agitaie n favoarea vreunui partid, s colecteze fonduri pentru
formaiuni politice etc19.
De asemenea, funcionarului public i este interzis s solicite sau s
accepte cadouri, s beneficieze de servicii, favoruri sau de alte avantaje
considerate drept recompens pentru ndeplinirea atribuiilor sale deserviciu, care i sunt destinate personal, familiei, rudelor, prietenilor i i pot
influena corectitudinea n exercitarea funciei publice deinute.
19 Funcia public. Studiu documentar. Camera Deputailor. Departamentul pentru informare
parlamentar. 1998, p. 35.
26
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
27/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
Susinem promovarea unei noi reglementri potrivit creia, de lege
ferenda, ar trebui adoptat un Statul al demnitilor publice, lege-cadru prin
care, dezvoltndu-se principiile constituionale, pe de-o parte s se grupeze
reglementrile existente, n prezent disparate, iar pe de alt parte, prin normenoi s se surprind normativ specificul funciilor de demnitate public n
comparaie cu specificul funciilor publice. Noua reglementare ar trebui s
conin modalitile de numire ntr-o demnitate public, raporturile juridice
care se nasc ntre demnitar i autoritatea/instituia public, statutul
demnitarului public, regimul incompatibilitilor demnitilor publice,
rspunderea persoanelor care ocup o funcie public.De asemenea, n contextul perfecionrii Statutului funcionarilor
publici n concordan cu exigenele normelor europene, se impune
armonizarea obiectului de reglementare al legii n sensul determinrii
statutului juridic al funcionarului public, al organizrii funciei publice n
raport de nivelurile de guvernare, al calificrii raporturilor dintre funcionarii
publici i autoritile/instituiile publice din cadrul administraiei publice
centrale i locale.
Reforma cadrului legal s-a efectuat prin prisma experienei
internaionale acumulate. Adoptarea celor mai importante legi menionate
mai sus, care au format cadrul legal necesar pentru dezvoltarea funciei
publice i a statutului
funcionarului public, a vizat consolidarea legislaiei existente i adaptarea la
prevederile legislaiei comunitare i a reprezentat un moment hotrtor nceea ce privete viitorul dezvoltrii resurselor umane din administraia
public constituind un pas important spre integrare n comunitatea
european20.
20 Petrescu R. N. Drept administrativ. Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 2001, p. 234.
27
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
28/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
I. 5.Clasificarea general a funcionarilor publici n Romnia Aceast clasificare poate fi efectuat n funcie de mai multe criteriideterminate de Constituie dar i de lege, astfel:
1. Din punctul de vedere al regimului juridic aplicabil identificmfuncionari statutari, care sunt de dou categorii: funcionari supuistatutului general; funcionari supui unor statute speciale;
2. Din punctul de vedere al rigurozitii disciplinei, pot fi identificatedou categorii: funcionari publici civili; funcionari publici militari;
3. Din punctul de vedere al felului activitii proprii, se pot identifica:funcii publice generale; funcii publice specifice;
4. Din punctul de vedere al naturii autoritii publice din care face partefuncia public exercitat de titular, rezult: funcionari publici care facparte din structura unor autoriti de natur statal; funcionaripublici din structura autoritilor autonome locale; funcionari publici
care fac parte din structura unor autoriti administrativ autonome;5. n funcie de nivelul studiilor, identificm:
- funcionari publici din clasa I- studii universitare de licen absolvitecu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cudiplom de licen sau echivalent;
- funcionari publici din clasa a II-a- studii superioare de scurt durat,absolvite cu diplom;
- funcionari publici din clasa a III-a- studii medii liceale saupostliceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.
6.
Dupnivelul atribuiilor
, identificm:- nalii funcionari publici(secreter general din ministere i alte organede specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; secretargeneral adjunct din ministere i alte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale; subprefect; inspector guvernamental);
- funcionari publici de conducere(director general i director generaladjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, alministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraieipublice centrale; secretar al unitii administrativ-teritoriale; directori director adjunct din cadrul autoritilor administraiei autonome din
aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale, instituiei prefectului, administraieipublice locale i instituiilor subordonate acestora precum i directorexecutiv ori director executiv adjunct n cadrul autoritiloradministraiei autonome din aparatul ministerelor; ef serviciu precumi funciile publice specifice asimilate acesteia; ef birou precum ifunciile publice specifice asimilate acesteia);
28
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
29/35
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
30/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
recunoscute acestora: a.Drepturile funcionarului public sunt urmtoarele:
- dreptul la opinie al funcionarilor publici, care este garantat;- dreptul de a fi informatcu privire la deciziile care se iau n aplicarea
statutului i care l vizeaz direct este garantat;-dreptul de asociere sindicaleste recunoscut funcionarilor publici. Acest
drept pe care-l recunoate art. 29 din Legea 188/1999 privind Statutulfuncionarului public, presupune pentru funcionarul public urmtoareleprerogative:
- dreptul de a se asocia liber n sindicate;- dreptu de a adera la unele sindicate;-dreptul de a exercita un anumit mandat n cadrul acestora;- dreptul de a se asocia n alt tip de asociaii cu caracter profesional sau
alte organizaii care au ca scop protejarea intereselor profesionale.
- dreptul la greveste garantat n condiiile legii;- dreptul la salariu care se compune din salariul de baz, sporuri i
indemnizaii;- dreptul la uniform legea prevede c funcionarii publici care sunt
obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit;- durata nomal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8
ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn;- dreptul funcionarilor publici de a fi alei sau numii n funcii de
demnitate public;
-dreptul la concediu de odihn,
la concedii medicale i la alte concedii;- dreptul funcionarului public la condiii normale de munc i igien, denatur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic este garantat;
- dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, este recunoscut ncondiiile legii;
-dreptul la pensii i alte drepturi de asigurri sociale; -dreptul de a se bucura de protecia legii; - dreptul funcionarului de a fi despgubitn situaia n care a suferit dinculpa autoritii sau a instituiei publice , un prejudiciu material n timpulndeplinirii atribuiilor.
b. ndatoririle funcionarului public sunt:-funcionarii publici sunt datori s-i ndeplineasc cu profesionalism,
imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s seabin de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii persoanelor fizicesau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici;
- funcionarilor publici le este interzis de a ocupa funcii de conducere nstructurile sau organele de conducere ale partidelor politice sau
30
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
31/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridicsau aleasociailor i fundaiilor care funcioneaz pe lng ele;
- funcionarii publici rspund , potrivit legii , de ndeplinirea atribuiilorce le revin din funcia public pe care o dein , precum i a atribuiilor ce lesunt delegate;
- funcionarii publici au ndatorirea s respecte secretul de stat i secretulde serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu informaiile de careia cunotin n timpul serviciului cu excepia celui de interes public;
- funcionarii publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sauindirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice,daruri sau alte avantaje;
- funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate desuperiorii ierarhici n termenele stabilite;
- funcionarii publici au obligaia de a respecta ntocmai regimul juridic
al conflictului de interese i al incompatibilitilor.Pe lng aceste drepturi i ndatoriri legea cadru mai recunoate
funcionarilor publici i o obligaie dar i un drept referitoare la carieraprofesional pe care acetia doresc s o urmeze:
-perfecionarea pregtirii profesionale, reprezint o obligaie dar nacelai timp i un drept la perfecionarea pregtirii profesionale afuncionariipublici;
- dreptul la carier, reprezentnd un drept recunoscut funcionariipublicin sistemul de serviciu public. El se materializeaz n crearea unei
independene inerente al serviciului public respectiv , garantnd oinamovibilitate funcionarului public, dar totodat crendui posibilitateaacestuia de a putea avansa n funcii superioare.I. 8. Recrutarea funcionarilor publici
Pentru ocuparea unei funcii publice legea impune anumite condiii ,cum ar fi : persoana s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia; scunoasc limba romn scris i vorbit; s aib capacitate deplin deexerciiu; s aib o stare de sntate corespunztoare, atestat prindocument medical; s ndeplineasc condiiile de studii cerute de legepentru funcia public, s ndeplineasc condiiile specifice impuse pentru
ocuparea funciei publice; s nu fi fost condamnat pentru svrirea uneiinfraciuni contra umanitii , a statului, sau autoritii de serviciu, sau nlegtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals sau faptede corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie , care ar faceincompatibil cu exercitatrea funciei publice , cu excepia situaiei n care aintervenit reabilitatrea, s nu fi fost destituit dintr-o funcie public nultimii 7 ani i s nu fi desfurat activiti de poliie politic.
31
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
32/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
Modalitile de ocupare a unei funcii publice sunt promovarea,transferul , redistribuirea , recrutarea i alte modaliti prevzute experes deLegea nr. 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare.
Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se faceprin concurs, n limita funciilor publice vacante. Principiile care guverneaz concursul sunt cele ale competiieideschise, transparenei , meritelor profesionale i competenei i al egalitiide acces la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinetecondiiile legale .
Perioada de stagiu are ca i scop verificarea aptitudinilor profesionalen vederea ndeplinirii atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice.
Durata perioadei de stagiu difer pentru funcionarii din cele 3 clase ,ea fiind de 12 luni pentru funcionarii din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa aII-a i 6 luni pentru funcionarii din clasa a III-a .
I. 8. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu alfuncionarului public A) Modificarea raportului de serviciu reprezint modalitatea prinintermediul creia se realizeaz mobilitatea n cadrulcorpuluifuncionarilor publici.
Prin mobilitate n corpul funcionarilor publici se propuneeficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice, ea realizndu-seatt n interes public ct i n interesul funcionarului public, pentrudezvoltarea carierei n funcia public.
Modificarea raportului de serviciu se realizeaz prindelegare
,detaare, transfer sau mutarea n cadrul altui compartiment sau alteistructuri fr persoanlitate juridic a autoritii sau instituiei publice. Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice, pe operioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Pentru ca delegareas se poat dispune pe o perioad mai mare, este necesar acordulfuncionarului. Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice ncare urmeaz s fie detaat, pe o perioad de cel mult 6 luni. Pentru cadelegarea s se poat dispune pe o perioad mai mare, este necesar acordul
scris al funcionarului public.Una din condiiile pentru ca detaarea s poat fi dispus este ca
funcionarul public s aib pregtirea profesional care s corespundatribuiilor i responsabilitilor funciei publice i s respecte categoria,clasa i gradul profesional al funcionarului public.
Transferulpoate avea loc att n interesul serviciului ct i la cerereafuncionarului public.
32
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
33/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
Transferul n interesul serviciului se face numai ntr-o funcie publicde aceeai categorie, clas i grad profesional. Transferul la cerere se facentr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional sau ntr-o funcie de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer afuncionarului de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la carese solicit transferul.
Introducerea distinciei dintre funcia public central i cea localdetermin concluzia c transferul nu se va putea efectua de pe o funciepublic local pe una de aceeai clas i grad central i invers.
Mutarea n cadrul altui compartiment poate fi definitiv sautemporar.
Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc atuncicnd se dispune de conductorul unei autoriti sau instituii publice, lasolicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului
autoritii sau instituiei publice sau n alte situaii prevzute de lege.Funcionarul public poate solicita mutarea temporar sau definitiv n
cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, nu i permitedesfurarea activitii n acelai compartiment. B) Suspendarea raportului de serviciu. Important este de reinut faptulc, sunt reglementate dou tipuri de suspendare, de drept i din iniiativapersoanei interesate.
Suspendarea de drept intervine cnd funcionarul se afl ntr-una dinurmtoarele situaii:
a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioadarespectiv;b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar;c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoareactiviti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unororganisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv;d) desfoara activitate sindical pentru care este prevazut suspendarea ncondiiile legii;e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat saumobilizat;
f) este arestat preventiv;g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu seafl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum ipentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul Iinclusiv, n condiiile legii;h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioadmai mare de o lun, n condiiile legii;
33
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
34/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
i) carantin, n condiiile legii;j) concediu de maternitate, n condiiile legii;k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreascirevocabil;l) for major;m) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea uneiinfraciuni de natura celor prevazute la art. 54 lit. h);n) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarulpublic care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetareaadministrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin; Suspendarea la iniiativa funcionarului public are loc n urmtoarelecazuri:a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazulcopilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii;
b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau,n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn lamplinirea vrstei de 18 ani;c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituiiinternaionale, n alte situaii dect cele prevzute la art. 94 alin. (1) lit. c);d) pentru participare la campania electoral;e) pentru participarea la grev. C) ncetarea raportului de serviciu se face prin act administrativ alautoritii nvestit cu puterea de numire, dup cum urmeaz: de drept, prinacordul prilor
,consemnat n scris
,prin eliberare
din funcia public,prin
destituire din funcia public i prin demisie. ncetarea de dreptare loc la data decesului funcionarului public; armnerii definitive a hotrre de declararea a morii; cnd funcionarulpublic nu mai ndeplinete anumite condiii necesare pentru ocuparea uneifuncii publice; la mplinirea condiiilor de pensionare sau la comunicareadeciziei de pensionare pentru limit de vrst, anticipat sau de invaliditate;ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire nfuncia public; cnd funcionarul a fost condamnat prin hotrrejudectoreasc pentru o infraciune din cele prevzute de lege sau cnd s-a
dispus o pedeaps privativ de libertate, etc. Eliberarea din funcie se dispune de persoana care are competenalegal de numire n urmtoarele cazuri: autoritatea i-a ncetat activitatea saua fost mutat n alt parte iar funcionarul nu este de acord s o urmeze;reducerea personalului, n caz de reorganizare, prin reducarea postuluiocupat de funcionarul public; ca urmare a admiterii cererii de reintegrare nfuncie formulat de un funcionar destituit ilegal; pentru incompeten
34
8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu
35/35
Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu
personal, cnd s-a obinut calificativul necorespunztor la evaluareaperformanelor profesionale, etc. Destituirea dintr-o funcie public se dispune ca sanciune disciplinaraplicat pentru motive imputabile funcionarului public, n cazul svririirepetate a unor abateri disciplinare care a avut consecine grave sau dac s-aivit un motiv legal de incompatibilitate iar funcionarul nu acioneaz pentruncetarea lui ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data cnd aintervenit. Demisia reprezint un act juridic unilateral al funcionarului public,prin care acesta comunic n scris ncetarea raportului de serviciu. Demisianu trebuie motivat i produce efecte juridice n termen de 30 de zilecalendaristice de la nregistrare.