COMISIA EUROPEAN
NALTUL REPREZENTANT AL UNIUNII EUROPENE
PENTRU AFACERI EXTERNE I POLITIC
DE SECURITATE
Bruxelles, 25.3.2015
SWD(2015) 69 final
DOCUMENT COMUN DE LUCRU
Implementarea Politicii Europene de Vecintate n Republica Moldova
Progresul n 2014 i recomandri pentru aciune
Care nsoete
COMUNICAREA COMUN CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEANI COMITETUL
REGIUNILOR
Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2014
{JOIN(2015) 9 final}
{SWD(2015) 63 final}
{SWD(2015) 64 final}
{SWD(2015) 65 final}
{SWD(2015) 66 final}
{SWD(2015) 67 final}
{SWD(2015) 68 final}
{SWD(2015) 70 final}
{SWD(2015) 71 final}
{SWD(2015) 72 final}
{SWD(2015) 73 final}
{SWD(2015) 74 final}
{SWD(2015) 75 final}
{SWD(2015) 76 final} {SWD(2015) 77 final}
RO RO
3
EVALUAREA GENERAL I RECOMANDRI PENTRU ACIUNE
Acest document raporteaz progresul n implementarea Agendei de Asociere UE-Republica
Moldova pentru perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2014. ncepnd cu luna iunie 2014,
Agenda de Asociere a substituit Planul de Aciuni al Politicii Europene de Vecintate (PEV).
Evoluiile dincolo de aceast perioad sunt menionate n funcie de relevan. Acest raport nu
reprezint o evaluare general a situaiei politice i economice din Republica Moldova (n
continuare Moldova). Informaii despre aspectele regionale i sectoarele multilaterale sunt
incluse n Raportul de Implementare al Parteneriatului Estic.
n 2014 Moldova s-a bucurat de o perioad general de stabilitate politic, iar guvernul a
lucrat continuu asupra agendei europene a rii. n 2014 s-au nregistrat realizri majore n
relaiile bilaterale dintre UE i Moldova. n data de 27 iunie 2014 Moldova i UE au semnat
Acordul de Asociere, inclusiv Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (AA /
DCFTA), iar Moldova a ratificat acordul ntr-un timp scurt, n data de 2 iulie 2014. Cele mai
importante capitole ale AA/DCFTA au intrat n vigoare n mod provizoriu la 1 septembrie
2014, n ateptarea ratificrii de ctre toate statele membre UE. ncepnd cu data de 28 aprilie
2014, cetenii Republicii Moldova pot cltori fr vize n spaiul Schengen, obinnd astfel
un beneficiu tangibil al cooperrii Moldo-europene. Aproximativ 360.000 ceteni au profitat
de aceast oportunitate n anul 2014.
Interaciunile la nivel nalt ntre UE i Moldova au continuat s se intensifice n 2014. n
premier, a avut loc o ntlnire ntre Guvernul Moldovei i Colegiul Comisarilor Europeni n
luna mai 2014. Ultimul Consiliu de Coopeare Moldova-UE, nainte de intrarea provizorie n
vigoare a Acordului de Asociere, a avut loc n iunie 2014.
n privina democraiei durabile i a respectului drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, Moldova nu a nregistrat un progres la fel de bun ca n anii precedeni. Nivelul
general al libertii politice din Moldova continu s fie, comparativ, unul nalt. Conform
Misiunii Internaionale de Observare a Alegerilor la scrutinul organizat n data de 30
noiembrie 2014 votanilor li s-au oferit multe alternative politice, procesul n sine fiind bine
gestionat. Cu toate acestea, unul dintre candidai a fost eliminat din curs cu doar cteva zile
nainte de organizarea alegerilor, iar un partid politic a participat la alegeri n pofida deciziei
curii de a fi retras din curs. Au mai existat i alte probleme care au ridicat semne de
ntrebare precum dificultile cu privire la sistemul electronic pentru procesarea votanilor n
ziua alegerilor i deschiderea unor dosare penale n decembrie 2014 pentru unii dintre
susintorii partidului eliminat din curs, Patria.
n comparaie cu alte ri din regiune, mass media s-a bucurat de un nivel de libertate relativ
bun. Cu toate acestea, au existat preocupri cu privire la concentrarea i transparena
proprietii media, deorece multe entiti media au fost supuse interferenelor politice.
Guvernul a avansat n direcia implementrii legislaiei privind reforma judiciar i spre finele
anului 2014 cteva pri importante ale obiectivelor de referin din Strategia Reformei din
Sectorul Justiiei pentru 2011-2016 au fost implementate. Cu toate acestea, corupia n
sistemul judiciar din Moldova rmne o ngrijorare major, iar reforma biroului Procuraturii a
fost blocat. Reforme pentru prevenirea torturii, pentru o mai bun asigurare a egalitii de
gen i pentru protecia copiilor au fost lansate i au continuat n 2014. Moldova a mai
nregistrat un oarecare progres n reformarea administraiei publice i n descentralizarea
fiscal. Reforma sectorului public a fost mpiedicat din cauza interferene politice. Vocea
societii civile din Moldova rmne destul de slab, dar totui un mediu favorabil acesteia a
fost dezvoltat. Parteneriatele dintre autoritile publice i organizaiile societii civile (OSC)
au progresat, ceea ce a dus n special la consolidarea rolului societii civile n procesul
4
decizional. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a susinut Moldova
n ncercarea de a redefini relaia dintre Regiunea Autonom Gguz i autoritile centrale,
ns nu au fost nregistrate progrese foarte mari n aceast direcie.
Economia Moldovei s-a confruntat cu o situaie dificil n anul 2014, n contextul
numeroaselor embargouri impuse asupra bunurilor moldoveneti de ctre Federaia Rus i
insecuritatea ce ine de situaia din Ucraina. Dup o cretere impresionant n 2013, evoluia
PIB-ului a ncetinit n prima parte a anului 2014. UE-28 a rmas cel mai mare partener
comercial al Moldovei, acoperind 53,2% din exporturile totale i 48,2% din importurile totale
din Moldova.
Sectorul financiar din Moldova s-a confruntat cu probleme serioase, care au prezentat un risc
pentru dezvoltarea economic stabil. Deficienele din sectorul bancar au aprut la finele
anuui 2014, odat cu adoptarea de ctre Banca Naional a Moldovei a dou decizii ce au
presupus plasarea a trei bnci comerciale majore sub gestiune special, reprezentnd 30% din
activele bancare (Banca de Economii i Banca Social, urmate de o decizie similar pentru
Unibank). Dup finalizarea programului FMI precedent n aprilie 2014, nu au fost ncheiate
acorduri noi cu aceast instituie deoarece Guvernul Republicii Moldova a avut unele obiecii
la cerinele FMI privind mbuntirea politicilor fiscale.
Moldova a nregistrat un oarecare progres n realizarea reformelor necesare adaptrii
economiei sale la DCFTA, spre exemplu privind libera circulaie a bunurilor, reglementrile
tehnice, serviciul vamal, standardele sanitare i fitosanitare i legislaia corporativ. Cu toate
acestea, climatul de investiii continu s fie unul dificil.
n august, Moldova a inaugurat gazoductul interconector cu Romnia, marcnd astfel un pas
nainte n eforturile sale de a i mbunti securitatea energetic. De asemenea, a fost iniiat
un studiu de pre-fezabilitate privind conectarea Chiinului la acest gazoduct.
Moldova a nregistrat un oarecare progres n implementarea Agendei de Asociere i a
Planului de Aciune al PEV, inclusiv prin implementarea Strategiei Reformei n Sectorul
Judiciar i reforma egalitii de gen i a proteciei copiilor.
Un progres minim a fost nregistrat n privina soluionrii conflictului transnistrean. n
2014 au fost organizate doar dou runde de negocieri n formatul 5+2, iar mai multe runde
au fost amnate.
n baza evalurii progresului su n 2014 privind implementarea PEV, Moldova ar trebui s
se concentreze n anul viitor pe urmtoarele msuri:
1. Revizuirea Constituiei pentru a preveni blocajele instituionale viitoare. Acest proces
trebuie organizat ntr-o manier incluziv. Aadar reforma constituional va trebui s
includ consultarea gruprilor din spectrul politic moldovenesc, dar i a Comisiei de la
Veneia a Consiliului Europei;
2. Continuarea consolidrii libertii mass-media prin transparentizarea proprietii mass-media, asigurarea independenei Consiliului Coordonator al Audiovizualului, i adoptarea
unui nou Cod al Audiovizualului;
3. Finalizarea reformei instituiei Avocatului Poporului (Ombudsman), consolidarea sistemului de protecie a drepturilor omului i asigurarea implementrii integrale a
Planului Naional de Aciuni privind Drepturile Omului;
5
4. Intensificarea combaterii corupiei i concentrarea pe procesul de prevenire a acesteia. Este foarte important ca Moldova s lucreze asupra reformelor n Procuratur i sectorul
judiciar i s asigure independena deplin Centrului Naional Anti-corupie i a Comisiei
Naionale de Integritate;
5. Continuarea reformei cadrului legal pentru alegeri n conformitate cu recomandrile
OSCE/ODIHR i ale Comisiei de la Veneia a Consiliului Europei, n special aspectele ce
vizeaz consolidarea reglementrilor privind finanarea campaniilor electorale;
6. Realizarea unui progres considerabil n ceea ce privete reforma justiiei i a aplicrii
legii. Aceasta nseamn implementarea continu i eficace a Strategiei Reformei
Sectorului Judiciar i continuarea reformei Ministerului de Interne i a altor organe
relevante;
7. Eliminarea erorilor din sistemul legal care permit n prezent desfurarea de activiti de splare a banilor i atacuri raider;
8. Continuarea progresului reformelor sectoriale i alinierea legislaiei moldoveneti la acquis-ul comunitar n vederea implementrii AA/DCFTA; sensibilizarea opiniei publice
fa de meritele Acordului de Asociere;
9. Intensificarea eforturilor de mbuntire a mediului de afaceri i investiii, asigurarea unui nivel echitabil de activitate pentru toi agenii economici, creterea competitivitii
economiei din Moldova i combaterea economiei subterane;
10. Oferirea de servicii publice mai bune prin aprofundarea i gestionarea strategic a reformei administraiei publice i implementarea strategiei de descentralizare ntr-un mod
incluziv;
11. Luarea de msuri pentru mbuntirea guvernrii corporative i controlului n sectorul financiar. Acest demers include consolidarea transparenei acionarilor, dar i a puterii de
supraveghere a Bncii Naionale asupra sistemului bancar;
12. Continuarea dialogului proactiv cu partea transnistrean n vederea promovrii unei
viziuni mutuale privind un viitor n comun i crearea condiiilor care ar permite aplicarea
AA/DCFTA pe ntreg teritoriul Moldovei;
13. Continuarea integrrii minoritilor naionale. Aceast msur va include ratificarea Cartei Europene pentru Limbile Minoritare i Regionale i continuarea dezvoltrii i
implementrii strategiei de integrare a minoritilor naionale, n strns cooperare cu
naltul Comisar al OSCE pentru Minoriti Naionale;
14. Adoptarea msurilor necesare pentru implementarea complet a noului Cod al Educaiei
i nceperea implementrii planului de restructurare a educaiei vocaionale i a formrilor
profesionale.
6
DIALOGUL POLITIC I REFORMA O democraiei durabil i profund
n iunie 2014 Moldova i UE au semnat AA/DCFTA. Acordul a angajat Moldova s dezvolte
instituii democratice i s protejeze drepturile omului n conformitate cu regulile i
standardele Uniunii Europene. Acordul a fost ratificat n iulie 2014 i a intrat n vigoare n
mod provizoriu n septembrie 2014.
n octombrie 2014 Curtea Constituional din Moldova a respins o obiecie de
neconstituionalitate venit din partea Partidului Comunitilor din Republica Moldova
(PCRM) privind constituionalitatea AA/DCFTA. Curtea a confirmat constituionalitatea
AA/DCFTA, adugnd c orice poziie mpotriva alinierii Moldovei la cerinele europene ar fi
a priori neconstituional, n baza faptului c alinierea european a Moldovei urmeaz
logica declaraiei de independen.
Conform Misiunii Internaionale de Observare a Alegerilor, alegerile parlamentare organizate
n data de 30 noiembrie 2014 au oferit votanilor o selecie variat de alternative politice i au
fost n general bine gestionate. Cu toate acestea, un candidat a fost eliminat din curs cu doar
cteva zile nainte de alegeri, iar un partid politic a participat la alegeri n pofida deciziei curii
de a fi eliminat din list. Au mai existat probleme care au ridicat semne de ntrebare i anume
dificultile privind funcionarea sistemului electronic pentru procesarea votanilor n ziua
alegerilor i deschiderea de dosare penale n decembrie 2014 pentru unii susintori ai
partidului eliminat, Patria.
Legislaia electoral a fost mbuntit prin modificri aduse Codului Electoral. Acestea
includ introducerea unui registru centralizat al votanilor i eliminarea posibilitii de a utiliza
paapoartele din perioada sovietic. Recomandrile Consiliului Europei i ale Biroului OSCE
pentru Instituii Democratice i Drepturile omului (ODIHR) de a reduce pragul electoral nu au
fost abordate. Autoritile din Moldova nu au introdus pn n acest moment msuri speciale
pentru facilitarea reprezentrii minoritilor n sistemul electoral de reprezentare proporional
al Moldovei.
n general, libertatea de expresie i libertatea mass-media sunt destul de bune n Moldova
n comparaie cu regiunea, existnd acces liber i un mare numr de entiti media. n ciuda
tentativelor de a mbunti libertatea mass media n 2014, nu a fost nregistrat niciun progres
real, n special n asigurarea transparenei finanrilor i a proprietii media. Media din
Moldova a continuat s fie controlat de cteva grupuri de interese din sectorul de afaceri i
din cel politic. Exist n continuare ngrijorri cu privire la faptul c mass-media nu este
suficient de transparent i de pluralist.
Proiectul noului Cod al Audiovizualului, elaborat n 2011 cu susinerea Consiliului Europei,
al UE i al societii civile nu a fost nc adoptat de ctre Guvernul i Parlamentul Moldovei.
Modificrile propuse includ mbuntirea transparenei proprietii, libertatea editorial,
pluralitatea media i independena Consiliului Coordonator al Audiovizualului. La nceputul
lui 2014, angajamentul Moldovei de a urma principiile unei mass media pluraliste a fost
zdruncinat de o ncercare motivat politic de a restriciona accesul anumitor canale de
televiziune la peisajul audiovizualului. Percepia conform creia Consiliul Coordonator al
Audiovizualului nu este independent, rmne o preocupare real. Pluralitatea media a fost de
asemenea limitat de un mediu financiar nefavorabil pentru sectorul media, deoarece
serviciile de publicitate i pieele serviciilor potale au fost puternic monopolizate.
7
Moldova a continuat s lucreze n 2014 asupra implementrii strategiei reformei din sectorul
justiiei pentru anii 2011-16 prin implementarea unor seciuni importante din obiectivele de
referin listate n planul de aciune. Cu toate acestea, ritmul reformelor a ncetinit n a doua
jumtate a anului 2014. Corupia i reforma stopat a procuraturii au rmas dou preocupri
majore, precum a fost confirmat i de o misiune extern de evaluare care a analizat
implementarea programului de reform susinut de UE din sectorul justiiei.
n 2014 Moldova a continuat implementarea legilor cu privire la reforma judiciar care au
fost adoptate de ctre Parlament n anii anteriori. Legile au introdus un nou sistem de numire
n funcie, promovare i evaluare periodic a performanei judectorilor, bazate pe o
procedur transparent i n egal msur pe criterii cantitative i calitative. Acest sistem a
creat condiiile necesare pentru un sistem transparent i bazat pe merite pentru judectori.
Majoritatea judectorilor a fost evaluat n cadrul noului sistem, dei procedura i procesul de
evaluare al rezultatelor au rmas sub semnul ntrebrii, prezentnd unele imperfeciuni
metodologice care au dus la aprecieri pozitive excesive a judectorilor. Reeaua European de
Instruire Judiciar (EJTN) a oferit statut de observator Institutului Naional de Justiie din
Republica Moldova n iunie 2014.
Pentru a asigura procese judiciare echitabile, autoritile au introdus un sistem aleator de
alocare a cazurilor i nregistrarea audio a edinelor curilor judiciare. Un portal unic al
judiciarului a fost introdus n aprilie 2014 pentru a crete transparena sistemului judiciar.
n iulie 2014 guvernul a adoptat prin decret o lege privind responsabilitile disciplinare ale
judectorilor. Legea a asigurat c va exista o delimitare clar ntre responsabilitile etice i
disciplinare, definind normele pentru responsabilitatea disciplinar, elabornd procedurile
revzute privind transparena, introducnd noi sanciuni (financiare) i asigurnd
imparialitatea comitetului privind responsabilitatea disciplinar.
Nu a fost nregistrat niciun progres cu privire la reforma Procuraturii. Una dintre problemele
cele mai serioase din Procuratur este lipsa independenei n cadrul legal curent. n iulie 2014
Parlamentul Moldovei a reuit s adopte doar conceptul unei reforme a Procuraturii. n
noiembrie 2014, ca urmare a unui dialog de politici foarte intens, propunerea legii procuraturii
elaborat de ctre un grup de lucru n 2013 a fost trimis la Comisia de la Veneia pentru
revizuire. Abia n 2014 Ministerul Justiiei a iniiat pregtirile pentru ratificarea Protocolului
12 la Convenia European pentru Drepturile Omului.
Dezvoltarea politic i economic a Moldovei a fost n continuare mpiedicat de corupia
sistemic i de la nivel nalt. Corupia rmne n continuare o mare cauz de ngrijorare.
Sectoarele cele mai vulnerabile n faa corupiei sunt n continuare sectorul judiciar, serviciul
vamal, achiziiile publice, sectorul sntii, sfera social i sectorul educaional. Moldova a
continuat s implementeze strategia naional anti-corupie 2011-2015. n 2014, dup o
amnare de mai mult de cinci luni, parlamentul a aprobat planul de aciune 2014-2015 pentru
implementarea acestei strategii. n 2014, Transparency Internaional a plasat Moldova pe
locul 103 din 175 ri n Indexul de Percepere a Corupiei (n 2013 Moldova s-a plasat pe
locul 102 din 177 ri).
n raportul de progres anterior s-a recomandat independena complet a Centrului Naional
Anti-Corupie, acest fapt ns nu s-a realizat. Centrul Naional Anti-Corupie continu s
rspund Guvernului i nu Parlamentului. Acest fapt nu este n conformitate cu standardele
internaionale anti-corupie i nici cu criteriile planului de aciune privind liberalizarea
regimului de vize pentru Moldova i are un impact negativ asupra investigaiilor corupiei la
8
nivel nalt. Ali factori care au mpiedicat lupta mpotriva corupiei au fost penalizrile lejere
i n unele cazuri chiar impunitatea, lipsa de autonomie, capacitate i putere de luare a
deciziilor n mod independent de ctre unitatea de corupie a Procuraturii generale, care este
repsonsabil de anchetarea cazurilor de corupie n urma investigaiilor conduse de Centrul
Naional Anti-Corupie.
Legea privind testarea integritii profesionale a intrat n vigoare n august 2014, dar nu poate
fi implementat cu succes dac ntreg cadrul legal domestic nu este ajustat astfel nct s ia n
considerare aceast lege. n mai 2014 un pachet legislativ corespunztor a fost elaborat i
trimis guvernului. n ciuda unor apeluri puternice din partea societii civile, pachetul
legislativ nu a fost adoptat n 2014.
Dei un cadru legislativ pentru ncurajarea dezvoltrii societii civile era n vigoare, al treilea
sector rmne slab la nivel local, regional i n zonele rurale. Societatea civil a participat n
procesul decizional la nivel central prin intermediul activitilor de advocacy ale Consiliului
Naional pentru Participare care monitorizeaz guvernul, i ale Consiliului ONG-urilor, care
monitorizeaz parlamentul. Cu toate acestea, participarea activ n supravegherea
implementrii politicilor guvernului i monitorizarea autoritilor publice locale este foarte
sczut. Strategia naional 2012-2015 pentru dezvoltarea societii civile a fost doar parial
implementat. Obiectivele principale ale strategiei au fost: (i) consolidarea rolului
organizaiilor societii civile n monitorizarea implementrii politicilor, (ii) discutarea
durabilitii financiare ale organizaiilor societii civile i (iii) dezvoltarea unui spirit civic
activ i a unei culturi a voluntariatului. Dei participarea societii civile n procesele
decizionale a crescut, doar cteva dintre recomandri din partea societii civile au fost de fapt
adoptate i asta din cauza faptului c nu a fost nc stabilit un mecanism de consultare.
Organizaiile societii civile din Moldova dispun de puine linii de finanare din partea
guvernului, ns acestea sufer de o lips de participare civil i de lipsa ncrederii publicului
n acest sector. Drept rezultat, organizaiile societii civile au fost motivate de donatori i au
adoptat o abordare segmentat, fragmentat, bazat pe proiecte, limitnd astfel impactul pe
care l pot avea n societate. Adoptarea legii de 2% n iulie 2014, care ofer finanare
organizaiilor fr scop comercial prin redistribuia fiscal, a reprezentat un mare succes. ns
pn n momentul n care mecanismele de implementare a legii nu vor fi adoptate,
implementarea sa este nesigur. Dialogul social s-a mbuntit prin activitile Comisiei
Naionale pentru Consultan i Negocieri Colective, ns sindicatele rareori au reuit s
schimbe politicile, iar sectorul antreprenorial a recurs mai des la metode de negociere
informale i netransparente.
Alte drepturi ale omului i liberti fundamentale
Un oarecare progres a fost nregistrat n privina drepturilor omului. Reforma biroului
Avocatului Poporului (Ombudsman) n conformitate cu Principiile de la Paris privind
instituiile naionale ale drepturilor omului a nregistrat un progres lent. O nou lege privind
instituia Avocatul Poporului (Legea Avocatului Poporului) a fost adoptat de ctre parlament
n aprilie 2014, dup ce o propunere anterioar fusese rentoars legislatorilor de ctre
Preedinte ca rspuns la plngerile partenerilor de dezvoltare i a societii civile. nc nu a
fost selectat un Avocat al Poporului conform noii legislaii datorit lipsei consensului n
parlament privind procesul de selecie a candidailor. Acest fapt a slbit instituia Avocatului
Poporului (Ombudsman).
Moldova a lansat reformele de prevenire a torturii, inclusiv n instituiile psihiatrice. O
diviziune anti-tortur a fost creat n cadrul Procuraturii Generale, asigurnd o investigaie
9
eficient i independent a torturii i maltratrii. Eforturi substaniale au fost ntreprinse
pentru a mbunti sistemul de detenie, inclusiv planuri pentru noi penitenciare i reforme
privind delincvena juvenil.
Guvernul a fcut pai spre promovarea integrrii minoritilor naionale n societate. n
conformitate cu planul de aciune al guvernului, Biroul pentru Relaii Inter-etnice a format un
grup de lucru cu scopul elaborrii Strategiei integrrii minoritilor naionale cu susinerea
naltului Comisar pentru Minoritile Naionale al OSCE.
Elaborarea strategiei a fost suspendat n luna octombrie 2014, din cauza campaniei
electorale. Ca parte a eforturilor de consolidare a limbii romne ca limb de stat, Ministerul
Educaiei a elaborat modificri la Codul Educaional. n cadrul noului cod, care a intrat n
vigoare n octombrie 2014, limba rus a devenit subiect opional i nu obligatoriu pentru
colile cu predare n limba romn, fapt care a cauzat o preocupare general n rndul
minoritilor naionale. Carta European pentru Limbile Minoritare i Regionale a Consiliului
Europei a fost semnat de Moldova n 2002, dar nu a fost nc ratificat.
Au continuat s existe dificulti practice semnificative cu privire la funcionarea regiunii
autonome Gguzia. Au existat tensiuni ntre autoritile centrale i regiunea autonom
Gguzia datorit lipsei unei clariti n relaia celor dou pri. n februarie 2014 n Gguzia
a avut loc un referendum cu privire la orientarea politicii externe a Republicii Moldova, la
care o majoritate covritoare a votanilor a votat pentru integrarea eurasiatic. Dei
referendumul a fost declarat ilegal de ctre autoritile centrale, acesta s-a organizat n mod
panic. Cu susinerea OSCE, diverse edine de lucru au fost organizate ntre Parlamentul
Moldovei i Adunarea Popular a Gguziei pentru a discuta problemele structurale ale
relaiei dintre autoritile centrale i regiunea autonom Gguz, care au fost cauzate de ctre
cadrul constituional i legal neclar. Cu toate acestea, pn n prezent, ncercrile de a rezolva
situaia au nregistrat progrese minime. O propunere legislativ elaborat n mod unilateral de
un numr de deputai, care modific anumite legi moldoveneti pentru a le ajusta la legislaia
privind statutul special al Gguziei, a trecut de prima lectur, ns nu a fost susinut de
reprezentanii Gguziei.
Reeaua mediatorilor cu comunitatea Roma s-a extins considerabil pe parcursul anului 2014 i
a nregistrat un oarecare progres, prin faptul c exist deja jumtate din numrul preconizat de
mediatori, iar o organizaie a societii civile format de mediatorii Roma este operaional.
Aa cum se i atepta, chiar la aceast etap timpurie, mediatorii au avut o contribuie
important pentru integrarea populaiei Roma la nivel local. Pe de alt parte, a fost nregistrat
un progres limitat n integrarea unor zone cu coli segregate, aadar acest domeniu necesit
progres n 2015.
S-au mai nregistrat carene i n protejarea persoanelor instituionalizate involuntar i a
persoanelor cu dizabiliti mintale. n 2014 Ministerul Sntii a instruit personalul medical
n drepturile omului i a luat o serie de msuri n direcia promovrii reformelor n acest
sector. Unele curi judiciare, inclusiv Curtea Constituional, au oferit indicaii cu privire la
direcia reformei. Unul dintre obiectivele acestei reforme a fost realizarea tranziiei spre
dezinstituionalizare i furnizarea de servicii comunitare pentru persoanele cu dizabiliti i
tulburri mintale. Au fost luate msuri n cadrul reformei, inclusiv cu privire la sistemul de
supraveghere a persoanelor cu dizabiliti, asigurarea c mecanismul de supraveghere al
drepturilor omului, din cadrul Ministerului Sntii, n instituiile psihiatrice funcioneaz
ntr-un mod eficient i eliminarea oricrei forme de detenie forat a persoanelor cu
tuberculoz sau alte boli.
10
Moldova a continuat implementarea legislaiei din 2012 privind egalitatea. Consiliul pentru
Egalitate, instituit sub auspiciile acestei legi, a devenit operaional, iar n martie 2014 a
aprobat un plan de implementare a legii privind egalitatea. O campanie de informare public
privind prevenirea discriminrii i modul de a asigura egalitatea a continuat i n 2014. De la
fondarea sa, Consiliul a primit 108 plngeri i a examinat 79 dintre acestea. Consiliul a luat 29
de decizii, apte fiind adresate sectorului privat i 22 celui public. A doua parad a comunitii
homosexualilor, lesbienelor, bisexualilor, transgen i intersex a fost organizat n Chiinu n
luna mai 2014: aceasta a fost prima care s-a desfurat fr obiecii de ordin legal din partea
autoritilor municipale. Ministerul Afacerilor Interne a oferit protecie adecvat
demonstranilor.
Promovarea egalitii de gen a nregistrat de asemenea progrese, n special privind
participarea femeilor n procese decizionale. Guvernul a naintat o propunere legislativ
privind introducerea unei cote minime reprezentative de 40% pentru femei pe listele electorale
ale partidelor politice, ns aceast lege nu a fost nc aprobat de parlament. Femeile au
deinut doar 20% din locurile din parlamentul precedent i aceeai proporie se va pstra i n
actualul parlament. Subreprezentarea femeilor n viaa public rmne o problem: 18.5 %
dintre primarii actuali sunt femei, iar femeile dein 17.4 % dintre locurile din consiliile
raionale i municipale i 28.6 % n consiliile locale. Aceasta a fost o problem i n sectorul
privat, n al treilea sector i n mecanismele tripartite. Femeile s-au confruntat cu obstacole
specifice pe piaa muncii i cu un decalaj salarial semnificativ (salariile femeilor reprezint
87.1 % din salariile brbailor).
Pe o not pozitiv, conform raportului OMM din 2015 Femeile n afaceri i management,
fenomen ce capt amploare, Moldova se plaseaz pe locul 10 privind femeile cu experien
n management, 44,1% dintre managerii din Moldova fiind femei.
Inspectoratul General de Poliiei din Moldova a organizat campanii de informare mpreun cu
ONG-urile specializate pe teme legale pentru a preveni violena domestic. Inspectoratul
General al Poliiei a depus eforturi pentru realizarea reformei privind violena bazat pe gen
pe parcursul anului 2014, n special n ceea ce privete modificarea practicilor pentru
acuzaiile de viol.
Guvernul a aprobat strategia pentru protecia copilului pentru perioada 2014-2020 ce i
propune reducerea numrului copiilor aflai n grija statului, prevenirea i combaterea
violenei mpotriva copiilor i prevenirea exploatrii acestora, dar i susinerea familiilor n
ctigarea echilibrului ntre viaa de familie i munca. Libertatea religioas sau a credinei a
fost respectat n general, ns au mai rmas semne de ntrebare cu privire la discriminarea
restituirii proprietilor bisericii, a rolului privilegiat al Bisericii Ortodoxe n instruirea
religioas din coli, i cu privire la nregistrarea anumitor comuniti religioase sau a anumitor
credine.
n iulie 2014 parlamentul a adoptat n prim lectur un pachet legislativ pentru combaterea
extermismului. Cu toate acestea, au rmas semne de ntrebare cu privire la formatul actual al
propunerii legislative. Acestea in de transparena i incluziunea procesului legislativ, de
limitri ale proceselor echitabile i de definirea vag a extermismului, care creeaz bree ce
permit luarea de decizii arbitrare.
Alte aspecte ce in de guvernare
Moldova a nregistrat un progres limitat n ceea ce privete depolitizarea i profesionalizarea
administraiei publice centrale, fapt datorat absenei unei strategii clare pentru reforma
11
administraiei publice. Salariile medii ale funcionarilor publici sunt n continuare mici i
serviciul public rmne din punct de vedere structural slab datorit migraiei personalului spre
sectorul public sau spre organizaiile internaionale, dar i datorit corupiei.
Descentralizarea fiscal parial a progresat, avnd un nou sistem care opereaz ca o
schem pilot pentru anumite regiuni. Capacitile autoritilor locale au variat foarte mult
datorit numrului mare al entitilor locale, ceea ce subliniaz necesitatea introducerii n
reforma administraiei publice n Moldova a reorganizrii autoritilor locale.
Cooperarea n privina politicii externe i de securitate, a aspectelor regionale i
internaionale, a prevenirii conflictelor i a managementului crizelor.
n 2014 Moldova s-a aliniat la 31 dintre cele 49 declaraii europene de Politic Extern i de
Securitate Comun (PESC) (63 %), pe care a fost invitat s le susin. n 2013 numrul lor a
fost de 15 din 32 (88%.)
n iunie 2014 primul reprezentant din Moldova a participat la Misiunea de Politic de
Securitate i Aprare Comun (PSAC) din Mali (EUTM Mali), activnd drept instructor n
aspecte de gen i drepturile omului n cadrul misiunii.
Un progres limitat a fost nregistrat n rezolvarea conflictului transnistrean. n 2014 au avut
loc doar dou runde de negocieri n fomatul 5+2 n timp ce alte runde au fost amnate din
cauza condiiilor impuse de Transnistria ca urmare a interpretrilor unor msuri legislative
ntreprinse de autoritile din Moldova ca fiind ostile. Cu susinerea Rusiei, Transnistria a
continuat s opun rezisten discuiilor privind aspectele de securitate i statut. n concluzie,
prile participante la negocieri au urmat o abordare a pailor mici, concentrndu-se n special
asupra aspectelor tehnice privind libera circulaie a persoanelor de pe ambele pri ale
Nistrului, aspectele economice, problemele privind utilizarea alfabetului latin n colile din
Transnistria, acesul liber al agricultorilor moldoveni pe cmpurile agricole situate peste
drumul principal Tiraspol-Camenca i dezasamblarea telecabinei dintre Rbnia i Rezina.
Situaia general n zona de securitate a rmas tensionat, dar stabil.
n iunie 2014 pentru a stimula activitatea antreprenorial din regiune, Guvernul Moldovei a
aprobat anumite excepii privind taxele de import/export pentru agenii economici cu
domiciliul n partea stng a Nistrului. n luna iulie 2014 Parlamentul Moldovei a adoptat o
declaraie privind reintegrarea teritorial a rii n contextul integrrii europene a Moldovei. n
aceast declaraie, autoritile moldoveneti au rugat Transnistria s adopte o abordare
pragmatic privind acest proces i s evite mpiedicarea companiilor transnistrene de a accesa
pieele europene.
Relaiile dintre cele dou pri au rmas n suspans n cea de-a doua parte a anului 2014 i au
devenit tot mai antagoniste n noiembrie i decembrie. Ca rspuns la controlul tot mai strict al
mrfurilor de-a lungul frontierei transnistrene i la planurile de a interzice vehiculelor
nregistrate n Transnistria s intre pe teritoriul Moldovei i al Ucrainei, Transnistria a
introdus o asigurare obligatorie pentru toate vehiculele (inclusiv cele moldoveneti) care intr
n Transnistria. n paralel, liderul transnistrean Evghenii evciuc a prezentat un proiect de
lege care vizeaz introducerea vizelor pentru toi vizitatorii Transnistriei (solicitnd
potenialilor vizitatori s prezinte o invitaie i s plteasc o tax).
12
REFORMA ECONOMIC I SOCIAL I DEZVOLTAREA
Creterea economic a Moldovei s-a redus estimativ cu 2%
1 n 2014 de la 9.4 % n 2013.
Rezultatele agricole au decelerat n 2014, dup o cretere de 40% n 2013. Ali factori care au
dus la reducerea creterii sunt: instabilitatea creat de tensiunile din Ucraina, numeroasele
restricii comerciale impuse de Rusia i condiiile economice dificile n destinaiile principale
de export ale Moldovei.
Inflaia general de 4.6 %, cu efectul inflaionist al deprecierii monedei din 2014 a fost
contrabalansat printr-o cretere economic mai slab i preurile mai sczute ale alimentelor
i al petrolului. Deprecierea puternic a monedei naionale spre finele lui 2014 a determinat
intervenia masiv a Bncii Naionale pe pieele de schimb valutar, care a rezultat ntr-o
reducere semnificativ a rezervelor sale internaionale brute.
n luna mai parlamentul a adoptat modificrile la legea datoriei publice, a garaniilor de stat
i a mprumutului de stat, conform recomandrilor Bncii Mondiale. Modificrile vor intra n
vigoare n 2015. O lege cu privire la finanele publice i responsabilitatea fiscal a fost
adoptat n iulie cu scopul de a stabili un sistem modern de gestionare a finanelor publice.
Rata oficial de omaj n cel de-al treilea trimestru al anului 2014 a fost doar de 3,3% (a
cobort de la 3,9% n aceeai perioad a anului precedent). Acest rezultat a fost atribuit
creterii agricole, care a dus la reducerea omajului n zonele rurale de la 3,3% n anul anterior
la doar 1,9%. Ratele de angajare n cmpul muncii rmn foarte sczute (aproximativ 40%),
n special n rndul femeilor. Indicatorii pieei muncii sunt distorsionai datorit nivelelor
nalte ale economie informale i a emigraiei. S-a demarat implementarea planului naional de
aciune pentru angajarea n cmpul muncii, al crui grup int l reprezint categoriile
vulnerabile, acesta fiind aprobat n 2013.
Guvernul a adoptat strategia naional privind dezvoltarea agricol i rural pentru 2014 -
2020. n prezent este analizat la nivel interministerial un plan de aciune care vine n
completarea strategiei. Acesta va fi finanat din bugetul naional i din alte surse externe de
finanare, inclusiv Programul PEV finanat de UE pentru Dezvoltarea Agriculturii i Rural
(ENPARD) pentru Moldova (pentru care a fost semnat un acord n noiembrie) i Banca
European de Investiii.
Adoptarea legii privind bugetul de stat pentru 2015 a fost amnat din cauza alegerilor
parlamentare organizate n data de 30 noiembrie 2014. ntre timp este utilizat un buget
provizoriu bazat pe bugetul din 2014, dar care nu depete limitele acestuia, lund n
considerare modificrile financiare pentru 2015.
ASPECTE CE IN DE COMER, PIA I REFORMA PROCESULUI DE
REGLEMENTARE
UE-28 a rmas principalul partener comercial al Moldovei, cu un total de tranzacii
comerciale de bunuri de 3,51 miliarde euro n 2014.
1 Pentru sursele i datele detaliate, vedei Anexa Statistic ataat la raport; datele fr surse sunt estimri ale serviciilor
Comisiei.
13
Importurile UE au crescut n 2014 cu 20%, ajungnd la 1,16 miliarde euro. n comparaie,
exporturile UE au sczut, nregistrnd o cretere de doar 3% pentru aceeai perioad a anului,
ajungnd la o valoare de 2,35 miliarde euro. O serie de restricii comerciale introduse de
Federaia Rus i extinderea crizei din Ucraina au limitat ponderea exporturilor moldoveneti
spre aceste ri, piaa UE devenind astfel o destinaie de export i mai nsemnat. Au fost
revzute reglementrile UE privind preferinele autonome comerciale, care ofer un acces
unilateralm fr taxe a celor mai importante produse de export moldoveneti pe piaa UE prin
stabilirea cotelor tarifare, aplicabil pn la 31 decembrie 2015. Revizuirea implic trei noi
cote tarifare pentru fructele proaspete, produsele care au fost cel mai mult afectate de
restriciile impuse de Federaia Rus. Ca urmare a eliminrii cotelor tarifare pentru vinul
moldovenesc, valoarea importurilor n UE a crescut cu 10%.
n iunie a fost semnat AA/DCFTA Moldova - UE, aplicarea cruia a nceput din septembrie
2014. Moldova a nceput s reduc i/sau s elimine taxele de import, n conformitate cu
angajamentele sale i n noiembrie a adoptat prevederile de implementare pentru gestionarea
cotelor tarifare pentru importurile anumitor produse europene. Planul angajamentelor
Moldovei pe traseul su de convergen cu acquis-ul comunitar a nceput a fi aplicat din
septembrie, iar Moldova i UE au nceput schimbul de informaii cu privire la implementare.
Moldova a simplificat i optimizat procedurile vamale, inclusiv prin introducerea i
implementarea unei proceduri privind declaraia vamal electronic pentru importuri i
exporturi. Moldova a dezvoltat n august 2014 conceptul de Operator Economic Autorizat
(OEA) i a iniiat deja acordarea acestui statut unui numr de aplicani. La fiecare punct vamal
au fost pregtite coridoare de trecere verzi pentru OEA. Aceste reforme, mpreun cu o mai
bun evaluare a riscurilor, au scopul de a reduce timpul petrecut n vam i numrul
verificrilor fizice. Pentru ca Moldova s-i alinieze sistemul de clasificare la legislaia UE, a
fost adoptat o lege n luna iulie privind aprobarea nomenclaturii bunurilor, introducnd cea
mai recent versiune a sistemului armonizat pentru clasificarea bunurilor (HS 2012).
n ceea ce privete libera circulaie a bunurilor i reglementrile tehnice, au fost introduse
reguli stricte pentru mrfurile nealimentare. O important parte a legislaiei (modificri la
legea privind evaluarea acreditrii i conformitii, modificri la legea metrologiei, o nou
lege privind supravegherea pieei i modificri la legea siguranei generale a mrfurilor) a fost
elaborat i prezentat spre adoptare parlamentului. Parlamentul a adoptat legislaia care se
armonizeaz reglementrilor tehnice ale UE pentru mai multe produse industriale. Mai mult
dect att, Moldova a nregistrat progrese n privina standardizrii, integrnd 2060 standarde
europene n reeaua intern i retrgnd 1090 standarde incompatibile. n 2014 Institutul
Naional de Standardizare a devenit membru afiliat al Comitetului European pentru
Standardizare Electrotehnic i observator n cadrul Institutului european pentru Standarde n
Telecomunicaii.
Moldova a nregistrat progrese i n cazul reformelor privind sigurana alimentelor i
aproximarea reglementar a legislaiei sanitare i fitosanitare la cadrul normativ al UE.
Moldova a continuat s i armonizeze reglementrile cu privire la produse la acquis-ul
comunitar i i-a consolidat capacitatea administrativ de rezolvare a riscurilor ce in de
sigurana alimentelor, ncepnd n acest sens, n septembrie, cooperarea cu FAO. Mai mult,
Moldova a depus n noiembrie lista legilor UE la care intenioneaz s-i alinieze legislaia
din domeniul securitii alimentare, conform Acordului de Asociere.
n privina legislaiei corporative, au fost introduse noi acte normative pentru a optimiza
procedurile de obinere a autorizaiilor, prin eliminarea duplicrii competenelor autoritilor
centrale i celor locale, prin ndeprtarea reglementrilor contradictorii i facilitarea lichidrii
14
voluntare a ntreprinderilor. Guvernul a mai realizat o serie de reforme de reglementare, prin
simplificarea procedurilor de demarare a activitii antreprenoriale, semnarea contractelor
pentru electricitate i obinerea permiselor de construcie. Acest fapt a mbuntit poziia
Moldovei n raportul Bncii Mondiale privind activitatea antreprenorial, astfel Moldova a
avansat de pe locul 86 (n anul precedent) la 78.
Au fost abordate parial i deficienele structurale ale serviciilor financiare prin modificri
legislative, adoptate prin decret guvernamental n iulie i septembrie. Banca Naional a
continuat s susin dezvoltarea prudent a sistemului su bancar prin continuarea
mbuntirii reglementrilor de pruden i a supravegherii bancare, inclusiv implementarea
prevederilor acordurilor Basel II/Basel III. La finele anului 2014 s-au descoperit deficiene
fundamentale n gestionarea sectorului bancar, atunci cnd Banca Naional a luat dou
decizii consecutive de a plasa trei bnci comerciale majore sub gestionare special. Cele trei
bnci, Banca de Economii, Banca Social i Unibank constituie aproximativ 30% din totalul
activelor bancare.
Comisia Naional pentru Pieele Financiare a continuat implementarea strategiei sale de
dezvoltare a pieei financiare non-bancare, prioritiznd alinierea reglementrilor la directivele
europene i consolidarea capacitilor instituionale i operaionale.
n luna iulie au fost introduse modificrile pentru optimizarea cadrului legal n vederea
asigurrii automobilelor i a asigurrii de rspundere civil n conformitate cu practicile
europene i internaionale.
n luna martie au fost adoptate modificri la legea concurenei cu scopul de a crea condiiile
necesare implementrii eficiente a legii i a regulilor privind ajutoarele de stat de ctre
Consiliul Concurenei. Aceste modificri au generat la rndul lor schimbri legislative n alte
acte normative cu scopul de a consolida aplicarea legii concurenei. A fost introdus un registru
al ajutoarelor de stat pentru a transparentiza deciziile cu privire la ajutoarele de stat.
n iunie 2014 a fost adoptat de ctre Parlament o modificare a legii achiziiilor publice.
Aceasta are scopul de a se alinia acquis-ului comunitar, n special prin asigurarea unei
transparene mai crescute, prin supravegherea procedurilor, prin optimizarea cerinelor de
participare i gestionarea plngerilor. Agenia pentru Achiziii Publice din Moldova a adoptat
o foaie de parcurs pentru implementarea Acordului de Asociere /DCFTA.
Cu privire la drepturile proprietii intelectuale, Moldova a adoptat n luna iulie o lege care
reglementeaz activitatea Ageniei de Stat pentru Proprietate Intelectual. Au fost efectuate
modificri legislative cu privire la mrcile comerciale, patente, soiuri de plante i design
industrial pentru a asigura conformitatea cu AA/DCFTA. Parlamentul a adoptat o lege privind
simbolurile naionale ce protejeaz indicaiile geografice, denumirile de origine protejate i
specialitile tradiionale garantate (TSG).
Au fost elaborate ghiduri pentru Controlul Public Financiar Intern (PIFC) i au fost
dezvoltate capaciti de control i audit intern; cu toate acestea cadrul PIFC nu este
implementat n ritmul n care fost iniial planificat. A fost stabilit un program pentru
dezvoltarea continu a auditului intern, iar standardele naionale interne de audit au fost
revzute.
Legislaia privind statistica a fost revzut n conformitate cu standardele europene.
Recensmntul populaiei i al gospodriilor a fost realizat n mai 2014 i a fost implementat
n conformitate cu cerinele europene. A fost introdus un sistem de calitate i au fost observate
mbuntiri n ceea ce privete disponibilitatea i calitatea sistemului conturilor naionale i
15
statisticile privind comerul extern, mediul nconjurtor i activitatea antreprenorial.
Moldova i-a reformat sistemul fiscal, ajustnd legislaia cu privire la TVA i accize la
acquis-ul comunitar i la cerinele internaionale. Accizele pentru tutun, alcool i produse
energetice au crescut cu scopul de a ajunge progresiv pn n 2025 la ratele minime din UE. A
fost lansat un plan de aciune pentru implementarea prii ce ine de fiscalitate din Acordul
de Asociere, pentru perioada 2014-2016. n cooperare cu Ministerul Finanelor, Serviciul
Fiscal din Moldova a nceput pregtirile pentru introducerea regimului preurilor de transfer.
Serviciul Fiscal a mai lansat un program cuprinztor de modernizare organizaional i a
nceput pregtirea strategiilor pentru dezvoltarea instrumentelor cheie TI i de business, n
conformitate cu Planul de Aciune al Acordului de Asociere.
Guvernul a adoptat o foaie de parcurs pentru mbuntirea competitivitii i a pus bazele
unui Consiliu al Competitivitii. A fost elaborat o nou lege a MM, precum i un plan de
aciune pentru implementarea strategiei de dezvoltare a MM pentru anii 2015-2017. Moldova
a devenit prima ar din cadrul parteneriatului estic care a ncheiat un acord cu UE privind
participarea Moldovei n programul Competitivitatea ntreprinderilor i ntreprinderilor Mici
i Mijlocii (COSME).
COOPERAREA N DOMENIUL JUSTIIEI, LIBERTII I SECURITII
Moldova a elaborat strategia naional 2014-2017 privind managementul integrat al
frontierelor i un plan de aciune pentru implementarea acesteia. Scopul este de a aplica
standardele Schengen privind schimbul de informaii n ceea ce privete controalele
frontaliere. n ianuarie au fost realizate modificri conforme reglementrilor Frontex2
la
sistemul schimbului de informaii lunar cu biroul central al Departamentului Poliiei de
Frontier al Ministerului Afacerilor Interne. Misiunea de Asisten la Frontier a UE
(EUBAM) n Moldova i Ucraina a contribuit substanial la dezvoltarea procedurilor de
management al frontierei. A fost creat un grup inter-instituional de analiz a riscurilor. A fost
finalizat partea tehnic a demarcrii frontierei moldo-ucrainene n conformitate cu planul de
demarcare a frontierei moldo-ucrainene pentru 2014. A fost elaborat un ghid practic privind
patrularea n comun a frontierei i au fost realizate 248 patrulri comune n primele cinci luni
ale anului. Moldova i Ucraina au convenit asupra crerii unui punct comun de trecere a
frontierei n Palanca, care va fi construit cu ajutorul UE.
n cadrul Parteneriatului de Mobilitate UE-Moldova, Moldova a nregistrat progrese bune
n adaptarea i implementarea legislaiei ce ine de migraie i azil i n optimizarea sistemului
de management al migraiei. De o importan semnificativ a fost elaborarea unei Metodologii
privind combaterea ederilor ilegale ale strinilor pe teritoriul Moldovei (urmeaz s fie
aprobat prin ordin ministerial n ianuarie 2015) i Un Ghid al bunelor practici pentru poliie
spre combaterea migraiei ilegale i s-a aprobat un Plan de execuie pentru combaterea
migraiei ilegale din Moldova. S-au mai nregistrat progrese i n rezolvarea migraiei ilegale
prin deschiderea a trei birouri regionale ale Departamentului pentru Migraie i Azil pentru
combaterea ederilor ilegale ale strinilor.
Birourile noi ale Departamentului pentru Migraie i Azil au avut performane bune i o
cretere n nregistrri. Acestea au fost nfiinate n zona de securitate transnistrean pentru a
oferi servicii suplimentare de nregistrare strinilor care sosesc prin segmentul necontrolat al
frontierei Moldovei. Prin intermediul acestor birouri, Departamentul pentru Migraie i Azil a 2 Agenia european pentru gestionarea cooperrii operaionale la frontierele externe ale statelor membre ale
Uniunii Europene (Frontex).
16
reuit s colecteze informaii importante despre migraie care au contribuit la activitatea sa
analitic, privind analiza riscurilor.
n luna septembrie a fost nfiinat un grup tehnic de analiz a riscurilor n domeniul migraiei
i azilului. Pn la sfritul anului 2014 a fost pregtit prima metodologie de analiz a
riscurilor i a fost actualizat raportul profilului migraional extins pentru perioada 2008-2013.
Departamentul pentru Migraie i Azil a realizat o analiz de expertiz a sistemului
informaional privind migraia i azilul i aceasta a servit drept baz pentru pregtirea unei foi
de parcurs ce urmeaz a fi aprobat.
Numrul persoanelor n cutare de azil n Moldova a crescut pn la 50% comparativ cu anul
precedent, dar acesta este n general controlabil (245 cereri n 2014). Marea majoritate a
cererilor pentru azil depuse n 2014 a venit din Ucraina (134 cereri). Modificrile la legea
privind azilul au fost elaborate astfel nct s se alinieze la directivele UE din acest domeniu,
ns acestea trebuiau prezentate spre adoptare parlamentului. n paralel s-au mbuntit
condiiile pentru persoanele care caut azil i procedura de determinare a statutului de
refugiat. Au fost imprimate mostre ale documentelor de cltorie pentru refugiai.
Au fost lansate aranjamentele inter-instituionale i procesul de testare a fost lansat n
decembrie 2014, iar emiterea primelor documente de cltorie refugiailor i beneficiarilor de
protecie subsidiar va avea loc n februarie 2015. Legislaia cu privire la asistena social, ajutorul social i serviciile sociale a fost modificat
cu scopul de a include in spectrul aplicabilitii acesteia i strinii, apatrizii i beneficiarii de
protecie internaional. n paralel, Moldova i-a consolidat politica comprehensiv de
integrare prin aprobarea unui plan de execuie privind crearea unui sistem pentru integrarea
strinilor.
Guvernul a inclus migraia n strategiile naionale de dezvoltare sub forma unei propuneri
pentru un plan de aciune privind rentoarcerea i reintegrarea migranilor din Moldova. Acest
docment a devenit i mai relevant odat cu schimbrile legislaiei migraiei din Rusia n 2013
i 2014, i respectiv cu rentoarcerea a mii de emigrani moldoveni. Problema interdiciei de
intrare n Rusia pentru moldovenii care nu au respectat noua legislaie privind migraia a
devenit o problem major pentru Guvernul Moldovei i ar putea avea implicaii economice
importante, deoarece remiterile din Rusia constituiau aproape 25% din PIB-ul Moldovei.
n aprilie a intrat n vigoare regimul de cltorie fr vize n statele din zona Schengen
pentru cetenii moldoveni care dein paapoarte biometrice. A fost adoptat i implementat un
plan naional de aciune pentru a preveni i a combate abuzurile regimului fr vize. Pn n
septembrie peste 200.000 ceteni moldoveni au cltorit fr vize n zona Schengen. Acordul
actualizat de Facilitare a Vizelor a continuat s fie aplicat pentru deintorii de paapoarte
non-biometrice.
n ceea ce privete lupta mpotriva traficului de fiine umane, au fost dezvoltate proceduri
operaionale standard conforme cu standardele UE i bunele practici. n iulie 2014 au fost
aprobate instruciunile privind echipele comune de investigaie de ctre un grup de lucru
interdepartamental, compus din oficiali ai Procuraturii Generale din Moldova, ai Ministerului
Afacerilor Interne, ai Serviciului Vamal i ai Centrului Naional Anti-Corupie. n contextul
implementrii Conveniei privind Aciunile mpotriva Traficului de Fiine Umane a
Consiliului Europei, a fost aprobat un nou plan de aciune pentru prevenirea i combaterea
traficului de fiine umane (pentru anii 2014-2016). n ciuda eforturilor autoritilor, Moldova a
continuat s fie o ar-surs pentru traficul de brbai, femei i copii.
17
Moldova a eliminat rspunderea penal pentru consumul de droguri. Proporia infraciunilor
svrite n sfera utilizrii substanelor narcotice s-a redus i s-a accentuat tendina de
recunoatere a drogurilor noi.
Reforma Ministerului Afacerilor Interne i a organelor din subordinea lui (inclusiv poliia i
poliia de frontier) a fost n general una pozitiv. Totui, nu s-au nregistrat progrese n
reformarea i organizarea Trupelor de Carabinieri. De aceea, statutul, responsabilitile i
rolul carabinierilor n cadrul structurii reformate a Ministerului Afacerilor Interne au rmas
neclarificate i continu s se suprapun cu cele ale ofierilor de poliie.
n ianuarie 2015 Moldova a semnat un memorandum de nelegere privind consolidarea
cooperrii cu Europol, care prevede crearea unei linii de comunicaii sigur. n luna mai,
Moldova i Europol au finalizat acordul de cooperare operaional care a fost semnat n
decembrie. Ratificarea acestui acord este ateptat cu interes.
n iunie Reeaua European de Instruire Judiciar (EJTN) a oferit statutul de observator
Institutului Naional al Justiiei din Republica Moldova.
TRANSPORT, ENERGIE, MEDIU, SCHIMBARE CLIMATIC, SOCIETATE INFORMAIONAL, CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVAIE
Un nou cod al Transportului Rutier a intrat n vigoare n luna septembrie. Noul cod a
implementat cerinele de baz ale directivelor UE cu privire la accesul pe piaa transporturilor
rutiere, inclusiv licenierea companiilor din transportul rutier i a managerilor de transport.
Agenia Naional a Transportului Rutier a fost reorganizat, n special prelund
responsabilitatea de reglementare pentru vehiculele cu gabarit mare i obinnd autonomie
financiar i de gestiune. Acest fapt a fcut posibil creterea salariilor Ageniei. Experii au
raportat c numrul camioanelor suprancrcate de pe drumurile Moldovei s-a redus datorit
unei reglementri mai bune. Au continuat reparaiile pe drumurile naionale cu ajutorul
mprumuturilor de la instituiile financiare internaionale. Au fost reparai pn n prezent 360
km de drum. Lucrrile au fost deja finalizate pe trei seciuni, cu o lungime total de 147 km i
au fost ncepute pe alte patru seciuni cu o lungime total de 121,6 km.
Dei flota Moldovei rmne pe lista neagr a Memorandumului de nelegere de la Paris cu
privire la Controlul Statului Portului, schimbrile legislative necesare i ale practicii
operaionale au fost identificate cu susinerea asistenei tehnice a UE. Portul de la Giurgiuleti
a continuat s funcioneze n mod obinuit n pofida unui litigiu cu privire la dreptul la
proprietate i revendicri financiare.
Autoritile aviaiei au lucrat spre implementarea Acordului UE-Moldova al Spaiului Aviatic
Comun, utiliznd un program de trei ani de asisten tehnic din partea UE pentru susinerea
transpunerii acquis-ului aviatic european. Cu toate acestea, procesul de implementare a
ncetinit din cauza problemelor de coordonare care au survenit de la schimbrile efectuate n
2013 n Legea Aviaiei Civile, care a trecut Autoritatea Aviaiei Civile sub autoritatea politic
a cabinetului Prim-ministrului i nu a Ministerului Transporturilor. n timp ce UE nu are o
poziie strict n privina instituiei creia trebuie s i se subordoneze Autoritatea Aviaiei
Civile, aceast nou configuraie din Moldova creeaz anumite probleme ce in de
coordonare.
n august, Moldova a fcut primii pai spre mbuntirea securitii ofertei energetice prin
18
inaugurarea interconectorului de gaz Iai -Ungheni.
Guvernul Moldovei a continuat s se concentreze pe integrarea pe piaa unic european a
energiei i s rezolve dificultile practice principale din sectorul energetic, n special
securitatea ofertei energetice, acumularea datoriilor din energie i eficiena energetic sczut.
Parlamentul a aprobat modificrile la legea energiei n luna martie i modificrile la legea cu
privire la gazul natural n iulie, asigurnd astfel o transpunere complet a Pachetului Energetic
Nr. 2 al UE i al regulamentelor i directivelor UE cu privire la oferta energetic. A fost
organizat o evaluare a rezistenei la posibilele ntreruperi ale alimentrii cu gaz din Rusia,
conform testelor de stres iniiate de ctre Comisia European, i rezultatele au fost trimise
ctre Secretariatul Comunitii Energetice i ctre Comisia European. Aceast evaluare a
contribuit la raportul privind testarea stresului, publicat de ctre Comisia European n
octombrie.
A fost elaborat o nou lege privind promovarea surselor energiei regenerabile, aceasta se
gsete n ultima faz de adoptare n parlament. Aceasta are scopul de a stabili noi stimuleni
pentru astfel de investiii. n continuare vor fi necesare legi secundare pentru ca noile
mecanisme s fie complet funcionale. Privind eficiena energetic, Moldova a adoptat legi
cu privire la etichetarea energetic i la design-ul ecologic al produselor energetice i a
consolidat capacitatea administrativ a Ageniei Eficienei Energetice i a Fondului Eficienei
Energetice. Fondul Eficienei Energetice a lansat dou cereri de propunere noi pentru proiecte
privind eficiena energetic n sectorul privat i public, iar Moldova a devenit membru cu
drepturi depline al Parteneriatului Est-European cu donatori multipli pentru Eficiena
Energetic i Mediu, n cadrul cruia UE este un donator major. Ministerul Economiei
implementeaz n prezent nou proiecte pentru promovarea dezvoltrii durabile n cadrul
componentei Ecologizarea Economiilor din programul rilor parteneriatului estic.
Moldova a continuat s lucreze mpreun cu Banca Mondial la restructurarea sistemului
raional de nclzire i la lichidarea datoriilor la gaz n acest sector. Un pas important a fost
fcut n luna mai prin adoptarea unei noi legislaii privind nclzirea termic.
n decembrie Moldova a adoptat strategia privind schimbarea climatic i planul de aciune
pentru 2020. n luna ianuarie ara a trimis a treia comunicare naional la Convenia Cadru a
Naiunilor Unite privind Schimbarea Climatic (UNFCCC) i a continuat prin publicarea unui
studiu pentru a completa capitolul Vulnerabilitate i Adaptabilitate al celei de-a treia
comunicri. Studiul s-a concentrat asupra impactului schimbrilor climatice asupra
agriculturii Moldovei. De asemenea, a publicat mai multe brouri de sensibilizare a
publicului. Un proiect condus de PNUD a fost iniiat pentru susinerea stabilirii procesului de
planificare a adaptrii naionale a Moldovei, conform regulamentului UNFCCC, care se
estimeaz c va fi finalizat n 2016. Consultana experilor UE a fost acordat cu succes prin
intermediul proiectului regional Clima Est. Acesta a fost utilizat n special pentru consolidarea
capacitii factorilor de decizie de a contribui la Acordul Climateric din 2015 i de a dezvolta
politici de temperare a efectelor.
n luna mai parlamentul a adoptat o lege cu privire la evaluarea impactului asupra mediului,
transpunnd Directiva UE privind evaluarea impactului asupra mediului a anumitor proiecte
publice i private. Ministerul Mediului a aprobat o nou strategie de alimentare cu ap i
sanitaie pentru anii 2014 - 2028 i o strategie de mediu pentru 2014-2023, stabilind planuri
pentru dezvoltarea viitoare a sectorului. n acest an s-a elaborat i legea revizuit a proteciei
mediului, care reprezint o lege cadru ce creeaz un mediu legislativ cuprinztor conform
cerinelor UE. Procesul consultativ pentru propunerea legislativ se estimeaz c va fi lansat
19
la nceputul anului 2015. n octombrie a fost aprobat un Plan Naional de aciuni pentru
implementarea Acordului de Asociere cu UE. Proiectul Parteneriat Public-Privat Apa
Nordului din Moldova are scopul de a crea un sistem regional integrat de alimentare cu ap n
nordul Moldovei, ce s includ i mecanisme eficiente i de calitate pentru alimentarea cu ap
i gestionarea apei menajere. Proiectul va fi realizat cu ajutorul Facilitii de Investiii pentru
Vecintate.
Strategia Moldova Digital 2020, care reprezint strategia de dezvoltare a societii
informaionale din ar, a fost implementat cu scopul de a asigura o dezvoltare sistematic
i previzibil, bazat pe principiile Agendei Digitale pentru Europa.
A fost adoptat un nou cod pentru tiin i Inovaii. Unul dintre obiectivele principale a fost
de a stimula inovaia prin susinerea cercetrii aplicate i prin ncurajarea cooperrii mai
apropriate dintre sectoarele academic i cercetare. n luna mai Academia de tiine a
Moldovei a organizat lansarea regional oficial a Programului 'Horizon 2020' la care au
participat reprezentanii Parteneriatului Estic. n perioada pregtitoare, Academia de tiine,
acionnd n numele Guvernului, a elaborat cadrul instituional necesar pentru ca instituiile
din Moldova s poat participa n mod efectiv la licitaiile i concursurile Horizon 2020. n
luna iulie Moldova i UE au semnat un acord privind participarea Moldovei n programul
'Horizon 2020'. Moldova este prima ar din Parteneriatul Estic care s-a nregistrat n acest
program.
Un acord de colaborare asupra criminalisticii nucleare a fost rennoit n 2014 ntre Centrul
Comun de Cercetare european (JRC) i Agenia Naional pentru Reglementarea Activitilor
Radiologice i Nucleare din Moldova. JRC a fost invitat de ctre Moldova s ofere asisten
criminalistic ntr-un caz penal ce implica traficul cu substane radioactive.
PROMOVAREA LEGTURILOR NTRE POPOARE, EDUCAIA I
SNTATEA
Moldova a continuat reforma educaional, cu aprobarea i intrarea n vigoare a noului Cod
Educaional i a strategiei sale privind dezvoltarea educaiei 2014-2020 (Educaia 2020).
Cu toate acestea, lipsa personalului pedagogic calificat, ineficiena sectorului i adaptarea
limitat la necesitile pieei rmn printre preocuprile majore.
A fost nfiinat Agenia Naional pentru Asigurarea Calitii Educaiei Vocaionale i a fost
selectat consiliul su interimar de coordonare. Guvernul a aprobat noul regulament n privina
studiilor doctorale care este n conformitate cu procesul de la Bologna, aducnd studiile
doctorale sub responsabilitatea Ministerului Educaiei. Moldova a fcut oarecare eforturi
financiare pentru a stimula cercetarea n instituiile educaionale superioare, aadar acest
demers ar putea pondera lipsa reformei, deoarece administraia i finanarea cercetrilor mai
sunt nc sub coordonarea centralizat la nivelul Academiei de tiine a Moldovei.
Un program de susinere bugetar a fost iniiat pentru instruirea i educaia vocaional.
Educaia vocaional i instituiile de instruire au fost destinate ca parte a activitii de
pregtire pentru dezvoltarea centrelor de excelen i reorganizarea reelei educaiei
vocaionale i a instruirii. Au fost dezvoltate noi standarde ocupaionale i a fost lansat un
proiect pilot privind dubla specializare. Cu toate acestea, noua lege privind profesiile nc nu a
fost aprobat de parlament.
Moldova a participat cu 18 proiecte n cadrul programului Tempus. n 2014 au fost selectai
20
314 studeni i cadre n cadrul parteneriatelor de mobilitate susinute de Erasmus Mundus, iar
cinci studeni au fost selectai pentru a participa n cadrul unui program comun de master. O
candidatur a fost selectat pentru finaare n cadrul activitilor Marie Skodowska-Curie
(MSCA) din cadrul programului 'Horizon 2020'. 47 coli din Moldova au participat n
proiectul eTwinning plus.
Tinerii i organizaiile de tineret au beneficiat de programul Erasmus + astfel: 868
participani n proiectele de mobilitate i 96 participani n aciunile pentru tineret i decideni
n domeniul politicilor de tineret.
n ianuarie Moldova a adoptat strategia naional Cultura 2020 pentru dezvoltarea culturii.
Strategia i planul de aciune pentru implementarea acesteia reprezint pai importani pentru
modernizarea politicii culturale.
Moldova a iniiat implementarea strategiei naionale pentru sntatea public pentru
intervalul 2014-2020. Indicatorii de sntate s-au mbuntit uor, Moldova nregistrnd o
reducere a ratei de deces ca urmare a bolilor i o cretere a speranei de via la natere. S-a
continuat restructurarea serviciilor medicale: medicina primar este tot mai autonom i
spitalele sunt regionalizate, ns progresul a fost lent i au existat multe obstacole n special n
privina spitalelor. Participarea sectorului privat n serviciile de sntate s-a intensificat, n
special n serviciile de diagnosticare. Cu toate acestea sistemul de sntate din Moldova i
serviciile publice de sntate continu s fie sub presiunea efectelor exodului valorilor (brain
drain) a pensionrii timpurii a personalului din unele sectoare i a problemelor ce in de
mobilitatea medicilor i a asistentelor medicale.
Infrastructura instituiilor medicale s-a mbuntit considerabil. Noul bloc chirurgical de la
Spitalul Clinic Republican din Chiinu este echipat cu cele mai avansate echipamente
medicale. Alte 150 centre medicale din zonele rurale au fost renovate i echipate cu
echipament medical.
A fost finalizat dezvoltarea unui sistem privind informarea despre aspectele ce in de
sntatea de baz. Un program naional pentru prevenirea i controlul bolilor cardiovasculare
i un program naional pentru nutriie pentru anii 2014-2020 a fost aprobat n luna septembrie.
Legislaia privind controlul tutunului i a alcoolului este n prezent revizuit, n combinaie cu
o implementare continu a campaniilor de sensibilizare privind consumul de tutun i alcool. n
luna iulie un pachet de legi anti-tutun aliniat la Convenia Cadru a OMS privind controlul
tutunului a trecut de prima lectur n parlament.
Rata vaccinrii generale este mare, ns a fost n descretere i au fost observate variaii
regionale foarte mari. n Transnistria imunizarea i programele perinatale continu s fie
oferite ca parte a msurilor de dezvoltare a ncrederii dintre cele dou maluri.
Acces la terapia antiretroviral pentru HIV i tratarea pacienilor cu tuberculoz s-a
mbuntit. Legislaia medical a fost ajustat la directivele europene i capacitile Ageniei
Naionale a Medicamentului i Echipamentului Medical au fost consolidate.
Moldova a continuat cooperarea tehnic cu Centrul European pentru Controlul i Prevenirea
Maladiilor (ECDC) n cadrul proiectului regional finanat de UE privind msurile de pregtire
pentru susinerea participrii statelor PEV n activitile ECDC. Moldova a numit un
corespondent naional pentru relaiile cu ECDC i acesta a fost transferat temporar la instituia
respectiv. Moldova a participat activ la prima ntlnire a corespondenilor naionali ai ECDC
n luna mai 2014 i a mai participat la ateliere tehnice pe tema HIV/SIDA i bolile ce pot fi
prevenite prin vaccinare, precum i la conferine tiinifice europene anuale privind aplicarea
interveniilor epidemiologice.
