1
Dreptul Uniunii Europene
Prof.univ.dr. Florian Coman
2
CUPRINS
Capitolul 1
SORGINTEA IDEII DE UNIUNE EUROPEAN
1.1 Preistoria ideii de federalizare european
1.2. Noi concepte de comunitate european
1.3. Evoluia comunitilor europene
1.4. Actul Unic European
Capitolul 2
CREAREA UNIUNII EUROPENE MODERNE
2.1. Tratatul de la Maastricht
2.2. Tratatul de la Amsterdam
2.3 Tratatul de la Nisa
Capitolul 3
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
3.1. Parlamentul European
3.2. Consiliul European
3.3. Consiliul Uniunii Europene
3.4. Comisia European
3.5. Curtea European de Conturi
3.6. Curtea de Justiie
3.7. Banca European de Investiii
3.8. Banca Central European
3.9. Comitetul Economic i Social
3.10. Comitetul Regiunilor
3.11. Mediatorul European
3.12. Controlorul European pentru Protecia Datelor
Capitolul 4
POLITICILE UNIUNII EUROPENE
4.1. Piaa Intern
4.2. Adoptarea Monedei Unice
3
4.3. Domeniul economic
4.4. Domeniul social
4.5. Mediu i dezvoltarea durabil
4.6. Dezvoltarea regional i infrastructur
4.7. Agricultura
4.8. Justiie i Afaceri Interne
Capitolul 5
PROCESUL DE NEGOCIERE A ROMNIEI LA UNIUNEA
EUROPEAN; VIITORUL UNIUNII EUROPENE
5.1 Metodologia de negociere
5.2 Extinderea Uniunii Europene cu 12 state candidate
5.3 Romnia i procesul de aderare la Uniunea European
5.4.Viitorul Uniunii Europene
ANEXA NR. 1
TRATATUL DE ADERARE AL ROMANIEI LA
UNIUNEA EUROPEANA
ANEXA NR. 2
TIRI I COMUNICATE DE PRES
Consiliul european a decis la Helsinki nceperea negocierilor de aderare
cu Romnia
ANEXA NR.3
TIRI I COMUNICATE DE PRES
Aderearea Romniei la Uniunea European salutat de membrii Comisiei
Europene
ANEXA NR. 4
Reprezentarea statelor membre n Instituiile Uniunii Europene dup
aderarea Romniei i Bulgariei
ANEXA NR. 5
Membrii Comisiei Europene (2004-2009)
4
ANEXA NR. 6
Cronologia Relaiilor Romania-Uniunea European
5
Dreptul Uniunii Europene
Cerine i obiective
Cursul de Dreptul Uniunii Europene este destinat studenilor din anul IV cu
frecven redus.
Obiectivele cursului
- Contientizarea studenilor c Romnia face parte din marea familie european;
- Cunoaterea structurii, obiectivelor i funciilor principalelor institiii ale U.E.;
- Cunoaterea consecinelor extinderii U.E.;
- Contientizarea consecinelor dobndirii ceteniei europene.
Structura cursului
Cursul este structurat n cinci mari capitole care caut s acopere toat plaja de ore
afectate prin structura planului de nvmnt (20 de ore de curs i 20 de ore de
seminar).
Capitolele sunt grupate n dou mari uniti:
- I capitolele 1- 3;
- II capitolele 4, 5.
Pentru a realiza feed back ul la sfritul fiecrui capitol exist un set de
ntrebri, iar la sfritul fiecrei uniti un test format din cte zece ntrebri.
Bibliografia folosit, n vederea redactrii cursului, este de strict
actualitate, uor de procurat de studeni i apartine celor mai prestigioi autori
romni i strini n domeniu.
Am cutat ca toate capitolele s dispun de logic, s aib continuitate i
s beneficieze de o topic corect a frazei.
6
Cursul este conceput n aa fel nct, cunotintele dobndite din studiul
su, s fie uor completate n urma ntlnirilor periodice ale studenilor cu
profesorii.
7
CAPITOLUL 1
ISTORIC AL UNIUNII EUROPENE
1.1. Aparitia primelor forme de federalizare european
Nu se poate vorbi de Uniunea European, de Noua Ordine Mondial, de
ultraliberalism, fr a aminti ideile politice, sociale i economice ale genovezului
Mazzini, care la Conventul masonic de la Geneva, din 1843, preciza c trebuia
creat: o contiin de apartenen la Europa i conceput un model european
care, induse prin nvmnt i pres, s uniformizeze mentalitatea societii
civile. Din proclamaia de la Geneva, se distinge calitatea de precursor al U.E. a
lui Mazzini, dar i a conceptului de globalizare1. Mazzini, gndea, la vremea
aceea, realizarea unei Europe federale, pas cu pas. n ceea ce privete Romnia,
dorea crearea unei societi de emancipare balcanic, pe care o vedea militnd
pentru o confederaie sud-dunrean, care, cu timpul, se va extinde spre nord
pentru a cuprinde i celelalte state de civilizaie bizantin. Genovezul a gndit
chiar i o hart a Noii Europe2.Mazzini merge mai departe, dorind vehement
crearea Statelor Unite ale Europei, Asiei i Africii i realizarea globalismului
economic.
Uniunea Europeana in ansamblul ei nu este o federatie de state asa cum
sunt Statele Unite ale Americii, de asemenea nu este doar o simpla organizatie
internationala care presupune cooperarea intre guverne precum este Organizatia
Natiunile Unite (O.N.U.). Statele membre ale Uniunii Europene raman in cadrul
acesteia natiuni suverane si independente, dar isi comaseaza suveranitatile pentru
1 Emanuel Bdescu - Ideea federal european, n Revista Lumea magazin,
nr.11(79)/1999, pag.68 2 Europa trebuia s cuprind: Peninsula Iberic, Frana, Confederatia rilor de Jos i Belgia,
Statele britanice, Scandinavia, cuprinznd Suedia, Norvegia i Uanemarca, Confederaia german,
Confederaia Alpilor format din Elveia, Savoia i Tirolul german, Italia, Grecia care cuprindea
insulele arhipelagului, Epirul, Macedonia, Rumelia i Constantinopolul, Iliria (lugdslavia),
Confederaia Romn, Confederaia format din Boemia, Moravia i popoarele slovace din
Ungaria, Polonia i Rusia.
8
a putea deveni o forta cu influenta la nivel mondial, o forta pe care nici una dintre
ele luate separat nu ar putea-o avea. La nivelul Uniunii Europene aceasta
comasare presupune delegarea de catre statele membre a unei anumite parti din
puterea lor de decizie catre institutiile create in cadrul Uniunii, astfel incat
deciziile in anumite domenii de interes comun sa poata fi luate la nivel european.
Winston Churchill, continuator al ideilor lui Mazzini, la 19 septembrie 1946,
n Aula Universitii din Zrich, declara: Noi trebuie s crem ceva de felul
Statelor Unite ale Europei. Primul pas este formarea unui Consiliu al Europei.
Ideea de a crea o uniune a statelor Europei este detul de dificil de plasat in
timp. Inca din timpul formarii statelor nationale apar astfel de proiecte; in 1795,
Immanuel Kant redacteaza un model federal, pornind de la premisa ca pacea in
Europa ar putea fi asigurata doar de o federatie de state, constituite pe un model
republican. In secolul al XIX-lea cooperarea intre statele Europei incepe sa se
dezvolte prin incheierea unor conventii multilaterale cu caracter tehnic in
domeniile postei, transporturilor si telegrafiei1.
1.2. Extinderea conceptului de comunitate european
Aceast problem nu poate fi neleas dect fcnd o minim retrospectiv,
aducndu-ne aminte de noiunea i clasificarea organizaiilor internaionale, ca
subiecte derivate ale dreptului internaional public.
Convenia din 1975 privind reprezentarea statelor pe lng organizaiile
internaionale interguvernamentale caut s defineasc organizaiile interna-
ionale, ca fiind asociaii de state, constituite prin tratate, datate cu constituii i
organe comune i avnd personalitate juridic distinct de cea a statelor membre.
Elementele care definesc o organizaie internaional au n vedere urm-
toarele:2
reprezint o asociere de state suverane;
iau natere pe baza acordului de voin a statelor fondatoare prin tratate
de constituire;
sunt stabilite mijloacele prin care se realizeaz scopurile propuse;
1 Ghica, Luciana-Alexandra (coord.) Enciclopedia Uniunii Europene, Bucuresti, 2007, p.30 2 Marian Niciu - Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Fundaiei
Chemarea lai, 1992, pag. 5.
9
reprezint o form instituional de cooperare permanent ntre state;
organizaia devine subiect derivat i limitat al dreptului internaional public.
innd cont de cele expuse, considerm c organizaiile internaionale
reprezint asociaii ale statelor n care acestea coopereaz n diferite domenii,
asociaii create prin liberul consimmnt al statelor i constituite n baza unor
tratate, prin care sunt stabilite: obiectul, scopurile, structura i funciile
organizaiei.
Organizaiile internaionale pot fi clasificate n funcie de diferite criterii.
a) Dup obiectul lor: organizaii economice, politico-militare, tiinifice etc.;
b) Dup aria de cuprindere a statelor:
- organizaii internaionale de cuprindere general (la care pot fi membri
toate statele lumii - O.N.U.);
- organizaii regionale (cuprind numai statele dintr-o anumit regiune a
globului Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane,
Liga Arab, Consiliul Europei).
c) n funcie de vocaia acestora;
- organizaii cu vocaie universal, cel mai elocvent exemplu fiind
O.N.U.1:
- organizaii cu vocaie particular, adic cele care i desfoar
activitatea ntr-un anumit domeniu (ca exemple sunt, n special,
instituiile specializate ale O.N.U., F.A.O., O.I.M., O.M.S., U.M.M.,
F.M.I. etc.).
d) Din punct de vedere al calitii membrilor, organizaiile internaionale pot
fi urmtoarele:
- organizaii guvernamentale - acele organizaii create prin acordul de
voin al statelor i care implic rspunderea acestora; ele fac obiectul de
studiu al dreptului internaional public (exemple: Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa - O.S.C.E., Organizaia Mondial a
Comerului - O.M.C., O.U.A., (O.N.U., etc.)
- organizaii internaionale neguvernamentale, acestea nu sunt create de
ctre state, ci de ctre persoane fizice sau juridice i nu implic
1 O.N.U. are vocaie universal, deoarece, pe de o parte, ea este deschis tuturor statelor
lumii - din totalul de 194 de state independente i suverane existente n lume la ora actual, 189
sunt membre O.N.U. - iar pe de alt parte, caut s cuprind toate sferele de activitate (social-
economic, monetar-bancar, tiinific etc.).
10
rspunderea statelor; ele nu fac obiectul de studiu al dreptului
internaional public, ci al altor ramuri de drept: Drept internaional
privat, Dreptul comerului internaional etc. (exemple: Amnesty
International, Organizaia Internaional de Poliie Criminal - O.I.P.C.,
Interpol etc.)
- organizaii internaionale suprastatale, care sunt create de ctre state, dar
organele lor instituionale, acioneaz ca organele puterii, administraiei
i judectoreti ale unui stat - ca de exemplu Uniunea European.
e) Dup posibilitatea de participare la organizaiile internaionale, acestea se
pot clasifica n:
organizaii cu caracter deschis (la care, dup constituirea lor, pot
participa toate statele membre ale O.N.U.);
organizaii cu caracter nchis (la care, dup constituire nu mai pot adera
i ali membrii noi (ca exemple: Tratatul de la Varovia, C.A.E.R.,
nainte chiar i N.A.T.O. aveau un astfel de caracter), n prezent nu mai
ntlnim astfel de organizaii1.
Dup cum am observat, aceste organizaii iau natere printr-un tratat de
constituire, n care se prevd:
scopurile organizaiei;
principiile care guverneaz activitatea acesteia;
proceduri de primire a noilor membrii i de sancionare a prilor;
structura, funciile i puterile organelor organizaiei.
Trebuie s facem distincie ntre organizaiile internaionale i congresele i
conferinele internaionale, care au constituit formele incipiente ale primelor forme
de manifestri internaionale. Ele se deosebesc de organizaiile internaionale prin
caracterul lor temporar, prin obiectivele limitate pe care le au i prin lipsa unui
cadru organizatoric instituional (organele acestora fiind alese ad-hoc)2.
Congresele i conferinele internaionale reprezint, astfel, reuniuni de
delegai ai diferitelor state, convocate n scopul examinrii unor probleme de
interes comun3.
n urma realizrii acestei clasificri, n funcie de diferite criterii, a
1 Florian Coman - Drept internaional public, vol.II, Editura Sylvi, Bucureti, 1999,
pag.40-43 2 M. Sibut- Trait de droit international public, tome II, Paris 1951, pag. 96-179. 3 Grigorie Geamnu, op.cit. pag. 552
11
organizaiilor internaionale, putem nelege mai bine apariia i evoluia
comunitilor europene. Astfel; imediat n anii de dup cel de-al doilea rzboi
mondial, statele i diversific relaiile i constituie unele organizaii internaionale
cu vocaie n diferite domenii. Aflate nc sub spectrul rzboiului, se nfiineaz n
1948, prin Tratatul de la Bruxelles, Uniunea Europei Occidentale, sau, un an mai
trziu, 1949, prin Tratatul de la Washington, ia natere Pactul Organizaiei
Atlanticului de Nord. Aceste organizaii militare se pstreaz pn n prezent,
cnd ele i-au schimbat radical politicile de funcionare.
Dar, rile lumii au statornicit relaii i n domeniul economic, politic i n
alte sfere de activitate.
n domeniul politic, europenii, la 5 mai 1949, prin Congresul de la Haga,
care a avut loc un an mai devreme, pun bazele unei organizaii cu o activitate
preponderent n domeniul drepturilor omului, i anume Consiliul Europei.
Aceast organizaie, la care Romnia, de altfel, este membr cu drepturi depline
are, n epoca actual, un rol deosebit n meninerea unui climat sntos de pace i
cooperare, pe btrnul continent.
Nu ntmpltor am lsat la urm, apariia organizaiilor economice, deoarece
acestea sunt precursoarele comunitilor economice europene. Astfel, n vederea
gestionrii ajutorului dat de S.U.A., prin Planul Marshall, statelor europene care
au avut de suferit n urma rzboiului, ia fiin, prin Tratatul de la Paris,
Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.P.E.), care ulterior devine
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (D.C.D.E.).
n urma crerii acestor organizaii, europenii, simt tot mai mult nevoia,
realizrii unei piee comune, care s le faciliteze unele avantaje, n primul rnd n
domeniul economic, dar i n alte domenii: comercial, fiscal, social, protecia
drepturilor omului i a mediului etc. Apare tot mai mult ideea crerii unei piee
comune, a unei integrri economice i chiar politice.
ncepnd din anul 1949, Frana, care va avea principalul cuvnt de spus, n
crearea viitoarei Uniuni Europene, prin Michel Debr, propune un proiect de tratat
prin care s apar pe eicherul european Uniunea Statelor Europene Debr vedea
aceast uniune bazat pe un sistem de federalizare european, condus de un
arbitru. Era un fel de Senat format din minitrii aparinnd tuturor statelor
membre, o Adunare European, care s ntruneasc n componena sa un numr de
delegai, n conformitate cu numrul populaiei din fiecare stat. Arbitrul putea
stabili un anumit numr de comisari europeni, uniunea beneficiind i de o Curte
12
de Justiie1.
Ali doi influeni oameni politici i de stat francezi, Robert Schuman i Jean Monnet, n
1950 propun realizarea unei Comuniti europene, n domeniul crbunelui i oelului, care la
vremea aceea reprezentau pentru industrie o necesitate stringent.
Ei propuneau exploatarea i producia n comun a acestor materii de baz,
Uniunea urmnd s cuprind Frana, Germania i alte state doritoare s se integreze.
n acest sens, la 10 iunie 1950, ncep la Paris, ntre Frana i Germania
negocieri, asupra unui proiect pe care-l prezint Frana, negocieri care dureaz
pn la 18 aprilie 1951, cnd se finalizeaz negocierile, prin semnarea Tratatului
de la Paris, prin care se instituie prima verig a viitoarei uniuni, i anume
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.).
Tratatul intr n vigoare la 25 iulie 1952, C.E.C.O. avnd n componena sa,
ca membri, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Iat c un vis
mai vechi al europenilor ncepe s se concretizeze, prin apariia acestei prime
comuniti europene.
Important este c apariia acestei organizaii europene a nsemnat
constituirea unor organe supranaionale, cu competen de a lua decizii n anumite
domenii i de a le impune statelor membre2.
Tratatul a rmas deschis i pentru alte state care doreau s adere. ns, n
condiiile date, Anglia, prin excelen un stat conservator, nu intr n jocul
celorlali europeni i nu accept s renune la unele prerogative ale suveranitii,
deci nu dorete s adere la C.E.C.O.
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, n afara faptului c
reprezint piatra de temelie a viitoarei Uniuni Europene, are marele merit de a
dezvolta nu numai relaiile dintre state din punct de vedere economic, ci i de a le
apropia, din punct de vedere politic, cum s-a procedat n cazul celor dou mari
rivale Frana i Germania.
Tratatul de la Paris creeaz, ca elemente de structur a comunitii, patru
categorii de organe, i anume:
- nalta Autoritate - care reprezint principalul organ pentru rezolvarea
intereselor comunitare;
- Consiliul Special de Minitri - organ cu caracter interguvernamental;
- Adunarea Comun - care are, preponderent, sarcina de a controla att
1 Michel Debr - Projet de Pacte pour une Unione dEtats Eurapennes, Paris, Hegel, 1950, pag.61 2 Viorel Marcu - Drept instituional comunitar, Editura Hora Tipcom, Bucureti, 1994, pag.18
13
activitatea celorlalte organe ct i activitatea organizaiei n ansamblu;
- Curtea de Justiie - aceasta ca principal organ jurisdicional, asigura
respectarea normelor juridice instituite n cadrul comunitii. De
principiu, aceast structur instituional se pstreaz i pentru celelalte
dou comuniti care vor lua fiin ulterior.
Urmtorul pas pentru integrarea european l constituie Conferina Minitrilor
Afacerilor Externe din rile membre ale C.E.C.O. din 1956 de la Veneia, care
pregtete proiectul a dou tratate semnate la Roma n 1957 pentru constituirea
Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Economice a Energiei
Atomice (Euratom). Aceleai state membre ale C.E.C.E. pun bazele acestor dou
comuniti. Tratatele de la Roma intr n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Din aceast perioad europenii ncep s foloseasc sintagma Piaa
Comun, n special pentru Comunitatea Economic European (C.E.E.), pia
care, deja ntrezrete o comunitate nu numai economic, ci i politic. C.E.E. se
dorea a fi o pia comun pentru scutire de taxe, impozite, accize, viznd crearea
unor avantaje n relaiile de import-export.
Euratomul a luat fiin tocmai pentru a contribui la crearea condiiilor necesare
stimulrii i dezvoltrii rapide a energiei nucleare, n primul rnd pe cale panic1.
Astfel c, instituia acestor trei comuniti reprezint doar nceputul unui
proces complex i anevoios ctre Uniunea European de astzi, ctre tratatele de
la Maastricht i Amsterdam.
Nu putem aborda, n continuare, evoluia comunitilor europene fr a
aminti de un moment important petrecut n 1952, la Paris, cnd se ncearc crearea
unei comuniti n domeniul aprrii europene. Astfel, se semneaz Tratatul de
constituire a Comunitii Europene de Aprare (C.E.A.), la care ulterior Frana se
opune, i cu toate c celelalte state ratific tratatul, acesta eueaz, fapt care aduce
perturbaii i ntrzieri n procesul de integrare european. Considerm c acum
avem de-a face cu primul moment de criz n evoluia Uniunii Europene.
Uniunea European este fundamentat pe valorile respectului pentru
demnitatea uman, libertate, democratie, egalitate, primatul legii si respectul
pentru drepturile omului. Conform Constitutiei Europene, aceste valori sunt
comune statelor membre, ntr-o societate n care predomina pluralismul, non-
1 Louis Carton - Communauts Europennes, Edit. Dalloz, Paris 1991, pag.32-38.
14
discriminarea, toleranta, justitia, solidaritatea, si egalitatea intre femei si barbati1.
Principalele obiective ale Uniunii Europene sunt:
- sa promoveze pacea, propriile valori si bunastarea cetatenilor sai;
- sa ofere cetatenilor sai un spatiu de libertate, justitie si securitate fara
bariere interne, si o piata interna in care competitia sa fie libera si
nedistorsionata;
- sa contribuie la dezvoltarea sustenabila a Europei prin crestere economica
echilibrata si stabilitatea preturilor, o economie sociala de piata
competitiva care sa urmareasca ocuparea deplina a fortei de munca si
progresul social, si un nivel inalt de protectie si imbunatatire a calitatii
mediului. Uniunea va promova coeziunea economica, sociala si teritoriala
si solidaritatea intre membrii.
- in relatiile cu exteriorul, Uniunea isi va promova valorile si interesele,
contribuind la pace, securitate, dezvoltare sustenabila, comert liber,
solidaritate si respect, eradicarea saraciei, protectia drepturilor omului,
respectul fata de principiile Cartei Natiunilor Unite.
- in indeplinirea obiectivelor sale, Uniunea va folosi mijloace compatibile
cu competentele care ii sunt atribuite prin Constitutie.
Principiile fundamentale dupa care se ghideaza Uniunea Europeana sunt:
- principiul transferului de competente: Uniunea actioneaza in limitele
competentelor stabilite prin Constitutie de statele membre; competentele
care nu sunt atribuite Uniunii ramn apanajul statelor membre.
- principiul subsidiaritatii: in domeniile care nu cad in competenta sa
exclusiva, Uniunea va actiona numai daca si in masura in care obiectivele
actiunilor propuse nu pot fi suficient atinse de statele membre. Altfel spus,
subsidiaritatea lasa la nivel national tot ce poate fi mai bine implementat la
nivel national, in domeniile car enu tin de competenta exclusiva a Uniunii
Europene.
- principiul proportionalitatii: actiunile Uniunii nu pot depasi ceea ce este
necesar pentru a atinge obiectivele propuse2.
1 Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare,
Bucuresti, 2005 2 Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare,
Bucuresti, 2005
15
Categoriile de competenta ale Uniunii Europene sunt:
- competenta exclusiva, pentru domeniile: politica vamala; politica de
concurenta necesara pentru functionarea pietei unice; politica monetara
pentru zona euro; conservarea resurselor biologice marine prin politica de
pescuit; politica comerciala. Competenta exclusiva a Uniunii intr-un anumit
domeniu inseamna ca numai Uniunea poate legifera in acel domeniu.
- competenta comuna cu statele membre, pentru domeniile: piata interna; politica
sociala; coeziune economica, sociala si teritoriala; agricultura si pescuit (cu
exceptia conservarii resurselor biologice marine); mediu; protectia
consumatorilor; transport; retele trans-europene; energie; libertate, securitate,
justitie; sanatate. In domeniile de competenta comuna, att Uniunea ct si statele
membre pot legifera acestea din urma in baza principiului subsidiaritatii.
- competente paralele, pentru domeniile: cercetare, dezvoltare tehnologica
si spatiala, ajutoare umanitare. In domeniile de competenta paralela,
exercitarea competentelor Uniunii nu poate impiedica statele membre sa
isi exercite propriile competente.
- coordonarea politicii economice si de ocupare a fortei de munca: statele
membre trebuie sa isi coordoneze aceste politici cu Uniunea, si sa urmeze
liniile directoare trasate de Consiliul de Ministri.
- competenta in materie de politica externa si securitate: statele membre
trebuie sa sprijine Uniunea in politica sa externa si de securitate, si sa se
abtina de la actiuni contrare intereselor Uniunii.
- competente pentru actiuni de sprijin, de coordonare sau complementare:
industrie, cultura, turism, educatie, tineret, sport, formare vocationala,
protectie civila, administratie1.
In ceea ce priveste sitemul de drept al Uniunii Europene acesta este unul
complex, creat in special in jurul normelor institutiilor comunitare si
jurisprudentei aferente. Unul dintre termenii cei mai cunoscuti introdusi de
limbajul juridic european este notiune de acquis comunitar.Acquis-ul comunitar
reprezinta drepturile si obligatiile statelor membre ale Uniunii Europene.
Acquis-ul comunitar reprezinta totalitatea principiilor, legilor, politicilor,
si practicilor din Uniunea Europeana. El include tratatele constitutive ale Uniunii
(tratatul de la Roma amendat de tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa) si
urmatoarele tipuri de acte legislative: regulamente, directive, decizii, recomandari
1 Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare,
Bucuresti, 2005
16
si opinii. De asemenea, actele Bancii Centrale Europene si deciziile Curtii
Europene de Justitie sunt parte a acquis-ului comunitar1.
Structura acquis-ului comunitar
Acquis comunitar
Tratate constitutive
Regulamente Tratate internationale
Directive urisprudenta CEJ
Decizii Actele BCE
Recomandari si opinii
Sursa: Liviu Voinea (Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare,
Regionalizare, Bucuresti, 2005)
Acquis-ul comunitar este constituit din toate actele adoptate in cadrul celui
de-al doilea si al treilea pilon al Uniunii Europene, precum si din obiectivele
comune fixate prin tratate. Statele candidate la integrarea in Uniunea Europeana
trebuie sa accepte acquis-ul comunitar inainte de a adera la Uniunea Europeana.
Uniunea Europeana are ca principal obiectiv mentinerea integralitatii acquis-ului
comunitar precum si dezvoltarea acestuia2.
1.3. Evoluia comunitilor europene; Asociatia Europeana a Liberului
Schimb (A.E.L.S.)
Marea Britanie, care a refuzat s fie membru al celor trei comuniti, tocmai
pentru a contrabalansa ponderea acestora n economia european, constituie
mpreun cu alte state europene, Asociaia European a Liberului Schimb
(A.E.L.S.), n baza Conveniei de la Stockholm, din 1960. Alte ri de tradiie au
1 Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare,
Bucuresti, 2005 2 Fuerea, Augustin, Drept comunitar European. Partea generala, Ed. All Beck, Bucuresti, 2003
17
aderat, cu acest prilej, la aceast uniune care, n timp, avea s devin una dintre
cele mai proeminente n plan european1.
La nceputul i pe parcursul anilor 1960, respectiv ntre anii 1961 i 1967, se
produce o schimbare de atitudine a Marii Britanii, care depune cereri de aderare la
comunitile deja existente. n ambele cazuri, Frana se opune aderrii, astfel nct
englezii sunt nevoii s mai atepte un timp la ua mai marilor Europei.
La Conferina de la Haga a efilor de state i de guverne, din 1969 se
rediscut problema aderrii Marii Britanii la U.E., care se produce la 1 ianuarie
1973, dar devenind viabil mult mai trziu, i anume n 1977.
ncet, ncet, numrul statelor membre ale U.E. se mrete, ajungndu-se, n
prezent, la 15 membri, cu posibiliti, n continuare, de extindere2. Inclusiv
Romnia, n decembrie 1999, n urma summit-ului de la Helsinki, se numr
printre statele care n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare.
n ceea ce privete evoluia comunitilor, vom observa c, n timp, acestea
se schimb o dat cu realitile economice i sociale din Europa. Astfel, datorit
creterii importanei petrolului n economie, rolul C.E.C.O. scade, iar Frana,
ncepe s fie reticent fa de Euratom. Cele dou devin organizaii de strict
specializare3, important rmnnd rolul C.E.E. iar executivele acestora, n urma
Tratatului de la Bruxelles, din 1965, fuzioneaz.
Pe fondul realizrii unei uniuni politice n domeniul extern, cultural i de
aprare, apare un nou moment de criz n evoluia uniunii. Astfel, Christian
Fouchet, fost Ministru francez de Externe, iniiaz dou proiecte de statut al
Uniunii Politice Europene, dar care nu au fost adoptate, datorit abordrii pe plan
contrar a problematicii din partea celorlali membri ai comunitilor.
Proiectele prezentate n 1961 i 1962 propuneau, prin coninutul lor,
respectarea independenei statelor comunitare, precum i realizarea n comun a
politicii externe, a celei de aprare, precum i a unei politici culturale.
Problemele financiare privind schimburile agricole provoac n 1965 un alt
moment de criz, avnd ca protagonist principal tot pe Franja, care dorea ca dou
dintre instituiile comunitilor - Comisia i Consiliul - s nu-i confunde
1 Din A.E.L.S. fceau parte alturi de Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia,
Norvegia, Portugalia i Suedia. 2 Bradley - L'acte unique de la Constitution islandoise, Revue du March Commun, no. 2,
Fevrire, 1998, pag.87. 3 Viorel Marcu - op.cit., pag.24.
18
prerogativele.
n sfrit, un alt diferend, pe care dorim s-l amintim aici, este acela
pricinuit tot de Frana, n ceea ce privete modalitatea de luare a deciziilor n
cadrul Consiliului European.
Dup discuii aprinse ntre partizanii unanimitii i cei ai majoritii, s-a
ajuns n 1966 la Compromisul de la Luxemburg, atunci cnd s-a instituit dreptul
de veto n activitatea Consiliului.
Aa dup cum am artat mai nainte, drumul ctre Uniunea European de
astzi, a fost lung i anevoios, presrat cu momente de criz, momente, care, chiar
dac au fost rezolvate parial pozitiv, le vom mai ntlni i de acum nainte.
INTEGRAREA TRZIE A MARII BRITANII
N COMUNITATEA EUROPEAN 1973
Este un fapt bine cunoscut c, n anii '60, Charles de Gaulle urma s
trnteasc ua n faa intrrii Marii Britanii n Piaa Comun, i nu numai o dat,
ci chiar de dou ori. ns, ceea ce este mai puin cunoscut, este motivul pentru
care considera el c era imperativ s procedeze astfel, ca principal punct de
program al politicii sale interne pentru Frana.
Din perspectiva britanic, versiunea general acceptat a evenimentelor din acei
ani ncepe cu acceptarea formal a cererii de integrare a Marii Britanii, de ctre
Consiliul de Minitri al Comunitii Economice Europene, n 26 septembrie 1961.
In urmtorul an, dup cum susine aceasta variant, Edward Heath a dovedit un
mare talent de a negocia termenii de intrare ai rii sale. Apoi, ns, tratativele s-au
mpotmolit. n luna ianuarie a anului 1963, spre surprinderea tuturor, de Gaulle i-a
anunat decizia personal de veto fa de aderarea Marii Britanii, afirmnd c
aceasta nu avea vederi suficient de europene i era prea strns legat de S.U.A.
aceasta a fost o grea lovitur pentru Macmillan, pe atunci conductorul Marii
Britanii, la nceputul unui an n care guvernul lui urma s se dezintegreze.
n 1965, dup ce guvernul laburist preluase puterea, sub conducerea lui
Harold Wilson, Heath a devenit liderul Partidului Conservator nu n ultimul
rnd, datorit reputaiei pe care o ctigase ca negociator din partea Angliei la
Bruxelles. Cnd Wilson a fcut o nou ncercare de a intra n Piaa Comun, n
1967, de Gaulle a blocat din nou accesul Marii Britanii, evocnd motive similare
19
ca prima dat. Abia n 1969, dup ce de Gaulle a prsit scena politic i i-a
succedat Georges Pompodou, atitudinea Franei s-a schimbat. Astfel, n 1970,
cnd acesta din urma a devenit prim ministru, cea de-a treia cerere a Marii Britanii
a fost ncununat de succes.
Problema Marii Britanii
n 16 octombrie 1961, Edward Heath a mers la Bruxelles pentru a obine o
declaraie introductiv despre motivele pentru care Marea Britanie dorea s intre
n Piaa Comun. Trei sptmni mai trziu, pe 8 noiembrie, au nceput
negocierile formale pentru admiterea Marii Britanii.
O nenelegere comun privind negocierile care au loc atunci cnd o nou
naiune intr n Comunitatea European este aceea c ara candidat ar putea s
schimbe regulile conform propriilor ei interese. Dar unul dintre principiile
fundamentale pe care Monnet i ntemeiase guvernarea Europei era acela c,
odat ce corpului supranaional i s-a acordat o anumit putere sau competen,
aceasta nu mai poate fi returnat niciodat.
Puterea nu poate fi delegat dect de statele individuale entitii
supranaionale, i nicidecum invers. Odat ce aceste puteri sunt cedate, printr-un
tratat sau emiterea unor legi viznd un anumit domeniu, ele constituie averea
fundamental a Comunitii: acquis communitaire. Aceasta reprezint suma
tratatelor i a legilor care s-au format de-a lungul timpului ca posesiune
inalielabil a Comunitii.
Prin urmare, tot ceea ce pot realiza rile care acced n Comunitatea European
sunt derogri temporare sau concesii tranzitorii, menite s uureze adaptarea la
cerinele acquis-lui, crora n cele din urm va trebui s li se conformeze pe deplin.
Cnd Heath a sosit la Bruxelles, nu ncpea nici o ndoial c dificultatea cea
mare urma s constea n obinerea aranjamentelor tranzitorii pentru
Commonwealth (organizaie care grupeaz fostele colonii britanice, dependine i
alte teritorii): Sunt sigur c vei nelege c Marea Britanie n-ar putea intra n
Comunitatea Economic European aa cum a fost croit aceast reea comercial,
care ar aduce mari pierderi i chiar ruinarea unora dintre rile Commonwealth-
ului. Cea mai mare problem era aceea c Marea Britanie i partenerii din
Commonwealth stabiliser o proporie mult mai mare a comerului ntre ei dect
cu alte ri. n 1961, 43% din exporturile britanice se duceau n Commonwealth,
fa de numai 16% spre rile Pieei Comune, iar n ceea ce privete importurile,
20
aceasta prelua mai mult de jumtate din exportul Noii Zeelande i a altor cteva
ri ale Commonwealth-ului. Esena intrrii Marii Britanii n Piaa Comun era
aceea ca aceasta trebuia s ridice bariere tarifare n fa importurilor, pe cnd noii
ei parteneri aveau s-i poat exporta n curnd bunurile n Anglia, fr tarife.
Acest lucru crea dificulti cu care nu se mai confruntase nici o alt ar din
Pia Comun. Ca pre al integrrii, Marea Britanie i Commonwealth-ul trebuia
s abandoneze o mare parte din comerul lor reciproc. Principala sarcin a
delegatului britanic era s se asigure c pagubele produse partenerilor din
Commonwealth aveau s fie cel puin atenuante, prin obinerea unor derogri de la
noii parteneri de perspectiv. Dar acetia din urm nu erau dispui s fac nici un
fel de concesii, acesta era tocmai testul care s arate c Marea Britanie era gata s-
i abandoneze vechiul rol tradiional n lume i s-i demonstreze bunvoina de a-
i asuma loialiti complet noi. Ceea ce, ns, delegatul britanic nu a neles, a fost
c unul dintre cei ase membrii nu numai c ezit s fac concesii, dar chiar se
mpotrivea intrrii Marii Britanii nc dinaintea nceperii negocierilor.
Problema Franei
n acest timp, negocierile pentru aderarea Marii Britanii la Comunitatea
Economic European continuau, n ciuda schimbrilor fundamentale de
concepie fa de viitorul unui proiect. Totui, ironia era aceea c, atunci cnd se
credea c de Gaulle ncepuse s se distaneze de ideea supranaionalismului, el de
fapt atepta ca mecanismele Comunitii Economice Europene s rezolve o
problem care amenin nsi existena statului francez.
n acea perioad, pentru Frana, agricultura sa dobndise o importan
existenial; n 1961 agricultura nc mai reprezenta 25% din totalul locurilor de
munc. n anii de dup rzboi, toate rile europene introduseser subvenii de stat
pentru agricultur, pentru a evita orice repetare a penuriilor de alimente din timpul
rzboiului sau al crizei agricole din anii '30, dar n nici o ar sistemul de
subvenionare nu ajunsese s fie considerat mai important pe plan politic dect Frana.
Dei efectul subveniilor asupra agriculturii franceze constase ntr-o stimulare
enorm a produciei, aceasta dusese la presiuni persistente de a reduce preurile,
care la rndul lor ameninaser viabilitatea economic a fermelor franceze.
Situaia a provocat n minile oamenilor politici francezi un comar: gndul c
milioane de agricultori vor fi dislocai de pe pmnturile lor, ajungnd s
graviteze spre oraele care nu le puteau oferi nici slujbe, nici locuine.
21
n 1958, cnd de Gaulle a preluat puterea, surplusurile agricole ale Franei
atinseser deja punctul de criz, iar ncercrile de a reforma sistemul
ntmpinaser o opoziie acerb, aceasta vzndu-se obligat de a continua plile,
pe o scar pe care guvernul francez nu i-o mai putea permite.
De Gaulle i consilierii lui i ddeau seama c nu mai existau dect dou
moduri de a remedia aceast criz. Primul era acela de a gsi noi piee de export
pentru surplusurile masive ale Franei. Cealalt const n identificarea unei surse
suplimentare de finanare pentru subvenii. Rspunsul la amndou se putea gsi n
Comunitatea Economic European. Devenise, astfel, vital, s foloseasc
organizaia pentru a stabili o politic agricol care s deschid fermierilor francezi
accesul att la pieele externe, ct i la finanarea suplimentar, n primul rnd din
Germania.
Rezultatele nici nu au ntrziat s apar, astfel, la sfritul anului 1961, s-a
hotrt aplicarea planului Mansholt, care propunea nlocuirea subveniilor
naionaledirecte pentru agricultur cu un sistem de preuri de sprijin i taxe
variabile, sub controlul centralizat al Comisiei. Iniial acest plan a fost constant
blocat de ctre Germania, ale crei subvenii agricole erau cele mai mari dintre
toate statele membre ale Comunitii.
Dup ce se aprobaser principiile de baz, urma elaborarea mecanismelor
financiare. La insistenele Franei, principalele surse de venit aveau s fie taxele
pe bunurile de import, prevedere care i favoriza n mod special pe francezi,
ntruct importurile erau minime. Sistemul avea s asigure nu numai o contribuie
maxim din partea celorlali membri, ci i o contribuie major a Angliei, care
importa o proporie de alimente mult mai mare dect oricare dintre cele 6 state.
Mai mult, ntruct principala ei surs de aprovizionare, Commonwealth-ul, fusese
eliminat, Marea Britanie le putea furniza agricultorilor francezi cea mai mare
pia de export din toate.
Problema cental a Franei, ns, era aceea c Marea Britanie, cu productivitate
mult mai ridicat a propiului ei sector agricol, n-ar fi vrut s preia sarcina de a plti
agricultura francez. Mai mult, se stabilise c dup 1966, deciziile despre viitorul CAP
s fie luate prin votul majoritii calificate. Dac Marii Britanii i se permitea s intre
inainte ca aranjamentele financiare pentru Politicile Agricole Comune s se finalizeze,
existau toate riscurile ca ea s se alture Germaniei pentru a bloca propunerile Franei.
Cu orice pre, Marea Britanie trebuia s rmn n afara Comunitii Economice
Europene pn terminau acele ultime aranjamente pentru CAP.
22
n acest sens, una dintre aciunile ntreprinse de de Gaulle a fost
fundamentarea relaiei franco-germane. ntr-o vizit fcut cancelarului german,
de Gaulle i-a exprimat ndoielile cu privire la aderarea Marii Britanii, ndoieli pe
care Adenauer nu le-a contrazis, dndu-i primului sentimentul c are sprijinul
Germaniei. Pe 5 septembrie, n cadrul unei alte ntlniri dintre cei doi, n urma
unor discuii private, au convenit ca Marea Britanie trebuia exclus. Astfel, pe 28
ianuarie 1963, n urma unei decizii luate de membrii Comunitii, cererea Marii
Britanii a fost formal respins, urmnd ca a doua cerere emis de britanici pentru a
intre n Comunitatea Economic European s fie respins la sfritul anului 1967
n acelasi mod ca n 1963 i bazndu-se pe aceleasi argumente fundamentale.
1.4. Actul Unic European
Un moment de cotitur n evoluia comunitilor, il reprezinta adoptarea
Actului Unic European; semnat la 17 februarie 1986 de 9 state membre si la 28
februarie 1986 de celelalte 3 (Italia, Danemarca, Grecia) i ratificat, n cursul aceluiai
an, de ctre unsprezece state, not discordant fcnd Irlanda, care mai nti a trebuit
s-i modifice Constituia i abia dup aceea s subscrie statutului Uniunii Europene1
Ca momente premergtoare Actului Unic European vom remarca:
- Declaraia efilor de state i de guverne de la Haga, din octombrie 1970,
cunoscut sub denumirea de Raportul Davignon i care nu era altceva
dect o reluare, din alt punct de vedere, a Planului Fouchet, privind
politica extern comun a statelor comunitare;
- Raportul Comisiei Europene asupra Uniunii Europene, redactat n urma
ntlnirii de la Paris din 1972 a efilor de state i de guverne, unde se
prezint trei variante de cooperare a instituiilor legislative i executive:
de tip statal, federativ i comunitar;
- Adoptarea la Stuttgart, n 1983, a Declaraiei Solemne asupra Uniunii
Europene, de ctre Consiliul European;
- Adoptarea de ctre Parlamentul European a unui proiect de tratat privind
Uniunea European, la Strasbourg n septembrie 1984, n care se avea n
vedere acordarea unor competene lrgite pentru Uniune, comparativ cu
cele ale comunitilor, precum i modificarea sistemului instituional.
1 L acte unique de la Constitution islandoise, Revue du March Commun, no.2, fevrire,
1988, pag.87
23
Tot n 1984, dar i n 1985, Consiliul European, respectiv la Fontainbleau i
la Milano, aveau ca obiectiv perfecionarea instituional a comunitilor, chiar
revizuirea tratatelor de instituire a acestora, precum i crearea unei piee comune
i realizarea unor politici externe i de securitate comune.
Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, avnd marele merit
de a uni sub o singur umbrel toate dispoziiile privind reforma instituiilor
europene. Acesta a coincis cu momentul crerii unei piee comune viabile, si
stabileste ca data pentru realizarea definitiva a Pietei interne 31 decembrie 1992.
Tot din acest moment se recunoate existena Consiliului European i se creeaz
Tribunalul de Prim Instan.
n ceea ce privete structura, Actul Unic European cuprinde un preambul i
patru titluri (Titlul I Dispoziii comune, titlul II Dispoziii pentru modificarea
tratatelor instituind Comunitile europene, titlul III Dispoziii asupra cooperrii
europene n domeniul politicii externe i titlul IV Dispoziii generale i finale).
Actul Unic European introduce principiul coeziunii economice si sociale,
care are ca obiectiv reducerea decalajelor de dezvoltare intre diferitele regiuni ale
statelor membre, prin introducerea fondurilor structurale.
Privitor la modificarea tratatelor de instituire a comunitilor europene, n
timp ce tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. (Euratom) nu sunt afectate dect prin
modificrile relative la Curtea de Justiie, tratatul C.E.E. comport modificri de
substan att sub aspectul dispoziiilor instituionale, ct i cel al dispoziiilor
referitoare la rolul i atribuiile Comunitii1.
Astfel, Actul Unic European are, pe lng, meritul de a fi consacrat
Consiliul European ca organ comun i de a oferi posibilitatea crerii unei
jurisdicii de prim instan i de a simplifica procedurile de revizuire a Statutului
Curii de Justiie, i pe acela de a realiza o congruent pia intern. Aceast pia
intern comport un spaiu fr frontiere n care libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat2.
In materie institutioanala, Actul Unic European extinde votul cu majoritate
calificate si la alte domenii, care pana atunci erau reglementate prin decizii luate
in unanimitate. De asemenea, consultarea Parlamentului European este intarita,
prin introducerea procedurii de cooperare in anumite domenii. Pentru prima data
este mentionata intr-un tratat international Uniunea Europeana ca obiectiv al
1 Roxana Munteanu - Drept european, Oscar Print, Bucureti, 1996, pag.86 2 Roxana Munteanu - op.cit., pag. 89.
24
statelor membre1.
Evaluare ntrebri
1. Care este locul pe care-l ocup U.E. n funcie de criteriile de clasificare a
organizaiilor internaionale?
2. Care sunt primele organe supranaionale n cadrul C.E.C.O?
3. Care sunt principiile de cooperare ale statelor n U.E.?
4. Ce presupune aquis-ul comunitar?
5. Rolul Actului Unic European n dezvoltarea instituional a U.E.?
Bibliografie
- Tratatul de la Maastricht;
- Tratatul de la Amsterdam;
- Carta Drepturilor Fundamentale;
- Nicoleta Diaconu - Tratat de Drept Comunitar - Edit.CH - Beck, Bucureti,
2012;
- Florian Coman Drept Comunitar European Edit. Pro Universitaria,
Bucureti, 2012.
1 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, editia a III-a, Ed. Universul Juridic,
Bucuresti, 2006, pg.41-43
25
Capitolul 2
CREAREA UNIUNII EUROPENE MODERNE
2. 1. Tratatul de la Maastricht
La 7 februarie 1992, dousprezece state - Frana, Germania, Belgia, Olanda,
Luxemburg, Italia, Grecia, Danemarca, Spania, Portugalia, Irlanda i Regatul Unit
al Marii Britanii i al Irlandei de Nord -, membre ale comunitilor europene,
semneaz la Maastricht, Tratatul care pune bazele unei Uniuni Europene moderne.
Momentul 1 noiembrie 1993, cnd Tratatul intr n vigoare, produce o serie
de polemici n rndul specialitilor n domeniu. Noi considerm c Tratatul
modific i nu nlocuiete documentele anterioare de constituire a comunitilor
europene, Uniunea nou creat, avnd la baz aceste comuniti instituite prin
Tratatele de fa Paris i Roma.
De asemenea, credem c nu este greit s folosim, n continuare, denumirea
de comuniti europene1.
Ca evenimente care au precedat accelerarea construciei europene, n
vederea uniunii economice i monetare care s completeze piaa unic, au fost:
- bineneles Actul Unic European, care nu a constituit numai o cale de
tranziie pentru instituirea Uniunii Europene, ci a dus fa apariia unor
reforme necesare integrrii;
- lucrrile Consiliului European, care au avut loc n 1988 la Hanovra, i
care au desemnat un comitet, condus de preedintele din acea vreme a
Comisiei, Jaques Delors, pentru a realiza un studiu concret i a finaliza
concluzii viabile, pentru o uniune economic i monetar;
- prezentarea Raportului Delors, un an mai trziu, n 1989, care prevedea
realizarea uniunii n trei etape;
- serie de ali factori, n plan european, care au dus la declanarea
seismului politico-social din anii 1989-1991, cnd n statele din Centrul
i Sud-Estul Europei s-a prbuit sistemul comunist.
1 De aceeai prere este i Octavian Manolache n lucrarea Drept comunitar, Editura All,
Bucureti, 1996, pag.9.
26
Dup lucrrile Consiliului European de la Dublin, din 1990, 28 aprilie
(Dublin I) i 24-25 iunie (Dublin II), la Consiliul European de la Maastricht (9-10
decembrie 1991), efii de state i de guverne, reunii ntr-o Conferin intergu-
vernamental, au ajuns la un acord asupra proiectului de tratat asupra Uniunii
Europene.
La 7 februarie 1992, la Maastricht, minitrii de externe i de finane ai celor
doisprezece ri au semnat Tratatul asupra Uniunii Europene.
Ratificarea Tratatului a ridicat o serie de noi probleme, datorate n primul
rnd referendumului negativ al danezilor la 2 iunie 1992, ezitrilor britanicilor i
necesitii revizuirii constituiilor pentru Frana, Spania, Portugalia i Germania.
Tratatul, ncheiat pe o perioad nedeterminat, care cuprinde, ca anexe, un
preambul, apte titluri, 17 protocoale i 33 de declaraii, are urmtoarele obiective:
promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n
special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea
coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i
monetare, adoptnd la termen o moned, n conformitate cu dispoziiile
din tratat;
afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional, n special, prin
punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun,
inclusiv definirea la termen a unei politici de aprare comun, care ar
putea s conduc, la momentul potrivit, la o aprare comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre
prin instaurarea unei cetenii prioritare a Uniunii;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i al afacerilor
interne;
meninerea integral a realizrii comunitare (lacquis communautaire) i
dezvoltarea acesteia, cu scopul de a examina, conform procedurii vizate
la articolul N, paragraful 2, n ce msur politicile i formele de
cooperare instaurate de tratat ar trebui s fie revizuite1.
Spre deosebire de Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, aduce nou
pentru Uniunea European, trei componente:
- existena, n continuare a comunitilor;
- politica extern i de securitate comun;
1 Roxana Munteanu - op.cit., pag.111.
27
- cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.
Pe lng aceste trei componente, denumite i cei trei piloni ai U.E., tratatul
definete i unele principii fundamentale crend, totodat, un cadru instituional
unic pentru Uniune.
Astfel, Tratatul prevede c instituiile Uniunii sunt comune, dar acestea i
exercit competenele dup procedurile fiecrei comuniti n parte, instaurnd,
totodat i o cetenie a Uniunii. EI mai stipuleaz i proceduri unice n vederea
aderrii altor state.
n urma Tratatului de la Maastricht, Uniunea se prezint ca un concept
politic coerent, ea neavnd personalitate juridic, deci neputnd ncheia tratate. n
ceea ce privete cadrul instituional unic al Uniunii, se poate spune c numai o
singur instituie este cu adevrat a Uniunii, i anume Consiliul European. Toate
celelalte instituii sunt instituii comunitare1. n concluzie, sistemul instituional
unic2 este format pe de o parte din Consiliul European, iar pe de alt parte din
instituiile comunitare3.
Totui, consider c dou instituiii sunt prin excelen comunitare, i anume
Consiliul European i Comisia, potrivit cu competenele pe care le au n toate
sferele de activitate, inclusiv n crearea unei uniuni de politic extern.
Aa dup cum am precizat mai sus, din Tratat reies o serie de principii, care
guverneaz activitatea Uniunii Europene. Aceste principii n numr de trei,
prevd:
- Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, ale cror
sisteme de guvernmnt sunt bazate pe principiile democratice4;
- Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
sale fundamentale, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale
comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar5.
- Principiul subsidiaritii6. Comunitatea acioneaz n limitele com-
petentelor ce-i sunt conferite i a obiectivelor ce-i sunt stabilite prin Tratat.
1 Roxana Munteanu - op.cit., pag.108. 2 Articolul C, aliniat 1 din Tratat. 3 Consiliul european nu trebuie confundat cu Consiliul de minitri devenit dup Tratat
Consiliul Uniunii Europene . 4 Articolul F, paragraful 1. 5 Articolul F, paragraful 2. 6 Articolul 3B din Tratat.
28
n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea nu intervine,
conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care
obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate suficient de statele
membre i pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea
Uniunii nu depete ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele
Tratatului1.
Din aceste principii rezult c Uniunea nu exclude identitile naionale, iar
statele care doresc aderarea trebuie s aib la baz un sistem democratic. n alt
ordine de idei, constatm importana pe care o acord Uniunea respectrii i
garantrii drepturilor omului din fiecare ar care ader.
Tratatul aduce unele modificri n ceea ce privete competena Curii de
Justiie. Aceasta neavnd prerogative privind politica extern i securitate comun
(PESC), i se atribuie unele competene limitate n cadrul cooperrii n domeniul
justiiei i al afacerilor interne.
nc o problem demn de semnalat este cea referitoare la dorina altor state
europene de a adera la Uniune. Ca o noutate adus de Tratat, statele care doresc s
adere trebuie s cear acest lucru, Uniunii i nu comunitilor. Etapele procedurii
de aderare propuse de tratat sunt urmtoarele:
- cererea adresat Uniunii, din partea statului solicitant, cerere care este
naintat Consiliului European;
- Consiliul, consult Comisia i primete avizul din partea Parlamentului
European; Consiliul se pronun cu unanimitate de voturi;
- statul solicitant ncheie cu membrii cu drepturi depline ai Uniunii unele
acorduri privind condiiile admiterii;
- n cele din urm acordul este supus spre ratificare de ctre toate statele
contractante.
Dar meritul cel mai important al Tratatului este acela c accentueaz tot mai
pregnant problema extinderii, lrgirii Uniunii Europene2.
Consiliul European, n sesiunea pe care a inut-o n iunie 1993, la
Copenhaga, a stabilit trei criterii principale pentru statele care doresc aderarea la
1 Roxana Munteanu - op.cit., pag.129. 2 Jean Yves Potel - Les Cent Fortes de l'Europe centrale et orientale, Enseignant l'institut
Paris VIII, Edition de lAtelier, Paris, 1998.
29
Uniune1.
- existena unor instituii democratice stabile;
- existenta unei economii de pia, viabile;
- capacitatea de a-i asuma obligaiile Uniunii (lacquis communautaire).
n anul urmtor, 1994, la Essen, Consiliul stabilete strategia de preaderare,
care urma s fie finanat prin programul comunitar PHARE, constnd dintr-un
ajutor de 1 miliard de euro pe an, pentru 11 state candidate2. Fiecare din aceste
state, urmau, ca n 1995 s prezinte o Carte Alb cu privire la realizrile din
statele respective, la pregtirile acestora de a se integra n Uniune. n anul 1997,
Comisia a publicat avizele sale n legtur cu acest lucru.
n decembrie 1997, Consiliul, la Luxemburg aprob nceperea negocierilor
de aderare pentru rile: Cipru, Polonia, Cehia, Ungaria, Estonia, Slovenia, care
urmau s devin membre la o dat nedeterminat, dar apropiat. Statele care au
nceput negocierile, dar i celelalte care au rmas s atepte al doilea val (printre
care i Romnia), au beneficiat mpreun, ncepnd din 1998, n cadrul strategiei
de preaderare de un ajutor n valoare de 1,5 miliarde Euro pe an pn n 2000, i
apoi de 3 miliarde pn n 20063. Aceste sume au fost date, tocmai pentru a
sprijini candidaii la aderare, n domeniul economic, administraiei, infrastructurii,
protejrii mediului etc.
ntorcndu-ne la Tratatul de la Maastricht, n acesta sunt nscrise n mod
expres pentru Uniunea European urmtoarele misiuni4:
s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor
economice n interesul U.E.;
s depun eforturi eficiente i durabile n vederea protejrii mediului pe
continentul european;
s foloseasc n mod judicios fora de munc i s contribuie la realizarea
unei protecii sociale reale;
s dezvolte programe concrete pentru mbuntirea calitii vieii;
1 Jaques Berthelot - Imposer le droit des peuples se nourrir eux-mmes - dans Le Monde
diplomatique de novembre, 1998. 2 Datele sunt extrase din Agenda 2000, buletin al U.E., supliment 5/97; candidaii erau
urmtorii: Estonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Romnia, Bulgaria,
Cipru. 3 Michel Foucher - La Republique europenne, Berlin, Paris, 1998. 4 Jean Yves Potel - Enjeux et risgues d'un Union europenne elargie, Le monde
diplomatique, fvrier 1999, pag. 8
30
s sprijine cooperarea i solidaritatea ntre membrii Uniunii.
Tratatul asupra Uniunii Europene, considerm, mai prezint i alte
probleme importante:
- cetenia uniunii
- uniunea economic i monetar (U.E.M.)
- politica extern i de securitate comun (PESC)
a) Cetenia uniunii
Termenul de cetean, aprut prima dat n Tratatul de la Roma, are, acum
un alt neles. n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, este cetean al Uniunii
orice persoan care are naionalitatea unui stat membru1. Cetenii Uniunii i
exercit drepturile i i asum obligaiile prevzute n Tratat. Acesta prevede i
alte noi drepturi specifice:
- dreptul de a circula i de edere n mod liber pe teritoriul statelor membre;
- dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile locale i la alegerile . europene;
- dreptul de protecie diplomatic n tere ri;
- dreptul la protecia juridic, dreptul de petiionare i cel de a se adresa
mediatorului.
b) Uniunea economic i monetar (U.E.M.)
Componenta economic i cea monetar, care constituie Uniunea
Economic i Monetar, se ntemeiaz pe de o parte pe politica economic a
statelor membre, respectiv pe o politic monetar unic, prin crearea unei monede
unice. Aceast moned purta denumirea de ECU. Uniunea Economic i Monetar
a avut trei faze de evoluie:
- Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, stabilete c prima faz
ncepe de fa 1 iulie 1990, cnd statele membre trebuiau s realizeze o
convergen progresiv a politicilor i performanelor economice;
- cea de-a doua faz, considerat ca o perioad de tranziie, s-a desfurat
ntre 1 ianuarie 1994 i 1 ianuarie 1999, cnd se ' creeaz i Institutul
Monetar European, care a nlocuit Comitetul Guvernatorilor;
- cea de-a treia faz ncepe la 1 ianuarie 1999, cnd moneda ECU a fost
nlocuit de Euro. Cu acest prilej, Marea Britanie i Danemarca, prin
1 Art.8, paragraf 1, alin. 2 din Tratat.
31
ncheierea unor protocoale speciale, i-au rezervat dreptul de a nu
participa la U.E.M. la nceputul fazei a treia. Danemarca urmeaz ca n
primvara anului 2000 s supun printr-un referendum aderarea la
moneda unic european.
1. Istoricul Uniunii Economice i Monetare (UEM)
Istoricul Uniunii Europene i Monetare (UEM) ncepe la summit-ul de la
Haga din 1969al conductorilor celor ase state mebre fondatoare, unde
preedintele francez Georges pompidou a lansat aceast idee (care fusese propus
anterior de Giscard dEstaing in calitate de ministru de finane, dar fusese respins
de preedintele De Gaulle). Acest lucru este carcteristic pentru rolul conductor
avut de-a lungul timpului de liderii politici francezi n privina UEM. Rezultatul a
fost Comitetul Werner privind UEM, care i-a preyentat raportul n 1970. A fost
primul din cele dou comitete privind UEM (al doilea a fost Comitetul Delors din
1988-89) i din punct de vedere istoric este interesant compararea acestora.
Raportul Wernera fost mai curnd de inspiraie keynesist decat monetarist: de
exemplu, nu meniona necesitatea unei bnci centrale europene independente si
acorda mare ateie echilibrului dintre un pilon economi, cu o autoritate fiscal, i
un pilon monetar implicnd coordonarea bncilor centrale naionale.
Raportul a mprtit soarta keynesismului n anii70. Tensiunea crescnd
din cadrul sistemului bretton Zoods de cursuri de schimb i prbuirea acestuia,
ocul inflionist al criyei petrolului din 1973 i stagflaia care a urmat (o
combinaie de inflaie mare i omaj ridicat) au subminat credibilitatea i au pregtit
calea unei noi paradigme economice bazate pe monetarism. Astfel c planul Werner
pentru UEM i-a gsit repede sfritul. Nu mai puin grav, negociatorii germani erau
sceptici cu privire la seriozitatea propunerii franceze. Acetia argumentau din
propria experien istoric a uniunii monetare germane din secolul al
nousprzexilea ca o uniune monetar nu ar putea funciona fr o uniune politica
(iar test al acesteia ar fi o autoritate fiscala la nivel CEE). Aceasta era aa-numita
teorie a ncornorrii UEM: uniunea monetar ar fi fost punctul final ntr-un proces
de uniune economic si politic ce ar fi asigurat un cadru de solidaritate pentru a-i
asigura durabilitatea. Negociatorii francezi au artat c nu sunt dispui accepte
transferul catre nivelul CEE al suveranitaii asupra politicii fiscale. Astfel c
negociatorii germani i-au pirdut increderea. Principala motenitoare a acestui
32
episod a fost un sistem de coordonare a ratelor de schimb numit arpe. Totui nici
Frana, nici Italia nu au reuit s-i menin participarea la aceasta.
Urmtoarea realizare principal a fost rezultatul conducerii franco-germane,
prin cancelarul Helmut Schmidt i preedintele Valery Giscard dEstaing:
mecanismul ratelor de schimb (ERM) din 1979. Acetia l-au considerat ca o prim
etap in procesul crerii UEM, prin instituirea unei zone de schimb bazat pe o
unitate de cont european artificial. Totui, n urma negocierilor tehnice dintre
bncile centrale, s-a ajuns la un sistem cental n jurul mrcii germane, o aa-
numit zon D-Mark. Paritile erau fixate n funcie de marca german. Aceasta
nseamn c n realitate banca central german (Bundesbank) stabilirea parametri
politicii monetare a membrilor ERM. Aranjamentul avea o justificare n sensul c
Germania avea cea mai stabil i mai credibil moned din CEE. Astfel c fixarea
de aceasta asigura stabilitatea economic. Totui nseamna i un rol german
privilegiat. n mod surprinztor, Bundesbank a insistat de la nceput c va stabili
politica monetar innd cont numai de Germania, nu i de ERM. Astfel c, dac o
moned avea probleme, inea de respectivul stat membru s ia msuri corective,
nu de Bundesbank.
ERM este extrem important n istoria UEM. A fost terenul de antrebament
pentru UEM: o etap in care statele membre i puteau demonstra pregtirea
pentru UEM pen capacitatea de a susine paritatea fr tensiuni sau devaloriyare
(o formul preluat n criteriile de convergena pentru intrrarea de la Maastricht).
ERM n sine a evoluat. O dat cheie a fost criza francez a ERM din martie 1983
cnd politicele economice reflaioniste ale preedintelui Francois Mitterand au la
criz, acesta a optat pentru rmnerea in ERM i trecerea la o politic de
deyinflaie competitiv. Politica francez a fost de a asigura c francul era la fel de
stabil ca marca german. Iar acest lucru necesita o politic antiinflaionist ferm.
Tria politicii franceze a fost tentat din nou cu ocazia crizei ERM din ianuarie
1987, moment in care negociatorii fracezi s-au convins c era nevoie de un nou
efort hotrt pentru a realiza UEM.
Elementul cheie a venit din partea Germaniei, ca si in cazul ERM, propulsat
de Schmidt. S-a recunoscut n totdeauna c din punct de vedere strategic existena
UEM depindea n ntregime de Germania. Germania avea cea mai puternic i mai
stabil moned din CEE. Marca german i a avut o important simbolic imens
n constituirea identitaii postbelice pentru germani, fiind un obiect al mndriei
acestora. Ministrul de Externe german Hans-Dietrich Genscher a utilizat
33
preedenia german a CEE de la nceputul anului 1988 pentru a relansa ideea
UEM, ca fiind oportun, odat cu nceperea programului pieei unice. UEM era
complementul logic al pieei unice si finalizarea acesteia prin eliminarea riscului
valutar i realizarea transparenei preurilor i costurilor.
Cancelarul Helmuth Kohl a prealuat aceast idee i a prelucrat-o mpreun
cu Jacque delors, preedintele Comisiei Europene (care fusese ministru de externe
in frana n cursul criyei ERMdin 1983 i era un avocat fidel UEM). Summit-ul de
la Hanovra din 1988 a fost folosit pentru a nfiina Comitetul Delors privind
UEM. Acesasta a fost o micare politic inteligent. Delors a asigurat o conducere
favorabil ideii de UEM; mandatul Comitetului era de a lua n considerare numai
modalitaile de realiyare a UEM, nu i oportunitatea acesteia (care cdea in
sarcina efilor de stat i de guvern); si, un aspect esenial, embrii si erau in cea
mai mare parte guvernatorii bncilor centrale naionale. Ei au fost cooptai pentru
a fi angrenai in procesul de creare UEM, implicndu-se astfel ca acetia s devin
critici tehnici i foarte convingtori.
Delors s-a s-a concentrat pe realizarea unui raport unanim. Acest proces are
o importan viatal pe termn lung. Conducerea polic a UEM a fost obinut cu
un pre: detaliile eseniale instituionale i de politic ale UEM a fost delegate
unor tehnograi/n special conductorilor bncilor centrale. Astfel c in chestiunile
eseniale se poate vorbi de o UEM pentru bncile centrale. Principiul de baza
inscris n Raportul Delors din 1989 era german noua banc central european
trebuia s fie independent si s aiba un singur mandat, asigurarea stabilitaii
preurilor. Raportul Delors a fost acceptat la summit+ul de la Madrid , prima
etap a UEM urmnd s inceap in iunie 1990, urmnd apoi o conferin
interguvernamental (CIG) asupra UEM.
Procesul crerii UEM a fost accelerat, iar conducerea politic a fost
consolidat prin unificarea german din 1989-90. Kohl era decis s asigure
continuitatea politicii europene a Germaniei i s demonsterze aceasta prin
urmrirea activ a principalului proiect european de la acea dat, UEM. Cu
cuvintele sale, mprumutate de la Konrad Adenauer, unificarea german si
unficarea eurpean sunt dou fee alea aceleiai monede. Astfel, s-a decis
convocarea CIG privind UEM i a unei CIG paralele privind uniunea politic (care
era susinut puternic de germani), incepnd din decembrie 1990. Diferena dintre
ce le dou CIG era c CIG privind UEM fusese pregatit foarte bine de Comitetul
Delors si de numeroase activitai tehnice din Comitetul Monetar al CE si
34
Comitetul Guvernatorilor Bncilor Centrale ale CE. Acesta din urm comitet a
pregtit Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (care nu a fost
modificat de CIG), precum si de Statutul Monetar European care urma s
pregateasc faza a treia a UEM, de la 1 ianuarie 1994. Criteriile de convergen de
la Maastricht i procedura privind deficitele excisive au fost elaborate n
Comitetul Monetar al CE.
Dispoziiile privind UEM din Tratatul privind Uniunea European care au
fost schiate la summit-ul de la Maastricht din decembrie 1991 erau n cea mai
mare parte uor de anticipat
Un proces n trei etape;
Banc Central European (BCE) independent;
Criterii de convergen care s evalueye pregtirea statelor
Derogri pentru Marea Britanie si Danemarca;
Procedur privind deficitele excesive;
Un proces de coordonare a politicii macroeconomice (orientri
generale alea politicilor economice).
Elementul supriy a fost acordul n privina unui termen limit final pentru
etapa a treia: daca nu 1996, atunci cel trziu 1 ianuarie 1999. Acest lucru
corespundea obiectivului central al lui Kohl utilizarea Maastricht-ului pentru a
face ireverdibile UEM i integrarea european. De asemenea, UEM a fost n
esena o construcie monetarist, foarte ndepartat de filosofia economic a
Raportului Werner. n plus, contazicea teoriancornorrii n sensul c progresul
n domeniuluniunii politice era slab. Acest ultim aspect urma s devin critic, dat
fiind progeresul lent obinut prin tratatele de la Amsterdam si Nisa, urma apoi de
criza ratificarii tratatului constituional european. UEM nu avea un cadru stabil de
solidaritate. Astfel, au rmas dubii cu privire la durabilitatea acesteia.
2. Raiunile din spatele Uniunii Economice i Monetare
Iniial, UEM s-a nscut din dezbaterea referitoare la viabilitatea sistemului
postbelic Bretton Woods de coordonare a cursurilor de schimb pe baya dolarului
american. n esena, acest sistem suferea din cauza unei politici americane de
neglijena enign. Prbuirea sa ar fi destabiliyat cu sigurana fluxurile
comerciale i a de investiii care se gseau la baza integrrii europene, cu efectele
35
grave asupra produciei si locurilor de munc. n special factorii de decizie
francezii au utilizat acest argument pentru a sugera c Europa avea nevoie de
propria sa personalitate monetar. n spatele acestui argument se gseau un
resentiment fa de puterea monetar si econimoc a SUA i dorina de a vedea o
Europ independent. In mod similar, opiniile franceze cu privire la UEM se
bayau pe nelinitea produs de puterea economic monetar crescnda a
Germaniei n Europa i pe unele semne privind o docilitate mai redus a acesteia.
Aceste dou teme puterea structural a SUA i a Germaniei se gseau n
spatele lansrii de ctre pompidou a UEM la summit-ul de la Haga din 1969.
Pentru factorii de decizie din Frana i alte ari, Erm erao expresie a puterii
Germaniei i bancii centrale a acesteia; soluia era fie ieirea din sistem, fie
transferarea puterii monetare Germaniei unei bnci centrale europe unde
Germania ar fi fost doar o voce printre altele.Pe scurt, chestiunea puterii nu a fost
nicioadat prea ndeprtat de suprafaa dezbaterilor referitoare la UEM.
Totui, au existat i argumente tehnice. Cele mai multe economii europene
erau foarte dependente de comer, importurile i exporturile avnd o pondere
foarte mare in PIB. Poteialul comercial a fost limitat de riscul valutar i de
incertitudine, chiar n cadrul ERM, unde cursurile de schimb puteau fi schimbate
prin acord sau n cazul unei crize. Mai mult, ctigurile poteniale ale pieei unice
europene nu erau exploatate pe deplin. UEM a oferit o reduce costurile de
tranzacie: nu mai existau barierele riscului valutar i ale incertitudinii; nu mai
trebuiau pltite comisioane de schimb valutar; iar preurile i costurile deveneau
transparente. UEM ar fi finalizat piaa unic.
De asemenea,se dorea eliminarea tensiunilor i conflictelor existente in
carul ERM. Soluia prea s stea n partajarea puterii ntr-o uniune monetar.
Totui, aceast soluie ridica alte ntrebri cu privire la condiiile unei uniuni
monetare reuite n special convergena economic i solidaritatea politic. n
absena acestor condoii, UEM se putea dovedi o surs de tensiuni i conflicte, nu
o soluie a acestora.
3. Cadrul Instituional
n centrul cadrului instituional al UEM se gsete o asimetrie ntre polica
monetar, polica fiscal i politicile structurale de mbuntire a competitivitaii.
Totui acestea sunt unite de paradigma unei politici monetare i financiare
36
sntoase pe care se bazeaz dispoziiile tratatului.
Aceast paradigm are anumite lemente teoretice cheie:
Neutralitatea banilor
Conform monetarismului, te teren lung polica monetar nu influeneaz
producia i ocuparea forei de munc. De aceea, poate fi direcionat strict numai
n sensul stabilitaii preurilor. Acest element formeaz mandatul Bncii Centrale
Europene. De asemeanea, se aduce argumentul conform cruia creterea
economic i ocuparea forei de munc sunt determinate de condiii legate de
ofert, n special competitivitatea bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de
munc.
Inflaia este un fenomen al anticiprilor.
Conform monetarismului, politicile antiinflaioniste eficiente depind de
construirea i pstrarea credibilitii n faa actorilor de pe piaa. Acetia se
ateapt ca banca central s nu tolereze inflaia. Aceasta se realizeaz prin
independena bncii centrale i prin crearea unor reguli fiscale stricte. Realizarea
BCE i a Pctului de Stabilitate i Cretere reflect aceast credin. Pentru
membrii UE care doresc s intre in zona euro, aceast cerin este ndeplinit prin
participarea la ERM-2, noul mecanism al ratelor de schimb care leag moneda
naional de o paritate i o band de fluctuaie cu euro.
Ciclul de afaceri politic
Guvernele sunt tentate s scad impozitele i s mreasc cheltuielile nainte
de alegeri. Rezultatul l reprezint politici inflaioniste care dup alegeri sunt
nlocuite de dezinflaie. De aceea, politica genereaz un ciclu de afaceri de
ezpansiune i contradicie care destabilizeaz economia. Soluia este o banc
central independent i reguli fiscale stricte.
Politica monetar depinde exclusiv de Sistemul European al Bncilor
Centrale, care grupez mpreun BCE i bncile centrale naionale constituente.
Consiliul Guvernatorilor BCE este responsabil de politica monetar i este alctuit
din preedintele BCE, vicepreedintele, directori i cei 12 (n prezent) guvernatori
ai bncilor centrale naionale. Rolul lor primar este stabilirea rateii dobnzii
pentru zona euro n ansamblu. Aici dreptul de vot ia forma o ar / un vot. Nu
ezist majoritate calificat, precum n Consiliul de Minitri. Acest lucru este
conceput astfel pentru a arata c membrii nu-i reprezint statele de origine, ci
37
zona n ansamblu. Politica monetar este supranaional.
Una dintre caracteristicile instituionale importante ale BCE este
independena. Aceasta este foarte important din 2 motive. inprimul rnd,
membrii unei bnci centrale independente nu trebuie realei. n schimb,
politicienii sunt tentai s propulseze economia pe termen scurt pentru a obine
popularitate politic, chiar dc acest lucru intr n conflict cu promisiunile de a
controla inflaia. Mai mult, cercetrile empirice arat c n general o corelaie
negativ intre diveri indici de independen ai bncii centrale i nivelul inflaiei.
SEBC este considerat ca fiind foarte independent. Trataul de la Maastrich afirm
c nici BCE, nici o banc central naional i nici un membru al organelor
decizionale ale acestora nu cer i nu urmeaz instruciuni ale vreunei instituii
comunitare sau ale vreunui guvern din statele membre.
Rolul Bncii Centrale arat caracterul pregnant supranaional al cadrului
politicii monetare a UE. Pe de alt parte, politicile fiscale rmnnd n sarcina
statelor membre. Totui este recunoscut faptul c politica fiscal a unui stat are
efecte n celelalte state. Mai mult, odat cu dispariia cursului de schimb naiona l
la intrarea n UEM, pieele valutare externe nu mai pot disciplina politicile fiscale
naionale. De aceea este necesar o nou disciplin. Astfel, statele ar putea fi
tentate s profite de situaie, angajndu-se n expansiunea fiscal i exportnd
efectele n restul zonei euro prin rate ale dobnzii mai ridicate pentru toi. n mod
similar, politica monetar a BCE trebuie sprijinit de politica fiscal. Soluia a fost
procedura prin tratat privind deficitul excesiv. Aceasta institue reguli i proceduri
de baz. Totui acestea au fost detaliate n Pactul de Stabilitate i Crestere,
negociat ntre 1995 i 1997 la iniiativa guvernului german. Acest pact instaurez
un ste de reguli fiscale ce pot fi etichetate drept coordonare dur, n sensul c
regulile sunt destul de precise i prevzute saniuni pentru statele care le ncalc n
mod repetat. Pactul s-a dovedit foarte controversat i a fost modoficat n 2005
(vezi mai jos).
Politicile structurale de mbuntire a competitivitii sunt vitale n UEM,
deoarece la intrare statele pierd principalele 2 mecanisme principale de ajustare
economic rata de schimb i rata dobnzii. Astfel, le rmn numai politica
fiscal (restricionat de reguli), flexibilitatea i mobilitatea pe piaa forei de
munc, mbuntirea educaiei i formrii, precum i mai mult competitivitate
pe pieele bunurilor, serviciilor i capitalului. Rezultatul este un interes comun
pentru politica de cooperare a forei de munc i pentru reformele structurale ale
38
pieelor i ale statelor bunstrii. Consecina acestuia a fost procesul de la
Lisabona, convenit n 2000, cu obiectivul de a crea pn n 2010 cea mai avansat
economie bazat pe cunotere din lume. Iari, responsabilitatea aparine statelor
membre. Totui, n contrast cu politica fiscal, coordonarea este mai slab i ia
forma metodei cooperrii dechise. Aceasta se bazeaz pe convenirea unor orientri
gnerale, nu a unor reguli, pe evaluare colegial i pe studierea celor mai bune
practici de mbuntire a creterii i ocuprii forei de munc. Nu exist obiective
naionale ferme obligatorii, nu sunt criticate statele care nu respect obiectivele i
nu aplic sanciuni. Acest pilon al UEM s-a dovedit i mai controversat, parial
datorit rezistenei interne la liberalizarea pieei i parial deoarece procesul
Lisabona a fost discreditat de progresul lent i de un decalaj de productivitate n
cretere ntre SUA i UE/ zona euro.
4. Banca Central European (BCE) i politica monetar
BCE a fost creat dup modelul bncii centrale germane, Bundesbank, dar
este i mai independent dect aceasta; ntr-adevr, se poate afirma c este cea mai
independent banc central din lume. BCE este independent din toate punctele
de vedere: n privina definirii oictivului stabilirii preurilor, n instrumentele sale
(este unic responsabil de rata dobnzii i de operaiunile de piaa monetar), n
ceea ce privete personalul (care trebuie s fi lucrat n domeniul bncilor centrale)
i n ceea ce privete finanarea sa (capitalul su provine de la bncile centrale
membre care sunt ele nsele independente). Cea mai important este independena
obiectivului. Iniial, BCE a definit obiectivul de stabilitate a preurilor ca o
inflaie sub 2 procente. Aceasta a reflectat prioritatea sa absolut n stabilirea
credibilitii ca lupttor mpotriva inflaiei, n condiiile n care nu se putea
presupune c putea pur i simplu mprumuta (i risipi) credibilitatea Bundesbank.
n 2003, acest obiectiv a fost redefinit ca sub, dar apropiat de 2 procente.
BCE a reuit foarte bine s stabilizeze ateptrile pieei cu privire la inflaia
din zona euro foarte aproape de obiectivul su. n acest sens a ctigat
credibilitate. Inflaia agregat a rmas aprope de int. BCE i-a revizuit strategia
politic monetar n 2003 pentru a feflecta lipsa predictiv pe termen scurt a
pilonului mas monetar al strategiei pentru inflaie. n prezent se pune mai
mult accentul pe pilonul economic, care include o gam de variabile precum
cursul de schimb, politicile fiscale, salariile i inflaia anticipat. Pilonul mas
39
monetar rmne, parial fiindc este vzutca valoare n capturarea inflaiei
preurilor activalor i a amninrilor pe termen mai lung datorate creditului
excesiv i parial pentru a-i linitipe cei care doresc ca politica monetar s se
bazeze pe o regul unic i clar.
BCE nu a fost scutit de critici, n special din partea economitilor i
factorilor de decizie britanici. Una dintre critici se refer la faptul c inta de
inflaie ar trebui s fie o decizie politic, iar banca central ar trebui s fie
rspunztoare de atngerea acestei inte (cum e cazul cu Banca Angliei). Exist un
deficit democratic. O alt critic se refer la lipsa de transparen. Minutele
Consiliului Guvernatorilor BCE nu sunt publicitate, iar membrii nu-i exprim
opiniile personale. Aceast sarcin este lsat n seama preedintelui BCE, mai
ales n conferinele de pres de dup reuniunile Consiliului i n rapoartele
naintate Parlamentului European. n sfrit, se argumenteaz c politica BCE este
inflexibil doarece nu are o int de inflaie simetric. Aceasta nu stabilete o
int cu limite superioare i inferioare, vorbind numai de sub 2 procente.
Aceasta tendin deyinflaionist foarte puternic s-ar putea dovedi costisitoare
pentru crestere i pentru ocuparea fosei de munc; inflaia poate fi prea sczut
pentru a facilita creterea.
5. Evaluarea Uniunii Eonomice i Monetare dup cinci ani
n ciuda criticilor, politica monetar a BCE a contribui la transformarea euro
ntr-o moned credibil prin inerea hotrt sub control a presiunilor inflaioniste.
n acelai timp, ratele dobnzii au fost la un minim istoric pentru cele mai multe
state din zona euro, care iniial trebuiser s-i stabileasc propiile rate ale
dobnzilor la un nivel mai ridicat dect ratele germane din cauza lipsei de
credibilitate. Rezultatul a fost o politic monetar expansionist pentru cele mai
multe state din zona euro. De asemenea, au existat unele efecte negative n ceea ce
privete inflaia preurilor activelor, n special pe pieele imobiliare din Italia i
Spania. Totui, Germania cu cea mai mare rat a dobnzii a avut de-a face cu
rate reale ale dobnzilor mult mai mare dact competitorii si. Ratele sczute au
insemnat i o uurare imens a serviciului datoriei pentru statele ca Italia: cu cat
este mai mare datoria pblic, cu atat este mai mare reducerea serviciului acesteia.
Totui au aprut o serie de probleme:
40
n primul rnd, principala economie din zona euro stagneaz din punct de
vedere economic. Astfel, aceasta nu a fost benefeciarul principal al UEM. Pe de
alta parte, exporturile germane n statele din zona euro au crescut enorm din 1998,
artnd c Germania a avut de ctigat. n mod impresionant, Germania i-a redus
n mod substanial costurile unitare ale forei de munc pe aceeai perioad,
reflectnd schimbri structurale interne substaniale, astfel c pn n 2005 i-a
rectigat un avantaj competitiv substanial dup ce intrase n zona euro cu marca
german supraevaluat. n ciuda acestor realizri, omajul rmne foarte ridicat,
iar cretera foarte sczut. Expliciile sunt mai curnd interne, nefiind legate de
zona euro.
n al doilea rnd, dei formare zonei euro a coincis cu convergena ratelor
inflaiei i a deficitelor fiscale, acest proces a ncetat dup 1999. ultimi cinci ani
au fost martorii divergenei acestor indicatori. Mai mult, UEM nu s-a dovedit a fi
o for n promovarea convergenei ratelor de cretere economic i ocupare a
forei de munc; i n acest caz divergena a fost regula. Pe de alt parte,
Irlanda,Finlanda i Spania au beneficiat de expansiune; pe de alt parte,
Frana,Germania,Italia i Olanda au avut o performan foarte slab.
n al treilea rnd, din 2005 au nceput s se remarce anumite state cu mari
probleme i au nceput s se pun ntrebri referitoare la vialibilitatea participrii
lor la zona euro. Conduse de Italia, printre acestea se mai numrau Grecia i
Portugalia. Italia nu mai dispunea de instrumentul tradiional pe care-l utilizase
pentru a redobndi competitivitatea pierdut, i anume devalorizarea. Poziia sa
competitiv s-a deteriorat dup 1999. Datorit creterii slabe, s-a dovedit
incapabil s-i reduc deficitele fiscale i a apelat la o contabilitate creativ
pentru a ascunde situaia adevrat. Datoriile sale erau de 2 ori mai mari decat
nivelul prevzut n criteriul de la Maastricht (60% din P.I.B. ). Din 2005,
politicienii italieni au nceput s-i pun problema ieirii din zona euro, chiar dac
aceasta ar duce la o crestere uria a serviciului datoriei. Italia a fost clciul lui
Ahile al zonei euro. Se poate argumenta c pentru cazurile problem, ca Italia,
costurile iesirii din zona euro sunt mai mari dect pentru rile cu mai mult succes.
6. Pactul de stabilitate i cretere
41
Pactul este esenial pentru credibilitatea zonei euro i este destinat s asigure
c politicile fiscale ale statelor membre spijin, nu submimeaz politica monetar
a BCE. De aceea, BCE are un interes foarte ridicat fa de Pact i a criticat
reforma acestuia din 2005. Pactul s-a dovedit mai puin eficient dect criteriile de
convergen de la Maastricht n asigurarea disciplinei fiscale din simplul motiv c
respectivele criterii de convergen erau suninute de sanciunii excluderii la
aderare a UEM; de aceea, Italia i alte state s-au strduit foarte mult s rezolve
problemele fiscale din 1996-1997. Totui dup aderarea performanelor fiscale au
avut o evoluie divergent, nu convergent. Unele state membre, n special cele
mici, au fost disciplinate, de exemplu Austria, Belgia i Finlanda. Statele mari, ca
Frana, Germania i Italia au nclcat repetat limitele.
Pactul prea criteriile de convergen prinvid dificitele de cel mult 3% din
PIB i datoria public de 60% din PIB. Idenfic drept obiectiv central poziiile
fiscale apropiae de echilibru sau n surplus n decursul unui ciclu economic i
deficite de maxim 3%. Acestea sunt destinate s asigure scderea datorii ctre
60%. Cu toate acestea, a fost elaborat pe baza nivelului ratelor de cretere
economic in perioada negocierii tratatului de la Maastricht. De atunci ratele de
cretere nominal au sczut. n consecin, deficitele ar trebui s fie mai sczute
pentru a atinge obiectivul cerut. Pentru state ca Grecia i Italia, cu niveluri uriae
ale datoriilor, ar fi necesare surplusuri permanente. Totui ele au deficite de pe
peste 3%. n consecina, n anumite segmente ale zonei euro exist o
