Dr. Gyula FdbiSn

Drept procesualal Uniunii Europene

Sedes moteriae

Edilia a 2-a, addugiti 9i actualizatdla data de2maiZOLT

I t?dtt*t*i?anra,nr4iln,,r 2017-

Copyright @ 2O1I7 Editura Hamangiu SRL

EditurS de prestigiu r".r.;;;;;;;;meniul stiinlelor sociale cNATDCU

l,: :r 3::l; :ll : ::'."#t: :tTl H I: ?i:: ot ": i' :: :'"",'l::T: i, #

r i i H a m a n g i u

Editura Hamangiu: eucuresl' tit' i"f ' Popeia nr' 36'sector 5; o P' 5' C'P' 91

Tel./Fax: 021'.336'o4'43t oii'#'to'ti' ui"t;r.i' o2l'336'o1'2s;o3r'425'42'24

E-mai I : redactia @ ha ma ngi u'ro

ffinaleaRomAnieit:"rs,,ti:'liral

al Uniunii E-'l9l"n" z sedes materiae / dr' Gvula F6bi5n' - Ed' a 2'a

gu.rr"Sti : Editura Hamangiu' 2017

lsB N 978-606- 27 -0849-8

Cuprins

Explicalii gi indrumdri pentru cititori

Tratatul privind Uniunea Europeand (extras) 1

4Tratatul privind Functionarea Uniunii Europene @rtras)Tratatul de instituire a Comunitdlii Europene a EnergieiAtomice (extras)

Protocolul (nr. 2) privindpropo4ionalit dlii (ext ras)

aplicarea principiilor subsidiaritdtii gi

Protocolul (nr. 7) privind privilegiile gi imunitdlile Uniunii Europene_Acordul privind crearea Spaliului Economic European' (extras)_Legea nr. 157/2005 pentru ratificarea Tratatului (...) privindaderarea Republicii Bulgaria gi a RomAniei la UE. Actulde aderare (extras)

Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedurd civild @rtras) _ 26

Ordonanta de urgenld a Guvernului nr.11/2017 privindorganizarea gi functionarea Agentului guvernamental pentru Curteade Justilie a Uniunii Europene, precum 9i pentru Curtea de Justilie aAsocialiei Europene a Liberului Schimb

10. Protocolul (nr. 3) Privind Statutul Curlii de Justilie a UniuniiEuropene (extras)

11. Codul de conduitd a membrilor gi a fogtilor membri ai Cu(ii deJustilie a Uniunii Europene

17

22

23

24

25

27

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

Decizia Cu(ii de Justilie privind zilele de sdrbdtoare legald gi

vacanlele judecdtoregti

Regulamentul de procedurd al Curlii de Justilie 51

112Regulamentul adilional al Cu(ii de Justilie

Regulamentul de procedurd al Tribunalului

Dispozilii practice de punere in aplicare a regulamentului deprocedurd al Tribunalului

Recomanddri in atenlia instantelor nalionale, referitoare laefectuarea trimiterilor preliminare

Decizia Tribunalului referitoare la depunerea gi la comunicareade acte de procedurd prin intermediul aplicaliei e-Curia

Condiliile de utilizare a aplicaliei e-Curia - aplicabilereprezentanlilor pd(ilor 242

119

191

Condiliile de utilizare a aplicaliei e-Curia - aplicabile asistenlilor _ 246

CUPRINS' lV

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

lnstrucliuni practice pentru pd4i' referitoare la cauzele cu care250

este sesizatd Curtea

Formular de asistentd judiciard

Model de rezumat al motivelor 9i principalelor:t9::"J""i:#:fli

ilxlJ;r'ffiilffi; i;;;i;; urt" ""u,"

decat cere de proprietate 27s

intelectuald)

Listh de verificare ""'"'J*t*"*d depusd t t:T" n1ll e.,

-

282

liil; ;;;t; cerere introouctivb depusd prin intermediul 286

aplicatiei e-Curia

Lista de verificare g"din';-d" "ud''"re

a pledoariilor --- 289

indrumdri pentru suslinerea pledoariilor --

Comunicarea Comisiei [SEC(2005)1658]' Punerea in aplicare 2g3

a arl.228 din Tratatul CE

Comunicare a Comisiei ISEC-(2010)13tij'l3iitJ '1 1 '20101'COmUniCafe a Uomlslel loEv\4v tvi/ rvr " -

_ 305Punerea in aplicare u utt' zOO alin' (3) din TFUE -

Actualizarea datelor utilizate pentru calculat:,1,:""i forfetare 9i a

oenalitdtilor cu titru comi-nlili' p" "ut"

Comista urmeazd sd le propuna

b u (i i de J u sti\i e i" ""dli :i"Fi'l f f,"1.,'l1t3re,a n eindePr i n i rii

31.

32.

33.

OAJT.

$'&fi"18;'t,tit"i"" 6o*iti"i c (2016) 50e1 final

-

31.1

din 9 august 20161

Acordarea anonimatului in procedurile iurisdictionale derulate - 314

in fala Cu4ii de Justitie

Acordarea anonimatului in procedurile jurisdic{ionale derulate 3'l 5

in fata Tribunalului Uniunii E"op"1" .,.

Decizia cu(ii de Justitie a Uniunii !:tT:1"-pjy ?iff:Ttj

35.

36.

ffiiflffiTliff#ilL?t;il;ie oe durteade Justitie a Uniunii

Europene in exercitarea'fili'il;;;;ministrative 316

Decizia (UE) 2016/2386 a Cu(ii de Justilie nrivlnO normele

de securitate aplicabile i'i"i*"iiir"t tau inscrisurilor ori miiloacelor

materiale de probd pt"t"niu* ih fala Tribu.nalului in temeiul

arricotutui 105 din R"g";;;;;t'oe'f roceourd al acestuia

-

321

Decizia Cu{ii de Justilie a Uniunii Europene privind depunerea

arhivelor istorice are curt! i" i'li'fi" "'uniunii Furopene la Arhivele

istorice ale Uniunii ="'#J; (';i'il'] Jliu"ttitut duropeanl

-

335

Rezolu{ia (UE) 2016/1471 a Parlamentului European din

28 aprilie 2016 conlina"i it"t"1iile care fac parte integrantd

dindeciziaprivindO"""a'""'"udegestiunepentruexeculiabugetului general uf untnii i"ope-ne aferent exerciliului

3g7r'"Xn"i"t 21014, secliunea lV - Curtea de Justilie '

Proiect de strategie p'iuinO e-justilia europeanb 2014'2018

-

34O

t/

Explicalii gi indrumdripentru cititori

Curtea de Justilie a Uniunii Europene (CJUE) este o institutie a Uniunii Europene(art. 13 din Tratatul privind Uniunea Europeand - TUE) care asigurd respectareadreptului in interpretarea gi aplicarea tratatelor gi cuprinde Cuftea de Justilie, Tribunalulgi tribunale specializate (art. 19 TUE).

Aderarea RomAniei la Uniunea Europeand in urmd cu 10 ani, la 1 ianuarie2007, a schimbat fundamental situatia practicienilor jurigti, avdnd in vedere cd spredeosebire de dreptul internalional public, care a constituit pentru ei un drept extern,sau dreptul internalional privat, care se aplici in fala unor instante nalionale, orispre deosebire de procedura pldngerilor de tip ,,ultima ratid' la Curtea de JustitieEuropeand a Drepturilor Omului, ordinea juridicd a Uniunii Europene, pe lAngdfaptul cd reprezintd un sistem autonom de norme juridice, care contine atAt normeimplementate in dreptul intern, cAt gi norme cu efect direct, a deschis gi accesulnemijlocit (fdrd obligalia parcurgerii treptelor jurisdictionale nationale) justifiabililorromAni (stat, persoane fizice, persoane juridice) cdtre cele trei instante unionale:Curtea de Justilie, Tribunalul gi Tribunalul Funcliei Publice, in litigii pentru carecompetenla de solulionare a fost cedatd prin ratificarea dreptului unional primar infavoarea acestora.

Reprezentarea procesuald obligatorie, sau institutia,,avocatului obligatorid' infiecare proces, constituie o specificitate a dreptului procesual al Uniunii Europene,care faciliteazd infdptuirea unei justilii de cdtre profesionigti gi ar trebui sd Iurnizezeo garantie pentru parli cd interesele lor sunt aparate de cdtre apdrdtori calificali inmateria dreptului unional institulional, material gi procesual.

Pe de altd parte, judecdtorii nalionali, consideraliinsdgi de CJUE judecdtori dedrept comun al dreptului UE, se confruntd atAt cu exceptiile ridicate de apdrdtori,prin care se solicitd declangarea unor acliuni preliminare, cAt gi cu propriile dubiigi indoieli privind valabilitatea, aplicarea gi interpretarea dreptului unional. Dacdpentru respingerea excepliilor invocate de avocali sau pdrli, judecdtorii pot invoca,,teoria actului clar sau actului clarificaf'pentru a nu recurge fdrd motive serioase lasesizarea Curlii de Justilie, in cazul indoielilor proprii, acegtia tot va trebui sd recurgdla sesizarea acestei CurJi prin acliune preliminard, mai ales dacd judecd in ultimdinstantd sau contestd valabilitatea unor norme juridice unionale de drept derivat.

Astfel, cel pulin cele doud mari categorii de jurigti practicieni, avocalii gi jude-cdtorii, intrd in contact direct aproape in mod cotidian nu numai cu dreptul unionalmaterial ca gi ceilalli jurigti, dar gi cu cel procesual.

Jurisprudenta adoptatd de Curie gi Tribunal, in urma soluliondrii unor acliunidirecte introduse de justiliabilii sau avocalii lor din RomAnia sau in urma solutiondriiunor cereri preliminare introduse de judecatorii instantelor noastre, ne aratd insdcd mai ales in randul justiliabililor gi avocalilor existd o necunoagtere destul de

EXPLICATII $I iNDRUMARI PENTRU CITITORI'VI

SerioaseacompetentelorgiaproceduriiinstantelorjudecdtoregtialeUEll],insdnuil;;;; nici,,gaietd' pioouse de magistralii iudecdtorit'zr'

cu intentia o" u "onti,oui

raivitaiea giegelilor, viciilor care duc la adoptarea unor

solutiiderespingerep",.notvoeinaomisioilitatev6dit6saulipsddecompetenld#U,; ;il;il;J; opiut p"nt'u publicarea unei culeseri intitulate "Drept

pro-

cesuar at rJniunii rrrop"f,L'."siJ"s materiad',in care am cuprins 33 de documente

relevante ale dreptului procesual al Uniunii Europenetsl'

l'. t:%;ii;A i Ti.ll iriii;"""cu/comisia, ordonanla din 27 iunie 2013 - inadmisib'itate va-

dite.2'c-S6Sl2ol2P,DoruCristianloanovici/Comisia,ordonanladin2Tiunie20l3-inadmisibilitate

vAdite.3'C-567l2o12P,AdrianBarliba/Comisia,ordonanladin2Tiunie2ol3_inadmisibilitateVadita'

4. c_s66/2012 p, err"u"r#"Jil#uicoririu, or,ionanla din 27 iunie 2013 - inadmisibilitate

vAciitA.5'c.78/2ol30P,conStantinHirgulescu/RomAnia,ordonanladin3octombrie2013_lipSacalita-

,,, """.i:&i!il?llil.lfi,Jl$[1; "i/Romdnia,

ordoTlti.g'" 13 martie 2008 - necompeten]d vdditi.

7 .r_175t2oo8,L.ri.to, rr"i iJriiilri.iu' bioon"nli oin s iJl" ioos - cerere de chemare in jude-

*"r':i"#ii333i'N?31&i3lii"i3;consiliu' !r!on^a1f-oin

11 iurie 2008 - necompetentd vdditd'

9. T-26112008 AJ, Dragulan Maria/RomAnia' on'*t' i)ri""'"t'l it z *pt#brie boo8 - lipsa

de comPeten!d.1o.1.2s412o08^J,RddulescuAlexandru/Parlame.ntulEuropean,Comisia,ConsiliulEuropei,or-

*"li:rlLli;flTi::"?l'3#ffin:"ff3:;ifuladin 6 martie 2o0e-ripsade competen'ta

e.r.lSll2oog,corneliaoprea/Comisia,oroonanlatnoiulie2oog-cerereintroductivhinco.erenta gi necomprehensiv , ^-r^h^^+^ di^ ,, ir rlia 2009 - necompetenld vdditd.

fi.f '234l2oog,Constantin Hirgulescu' Ordonanlldin 22iulie2009- necompetenj

14.T-29612010,Gheorghe Varga, Nicotae ff"firlConsii,i U"i".il ir.p".", Ordonanla din t+

octomorie ioto - lipsh reprJzentare de citre un avocat autorizat'

?. t-:?J,211?,t33ir1,T,ilii;"' ar porilietiror - Birour Executiv centrar/MAr, 'GPR'

rPJ Braeov'

Ordonanta din 15 mai ZOrr'-]lp.a uiOitd de competentb (C'A' Bra$ov)'

2. c-134/2o12.*o,. ,nr*ilF.iijil"7i*p;iN"ri,j'i J p"iiiiititor - Biroul Executiv central'

Ordonanla din 10 mai zOr' -i'pta "aJita Oe competenla (C'A Constanla)'

3. c-62712o11.sc o*uti*"ruilsnung"nliu o" Fi4i p"nt* Deivoltare nylla si Pescuit'

ordonanta din zz noiembri'J;il:ililuirit"i" "aoiiali.i.-C'J" s""1i" de contencios adminis-

trativ 9i fiscal)'4. C-462l2O11,Victor Cozman/Teatrul municipal Targoviqte' Ordonan'ta din 14 decembrie

'':- Ujll",l;l;3,f95.[#:1H:il#::5?]""an1a din 14 decembrie 2011 - necompetenra

vadita firibunalul Argeg)' ,^Da rD r Arh2 orctonanta din 14 decembrie6. C-434l2O11,Corpul Na{ional al Poliligtilor/MAl' IGPR' IPJ Alba' ordonanta din

'o"r.[Lit.]EtiS t"Tl,[r""?,'f,Atr'J[,,1i1il8'?;nan]a din 7 decembrie 2010 - inadmisibiritate

"'o'ti,3-t.,o",i|itl'r,n,.,",r, Justiliei .si Libertelitor cetateneiti/Stelan Asalitei ordonan'ta din

z iutie zot t - inadmisibilitate vadite (C'A' Bacau);

t3t prezontul ,"orrrur'.oiri.,i,i" uuriunt" actualizata gi completate a indrumarului adresat

citito'lor drn prima uOi1," ".ri";iiipunf ""G^t^rn Oenumirea,,Dtepi procesuat al Uniunii Europene'

eoAnc Dlntnritt(f'(Ed. Hamangi;, Bucuregti' 2014' p' V-XIX)'

Vll. EXpLrcATlt qr INDRUMARI PENTRU ctTlToRt

Cartea de mai sus s-a bucurat de un real succes, dar, dupd consultarea juris-prudenlei CJUE in materia hotdrArilor preliminare iniliate de instantele romdnegtiin perioada 2014-2016, nu putem constata reducerea cazurilor de respingere a

unor astfel de actiuni, avAnd in vedere cd in decurs de trei ani sunt 7 noi cazuri derespingere a cererilor preliminareltl.

Prezenta culegere de acte normative (extrase din tratate gi norme de dreptderivat) gi indrumdri adoptate de instanlele UE, care este forma actualizatd a cu-legerii publicate in anul 2014, are menirea de a acorda in primul rAnd un sprijinprofesionist reprezentanlilor procesuali, avocali, consilieri gi agenli guvernamentaliin inlelegerea gi respectarea procedurilor instanlelor UE, stricte 9i cdteodatd prea

formaliste, avAnd in vedere cd trebuie sd creeze un standard unic pentru 28 de statemembre. in al doilea rAnd, publicul !intd sunt judecdtorii nalionali, veritabili judecdtori

de drept comun ai dreptului unional, care au posibilitatea gi uneori obligalia de asesiza pe calea acliunii preliminare Curlea de Justilie, gi ori de cAte ori intAmpindprobleme in aplicarea gi interpretare normelor Uniunii Europene. ln al treilea, dar nu

in ultimul rdnd, culegerea se adreseazi teoreticienilor dreptului Uniunii Europenegi studenlilor din cadrul facultdlilor de drept, ultimii avAnd posibilitatea de a studiamai nou problematica dreptului procesual unional in cadrul unor discipline intitulate

,,Jurisdiclia Uniunii Europend', ,,Contenciosul instanlelor iudecdtoregti ale UniuniiEuropend' sau ,,Actiuni exercitate in fala instanlelor Uniunii Europend'.

RespectAnd un principiu fundamental al funcliondrii sale, cel al dezvoltdrii dinamicea dreptului unional in corelalie cu modificdrile majore aduse dreptului primar, dupdintrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, in anul 201 1,

Curtea de Justifie a Uniunii Europene a anunlat demararea unei ,,reforme generald'\2t.

Liniile directoare gi factorii generatori ale acestei reforme au fost urmdtoarele:'l . Simplificarea procedurii aplicabile, adaptarea regulamentului de procedurd la

jurisprudenla 9i la practica actuald gi ameliorarea lizibilitdlii acestuia.2. Sporirea eficienlei activitdlii Cu(iigi limitarea duratei proceduriiin perspectiva

cregterii constante a numdrului cauzelor introduse.

IllA se vedea, in acest sens:1. C-4o712o15, Ovidiu Ripanu/Compania Nalionald Loteria Romana SA, Ordonanla din 18

februarie 2016 - lipsd vddita de competenld (C.A. Bacdu).2. C-328/2015, Andreea Corina TArgia/Statul Roman, Universitatea Lucian Blaga Sibiu, CNCD,

Ordonanla din 14 aprilie 2016 lipsa vadite de competenld (Tribunalul Sibiu).3. C-6o8/2014, Elena Diana Pondiche/Statul RomAn, CNCD, Ordonan,ta din 7 mai 201 5 - lipsi

viditd de competenld (Tribunalul Sibiu).4. C-49612O14, Tamara Vbraru/Statul RomAn, CNCD, Ordonan,ta din 7 mai2015 - lipsd vdditd

de competenle (Tribunalul Sibiu).5. C-3O5/2014, Sergiu Lucian Bdbdgan/lnspectoratul Judelean de Polilie Satu Mare, Ordonan-

ia din 1 0 februarie 2015 - lipsa vadita de compelenla (Tribunalul Satu Mare).6.C-922O14, Liliana Tudoran, Florin lulian Tudoran, llie Tudoran/Sc Suport Colect SRL, Ordo-

nanla din 3 iulie 2014 - pa4id vedit inadmisibila 9i lipsi de competenla (Judecetoria CAmpulung).7. C-9212014, Municipiul Piatra Neaml v. Ministerul Dezvolterii Regionale Si Administraliei Pu-

blice, Ordonanla din 12 iunie 2014 - vedit inadmisibild (C.A. Bacdu).Ia Proiect de modiliciri ale Statutului Curlii de Justilie a Uniunii Europene 9i ale anexei I la

acesta Luxemburg, 28 martie 20'11, publicata pe http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/applicati-on/ pdi / 201 1 -O4 lproiet_ro. pdf .

EXPLICATII 9l iNDRUMARI PENTRU ClrlroBl ' vlll

3. Reaqezarea completelor de judecatd 9i suplimentarea completelor de cinci

judecdtori pentru a face fa!6 volumului ridicai de muncd datorat aderdrilor qi intro-

ducerii procedurii preliminare de urgenld'

4. Ameliorarea eticienlei instanl6tor'gi dezvoltarea armonioase a jurisprudenlei'

5.Eliminarea,"rr"n"lorcareiauinconsideraredistanlaacdrormenlinereparea din ce in ce mai putin justificata in-era noilor tehnologii'

6.SuplimentareanumeruluidejudecdtoridelaTribunaldela2Tla3g,avAndinvederecddemaimullianinumdruldecauzesolulionatedeTribunalesteinferiornumdrului de cauze introdusetll'

7. Respectar"" prini'piufui judecdrii cauzelor intr-un termen rezonabil' avAnd

invederecSduratarelativlungddesolulionareaunorcauzel2]arputeasdpundUniunea Europeand intio .iiuu"1i" delictuald in contextul in care se negociazS ade-

rarea sa la CEDO'S.Cregtereasurselordecontenciosprinexploatareaposibilitdliloroferitede

ridicarea cartei drepturiior iunoamentale a UE la rangul de drept primar, respectiv

inir-un viitor apropiat de aderare a UE la CEDOI3I'

congtient tiino oe taptut cd aceastd culegere nu reprezintd o premierd in literatura

juridicdromAndcademerseditoriall4],doresctotugisdatragatenlia1:ug'ufaptuluicdprezentalucrarearedoudatuurigianumeactualitateagiselec,tia'Culegereade fa15, pe de o parte, este de actuaiitate incontestabild qi, pe de altd parte, face

referire la toate pr"v"o"iite Uniunii Europene 9i nationale 9" :1t" tr:qYie linut cont

in contenciosuldin {ala i".Lnt"rotlro".itot"gii ale UE la nivelul anuluijurisdiclional

20162017,care au tost seteciate 'pe

baza unei experienle acum.ulate in 13 ani de

predare a disciplinei ,,nitiuni exergiyte^in.fa.!a instanlelor iudecdtoregti ale UE"\n

cadrul Universitdtii,,Babeg-Bolyai" din Clui-Napoca'

Oportunitatea repubticirii unei astfel de culegeri de sedes matenae este justificat6'

pe de alti parte, de aparilia recentd a unor acte normative procesuale in domeniul

jurisdiclieiUniuniiEuropene.Astfel,deexemplu,statutulCJUE,cereprezintdoveritabild lege de orgrnl;|." judecdioreascd in UE' a fost modificat 9i anexat sub

'ffilCu(iideJuStj'[ie,Tribunalulsecompunedin:(a)lrnrruzoci de judecatori in.lpanJ ", zs o"c"mnri e 2o1s', (li) patruzeci $i gapte^de judecbtori

incopAnd cu 1 septembrie ii,iO; i.i"at" doi judecdtori pentru iiecare stat membru incepAnd cu 1

septembrie 2019.|2|CauzaC-g85l2oo7P,DerGrunePunkt,HotdrAreadin16iulie2009,culegerea2009,

p. l-6155.r3t intre timp, in acest domeniu, cJUE, prin Avizul nr. 2/2013 din 18 decembrie 2014' a constatat

cd (...) impunano ca uniunea"giitui"r"|.i:i"rnre sa.fie considerate pa(i contractante nu numai

in relaliile cu pa4ile ."r" n,li,int-.tate membre ale Uniunii, ci 9i in ietafiile lor reciproce' CEDO

ar necesita ca liecare stat membru si verifice respectarea drefturilor iundamentale de cetre un

alt stat membru, in conoiliite in iare oreptut Uniunii imoune o incredere reciprocd intre aceste

state membre. in aceste condi,tii, aderarea este susceptibild sd compromitd echilibrul pe care se

intemeiaza uniunea, pr""r, ii "ulonomia

dreptului Uniunii, fald de care cJUE a concluzionat c6

proiectul de acord priuino "iJr#u uniuti-e,jiop"ne la cEDo nu este compatibil cu dispozi'tiile

dreptului Uniunii.r4t publicalii asemenatoare, apdrute pani in prezent, ar {i urmdtoarele: valentin constantin:

DocumentedebazeabComunihliigiL)niuniiEuropene,Ed.Polirom,lagi,lggg;CostelGdlcd,procedurile Tribunatelor uE,Ed. Lumina Lex, Bucureqti, 2008; Marin voicu, Jurisdiclii 9i proceduri

iudiciare in lJE, Ed. Universul Juridic' Bucureqti' 20.1 0'

lX . [xpLrcATil $t INDRUMAR| pENTFru clTlroRr

forma Protocolului nr. 3 la Tratatul de la Lisabona gi a fost publicat in 2010 intr-ovariantd adusd la zi. in anul 201211) a suferit noi ajustdri, dupd care a fost publicat invorsiune consolidatd, urmand noi modificdri in anii 2015 gi 2016. Noul Regulamentrlo procedurd al Curlii de Justilie, degi a intrat in vigoare la data de 1 noiembrie2Q12,in iulie 201 3 a suferit modificdri implicate de aderarea Croaliei ca al 28-leastat membru in UE, ultima dati fiind modificat in 2016.

Nu in ultimul rAnd, dupd 11 ani de funclionare, Tribunalul Funcliei Publice alost desfiintat 9i competenla sa, precum gi cauzele pendinte au fost transferate insarcina Tribunalului in septembrie 2016, fapt ce a implicat modificdri importante larrivelul acestei din urmd instanle.

Cele mai importante noutdli aduse sistemului jurisdiclional al UE dupd intrareain vigoare a Tratatului de la Lisabona, incepAnd din 1 decembrie 2009, au fosturmdtoarelei2l:

Structura pe piloni introdusd de Tratatul de la Maastricht dispare. Prin urmare,competenla Cu$ii de Justilie a Uniunii Europene acoperd dreptul Uniunii Europene,cu exceplia cazului in care Tratatele prevdd contrariult3t. Astfel, Curtea de JustiliedobAndegte competentd preliminard generald in domeniul spaliului de libertate,socuritate gi justilie, in urma dispariliei pilonilor gi a elimindrii, prin Tratatul de laLisabona, a art. 35 UE gi 68 CE, care prevedeau restrAngeri ale competenlei Curliide J^ustilie.

ln primul rAnd, in ceea ce privegte cooperarea polilieneascd gi judiciard in materiepenalet4t, competenta Curlii de Justilie de a se pronunla cu titlu preliminar devineobligatorie gi nu mai este subordonatd unei declaralii a fiecdrui stat membru, princare statul respectiv recunoagte aceastd competenld gi indicd instanlele nalionalecare o pot sesiza. Prin Tratatul de la Lisabona, domeniul poliliei gi justiliei penaleintrd in dreptul comun gi toate instanlele pot sesiza Curtea de Justilidst.

in al doilea rdnd, in ceea ce privegte vizele, dreptul de azil, imigrarea gi alte politicireferitoare la libera circulatie a persoanelorra @rintre altele, cooperarea judiciard inrnaterie civild, recunoagterea gi executarea hotdrArilor), Curtea poate fi sesizatdacum de toate instanlele nalionale - iar nu numai de instanlele superioare - gi estecompetentd pentru a se pronunla asupra unor mesuri de ordine publicd in cadrulcontroalelor transfrontaliere. ln consecinld, Curtea de Justilie are competentd dedrept comun in acest domeniu, chiar de la intrarea in vigoare a Tratatului de laLisabona. in plus, Carla drepturilor fundamenlalen a I,Jniunii Europene dobdndegte

r'r Regulamentulnr.T4l/2012 al Parlamentului European 9i al Consiliului din 11 august2012de modificare a Protocolului privind Statutul CJUE gi a anexei I la acesta (J.O. L228 din 23 august2012).

I'zl Citatul urmator este redat sub formd de extras din Comunicatul de presi nr. 104/09 din 30noiembrie 2OO9, al Curlii de Justilie a Comunitalilor Europene.

I3l Articolul 19 TUE.tal Fostul titlu Vl din Tratatul UE.tsl Dispozi,tiile tranzitorii, care prevedeau, ce aceasta competenld deplind nu va fi aplicabili

decAt dupd cinci ani de la data intrdrii in vigoare a Tratatului de la Lisabona gi-au incetat efectele.t6l Fostul titlu lV din Tratatul CE.I71 Pe de alta parte, la art. 6 alin. (2) TUE se precizeaza cd ,,Uniunea aderd Ia Convenlia euro-

peane pentru apdrarea drepturilor omului gi a Iibertdlilor fundamentale- Competen{ele Uniunii, astfel

aceeativaloareiuridicdcuceaatratatelollt'Aceastaintrdin"bloculdeconstituli-onalitate" asupra caru'u-Cu-rtea de Justitie '" pii'" p'nun[a' Carta nu'este insd

ii)li,,ri"o",i,r"iy2ry:r^r": j:::,fi;;:'::nX:Zi:::,:"i:l;'ii"::';T:#

?#:r":;l::3:T:::::::,:T{:;;:'";i:i::/:;:i:2n:,3:::::::,,:y:s'[ra'Iivepracticile sau acliunite uiiiirlr"tir" sunt incomoatibite cu drepturile sau cu pnncr

piite fundamentate pe ;;;;';;;;;;r"-re reafirmd.-Pe de attd parle, gefii de stat Ei de

quvern au fost de acord sd extinddl: .'ift:!i!i3"'e d"'og^'" la Republica Cehdt4t'

Depi noliunea ae pini aipare odatd "'1

yuii" t*tutiui a" Ia Lisabona' politica

erternd gi de securitan'ioiiii tpESC), in temiiut tiutui v din Tratatul t')Est ' face in

continuare ooiectut apticz;,;;;;;"'; ;;r; speciate- ei at unor proceduri specifice' Prin

urmare, curtea a",t uriti"ri';;; ;":;w;"rtat,i.onttoleze aceste dispozilii qi nici

actele adopta," '"

t"t"1"'i u""'i"t"' 'i"i pulll

in doud cazuri' 9i anume: 1) Curtea

este compete nta"a "oniri"ri ietimitaria ainii"

",orp"tenlele uniuniiqi PEsc' a

cdrei punere fn apticare n,itiiuie sd aducd ating"i ir"nnaiicompetentelor Uniunii

Ei atribuliitor instituyiitor in',i"i"i"i "*"r"itarii iiipeten,telor exclusive gi partaiate

ale tJniunifTt; 2) c,'t"^' i''t" "iipit"'ta sd se pronun!' in

"""^ ce priv'eqte acliunile

in anulare indreptate iipotriva' aeciziilor care pr"*ia mdsuri re:tri:tive impotriva

persoanetor,,,," "1J'i,li1i;;;!:::::::::::::::i{ii i!:;'sitiu'

de exemptu' in cadrut tuptei

'impotriva terorismului (inghe'tarea tonduflt.orl'' oficiile gi de

Procedura p'etiminia'ii 'e extinde Ia actele.adoptate de organ?l2'o:^

agentiite tJniuniiist, "";:;;; ;;i"se'rn areptut uiiitiiiii. astfet incat cuftea de Justitie

le poate interpreta E,-p"zri iirtra" ualiditatea icestora, Ia solicitarea instanlelor

nationale, pentru "u

{,;J;ii ii' urmd sd p-ou'a'-ii exemplu' sd verifice conformi-

'iii* t",iitii"fiei nalionate cu dreptut uniunii'

prin Tratatut a" i'i*oiri s-a introdus o dispozilie potrivit cd_reia curtea de

Justitie hotdrdgte i, ;"iiJ i"uft termen in "Jitii care o chestiune preliminard se

invocd intr-o "uuru

,z,niiri i i"r" oricdrei in,;nyi pauabregti nationale privind

EXpLtcATll 9l 1NDRUMAFI PENTBU clrlronl ' X

.,':f"3";:,::,i"J 3:ll,l:i?:i"'#:" din 2s ei ,3o octombrie 200e indica raptur ca protocorur

nr. 30 se aplici in pl.iuinlu n"pi[iitii Gn" too" iszoslos coNCL 3)'

t5l Articolul 24TUE't6r Anicolul 275TFUE'ra Articolul 40 TUE'r"r Articolul 275IFUE.

cum sunt definite in tr^t"t",iii modificate d" """^rE ^d"rard'-in

Protocolul nr' 8 se indich

faptur cir acordul privind "0"r",""'ii.ore

sd precizeze,'ptitii"-urt"r", "modaftelib speciale ale

participdrii eventuate " ",y:-if-*iili:!i:":*!:i,::,':;il:;:ilili;::l:::l?;3:':,'i':Jparticiperii eventuale a..Uniunii la autonruute ue avl tLI v' *-r" ii

"itiirit"'iidividuale sunt indreptate

^x:;:l::rn;zl;i:::x:r::;ni:;,;:'l:;:#'":yi,tp3i,t,i u',iir' Aceas'la aderare 'nu

aduce atingere ,i"i "o'p"t"ii"t"' ui'iti' iit )tribuliilor instituliilor acesteia" '

il ALTIJI ff ii;'l #': * m art e 20 1 z 3::f 111 ll ::# #[ "',',1

i":; :; fil"'[!l'Ili :errope"ni, datd de la care a inceput perioad.? d? 9:l:i:'Hl" iJri,

'liiiJ. LE. PAnd la pirbsirea

il ;ffiil U;' in caz contrar Regatul unit {iind :ol1sr1::i?:"it'xlt;jil f U*:f :q:n:;l lf::ll"l?""JSl,,", d repturi,or rundamentare a Uniunii

XI. EXPLICATII 9I INDRUMARI PENTRU CITITORI

o persoand supusd unei mdsuri privative de libertatdlt. Astfel, se face referire chiarin textul tratatului la procedura preliminard de urgenld (PPU), care a intratin vigoarela 1 martie 2008 gi se aplicd in privinla spaliului de libertate, securitate gi iustilie.

Tratatul de la Lisabona extinde controlul Cu$ii de Justilie la actele ConsiliuluiEuropean, care este recunoscut de Tratatul de la Lisabona drept o institulie de sinestdtdtoare.in temeiul noilor dispoziliit2t, Cur1ea de Justilie poate, la solicitarea statuluimembru interesat, sd se pronunle in privinla legalitdlii unui act adoptat de ConsiliulEuropean sau de Consiliu, in cazul in care acesta a constatat existenla unui riscclar de incdlcare gravd de statul membru respectiv a anumitor valovitst (respectarea

demnitdlii umane, respectarea drepturi lor om u lui etc.)t4t.

De asemenea, institulia are competenla sd se pronunle cu privire la acliunileformulate de Curtea de Conturi, de Banca Centrald Europeand gi de ComitetulRegiunilor, care u rmdresc salvgardarea prerogativelor acestora.

Tratatul de la Lisabona reduce strictelea condiliilor de admisibilitate a acliunilorformulate de particulari (persoane fizice sau juridice) impotriva deciziilor instituliilor,organelor, oficiilor sau agenliilor Uniunii. Particularii pot formula acliuni impotrivaunui act normativ dacd ii privegte direct gi dacd nu presupune mdsuri de executare.Prin urmare, particularii nu mai au obligalia de a demonstra cd actul respectiv iiprivegte in mod individuafs].

in cadrul controlului respectdrii principiului subsidiaritdlii, Curtea de Justilie poatefi sesizatd de un stat membru cu o acliune in anularea unui act leglslativ pentruincdlcarea principiului subsidiaritdlii, act emis de un parlament na]ional sau de unadin camerele unui astfel de parlament. Acliunea trebuie sd fie introdusd in modoficial de guvernul unui stat, dar poate fi gi numai ,,lransmisd" de un guvern, ade-vdratul autor al acliunii fiind parlamentul nalional sau o camerd a acestuia (...). Deasemenea, Comitetul Regiunilor poate invoca incdlcarea unor astfel de principii, inlimita actelor in privinta cdrora consultarea sa este obligatorie.

Tratatul de la Lisabona accelereazd, in plus, mecanismul sancliunilor pecuniare(sumd fortehrd gi/sau penalitate cu titlu cominatoriu) in cazul neexecutdrii uneihotdrAri de constatare a neindeplinirii obligayiilot5t. Astfel, Curtea de Justilie poatesd aplice, chiar de la prima hotdrAre de constatare a neindeplinirii obligaliilor, sanc-

liuni pecuniare in cazul in care nu sunt comunicate Comisiei mdsurile na.tionale detranspunere a unei directivdTt.

in sfdrgit, Comisia, poate formula acliuni in constatarea neindeplinirii obligaliilorprivind mdsuri referitoare la cooperarea polilieneascd 9i judiciard in materie penaldluate inainte de intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabonalsi.

111 ldem.I'?r Articolul 269 TFUE.t3t Articolul 2 TUE.I4l Aceaste acliune trebuie formulatd in termen de o lund de la data acestei constaieri gi Curtea

trebuie se hotirasci in termen de o luni de la data cererii.I5l Articolul 263 TFUE.16r Articolul 260 TFUE.17) ldem.I8l Dinart. 10alin.(1)dinProtocolul nr.36rezultacaasemeneaacliuni suntposibiledelaexpi-

rarea termenului de cinci ani de la intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona.

EXPLICATII 9l INDRUMARI PENTRU clrlroRl ' xll

inopiniaCu(iideJustitie,noulregulam.entdeproceduraareanvergutanecesardsd ajute instanla ,a ,"

"J"pt"ze la"evolutia conienciosului cu care este sesizat qi

din care trimiterile pr"rirrli" ,"prezintd mai mult de 60%, respectiv s6 favorizeze

examinarea rapidd 9i "ti"u"" u

"iuzelor' Noul Regulament de procedurd introduce

astfel mai multe mdsuri caie ar trenui sdfavorizeie examinarea rapida 9i elicace a

cauzelor.Dintreaceste'asuri,trebuies6sementioneze,inspecial,posibilitateainstanlei de a adopta

" d;;; vederea limitdriiintinderii memoriilor sau a obser-

vatiilorscrisedepuseinfalasaorisimplificareaconditiilorprealabileadoptdriide

"3ffii,ie; ili;;;"*'0, motivate, in speciat atunci cand intrebarea adresatd

cu tiilu pretiminar d" "'i;i;;i; nullnura nu tasd loc niciunei indoieli rezonabile'

Pe de altd parte, noile ";;;d conlin mai multe inovatii semnificative in ceea ce

privegte laza oralda proceJurii. Astfel, dacd se consid'erd suficient de lamuritd in

urma lecturii memoriilor-s2 observaliilor scrise depuse de pd(i' Cudea nu va mai

ti,lt pti""ipir, obligatd ra oigunlt"t" o gedintd de audiere a pledoariilor' ceea ce ar

trebui s5 ii permitd sa se pr6nunte in termenemai scurte asupra cauzelor cu care

este sesizatd. Nour neJJra;"nlo" procedurS prevede, pe de artd parte, pentru

situalia in care o g"oin,tla "!i" "io*irila,posmititatea cu(ii de a invita pd(ile sd

igi concentreze pledoaliile a'up'i uneia sau mai multor intrebdri determinate sau

posibilitatea instanlei de a organiza gedinle comune mai multor cauze de aceeaqi

natura referitoare ra """H'ili;;i in r"r'irnn, se renunld ra raportul de gedinla,

rrita O" "*turi 9i de intAriieri in examinarea cauzelortll'

Punctual, printre noffi" u""tiul nou regulament de procedurd putem gdsi:

_lreitazeprocesuale:proceduraScrisa,cercetareajudecdtoreascd,procedura

orald;

- procedurd specificd pentru fiecare actiune;

- aparitia funcliei de vicepreqedinte;

- parliciparea raportului adjunct la deliberdri (art' 32);

- eliminarea diferentei de iratament dintre avocati gi agenli guvernamentali in

ceea ce privegte porintiit"tJ" r"iJ" i"o"partare din procesqi redefinirea imunitdlii

avocalilor (art. 43);

- facultativitatea procedurii orale (art' 76);

_ introducere" unui*oiiu nou de iedeschidere a procedurii orale (art. 83);

- OiJin"1i" clard intre hotdrAre 9i ordonanld (art' 87 ' 89' 91);

- redefinirea procedurii accelerate (ad' 133);

- inadmisibilitatea pentru motive de ordine publicd (art' 150);

- recursul in mod vddit fondat (art' 182);

- recursul incident (art' 176);

- retragerea asistentei judiciare gratuite (art' 189)'

in 2015 a intrat irruigo';t; un nJ' n"g'i"tent de procedurd pentru Tribunal'

care a fost modificat i" ioio i" aga fel in-cat triounalul sd aibd posibilitatea de a

pi"f r" tut"inile fostului Tribunal al Funcliei Publice'

printre noutdlir" uirr" in p" rioada26ls-201 6, trebuie sd amintim regulile privind

acordarea anonimatului in procedurile jurisdiclionale derulate in fala celor doud

" , ,,,,,,,,,,, ,,,,,t ,Fi,IiifiililTiin 3 octombrl() 201i]

Xlll . EXpLrcATil $r 1NDRUMARI PENTRU clrlroRl

instanle unionale, pe cele privind accesul publicului la documentele delinute de

CJUE gi pe cele referitoare la arhivele istorice ale CJUE.Nu in ultimul rdnd, trebuie amintit faptul cd in 2016, CJUE, venind in ajutorul

instantelor nalionale, a adoptat o noud formd a actului ,,Recomanddri in atenliainstanlelor nalionale, referitoare la efectuarea trimiterilor preliminard'.

ConstatAnd cd o deficientd a majoritdlii lucrdrilor de specialitate apdrute in ultimulrjeceniu la noi, se manifestd in neabordarea profesionistd, exhaustivd a categoriilorcle competen{e ce revin celor trei instanle unionale, am considerat necesard gi furni-

zarea unei liste complete a competenlelor, raportat 9i la faptul cd in lucrdri recente

care abordeazd strict acest domeniu, finanlate chiar din fonduri europene, putem

constata hiatusuri de nepermislll:

l. in competenla jurisdiclionali materiald a Curlii intrd urmdtoarele:a) Acliunea preliminard. Curtea colaboreaz6.cu instanlele judecdtoregti din statele

membre, care sunt instanlele de drept comun in materia dreptului Uniunii. Pentru

a asigura o aplicare efectivd gi omogend a legislaliei Uniunii 9i pentru a evita orice

tnterpretare divergentd, instanlele nalionale pot gi uneori trebuie se se adreseze Curlii

de Justilie, solicitAndu-i sd clarifice un aspect privind interpretarea dreptului Uniuniisau sI stabileascd validitatea unui act normativ de drept derivat unional. Aceastdcerere nu poate fi formulatd decdt de o instanld judecdtoreascd nalionald, insd toatepdrlile din procedura in fala acesteia din urmd, statele membre gi instituliile Uniunii,pot participa la procedura iniliatd la Curtea de Justi,tie.

b) Acliunea in constatarea neindeplinirii obligaliilor de cdtre statele membre. Aceastd

acliune permite Cu(ii de Justilie sd controleze respectarea de cdtre statele membre aobligaliilor care le revin in temeiul dreptului Uniunii. Aceastd acliune poate fi introdusd

fie de Comisie - cazul cel mai frecvent intAlnit in practicd *, fie de un stat membru,cle Banca Centrald Europeand ori de Banca Europeand de lnvestilii.

c) Acliunea in anulare. Prin intermediul acestei acliuni, reclamantul solicitdanularea unui act al unei institulii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenlii aUniunii. Cudea de Justitie este singura competentd sd solulioneze acliunile introdusede un stat membru impotriva Parlamentului European gi/sau impotriva Consiliului(cu exceplia actelor acestuia din urmd in materie de ajutoare de stat, dumping sau

competenle de executare) sau pe cele introduse de o institulie a Uniunii impotrivaunei alte institulii.

d) Acliunea in constatarea ablinerii neiustificate de a actiona. Aceastd acliunepermite Curlii sd controleze legalitatea inacliunii institutiilor, a unui organ, a unui

oficiu sau a unei agenlii a Uniunii. Competenla de a judeca acliunea in constatareaablinerii de a actiona este impd(itd intre Curtea de Justilie 9i Tribunal, in funclie de

aceleagi criterii precum acliunea in anulare.e) Acliunea de arbitrai, in care sunt implicate state membre.

0 CJUE are competenle de control, potrivit art. 7 TUE gi art. 269 TFUE, inprocedura de sanclionare a statelor care incalcd in mod flagrant valorile fundamentaleale UE din ad. 2fUE.

tlr A se vedea, in acest sens, ,,Ghid privind sesizarea Curlii de Justilie a Uniunii Europend',2013,p. 18-20. Aceastd lucrare de 263 de pagini a fost editata de SC ACT COMMUNICATION TEAM SRLgi aparilia sa a fost cofinanlatd de Comisia European5 9i de Guvernul RomAniei.