Victor Ponta propune un sistem de justitie cu doua grade de jurisdictie si reducerea numarului...

8/3/2019 Victor Ponta propune un sistem de justitie cu doua grade de jurisdictie si reducerea numarului Curtilor de Apel/ La C

1/20

O JUSTIIE INDEPENDENT

PENTRU O ROMNIE PUTERNIC

Consolidarea integritii i responsabilitii sistemului de justiie

n acest domeniu deosebit de delicat, Uniunea Social - Liberal i

propune s acioneze, n perioada 2012-2016, pentru creterea permanenta calitii actului de justiie n raporturile cu cetenii i a independenei

i imparialitii sale. USL va avea n vedere rezolvarea aspectelor deosebit de

sensibile legate de gsirea i implementarea acelor mecanisme care s garanteze,

n mod real, independena i imparialitatea justiiei, democratizarea

acesteia ca parte integrant a procesului de reabilitare i ntrire a

statului de drept n Romnia i combaterea corupiei.

Realizarea i apoi consolidarea pe baze reale i n raport cu nevoile

cetenilor aunui sistem judiciar independent, imparial, credibil i eficient,

pe principiile transparenei decizionale i a integritii n exercitarea

funciilor publice reprezint prioritile USL pentru perioada 2012-2016.

1


2/20

Plecnd de la radiografia strii societii romneti, avnd n vedere

Recomandarea 19/2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei,

precum i Declaraia de la Bordeaux, din 2009, a Consiliului consultativ al

procurorilor europeni, Uniunea Social Liberal considera c trebuie fcui

urmtorii pai pentru reformarea Justiiei, creterea calitii actului de

justiie i recredibilizarea activitii slujitorilor legii n faa cetenilor:

1. Oprirea excesului de legiferare, a reglementrii normative prin ordonane

de urgene, angajarea rspunderii i limitarea ilicitului penal doar la faptele

antisociale ce prezint un anumit grad de periculozitate.

2. Finanarea autoritii judectoreti potrivit exigenei unei funcionri utile

i normale, scopului urmrit: o justiie de calitate, n slujba ceteanului.

3. Unificarea practicii judiciare i creterea rolului hotarrilor judectoreti

n stabilitatea raporturilor juridice.

4. Modificarea legislaiei privind statutul magistrailor astfel ncat toate

atribuiile legate de numirea n funcie a judectorilor i procurorilor i maiales n funciile de conducere s ramn n sfera autoritii judectoreti, cu

excluderea factorutui politic.

2


3/20

5. Examinarea posibilitii eficientizrii structurilor organizatorice ale

Ministerului Public i a unei eventuale redistribuiri a competenelor care s

contribuie la creterea calitii i operativitii actului de urmrire penal.

6. Imbuntirea cadrului de perfecionare continu a pregtirii profesionale

a magistratului.

7. Organizarea suportului logistic a punerii n aplicare a noii legislaii penale

i pregtirea profesional a corpului magistrailor n legtur cu noile

instituii de drept.

9. Organizarea unor ntlniri periodice ntre reprezentanii celor trei

autoriti constituionale, cu participarea reprezentanilor societii civile,

inclusiv al asociaiilor profesionale ale magistrailor, pe problemele

strategice privind justiia i statul de drept.

Consolidarea i ridicarea justitiei romne la nivel european

n acest domeniu, USL are n vedere:

consolidarea statutului de independen a puterii judectoreti prin

crearea i consolidarea unui corp profesionist de magistrai;

garantarea i asigurarea independenei depline i reale a ConsiliuluiSuperior al Magistraturii i ntrirea rolului su n cariera

magistrailor;

creterea rolului deontologiei profesionale a magistrailor;

3


4/20


5/20

Consolidarea statutului magistratilor

n vederea consolidrii statutului corpului de magistrati se vor asigura:

intarirea independentei i integritatii magistratilor judecatori i procurori;

cresterea raspunderii administrativa i materiala i responsabilizarea

magistratilor fata de actul de justiie;

stabilirea unei politici de resurse umane pe termen lung n cadrul

sistemului judiciar care sa se concentreze asupra:

- redefinirea sistemului de selecie i promovare a magistrailor prin

concurs;

- perfecionrii i specializrii magistrailor;

- evalurii i promovrii corecte a magistrailor;

- sancionrii abaterilor de la normele deontologice;

Eforturile n acest domeniu sunt orientate spre mbuntirea

competenei personalului judiciar prin mbuntirea sistemului de selecie,

angajare, formare, promovare i salarizare.

reorganizarea sistemului de formare iniial i continu n cadrul Institutului

National al Magistraturii, precum i dezvoltarea institutionala a INM;

examinarea i reevaluarea structurii jurisdictionale pentru a promova

imbunatatirea expertizei juridice a magistratilor i personalului instanelor;

5


6/20

Punerea n executare a hotarrilor judectoreti

Rspunznd sesizrilor fcute de ctre ceteni asupra

disfunctionalitilor din justiie, USL va asigura mbuntirea mecanismelor

instituionale care s susina acest deziderat;

Accesul real al cetenilor la justiie

n acest domeniu USL va aciona pentru a ndeprta acele cauze care

au ndeprtat justiia de cetean, au creat nedrepti i chiar suferine i au

ca scop s permit persoanelor defavorizate acces egal la justiie i un

tratament egal n faa legii. Avem n vedere:

identificarea problemelor care fac dificil accesul la justiie astfel nct

sistemul s ofere o apropiere a cetenilor de justiie, inclusiv prin

nfiinarea mai multor instane specializate;

asigurarea dreptului la un proces echitabil i la creterea celeritii

actului de justiie;

dezvoltarea cadrului legislativ n vederea unificrii practicii judiciare;

reaezarea taxelor i tarifelor n domeniul judiciar pentru ca acestea s

fie accesibile ceteanului;

6


7/20

asigurarea stabilitii raporturilor juridice;

Promovarea asistenei judiciare gratuite

USL va aciona ferm pentru eliminarea deficienelor de acordare a

asistenei judiciare gratuite, prin:

msuri legislative pentru extinderea sistemului de asisten juridic

gratuit i din oficiu;

stabilirea de criterii clare i obiective pentru acordarea asistenei juridice

gratuite;

reactualizarea onorariilor avocailor privind asistenta juridic gratuita i

din oficiu, n raport cu structura, complexitatea i particularitatilecauzelor;

Depolitizarea ntregului sistem judiciar

eliminarea, prin msuri legislative i prin consolidarea garaniilor

instituionale, a oricrei posibiliti de imixtiune politic n actul de

justiie;

aezarea n prim plan a criteriilor etico-morale i profesionale de

numire n functie a magistrailor;

ntrirea sistemului disciplinar pentru profesionitii din justiie;

7


8/20

Durata proceselor

Pentru reducerea duratei proceselor, se vor avea n vedere urmtoarele:

reglementarea, pentru prima dat n legislaia romn, a unei aciuni n

justiie prin care orice justiiabil, care are sau a avut un proces, s se

poat plnge mpotriva duratei excesive a acestuia;

reorganizarea instanelor din ar prin reducerea volumului de cauze pe

magistrat, precum i generalizarea procedurilor de mediere. n acelai

timp, se va urmri ca, prin utilizarea procedurilor de mediere, s se

ajung la rezolvarea amiabil a situaiilor conflictuale, fr a se apela la

instana de judecat;

Reformarea mecanismelor i procedurilor judiciare

USL i propune s realizeze acest obiectiv prin:

reexaminarea structurii jurisdicionale a instanelor pentru a avea un

echilibru ntre complexitatea cauzelor i experiena judectorilor;

simplificrii regulilor n interiorul instanelor;

promovarea i ntrirea acelor mecanisme de soluionare alternativ a

cauzelor;

ntrirea colaborrii cu celelalte structuri ale puterii judectoreti;

8


9/20

examinarea i reevaluarea structurii jurisdicionale, pentru a deine o

distribuire echilibrat a cazurilor;

introducerea de mecanisme pentru implementarea autonomiei

funcionale i financiare a puterii judectoreti;

n scopul degrevrii instanelor de judecat vom susine i consolida

profesiile i procedurile fundamentate pe consens, avnd ca obiectivsoluionarea cauzelor i cererilor nelitigioase (conciliere, arbitraj,

mediatori, notariale etc.)

Programul politic pentru o guvernare n care justiia

trebuie sa devin un serviciu public i performant

Consideraii generale

Avnd n vedere situaia actual, organizaiile profesionale ale

magistrailor au reclamat:

1. Lipsa echilibrului constituional statuat ntre puterile statului prin

nerespectarea prevederilor art. 1 alin.(4) din Constituia Romniei,

republicat;2. Lipsa avizelor conforme ale Consiliului Superior al Magistraturii

referitoare la proiectele de legi ce vizeaz sistemul judiciar;

3. Lipsa unui tratament egal ntre puterile statului;

4. Conduita public a executivului fa de puterea judectoreasc.

9


10/20

Ce ne propunem?

Programul politic pentru o guvernare cu adevrat democratic i

propune urmtoarele direcii de aciune:

I. Condiia magistratului i imaginea sa public

1. Recunoaterea i garantarea n exerciiul autoritii lor de ctre

celelalte puteri ale statului a rolului puterii judectoreti n societatea

democratic, ca fundament al statului de drept (prevederile art. l alin. (4) din

Constituia Romniei, republicat).

2. Recunoaterea statutului european al magistratului n Romnia n

concordan cu reglementrile constituionale i recomandrileinternaionale n materie.

3. Reconsiderarea atitudinii executivului de nclcare a drepturilor

statuate prin legislaia naional privind magistraii i normele internaionale.

4. Modificarea cadrului juridic ce vizeaz cariera profesional a

procurorilor n sensul stabilirii unui mecanism de promovare n funcii de

conducere identic cu cel al judectorilor, scoaterea acestora de sub

autoritatea Ministrului Justiiei i recunoaterea independenei lor.

5. Asigurarea de condiii de munc adecvate, sub aspectul schemelor

corespunztoare de personal, a condiiilor de pregtire profesional continu,

a dotrilor optime (sedii de instane i parchete, logistic, documentare)

10


11/20

6. Recunoaterea statutului magistratului i previzibilitatea acestuia,

inclusiv sub aspectul salarizrii i pensionrii magistrailor, n acord cu

demnitatea i responsabilitatea profesiei i cu incompatibilitile i

interdiciile pe care acetia i le asum.

7. Recunoaterea justiiei ca domeniu de interes naional, cu toate

consecinele decurgnd din aceast realitate, inclusiv sub aspectul obligaiei

statului de a asigura finanarea adecvat a sistemului judiciar.

8. Solicitarea i respectarea avizului conform al Consiliului Superior

al Magistraturii cu privire la orice modificare legislativ care vizeaz statutul

i activitatea sistemului judiciar; Iniiativele legislative, modificrile sau

completrile de natur legislativ privind statutul judectorilor, organizarea

judiciar, desfurarea activitilor judiciare, normele procedurale nu pot fi

adoptate dect cu consultarea corpului profesional al judectorilor, cuasociaiile profesionale i cu Consiliul Superior al Magistraturii. n acest

sens, se instituie un mecanism de consultare periodic a corpului

magistrailor, care va putea susine prin reprezentanii si, n faa comisiilor

de specialitate juridic ale Parlamentului Romniei, poziia magistrailor

referitoare la proiectele de acte normative aflate n procedur parlamentar.

11


12/20

II. Echilibrul puterilor n stat

1. Echilibrul puterilor n stat presupune, pe de-o parte, egalitatea

puterilor uneia fa de cealalt i a celorlalte dou fa de cea de a treia

putere, indiferent c aceasta din urm este puterea legiuitoare, puterea

executiv sau cea judectoreasc.

2. Pe de alt parte, echilibrul puterilor n stat presupune controlul

reciproc al puterilor, n limite constituionale. Mecanismul de control

reciproc se realizeaz n mod transparent i n mod specific fiecrei puteri

constituite n stat.

3. Controlul reciproc presupune informarea prealabil ori, dup caz,

ulterioar, conform obligaiilor legale sau n baza unui protocol ntre cele

trei puteri, acesta din urm cu participarea societii civile.

4. Independena justiiei, a instanelor i a judectorilor, precum iinamovibilitatea judectorilor nu pot face obiectul negocierilor dintre puteri.

III. Respe ctarea Statutului judectorilor

Acesta privete competena, independena i imparialitatea acestora,

precum i ndatoririle i responsabilitile judectorilor. Este exclus orice

aciune, msur sau act, indiferent de ce natur, din partea celorlalte dou

puteri prin care s-ar aduce atingere ncrederii n ceea ce privete aceast

competen, independen sau imparialitate. Puterile legislativ i executiv

nu pot interveni arbitrar n deciziile viznd selecia, recrutarea, desemnarea,

12


13/20

evaluarea sau evoluia acestora, precum i la ncetarea funciei de judector

i cercetarea disciplinar.

n acelai timp, recunoaterea, aplicarea, executarea hotrrilor

judectoreti nu pot fi supuse interveniei celorlalte puteri.

IV. Bugetul puterii judectoreti

1. Puterea executiv i cea legislativ au obligaia de a aloca resurse

suficiente instanelor, dndu-le acestora posibilitatea s funcioneze n

conformitate cu standardele stipulate de articolul 6 al Conveniei europene

privind drepturile i libertile fundamentale ale omului.

2. Reprezentanii celor trei puteri vor proiecta i iniia implementarea

unei strategii pe termen lung n care vor previziona nevoile financiare, de

personal i cele materiale, inclusiv cele viznd cheltuielile de dezvoltare alesistemului i instanelor, toate acestea n vederea asigurrii unui act de

justiie eficient. Strategia va fi nsoit de un plan de aciune, elaborat pentru

acelai termen, ce va cuprinde obiectivele de finanare, termenele

intermediare de realizare, responsabilii care i asum realizarea obiectivelor

de finanare, resursele umane, financiare sau materiale ce se vor aloca,

modalitatea de alocare a resurselor, mecanisme intermediare de control

(rapoarte intermediare ntocmite n comun de reprezentanii celor trei puteri

cel puin semestrial) ce vor fi supuse discuiei celor trei puteri n cadrul unui

comitet comun.

13


14/20

3. Procedura de elaborare i adoptare a bugetului este identic cu cea a

bugetelor celorlalte puteri din stat.

4. Pentru asigurarea independenei justiiei i eliminarea oricror

prghii de constrngere, inclusiv de natur politic este interzis orice

rectificare bugetar negativ pe parcursul exerciiului bugetar anual.

5. Bugetul puterii judectoreti aparine acesteia, prin intermediul

naltei Curi de Casaie i Justiie. Nu poate fi adoptat niciun act normativ

din partea celorlalte dou puteri de natur s aduc atingere acestui

principiu.

6. Bugetul instanelor este cuprins n bugetul general al statului,

urmnd ca proiectul de buget anual s fie prezentat de preedintele naltei

Curi de Casaie i Justiie Parlamentului Romniei.

V. Puterea legislativ i puterea executiv

Puterea legislativ i puterea executiv au obligaia s asigure

coerena sistemului legislativ, ca o garanie a stabilitii drepturilor i

libertilor cetenilor. La rndul su, puterea judectoreasc are obligaia de

a realiza uniformizarea practicii judiciare, ca o garanie a respectrii

stabilitii raporturilor juridice.

Puterea judectoreasc i asum i i exercit rolul de garant al

respectrii drepturilor i libertilor cetenilor. n acest sens, se oblig s

14


15/20

mbunteasc nivelul de calitate a actului de justiie, prin creterea

performanelor profesionale ale corpului magistrailor.

Programul politic n domeniul justiiei vizeaz respectarea efectiv a

drepturilor i libertilor individuale, reluarea dialogului i cooperrii reale

ntre puterile statului, ntre autoriti i partenerii sociali/profesionali i

restabilirea prestigiului i autoritii magistrailor i a puterii judectoreti n

ansamblul su.

Propunem urmtoarele obiective

1. O stare de normalitate a raporturilor dintre autoritatea

judectoreasc i celelalte autoriti ale statului. Guvernul trebuie s

redevin un partener al autoritii judectoreti. Consiliul Superior al

Magistraturii trebuie s fie consultat n cadrul procedurii de elaborare i

adoptare a proiectelor de acte normative n relaia cu puterea judectoreasc

de ctre puterea executiv i cea legislativ, pe baza unui aviz CONFORM

n privina proiectelor de acte normative care intereseaz activitatea

sistemului judiciar.2. Factorul uman principalul mijloc de mbuntire a

funcionrii jutiiei. Justiia este fcut de oameni, prin oameni i n

sprijinul oamenilor. Calitatea actului de justiie este direct proporional cu

calitatea pregtirii tuturor celor care exercit profesii juridice reglementate,

15


16/20

ca i cu integritatea moral a acestora. De aceea, este necesar un plan de

compatibilizare a pregtirii i formrii tuturor profesiilor juridice, o

reevaluare a sistemului de admitere n profesii, inclusiv n magistratur.

Stagiul judectorilor i procurorilor trebuie organizat asigurnd intersectarea

activitii acestora cu celelalte profesii juridice, precum i cu realitile

mediului economic.

Este evident nevoie de personal n justiie, ceea ce implic creterea

numrului de magistrai i punerea la dispoziia magistrailor a unui personal

auxiliar suficient, constnd n grefieri, dactilografi, consultani, consilieri i

experi. Pentru eficientizarea gestionrii bugetelor instanelor, instituirea

funciei de manager de instan ar putea fi o soluie. Schemele de personal

pentru instane i parchete vor fi dimensionate n funcie de volumul de

activitatea al magistrailor i pe baza normrii activitii personalului auxiliardin instane i parchete.

3. Finanarea sistemului judiciar principala responsabilitate a

ICCJ i CSM. Avnd n vedere faptul c independena justiiei i asigurarea

resursei umane de calitate nu se pot realiza n absena unei finanri

corespunztoare, Guvernul trebuie s se transforme ntr-un veritabil partener

al justiiei, iar finanarea este o principal cale de realizare a acestui

deziderat. Taxele judiciare de timbru pltite de justiiabili sunt astzi

orientate nspre primari, nspre autoritile publice locale. Aceast situaie

este inoportun. Orice serviciu public are interesul legitim i chiar obligaia

s se finaneze din venituri proprii. Instanele, prin natura lor, pot realiza un

16


17/20

numr extrem de restrns de activiti aductoare de venit, spre deosebire de

majoritatea covritoare a instituiilor i autoritilor publice. Principalele

soluii pentru asigurarea finanrii sistemului sunt:

-Taxele judiciare de timbru s fie folosite pentru finanarea

sistemului judiciar;

-Bugetul justiiei s aparin justiiei, prin intermediul naltei

Curi de Casaie i Justiie. Astfel, s-ar elimina o ingerin semnificativ a

factorului politic n administrarea puterii judiciare, aa cum se prevede n

legea de organizare a instanelor;

-Aplicarea legii privind transferarea atribuiilor Ministerului

Justiiei referitoare la gestionarea bugetului curilor de apel, al tribunalelor,

al tribunalelor specializate i al judectoriilor la nalta Curte de Casaie i

Justiie i asigurarea prealabil a managerilor necesari gestionrii bugetuluila instane este o condiie eminamente necesar reformrii justiiei.

Se impune adoptarea legislaiei n cel mai scurt timp.

4. Unificarea practicii judiciare prin studierea posibilitii de

introducere a unei forme de precedent judiciar, n sensul c soluiile date

problemelor de drept de ctre instanele superioare (CCJ, curi de apel) vor

fi obligatorii pentru instanele inferioare (tribunale, judectorii). USL a

iniiat proiectul de uniformizare a jurisprudenei propus de asociaiile de

magistrai, proiect adoptat de Camera Deputailor respins ca urmare a

opoziiei parlamentarilor din arcul guvernamental.

17


18/20

5.ncurajarea pe cale normativ a utilizrii metodelor alternative

de soluionare a disputelor. Susinerea profesiilor de mediator i arbitru

este o prioritate pentru USL, acestea oferind justiiabililor i potenialilor

justiiabili alternative eficiente la sistemul juridic, sufocat n aceast

perioad de numrul deosebit de mare de dosare. Costurile antrenate de ctre

stat cu privire la aceste procese pot fi mult diminuate prin consolidarea

profesiilor care ofer alternative la sistemul juridic.

6. Adoptarea unui Statut al Procurorului, pornind de la

competenele organelor judiciare prevzute n noul Cod de procedur penal.

Statutul trebuie s clarifice raportul dintre Ministrul Justiiei i Ministerul

Public, precum i aspectele legate de cariera procurorilor (condiiile,

criteriile i procedura de numire n funcii de conducere, evaluarea i

rspunderea profesional).7. nlturarea Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV),

derulat mpreun cu Comisia European, consecin fireasc a

implementrii direciilor de aciune menionate anterior. Comisia

European a subliniat n mod just faptul c MCV nu se poate substitui

voinei politice interne de reform i c ndeplinirea tuturor obiectivelor

trebuie asumat neechivoc de toate forele politice din Romnia, de toate

autoritile publice, la nivel central i local, n beneficiul direct al

ceteanului de rnd.

8. Este necesar o regndire a prevederilor legilor justiiei adoptate n

anul 2004 (Legea nr.303, nr.304, nr.317), n sensul:

18


19/20

a. Instituirii unor reglementri comune pentru numirea n funcii de

conducere a judectorilor i procurorilor, cu excluderea factorului politic din

aceast procedur.

b. Revizuirii procedurii de concurs/interviu/verificare pentru ocuparea

funciilor de conducere i de promovare n funcii de execuie la instane i

parchete.

c. Modificrii structurii posturilor n Consiliul Superior al

Magistraturii n favoarea gradelor profesionale superioare (Curte de Apel,

nalta Curte de Casaie i Justiie i parchetele de pe lng acestea).

9. mbuntirea strategiei de reform ntocmit de CSM, ICCJ i

organizaiile profesionale.

10. Regndirea reglementrilor legale privind asistena juridicgratuit

11. Reorganizarea INM, n sensul dezvoltrii atribuiilor de

perfecionare a magistrailor n specializrile comercial, faliment, dreptul

familiei, infraciuni n domeniul bancar i informatic.

19


20/20

Uniunea Social Liberal are credina c, prin adoptarea i punerea

n aplicare a acestui pachet de msur, se va realiza adevrata reform a

justiiei romne. Aceasta reform nu poate fi fcut dect avnd la baz un

parteneriat onest i transparent cu organizaiile profesionale ale

magistrailor, cu CSM, cu reprezentani ai puterii executive i ai societii

civile. Numai printr-o reform real a justiiei se poate reface ncrederea

ceteanului n actul de justiie, condiie esenial a unui stat de drept,

democratic, modern.

Date post:	06-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	nicolas-marion
View:	223 times
Download:	0 times

Victor Ponta propune un sistem de justitie cu doua grade de jurisdictie si reducerea numarului...

Documents