Uniunea European A. Perspectivele Largirii Si Procesului de i (1)

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETIFACULTATEA DE RELA II ECONOMICE INTERNA IONALE CATEDRA DE RELA II ECONOMICE INTERNA IONALE

TEZ DE DOCTORATUNIUNEA EUROPEAN. PERSPECTIVELE ADNCIRII I LRGIRII PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN

Conductor tiin ific: Prof. Univ. Dr. NICOLAE SUT Doctorand: TOVARNI CAIA ELENA

BUCURETI 2006

PLANUL LUCRRII UNIUNEA EUROPEAN. PERSPECTIVELE ADNCIRII I LRGIRII PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN

CAPITOLUL I: CONSIDERA II INTRODUCTIVE1.1. VECHI IDEI DE UNITATE A CONTINENTULUI EUROPEAN. 1.2. NCEPUTURILE PROCESULUI DE UNIFICARE EUROPEAN DUP CEL DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL. CONSTITUIREA PRIMEI COMUNIT EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI (CECO). II ECONOMICE EUROPENE (CEE) I EUROPENE COMUNITATEA

1.3. TRATATELE DE LA ROMA: INSTITUIREA COMUNITI A COMUNIT II EUROPENE A ENERGIEI

ATOMICE (CEEA).

1.4. REFORMA TRATATULUI DE LA ROMA; TRATATELE DE LA MAASTRICHT, AMSTERDAMI NISA. SUCCINT PREZENTARE

1.5. ETAPELE EXTINDERII SPA

IULUI COMUNITAR

1.5.1. Aderarea la Comunit ile Europene a Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei. 1.5.2. Extinderea spre sud a Comunit ilor europene aderarea Greciei, Portugaliei i Spaniei. 1.5.3. Aderarea la Comunit ile europene a Austriei, Finlandei i Suediei. 1.5.4. 1 Mai 2004 o nou extindere a Uniunii Europene spre centrul i estul Europei. 1.6. CONCLUZII.

CAPITOLUL II: INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE2.1. CONSTRUCIA COMUNITAR DE LA ACTUL UNIC EUROPEAN LA TRATATUL DE LA MAASTRICHT

2.2. TRATATUL DE LA MAASTRICHT. 2.2.1. Prezentare general 2.2.2. Structura Tratatului de la Maastricht. 2.2.3. Politica economic i monetar 2.2.4. Principiul subsidiarit ii i alte aspecte privind competen ele comunitare, potrivit Tratatului de la Maastricht.

2.2.5. Spre o uniune politic 2.2.6. Politica social. 2.2.7. Cet enia unional. 2.3. TRATATUL DE LA AMSTERDAM. 2.3.1. Contextul politic anterior adoptrii tratatului 2.3.2. Tratatul de la Amsterdam i principalele probleme avute n vedere. 2.4. TRATATUL DE LA NISA. 2.4.1. Contextul semnrii Tratatului de la Nisa 2.4.2. Structura Tratatului de la Nisa. 2.4.3. Dispozi iile Tratatului de la Nisa privind principalele institu ii comunitare. 2.4.4. Reforma organelor comunitare potrivit Tratatului de la Nisa 2.4.5. Reforma procesului decizional conform Tratatului de la Nisa 2.4.6. Alte modificri operate prin Tratatul de la Nisa. 2.5. CONCLUZII

CAPITOLUL III: SISTEMUL INSTITU IONAL ACTUAL AL UNIUNII EUROPENE3.1. PREZENTARE GENERAL ASUPRA CADRULUI INSTITU 3.1.1. Consiliul European 3.1.2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) 3.1.3. Comisia European 3.1.4. Parlamentul European 3.1.5. Curtea European de Justi ie i Tribunalul de Prim Instan 3.1.6. Curtea de Conturi. 3.2. RAPORTURILE INTER-INSTITUACTELOR COMUNITARE. IONALE N CADRUL PROCEDURII ADOPTRII IONAL AL UNIUNII EUROPENE.

3.2.1. Aspecte generale. 3.2.2. Procedura consultrii 3.2.3. Procedura cooperrii 3.2.4. Procedura co-deciziei 3.2.5. Procedura avizului conform 3.3. CONCLUZII.

CAPITOLUL IV: CONSTITU IA EUROPEAN4.1. PROCESUL ELABORRII CONSTITUIEI EUROPENE

4.1.1. Primele concep ii privind o Constitu ie European 4.1.2. De la Nisa, la Laeken: Conven ia privind viitorul Uniunii Europene. 4.1.3. Definitivarea proiectului de Tratat Constitu ional 4.2. APROBAREA I SEMNAREA CONSTITU 4.3. STRUCTURA CONSTITUIEI IONAL AL UNIUNII EUROPENE POTRIVIT CONSTITU IEI II I ORGANE COMUNITARE IEI EUROPENE

4.4. VIITORUL CADRU INSTITU 4.5. REFORMA ALTOR INSTITU 4.6. TRANSPAREN 4.7. COMPETEN 4.8. APARTENEN

A LUCRRILOR INSTITU IILOR COMUNITARE

ELE UNIUNII EUROPENE. A LA UNIUNEA EUROPEAN IEI

4.9. INTRAREA N VIGOARE I REVIZUIREA CONSTITU 4.10. CONCLUZII.

CAPITOLUL V: POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE, O NOU COMPONENT A P.E.S.C.5.1. APRAREA EUROPEAN PARTE INTEGRANT A POLITICII EXTERNEI DE SECURITATE COMUN.

5.2. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE COMUN I FORDE REAC IE RAPID A UNIUNII EUROPENE.

A

5.3. ROLUL U.E.O. N CADRUL POLITICII DE APRARE A UNIUNII EUROPENE. 5.4. ROLUL INSTITUIILOR COMUNITARE N CADRUL POLITICII DE SECURITATE A UNIUNII EUROPENE.

5.5. CENTRUL DE COMUNICA

II PRIN SATELIT AL UNIUNII EUROPENE I INSTITUTUL

PENTRU STUDII DE SECURITATE

5.5.1. Centrul de Comunica ii prin satelit al Uniunii Europene. 5.5.2. Institutul Uniunii Europene pentru studii de securitate (EUISS). 5.6. RELAIILE DINTRE UNIUNEA EUROPEAN I ALTE ORGANIZA II CU ATRIBU II

N DOMENIUL SECURIT II I APRRII LA NIVEL EUROPEAN

6.1. Rela iile Uniunii Europene cu N.A.T.O. 5.6.2. Organiza ia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.). 5.7. CONCLUZII.

CAPITOLUL VI: EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE SPRE CENTRUL I ESTUL EUROPEI6.1. REPERE ISTORICE PRIVIND RELADIN EUROPA CENTRAL I DE EST. IILE COMUNIT ILOR EUROPENE CU STATELE

6.2. ACORDURILE DE COMER

I COOPERARE I ACORDURILE DE ASOCIERE

6.2.1. Acordurile de comer i cooperare 6.2.2. Acordurile europene de asociere 6.3. PREGTIREA ADERRII LA UNIUNEA EUROPEAN A STATELOR ASOCIATE. 6.3.1. Criteriile de la Copenhaga. 6.3.2. Consiliul European de la Essen. 6.3.3. Agenda 2000: pentru o Uniune mai puternic i mai extins 6.3.4. Summit-ul de la Copenhaga din decembrie 2002. 6.4. UCRAINA, CROA EUROPEAN. 6.4.1. Scenarii privind aderarea Ucrainei la Uniunea European. 6.4.2. Problematica aderrii Turciei la Uniunea European. 6.4.3. Croa ia pe drumul integrrii europene. 6.5. CONCLUZII.IA I TURCIA I PROBLEMATICA ADERRII LA UNIUNEA

CAPITOLUL VII:ROMNIA PE DRUMUL INTEGRRII EUROPENE7.1. ISTORICUL RELAIILOR ROMNIEI CU UNIUNEA EUROPEAN.

7.2. CONCLUZIILE SUMMIT-ULUI DE LA COPENHAGA DIN 2002 PRIVIND ROMNIA 7.3. NEGOCIERILE DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN. CAPITOLELE DE NEGOCIERE 7.3.1. Aspecte generale. 7.3.2. Procedura de derulare a negocierilor. 7.3.3. Documentele de pozi ie. 7.3.4. Perioade de tranzi ie i derogri. 7.3.5. Evolu ia procesului de negociere n perioada 2000-2004. 7.4. PRIMIREA STATULUI DE 7.5. CONCLUZII. ANEXA NR. 1 LA CAPITOLUL VII: ACTUL PRIVIND CONDI IILE DE ADERARE A REPUBLICII BULGARIA I A ROMNIEI I ADAPTRILE TRATATELOR PE CARE SE NTEMEIAZ UNIUNEA EUROPEANAR CU O ECONOMIE DE PIA FUNC IONAL

NCHEIERE: SCURTE CONCLUZII PRIVIND BENEFICIILE I COSTURILE INTEGRRII EUROPENE BIBLIOGRAFIE

UNIUNEA EUROPEAN. PERSPECTIVELE ADNCIRII I LRGIRII PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN

CAPITOLUL I CONSIDERA II INTRODUCTIVE

1.1. VECHI IDEI DE UNITATE A CONTINENTULUI EUROPEAN. n antichitate, Europa din zona mai mare a bazinului mediteranean nsemna, pentru civiliza ia greco-roman, lumea civilizat restul erau barbarii1, adic lumea exterioar lumii civilizate. Istoria Europei, referindu-ne la istoria din izvoarele scrise, a re inut manifestri n ceea ce privete organizarea politic la nceput pe spa ii mai restrnse, dar i unele de mai mare ntindere2. Ideea unit ii europene a fost men ionat nc din cele mai vechi timpuri i prezent n operele a numeroi autori3. n proiectele acestora nu se exprima ideea unui aa-numit regionalism european, ci pur i simplu se exprima dorin a unei organiza ii interna ionale de securitate colectiv. n secolul XVII, ntr-o lucrare a sa (Nouveau Cyne4), Emeric Cruce5, preconiza organizarea pcii interna ionale prin arbitraj: o adunare permanent ar avea n acest scop sediul la Vene ia i ar permite deopotriv men inerea pcii i securit ii i dezvoltarea schimburilor economice. O alt concep ie se dezvolt, n aa-numitul Marele Proiect al lui Henric al IV-lea, concep ie ce sugera ideea despre o Europ remodelat n 15 state, toate sub tutela unui consiliu comun supranumit Consiliul foarte cretin. n 1693, William Penn, n lucrarea Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei, sugereaz o schem ce avea o nf iare n chip particular modern: reprezentan ii europeni ar fi reuni i ntr-o Diet. La nceputul secolului XVIII (1712), abatele de Saint-Pierre i-a consacrat numele de faimosul Proiect de pace etern n care a sugerat imaginea unui Senat european ce ar avea competen e legislative i judiciare.1 2

Din grecescul barbaros (strin); derivat din sanscrit, unde avea n elesul de prost, stupid. Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, cnd statele-cet i greceti au format

o uniune cu caracter militar pentru a-i uni for ele n fa a pericolului extern a se vedea, Irina Moroianu-Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept Institu ional European, Editura Olimp, Bucureti, 1999, p. 17.3

A se vedea, pe larg, Charles Zorgbibe, Construc ia european trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Publicat n 1623. Preot i profesor de matematic, contemporan cu Ludovic al XIII-lea.

Bucureti, 1998, p. 5 i urm.4 5

5


Jeremy Bentham n Plan al unei pci universale i eterne din 1789, schi eaz crearea unei Diete care s ofere avize i s produc opinii n problemele de interes comun. Nu trebuie neglijat nici Proiectul de pace etern al lui Kant, din 1795, n care preconiza stabilirea unei aa-numite Societ i a Na iunilor. Kant propune pentru prima dat, printre altele, cerin a conformit ii constitu ionale a statelor membre. n secolul al XIX-lea avem o sus intoare a ideii europene, Doamna de Stal, care spunea c: de acum e necesar s avem spiritul european. De amintit, de asemenea, i importantele scrieri revelatoare ale lui Victor Hugo: va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite de venerabilul arbitraj al unui mare Senat suveran care va fi n Europa ceea ce Adunarea legislativ este n Fran a. n anul 1849, Victor Hugo6 lanseaz un apel n vederea Statelor Unite ale Europei. Dup eecul lui Napoleon, directoratul european care era de fapt, o ncercare de unificare a Europei, ce se lovea de obstacole economice, administrative i mai cu seam politice, ncepe s capete form. n perioada sa ini ial directoratul a avut un statut juridic stabil, acesta fiind ntemeiat pe un ansamblu de conven ii interna ionale formale. El este, n sens larg sistemul Sfintei Alian e, datorat inspira iei mistice a arului Alexandru i relativismului diplomatic al lui Metternich. Problema organizrii Europei a nceput s fie asimilat mult mai bine i vzut mult mai limpede, dup primul conflict mondial. Contele Coudenhove-Kalergi7 sus inea n 1922 c: Problema Europei se reduce la dou cuvinte: unificare sau prbuire. n anul 1924, danezul Heerfordt publica un eseu intitulat Europa Communis, al crui con inut cuprindea, printre altele, i o analiz detaliat a ceea ce ar putea fi institu iile unei Europe Communis, viitorul stat federal european. Heerfordt a prevzut chiar un regim special pentru agricultur i o perioad de tranzi ie nainte de realizarea unei uniuni vamale. Ideea unei Europe federale se exprim i la nivel interguvernamental. n acest sens avem un exemplu n discursul ministrului francez al afacerilor externe din anii 19291930, Aristide Briand, care declara: Cred c ntre popoarele care sunt grupate geografic, aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un liant federal. In ciuda tuturor ideilor i planurilor, realizrile efective ncep pentru Europa abia dup cel de-al doilea rzboi mondial.6 7

n cadrul Congresului Prietenilor Pcii, prezidat chiar de el. Nscut la Tokyo, n 1894.

6


1.2. NCEPUTURILE

PROCESULUI DE UNIFICARE EUROPEAN DUP CEL DE-AL I EUROPENE

DOILEA

RZBOI MONDIAL. CONSTITUIREA PRIMEI COMUNITA CRBUNELUI I O ELULUI (CECO).

COMUNITATEA EUROPEAN

Economiile europene, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, au suferit uriae distrugeri. Pentru majoritatea statelor, nivelurile de produc ie existente n 1936 au fost recuperate abia n 1950, an considerat de cei mai mul i istorici ca fiind sfritul perioadei de reconstruc ie. Dar aceast perioad a fost relativ scurt i plin de succes, fiind caracterizat de o cretere economic intens i de o rspndire rapid a comer ului intraeuropean, aceste tendin e continund, fr ntreruperi majore, timp de aproape treizeci de ani. n timpul perioadei de reconstruc ie au fost puse bazele cooperrii economice regionale. Baza financiar precum i ini iativa reconstruc iei a venit din partea americanilor, sub forma Planului Marshall. Ajutorul american a constat n finan area unor mari deficite ale balan elor de pl i, acest ajutor ndreptndu-se ctre economiile nfometate de dolari din Europa de Vest. Binen eles, ajutorul Statelor Unite era condi ionat de cooperarea dintre guvernele europene i progresiva liberalizare a comer ului i pl ilor intraeuropene. Rezultatul presiunii americane asupra rilor europene, destinatare ale ajutorului Marshall a fost, att Organiza ia European pentru Cooperare Economic (OECE), care a fost transformat mai trziu n Organiza ia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), o dat cu aderarea rilor industrializate neeuropene din Vest, ct i Uniunea European de Pl i (UEP). Scopul urmrit era ca banii care erau oferi i s promoveze integrarea economic i politic pe btrnul continent european. Prin Planul Marshall, Europa a acceptat din partea Statelor Unite ale Americii ceea ce acestea refuzaser cu hotrre s fac la Bretton Woods cu numai trei ani n urm. Aceast ini iativ de ajutor bilateral a Statelor Unite a venit s nlocuiasc acceptarea sumelor de lichidit i mari i necondi ionate - vizate de planul Keynes. Astfel, se punea acum problema unui ajutor bilateral, i nu a ob inerii unor drepturi de tragere la o banc de cliring interna ional. Mai mult ns, acordarea ajutorului Marshall i crearea celor dou organiza ii OECE i a UEP nsemna c Administra ia American era gata s accepte, dei cu reticen , ca principiul multilateralismului s fie dat la o parte8.8

Multilateralismul fusese unul din principalele criterii ale politicii Statelor Unite cu privire la noua ordine

economic dup al doilea rzboi mondial.

7


Aplicarea de ctre guvernele europene n continuare a sistemul extins de control comercial, iar procesul de liberalizare fiind foarte lent i realizdu-se la nivel regional prin OECE i UEP a implicat astfel o discriminare mpotriva exportatorilor americani. n spatele generozit ii i pragmatismului noii politici a SUA n raport cu Europa se ascundeau necesitatea economic i obiectivele politice pe termen lung. Programul de Recuperare European i crearea primei organiza ii regionale au marcat la rndul lor institu ionalizarea divizrii politice a Europei, stabilit de armatele puterilor aliate, convergnd spre Germania dinspre est i vest. Incapacitatea rilor europene care nimeriser sub controlul Uniunii Sovietice de a accepta ajutorul Statelor Unite i de a participa la noile organiza ii regionale a dus la prima form institu ionalizat a sistemului vest-european. Divizrile de nceput printre membrii OECE i ai omologului su politic, Consiliul Europei, au creat curnd baza unor divizri viitoare9. Aceste divizri urmaser, n principal, liniile suprana ionale i interguvernamentale, precum caracterul i amploarea integrrii-cooperrii economice, Cele dou organiza ii nou nfiin ate, OECE i UEP, au contribuit n mod semnificativ la expansiunea rapid a comer ului intraeuropean i la nsntoirea economic n general. Aceste organiza ii au generat i cooperarea economic la nivel regional, care a fost preluat mai trziu de alte organiza ii10. Eforturile ini iale n direc ia cooperrii regionale n primii ani ai reconstruc iei au nsemnat o ncercare contient de a inversa o tendin mai timpurie care, n mod evident, dobndise o dimensiune mult mai larg n timpul rzboiului. Experien a neplcut a trecutului cu caracter dezastruos i deziluzia considerabil a statului-na iune au oferit un cadru fertil pentru noi idei prin care se puteau dezvolta cooperarea european i chiar federalismul. n ciuda acestui fapt, liberalizarea extern, controlat cu grij i condi ionat de starea fragil a economiilor europene, nu a nsemnat adoptarea unor atitudini laisseszfaire mai generale din partea guvernelor implicate. Dimpotriv, primii ani de dup rzboi au fost caracteriza i de o acceptare mai larg a ideilor keynesiene cu privire la rolul guvernelor n manipularea cererii generale i dezvoltarea economiilor na ionale.9

De data aceasta, n regiunea vest-european. Rzboiul urmase protec ionismului din anii 30, ubreznd astfel legturile economice pe deasupra

10

frontierelor na ionale. Gunnar Myrdai (1956) a descris adecvat aceast perioad ca reprezentnd integrarea economic na ional i dezintegrarea interna ional, fcnd referire nu numai la politicile na ionale autarhice, ci i la rolul economic tot mai amplu al guvernelor din acea perioad.

8


Sus inute de ateptrile populare, aceste idei i situa ia economic fragil au explicat puternica reticen a guvernelor europene de a urma planurile americane liberale privind ordinea economic de dup rzboi11. Un pas ulterior a fost fcut n mai 1950, materializat prin Planul Schumann, care a dus, un an mai trziu (mai 1951), la semnarea Tratatului de la Paris i la nfiin area Comunit ii Europene a Crbunelui i O elului (CECO)12. Prin aceasta, s-a marcat divizarea ulterioar a Europei, Republica Federal Germania, rile Benelux i Italia urmnd ini iativa francez, n vreme ce Marea Britanie, care mai rmnea nc cea mai puternic ar din vestul Europei, a hotrt s rmn n afara acestei noi organiza ii13 formate. Acest plan Schumann a constat ntr-o ini iativ francez care se ocupa, n primul rnd, de problema Germaniei, apar innd sferei politicii nalte. Era, de asemenea, legat de izbucnirea rzboiului rece, i aa a i fost perceput, pentru mult vreme, de Uniunea Sovietic. Planul Schumann a pus bazele reconcilierii franco-germane, care, mai trziu, a dus la o strns cooperare, asigurnd astfel principala for motrice a integrrii regionale14. Prin organiza ia CECO se urmrea integrarea a dou sectoare industriale de mare importan , att din motive economice, ct i de aprare. Dou decenii mai trziu, ele ar fi fost printre ultimii posibili candida i alei pentru primul val de integrare a economiilor industrializate. Totui, importan a lor din punct de vedere strategic cu greu putea fi nlturarea11

Paradoxal, puterea i banii nu au reuit prea mult n modelarea ordinii economice europene dup

preferin ele Washingtonului a se vedea, pe ansamblu, Alan S. Milward, The Reconstruction Of Western Europe 1945-1951, London, 1984.12

Tratatul instituind CECO a expirat la data de 23 iulie 2002. Conform dispozi iilor art. 1 din Protocolul

asupra consecin elor financiare ale expirrii Tratatului instituind CECO i a Fondului de cercetare pentru crbune i o el, anexat Tratatului de constituire a Comunit ii europene (adoptat la Nisa, n anul 2000), toate bunurile i obliga iile CECO, aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunit ii europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002.13

Diferite interese i priorit i s-au combinat cu o n elegere total greit, din partea guvernului

londonez, a inten iilor celor ase a se vedea, pe ansamblu, J. Monnet, Mmoires, Paris, 1976; Miriam Camps, Britain and the Union Community 1955-1963, Oxford: Oxford University Press.14

n spatele deciziei celorlalte patru ri de a se altura acestui plan se aflau considera ii politice mai

largi. Compatibilitatea intereselor economice nu a fost ntotdeauna evident. De aici, de exemplu, prevederile speciale din tratat pentru crbunele belgian i o elul italian. Aceasta explic, de asemenea, natura complicat a multor prevederi legislative menite s protejeze diferite interese na ionale ntr-un cadru de ofert foarte complex.

9


obstacolelor i sus inerea concuren ei n sectoarele crbunelui i o elului, multe din prevederile specifice abia dac erau compatibile cu liberalismul economic. Acest lucru era de fapt inevitabil, inndu-se seama de lunga istorie a interven iilor guvernamentale directe i a practicilor economice restrictive din ambele sectoare. nalta Autoritate, institu ie executiv suprana ional a CECO, a fost investit cu mputerniciri largi, inclusiv dreptul de a impune taxe, de a influen a deciziile cu privire la investi ii i de a impune pre uri minimale i cote de produc ie pe timp de criz iminent i de criz manifest15. Eecul unui plan francez i mai ambi ios, creat n 1950 de Ministrul Aprrii, Pleven, pentru nfiin area unei Comunit i Europene de Aprare (CEA) ar fi trebuit s dea un semnal de alarm pentru cei care i puneau speran a s creeze uniunea politic european ntr-un timp foarte scurt. Eecul CEA a mai avut i o alt consecin , i anume a plasat, n mod ferm, cooperarea n domeniul aprrii intr-un cadru atlantic16. O consecin a perioadei de reconstruc ie economic a fost nfiin area CECO. Produc ia a continuat s creasc, iar comer ul exterior, n special ntre rile europene, cretea ntr-un ritm i mai rapid. Cele dou, OECE i UEP, au sprijinit liberalizarea comer ului european i dezvoltarea multilateral a sistemului de pl i. ntre timp, dup devalorizarea mai multor monede europene n 1949 i avntul economic asociat cu rzboiul coreean, pre urile produselor interne au nceput s se stabilizeze. Foarte curnd noi planuri au fost puse n aplicare pentru integrarea altor sectoare, mai cu seam a agriculturii. Guvernele europene i recptau ncet ncrederea i cutau noi modalit i de a lrgi cooperarea n domeniul economic.

1.3. TRATATELE DE LA ROMA: INSTITUIREA COMUNITI A COMUNIT II EUROPENE A ENERGIEI

II

ECONOMICE EUROPENE (CEE)

ATOMICE (CEEA) .

17

n contextul eecului statelor membre C.E.C.O, de a constitui Comunitatea European de Aprare (proiectul fiind abandonat datorit refuzului de a-l dezbate de15

Alan Milward s-a referit la CECO ca la o organiza ie protoplazmic ce ar fi putut lua orice form

dorit de Autoritatea Superioar sau de rile membre. Flexibilitatea i suple ea sunt la urma urmei principalele arme ale documentelor legislative n btlia mpotriva timpului - Alan Milward, op. cit., p. 240.16

A se vedea, pe ansamblu, Edward Furdson, The European Defence Community: A History, London, A se vedea, pe larg: Nicolae Sut, Sultana Sut-Selejan, Comer interna ional i politici comerciale

1980.17

contemporane, Vol. I, ed. a XII-a, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 151 i urm.

10


Parlamentul francez) - s-a confirmat c singura cale de integrare este cea economic. Reuniunea din cadrul Conferin ei de la Messina, ntre 1-3 iunie 1955, a minitrilor de externe ai celor ase au recunoscut c logica ntreprinderii ncepute n 1951 impunea depirea C.E.C.O., extinznd cooperarea european la ntreaga economie18. Prin Conferin a de la Messina s-a marcat nceputul procesului de constituire a celorlalte dou comunit i europene. Cu aceast ocazie a fost instituit un comitet interguvernamental sub conducerea lui P. H. Spaak cu sarcina de a elabora un raport asupra posibilit ii crerii unei uniuni generale economice, ca i a unei uniuni n domeniul nuclear. Raportul Spaak a condus la semnarea la Roma, la 25 martie 1957, a dou tratate, de ctre statele membre C.E.C.O. - Fran a, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia. Au fost create dou noi comunit i prin semnarea acestor tratate de la Roma: Comunitatea Economic European (CEE)19 i Comunitatea European a Energiei Atomice20 (CEEA - cunoscut mai ales sub numele de Euratom)21. Dintre cele trei Comunit i, care au constituit ceea ce ani de zile s-a numit Comunit ile Europene (CE), CEE este de departe cea mai important i mai avansat n ceea ce privete amploarea i instrumentele. Tratatul CEE, prin con inutul su i, poate i mai evident, prin misiunile sale dezvluie combina ia preferin elor economice i a obiectivelor politice, ca, de altminteri, i balan a puterii care a prevalat n timpul negocierilor ce au dus la semnarea sa n 1957. Elementul central al Tratatului din 1957 a fost nfiin area unei pie e comune, adic a unei zone economice n cadrul creia s aib loc circula ia liber a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului. Accentul a fost pus n principal pe eliminarea taxelor i a restric iilor cantitative i pe suprimarea oricrei forme de discriminare bazat pe na ionalitate. Se indica o abordare economic mai liberal dect cea din Tratatul de la Paris prin accentul pus pe abolirea barierelor comerciale, prevederile pentru18

A se vedea: Sterian Dumitrescu, Ana Bal, Economie Mondial, ed. a II-a, Editura Economic, A se vedea, G. Geamnu, Drept interna ional contemporan, Vol. II, Editura Didactic i Pedagogic, A se vedea, G. Geamnu, op. cit., p. 272-274. Aceasta din urm a fost copilul favorit al francezilor, care i-au continuat cutrile pentru sectoarele

Bucureti, 2002, p. 129 i urm.19

Bucureti, 1975, p. 270-272.20 21

economice strategic plasate, urmnd exemplul anterior al crbunelui i otelului. Interesant e faptul c Fran a a instrumentat mai trziu plasarea Euratom-ului ntr-o permanent stare de hibernare a se vedea, Loukas Tsoukalis, Noua Economie European, Editura Arc, Chiinu, 2000, p. 12.

11


o politic de concuren a CEE, dup modelul antimonopolist din SUA, i atitudinea negativ cu privire la ajutorul de stat, n pofida restric iilor incluse n Tratatul de la Roma. Aceasta se poate explica n termenii unei deschideri mai mari a noului tratat. Era, de asemenea, o oglindire a ncrederii mai mari a guvernelor europene n eficacitatea mecanismelor de pia , o ncredere ctigat treptat prin performan ele economice din anii anteriori. Au existat, totui, excep ii importante, i cea mai notabil a fost agricultura, care n acea perioad reprezenta mai mult de o cincime din for a de munc a celor ase ri membre. Includerea agriculturii n pia a comun nu putea fi realizat prin simpla eliminare a barierelor existente, ci numai prin adoptarea unei politici comune la nivelul CEE, date fiind caracteristicile speciale ale acestui sector. Pe de alt parte, ncorporarea agriculturii a fost o parte esen ial a pachetului de ofert pe care se baza Tratatul de la Roma. Cu privire la politica transportului, de asemenea men ionat n tratat, se putea face un comentariu similar. Ct despre politica comercial comun, ea s-a rezumat, practic, la inevitabila nfiin are a unei uniuni vamale i adoptarea unui tarif vamal extern comun. Prin uniune vamal n elegndu-se un teritoriu vamal unic al rilor membre i politic comercial comun fa de ter i. Tratatul de la Roma a prevzut pentru realizarea uniunii vamale urmtoarele22: nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale de import i de export n rela iile comerciale dintre rile semnatare, att pentru produsele industriale, ct i pentru produsele agricole; ca baz de pornire pentru reducerea acestora s-a stabilit s fie luate taxele vamale n vigoare la 1 ianuarie 1957; nlturarea complet, dar treptat, n decursul aceleiai perioade de tranzi ie ca i pentru taxele vamale, a restric iilor cantitative i a altor bariere netarifare din calea comer ului reciproc al rilor membre, pentru a se asigura o liber circula ie a mrfurilor n interiorul comunit ii; instituirea unui regim fiscal comun n rile membre, adic a unui regim similar de impozite interne (indirecte) pentru a nu fi discriminate produsele importate din rile membre fa de produsele autohtone pe elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind desfurarea concuren ei n cadrul comunit ii; instituirea unei politici comerciale comune fa de ter i n decursul perioadei de tranzi ie, prevzut pentru dezarmarea vamal i nlturarea barierelor netarifare din calea schimburilor comerciale reciproce; aceasta implica, n22

Nicolae Sut (coord.), Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 14

12


primul rnd, instituirea uni tarif vamal comun fa de ter i, conceput de Tratatul de la Roma, ca o medie aritmetic a tarifelor vamale na ionale ale rilor membre, n vigoare la 1 ianuarie 1957. Tratatul de la Roma a mai prevzut ca, o dat cu instituirea tarifului vamal comun, s se armonizeze i legisla iile vamale ale rilor membre pentru a se aplica uniform de ctre toate acestea. Au lipsit din tratat orice prevederi concrete cu privire la politica industrial i cea regional, omisiune surprinztoare avnd n vedere importan a pe care guvernele europene au acordat-o acestor politici n anii 60. Prin aceast politic s-a conturat incapacitatea celor ase pr i semnatare de a cdea de acord asupra vreunui lucru concret, din cauza diferen elor politice i ideologice existente. Cu toate c Articolul 2 din tratat se referea la dezvoltarea armonioas a activit ilor economice i la o expansiune continu i echilibrat, abia dac exista vreun instrument prin care s se asigure atingerea acestor obiective generale. Banca European de Investi ii (BEI) i Fondul Social European (FSE), mpreun cu prevederile pentru libera circula ie a for ei de munc, erau destinate s lucreze mai ales n favoarea zonei Mezzogiorno, cea mai pu in dezvoltat din cadrul celor ase ri participante la CEE. Nici nu exista, de fapt altceva care s asigure o dezvoltare armonioas i o expansiune echilibrat. Era o lips de coresponden ntre obiective i instrumente, ceea ce nsemna c nu exista o bun organizare pentru ndeplinirea obiectivelor. Semnatarii au sperat sau au crezut c aceste obiective puteau fi atinse prin dezvoltarea mecanismului de pia , ns asta ar fi nsemnat prea mult credin i prea pu in importan acordat experien ei istorice, argumentndu-se astfel lipsa de coresponden ntre obiective i instrumente. O explica ie mai palpabil ar fi c se atepta ca pachetul complex de ofert, exprimat prin diferite prevederi din tratat, s duc la o distribuire egal a beneficiilor i pierderilor printre participan i23. Pe de alt parte, n ciuda bunelor inten ii cu privire la coordonarea strategiilor economice i considerarea ratei de schimb drept o problem de interes comun, nu au existat practic prevederi specifice privind cooperarea n domeniul macroeconomic. Mai mult, obiectivul pie ei comune era tratat cu prudent eviden n partea ce se referea la liberalizarea circula iei de capital, care avea sa aib loc numai n msura n care asigura buna func ionare a pie ei comune24. Vidul legislativ format n domeniul macroeconomic era generat de diferen ele na ionale. Pe lng acestea mai erau i considera iile cu privire la posibilit ile politice i23 24

A se vedea, Loukas Tsoukalis, op. cit., p. 13-14. Articolul 67 din Tratat.

13


economice - crearea unei pie e comune era n sine un obiectiv extrem de ambi ios25. Pe de alt parte, predominan a monedei SUA n sistemul monetar interna ional i ideea persistent a disparit ii dolarului printre politicienii europeni au fcut ca, crearea unui sistem monetar regional n Europa de Vest s fie aproape de negndit la vremea semnrii tratatului26. Sub influen a ideilor lui Keynes guvernele se grbeau s exercite controlul direct asupra strategiilor fiscale i monetare, folosindu-le pentru atingerea obiectivului de ocupare deplin a for ei de munc n propriile ri. Concluzionnd, n tratat, accentul cade n mod clar pe crearea unei pie e comune, mai precis pe stabilirea unei uniuni vamale pentru bunuri, adugndu-se un numr limitat de strategii n alte sectoare. In vederea unei deschideri mult mai mari, Tratatul de la Roma a fost n general mai pu in precis n prevederile sale, n compara ie cu Tratatul de la Paris. Aceasta explic distinc ia care se face uneori intre trait-cadre i trait-rgle27. Cadrul institu ional prevzut n ambele tratate, atunci cnd e vzut n rela ie cu misiunile economice concrete, poate fi explicat prin ambi iile politice pe termen lung ale autorilor. n concluzie, Tratatele de la Roma au instituit dou comunit i - CEE i CEEA, ce urmau s func ioneze pe durat nelimitat i care au fost fondate pe un sistem institu ional similar cu cel al CECA: Consiliul de Minitrii, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justi ie. n 1965, la 8 aprilie, cei ase au semnat un Tratat de fuziune a executivelor (Tratatul de la Bruxelles), care a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. De la aceast dat, cele trei comunit i vor dispune de un ansamblu institu ional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte).

1.4. REFORMA TRATATULUI DE LA ROMA; TRATATELE DE LA MAASTRICHT, AMSTERDAMI NISA. SUCCINT PREZENTARE

Discu ii pe tema reformei CEE au avut loc la cele mai diverse niveluri n perioada anilor 1983-1985 i ele au scos la iveal puternice divergen e de interese ntre rile comunitare. n cele din urm, ele s-au finalizat printr-un compromis: adoptarea, n iulie25

ncercnd s treci dincolo de ele puteai extinde n mod periculos limitele politice, i astfel s pui n A se vedea, Loukas Tsoukalis, op. cit., p. 14. A se vedea, Maurice Lagrange, LEurope Institutionelle: Rflexion dun tmoin, Revue du Marche

pericol succesul ntregii ac iuni - Loukas Tsoukalis, op. cit., p. 14.26 27

Commun, June, 1971.

14


1985, a aa-numitei Carta Alb pentru desvrirea pie ei unice interne a CEE pn la finele anului 1992. La nceputul lunii decembrie 1985, a avut loc la Luxemburg o reuniune la nivel nalt a CEE, la care au participat i reprezentan ii Spaniei i Portugaliei28, care a adoptat proiectele de reform a CEE, Italia i Danemarca rezervndu-i dreptul de a se pronun a ulterior asupra acestor proiecte. Proiectele de reform a CEE vizau n principal29: posibilitatea de a se lua decizii prin vot majoritar n cadrul organelor comunitare; lrgirea atribu iilor parlamentului vest-european; creterea competen elor CEE n domeniile: monetar, financiar, tehnologic, mediului nconjurtor i politicilor sociale; realizarea unei uniuni economice i monetare pe baza Sistemului Monetar European (SME) i a unit ii de cont vest-european (ECU); institu ionalizarea Consiliului European, care a func ionat doar ca o reuniune formal a efilor de state i de guverne din rile membre ale CEE30; ntrirea cooperrii rilor membre n domeniul politicii externe i al securit ii; realizarea n cadrul CEE a unei pie e unice interne a rilor membre, pn n anul 1992. n februarie 1966, nou ri membre ale CEE (din cele 12) au semnat documentul privind reforma CEE, denumit Actul Unic Vest-European". Italia, Grecia i Danemarca nu au semnat atunci acest document. Acordul privind reforma CEE trebuia s intre n vigoare dup ratificarea lui de ctre parlamentele rilor membre. Dup cum se tie, parlamentul danez a respins proiectele de reform, dar ulterior referendumul din 27 noiembrie 1986 le-a aprobat (cu 57% din voturi). Cunoscnd rezultatul referendumului din Danemarca, celelalte dou ri, Italia i Grecia, au semnat documentul adoptat n februarie 1986 de cei nou i l-au ratificat ulterior, aa nct Actul Unic Vest-European" a intrat efectiv n vigoare la 1 iulie 1987. Pia a unic intern a CEE reprezint, n fond, nceputul realizrii uniunii economice i monetare n cadrul Comunit ii i ea nu implic desfiin area entit ilor28 29

Deoarece fuseser semnate acordurile pentru aderarea acestora la CEE de la 1 ianuarie 1986. A se vedea, pe larg, Nicolae Sut, Sultana Sut-Selejan, Comer interna ional i politici comerciale Institutul de Economie Mondial: Pia a unic a CEE; obiective i ac iuni ntreprinse pentru realizarea

contemporane, Vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 168-169.30

ei, Bucureti, 1989.

15


na ionale. Obiectivul acesteia consta n asigurarea condi iilor ca, pn la finele anului 1992 s circule liber n cadrul CEE mrfurile, persoanele, serviciile i capitalurile. Actul Unic Vest-European a introdus no iunea de spa iu fr frontiere n cadrul CEE, n elegndu-se prin aceasta c se va putea circula fr formalit i, fiecare cet ean comunitar putnd s se stabileasc, s munceasc i s nve e oriunde n perimetrul Comunit ii. Pia a unic intern a nceput s func ioneze efectiv de la 1 ianuarie 1993. Reforma Tratatului de la Roma, aa cum a fost convenit n Cartea Alb i Actul Unic Vest-European, implic i realizarea altor obiective n afara pie ei unice interne, i anume31: coeziunea economic - adic crearea condi iilor ca fiecare stat membru s fac efortul de a-i conduce politica economic ntr-un mod convergent cu cele ale partenerilor si din Comunitate, n acest fel contnd pe sprijinul CEE; armonizarea politicii sociale - adic posibilitatea organelor comunitare de a adopta i implementa n toate rile membre reglementri n domeniul social (viznd armonizarea condi iilor de munc i de via ale cet enilor din rile membre); coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic a tuturor rilor membre cu sprijinul multilateral al Comunit ii - inclusiv pe plan financiar; cooperarea monetar - adic consolidarea Sistemului Monetar European la care s adere toate rile membre ale CEE (ECU); votul prin majoritatea calificat care, cu anumite excep ii (pu ine la numr), s nlocuiasc principiul unanimit ii; repartizarea voturilor pe ri n cadrul Consiliului Ministerial al CEE (cei 12) fiind urmtoarea: Germania, Fran a, Italia, Anglia, cte 10 voturi fiecare; Spania opt voturi; Belgia, Olanda, Grecia, Portugalia cte cinci voturi fiecare; Danemarca, Irlanda cte trei voturi fiecare i Luxemburgul dou voturi; din totalul celor 76 de voturi, majoritatea calificat trebuia s fie de 54 de voturi, iar minoritatea de blocaj de 23 de voturi32; sporirea competen elor Parlamentului European, care va fi ales prin vot universal direct i care primete o putere de amendament n noile domenii n care deciziile se iau cu majoritate calificat.

31

A se vedea: Nicolae Sut, Sultana Sut-Selejan, Comer interna ional i politici comerciale O dat cu aderarea Austriei, Suediei, Finlandei, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, majoritatea calificat i

contemporane, Vol. I, edi ia a XII-a, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 169-170.32

minoritatea de blocaj s-au schimbat. Problema reformei institu ionale a fost nscris pe ordinea de zi a Conferin ei Interguvernamentale a CEE din martie 1996, de la Torino, dar ea a fost rezolvat o dat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam (iunie 1997), ci a fost amnat pn dup anul 2000.

16


Cartea Alb, adoptat de ctre organele comunitare, n iulie 1985, a prevzut 279 de msuri privind nlturarea barierelor fizice, tehnice i fiscale din calea circula iei mrfurilor. Toate aceste msuri au fost puse n aplicare n perioada stabilit i, ncepnd cu 1 ianuarie 1993, CEE dispune i aplic o procedur unic la frontierele cu rile ter e privind comer ul extra-comunitar i de o total liber circula ie n interior a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Actul Unic European a condus, inevitabil, la TUE (Tratatul de la Maastricht)33. Angajamentul de a realiza o adevrat Pia Intern i Unic a atras i pe acela de a realiza o Moned Unic. La rndul ei, aceasta a reclamat atribuirea unor noi competen e, aparent economice, n realitate de mare importan politic. Aceste noi competen e trebuiau, ns, administrate de institu ii cu i mai mari responsabilit i politice34. Toate acestea fceau ca, de aceast dat, s se reclame o i mai profund reform institu ional n care, la loc de cinste, trebuia s stea co-decizia ParlamentConsiliu, Comunitatea European avnd nevoie, pentru a-i legitima deciziile, de un protagonism crescnd al Parlamentului European. Se poate afirma c, acest proces de unificare n etape, care este cel al integrrii de tip func ional-sectorial, se afl, prin apari ia obiectivului Uniunii Economice i Monetare, n faza ultimei trepte de integrare economic i a primei trepte de integrare politic. De altfel, obiectivul UEM a i fost cel care a impulsionat Consiliul European de la Madrid din 1989 s stabileasc o nou Conferin Interguvernamental pentru 1990-1992 n scopul stabilirii planurilor necesare realizrii primei faze a UEM. Stabilirea institu iilor monetare i a competen elor acestora a reclamat revizuirea Tratatelor ducnd, n final, la noul TUE. De altfel, chiar AUE prevedea, n articolul 30.12, posibila reform a acesteia, la cinci ani de la adoptare. Este greu astzi de stabilit ce impact a avut revolu ia anticomunist i antisovietic din 1989-1990 asupra acestor evenimente din Comunitatea European, sigure fiind ns dou aspecte: reforma i aprofundarea CE reprezentau procese n derulare ce ar fi avut loc independent de cderea sau nu a zidului Berlinului, altfel spus, s-ar fi realizat i fr acest eveniment; procesul de democratizare a Est-ului continentului a influen at evenimentele fr33

A se vedea, I. Gh. Brbulescu, De la Comunit ile Europene, la Uniunea European, Editura Trei, Nemaifiind vorba despre decizii numai economice.

Bucureti, 2001, p. 68 i urm.34

17


s le determine ns, grbind i oblignd la reforme mai profunde i imediate. Altfel spus, revolu iile din Est, chiar dac nu au determinat transformarea CE n UE, au accelerat-o. n ce le privete, pentru majoritatea statelor CE (n afara Marii Britanii i a Danemarcei) integrarea monetar reclama pai concre i spre Uniunea Politic ntrind, astfel, puterile Parlamentului European i consolidnd Consiliul European35. Era evident c, vor fi afectate mecanismele Comunit ii Politice Europene i c, n fa a pierderii influen ei i interesului pentru alian ele militare existente, era posibil abordarea problemei unui sistem propriu de politic extern i de securitate comun. Lucrurile se accelerau, iar reflexia comun din snul Comunit ii se desfura pe dou planuri: pe de o parte, Uniunea Economic i Monetar; pe de alta, Uniunea Politic. n acest fel, se poate afirma c AUE i geopolitica au fost cele care au fixat data noii reforme: 1990-1992. Tratatul Uniunii Europene, adoptat la 7 februarie 1992 la Maastricht, reprezint cea mai important reform a Tratatelor constitutive. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 199336. Tratatul de la Maastricht a creat Uniunea European, bazat pe trei piloni: unul comunitar (Comunit ile Europene); doi interguvernamentali (Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Cooperarea n Justi ie i Afaceri Interne (JAI). Crearea Uniunii Europene nu nsemna plecarea de la zero, baza acesteia constituind-o acquis-ul comunitar dobndit n cei 40 de ani de existen a Comunit ilor la care se adugau noile forme de cooperare n zone imposibil, nc, de comunitarizat datorit sensibilit ilor na ionale, precum Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Cooperarea n materie de Justi ie i Afaceri Interne (JAI). Dac Uniunea European nu reprezenta nceputul unui drum, ea nu reprezenta nici sfritul acestuia, fiind o etap a unui proces de integrare37.35

A se vedea, de exemplu, S. Bulmer, The European Council. Decision-Making in European Politics, Incluznd, dup lungi peripe ii: un referendum negativ n Danemarca, n iunie 1992, unul n Irlanda,

London, 1987.36

unul pe muchie de cu it n Fran a, revizuiri ale Constitu iei n Fran a i Spania, un nou referendum pozitiv n Danemarca, diferite reforme constitu ionale i o sentin a Cur ii Constitu ionale germane.37

Cel nceput cu CECA i care va sfri ntr-un punct greu de anticipat, ce ar putea fi un anume tip de

federalizare.

18


TUE modifica serios Tratatele constitutive38. Cu aceast ocazie se realiza codificarea a ceva anun at de mult vreme i anume transformarea Comunit ii Economice Europene (CEE) n Comunitate European (CE), respectiva Comunitate asumndu-i, de aici nainte, nu numai responsabilit i economice ci i politice n procesul de integrare european. TUE reprezenta, aadar, un salt calitativ serios n procesul de integrare european, deschiznd bree importante n anchilozatul sistem comunitar, precum: recunoaterea puterii de co-decizie legislativ a Parlamentului European; democratizarea i realizarea efectiv a controlului PE asupra Comisiei; atribuirea de competen e Uniunii; ra ionalizarea utilizrii competen elor comune; crearea cet eniei Uniunii, complementar celei na ionale39. Evident c, dispozi iile UEM constituiau catalizatorul mult ateptat de ctre europeiti, acetia n elegnd c, trecerea la cea de-a treia faz a UEM (moneda unic), simboliza, pe de o parte, renun area - de ctre 11 state din Zona EURO (astzi, 12) - la un lucru foarte important (moneda na ional) i, pe de alta, deschiderea celei mai importante pagini politice din istoria comunitar. Democratizarea comunitar s-a vzut consolidat i prin crearea organelor auxiliare ale CE, dintre acestea un loc important urmnd a juca Comitetul Regiunilor40, format din reprezentan ii regiunilor i ai colectivit ilor locale. A fost, de asemenea, creat figura Aprtorului Poporului la nivel european, acesta urmnd a fi desemnat de ctre Parlamentul European. TUE (Tratatul de la Maastricht) a reuit mobilizarea for elor politice i a opiniei publice n jurul a dou idei: realizarea unei politici de aprare comun, pn n anul 1998; realizarea unei Uniuni Economice i Monetare, cu o moned unic, pn n anul 1999. Chiar dac obiectivele Comunit ilor Europene nu se ndeplinesc la data prevzut, s-a observat de-a lungul ntregii sale istorii, importan a stabilirii calendarelor, ceea ce s-a probat i n acest caz i va continua n cazul celorlalte etape ale extinderii38 39

Numai TCEE s-a vzut modificat n mai mult de 160 de dispozi ii, dintr-un total de 248. Se poate spune c majoritatea drepturilor cet enilor existau deja n fapt, mai pu in de cel electoral

pasiv i activ prin care cet enilor Uniunii li se recunosc drepturi electorale, n ara de reziden , n alegerile locale europene.40

ntre timp devenit Comitetul Regiunilor i al Municipiilor.

19


Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht nu a reprezentat ultima faz a evolu iei construc iei comunitare. De altfel, aa cum se arat n art. A, el nu este dect o etap nou n crearea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei. n 1996 a fost prevzut o conferin a reprezentan ilor statelor membre, care urma s examineze, n func ie de obiectivele stabilite prin art. A i B, necesitatea revizuirii unor dispozi ii ale acestuia41. De asemenea, tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a dispozi iilor privind modificarea institu ional n func ie de creterea numrului statelor membre, precum i o eventual ntrire a rolului Parlamentului European. Totodat se prevedea posibilitatea instaurrii unei Politici de Aprare European Comun42. Nu trebuia neglijat nici problema expirrii, n anul 2002, a Tratatului de instituire a C.E.C.O. i a implica iilor care urmau s apar legate de acest aspect n cadrul ansamblului activit ii comunitare i n domeniul juridic al acesteia. Probleme importante apreau i n legtur cu procesul de extindere a Comunit ilor Europene, prin creterea numrului membrilor acestora, precum i privind rela iile lor cu alte organiza ii de pe continentul european sau din alte zone geografice (America, Asia, Africa). Avnd n vedere toate acestea, se poate spune c, n procesul evolutiv al integrrii europene, adoptarea Tratatului de la Amsterdam se nscria ca un moment important, care aducea elemente semnificative n reforma institu iilor comunitare i n adncirea integrrii, n perspectiva extinderii comunit ilor prin primirea de noi state, n special din centrul i estul Europei. La fel ca i n cazul Tratatului de la Maastricht i al celorlalte tratate anterioare, nici acesta nu reprezenta faza final n evolu ia comunit ilor ci un nou pas care avea rolul de a adapta construc ia comunitar la cerin ele perioadei n care a fost adoptat i a celor de perspectiv. Tratatul de la Amsterdam a fost rezultatul unor activit i intense i nu lipsite de dificult i. Astfel, institu iile comunitare au depus eforturi importante pentru analizarea i gsirea de solu ii care s corespund cel mai bine obiectivelor avute n vedere. Rezultatul acestor demersuri au stat la baza rezolu iilor care au fost adoptate de Conferin ele interguvernamentale din 1995 i 1996 (Torino i Dublin) i finalizate prin reuniunea de la Amsterdam din 18 iunie 1997, cnd s-a redactat textul tratatului, care41 42

Art. N par. 2 TUE. A se vedea, art. J.4 TUE.

20


a fost semnat la 2 octombrie 1997 de Consiliu n compunerea minitrilor de externe ai statelor membre. Dup ratificare, tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Printre cerin ele care au impus adoptarea acestui tratat n vederea modificrii Tratatului de la Maastricht se afl urmtoarele43: necesitatea creterii rolului Parlamentului n procesul decizional; necesitatea perfec ionrii sistemului de func ionare a doi importan i piloni ai Uniunii Europene: Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.) i Cooperarea n Domeniul Justi iei i Afacerilor Interne (J.A.I.) necesitatea nlturrii tehnocra iei care domina activitatea institu iilor comunitare i care avea ca efect distan area acestora de cet eni; necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mici i cele mari, membre ale Uniunii, n legtur cu diferitele aspecte ale activit ilor comunitare, n special n sfera realizrii viitoarei uniuni politice. n vederea redactrii textului tratatului s-au depus eforturi considerabile de ctre to i factorii implica i n acest proces: reprezentan i ai statelor membre, institu iile comunitare i alte organisme ale acestora, fiind solicitate chiar i unele organiza ii neguvernamentale pentru a nainta unele avize. Tratatul de la Amsterdam a nscris astfel n prevederile sale chestiuni deosebit de importante pentru perfec ionarea integrrii europene i evolu ia construc iei comunitare, dintre care se pot men iona44: mai mare flexibilitate n ceea ce privete conceperea procesului de integrare a noilor state candidate n func ie de nivelul lor de dezvoltare; posibilitatea oferit Consiliului Uniunii Europene ca prin unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei sau a unei treimi din statele membre i cu avizul Parlamentului European s poat dispune suspendarea unor drepturi ale statului care a violat grav i persistent drepturile omului; creterea competen elor Comunit ilor n unele domenii (de exemplu, protec ia mediului nconjurtor); precizarea raportului dintre cet enia na ional i cea a Uniunii, n sensul c ultima o completeaz pe cea na ional i nu o nlocuiete; precizri privind componen a unor institu ii comunitare n perspectiva extinderii Uniunii i n ceea ce privete votul cu majoritate calificat;43 44

Viorel Marcu, Drept Institu ional Comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 43-44. Pentru detalii, a se vedea: Victor Duculescu, Noi elemente de integrare european n Tratatul de la

Amsterdam, n Analele Academiei de Poli ie Alexandru Ioan Cuza, anul VI, Bucureti, 1998, p. 7-12.

21


reglementri noi privind regimul de vize, libera circula ie a persoanelor i regimul vamal; noi reglementri n ceea ce privete politica social i for a de munc. Tratatul con ine i o anex privind tabelele de echivalen ntre numerotarea anterioar a articolelor tratatelor i noua numerotare, ceea ce constituie un pas nainte n direc ia unificrii tratatelor comunitare. Desigur, c acest tratat nu este unul perfect i nu a reuit s rspund tuturor cerin elor i dorin elor comunitare sau ale statelor membre, chestiune de altfel foarte dificil de realizat. Astfel, tratatul a fost criticat pentru faptul c nu a oferit solu ii de rezolvare a unor importante probleme sociale legate de ocuparea for ei de munc i scdere a ratei omajului, de armonizare fiscal, de suprimare a barierelor pentru investi iile care se bucur de garan ii guvernamentale, precum i de reformarea sistemului bugetar comunitar prin identificarea unor noi surse de finan are a investi iilor, avndu-se n vedere unele restric ii prevzute n Pactul de stabilitate adoptat la Amsterdam. Oricum, trebuie remarcat faptul c Tratatul de la Amsterdam reprezint, aa cum am mai artat, o nou etap, dar desigur nu ultima, n procesul complex de integrare european, care va continua s fie perfec ionat prin noi msuri politice, economice, legislative i de alt natur. Astfel, n perspectiva accelerrii procesului de integrare n Uniunea European a unui numr de cel pu in 12 noi state, la nivelul factorilor de decizie comunitari s-a ajuns la concluzia c fr o reform a institu iilor comunitare exist riscul apari iei unor factori perturbatori ai activit ii acestora, putndu-se ajunge la blocarea efectiv a ntregului mecanism institu ional comunitar. Pentru a preveni acest posibil blocaj, la nivelul Uniunii Europene s-a hotrt organizarea unei conferin e interguvernamentale la Nisa (Fran a) n perioada 7-10 decembrie 2000, care s-a pronun at asupra adoptrii unui acord privind reformele institu ionale n scopul men inerii n func iune a Uniunii Europene cu 27 sau 28 de membri. Reuniunea de la Nisa s-a desfurat pe fondul unor proteste pe plan mondial mpotriva globalizrii. Jurnalitii prezen i la Reuniunea de la Nisa au remarcat violen a protestelor i fermitatea cu care miile de demonstran i dezaprobau mondializarea. Mai mul i rni i, geamuri sparte, lozinci agresive, confruntri corp la corp cu for ele de ordine sunt numai cteva din coordonatele ultimului protest violent mpotriva mondializrii, organizat n secolul al XX-lea. Publica ii de seam ca, Le Monde, Le Figaro, Corriere 22


Della Sera, dar i cotidienele americane i canadiene, n comentariile publicate, au atras aten ia c protestele de la Nisa constituie un semnal de alarm att pentru liderii europeni, dar i pentru ceilal i lideri ai lumii45. Cu toate acestea, aa cum aminteam la nceputul acestei sec iuni, n prima jumtate a lunii decembrie a anului 2000 s-au desfurat la Nisa, sub preedin ia francez a Uniunii Europene, lucrrile ultimului Summit al U.E. din secolul XX. La aceast ntlnire au fost luate n discu ie procedurile de decizie, abolirea dreptului de veto n anumite domenii, rempr irea numrului de voturi de care dispune fiecare stat membru, stabilirea numrului de parlamentari i a comisarilor europeni etc.46. n urma negocierilor purtate n cadrul Conferin ei Interguvernamentale din decembrie 2000 a fost finalizat Tratatul de la Nisa, tratat care a fost semnat tot la Nisa n data de 26 februarie 2000. Datorit refuzului Irlandei de a-l ratifica, Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare de-abia din februarie, 2003. Relativ recent, n anul 2004, unul dintre cele mai importante evenimente la nivelul Uniunii Europene a fost semnarea Constitu iei Europene, ce urmeaz a intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre cele 25 de state membre ale Uniunii Europene. Asupra acestui subiect, vom reveni ns ntr-un capitol distinct al lucrrii de fa . 1.5. ETAPELE EXTINDERII SPA

IULUI COMUNITAR

Extinderea spa iului comunitar european prin primirea de noi membri s-a fcut treptat; rile care doreau aderarea depuneau o cerere, iar aceasta era supus aprobrii institu iilor comunitare. Odat acceptat cererea, se declana un proces de negocieri ntre Comunitate i respectiva ar, negocieri care vizau n principal alinierea economiilor i a politicilor rilor aplicante la cerin ele i realizrile de pn atunci ale Comunit ii47. Aceast procedur se respect n mare parte i n prezent, urmndu-se att n cazul ultimei extinderi din 2004, ct i n cazul etapelor viitoare ale extinderii. Amintim aici, n primul rnd, urmtoarea extindere din 2007, cnd Romnia i Bulgaria, care au ncheiat deja negocierile de aderare, vor deveni, probabil, membre cu drepturi depline ale Uniunii

45

A se vedea, Dumitru Mazilu, Integrarea european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 501 i Pentru o privire de ansamblu asupra Consiliului European de la Nisa, a se vedea, pe larg, Augustin A se vedea, Gabriela Stnciulescu, Armenia Androniceanu, Sisteme comparate de administra ie

urm.46

Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001, p. 192 i urm.47

public european, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 31.

23


Europene.

1.5.1. Aderarea la Comunit ile Europene a Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei. O prim cerere de aderare a fost depus de Marea Britanie n 1961, cerere ce a fost ns respins prin veto-ul Fran ei. n 1967 Marea Britanie, de aceast dat mpreun cu alte 3 ri: Norvegia, Danemarca i Irlanda, a depus o nou cerere de aderare, iar n urma unor consultri desfurate n cadrul Asocia iei Europene a Liberului Schimb (AELS), toate cele 4 ri au fost acceptate n organiza ie. Negocierile s-au declanat n iunie 1970, principalele probleme dezbtute cu aceast ocazie fiind durata intervalului de aliniere a rilor ce urmau s adere la prevederile Tratatului de la Roma i ale altor dispozi ii adoptate de organele comunitare pn la acea dat n domenii precum comer ul intra i extracomunitar cu produse agricole i industriale, rela iile cu ter ii, contribu ia financiar la bugetul Comunit ii, participarea la organele comunitare, aderarea la C.E.C.O. i EURATOM i participarea la realizarea uniunii economice i monetare. n ceea ce privete intervalul de aliniere la dispozi iile Comunit ii s-a stabilit o perioad de tranzi ie de 4 ani i jumtate pentru produsele industriale i 5 ani pentru produsele agricole. n procesul negocierilor s-au admis unele derogri n favoarea Marii Britanii, inndu-se cont de problemele specifice ale acestei ri n ceea ce privete statele i teritoriile dependente politic de ea. Astfel, s-au admis derogri de la politica agricol comun pentru unele produse pe care Marea Britanie le importa din alte ri. i n privin a rela iilor cu ter ii tratatul cuprindea clauze speciale care s reglementeze rela iile Comunit ii cu alte ri i teritorii. Prin textul Tratatului li se propuneau rilor trei op iuni48: fie asocierea deplin la CEE care implica pentru aceste ri i un ajutor financiar din partea Comunit ii; fie asocierea limitat (fr ajutor financiar); fie ncheierea unui acord comercial ntre aceste ri i Comunitate pentru anumite produse determinate. O consecin a acestei prevederi a fost semnarea de ctre Comunitatea European, pe de o parte, i o serie de ri i teritorii, pe de alt parte, a ntregului ir de48

A se vedea, Nicolae Sut (coord.), Sultana Sut-Selejan, Dumitru Miron, Comer interna ional i politici

comerciale contemporane, Editura ALL, Bucureti, 1995, p. 139.

24


Conven ii de la Lom. Un alt aspect asupra cruia s-au oprit prevederile acordurilor a fost reprezentarea n organele comunitare a viitorilor membri. S-a stabilit ca Marea Britanie s fie reprezentat la acelai nivel ca Fran a, Germania i Italia (considerate ca fiind ri mari), iar Irlanda i Danemarca la un nivel inferior (fiind considerate ri mai mici). De asemenea, s-a prevzut n acorduri contribu ia la bugetul Comunit ii, aspect controversat care a fcut obiectul unor negocieri chiar i dup ncheierea tratatelor, la propunerea Marii Britanii. Renegocierile au dus la stabilirea unui mecanism corector de calcul al contribu iilor la bugetul comunitar. Cotele de participare se stabileau n func ie de ponderea PNB al fiecrui stat n PNB total al Comunit ii. Tratatul prevedea i alinierea din mers la realizarea uniunii economice i monetare prin adoptarea de reglementri specifice n domeniul circula iei for ei de munc, serviciilor i capitalului. n aceeai perioad, cele trei ri au negociat i aderarea la C.E.C.O. i EURATOM. Negocierile s-au ncheiat cu stabilirea, n cazul Irlandei i Danemarcei, a unei perioade de tranzi ie de 5 ani pentru aderarea la aceste organisme, ncepnd din 1973. Marea Britanie a aderat imediat la CECO, deoarece fusese, nc din 1954, asociat n condi ii speciale la aceast organiza ie. Pozi ia Marii Britanii n interiorul Comunit ii a fost, ns, marcat de permanentele sale nemul umiri i revendicri cauzate de insatisfac ia generat de implica iile aderrii sale la Comunitate49. Aceste nemul umiri se concretizeaz n numeroasele cereri de revizuire a Tratatului de la Roma i a diverselor politici formulate pe plan comunitar, cum ar fi problema contribu iei la buget, reforma politicii agricole comune50. Toate aceste revendicri au fost dezbtute pe parcursul ntlnirilor la nivel comunitar, ajungndu-se ca n cele din urm Marea Britanie s capete par ial satisfac ie prin modificarea, aa cum am amintit, a modalit ii de contribu ie la bugetul comunitar i49

Unele nemul umiri ale Marii Britanii continu i astzi a se vedea cazul adoptrii monedei unice

EURO. Hotrrea Marii Britanii (intervenit pe 2-3 mai 1998) de a nu participa, cel pu in ntr-o prim faz, la adoptarea monedei unice, demonstreaz o dat n plus c n politica sa primeaz nc interesul pentru pstrarea suveranit ii i a autonomiei de decizie. Prin aceast hotrre pare c Marea Britanie adopt o atitudine de ateptare pentru a vedea cum vor evolua lucrurile n perioada urmtoare i pentru a judeca, oarecum din afar, efectele pe care le va produce moneda unic, n func ie de aceasta urmnd s hotrasc dac participarea sa la uniunea economic i monetar este oportun sau nu.50

Marea Britanie importa destul de mult din rile i teritoriile dependente, ceea ce o obliga s aib o

contribu ie masiv la bugetul prin care se finan a politica agricol a Comunit ii, transferul de competen e de la nivel na ional la nivelul comunitar etc.

25


prin unele derogri de la politica agricol. Dar, ceea ce trebuie re inut din acest paragraf este c, prima extindere a Comunit ilor a avut loc la 1 ianuarie 1973 prin aderarea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii, aderare care a intervenit dup multe ezitri i nen elegeri, mai ales avnd n vedere c aceste state erau legate ntre ele n calitate de membre AELS. Norvegia, care ar fi trebuit s devin cel de-al zecelea membru, dei semnase Tratatul de aderare, s-a vzut respins printr-un referendum na ional.

1.5.2. Extinderea spre sud a Comunit ilor europene aderarea Greciei, Portugaliei i Spaniei. Restaurarea democra iilor parlamentare liberale care a urmat cderii regimului militar din Grecia n 1975, rsturnarea n aprilie 1974 a regimului Salazar/Caetano n Portugalia i moartea lui Franco n noiembrie 1975 n Spania, au deschis drumul acestor ri s nainteze cereri de aderare ca membri cu drepturi depline n Comunitatea European n iunie 1975, martie 1977, respectiv iunie 1977. n toate aceste cazuri aderarea51 a fost vzut ca un mijloc de a ntri ntoarcerea la democra ie, ca punctul culminant al unui proces de deschidere a economiei ctre comer ul interna ional, n special ctre cel european, ctre concuren i investi ii, ca o desvrire a unei ntoarceri spirituale n Europa, marcnd sfritul voca iei lor extraeuropene. ntr-adevr, spaniolii i portughezii au redevenit europeni din toat inima, spre deosebire de britanici, realiznd rupturi clare n rela iile, ambi iile, iluziile lor privind fostele imperii, n ciuda afinit ilor culturale cu America Latin. Dorin a de a se altura Comunit ii Europene a fost att cauza, ct i efectul schimbrilor economice, sociale i politice i a redefinirii identit ii i orientrii lor na ionale. A deveni mai europeni a implicat programe de liberalizare i modernizare pe scar larg. nc din 1965, mult naintea depunerii cererilor de aderare, Spania i Portugalia i, cu mai pu in succes, Grecia au folosit cerin ele impuse de dorin a de a deveni membri ca un mijloc de a nfrnge rezisten a mpotriva unor programe de reform menite s aduc mai aproape de standardele Comunit ii Europene institu iile i practicile politice, legisla ia de afaceri, precum i normele sociale i educa ionale. n domeniul economic, n Spania i Portugalia, i ntr-o msur mult mai mic n Grecia, exigen ele participrii la pia a unic, la mecanismul ratelor de schimb au ac ionat ca o prghie pentru a supune economia la o dereglementare a pie elor muncii, a bunurilor51

A se vedea, Robert Taylor, The Southern Enlargement of the EC. Greece, Portugal, Spain, Routledge,

London, 1996, p. 120.

26


i de capital, ncercndu-se reducerea ratelor infla iei, ntrirea monedelor na ionale, creterea competitivit ii interna ionale i accelerarea restructurrii industriale. S-a produs o reorientare a comer ului extern ctre Comunitatea European, ceea ce a determinat o dezvoltare deosebit n integrarea iberic, permi nd Spaniei s preia rolul de principal partener comercial al Portugaliei de inut de Marea Britanie. Comer ul ntre Spania i Portugalia a crescut de 10 ori din 1985 pn n 1994, iar ponderea Spaniei n importurile portugheze a crescut de la 5% n 1983 la 17,8% n 1993, iar n sens invers, ponderea Portugaliei n importurile spaniole a crescut de la 4% n 1983 la 15,1% n 1991. Monedele na ionale ale celor dou ri au nceput s evolueze n tandem (fiind evaluate mpreun n 1992, 1993 i n februarie 1995). n 1993 Spania a depit Marea Britanie ca investitor strin direct n Portugalia, care a receptat 25% din investi iile strine directe spaniole52. n acelai timp toate cele trei state au beneficiat de fondurile structurale i de coeziune menite s reduc disparit ile economice dintre zonele mai srace i cele mai bogate ale Uniunii i s construiasc legturile care lipseau n pia a unic prin mbunt irea infrastructurii lor fizice i sociale. Aparenta asemnare dintre condi iile n care au aderat cele trei ri sunt infirmate de rezultatele i importan a participrii fiecreia dintre ele la Uniunea European. Efectele accesiunii au fost ns, cu mult mai pu in pregnante n cazul Greciei dect n cazurile Portugaliei i Spaniei. Principalele prevederi ale acordurilor de aderare ale celor trei ri se aseamn n mare msur cu cele con inute n tratatele de aderare semnate de Anglia, Danemarca i Irlanda, prezentnd particularit i mai ales n ceea ce privete durata perioadelor de tranzi ie pn la alinierea complet a politicilor comerciale ale celor trei ri la politica Comunit ii i unele derogri privind produse specifice pentru fiecare dintre candidate. Pe lng alinierea la politica comercial, acordurile cuprind referiri la reglementarea rela iilor dintre fiecare din cele trei ri i rile ter e, reprezentarea celor trei n organele comunitare i contribu ia la bugetul comunitar, participarea la C.E.C.O. i EURATOM 53. Toate cele trei ri au beneficiat, pe o perioad limitat, de sus inere financiar din partea Comunit ii Europene pentru dezvoltarea i consolidarea economiei lor de pia . Ca o concluzie a celor prezentate pe parcursul acestui paragraf, trebuie re inut c, Europa a devenit a celor 12, prin aderarea noilor veni i: Grecia - la 1 ianuarie 1981,52 53

European integration and dezintegration, Routledge, London, 1996, p. 125. A se vedea, Nicolae Sut (coord.), Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti,

1999, , p. 140-142.

27


dup peste 6 ani de negocieri; Spania i Portugalia - la 1 ianuarie 1986, dup peste 8 ani de negocieri.

1.5.3. Aderarea la Comunit ile europene a Austriei, Finlandei i Suediei. Decizia Austriei de a deveni membr a Uniunii Europene a fost dictat n principal de interesele economice i comerciale, mai ales pentru a-i asigura accesul la pie ele sale tradi ionale. Austria a cutat mai nti s strng rela iile cu Uniunea European, s ob in inclusiv participarea la pia a comun fr s devin formal membr a Uniunii. Cum aceast cerere i-a fost respins, Austria a naintat cererea de aderare cu condi ia de a-i putea pstra neutralitatea. Ct privete rela iile Suediei cu Uniunea European, acestea au fost ntotdeauna restrnse datorit neutralit ii sale tradi ionale i, ca urmare, aderarea nu a fost luat n considerare mult timp. Schimbrile petrecute n Europa la nceputul anilor 90 au determinat reprezentan ii Suediei s cear aderarea. S-a constatat c de fapt ea preluase multe dintre prevederile i regulile comunitare, fapt care uura procedurile de negociere. i n cazul Finlandei, pozi ia sa geografic i experien a sa istoric au determinato s aib o pozi ie destul de rezervat fa de Uniunea European. Ea a ncercat s pstreze echilibrul n rela iile sale, att cu estul, ct i cu vestul Europei, avnd n vedere i importan a n acea perioad a Uniunii Sovietice ca partener comercial. Motiva ia economic nu numai c a condus Finlanda la concluzia c aderarea la Uniune este benefic, ci chiar necesar. Urmnd deciziei Consiliului European de la Edinburgh54 ca negocierile de aderare cu Austria, Finlanda, Suedia i Norvegia s nceap n prima parte a anului 1993, ntlnirile ministeriale prin care se deschideau negocierile au avut loc pe 1 februarie 1993. nc de la nceputul negocierilor s-a subliniat ca aderarea presupunea pentru statele candidate acceptarea total a acquis-ului comunitar i a Tratatului asupra Uniunii Europene, inclusiv prevederile acestuia referitoare la politica extern i de securitate comun, i cooperarea n domeniul justi iei i afacerilor interne. La ntlnirile la nivel de minitri care au avut loc pentru fiecare ar pe 8 i 9 iunie 1993 s-a convenit asupra unui numr de aproximativ 29 de capitole negociate, fr a fi ridicate probleme substan iale de rile candidate sau de Comisie. A urmat Consiliul54

General Report on the activities of the EC-1994, Commission of the European Communities,

Luxemburg, 1995, p. 231-232.

28


European de la Copenhaga (1993) unde s-a subliniat necesitatea ca negocierile s se desfoare rapid i constructiv, astfel ca lrgirea Uniunii s se produc la 1 ianuarie 1995. Au urmat alte ntlniri n care s-au negociat alte aspecte, iar pe 29 octombrie 1993 s-a hotrt ca dat limit de ncheiere a negocierilor data de 1 martie 1994. n decembrie, la Bruxelles s-au nregistrat progrese remarcabile, astfel nct s-a reuit negocierea unor chestiuni legate de standarde, capitolele referitoare la pia a comun, la politica extern i de securitate comun, justi ie i afaceri interne, precum i unele aspecte legate de uniunea economic i monetar. nceputul anului 1994 a adus noi dezvoltri n desfurarea negocierilor. La Conferin a despre aderare ce a avut loc ntre 25 februarie i 1 martie 1994 s-au ncheiat negocierile la nivel politic. Dup aceste acorduri politice Uniunea a putut stabili ultimele prevederi importante, legate de institu ii. Negocierile s-au ncheiat pe 30 martie 1994 i apoi acordurile politice au primit forma legal prin redactarea textelor Tratatelor i Actelor de aderare (con innd anexe, protocoale i declara ii). Textele au fost aprobate la sesiunea final a Conferin ei pe 12 aprilie 1994, iar pe 19 aprilie 1994 Comisia a adoptat o opinie favorabil privind aderarea celor 4 ri candidate. Ratificarea acordului de ctre Parlament a intervenit pe 4 mai. Tratatele de aderare i actele finale adi ionale au fost semnate pe 24 iunie 1994 de reprezentan ii celor 12 state membre i ai celor 4 ri candidate la Consiliul European de la Corfu, marcnd nceperea perioadei de tranzi ie n care reprezentan ii rilor candidate au putut participa la ntlnirile Consiliului i la alte cteva organe ale Uniunii ca observatori. ntre timp au fost organizate referendum-uri asupra aderrii la Uniunea European n cele 4 ri candidate. Pe 12 iunie 1994 n Austria electoratul s-a pronun at cu 66,6% din voturi pentru aderare, pe 16 octombrie 1994 Finlanda a votat n favoarea aderrii cu o majoritate de 56,9%, pe 13 noiembrie 1994 popula ia Suediei a votat pentru accesiune cu 52,3% din voturi pentru. Electoratul norvegian a respins ns propunerea de aderare cu 52,8% din voturi mpotriv. Ratificarea tratatelor a avut loc pn la sfritul anului 1994. Principiul de baz al negocierilor a fost ca rile candidate s accepte Tratatele i prevederile lor, ca i legisla ia secundar care formeaz acquis-ul comunitar fr a se pune problema unei derogri permanente de la acestea. n privin a pie ei unice, cele 3 ri au acceptat ntregul corpus de legisla ie referitoare la cele 4 libert i. n cazul n care legisla ia prevedea standarde mai ridicate din punct de vedere al snt ii, siguran ei sau 29


protec iei mediului fa de Uniune, constituind bariere n calea schimbului reciproc s-a stabilit o perioad de tranzi ie de 4 ani n care pot s-i men in legisla ia, dar n care trebuie s renun e la controlul de frontier. n perioada de tranzi ie Uniunea a reexaminat propria legisla ie n domeniul respectiv cu participarea integral la luarea deciziilor a rilor nou intrate. Politica extern i de securitate comun, a fost acceptat de toate cele trei ri, n conformitate cu tratatul de la Maastricht. Agricultura i politicile regionale s-au dovedit puncte cheie n negocieri nc de la nceputul acestora din trei motive55: aceste subiecte nu erau acoperite de Tratatul privind crearea Spa iului Economic European (SEE); toate cele 3 ri folosesc politicile agricole ca pe nite instrumente ale politicilor regionale; i pentru c politicile agricole i regionale au o inciden maxim asupra bugetului i politicii Uniunii. S-a stabilit ca rile s adopte instrumentele de baz ale politicii agricole i s-i alinieze pre urile agricole la cele comunitare nc de la intrarea n vigoare a tratatului. Aceast acceptare a fost condi ionat de acordarea unei asisten e financiare din partea Uniunii sub forma unui pachet agrobugetar stabilit de comun acord ntre fiecare din rile candidate i Uniune. Suedia va fi total integrat n politica agricol nc din prima zi a aderrii, n timp ce Austria, care ine foarte mult la conservarea agriculturii sale alpine, i Finlanda, a crei agricultur este, de asemenea, foarte protejat, au fost autorizate s acorde sprijin financiar fermierilor lor pe o perioad de maxim 5 ani. Suedia i Finlanda au voie, de asemenea, n anumite condi ii, s acorde ajutoare de stat fermierilor din zona arctic i subarctic. Aspectele institu ionale nu au ridicat probleme deosebite pe parcursul negocierilor, decizia Parlamentului i a Consiliului fiind extinderea aritmetic a aranjamentelor existente n cadrul Uniunii Europene cu 12 membri. Intrarea n vigoare a acordului de aderare a fcut necesar adoptarea unor amendamente pentru bugetul pe 1995. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei la uniune a sporit dinamismul acesteia i prezen a sa pe scena mondial, constituind n acelai timp un impuls n politica sa fa de rile central i est-europene. 1.5.4. 1 Mai 2004 o nou extindere a Uniunii Europene spre centrul i estul Europei. Pornind de la criteriile enun ate la Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, a cror ndeplinire se impune pentru dobndirea statutului de membru al UE,55

General Report on the activities of the EC-1994, Commission of the European Communities,

Luxemburg, 1995, p. 251.

30


Consiliul European de la Essen (decembrie 1994) a adoptat un document programatic Strategia de pregtire a rilor asociate din Europa Central i de Est pentru aderarea la UE. Afirmnd c extinderea UE constituie o necesitate politic i o ans istoric pentru Europa i reiternd principiul oportunit ilor egale, care guverneaz procesul de aderare la Uniune a rilor asociate din Europa Central i de Est, Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995) a solicitat Comisiei Europene elaborarea unor Avize n privin a candidaturilor naintate UE, necesare lurii deciziei de ncepere efectiv a negocierilor de aderare. Plecnd de la aceste considerente, Uniunea European a dezvoltat o strategie global de preaderare ale crei caracteristici principale erau rela iile structurate dintre rile candidate i institu iile comunitare, dezvoltarea acordurilor europene de asociere. Agenda 2000 a fost adoptat de ctre Comisia European la 15 iulie 1997. Agenda 2000 evalueaz impactul pe care procesul de lrgire a Uniunii l va avea asupra evolu iei acesteia i prezint perspectivele bugetare i financiare ale UE. Agenda 2000 con ine, de asemenea, i avizele Comisiei Europene cu privire la cererile de aderare depuse de cele 10 ri est-europene (Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria) plus Cipru i Malta. Avizele Comisiei Europene asupra rilor asociate din Europa Central i de Est, eviden iind nivelul de pregtire al acestora n ndeplinirea criteriilor de aderare, au constituit o baz realist i obiectiv pentru ini ierea procesului de negocieri i aderare la UE. Concluziile Consiliului European de la Luxemburg din 1997 au consfin it statutul de candidat pentru cele 11 state europene aflate, n momentul respectiv, n rela ii de asociere cu UE. n martie 1998 a fost demarat un proces de examinare analitic (screening) a aquis-ului comunitar. Pentru pregtirea aderrii la Uniune, a fost dezvoltat o Strategie consolidat de pre-aderare, al crei element-cheie este constituit de Parteneriatele de Aderare (individuale pentru fiecare ar candidat), care enun principiile, obiectivele i priorit ile imediate i mobilizeaz ntr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar. Baza rela iilor formale dintre UE i rile aspirante la integrare o reprezint, n continuare, Acordurile Europene. ncepnd cu toamna anului 1998, Comisia European ntocmete un Raport anual cu privire la progresele nregistrate de fiecare stat candidat n ndeplinirea criteriilor de aderare (n particular, asupra gradului de asimilare a acquis-ului comunitar). 31


Criza din Kosovo, izbucnit n martie 1999, a readus n actualitate, ca prioritate a politicii externe a UE, necesitatea crerii unui spa iu de stabilitate, securitate i prosperitate n Europa de Sud-Est. Solu ia atingerii acestui obiectiv este vzut n ancorarea progresiv a statelor din regiune la valorile lumii occidentale i integrarea acestora n UE, cu precdere a acelor state care reprezint factori de stabilitate i echilibru n zon. La 13 octombrie 1999, a fost elaborat cel de-al doilea Raport anual al Comisiei Europene care recomand, n esen , adoptarea de ctre Consiliul European de la Helsinki (1999) a unei decizii de ncepere a negocierilor n anul 2000 cu toate rile candidate "care ndeplinesc criteriul politic i care au dovedit c sunt gata s adopte msurile necesare pentru satisfacerea criteriilor economice", respectiv Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Bulgaria i Malta. Deciziile summit-ului de la Helsinki din 1999 au reprezentat pentru Romnia, n egal msur, i un moment al impulsionrii eforturilor interne de angajat exigen elor pe care le implic acest proces. n ceea ce privete Romnia, la Luxemburg, a fost semnat Acordul de comer i cooperare comercial i economic ntre Romnia i CEE56. Romnia a dobndit astfel acces la pia a Europei vestice prin eliminarea restric iilor la export pentru produsele romneti. Din 1991, Romnia beneficiaz de programul PHARE prin care UE ofer sprijin financiar i tehnic n domenii esen iale pentru restructurarea economiei (privatizarea propriet ii de stat, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, energie, mediu nconjurtor .a.). La 1 februarie 1993 a fost semnat de ctre Romnia i UE Acordul european de asociere sau Acordul Europa57 care se aplic n ansamblu de la 1 februarie 199558, problemele referitoare la comer fiind aplicate din mai 1993. Acordurile de asociere sunt ncheiate de U.E. ca o modalitate de tranzi ie, adoptare sau ateptare n vederea dobndirii statutului de membru UE59. Acordul de asociere al Romniei la UE (Acordul European) statueaz cadrul juridic i institu ional al raporturilor romno-comunitare, avnd ca obiectiv fundamental pregtire pentru aderare i de redimensionare a acestora, pentru a rspunde de o manier i mai

56 57 58

Acordul a fost ratificat prin Legea nr. 23 din 1991. Publicat n M. Of. nr. 73 din 12 aprilie 1993. A se vedea, de exemplu, Declara ia din 8 februarie 1995 a Parlamentului Romniei privind intrarea n A se vedea, Octavian Manolache, Cele patru libert i fundamentale. Politici comunitare., Ed. All

vigoare a Acordului european de asociere a Romniei la U.E. - M. Of. nr. 31/10 februarie 1995.59

Beck, Bucureti, 1999, edi ia a II-a, p. 331 i urm.

32


pregtirea integrrii Romniei n UE. Acordul cu Romnia cuprinde prevederi privind cooperarea economic, social, i cultural; dispozi ii privind extinderea rela iilor comerciale; stabilirea unui cadru favorabil dialogului politic etc. n caz de nerespectare a drepturilor omului, Acordul poate fi suspendat. Pentru atingerea obiectivelor de integrare a Romniei n UE, Departamentul pentru Integrare European i institu iile administra iei publice centrale i locale sunt sprijinite n activitatea lor de Institutul European din Romnia60, institu ie public aflat sub autoritatea Guvernului, iar din ianuarie 2001 sub autoritatea Ministerului Integrrii Europene61. Principalele sale obiective vizeaz: participarea la elaborarea elementelor de fundamentare a politicilor n domeniul integrrii europene, aplicarea politicilor construc iei institu ionale n domeniul integrrii europene, valorilor europene. n februarie 2000, a fost constituit un Comitet mixt economic i social Romnia UE, avnd rol consultativ pentru Consiliul de Asociere Romnia - UE. La data de 15 februarie 2000, la Bruxelles, a avut loc Conferin a Interguvernamental Romnia - UE care a lansat, n mod oficial, procesul de negociere a aderrii Romniei la UE. Cu acest prilej, a fost reafirmat angajamentul Romniei de a nu precupe i nici un efort pentru integrarea ct mai rapid i mai armonioas n comunitatea de valori european. Procesul de negociere a luat sfrit n anul 2003 pentru 10 dintre statele candidate Cehia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Cipru, Ungaria, Malta state care au semnat Tratatul de aderare la data de 16 aprilie 2003, iar de la 1 mai 2004 au devenit membre cu drepturi depline. Potrivit concluziilor Consiliului European de la Copenhaga, din 2002, alte dou state Romnia i Bulgaria urmeaz s adere la Uniunea European n 2007. n acest context, n luna aprilie 2005 cele dou state amintite au semnat deja Tratatul de aderare la Uniunea European, dup ce, n 2004, finalizaser i negocierile de aderare pentru cele 31 de capitole. 1.6. CONCLUZII. contribu ia la dezvoltarea spiritului i

Europa de astzi, pornind de la Europa Tratatelor de la Paris, de la Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa, nu ar fi putut fi conceput fr n elegerea eforturilor60 61

Aceast institu ie a fost nfiin at prin Ordonan a Guvernului nr. 15/1998.

Prin Hotrrea Guvernului nr. 14 din 4 ianuarie 2001 s-a nfiin at Ministerul Integrrii Europene.

33


depuse de-a lungul veacurilor de cei care, ntr-un fel sau altul, au anticipat-o. O istorie lung i grea a apsat popoarele europene. Intoleran a i ambi ii pe plan na ional, presiuni venite din afar, defecte de omogenitate n origini, obiceiuri i tradi ii, n comportamentul social-economic, rivalit ile politice, conflictele de interese sunt numai cteva dintre principalele cauze sau marile dificult i care au stat n calea doritei unit i. Trebuia gsit forma unor asocieri de state: n care unitatea i exclusivitatea marilor decizii politice s fie luate la vrf, n care voin a comun exprimat, s fie aplicat i executat de o putere central n interesul general; n care o pluralitate de state independente s cedeze o parte din suveranitatea lor n favoarea unei asemenea puteri, capabil s poat garanta unitatea politic i economic a statelor asociate; . n care nen elegerile dintre state s fie aduse spre rezolvare naintea unei instan e recunoscut pentru obiectivitatea ei etc. Construc ia european i are originea n voin a suveran a statelor, concretizat ntr-un sistem de tratate n care s-au statuat modalit ile de func ionare, atribu iile i rspunderile organelor i institu iilor comunitare. Astfel, ntreg sistemul european a fost edificat prin consim mntul liber exprimat al statelor membre, care au convenit s constituie o organiza ie cu o larg autonomie i cu institu ii proprii, ndrept ite s ac ioneze n limitele juridice reglementate prin Tratate. Instituind Comunit ile europene, i ulterior Uniunea European, statele membre s-au angajat ca obiectivele asumate s fie aduse la ndeplinire prin intermediul unor institu ii specifice, potrivit competen elor ce le sunt atribuite. n acelai timp, statele membre trebuie s ac ioneze nu numai n mod colectiv, ci i individual, n sensul punerii n aplicare a msurilor ce le privesc. n ceea ce privete intensificarea eforturilor n procesul aderrii la Uniunea European, principala preocupare a factorilor de decizie politic i economic o constituie alinierea la standardele Uniunii, stipulate n aquis-ul comunitar. Pe parcursul anilor s-au conturat exigen ele privind aderarea noilor membri. Dac ini ial negocierile de aderare vizau compromisuri de ambele pr i, cu timpul standardele comunitare s-au conturat, devenind din ce n ce mai rigide (aceste standarde vizeaz n principal economia).34


n cazul rilor din Centrul i Estul Europei se vor lua n considerare criterii i reguli precise, astfel nct politicile lor economice s se alinieze la modelele comunitare. Europa unit este sortit a fi ceea ce Montesquieu a spus: o societate a societ ilor. Construc ia Europei a fost i este dorin a popoarelor sale de a crea un continent al unit ii.

35


CAPITOLUL II INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE

2.1. CONSTRUC MAASTRICHT

IA COMUNITAR DE LA

ACTUL UNIC EUROPEAN

LA

TRATATUL

DE LA

Dup o perioad de relaxare a evolu iei procesului de unificare a continentului european, necesitatea unei reforme institu ionale care s corespund evolu iilor politice, economice i sociale nregistrate n Europa era puternic resim it. n acest context, n 1984, la Consiliul European de la Fontainbleau, s-a constituit, sub preedin ia senatorului irlandez J. Dooge - fost ministru de externe al Irlandei - Comitetul pentru problemele institu ionale, dup modelul Comitetului Spaak, cel care a redactat Tratatele de la Roma. Raportul Comitetului, numit Raportul Dooge, afirma nevoia unui salt calitativ n sensul crerii ntre statele europene a unei entit i politice adevrate, adic a unei Uniuni Europene. Sarcina Comitetului era de a prezenta sugestii n vederea mbunt irii func ionrii cooperrii europene n domeniul comunitar, ca i n cel al cooperrii politice. n vederea realizrii acestui obiectiv, Comitetul preconiza convocarea unei conferin e a reprezentan ilor guvernelor statelor membre care s negocieze un proiect de tratat asupra Uniunii Europene. Proiectul unui tratat asupra acestei chestiuni prezentat Parlamentului European, aa-numitul Proiect Spinelli, fusese elaborat n februarie 1984, moment care a determinat relansarea dezbaterilor asupra reformelor institu ionale. Raportul Dooge cuprindea patru pr i. Prima parte preciza spiritul reformelor propuse. Cea de-a doua parte enun a obiectivele prioritare: un spa iu economic interior omogen, promovarea valorilor comune ale civiliza iei europene, gsirea unei identit i externe. Spa iul economic urma s fie ob inut prin desvrirea Tratatului de la Roma, respectiv prin realizarea unei adevrate pie e interioare, libera circula ie a cet enilor, coordonarea politicilor economice, recunoaterea reciproc a normelor, simplificarea procedurilor vamale etc. Acestora urma s li se adauge crearea unei comunit i tehnologice, consolidarea Sistemului Monetar European. Promovarea valorilor comune implica dezvoltarea politicilor n domeniul mediului, n domeniul social, cultural, n crearea unui spa iu juridic european omogen. Gsirea unei identit i externe nsemna, nainte de toate, dezvoltarea cooperrii politice. Structurile trebuiau consolidate prin crearea unui secretariat permanent. 36


Cea de-a treia parte a Raportului se referea la mijloacele de realizare a acestora, mijloace ce trebuiau ob inute prin institu iile existente crora trebuiau ns s li se dezvolte eficacitatea i legitimitatea democratic, iar cea de-a patra parte se referea la convocarea conferin ei. Dup multe luri de pozi ie pro i contra, Conferin a s-a deschis la 9 septembrie 1985 la Luxemburg i s-a ncheiat prin semnarea Actului Unic European, n dou etape, de ctre minitrii de externe ai rilor membre - 17 februarie1 la Luxemburg i 28 februarie 1986 la Haga, (aceast ultim dat dup referendumurile na ionale din Danemarca, Italia i Grecia. Actul Unic a intrat n vigoare la 1 iulie 1987)2. Actul Unic European marcheaz o nou etap n procesul de realizare a pie ei interioare Comunitare i a relansat ac iunea comunitar, constituind un moment foarte important al istoriei Uniunii Europene. El eviden iaz voin a politic a statelor membre de a pune capt stagnrii construc iei comunitare3. Cu prilejul Actului Unic European s-a schimbat

Date post:	19-Jul-2015
Category:	Documents
Upload:	deaconu-petre
View:	55 times
Download:	0 times

Uniunea European A. Perspectivele Largirii Si Procesului de i (1)

Documents