1

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA FACULTATEA DE TIINE POLITICE, ADMINISTRATIVE I ALE COMUNICRII

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

UNIUNEA EUROPEAN: MECANISME I INSTITUII

- Suport de curs pentru nvmnt la distan

-anul III, semestrul II-

Titular curs: Prof. univ. dr. Dacian Cosmin Drago

Tutore curs: Asist. univ. drd. Raluca Suciu Asist. cercetare drd. Cristina Harua

Cluj-Napoca 2013-2014

2

INFORMAII GENERALE: 1.1. Date de contact ale titularului de curs:

Prof. univ. dr. Dacian Cosmin Drago Birou: Departamentul de Administraie Public, sala I/7, str. Gen. Traian Mooiu, nr.71, Cluj Telefon: 0264/431341, Fax: 0264/431341 E-mail: dragos@fspac.ro

Date de identificare curs i contact tutori:

Uniunea European: mecanisme i instituii, UA3202, 7 credite Anul III sem. II Tipul cursului: obligatoriu Tutori: Raluca Suciu, asist.univ.drd., raluca.suciu@fspac.ro Cristina Harua, asist. cercetare drd., haruta@fspac.ro

1.2. CONDIIONRI I CUNOTINE PREALABILE nscrierea la cursul Uniunea European: mecanisme i instituii nu este condiionat de

parcurgerea n prealabil a unui alt curs din planul de nvmnt al specializrii Administraie Public. Considerm, ns, ca fiind necesare cunotinele dobndite n cadrul cursurilor de Sistem constituional i instituii politice n Romnia, Introducere n tiine politice i Drept administrativ, pentru a facilita nelegerea materiei de fa.

1.3. DESCRIEREA CURSULUI

Abordarea cursului Uniunea European: mecanisme i instituii este una interdisciplinar, cu accent pe elementele de drept comunitar, ns cu referiri i trimiteri la istoricul i evoluia Comunitilor Europene, la teoriile relaiilor internaionale sau teoriile economice care faciliteaz nelegerea conceptelor de drept comunitar i a Uniunii Europene aa cum este astzi. Cursul este structurat n trei module. O prim parte prezint evoluia istoric a Comunitilor Europene, principalele momente care au marcat procesul de integrare european pn n prezent, documentele fundamentale pentru construcia european tratatele institutive i modificatoare precum i contextul politic, economic, social care a marcat forma i dimanica procesului de integrare european. Al doilea modul trateaz sistemul instituional comunitar: sunt analizate cele cinci instituii comunitare precum i principalele agenii comunitare, cu accent pe nelegerea rolului fiecreia n cadrul sistemului instituional i a contextului mai larg n care interacioneaz. Al treilea modul prezint elemente fundamentale de drept comunitar (definire, caracteristici, distincie fa de dreptul internaional public) i sunt analizate pe larg sursele dreptului comunitar (regulament, directiv, decizie, etc.).

1.4. FORMATUL I TIPUL ACTIVITILOR IMPLICATE DE CURS Cursul se va desfura sub forma a dou ntlniri pentru activitile asistate, acestea fiind ntlniri

fa n fa ale studenilor cu tutorii sau coordonatorul disciplinei, ntlniri care vor avea loc la date prestabilite i comunicate studenilor prin secretariatul I.D. n cadrul acestor ntlniri, timpul pentru activitatea didactic va fi dedicat n primul rnd pentru activiti de predare, de prezentare, explicare,

3

relaionare a conceptelor principale din cadrul cursului. Apoi, n egal msur, este important interaciunea cu studenii, pe care i sftuim s parcurg (mcar pentru cea de-a doua ntlnire) cel puin suportul de curs i s solicite explicarea aspectelor materiei pentru care au ntmpinat dificulti de nelegere. Dei prezena nu este obligatorie, studenii sunt sftuii s participe la aceste ntlniri directe deoarece astfel au posibilitatea de a cere informaii suplimentare i de a interaciona n mod direct cu cadrul didactic, lmuririle i explicaiile fiind n mod evident mult mai complexe i mai complete dect n cazul comunicrii prin email. Studenii au libertate i responsabilitate total n privina modului n care i gestioneaz parcurgerea i nsuirea conceptelor de baz cuprinse n suportul de curs, ns sunt informai prin intermediul cursului i la ntlnirile pentru activiti asistate asupra gradului de dificultate al cursului, a faptului c disciplina presupune relaionarea unor cunotine anterioare cu cele noi prezentate iar studenii care nu stpnesc la un nivel suficient conceptele respective vor trebui s le reia singuri, eventual solicitnd indicaii bibliografice tutorelui. La finalul fiecrui modul exist cteva ntrebri de autoevaluare care le vor permite studenilor s aprecieze care este nivelul lor de pregtire raportat la cerinele cursului.

1.5. MATERIALE I INSTRUMENTE NECESARE PENTRU CURS Pentru o activitate optim n cadrul acestui curs avei nevoie de:

suportul de curs n format listat sau electronic; acces la un calculator conectat la internet, pentru a putea comunica cu tutorele n cazul n care se

ntmpin dificulti n parcurgerea materiei; adres de email comunicat secretariatului I.D. pentru a putea primi materiale suplimentare pentru

studiu pe parcurs precum i pentru a comunica cu titularul de disciplin i tutorele.

1.6. POLITICA DE EVALUARE I NOTARE Nota final este nota de la examenul final, cu o pondere de 100%. Tipul de evaluare utilizat este examenul scris, cu ntrebri deschise (studenii trebuind s rspund

n scris cerinei, fr a le fi prezentate variante de rspuns) i ntrebri de tip gril. n evaluarea rspunsurilor se vor puncta numai rspunsurile care sunt n concordan cu cerina i se vor depuncta confuziile majore, care denot necunoterea materiei precum i greelile repetate de ortografie i exprimare. Depunctarea studentului pentru motivele enunate mai sus nu poate depi trei puncte.

Studenii care se prezint la examen pentru mrirea notei i nu obin o not mai mare sau obin o not mai mic n urma reexaminrii rmn cu nota mai mare (prima not). ncurajm n acest fel studenii s participe la examen pentru mrirea notei, dac doresc acest lucru.

1.7. CALENDARUL CURSULUI I STRUCTURAREA MATERIALULUI Cursul este structurat pe trei module, fiecare modul abordnd o tem relevant pentru procesul de

integrare european. Fiecare modul este compus la rndul su din dou uniti de nvare distincte.

4

Acestea sunt organizate dup cum urmeaz: - Modulul I conine dou uniti de nvare Unitatea 1: Istoricul i evoluia Comunitilor Europene; Unitatea 2: Uninea European. - Modulul II conine dou uniti de nvare Unitatea 1: Sistemul instituional comunitar;

Unitatea 2: Funcionarea instituiilor i organelor comunitare. - Modulul III - conine dou uniti de nvare Unitatea 1: Dreptul comunitar; Unitatea 2:

Elemente de contencios comunitar.

Toate temele prezentate mai sus sunt obligatorii de parcurs pentru promovarea disciplinei.

Evaluarea prin examen scris va cuprinde ntrebri din ntregrul suport de curs. La prima ntlnire direct cu studenii se vor aborda primul modul i din cel de-al doilea modul unitatea 1, iar n cadrul celei de-a doua ntlniri se vor discuta modulul II, unitatea 2 i modulul III. Tot la a doua ntlnire se va realiza o shem recapitulativ pentru pregtirea examenului final.

1.8. ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC La examenul final copiatul din suportul de curs, de la colegi, sau prin orice alt modalitate se

penalizeaz cu eliminarea din examen, acordarea notei 1 i convocarea comisiei de etic a facultii care va decide sanciunea potrivit.

1.9. STUDENI CU DIZABILITI Pentru studenii cu dizabiliti motorii vom face aranjamentele necesare n vederea desfurrii

ntlnirilor de predare, a consultaiilor i a examenului final ntr-o sal care s le fie uor accesibil. Pentru orice alte solicitri contactai prin telefon sau email titularul disciplinei sau tutorele. Studenii cu alte tipuri de dizabiliti sunt rugai s ne contacteze pentru a putea discuta i identifica modul n care cursul i activitile de nvare/predare pot fi structurate astfel nct s rspund nevoilor lor.

5

MODULUL I - ISTORICUL FORMRII COMUNITILOR EUROPENE I A UNIUNII EUROPENE

Scop: clarificarea contextului istoric n care au fost create Comunitile Europene,

explicarea evoluiei procesului de integrare european prin prezentarea principalelor momente care au marcat acest proces.

Obiective specifice: - prezentarea principalelor momente istorice care au contribuit la formarea

Comunitilor, i ulterior a Uniunii Europene; - punctarea importanei fiecrui tratat comunitar n dezvoltarea i adncirea integrrii

europene; - discutarea ipotezelor care se prefigureaz n ceea ce privete viitorul Uniunii Europene; - familiarizarea studenilor cu abordarea comparat n studiul modelelor de organizare n

relaiile internaionale. Deprinderi, competene: dup parcurgerea acestui modul, participarea la activitile

asistate i soluionarea chestionarului de autoevaluare toi studenii ar trebui s poat: - s descrie corect, n cuvinte proprii i n linii generale, contextul istoric care a

determinat statele fondatoare ale Comunitilor s i integreze economiile imediat dup cel de-al Doilea Razboi Mondial;

- s dein capacitatea de sintetizare a factorilor care au favorizat acest proces, precum i a celor care au dus la stagnarea integrrii n anumite perioade;

- s cunoasc mecanismele i instrumentele care au avansat procesul de integrare la ceea ce astzi este Uniunea European.

- s prezinte scenariile care se prefigureaz pentru evoluia viitoare a Uniunii Europene, din perspectiva ultimului val de lrgire a acesteia la 28 de state membre i a unor viitoare extinderi.

Cunotine care ar trebui reactualizate: Pentru c este vorba despre un prim modul, trebuie reactualizate cunotine dobndite n

cadrul unor cursuri precedente. Este vorba n primul rnd despre concepte precum stat naional, suveranitate, tratat internaional (Drept constituional), cooperare internaional, organizaie internaional (Introducere n tiine politice).

Schema logic a modulului

Cooperare internaional - interguvernamentalism organizaii internaionale: N.A.T.O., O.N.U., O.E.C.D. - supranaionalism Comunitile Europene: CECO, CEE, CEEA. Comunitile Europene: - tratatele institutive 1951 Tratatul de la Paris - 1957 Tratatul de la Roma - tratatele modificatoare - 1965 Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor - 1986 Actul Unic European - 1992 Tratatul de la Maastricht - 1997 Tratatul de la Amsterdam - 2001 Tratatul de la Nisa - 2007 Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 dec. 2009)

6

UNITATEA 1 - ISTORICUL FORMRII COMUNITILOR EUROPENE I A UNIUNII EUROPENE

1. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial1. Planul Marshall i teama de

comunism. Problema german. Finalul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit Europa devastat, divizat ntre dou grupe de interese: cele ale S.U.A., care doreau impulsionarea rilor din vest spre o revenire rapid, menit a stopa expansiunea comunismului sovietic, i interesele U.R.S.S., care dorea extinderea influenei sale i n vestul Europei.

Aceste dou surse de presiune au determinat coalizarea Europei occidentale, pe de o parte pentru a face fa dominaiei crescnde a Uniunii Sovietice manifestate cu pregnan n estul Europei2, iar pe de alt parte pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei americane n zona european.

Pe de alt parte, relaiile postbelice dintre rile europene nu puteau s nu fie influenate de preocuparea, justificat de altfel, de a preveni orice posibilitate ca Germania s provoace un alt rzboi.

Dou soluii erau posibile din acest punct de vedere: divizarea Germaniei, realizat deja, s fie dublat de o napoiere economic a Germaniei de Vest, n aa fel nct potenialul su militar s fie compromis definitiv, sau, dimpotriv, dezvoltarea ei economic s fie impulsionat, pentru a rezista expansiunii comunismului.

Evident c cea de-a doua soluie a fost preferat, ea fiind de altfel i n concordan cu filosofia occidental. Trebuia asigurat ns o legtur foarte puternic, o interdependen economic i militar ntre Germania i celelalte ri vestice, astfel ca un nou rzboi s fie imposibil de declanat.

Dorina S.U.A. de a renarma Germania de Vest n vederea alturrii acesteia la efortul comun european de rezisten mpotriva comunismului nu convenea ns Franei, care se opunea unei renarmri necontrolate a Germaniei i dorea s pstreze tutela internaional asupra regiunilor Saar i Ruhr, leagnul siderurgiei germane.

2. Primele organizaii europene: abordarea interguvernamental. Ideea reconcilierii franco-germane i a unitii europene a avut susintori marcani nc din

primii ani de dup rzboi. Astfel, Churchill ndemna n 1946 Frana i Germania s construiasc Statele Unite ale Europei3. Dup cum se observ, era o sugestie care nu includea Marea Britanie, fidel S.U.A i izolrii ei insulare4.

1 Catalizatorul integrrii europene a fost, ntr-o abordare mai mult sau mai puin simplist i simbolic,

nimeni altul dect Adolf Hitler, care, izbutind s reuneasc prin fora armat majoritatea statelor care n prezent formeaz Uniunea European, a distrus ncrederea n sine a statelor naionale recreate dup 1945 Dick Leonard, Guide to the European Union, The Economist Newspaper Ltd, 1998, p.11 (versiunea n limba romn a fost publicat la Editura Teora n 2001).

n 1948, U.R.S.S. i-a impus dominaia cu fora n Cehoslovacia (lovitura de la Praga), strnind ngrijorare n vestul Europei.

3 Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels, LEurope de A Z guide de lintgration europenne, Ed. Office de publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1997, p.8; Gilles Ferreol (coordonator), Yves Jean Beloeil- Benoist, Marc Blanquet, Dominique Breillat, Nol Flageul, Dictionnaire de lUnion europene, Ed. Armand Colin, Paris, 2000, n limba romn la Ed. Polirom, 2001, p.62; Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999, p.3; Nicolae Pun, Adrian Ciprian Pun, Istoria construciei europene, vol I, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2000, p.22; Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Introducere n realitile europene, Editura Economic, 1999, p.13; Octav Bibere, Uniunea European ntre virtual i real, Editura ALL, 1999, p.11.

4 Philippe Moreau Defarges, Les Institutions europennes, 6e edition, Armand Colin, Paris, 2002, versiunea tradus n limba romn - Editura Armacord, Timioara, 2002, p.16

7

Unitatea Europei a fost, de asemenea, susinut de Aristide Briand (1929) iar la Conferina de la Haga, din 1948, care a pus bazele Consiliului Europei, de Alcide de Gasperi, Paul Henry Spaak, Salvador de Madariaga y Rojo5.

Primele ncercri de cooperare economic i militar ntre statele Europei occidentale sunt marcate ns de principiile abordrii interguvernamentale, care n esen relev dorina statelor de a-i pstra neatins suveranitatea n cursul procesului de cooperare.

Abordarea interguvernamental este profund opus celei comunitare, aa cum vom vedea n cursul acestei seciuni: n interguvernamentalitate nu exist transfer de competene, statele implicate fiind angajate doar pe calea cooperrii, concertrii eforturilor, iar decizia este luat prin consens, neavnd for juridic sau obligativitate6.

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.) n 1948 ia natere Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E), menit a

gestiona i distribui ntre statele membre ajutoarele destinate reconstruciei, acordate de S.U.A. prin planul Marshall7. Dup ncheierea programului de ajutor n 1952, organizaia a continuat s existe ca spaiu de promovare a unui comer liber ntre rile membre, a primit ca membri i alte state dezvoltate din punct de vedere economic din lumea necomunist, i s-a transformat n 1961 n ceea ce astzi poart denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.)8.

n prezent, O.E.C.D. activeaz n scopul concertrii politicilor economice din statele membre, prin reuniuni ministeriale anuale, i a monitorizrii evoluiei nregistrate de economiile n cauz9.

Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) O alt iniiativ de apropiere din punct de vedere economic i militar ntre statele

occidentale are loc n 1948, cnd Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz la Bruxelles un tratat pe 50 de ani, cunoscut sub denumirea de Uniunea Europei Occidentale. ase ani mai trziu celor 5 li se altur Germania i Italia, i ulterior, Portugalia, Spania i Grecia, ns n practic Uniunea este nlocuit tot mai mult de nou creata N.A.T.O. (1949)10.

5 A se vedea, pentru detalii, Philippe de Schoutheete, The case for Europe. Unity, diversity and democracy in the European Union, Lynne Rienner Publishers, Boulder London, 2000, p.5; Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, 2001, p.26; O. Bibere, op.cit., p.24.

6 A se vedea P. M. Defarges, op.cit, p.36. Pentru controversele legate de interguvernalitate i supranaionalitate, a se vedea i John McCormick, Understanding the European Union a concise introduction, Edition Palgrave, New York, London, 1999, p.10; Capitolul 6 Guvernana european i doctrinele integrrii din lucrarea Petre Prisecaru, Nicolae Idu (coord), Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene, Editura Economic, 2003.

7 Planul Marshall de reconstrucie a Europei cu sprijin material american a fost numit astfel dup iniiatorul su, general i secretar de stat al S.U.A. Generalul Marshall a inut n iunie 1947 la Harvard un discurs devenit celebru, prin care argumenta necesitatea stoprii expansiunii comunismului prin reconstrucia rapid a Europei Occidentale, devastat de rzboi.

8 A se vedea, pentru detalii, Pierre Mlandri, Les tats-Units face lunification de lEurope, 1945-1954, Ed. Pdone, Paris, 1980; Henry Aubrey, Atlantic Economic Cooperation. The case of OECD, Ed. Praeger, New York, 1967; Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p.22.

9 Cei 34 de membri ai O.E.C.D. sunt Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Elveia, Turcia, Irlanda, Islanda, Italia, Estonia, Luxemburg, Finlanda, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia, Marea Britanie, Germania, Mexic, Cehia, Polonia, Ungaria, Spania, Slovacia, Slovenia, Coreea de Sud, S.U.A., Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland, Chile i Israel.

10 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a luat fiin n 1949 n urma negocierilor dintre S.U.A., Canada, Norvegia, Islanda, Portugalia, Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Danemarca, Italia, ulterior alturndu-se Turcia i Grecia, Germania, Spania, mai recent Cehia, Polonia i Ungaria. n 2004 au fost ratificate tratatele de aderare pentru statele baltice (Estonia, Letonia, Lituania), Slovenia, Slovacia, Bulgaria i Romnia iar n 2009 au aderat Croaia i Albania (n total 28 de membri).

Pactul Nord Atlantic instituionalizeaz legtura de aprare ntre S.U.A. i Europa, statund n art.5 c un atac narmat mpotriva uneia sau mai multor pri, survenind n America de Nord sau Europa, va fi considerat un atac

8

Considerat, mult timp, frumoasa din pdurea adormit a organizaiilor europene, datorit rolului su redus n arhitectura european, U.E.O i-a regsit rolul dup semnarea Tratatului de la Maastricht, conform cruia era chemat s devin braul narmat al Uniunii Europene11.

Sistemul U.E.O cuprinde patru grade de asociere: membri efectivi (cele 10 state membre ale U.E. i ale N.A.T.O.), membri asociai (statele membre N.A.T.O. dar nemembre ale U.E - Islanda, Norvegia i Turcia), parteneri asociai (state care nu sunt nici membre N.A.T.O. i nici membre ale U.E.) i state ce au statut de observator (Danemarca i Irlanda)12.

Consiliul Europei. La propunerea Franei, 10 ri europene semneaz n 1949 Tratatul de la Londra, pe baza

cruia ia fiin Consiliul Europei, cu sediul la Strassbourg13. n prezent, organizaia cuprinde majoritatea statelor europene (printre care i Romnia); toate statele membre ale Uniunii Europene sunt i membre ale Consiliului Europei.

For de cooperare interparlamentar, de dialog politic n vederea crerii Marii Europe federale, Consiliul Europei are un rol consultativ; cu toate acestea, organizaia se poate mndri cu cteva realizri deosebit de importante, dintre care se detaeaz adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950), urmat de constituirea Curii Europene a Drepturilor Omului (C.E.D.O), mecanism juridic ce garanteaz un nivel minim de respectare a drepturilor fundamentale de ctre administraiile i tribunalele democraiilor europene, i permite examinarea recursurilor individuale ale cetenilor mpotriva propriilor jurisdicii naionale. Mai remarcm semnarea n 1980 a Conveniei privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor locale.

Dintre nerealizrile acestei organizaii pot fi enumerate: tensiunile existente nc n problema minoritilor din state ca Belgia, rile baltice; eecul stabilirii prin compromis a frontierelor geografice dintre Europa i Asia, i a ncadrrii fostelor state sovietice ntr-un continent sau altul, problem direct legat de accesul acestor state n Consiliul Europei cu drepturi depline14.

Organele Consiliului Europei sunt Adunarea Parlamentar, compus din parlamentari naionali, care voteaz rezoluii, aceste rezoluii fiind transmise apoi Comitetului de minitri, organ de decizie format din Minitrii de externe ai rilor membre, care decid n unanimitate15. Organului deliberativ i celui de decizie li se adaug un purttor de cuvnt al democraiei locale, Congresul puterilor regionale i locale.

3. Abordarea comunitar (supranaional). Rolul prinilor fondatori. Situat n planul opus doctrinei integrrii interguvernamentale, integrarea comunitar

(supranaionalitatea) are la baz principiul conform cruia statele renun la o parte din suveranitatea lor, delegnd-o unui organism internaional atipic, cu prerogative specifice de decizie n domeniul su de specializare i cu personalitate juridic distinct de cea a statelor membre i parial superioar acestora. Transferul unor responsabiliti statale ctre instituii supranaionale mpotriva tuturor prilor. n acest caz, este autorizat luarea tuturor msurilor considerate necesare, inclusiv utilizarea forei armate.

n 1950, odat cu izbucnirea rzboiului din Coreea, N.A.T.O este dotat cu o structur militar, comandat ntotdeauna de un general american.

11 A se vedea Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul European, Iai, 1998, p.7; G. Ferrol (coord.), op.cit., p.244; A. Profiroiu, M. Profiroiu, op.cit., p.15.

12 Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Ed. Presa Universitar Clujean, 2001, p.218; N. Pun, A. C. Pun, op.cit., p.216.

13 W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.8; N. Pun, A. C. Pun, op.cit., p.25; O. Bibere, op.cit., p.27. 14 Statutul de membru al Consiliului Europei comport trei aspecte: membre cu drepturi depline sunt statele

semnatare ale C.E.D.O i care se supun jurisdiciei Curii de la Strassbourg, membre asociate sunt state din afara Europei, cum ar fi S.U.A., iar membre cu statut special de invitat sunt statele candidate la statutul de membru deplin.

15 A se vedea i V. Vese, A. L. Ivan, op.cit., p.52 i urm.

9

implic, n mod necesar, ngrdirea suveranitii naionale, instituirea unor restricii pentru statele membre n ceea ce privete abilitatea lor de a aciona independent i la propria lor iniiativ16. n 1950, economistul francez Jean Monnet17, sesiznd ineficiena Consiliului Europei i a O.E.C.E. n ncercarea de a integra politic i economic rile europene, lanseaz ideea plasrii industriilor siderurgice i carbonifere ale Franei i Germaniei sub umbrela unei singure organizaii cu caracter suprastatal, care s controleze dezvoltarea acestora.

Propunerea lui Jean Monnet, care a netezit calea reconcilierii franco-germane, punnd bazele ntregii evoluii ulterioare ctre unitatea european, a fost pus n practic de Ministrul de Externe francez, Robert Schuman18, care, cucerit de idee, i asum responsabilitatea politic a aplicrii acesteia.

Prezentat sub numele de planul Schuman de integrare european (la 9 mai 195019), iniiativa francez a captat rapid interesul Germaniei, al crei cancelar, Konrad Adenauer20, era la rndul su preocupat de problema reconcilierii franco germane, precum i de asigurarea reintegrrii rii sale ntre statele vestice dezvoltate.

4. Tratatul de la Paris. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

(1951)21. Frana i Germania invit i alte state europene s li se alture n iniiativa lor; rspund

prompt Italia i rile Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), n timp ce Marea Britanie refuz s participe22.

Cele ase state europene semneaz la Paris Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), al crei prim preedinte este numit chiar Jean Monnet, arhitectul integrrii europene23. Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani24.

Prin Tratatul C.E.C.O. ia natere o organizaie internaional atipic, nzestrat cu o instituie de decizie supranaional, nalta Autoritate25, ale crei decizii leag cele ase state din

16 A se vedea Laura Cram, Desmond Dinan, Neill Nugent (editors), Developments in the European Union, St. Martins Press, New York, 1999, p.5.

17 Jean Monnet (1888-1979) a avut o carier remarcabil, dedicat n ntregime cooperrii internaionale. Funcionar de stat francez nsrcinat cu coordonarea efortului comun de rzboi franco- britanic, a ndeplinit n perioada interbelic funcia de secretar general adjunct al Ligii Naiunilor; n timpul celui de-al doilea rzboi mondial este din nou coordonator pentru Marea Britanie i Frana, dup rzboi fiind numit membru n guvernul de Gaulle.

La 3 mai 1950 el ntocmete un Memorandum ce va sta la baza Planului Schuman de integrare european, n care arat c trebuie abandonate formele de cooperare din trecut, create condiii economice de baz comune, i instalate autoriti noi, acceptate de suveranitile naionale; Europa nu a existat niciodat, Europa trebuie creat cu adevrat dup P. M. Defarges, op.cit, p.36. A se vedea i N. Pun, A. C. Pun, op.cit., p.61 i urm.

18 Robert Schuman a crescut la graniele franco-germane, n Lorena, deci era n msur s aprecieze la adevrata lor valoare propunerile lui Jean Monnet a se vedea i V. Vese, A. L. Ivan, op.cit.,p.57.

19 n 1985, ziua de 9 mai a fost declarat Ziua Europei i este srbtorit ca atare pe ntreg teritoriul comunitar.

20 Cancelarul Konrad Adenauer a fost cunoscut ca un oponent al lui Hitler, fiind nchis pentru acest motiv; sprijinul acordat reconcilierii franco-germane a pornit de la convingerea sa c Germania trebuie s se despart pentru totdeauna de visele blestemate, de ambiiile orientale ale trecutului, transformnd necesitatea n opiune, ancorndu-se n Occident, reconciliindu-se cu Frana a se vedea P. M. Defarges, op.cit, p.89.

21 Tratatul de la Paris a fost semnat la 18 aprilie 1951 i a intrat efectiv n vigoare la 10 august 1952. 22 Marea Britanie a adoptat o poziie de superioritate fa de noua organizaie i fa de celelalte state

europene, fapt ce rezult dintr-o declaraie cu caracter neoficial a premierului Winston Churchill (1952): iubesc Frana i Belgia, dar nu trebuie s ngduim s fim cobori la acest nivel dup Alfred Grosser, The western alliance: european-american relations since 1945, Ed. Macmillan, London, 1980, p.120.

Absena Marii Britanii a facilitat ns crearea unei organizaii mai puternice dect cele tradiionale, instituii supranaionale solide i dotate cu puteri decizionale reale.

23 G. Ferrol (coord.), op.cit., p.36. 24 n 1997, s-a decis ca dup 2002 C.E.C.O. s fie folosit ca i un instrument de finanare a cercetrii i

dezvoltrii n industria minier a se vedea Angelina Topan, The european integration process, a historical and comparative institutional analysis, Edition LIT Verlag, Mnster Hamburg Berlin London, 2001, p.33.

10

punct de vedere juridic n domeniul produciei de crbune i oel. Sunt create, de asemenea, un Consiliu de minitri, o Adunare parlamentar cu rol consultativ, desemnat indirect, i o Curte de Justiie.

Oficial, obiectivele C.E.C.O. erau expansiunea economic i ocuparea forei de munc, precum i creterea nivelului de trai al celor care lucrau n industria minier i siderurgic26. De asemenea, era vizat crearea unei piee unice pentru crbune i oel i prevenirea exploatrii excesive a materiilor prime.

5. Tratatele de la Roma. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii

Europene a Energiei Atomice (1957). La scurt timp dup instituirea C.E.C.O., n 1952, s-a ncercat i constituirea unei fore

europene comune de aprare (Comunitatea European pentru Aprare)27, care s mpiedice formarea unei armate vest-germane de sine stttoare, ns Tratatul privind instituirea C.E.A. nu a fost ratificat de Frana, proiectul fiind abandonat n 195428.

n urma eecului Comunitii Europene pentru Aprare, Jean Monnet a ajuns la concluzia c nu domeniul militar este cel prioritar n vederea realizrii unei uniuni mai strnse ntre statele europene, ci sectorul economic.

Dup expirarea mandatului su de preedinte al naltei Autoriti a C.E.C.O., Monnet a refuzat renvestirea n funcie, dedicndu-i ntreaga energie activitii de lobby. Din fruntea unui grup de presiune foarte influent, Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale Europei, el a reuit s promoveze ideea crerii unei piee economice comune ntre cei ase29.

De asemenea, raiunile pentru care s-a justificat ntemeierea C.E.C.O. subzistau i n cazul domeniului energiei atomice, o industrie esenial att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi.

Rezultatul lobby-ului se face simit n 1957, cnd aceleai state, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, semneaz la Roma alte dou tratate: Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (C.E.E.), respectiv Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM)30.

Tratatul C.E.E. consacr, la rndul su, un set de instituii menite s duc la ndeplinire obiectivele sale: Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie.

25 Pentru detalii privind nalta Autoritate a C.E.C.O., a se vedea Dirk Spierenburg, Raymond Poidevin,

Histoire de la Haute Autorit de la Communaut Europene du charbon et de lacier. Une experience supranationale, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1993. Necesitatea ca noua organizaie s aib o instituie cu putere de decizie n ceea ce privete strategia aplicabil celor dou industrii a fost reliefat nc de la nceput de Jean Monnet, care spunea: nimic nu este posibil fr oameni; nimic nu dureaz fr instituii A. Grosser, op. cit., p.102; D. Leonard, op.cit., p.14.

26 A. Topan, op.cit., p.34. 27 A se vedea W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.8; D. Mazilu, op.cit., p.38; P. Fontaine, op.cit., p.12; N.

Pun, A. C. Pun, op.cit., p.83. 28 Drept consecin, Germania vestic s-a renarmat prin propriile fore, adernd n 1954 la N.A.T.O. 29 A se vedea D. Leonard, op.cit., p.14. n 1955, la Messina, minitrii de externe ai celor ase state au decis

formarea unui comitet, care, sub conducerea belgianului Paul Henri Spaak, s analizeze posibilitatea formrii unei Comuniti Economice Europene - W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.10; Nicoleta Deaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, 2001, p.8; O. inca, Drept comunitar general, op.cit., p.7; N. Pun, A. C. Pun, op.cit., p.84; Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Editura ALL BECK, 2001, p.5; Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e dition, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999, 23.

30 Semnarea tratatelor a avut loc la 25 martie 1957. Dup ratificarea de ctre parlamentele statelor semnatare, tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Marea Britanie a refuzat din nou semnarea tratatelor; astfel, reprezentantul britanic la Conferina interguvernamental nceput n 1955 afirma: tratatul cu elaborarea cruia suntei nsrcinai nu are nici o ans s fie ncheiat, s fie ratificat, s fie aplicat; i chiar dac va fi aplicat, el este total inacceptabil pentru Marea Britanie: n el vorbii de agricultur, ceea ce nou nu ne place, de drepturi vamale, ceea ce noi respingem, de instituii, ceea ce ne provoac oroare O. Bibere, op.cit.,p.40.

11

Diferena fa de instituiile C.E.C.O. sttea n puterea redus pe care o avea Comisia C.E.E. n raport cu echivalenta sa, nalta Autoritate a C.E.C.O., i, proporional, n rolul preeminent al Consiliului de minitri al C.E.E. n raport cu cel rezervat Consiliului de minitri al C.E.C.O.

De asemenea, o alt deosebire ntre Tratatul de la Paris i cel de la Roma const n faptul c primul a fost ncheiat pe o durat iniial de 50 de ani, iar al doilea pe durat nelimitat.

Tratatul C.E.E. are ca scop realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere economic ntre statele membre, realizarea unei uniuni vamale i a unei piee interne unice europene. Tratatul EURATOM, pe de alt parte, se aseamn cu Tratatul C.E.C.O., reglementnd crearea unei piee comune pentru materialele nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie legate de dezvoltarea panic a energiei nucleare i controlul acesteia.

6. Evoluia Comunitilor Europene. Reacia Marii Britanii: crearea A.E.L.S. (1960). Comunitile Europene au nregistrat un succes fulminant n primii ani dup 1958: comerul

ntre cele ase state membre a crescut anual cu aproape 30%; programul de eliminare a taxelor vamale ntre rile membre (uniunea vamal), proiectat s fie finalizat la sfritul anului 1969, s-a realizat cu un an i jumtate mai repede, la fel procesul de introducere a tarifului vamal extern comun31.

Mai anevoioas a fost realizarea unui alt obiectiv economic al Tratatului de la Roma, i anume politica agricol comun (PAC). Politica din agricultur se baza mai mult pe protecionism dect pe comerul liber, datorit influenei pregnante a Franei, care dorea s-i protejeze fermierii. De altfel, problema PAC va determina disensiuni permanente n cadrul Comunitii Europene, pe toat perioada evoluiei acesteia, pn n zilele noastre.

Problema de la care a pornit dificultatea realizrii PAC a fost creterea spectaculoas, n anii 60 - 70 a produciei agricole n Comunitatea European, depindu-se cu mult nevoile de consum ale statelor membre, i scderea drastic a numrului celor care lucrau n agricultur. Stoparea acestei evoluii a constituit una din preocuprile instituiilor comunitare, care adopt un plan de acordare a unor stimulente financiare substaniale pentru creterea dimensiunilor fermelor, mecanizarea agriculturii i renunarea la cultivarea unor terenuri mai puin fertile32.

Progresul economic nregistrat de Cei ase a provocat invidia Marii Britanii, care, de teama de a nu fi lsat pe din afar din sfera comerului european, a iniiat crearea Asociaiei Europene a Liberului Schimb, alturi de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i Suedia (Stockholm, 1960)33.

A.E.L.S. nu a asigurat ns o legtur la fel de strns ntre statele membre n comparaie cu Comunitile Europene.

7. Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor (1965). Cele trei comuniti - C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM, au funcionat separat din 1958 pn

n 1967, cnd a intrat n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor semnat la 8 aprilie 1965. De la acest moment, Comunitile, dei rmn distincte din punct de vedere juridic (fiecare

avnd propria personalitate juridic), vor avea ca i instituii comune Comisia european (format

31 P. M. Defarges, op.cit, p.24; P. Fontaine, op.cit., p.19 32 Planul aparinea comisarului responsabil cu problemele agriculturii, olandezul Sico Mansholt, ulterior

numit preedinte al Comisiei europene a se vedea G. Ferreol (coord), op.cit., p.139. 33 N. Deaconu, op.cit., p.10; P. Fontaine, op.cit., p.24; Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a

II-a, Editura Lumina Lex, 2001, p. 31; Flore Pop, Comunitile europene i realizarea Spaiului Economic European, Revista Transilvan de tiine Administrative, nr.2(8)/2002, p.115 i urm; O. Bibere, op.cit., p.41; O. Manolache, op.cit., p.6. n prezent AELS are patru membri: Elveia, Islanda, Liechtenstein i Norvegia.

12

din fuziunea naltei Autoriti cu Comisia C.E.E.), Consiliul Comunitilor Europene, Curtea European de Justiie i Adunarea parlamentar34.

Datorit faptului c numai sistemul instituional al celor trei Comuniti a devenit comun, fr ca acestea s fuzioneze integral, n documentele oficiale s-a pstrat denumirea de Comunitile Europene, ns n mod uzual pn la crearea Uniunii Europene a fost utilizat sintagma Comunitatea European, i abrevierile C.E.E., respectiv C.E.

8. Primul impas instituional: politica scaunului gol (1965). Compromisul de la

Luxemburg (1966). Conform Tratatului de la Roma, n perioada de tranziie, care era programat s se ncheie

n 1965, Consiliul Comunitilor Europene, format din minitrii de externe ai statelor membre, trebuia s ia majoritatea deciziilor cu unanimitate de voturi. Exact atunci cnd aceast perioad de tranziie urma s se ncheie, iar deciziile s nceap s fie luate cu majoritate calificat de voturi35, izbucnete o criz major ntre Frana, condus de preedintele de Gaulle, i ceilali membri ai Comunitilor Europene.

De Gaulle nu era dispus s accepte ca votul Franei s fie ignorat n chestiunile majore; n 1965, propunerile preedintelui Comisiei europene, Walter Hallstein, de finanare a PAC, de creare a propriilor resurse financiare ale Comunitilor Europene i de extindere a puterilor bugetare ale Parlamentului european se lovesc de opoziia Franei, care boicoteaz n urmtoarele 6 luni lucrrile Consiliului Comunitilor Europene, adoptnd aa numita politic a scaunului gol.

Deoarece prezena Franei era considerat esenial n angrenajul Comunitilor Europene, celelalte state cedeaz i se ncheie Compromisul de la Luxemburg, care, constatnd un dezacord36, statueaz, n esen, c oricare din Cei ase au drept de veto atunci cnd le sunt afectate interesele lor cele mai importante37. Aceasta va fi regula pn la Actul Unic European din 1986.

Criza a produs perturbarea activitii Consiliului Comunitilor Europene, ntrind interguvernamentalismul n detrimentul adncirii procesului integrrii i a abordrii comunitare38.

9. Europa celor 9: ader Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (1973). a) ncercrile de aderare ale celor trei ri au debutat n 1961. Marea Britanie i-a

reconsiderat poziia fa de Comunitatea European, convins fiind i de faptul c A.E.L.S. este o organizaie prea slab pentru a-i satisface interesele economice39.

Cererea de aderare s-a lovit ns de opoziia ferm a Franei, al crei preedinte, Charles de Gaulle, nu vedea cu ochi buni apropierea prea strns ntre Marea Britanie i S.U.A., precum i ncercrile acesteia de a obine faciliti vamale i economice pentru celelalte state din A.E.L.S.

Din nou, celelalte state membre ale Comunitilor Europene au cedat n faa punctului de vedere francez, cu toate argumentele care existau n favoarea admiterii Marii Britanii. n consecin, Irlanda i Danemarca i-au retras i ele cererile de aderare.

34 Adunarea parlamentar a nceput s foloseasc, treptat, denumirea de Parlament european, ns consacrarea

expres a acestei denumiri este fcut doar n 1986, prin Actul Unic European. 35 Sistemul de decizie era mult ngreunat de cerina votului unanim, prin urmare se dorea eficientizarea

activitii decizionale a se vedea pentru detalii P. de Schoutheete, op.cit., p.9. 36 W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.10; P. M. Defarges, op.cit, p.25. 37 Ca urmare a soluiei care d ctig de cauz Franei, Walter Hallstein, concluzionnd n mod just c acest

compromis submineaz atribuiile i rolul Comisiei europene de iniiator al politicilor comunitare, i d demisia din fruntea instituiei comunitare - D. Leonard, op.cit., p.18.

38 Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, traducerea n limba romn la Editura Universal Dalsi, 2001, p.34; N. Deaconu, op.cit., p.28; V. Vese, A. L. Ivan, op.cit., p.109.

39 De altfel, dup aderare, Marea Britanie i Danemarca au prsit A.E.L.S., fr ns a rupe relaiile economice cu statele membre ale acestei organizaii.

13

b) O a doua ncercare de aderare a celor trei candidate are loc n 1967, ns finalul negocierilor este acelai.

c) n fine, demisia i ulterior decesul preedintelui de Gaulle deschid calea aderrii celor trei state europene, acceptat de noul preedinte francez, Georges Pompidou. Semnate la Bruxelles, n 1972, tratatele de aderare intr n vigoare la 1 ianuarie 197340.

10. Conferina de la Paris (1974). Crearea Consiliului European i a F.E.D.R. efii statelor membre decid la aceast ntrunire nfiinarea Fondului european pentru

Dezvoltare Regional, ce are ca scop reducerea decalajelor ntre regiunile mai favorizate i cele mai dezavantajate ale Comunitii.

Cu acelai prilej s-a hotrt crearea unui forum de discuii i consultri ntre efii de state i de guverne, Consiliul European, cu ntlniri tri-anuale. Ulterior, ntlnirile s-au redus la dou pe an.

11. Al doilea impas comunitar: renegocierea condiiilor de aderare a Marii Britanii

(1975). Compromisul de la Fontainebleau (1984). Diferenele de opinie existente ntre Marea Britanie i restul statelor membre nu ncetez

odat cu aderarea acesteia. Chestiunile bugetare au fost cel mai greu de surmontat, deoarece Marea Britanie contribuia cu sume foarte mari la bugetul comunitar, n timp ce cheltuielile bugetare erau alocate n mare msur sprijinirii agriculturii, aspect din care britanicii nu ctigau prea multe, ei fiind mari importatori de produse agricole.

Soluia provizorie este gsit n 1975, printr-un mecanism corector destul de complex, care reaeza sarcinile comunitare datorate de Marea Britanie, ns care era n acelai timp o nclcare a principiului solidaritii comunitare41; n cele din urm, n 1984, la Fontainebleau, sub preedinia francez a Consiliului C.E., problema bugetar este rezolvat prin reducerea contribuiilor financiare ale Marii Britanii, reducerea fondurilor pentru agricultur i sporirea resurselor proprii ale Comunitii Europene42.

12. Europa celor 10 i Europa celor 12 ader Grecia (1981), Spania i

Portugalia (1986). Grecia i-a depus candidatura n 1975 i negocierile au durat destul de puin, datorit

concesiilor fcute de guvernul elen, dornic s intre ca membru cu drepturi depline ct mai rapid. n consecin, la 1 ianuarie 1981 Grecia devine efectiv membr cu drepturi depline a Comunitilor Europene.

Candidaturile Spaniei i a Portugaliei, ri abia ieite de sub regimuri dictatoriale, depuse n 1977, au strnit reacia fermierilor francezi, care se temeau de concurena fermierilor din aceste ri43; de aceast dat, ns, Frana se rezum la ntrzierea negocierilor, fr a folosi dreptul de veto44, aderarea celor dou candidate avnd loc n 1986.

13. Actul Unic European (1986).

40 Danemarca i Irlanda au aprobat chiar n acel an, prin referendum, aderarea, ns Marea Britanie a

organizat referendum de aprobare retroactiv numai n 1975. Ratificarea aderrii s-a fcut, aadar, n 1973 numai de ctre Parlamentul britanic.

41 G. Ferrol (coord.), op.cit., p.30. 42 P. M. Defarges, op.cit, p.32; W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.14; G. Ferrol (coord.), op.cit., p.17. 43 P. Fontaine, op.cit., p.27 44 Aderarea Spaniei i Portugaliei a fost ntrziat i de piedicile puse de guvernul grec, care a condiionat

semnarea tratatelor de aderare a celor dou de primirea unor sume substaniale din partea Comunitii Europene. Cererile grecilor au fost acceptate, fiind create Programele Mediteraneene Integrate, din care au beneficiat ns i zonele de sud ale Italiei i a Franei.

14

Semnat la Luxemburg, Actul Unic European a avut menirea de a amenda tratatele institutive al Comunitilor Europene, de a da un nou imbold construciei europene aflat ntr-un impas45. Euroscepticismul instalat n statele membre fusese alimentat de stagnarea economic a Comunitii n comparaie cu S.U.A. i Japonia46.

Sunt vizate aspecte cum ar fi desvrirea pieei unice, politica de cercetare i dezvoltare, sistemul monetar european (SME), extinderea votului majoritar n cadrul Consiliului C.E., ntrirea rolului Parlamentului european, etc.

Programul de realizare a pieei interne unice, ce urma s fie finalizat pn n decembrie 1992, cuprindea un set de 300 de msuri, viznd nlturarea barierelor ce nc existau n calea comerului intracomunitar.

De asemenea, programul de cercetare tehnologic viza aducerea Comunitii Europene la egalitate cu Japonia i S.U.A., state avansate n domeniul tehnologic i beneficiare ale celei de-a treia revoluii industriale.

14. Pachetul Delors. Acordul de la Bruxelles (1988). Criza bugetar declanat dup intrarea Spaniei i Portugaliei n Comunitate a determinat

Comisia s adopte o serie de msuri, la iniiativa preedintelui acesteia, Jacques Delors. Pachetul Delors, menit s aeze fondurile comunitare pe baze mai solide, a fost adoptat dup mai multe discuii contradictorii ntre Marea Britanie i partenerii europeni; n cele din urm, s-a semnat Acordul de la Bruxelles, care prevedea dublarea fondurilor structurale destinate zonelor dezavantajate din punct de vedere economic, dar i controlul mai strict al cheltuielilor destinate agriculturii.

De asemenea, tot n 1988 se repune pe tapet ideea Uniunii Economice i Monetare, U.E.M., preedintele Comisiei Jacques Delors fiind nsrcinat cu coordonarea unui comitet de pregtire a realizrii acesteia.

15. Tratatul de la Maastricht (1992). Crearea Uniunii Europene. Guvernul francez i cel german au colaborat n mod eficient n scopul convingerii celorlali

parteneri europeni de necesitatea organizrii a dou Conferine interguvernamentale, una dedicat uniunii economice i monetare, i a doua viznd realizarea uniunii politice, astfel nct procesul de adncire a integrrii europene s fie impulsionat.

Cele dou Conferine interguvernamentale au avut ca rezultat redactarea unui proiect de modificare a tratatelor institutive, care a fost analizat de Consiliul european n 1991.

Adoptat n 1992, la Maastricht, Tratatul privind Uniunea European este considerat cea mai important reuit din istoria Comunitilor Europene de la semnarea Tratatului de la Roma47. El reprezint, alturi de Actul Unic European, a doua revizuire fundamental a tratatelor constitutive48.

Structura tratatului poate fi comparat cu un templu, format dintr-un frontispiciu (care enumer obiectivele sale: cetenia european, piaa unic, integrarea economic i politica extern

45 A se vedea Guy Isaac, Droit gnral communautaire, Ed. Armand Colin, Paris, 1998, p.23; O. inca,

Drept comunitar general, op.cit., p.14; J. Rideau, op.cit., p.39. Acum ncepe etapa numit Europa celei de-a doua generaii, dup cum apreciaz autorii V. Vese i A. L. Ivan, n op.cit., p. 145. Actul Unic European a fost prefigurat de Raportul Comitetului Dooge (dup numele preedintelui su), nsrcinat cu identificarea modalitilor de reformare a ansamblului instituional i funcional comunitar V. Marcu, op.cit., p.37.

46 G. Ferrol (coord.), op.cit., p.13; P. M. Defarges, op.cit, p.48. 47 D. Leonard, op.cit., p.30; W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.16; D. Mazilu, op.cit., p.49. 48 Tratatul de la Maastricht nu a nlocuit cele trei tratate iniiale, aa cum susin unii autori (Ion P. Filipescu,

Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 2000, p.167), ci le-a modificat a se vedea O. Manolache, op.cit., p.11.

15

comun), i trei piloni se face pentru prima dat referire la cei trei piloni pe care se ntemeiaz Uniunea European49:

a) primul, cu caracter comunitar, relev n esen Comunitatea European (sau, mai exact, Comunitile Europene), punnd accentul pe principiul subsidiaritii, recunoscut n relaiile dintre Uniune i statele membre, pe crearea unei cetenii europene50, pe uniunea economic i monetar51, pe unele domenii specializate (cultur, protecia consumatorului), i pe ntrirea controlului exercitat de Parlamentul European.

b) al doilea pilon are un caracter interguvernamental, i se refer la politica extern i de securitate comun52;

c) n sfrit, al treilea pilon, de asemenea cu caracter interguvernamental53, contribuie la consolidarea politicilor din justiie i poliie, pentru a permite libera circulaie a persoanelor.

Merit menionate, n acest context, i principiile Uniunii Europene, inserate n art.6 din tratat: Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectului fa de drepturile omului i a libertilor sale fundamentale, precum i pe statul de drept, principii care sunt comune tuturor statelor membre54.

Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ratificarea sa de ctre toate statele membre55.

Ratificarea a fost facil n cazul majoritii statelor, ns a ntmpinat dificulti n Danemarca, care, dup o tentativ nereuit de ratificare n 1992, solicit i obine anumite derogri i clauze excepionale, referendumul de ratificare fiind reluat cu succes n 199356. Marea Britanie a obinut aceleai derogri, privind adoptarea monedei unice europene.

49 A se vedea Anexa nr.1; V. Vese, A. L. Ivan, op.cit., p.169; N. Pun, A. C. Pun, op.cit., p.146; V. Marcu,

op.cit., p.40; Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, 1998, p.21. 50 Orice cetean al unui stat membru dobndete de drept cetenia european Corina Leicu, Ioan Leicu,

Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, 1996, p.20. Cetenia european d dreptul persoanei respective s circule liber i s munceasc pe teritoriul Uniunii, s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene, s fie protejat de autoritile diplomatice ale oricrui stat membru, etc. I. P. Filipescu, A. Fuerea, op.cit., p.168; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc, Cetenia european, Editura All Beck, 2003.

51 A se vedea Michael J. Baun, An Imperfect Union: The Maastricht Treaty and the New Politics of European Integration, Westview Press, Colorado-Oxford, 1996.

52 Reacia deosebit de eterogen a statelor europene la primul rzboi din Golf (au fost adoptate 12 rspunsuri diferite la comunicatele de declanare a rzboiului), la criza din Balcani i la cea prilejuit de cel de-al doilea rzboi din Golf, arat eficacitatea limitat a procedurilor interguvernamentale i necesitatea includerii acestei politici n pilonul primar, cel comunitar a se vedea n acest sens, A. Topan, op.cit., p.53.

53 Procedurile comunitare sunt caracterizate prin decizii luate cu majoritate calificat, cu implicarea accentuat a instituiilor comunitare, n timp ce procedurile interguvernamentale presupun luarea deciziilor cu unanimitate, prin implicarea deplin a guvernelor naionale i implicarea mai redus a instituiilor comunitare.

54 Valorile comune proclamate n art.6 din tratat au fost puse la ncercare n cazul Afacerii austriece din 2000. Formarea guvernului din Austria de ctre o coaliie format din extrema dreapt i conservatori (fore considerate ostile valorilor democratice i drepturilor omului) a determinat reacia celorlalte paisprezece state membre, care au decis, independent de o reacie oficial comunitar, s pun n practic sanciuni cum ar fi suspendarea contactelor bilaterale cu Austria sau refuzul de a susine candidaturile austriece pentru posturile comunitare i internaionale a se vedea Claire Brice-Delajoux, Jean Philippe Brouant, Droit institutionnel de lUnion Europene, Ed. Hachette Livre, Paris, 2000, p.41.

55 P. M. Defarges, op.cit, p.39; O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.22. 56 Derogrile vizau cea de-a treia etap a UEM i politica de aprare comun, transferul competenelor n

materie de justiie i afaceri interne. W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.247. Dificulti au existat i n Frana, dei nefinalizate cu o respingere a ratificrii tratatului. Alegtorii francezi,

adepi de altfel ai unei uniuni mai strnse ntre statele europene, au votat n proporie de 43% contra ratificrii, profitnd de ocazie pentru a da un vot de blam guvernului socialist care solicitase referendumul. Din fericire, procentul celor suprai pe guvern nu a fost suficient pentru respingerea ratificrii.

De asemenea, n Germania a fost necesar intervenia Curii constituionale, pentru a declara tratatul conform cu Constituia german a se vedea D. Leonard, op.cit., p.31.

16

16. Al treilea impas instituional: problema minoritii de blocaj n Consiliul U.E. ; Compromisul de la Ioannina (1994).

nainte de aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, Consiliul Comunitilor Europene lua deciziile cu majoritate calificat de 54 de voturi din 76 posibile. Minoritatea de blocaj era, prin urmare, de 23 de voturi.

Perspectiva modificrii numrului de voturi pentru obinerea minoritii de blocaj de la 23 la 25 (totalul voturilor fiind acum 87) odat cu intrarea n Comunitate a celor trei state, determin Marea Britanie i Spania s declaneze o criz instituional pentru a obine meninerea minoritii de blocaj la 23 de voturi.

Soluia la care s-a ajuns n urma Compromisului de la Ioannina (1994), este aceea ca minoritatea de blocaj s poat fi i de 23 de voturi, dac unii membri ai Consiliului U.E., reprezentnd 23 de voturi, i manifest intenia de a se opune la adoptarea actului comunitar. n acest caz, Consiliul va face tot posibilul pentru a ajunge n termen rezonabil i fr a prejudicia interesele comunitare, la o soluie satisfctoare, ce poate fi adoptat cu 64 de voturi (nu cu 62, ct ar fi fost regula). Compromisul nu a fost ns pus n practic niciodat pn n prezent57.

17. Europa celor 15 ader Finlanda, Suedia i Austria (1995). Statele membre ale A.E.L.S., mnate de dorina de a nu rmne n afara relaiilor

economice stabilite ntre rile membre ale U.E., accept, la iniiativa lui Jacques Delors, s participe mpreun cu statele U.E. la crearea unui Spaiu Economic European, n care s fie implementat politica de nfptuire a pieei unice europene58.

Treptat ns, patru dintre ele ncep negocierile cu Uniunea European, iar trei dintre ele (Austria, Finlanda, Suedia) semneaz tratatele de aderare n 1995.

Norvegia, dei semneaz tratatul de aderare, nu reuete s-l ratifice prin referendum (52% voturi mpotriv)59. Celelalte state din A.E.L.S. fie fac parte din Spaiul Economic European ns nu doresc aderarea la U.E. Islanda, Lichtenstein, fie au respins prin referendum Tratatul privind Spaiul Economic European (1992) Elveia60.

Noua extindere este benefic pentru Comunitate, deoarece cele trei state sunt dezvoltate economic, nu sunt o povar pentru bugetul comunitar. Inconvenientele nu ntrzie ns s apar: sistemul instituional necesit reform, fiind ameninat de paralizie, iar noile membre sunt destul de refractare la ideea adncirii integrrii europene i la cea a dezvoltrii unei politici de aprare comune.

18. Tratatul de la Amsterdam (1997). Conferina interguvernamental nceput la Torino (1996) i finalizat la Amsterdam

(1997), convocat pentru a analiza rezultatele implementrii tratatului de la Maastricht, s-a transformat ntr-un forum de dezbatere asupra transformrilor pe care trebuie s le sufere Uniunea European i instituiile acesteia n vederea funcionrii cu 15 membri, respectiv 27 sau 28 n viitor.

Se ncerca obinerea unor soluii la probleme cum ar fi:

57 A se vedea P. M. Defarges, op.cit., p.52. 58 P. Fontaine, op.cit., p.29; F. Pop, art.cit.,p.115 i urm. 59 Norvegia este ns un stat asupra cruia legislaia comunitar are un impact deosebit; astfel, ntre 1997 i

2003, Norvegia a transpus n dreptul intern peste 18% din legislaia Uniunii Europene. n parte, aceast activitate normativ este determinat de participarea rii la Spaiul Economic European i de accesul liber pe care-l are la piaa intern comunitar.

60 Elveia reuete s se in n continuare n afara Uniunii Europene, dei legturile economice cu Uniunea sunt tot mai strnse; atu-ul elveienilor este traseul mrfurilor din Uniune, care trece prin zona Alpilor; mai mult, prin Acordurile bilaterale semnate n 2002 i 2004, Elveia a reuit s-i rennoiasc privilegiile, fr a contribui cu nimic la suportarea cheltuielilor extinderii spre Est, aa cum a fost obligat Norvegia, i, pe deasupra, fr a renuna la pstrarea secretului bancar, chestiune asupra creia UE a fcut presiuni.

17

- eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, printr-o mai bun colaborare statal n cadrul Europol-ului.

- necesitatea utilizrii mai frecvente a votului majoritar n Consiliul C.E., deoarece unanimitatea era tot mai greu de obinut;

- ponderarea voturilor n Consiliul C.E., astfel nct aliane ale statelor mai mici s nu depeasc voturile statelor mai mari;

- alocarea locurilor n Comisia european - fiecare stat are dreptul la un comisar, sau numrul acestora trebuie limitat?

- politicile n justiie i afaceri interne trebuie rezervate n continuare procedurilor interguvernamentale, sau s revin spre decizie instituiilor comunitare?

Marea Britanie s-a opus vehement schimbrii modalitilor de vot n cadrul Consiliului U.E., adoptnd chiar o politic apropiat de politica scaunului gol francez; astfel, n mod bizar, minitrii britanici s-au opus tuturor iniiativelor ajunse pe masa Consiliului, inclusiv a celor avansate de Marea Britanie. n cele din urm, venirea la putere a lui Tony Blair a rezolvat criza, britanicii acceptnd clauzele tratatului.

Menit s completeze dispoziiile Tratatului de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam61 reglementeaz aadar unele aspecte particulare, cum ar fi eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor (statele sunt impulsionate s colaboreze mai strns n cadrul Europol-ului), crearea unor instituii comunitare care s fac fa unei Uniuni Europene lrgite, cuprinznd ri din Europa central i de est (decizii luate cu majoritate calificat, numirea preedintelui Comisiei cu aprobarea Parlamentului european, etc.)62.

Tratatul introduce de asemenea un concept nou, cooperarea ntrit, menit a ncuraja statele membre dispuse s fac eforturi mai mari pe calea integrrii europene. Acionnd n domenii care nu aparin exclusiv Uniunii Europene, unele state pot merge mai departe n ceea ce privete realizarea obiectivelor Uniunii, ns numai dac acest lucru nu este posibil a fi fcut de Uniune, ca un tot unitar.

19. Finalizarea procesului de realizare a uniunii economice i monetare (U.E.M.).

Trecerea la moneda unic. Procesul realizrii Uniunii Economice i Monetare a fost gndit n trei etape: armonizarea

prealabil (liberalizarea total a circulaiei capitalurilor n Uniune, dezvoltarea fondurilor structurale, pentru reducerea dezechilibrelor regionale), convergena real i rodajul noilor instituii (interzicerea deficitelor bugetare excesive i nfiinarea Institutului Monetar European, format din guvernatorii bncilor centrale naionale), respectiv introducerea progresiv a monedei unice europene, euro.

Ce-a de-a treia etap a procesului de creare a uniunii economice i monetare a reprezentat-o aadar introducerea monedei unice europene, bazat pe ECU - unitatea monetar european folosit pn la acea dat pentru calculul plilor din cadrul bugetului U.E.

Reuniunea la vrf de la Bruxelles, din 1998, a aprobat propunerile Comisiei europene i ale Institutului Monetar European63 ca 11 dintre cele 15 ri membre s intre n aceast a treia etap, i s adopte moneda unic ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Grecia a fost exclus deoarece nu ndeplinise condiiile de convergen64 prevzute n Tratatul de la Maastricht, iar Marea Britanie, Danemarca i Suedia au refuzat s participe.

61 Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999. Pentru detalii, a se vedea Victor Duculescu, Tratatul de la Amsterdam instrument juridic de referin n procesul integrrii europene, Revista de drept comercial nr.2/1999, pp.63-69; J. Rideau, op.cit., p.43.

62 A se vedea G. Ferreol (coord), op.cit., p.240. 63 Institutul Monetar European a fost nlocuit n 1998 cu Banca Central European. 64 Este vorba despre stabilitatea preurilor (rata inflaiei), rata dobnzilor, deficitul bugetar i ratele de schimb

- P. Fontaine, op.cit., p.71.

18

Ulterior, n 2001, Grecia a intrat la rndul ei n zona euro, iar la 1 ianuarie 2002, statele membre, cu excepia Danemarcei, Suediei65 i Marii Britanii66, au trecut la utilizarea efectiv a monedei unice europene67.

Dup valul de lrgire a U.E. din 2004, zona euro s-a extins cu patru dintre noile state membre, parte a valului de extindere ctre Est. La 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit prima ar dintre noile membre care a trecut la utilizarea monedei euro, la 1 ianuarie 2008 zona euro se extinde cu Cipru i Malta iar la 1 ianuarie 2009 Slovacia trece la folosirea euro ca moned oficial.

20. Tratatul de la Nisa (2001). Btrnul continent Europa a fost martorul unor evenimente fr precedent n ultimele dou

decenii: cderea comunismului i destrmarea Uniunii Sovietice, care au bulversat ordinea geopolitic existent pe plan mondial. Procesul integrrii europene a nregistrat, ca urmare a acestor transformri, pai repezi nainte.

Includerea rilor din Europa central i de est, precum i a Ciprului, Maltei i Turciei n calculele de extindere, constituie o aciune de o importan istoric pentru Uniunea European.

Obiectivul propus necesit schimbri destul de importante n mecanismele de funcionare ale Uniunii, acesta fiind argumentul pentru care a fost organizat Conferina interguvernamental de la Nisa, din anul 2000.

Conferina avea ca scop discutarea amendamentelor la Tratatul de la Maastricht ce sunt necesare a fi fcute n vederea funcionrii Uniunii cu mai mult de 15 membri. Lucrrile sale au fost ncheiate de Consiliul european, ntrunit tot la Nisa, i care a reafirmat importana istoric a lrgirii, principiul integrrii difereniate, n funcie de performanele fiecrei ri, ns i pe acela al posibilitii pe care o au statele candidate de a recupera terenul pierdut n procesul integrrii68.

Tratatul de la Nisa69 conine prevederi menite s adnceasc integrarea european, prin perfecionarea mecanismului decizional, n perspectiva lrgirii Uniunii la 27 de state. Majoritatea instituiilor Uniunii Europene au suferit modificri, att n privina organizrii lor, ct i a competenelor: a crescut numrul parlamentarilor europeni, s-a schimbat ponderea voturilor n Consiliul U.E., numrul comisarilor europeni poate fi schimbat prin decizia Consiliului U.E., etc70.

O alt realizare important a Conferinei interguvernamentale de la Nisa, din 2000, este adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale din Uniunea European, inspirat din Convenia European a Drepturilor Omului, dar avnd un coninut mai extins dect aceasta.

21. Extinderea spre Est. De la stabilirea Criteriilor de la Copenhaga (1993) la

Europa celor 25 i la Europa celor 27. Update: 2013, aderarea Croaiei.

65 n septembrie 2003, Suedia a respins din nou, prin referendum, adoptarea monedei unice europene. 66 Cele trei state au fcut uz de clauza opting out, clauz de scutire ce le permite s rmn n afara

sistemului monedei unice. Practica opting out (utilizat i anterior de unele dintre aceste state, cu privire la politica social a Tratatului de la Maastricht sau la cetenia european) este criticat de adepii adncirii integrrii europene, deoarece creeaz o Europ cu dou viteze: pe de o parte nucleul dur al statelor ce doresc integrarea european avansat, i pe de alt parte grupul statelor preocupate de pstrarea identitii naionale i de ntrzierea procesului de integrare european - G. Ferrol (coord.), op.cit., p.184; Jean Paul Jacque, Droit institutionnel de lUnion Europenne, Dalloz, 2001, p.132.

67 P. M. Defarges, op.cit, p.39; C. N. Chabot, op.cit., p.53; Andr Szsz, The road to European Monetary Union, MacMillan Press Ltd., London, 1999, respectiv Editura Pandora M , Trgovite, 2002, pentru traducerea n limba romn.

68 A se vedea V. Vese, A. L. Ivan, op.cit., p.224. 69 Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001, i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003; ratificarea

sa a ntmpinat dificulti n Irlanda, care a respins prin referendum tratatul n 2001, i l-a acceptat cu 62% voturi doar n octombrie 2002.

70 A se vedea Ovidiu inca, Tratatul de la Nisa, Dreptul nr.9/2001, p.14.

19

Extinderea Uniunii Europene a jucat un rol important n dezvoltarea sa istoric. De la cele ase state iniial implicate n procesul de integrare, s-a ajuns n prezent la 28, i se prefigureaz chiar o Uniune cu peste 30 de membri. La o analiz mai atent, se poate constata c, departe de a ncetini ritmul de adncire a integrrii, extinderea continu a Uniunii a favorizat acest proces, extinderea i adncirea integrrii fiind prin urmare complementare, nu contradictorii71.

Dei toate statele candidate au pornit la drum cu anse egale, accederea lor n structurile comunitare se va face gradual, deoarece nu pot fi ignorate diferenele sensibile de progres economic spre o economie de pia viabil nregistrate de acestea72.

a) Acordurile de asociere. Majoritatea statelor care au fcut parte din blocul comunist au semnat cu Comunitile Europene aa numitele acorduri de asociere, devenind astfel ri asociate la Uniunea European.

Acordurile de asociere au menirea de a apropia politic i economic statele candidate de Uniune, de a stabili un cadru adecvat pentru integrarea gradual a acestora n Comunitate.

Acorduri de asociere au fost semnate cu Turcia (1987)73, Cipru, Malta (1990), Ungaria, Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, (1995), Cehia, Slovenia (1996).

b) Consiliul european de la Copenhaga, din 1993, a reiterat principiul continurii lrgirii Uniunii ctre Est, stabilind i criteriile pe care statele candidate trebuie s le ndeplineasc pentru a finaliza perioada de tranziie i a deveni membre cu drepturi depline ale Comunitii74:

- criteriul politic: stabilitatea instituiilor, care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile fundamentale ale omului i protecia minoritilor

- criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunii i concurenei economice din Uniunea European.

- criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar legislaia primar i derivat care guverneaz funcionarea Uniunii. Statul candidat trebuie s se alinieze celorlalte state membre n procesul de desvrire a uniunii politice, economice i monetare.

c) Consiliul european de la Essen (1994) a stabilit strategia de preaderare a statelor asociate, bazat pe programul Phare75, ca principal instrument financiar.

d) Agenda 2000, document al Comisiei europene publicat n 1997, care trateaz problema finanrii Uniunii n perioada 2000-2006, perioada marii extinderi spre est, proiecteaz anumite principii de aciune pentru viitor, printre care se numr i lrgirea Uniunii76. Se consider c negocierile de aderare pot fi iniiate mai nti cu Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia i Slovenia.

71 A se vedea, n acest sens, Michael J. Baun, A Wider Europe: The Process and Politics of European Union Enlargement, Rowman & Littlefield Publishers, Lanham - Boulder - New York - Oxford, 2000, p.5 i urm.; Michael Emerson, The wider Europe as the European Unions Friendly Monroe Doctrine, CEPS Policy Brief no.27/2002, http:// www.ceps.be.

72 Integrarea statelor asociate are avantaje i dezavantaje pentru Uniunea European: astfel, dei populaia Uniunii Europene cretea odat cu primul val de aderare cu 25%, produsul intern brut nregistra o cretere de doar 5%; regiunile mai puin dezvoltate din Grecia, Portugalia, Spania, care beneficiau pn la momentul respectiv de majoritatea fondurilor structurale destinate dezvoltrii regionale, nu mai erau eligibile pentru aceste fonduri, locul lor fiind luat de regiunile din statele nou intrate n U.E.

73 Intrarea Turciei n Uniune, n ciuda alinierii economice a acesteia la cerinele U.E., a fost stopat pn n prezent din motive politice (conflictul cu poporul kurd, i sprijinul acordat turcilor din Cipru)..

74 Aceste criterii sunt cunoscute i sub numele de criteriile de la Copenhaga Joe Painter, New Geographies of Democracy in Contemporary Europe, in Ray Hudson, Allan M. Williams, Divided Europe: Society and Territory, Sage Publications, London Thousand Oaks New Delhi, 1999, p.122; G. Ferrol (coord.), op.cit., p.13; P. Fontaine, op.cit., p.31.

75 Acronimul PHARE provine de la iniialele Polonia i Ungaria (Hungary), Asisten pentru Restructurarea Economiilor, program lansat n 1989. Ulterior, programul a fost extins la toate statele central i est europene.

76 Louis Dubois, LUnion europene, Ed. Documentation franaise, Paris, 1999, p.54; Louis Mathieu, Quelle Union pour lEurope ?, Ed. Documentation franaise, Paris, 1999, p.15; P. M. Defarges, op.cit, p.77; N. Deaconu, op.cit., p.13; O. Manolache, op.cit., p.13.

20

Att aceste ri, ct i celelalte state candidate, au primit o foaie de parcurs care traseaz drumul de urmat n vederea adoptrii acquis-ului comunitar.

e) Consiliul european de la Luxemburg (1997) aprob concluziile Comisiei prezentate n Agenda 2000, i decide c negocierile vor ncepe cu 6 state (cele enumerate n Agenda 2000, plus Cipru) cunoscute de acum nainte ca i Grupul de la Luxemburg.

f) La propunerea Franei, n 1997 Consiliul U.E. accept organizarea unor Conferine europene, care s nsoeasc procesul de lrgire; la Conferine vor participa, pe lng membrii U.E., reprezentanii la nivel nalt ai statelor asociate U.E.

Conferinele sunt anuale, prima fiind organizat la Londra, n 1998, i constituie un forum de discuii cu privire la politicile din justiie, regionale, de aprare comun, etc.

g) Negocierile de aderare ncep n 1998 cu rile din Grupul de la Luxemburg. Accentul este pus pe adoptarea acquis-ului comunitar77, dei se admite c aderarea este posibil chiar dac sunt aspecte ale acquis-ului neadoptate, urmnd ca aceste lipsuri s fie acoperite n cel mai scurt timp de la aderare. De asemenea, este admis posibilitatea unor perioade tranzitorii, n domenii limitate ca numr.

Negocierile au loc prin Conferine interguvernamentale bilaterale n care minitrii se ntlnesc la 6 luni, iar ambasadorii lunar.

h) Comisia european i asum rolul de a ntocmi, anual, un raport de evaluare a progresului nregistrat de fiecare ar candidat n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, pe care s-l prezinte Consiliului european.

n urma raportului ntocmit, Comisia poate propune Consiliului european nceperea negocierilor cu un al doilea val de ri candidate, sau, dimpotriv, reducerea sau sistarea ajutorului financiar de preaderare78.

i) Consiliul european de la Berlin (1999) hotrte crearea a dou noi instrumente financiare de preaderare: ISPA instrument structural destinat investiiilor din domeniul transporturilor i mediului, i SAPARD instrument pentru agricultur, care s completeze programul PHARE.

j) Consiliul european de la Helsinki (1999) decide s iniieze Conferine interguvernamentale bilaterale cu rile din cel de-al doilea val (Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta), cunoscute de acum sub denumirea de Grupul de la Helsinki, n vederea deschiderii negocierilor pentru aderare.

k) Consiliul european de la Laeken (2001) a luat act de raportul Comisiei europene, conform cruia, dac procesul de negocieri i de reforme continu n acelai ritm, rile candidate (cu excepia Romniei, Bulgariei i Turciei) vor fi pregtite pentru aderare la sfritul anului 2002. Iat c, n acest moment, unele state din cel de-al doilea val se detaeaz de colegele de grup, trecnd n primul val de aderare.

Ct despre Bulgaria i Romnia, se spera deschiderea tuturor capitolelor de negociere pn la sfritul anului 200279.

l) Consiliul european de la Copenhaga (2002) anun ncheierea negocierilor de aderare cu 10 state: Cipru80, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Malta, Slovenia;

77 Acquis ul comunitar reprezint ansamblul reglementrilor din dreptul comunitar, care confer drepturi i impun obligaii statelor membre ale Uniunii Europene, cetenilor europeni i companiilor europene.

78 Primele rapoarte au fost ntocmite n 1998, cel din 2004 fiind al aselea raport. 79 Negocierile cu Turcia, datorit problemelor politice relative la respectarea drepturilor omului i la protecia

minoritilor naionale, s-au aflat n impas; recent ns, refuzul de a colabora deplin cu S.U.A. n rzboiul contra Irakului a declanat un val de simpatie din partea statelor europene pentru Turcia, care redevine un candidat preferat pentru accederea n U.E.

80 Prin documentul adoptat la Copenhaga, Cipru a fost invitat s-i rezolve problemele interne existente ntre comunitile greac i turc pn n februarie 2003, n aa fel nct la data aderrii unitatea statului cipriot s nu fie de nici o manier pus n pericol. Se arta c, dac nu era posibil ncheierea unei nelegeri ntre cele dou comuniti, aplicarea acquis-ului comunitar va fi suspendat n partea de nord a Ciprului, pn la noi decizii. Din pcate, n urma

21

tratatele de aderare au fost semnate n aprilie 2003, la Atena, iar statele candidate au devenit membre cu drepturi depline din mai 2004.

Noile membre ale U.E. au participat, astfel, la alegerile pentru Parlamentul european din 2004: n acelai timp, au intrat n vigoare dispoziiile privind noua modalitate de vot din Consiliul U.E. i noua componen a Comisiei europene, prevzute n Tratatul de la Nisa.

n fine, noile state membre au participat la Conferina interguvernamental, programat s aib loc dup aderare, i al crei scop a fost amendarea tratatelor institutive n vederea funcionrii Uniunii Europene cu 25 de membri (i, ulterior, cu 27 sau 28 de membri).

Documentul oficial adoptat la Copenhaga arat c ncheierea negocierilor cu cele 10 state confer un nou dinamism negocierilor de aderare purtate cu Romnia i Bulgaria, ca parte a aceluiai proces ireversibil de lrgire a Uniunii Europene. n consecin, se stabilete ca dat probabil pentru aderarea celor dou state anul 2007.

La 25 aprilie 2005, la Luxembourg, Romnia i Bulgaria au semnat Tratatul de aderare la Uniunea European, care conine ns i o clauz de salvgardare, ce poate fi activat n cazul n care cele dou state nu ndeplinesc n 2007 condiiile de aderare, i care se transpune n amnarea cu un an a integrrii efective n Uniune.

m) La 30 iunie 2011 Croaia a ncheiat procesul de negociere a aderrii la Uniunea European. n luna ianuarie 2012, n Croaia a avut loc referendumul cu privire la aderarea la UE, aproximativ 67% dintre voturile exprimate au fost n favoarea aderrii. Prin urmare, Croaia a devenit al 28-lea stat membru al Uniunii Europene la 1 iulie 2013.

22. Expirarea Tratatului C.E.C.O. (2002). n 23 iulie 2002 a expirat termenul de 50 de ani pentru care a fost instituit Comunitatea

European a Crbunelui i Oelului; toate activele i sursele financiare ale acesteia au trecut, ncepnd cu aceast dat, n proprietatea celorlate dou Comuniti rmase, reunite sub denumirea de Comunitatea European, iar juridic domeniul crbunelui i oelului va fi guvernat de dispoziiile Tratatului C.E.E.

23. Viitorul Uniunii Europene. Convenia european i adoptarea Proiectului

Constituiei Uniunii Europene. a) Propunerea Fischer81. La 12 mai 2000, cu ocazia unui discurs rostit la Berlin, Ministrul de externe al Germaniei,

Joschka Fischer, a dezvoltat o teorie proprie referitoare la Federaia european. Propunerea sa federalist este considerat una dintre cele mai elaborate i avnd un caracter profund integraionist.

Dup Fischer, proiectul integrrii europene gndit de Monnet i Schuman i-a atins finalitatea prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam; n prezent, perspectiva extinderii Uniunii la 27 sau chiar 30 de membri impune reformarea instituional a Uniunii, pentru a nu se ajunge la o disoluie a acesteia.

Soluia preconizat era formarea unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional, care s fie condus de un Parlament cu rol legislativ82 i un Guvern cu sarcini executive83. O unui referendum desfurat n 2004, reunificarea insulei a euat, datorit votului negativ al ciprioilor greci (75%). Prin urmare, doar partea ocupat de comunitatea greac a devenit membr cu drepturi depline a U.E. sub denumirea de Cipru.

81 A se vedea G. Ferrol (coord.), op.cit., p.276, C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.63. 82 Parlamentul ar urma s fie alctuit din dou camere: una compus din deputai alei, care aparin n acelai

timp i parlamentelor naionale, i cealalt, o combinaie ntre senatori alei prin vot direct din statele membre (modelul Senatului american) i o camer a statelor (similar Camerei superioare germane, cu reprezentani ai land-urilor).

83 Guvernul european ar urma s fie urmaul actualului Consiliu al U.E., fiind format prin urmare din reprezentani ai guvernelor naionale.

22

soluie alternativ pentru latura executiv ar fi Preedintele U.E., ales direct i investit cu plenitudinea puterilor executive.

Construcia european ar fi cldit pe ideea partajului de suveranitate ntre statele naiuni i Europa federal i pe principiul subsidiaritii. De asemenea, Fischer ncurajeaz crearea nucleului dur al statelor europene, care au capacitatea i voina de a nainta ntr-un ritm mai rapid pe calea integrrii, i n jurul crora s graviteze celelalte state membre.

Propunerea ministrului german a fost primit diferit de statele membre ale U.E.: cele ase state fondatoare ale Comunitilor Europene s-au pronunat favorabil, statele mai mici, cum ar fi Portugalia, Austria, Irlanda, Grecia, au reacionat negativ, avnd temerea c vor fi nghiite ntr-o federaie dominat de uriai; scepticilor li se adaug i statele care tradiional s-au opus integrrii europene accentuate, i anume Marea Britanie i rile nordice. Dintre statele nou intrate, Ungaria este favorabil federalizrii, n timp ce Polonia se aliaz cu statele nordice, respingnd ideea.

b) Dezbaterea privind viitorul Uniunii Europene. Declaraia privind viitorul Europei (2001).

Istoria Uniunii Europene a fost marcat, n timp, aa cum am artat, de revizuiri succesive ale tratatelor comunitare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa). Unele ncununate de succes, cum este Tratatul de la Maastricht, altele mai puin relevante n ceea ce privete adncirea integrrii i rezolvarea problemelor politice ale Uniunii (Amsterdam i Nisa), toate revizuirile au lsat nerezolvate dou aspecte eseniale pentru evitarea disoluiei n viitor a Uniunii Europene: asigurarea funcionalitii unei Uniuni cu peste 25 de state membre, respectiv conferirea de legitimitate instituiilor comunitare care trebuie s reprezinte statele i popoarele europene.

Propunerea Fischer, precum i alte luri de poziie ale personalitilor marcante din viaa politic european, au relevat necesitatea deschiderii unei discuii mai ample asupra viitorului Uniunii Europene i asupra unei noi revizuiri a tratatelor comunitare, considerat necesar i inevitabil.

n dezvoltarea acestor iniiative, Consiliul european de la Laeken din decembrie 2001, convins deja de timiditatea reformelor instituionale prevzute n Tratatul de la Nisa, a adoptat Declaraia asupra viitorului Europei, prin care s-a afirmat angajamentul Uniunii Europene de a deveni mai democratic, mai transparent i mai eficient. De asemenea, este afirmat pentru prima dat intenia de a se adopta o Constituie european84, n conformitate cu dorina exprimat de popoarele europene.

c) Convenia european (2002-2003). Este evident c integrarea european este i o problem a popoarelor europene i prezena acestora la dezbaterea privind viitorul Uniunii este indispensabil. Deoarece metoda revizuirii tratatelor comunitare n cadrul unor Conferine interguvernamentale, cu participarea doar a efilor de stat i de guverne i cu excluderea cetenilor europeni, a dat loc multor critici, Consiliul european a gndit pentru prima dat o alt form de revizuire a tratatelor.

Astfel, n vederea realizrii unei Conferine interguvernamentale ct mai transparente i mai deschise, a fost constituit o Convenie european, care a reunit principalii actori ai dezbaterii privind viitorul Uniunii: reprezentanii Guvernelor celor 15 state membre i ale celor 13 candidate (primele 10 cu drepturi depline, iar ultimele 3 Turcia, Romnia i Bulgaria, cu statut de observator); reprezentanii parlamentelor naionale din cele 15 state, precum i din statele candidate; reprezentani ai Parlamentului european i ai Comisiei europene; 13 observatori din partea Comitetului regiunilor i a Comitetului Economic i Social; Mediatorul european, reprezentani ai partenerilor sociali europeni.

84 Pentru discuii n legtur cu necesitatea unei Constituii europene, a se vedea Dieter Grimm, Does Europe neeed a Constitution ?, i Jrgen Habernas, Reply to Grimm, in Peter Gowan, Perry Anderson (editors), The Question of Europe, Verso, London-New York, 1997, p.239 i urm.

23

Convenia avea menirea de a aduce mpreun, pentru prima oar n istoria construciei europene, toate punctele de vedere naionale i europene, ntr-o dezbatere deschis. Cei 105 de membri trebuiau s identifice i s analizeze principalele probleme instituionale ridicate de viitoarea dezvoltare a Uniunii85 i s redacteze un document cu soluii pentru aceste probleme, document care s stea la baza negocierilor din cadrul Conferinei interguvernamentale de revizuire a tratatelor, unde se va lua decizia final.

Convenia european a fost condus de un Preedinte, fostul ef de stat francez Valery Giscard dEstaing, i un Prezidiu, format din 11 membri: doi vicepreedini, cte un reprezentant al fiecruia dintre cele trei state membre care au deinut preedinia Consiliului U.E. pe timpul Conveniei, doi reprezentani ai parlamentelor naionale, doi reprezentani ai Parlamentului european i doi din partea Comisiei europene. Reprezentantul Parlamentului sloven a fost invitat s ia parte la reuniunile acestui organism, ca exponent al statelor candidate.

Prima sesiune a Conveniei a avut loc n februarie 2002 i s-a continuat cu altele, organizate cte dou sau trei zile, de dou ori pe lun, timp de 15 luni. n paralel cu sesiunile desfurate la Bruxelles, grupuri de lucru conduse de un membru al Prezidiului Conveniei au dezbtut probleme specifice i determinate.

Una dintre sesiunile plenare ale Conveniei a fost alocat societii civile, care i-a putut face auzite opiniile prin vocea reprezentanilor si. n continuare, a fost deschis un Forum de dezbateri cu un site de Internet dedicat n ntregime societii civile (organizaii neguvernamentale, parteneri sociali europeni, oameni de afaceri, mediul universitar i academic)86.

c) Consiliul european de la Thesalonik (2003). Proiectul Constituiei Uniunii Europene. Finalizat dup mai mult de un an de la demararea dezbaterii, Proiectul de Tratat privind

Constituia Uniunii Europene87 a fost prezentat de Preedintele Conveniei europene, Valery Giscard DEstaing, Consiliului european ntrunit la 20 iunie 2003 n Grecia pentru semnarea tratatelor de aderare a celor 10 state candidate din Europa Central i de Est.

Textul prezentat de Convenie este un proiect de tratat comunitar, care, dup regulile instituite la Maastricht, a stat la baza discuiilor din cadrul Conferinei interguvernamentale ce a nceput n octombrie 2003 avnd ca obiect o nou revizuire a tratatelor comunitare constitutive. Conferina interguvernamental aducea mpreun cele 15 guverne ale statelor membre U.E., cele 10 guverne ale statelor candidate cu care s-au semnat tratatele de aderare, Comisia i Parlamentul european, i, cu statut de observator, reprezentanii Romniei, Bulgariei i Turciei.

Termenul de finalizare a lucrrilor Conferinei a fost astfel stabilit nct s precead alegerile parlamentare europene din 2004, iar Constituia se dorea a fi semnat ct de rapid posibil dup data de 1 mai 2004, data accederii noilor 10 membri.

Marcnd importana primului tratat comunitar, semnat la Roma n anii 50, cele 25 de state membre i cele 3 state candidate au ales acelai ora pentru semnarea tratatului constituional, la 29 octombrie 2004.

d) Adesea criticat, nc de la nceputurile proiectului, motiv de negocieri i dezbateri interguvernamentale intense, intenia guvernelor statelor membre de a oferi Uniunii, statelor membre i cetenilor acestora o Constituie a trebuit s depeasc numeroase impasuri, culminnd cu eecul din decembrie 2003 a Summit-ului de la Bruxelles, cnd liderii europeni nu au putut ajunge la un acord asupra cadrului general al Constituiei pentru Uniunea European.

La ase luni dup acest eec, liderii europeni au reuit s-i reconcilieze punctele de vedere diferite asupra proiectului de Constituie. Un impuls n acest sens a fost dat de atacurile teroriste de la Madrid, care au aliniat statele membre n jurul unui obiectiv comun, cel al luptei mpotriva

85 Unele dintre aceste probleme au fost identificate chiar de Consiliul european de la Laeken: distribuirea competenelor Uniunii ntre instituiile comunitare, simplificarea tratatelor, simplificarea modalitilor de aciune a Uniunii, asigurarea unei transparene decizionale sporite, a eficacitii activitii comunitare.

86 http:/europa.eu.int/futurum/forum_convention 87 Proiectul este discutat pe scurt ntr-un capitol distinct.

24

terorismului, i a fcut ca statele s accepte mai uor compromisurile necesare pentru ca proiectul s fie adoptat.

n acest context, dup semnarea tratatului constituional n octombrie 2004, ratificarea lui urma s dureze mai muli ani, implicnd fie referendumuri naionale, fie ratificarea prin lege adoptat de parlamentul naional, fie o combinaie ntre cele dou, n funcie de opiunea fiecrui stat membru.

24. Invitarea Turciei o decizie istoric. n octombrie 2004, printr-o decizie considerat istoric, Turcia a fost invitat s adere la

Uniune. Acceptnd s negocieze cu Turcia, ar ce are 97% din teritoriu n Asia i 66 de milioane de

locuitori de religie musulman, Uniunea European i-a schimbat direcia irevocabil. Semnificaia acestui moment este una deosebit: Uniunea declar pentru prima dat c nu este nici un club cretin i nici o regiune geografic, ci un ambiios proiect politic, ce nu refuz aderarea unor state pe temeiuri religioase i culturale.

Procesul nceput n 2004 va fi unul dificil i de lung durat, tiut fiind opoziia unor state europene (Frana, Germania, Cipru88) i a majoritii cetenilor europeni la aderarea Turciei (metoda cea mai simpl de blocare a aderrii este referendumul naional n statele membre, aceast msur fiind anunat deja de Frana).

Mai mult, imediat dup aceast decizie, s-a conturat posibilitatea ca efectele ei adverse s se fac simite chiar cu prilejul votului referendar asupra proiectului de Constituie, organizat n unele state europene, n sensul c s-a considerat c cetenii europeni au votat contra Constituiei pentru a transmite un mesaj n privina deciziei viznd Turcia.

25. Impasul creat de respingerea tratatului constituional n unele state membre. Confirmnd, din pcate, previziunile analitilor, referendumurile organizate n unele state

europene pentru aprobarea proiectului constituional au scos la lumin nemulumiri mai vechi ale cetenilor europeni fa de birocraii de la Bruxelles i fa de decizia de a accepta Turcia la negocierile de aderare. La aceste nemulumiri s-au adugat altele, legate de politica intern a unor state membre, motiv suficient, n