CAPITOLUL 4 Preedintele Romaniei

14. PUTEREA EXECUTIV GUVERNUL14.1. ATRIBUIILE GUVERNULUI

Guvernul (Consiliul de Minitri) reprezint puterea executiv, fiind mputernicit, potrivit normelor

constituionale, s gestioneze, pe durata mandatului su, demersurile interne i externe ale societii i statului.

Dac l-am raporta strict la funcia sa esenial ce deriv din separaia puterilor n stat, un cabinet (guvern) este investit

s aplice legile (votate de parlament). n realitate, eludndu-se principiul separaiei puterilor n stat, guvernul nregistreaz

progresiv cumul de atribuii, devenind n numeroase state, instituia politic cu cea mai mare autoritate.Activitatea guvernului n contiina public reprezint sau este sinonim cu actul de guvernare. Desigur, un guvern deine atribuia expres i principal a guvernrii, dar noiunea de guvernarea are un sens mai larg i anume de act sau fenomen de conducere, care depete cadrul unei astfel de instituii, referindu-se, n general, la organizarea i funcionarea ntregului ansamblu instituional, astfel nct s se asigure coerena demersurilor n toate sferele de activitate ale unei societi.Constituirea guvernului. De regul, guvernul este rezultatul exprimrii prin vot a electoratului, n urma unui scrutin electoral, primind investirea fie direct, n urma votului popular, fie de la un partid (sau coaliie de partide) care au ctigat alegerile.Dup modul n care se constituie, guvernul poate fi:a) majoritar (monocolor) (partidul care ctig alegerile formeaz guvernul);b) de coaliiei (alctuit din reprezentani a dou sau mai multe partide politice);c) minoritar (care nu dispune de o majoritate parlamentar);d) provizoriu (care are o durat limitat, pn la constituirea unui nou guvern, potrivit Constituiei i procedurilor legale);e) civil sau militar (n raport de componena cabinetului minitri sau secretari de stat reprezentnd partide sau grupri politice i respectiv reprezentnd structurile militare ale statului);f) legitim (cnd este expresia voinei majoritilor sociale i este constituit potrivit prevederilor constituionale) ig) ilegitim (cnd se constituie n urma unei lovituri de stat sau a unei aciuni n for, fr s aib sprijin popular sau fiind contrar voinei i aspiraiilor majoritii populaiei).Modul diferit de constituire a executivelor se reliefeaz mai pregnant n condiiile n care se observ care sunt diferenele ntre o alegere popular direct i o investire de ctre partide i parlamente. Distincia conduce la formele de guvernare prezideniale i cele parlamentare. Cnd exist o alegere popular direct a efului executivului sau mai precis a preedintelui i, nu de mult timp n Israel, a primului-ministru, formarea executivului este imediat. Cine va nvinge devine n mod automat eful executivului, fr negocieri, fr medieri, fr transformri instituionale ulterioare (Gianfranco Pasquino, op. cit., p. 216).n cazul formelor de guvernare semiprezideniale, puterea executiv are caracter dual: preedintele (desemnat prin alegeri directe libere) i primul-ministru.Structura guvernului are ca numitor comun: ministerele, secretariatele de stat i/sau departamentele (al cror numr difer n raport de sistemele politice, de interese de moment, tranzitorii sau de durat), n afara acestora exist i alte componente care, de asemenea, difer mai mult sau mai puin n ce privete numrul, atribuiile lor etc. n subordinea unui guvern se afl administraia public.n unele state (Germania, S.U.A.) exist funcia de vicepreedinte permanent, cu fluctuaii n Italia, n mod excepional n Marea Britanie, iar n altele (cum este Frana) a fost eliminat.eful executivului are la dispoziie un cabinet mai restrns sau mai larg, n raport de numeroi factori, n care intr minitri sau minitri de stat (fr portofoliu), ali funcionari superiori (care, cu toii, alctuiesc echipa ministerial, ce poate avea dimensiuni impresionante cum este cazul celor din Statele Unite ale Americii aproximativ 600 de persoane sau Germania aproximativ 500 de persoane).Funciile guvernului. Executivul pe durata mandatului su (de regul de 4 ani) ndeplinete importante funcii care privesc toate sferele de activitate ale unei societi: social, economic, cultural, tehnico-tiinific, demografic, educaional .a.m.d. Obiectivul lui fundamental const n transpunerea n via a programului de guvernare, care este unui dintre cei mai importani indicatori de performan i deopotriv de control ai activitii sale.Guvernul, care are la baza funcionrii sale principiul colegialitii, se ntrunete n edine sptmnale (de regul) sau ori de cte ori situaia o impune, adoptnd hotrri, proiecte de legi, regulamente etc.; sunt dezbtute probleme curente de politic intern i extern, se fac numiri sau se aprob schimbri sau destituiri din funcii, se opereaz modificri la bugetele unor instituii, se discut i se iau msuri pentru combaterea fenomenelor infracionale etc. Principalele funcii sunt de natur politic, economic i social.Rspunderea guvernului este precizat n normele constituionale i n alte reglementri, care stabilesc instanele politice ce apreciaz prestaia unui guvern i decid n consecin. Guvernul, odat investit, este rspunztor pentru actele sale numai n faa parlamentului. Fiecare membru al executivului rspunde solidar cu ceilali membri pentru activitatea acestuia (a guvernului). Premierul (care conduce cabinetul) precum i eful statului (n majoritatea sistemelor politice democrate) au dreptul s cear urmrirea penal a unui membru a executivului.Guvernul poate fi demis la data retragerii ncrederii parlamentare, n locul su constituindu-se un cabinet interimar.Accentuarea rolului guvernului. Legislatorii democrai din trecut, indiferent de culoarea lor politic, au conceput un sistem politic apt s nfrneze tendina de cretere a prerogativelor unei ramuri a puterii n defavoarea celorlalte, care punea astfel n pericol funcionarea principiului separrii puterilor n stat. Chiar i n democraiile consolidate, cum este cea american, accentuarea progresiv a rolului executivului n viaa politic nu a putut fi stopat.Din perioada interbelic se dezbate problema guvernelor tari, care eludnd cu bun tiin prevederi constituionale, i-au arogat atribuii suplimentare, att n defavoarea efului statului, ct i a parlamentului (legislativului). Tendina continu i dup al doilea rzboi mondial i este sesizabil i n prezent. Motivaii sunt destule, unele acceptabile, altele nu, dar realitatea este c guvernul este n prezent o pies central n sistemul instituional politic.

Schimbrile care au avut loc n Centrul i Rsritul continentului dup 1989, cnd comunismul invincibil se prbuete ca un castel de cri de joc, schimbarea centrelor de putere i politica de globalizare care depete faza teoretic i devine tot mai pregnant o politic n desfurare, creeaz premise pentru schimbri n plan doctrinar i instituional.Integrarea euro-atlantic, efecte n plan doctrinar i instituional. Gndirea politic recepteaz mesajele care anun urgena reconstruciei doctrinare a marilor curente i partide politice i implicit aplicarea unor corecii instituiilor care sunt apte s le pun n aplicare programele. Acesta este i motivul pentru care doctrinele i instituiile politice traverseaz, n prezent, o perioad revolut, mai intens i mai dinamic n metamorfoze dect perioadele anterioare. Cauzele sunt numeroase, dar unele dintre acestea se pare c imprim cursul evoluiei generale sau regionale, ntre care se detaeaz procesele integrrii comunitilor n structuri transnaionale, care tind s-i armonizeze obiectivele, dei antagonisme se manifest nc sau refuleaz cu virulen episodic.ntr-o lume n schimbare i care este orientat s evolueze n sistem integrat din ce n ce mai pregnant, potrivit strategiei mondializrii i a demersurilor ntreprinse n acest sens, doctrine i ideologii mai vechi se readapteaz schimbrilor, altele se prbuesc, iar cele mai noi, care ocup spaiile rmase libere, tind s reflecte noul trend al evoluiei umanitii. n acest context, noi doctrine concep alte direcii evolutive regionale sau universale, doctrine care se exprim n prezent inclusiv n planul concretului politic prin structuri politice deja instituionalizate.Desigur, noile tendine nu sunt att de noi cum par la prima vedere. Exist trimiteri ndeprtate ale acestora la iniiative de federalizare sau internaionalizare a unor structuri politice (Uniunea Interparlamentar, Societatea Naiunilor etc.), ceea ce denot c n viziunea oamenilor politici integrarea, ca proces politic cu valoare internaional, reprezenta nu numai un deziderat sau o aspiraie asumat, ci chiar mai mult, o comand social inevitabil.Dup al doilea rzboi mondial, divizarea lumii n blocuri politice i militare prea s mpieteze procesul nceput cu mai multe decenii n urm, care va cunoate ns o viguroas ascenden dup prbuirea regimurilor comuniste din Centrul i Rsritul Europei. Revenirea statelor foste comuniste n familia democraiilor de tip occidental regenereaz procesele integraioniste, care tind s cuprind noi spaii geopolitice.

Cadrul instituional vechi se lrgete considerabil, prin absorbirea de noi membri (Consiliul Europei, N.A.T.O. etc.), n paralel cu apariia unor noi instituii politice i implicit a unor noi doctrine (Partidul Socialitilor Europeni, fondat n noiembrie 1992, la Congresul Confederaiei Partidelor Socialiste din C.E.E., care a avut loc la Haga, pentru a oferi un exemplu n acest sens).Obiectivele acestor instituii converg prioritar spre crearea unui sistem integrator de raporturi (regionale, continentale, mondiale). Socialitii i social-democraii europeni sunt pe deplin angajai n procesul de integrare european. Comunitatea European este un stimulent pentru promovarea pcii, prosperitii, bunstrii i dreptii sociale. Ea este o ancor a stabilitii n Europa se relev n Declaraia Partidului Socialitilor Europeni din 1992, a crei orientare i concepie este astfel sintetizat de Rudolf Scharping, n 2002, n apte teze privind responsabilitatea global a Europei: 1) Europa: un model de civilizaie al lumii ntregi; 2) Europa: responsabilitate global datorit intereselor globale; 3) Europa: contribuia la soluionarea principalelor probleme cu care se confrunt omenirea; 4) Europa: o singur voce; 5) Europa: cooperare regional i cooperare ntre regiuni; 6) Europa: organizaii internaionale i cooperarea ntre ele; 7) Europa: asumarea unui rol activ n lumea globalizat.Un proces asemntor se produce i n sfera organizaiilor internaionale cu atribuii militare, care n ultimul deceniu au accentuat semnificativ i rolul lor politic. n acest sens, Aliana Atlanticului de Nord (N.A.T.O.), creat n urma semnrii Tratatului de la Washington din 4 august 1949, i modific politica corespunztor noilor situaii: Transformarea N.A.T.O., n perioada care a urmat rzboiului rece i divizrii Europei, are ca scop generarea unui grad mai nalt de cooperare i ncredere reciproc, ceea ce va aduce beneficii ntregii Europe se precizeaz n Declaraia adoptat la Reuniunea la vrf de la Washington (23-25 aprilie 1999).Vechiul proiect al Statelor Unite ale Europei i regsete astfel materializarea ntr-o formul care evideniaz intenia crerii unui spaiu comunitar care s gestioneze resursele, s dirijeze politicile economico-financiare, sociale, educaionale etc., s coordoneze orientrile externe ale statelor membre, inclusiv n probleme de securitate colectiv. ntregul angrenaj instituional i politicile pe care le promoveaz confer un alt

neles i are alte efecte asupra relaiei dintre statele membre ale U.E. sau candidate la admiterea n Uniunea European. Fiecare dintre acestea trebuie s se conformeze exigenelor Comunitii Europene, inclusiv sub raport instituional. n acest sens, structurile politice se modific pe relaia cu U.E. astfel nct s asigure integrarea (ministere, departamente, agenii cu atribuii exprese n aceast direcie Ministerul Integrrii Europene, spre exemplu, sau departamente de integrare la nivel ministerial) i deopotriv s orienteze ntregul set de politici interne n direcia adaptrii din mers a societilor la exigenele integrrii. n acelai timp, funcioneaz i i dezvolt atribuiile instituiile europene de tip comunitar (Consiliul de Minitri, Comisia European, Curtea de Justiie European, Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Consiliul de Asociere Comitetul Parlamentar Mixt i de Asociere). Schimbrile care se produc n sistemul instituiilor politice genereaz, firesc, i un proces de evaluare a doctrinelor, de modificare a lor n raport de contextele socio-po-litice noi sau de apariie a altor doctrine, ca efect al promovrii unor politici cu obiective i construcii ideatice renovate sau noi. Comunitarismul, euro-regionalismul, mondialismul sunt noi configuraii doctrinare, care se afl n diverse faze de evoluie i consacrare, cutnd ns rspunsuri la provocrile proceselor integraioniste att n planul raporturilor internaionale, ct i al schimbrilor n plan intern.Ca doctrin compozit a epocii post-ideologice, ce mprumut elemente teoretice din conservatorismul clasic (tezele lui Burke despre comunitate i altele) i neoliberalismul american, comunitarismul susine teza transformrii statului din mare capitalist n manager care s determine racordarea pieei la cerinele societii i nu invers. Adepii noii doctrine nu susin ns minimalizarea rolului statului n plan economic (,,statul minimal), ci plaseaz o parte din responsabiliti comunitilor locale, ale cror atribuii sporesc considerabil. Comunitarismul consider c societatea i statul liberal pot fi reformate prin ntrirea ideii de comunitate care, n viziunea teoreticienilor acestuia, reprezint un dat natural al indivizilor, locul specific existenei lor politice i economice. Prin apartenena la comunitate se realizeaz o corelare ntre scopul i mijloacele de nfptuire sau dezvoltare a democraiei. n acest sens, se reconsider locul i rolul pe care comunitatea trebuie s l aib n adoptarea deciziilor i subordonarea acestor decizii intereselor membrilor si i nu intereselor abstracte ale statului. Comunitarismul se pronun pentru o descentralizare a politicilor pn la nivel local i implicarea cetenilor n aceste decizii. Numai cetenii sunt cei care trebuie i pot s rezolve problemele comunitii i s se implice n luarea deciziilor ce i privesc. Statuldemocratic devine, astfel, un stat al comunitilor ce i orienteaz i desfoar activitatea n direcia implicrii comunitilor ntr-o reea bine organizat i structurat (devenind un stat pe orizontal), ct i n direcia soluionrii problemelor specifice fiecrei comuniti, dar care nu pot fi rezolvate doar de acestea.Interaciunea dintre guvernarea naional i structura de conducere a U.E. a fost considerabil mbuntit n ultimul deceniu. Coordonarea la nivel macroeconomic, politicile sociale i reformele structurale dau un contur ct mai clar procesului de guvernare european, n care demersurile naionale coordonate i cele comunitare se completeaz i se sprijin reciproc. Marile provocri ale noului secol, cum ar fi i globalizarea, reclam intensificarea acestui proces. Pentru o guvernare ct mai eficient a Europei este nevoie de instituii puternice, o viziune colectiv, un control democratic i o implicare ct mai activ i eficient.Globalizarea deschide noi perspective pentru comer, investiii i dezvoltarea tehnologic, dar are i efecte secundare negative. Procesul se dovedete a fi mai degrab unul care exclude, dect unul care include, ncurajnd inegalitile ntre state, categorii sociale i regiuni. Actori internaionali importani pot generaliza efecte de marginalizare a mecanismelor democratice i deopotriv pot periclita politicile de dezvoltare economic viabil.

n concluzie, delegarea legislativ ncredinat guvernului implic exerciiul temporar al unor atribuii legislative de ctre puterea executiv prin forme i metode specifice activitii administrative prin producerea de efecte juridice valabile pe msura recunoasterii i insuirii 14.2. LOCUL, ROLUL I FUNCIILE GUVERNULUI N SISTEMUL AUTORITILOR PUBLICEPotrivit Constituiei i Legii nr. 90/2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, guvernul este autoritatea public a puterii executive care asigur - potrivit programului su de guvernare acceptat de parlament - realizarea politicii interne i externe a rii, precum i conducerea general a administraiei publice. Din aceast definiie rezult urmtoarele caracteristici:1) Utiliznd criteriul formal - organic, al caracterizrii sale legale exprese, dar i cel material - funcional, al coninutului atribuiilor conferite - rezult c guvernul este o autoritate public de natur administrative pentru c indeplinete o funcie executiv, atribut evideniat pe deplin i prin modul sau de constituire, organizare i funcionare, dar i prin specificul competentei exercitate.2) Guvernul realizeaz conducerea activitii executive pe ntreg teritoriul rii, ceea ce nseamn ca le exercit o competen naional, fiind o autoritate centrala de un fel deosebit, adica organul de vrf sau suprem al ntregului sistem administrativ, nefiind o impla autoritate centrala, de nivelul i felul ministerelor i al altor organe centrale de specialitate din respectivul sistem. Caracterizarea guvernului ca organ suprem al autoritilor executive nu implic, n mod necesar, subordonarea fa de el a oricarei autoriti administrative, ntruct exista i se pot infiinta autoriti administrative, inclusiv autonome centrale(de pilda, Banca Naionala a Romniei, Serviciul Romn de Informatii, Consiliul Naional al Audiovizualului), sau locale (consiliile locale i judetene), funcionand independent de guvern sau n subordonarea ori pe lng parlament sau efulstatului, dar care, dei aflate intr-o astfel de situaie juridica, nu-i pierd natura lor administrative.

Dei guvernul este autoritatea de vrf a administratiei publice, el nu este afectat de faptul c preedintele rii l desemneaz pe candidatul la funcia de prim-ministru, pentru ca ulterior sa numeasca ntregul guvern, i nici de faptulparticiparii efului statului la unele sedinte ale executivului, pe care le i prezideaza. Intr-adevar, desemnarea unui candidat ca premier reprezinta o formalitate procedurala ce desavarseste optiunea electoratului i, implicit, a unui sau unor partide ori coalitii majoritare, reprezenate n parlament, urmand ca legislativul sa se pronune, prin vot, asupra persoanei propuse pentru respectiva funcie, asupra componentei cabinetului, cat i asupra programului de guvernare al acestuia. Pe de alta parte,prezidarea edinelor guvernului nu-i confera efului statului nici calitatea de membru al executivului central i, implicit,nici calitatea de votant (consultativ sau delibertiv) privitor la actele administrative adoptate n acea sedinta. Pozitia supraordonata a guvernului n sistemul executiv nu este afectata nici de obligativitatea acestuia - ca, de altfel, a tuturor autoritilor i instituiilor implicate - de a ndeplini hotararile Consiliului Suprem de Aprare a rii caruia ii revine rolul de a organiza i coordona unitar activitile care privesc aprarea rii i iguranta naionala, ntrucat ndatorirea ndeplinirii unei msuri juridice, indiferent de provenienta ei, nu echivaleaza cu intrarea n raporturi ierarhice care sa afecteze pozitia detinuta n cadrul unui sistem de ctre subiectul obligat la punerea lor n executare.3)Guvernul exercita o competen general asupra tuturor problemelor interesnd administraia de pe ntreg teritoriul rii, actele de reglementare ale acestuia fiind aplicabile n materie executiv pentru toate subiectele aflate n raporturisociale carora le devin incidente normelor sale.4) Guvernul este o autoritate investitd ntr-un mod unic n sistemul executiv, ntrucat eful statului desemnandu-1 pe candidatul la funcia de premier, iar acesta prezentnd legislativului lista cabinetului, este nevoie de votul de ncredereal parlamentului pentru ca ulterior preedintele rii s poat numi conducerea executivului n ntregul ei.5) Guvernul, astfel constituit, functioneaza ca autoritate colegial numai n prezena majoritii membrilor care-1 compun.6) Guvernul este o autoritate deliberativ, hotrnd cu efecte juridice n problemele executive, indiferent de modul de subordonare sau nu a subiectelor astfel vizate.n concluzie, guvernul reprezint autoritatea administrativ public suprem avand o alctuire colegial i care dispune de competena delibertiv, general i naional, realiznd conducerea activitii executive n ansamblul ei la nivelul ntregului sistem executiv.n baza reglementrii organice, Guvernului i revin, pentru realizarea Programului de guvernare, acceptat de Parlament, exercitarea urmatoarelor funcii:a) funcia de strategie, prin care se aigura elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare;b) funcia de reglementare, prin care se aigura elaborarea cadrului normativ i institutional necesar n vederea realizarii obiectivelor strategice;c) funcia de administrare a proprietatii statului, prin care se aigura administrarea proprietatii publice i private astatului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul esteresponsabil;d) funcia de reprezenare, prin care se aigura, n numele statului Romn, reprezenarea pe plan intern i extern;e) funcia de autoritate de stat, prin care se aigura urmarirea i controlul aplicarii i respectrii reglementarilor n domeniul apararii, ordinii publice i igurantei naionale, precum i n domeniul economic, social i al functionarii institutiilor i organismelor aflate n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.1. Constituirea (investitur) guvernuluiDesemnarea efului executivului i a echipei guvernamentale conduse de el difera dup forma de guvernmnt i regimul de guvernare instituit.n cazul n care eful statului este i eful guvernului, deci al ntregului executiv (monocratic), funcia executiv suprem poate fi dobndita pe cale ereditara (n monarhiile neconstituionale sau absolutiste) sau prin alegere - direct sau indirect - n funcia suprem n stat (n republicile prezideniale, democratice sau autoritare), parlamentul neavand n acest sens nici o atribuie referitoare la persoana efului statului (cazul S.U.A.), iar uneori nici macar cu privire la ministrii sai (cazul Finlandei sau al Egiptului, dar acestea cunosc un regim prezidenial atenuat, prin existena funciei de prim-ministru).Dimpotriv, n sistemele parlamentare i semiparlamentare (monarhice sau republicane), deci n executivul dualist ce cunoaste funcia de prim-ministru, distingem urmatoarele ituatii: alegerea direct i liber a guvernului de ctre parlament (Ruia); alegerea premierului i a guvernului de ctre legislativ, din cadrul formatiunii majoritare n parlament (Anglia, Frana,Germania); desemnarea de ctre eful statului a unei persoane cu anse reale n formarea guvernului, urmata de votul parlamentar (Belgia, Italia, Israel); desemnarea, dup aprecierea liber a efului statului, a primului ministru, fr votul parlamentar, chiar dac legislativul poate fi sau este consultat n prealabil (Monaco, Kuweit,Thailanda).Constituirea sau investitur guvernului reprezinta procedura de desemnare a premierului, urmata (n cazul Romniei) de votarea ntregului guvern i aprobarea programului su de guvernare ca expreie a modului democratic de alegere a legislativului i de susinere parlamentara a executivului.Procedura de constituire cuprinde urmatoarele etape: desemnarea primului ministru; alctuirea i prezenarea de ctre acesta a listei executivului i a programului sau de guvernare; dezbaterea i votarea acestora n parlament; numirea ntregului guvern de ctre preedintele rii, finalizata prin depunerea juramantului de credinta.2.1. Condiii pentru calitatea de membru al guvernuluiDei nu le este aplicabil Statutul funcionarilor publici, i n cazul membrilor guvernului condiiile de acces la funcie sunt cele generate pentru orice funcie public, asa cum rezulta ele din coroborarea dispozitiilor constituionale cu cele legislative i anume: existena cetateniei romne, cu neexcluderea altei cetatenii (dubla, tripla) i a domiciliului n tara;

existena discernmntului, respectiv deplinatatea facultatilor mintale, deoarece cei lipiti de discernmnt sau avnd discernmntul alterat, respectiv debilii sau alienatii mintali, n-au acces la functia public, fiind pui sub interdictie prin hotrre judecatoreasca defmitiva i irevocabila, ceea ce i lipsete de exerciiul drepturilor civile i de drepturile electorale.-exerciiul drepturilor electorale, deoarece fr exerciiul lor o persoana nu poate accede la o funcie public, pornind de la lipsa conditiei minimale pe care nu o indeplinete, aceea de a putea alege (art. 16 din Constituie). ituatia apare n cazul ceteanului condamnat cu pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a alege i de a fi ales n autoritile publice sau n funciile elective publice conform codului penal. O ipoteza particulara este aceea a pedepsei complementare constand n interdictia de ocupare a unei funcii implicnd exerci|iul autoritii de stat (art.64 lit. b), cand, de regula, se pronuna i interdictia drepturilor electorale. compatibilitatea morala, n sensul inexistenfei uneicondamnari penale. depunerea jurmntului de credinta n fa Preedintelui Romniei. inexistena strii de incompatibilitate ntre funcia public ministerial cu alte funcii publice de autoritate, deci excluderea cumulului de funcii de acest gen. Funcia de membru al guvernului este incompatibila cu exerciiul altei funcii publice de autoritate (executiv sau judiciara), cu exceptia celei de deputat sau senator, legiuitorul constituant neimpartaind ideea unei depline separatii ntre funcia executiv i cea legislativ, ceea ce nu reprezinta totui o cerinta general-obligatorie, ci o stare de exceptie, deoarece muli ministeriabili nu au i calitatea de parlamentari. Dar, de aici rezulta i concluzia ca funcia ministeriala este compatibila cu alte funcii publiceneautoritare, ca, de pilda, funcia sau activitatea de cadru didactic, cercetarea tiintifica i creatie literar-artistica sau cu funcii private de orice fel, exceptandu-le pe cele de reprezenare profeionala salarizata n cadrul organizatiilor cu scop comercial.Conform art. 105 alin. 2 din Constitute, alte incompatibilitati se stabilesc prin lege organica, iar actuala lege modificata a guvernului le mai instituie, conform art. 84 alin. 1 din Legea nr. 161/2003, pentru:a) orice alta funcie public de autoritate, cu exceptia celei de deputat sau de senator ori a altor ituatii prevzute de Constituie;b) o funcie de reprezenare profeionala salarizata n cadrul organizatiilor cu scop comercial;c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societatile comerciale, inclusiv bancile sau alte instituii de credit, societatile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;d) funcia de preedinte sau secretar al adunarilor generale ale actionarilor sau asociaiilor la societaile comerciale prevzute la lit. c);e) funcia de reprezenant al statului n adunarile generale ale societailor comerciale prevzute la lit. c);f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;g) calitatea de comerciant persoana fizic;h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;i) o funcie public incredinat de un stat strin, cu exceptia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.n mod excepional, Guvernul poate aproba participarea acestor persoane ca reprezenani ai statului n adunarea general a acionarilor ori ca membrii n consiliul de administraie al regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes public impune acesta.Legea nr. 161/2003 (art. 72) a reglementat i conflictul de interese interzicnd membrilor guvernului s emit sau, dup caz, s ncheie un act administrativ, respectiv, un act juridic ori s participe la lucrarea unei decizii care produce un folos material pentru sine, pentru so sau rude de gradul I, situaie care nu include actele normative.- Capacitatea profesional i aptitudinile manageriale, dei subneleas, ea nu se verifica, n acest caz prin concurs sau examen, deoarece desemnarea pe post este o promovare liber pe criterii politice.2.2. Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministruIn sistemul nostru semiprezidenial sau semiparlamentar, efului statului i revine indatorirea ca dup finalizarea procesului electoral i de formare a noului parlament s desemneze candidatul pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n parlament ori - dac aceasta majoritate nu exist - a partidelor reprezenate n Parlament.Aceast consultare trebuie ncheiat, apreciem, pn la constituirea noului parlament (parlamentul nou ales e convocat de preedinte n cel mult 20 de zile de la data alegerilor), care trebuie sa aib posibilitatea de a se pronunat asupra opiunii prezideniale (n cel mult 60 de zile de la prima solicitare), iar n cazul n care opereaz nlocuirea unui guvern cu altul - n urma moiunii de cenzur sau demiiei - n termenul prevzut de legislativ.Noiunea de majoritate parlamentar absolut trebuie neleas ca fiind alctuit din jumtate plus unul din reprezenarea legislativ, constituit din formaiunea politic ctigtoare a alegerilor raportat la totalul membrilor ambelor adunri (Camera Deputailor i Senat), deoarece n aceast formul reunit a plenului comun urmeaz s aib loc solicitarea, dar i votarea att a executivului, ct i a programului su de guvernare.

Fa de reglementarea constituional n materie se impun mai multe precizri: Preedintele nu poate consulta decat pe cei care detin majoritatea absoluta, nemaiconsultand alte reprezenari parlamen-tare (adica pe cei cu pondere impla, relativa, etc.), iar dac oasemenea majoritate absoluta nu exista, sunt consultate partidele reprezenate n parlament, fr sa se mai indice o anumitaordine de preferinta. n ituatia n care reprezenarea majoritara,nu neaparat absoluta, ar refuza sa indice vreo persoana pentru funcia de premier sau nu i-ar da girul pentru un candidat dinrandul ei, aceasta imprejurare l obliga pe eful statului ca insubidiar sa consulte celelalte partide parlamentare. n nici un caz nu pot fi consultate, indiferent de dificultatile aparute, partide neparlamentare ori sa se inceapa consultarea cu partide nemajoritare. Fa de evoluia vieii politice din Romnia, trebuie sa avem n vedere i existena formatiunilor politice i a coalitiilor electorale, precum i a aliantelor politice, ceea ce nseamn obligativitatea consulrii aceleia dintre ele care definemajoritatea absoluta sau a acelora care, chiar n lipsa acesteia, au capacitatea de a se constitui intr-o asemenea majoritate ori pot determina un vot majoritar n camere.

Propunerea de candidatur, trebuie sa provina i sa apartina reprezentrii consultate - deoarece i se cere opinia asupra persoanei viitorului premier - nefiind ea cea care consulta n aceasta problema iar nu alteia sau altora, ntruct cea n cauzaofera i sprijinul politic necesar. Nu are relevanta dac cel propus face parte sau nu din formatiunea reprezenata parlamentar ori este un independent sau chiar un apolitic (tehnocrat), ntruct nu exista obligatia legala de apartenenta politica sau parlamentara a candidatului, ci obligativitatea obtinerii sprijinului politic majoritar.Procedura politica utilizata de partidele majoritare privind consultarile i desemnarea candidatului la funcia de premier ca i a echipei guvernamentale - desfurat anterior consulrii prezideniale, dar n urma ctigrii alegerilor - nu este reglementat i, n consecin, nu este interzisa.Desemnarea candidatului, dup consultare, nu reprezint un act juridic, ci o propunere prezidenial (consacrat prin decret) obligatorie de fcut parlamentului i n lipsa careia nu poate fi votat nici premierul i nici o eventuala lista a cabinetului, ceea ce nseamn ca o propunere legislativ neinsuita prezidenial nu poate constitui temei pentru desemnarea premierului cu tot votul parlamentar, eventual obinut. Ramane insa o problema juridica greu de solutionat ipoteza unei opozitii (greve) prezideniale constand din refuzul efului statului de a desemna persoana viitorului premier, neexistnd soluie legala expresa pentru depairea unui asemenea moment de criza.Parlamentul trebuie s se pronune asupra propunerii n termen de cel mult 60 de zile de la data formularii primei solicitri pentru funcia de premier, prin votul camerelor sale.Orice schimbare ulterioara n compoziia politica sau structura forelor care i-au asumat i obinut sarcina guvernarii, presupune un nou vot de investitur, dac aceasta afecteaza majoritatea parlamentara initiala, chiar n condiiile mentinerii aceluiai guvern, n mod similar, dac prin propunerea de remaniere se schimba structura sau compoziia politica a guveraului este necesara o noua investitur a parlamentului.2.3. Alctuirea i prezenarea listei guvernului i a programului de guvernareDup consultarea politic prezidenial i dup desemnarea candidatului la funcia de premier, acesta din urm va alctui lista guvernului i programul de guvernare. Respectivele operaiuni implic noi consultari, de asta data ale celui n cauza, cu formaiunea i/sau, dup caz, cu toate acele formajiuni, partide, coaliii pe care le reprezinta ori pe care se va sprijini cu ocazia votului de ncredere, existnd obligatia de a tine seama atat de opiniile exprimate privitor la persoanele propuse pentru guvern, cat i de programele politice electorale cu care trebuie sa fie n concordan programul de guvernare, n caz contrar existnd riscul neacordrii votului de investitur i, implicit, al nedesemnrii guvernului.Procesul de negociere purtat de viitorul premier cu liderii de partide i de grupri parlamentare implic i un ir de concesii din partea i ntre partidele implicate, privitoare la obiectivele ce trebuie cuprinse n programul de guvernare, proporia de reprezenare a grupurilor, coalitiilor, partidelor, etc., reflectata n componenta i funciile detinute de guvern la nivelul ministerelor i al structurilor ministeriale, al titularilor (minitri) sau al secretarilor de stat, etc. (aa numitul algoritm politic).Timpul de care dispune candidatul pentru aceste activiti este de numai 10 zile i se calculeaza de la data, devenita public, a optiunii comunicate de eful statului parlamentului cu privire la persoana viitorului premier, i trebuie sa se implineasca la data solicitrii de ctre candidat a votului de ncredere pentru lista cabinetului i pentru programul de guvernare, independent de durata distincta a procedurii parlamentare propriu-zise.Acest termen n-a fost considert de decadere, ci doar limita peste care eful statului poate retrage mandatul acordat spre a incepe noi negocieri, de aici concluzia ca inaintea expirarii acestui interval nu se poate retrage mandatul acordat candidatului propus la funcia de premier.2.4. Dezbaterea i votarea programului de guvernare i a listei guvernuluiOdat ntocmite lista i programul, ele sunt naintate legislativului spre dezbatere, care trebuie sa aib loc n cel mult 60 de zile de la prezenarea lor de ctre candidatul la funcia de premier. Data dezbaterii este fixat de birourile permanente ale camerelor.ntre timp, comisiile parlamentare de resort, deja constituite, au audiat partea corespunztoare din programul de guvernare, ca i pe candidaii viitorului executiv, corespunztor profilului comisiei, pronuntndu-se prin aviz (consultativ), comunicat viitorului premier, asupra persoanei propuse. Aceast audiere i avizare sunt obligatorii de realizat i respectiv, de solicitat, dar sunt facultative pentru opiunea candidatului la funcia de prim-ministru, care este liber s se conformeze sau nu opiniei exprimate de comiie, sub eventuala sanciune a neobinerii votului de ncredere, ori poate opera, dup caz, modificrile de rigoare n componena listei, dup care noua propunere trebuie s urmeze aceeai procedur.Dezbaterile parlamentare asupra listei i programului sunt deschise discuiilor pentru toate grupurile parlamentare, putnd antrena amendamente ce pot fi luate n considerre de ctre viitorul premier, i obligatoriu de nsuit n cazul n care provin de la conducerile sau liderii majoritii parlamentare, altfel, n caz contrar, existnd pericolul asumarii riscului unui vot de respingere.Dezbaterile trebuie sa fie o permanenta raportare a programului prezenat i a aptitudinilor membrilor echipei de guvernare la programele i platformele politice ale majoritii chemate sa guverneze, deci o depaire a stadiului de imple promisiuni sau platforme electoare, inclusiv indicarea mijloacelor i resurselor utilizabile pentru realizarea lor. Dup terminarea dezbaterilor se trece la operaiunea votrii. Realizarea votului de ncredere presupune obtinerea majoritii absolute (jumatate plus unul din totalul celor care compun ambele camere, fr vreo distincie numerica pe camera, fr nici o raportare procentuala efectiva la sedinta). Prin votare are loc transformarea voinei politice,cuprinse n programul politic prezenat, intr-un program juridic de guvernare, iar lista de propuneri devine compunere guvernamentala efectiva, obligatorie de consacrat prin decret prezidenial, n baza hotarrii parlamentului. n acest sens hotarrea de nsuire a programului de guvernare reprezinta un act politico-juridic de principiu din care decurg viitoarele msuri dispuse prin acte juridice, n vreme ce adoptarea listei guvernului se concretizeaza ntr-un act juridic individual de desemnare a membrilor executivului.Votarea este pura i impla, neconditionata, n sensul ca se hotaraste n bloc asupra tuturor punctelor din programul de guvernare, ca i asupra ntregii echipe ministeriale neputand opera o votare difereniat, ceea ce nseamna c dezacordul fa de ntreg ansamblul de propuneri ori fa de una sau de unele trebuie exprimat n acelai mod n cadrul votului individual, adica fie insuirea, fie respingerea ntregului, asa cum a fost el constituit initial sau cum a fost modificat prin insuirea modificarilor aduse programului ori propunerilor fcute listei i acceptate de viitorul premier.Parlamentul trebuie s se pronune asupra propunerii de premier, a listei guvernului i a programului de guvernare, neputnd depi 60 de zile de la data primei solicitri a votului de investitur.Dac nu se pronun n acest interval sau dac pronunndu-se n acelai interval s-a respins de cel puin dou ori solicitarea de investitur, eful statului poate, dup consultarea preedintilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, s dizolve legislativul, convocnd noi alegeri generate n vederea constituirii unui nou parlament i a desemnrii unei alte formule guvernamentale.

Dizolvarea parlamentului nu este obligatorie, ci doar facultativa, intervenind numai dup epuizarea tuturor procedurilor de solicitare a legislativului de ctre eful statului.Parlamentul, indiferent cand au intervenit alegerile generale sau criza de guvern nu poate fl dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului efului statului i nici n timpul strii de asediu sau a celei de urgenta, iar n cursul unui an el nu poate fi dizolvat dect o ingura dat.Evident, rezultatul dizolvrii legislativului atrage convocarea corpului electoral la noi alegeri generale urmate de o nou procedur declanat pentru investitur unui alt guvern, n eventualitatea unei alte configuraii politice repre-zentative, etc.Actul de dizolvare a parlamentului a fost considert ca un recurs politic la arbitrajul electoral, alegtorii fiind chemai s cumpneasca asupra unei noi componente a legislativului apt s aigure guvernarea stabil a rii.

2.5. Numirea guvernuluiDup obinerea votului de ncredere preedintele rii numete guvernul n baza hotrrii parlamentare care i este comunicat i care reprezint un act juridic individual obligatoriu pentru preedinte care, la randul sau, are indatorirea ca, n conformitate cu ea, sa emita decretul prezidenial de numire a executivului n formula adoptat de parlament.Rezult c procedura de investitur a guvernului este complex, cuprinznd dou faze, una prezidenial-legislativ, iar alta executiv-prezidenial, materializnd dou voine distincte cu caracter politico-juridic, dintre care una este principal i esential (hotarrea legislativ), iar cea de a dou este subidiar-complementar (decretul prezidenial), desavrind formal ntreaga procedura. Lipsa oricrui act din aceasta unitate procedural complex afecteaz posibilitatea constituirii legale a guvernului.Primul mtnistru, minitrii i ceilali membri ai executivului vor depune individual, n faa efului statului, jurmntul de credin i fidelitate, ceea ce desavarete procedura legala a investiturii guvernului n ansamblul su i a investirii personale a fiecruia care-1 compune.

Refuzul depunerii jurmntului antreneaz demiterea de drept a celui n cauz, cu efecte corespunzatoare asupra hotrrii parlamentare i a decretului prezidenial, ceea ce antreneaza declanarea unei noi proceduri de investitur, dat fiind schimbarea condiiilor initiate, neputandu-se utiliza, impla procedura a remanierii guvernamentale, care poate fi ntrebuintata numai fa de un guvern legalmente constituit i aflat deja n functiune, ceea ce nu este cazul ipotezei noastre.Momentul depunerii jurmntului este important, deoarece marcheaz nceputul exercitrii efective a mandatului noului guvern i de la care se calculeaza diferitele termene ce vizeaza durata mandatului, stabilirea datei urmatoarelor alegeri, mandatul fiecarui ministeriabil, calculul duratei prelungirii mandatului, etc.2.6. Durata mandatului guvernamentalDurata exercitrii mandatului guvernamental are ca intindere maxima o perioad de patru ani corespunzdtoare limitelor de funcionare a parlamentului, respectiv legislatura acestuia, deci n mod obinuit ntre dou alegeri generale, n afr cazurilor de demitere a executivului (prin motiunea de cenzura) sau demiie (cand mandatul acestuia inceteaza chiar n cadrul aceleiai legislaturi a organului reprezenativ, inainte de termen i indiferent de restul rmas din durata mandatului legislativ), precum i n cazul prelungirii forate a mandatului executiv.Momentul initial al mandatului unui guvern nou ales de ctre noul legislativ se itueaza n timp imediat dup constituirea legislativului - n urma desfasurarii alegerilor generale -ncepnd din momentul depunerii juramantului de credinta i se intinde, n mod obisnuit, pana n momentul validarii alegerilor parlamentare generale ulterioare, dei executivul al carui mandat a incetat astfel indeplinete numai actele necesare pentru admi-nistrarea treburilor publice, pana la depunerea juramantului de ctre membrii noului guvern.De aceea, chiar dac durata mandatului legislativului i cea a executivului sunt identice, totui, raiunea asigurrii continuitii vieii de stat administrative face ca limitele de inceput i de sfrit ale mandatelor celor dou puteri s nu se suprapun totui perfect.Guvernul aflat ntr-o atare situaie, demiionar de fapt, nu va mai putea emite ordonane, acte cu for juridic echivalent legii, nu poate iniia proiecte de legi i, n cazul nostru, nu are nici obligatia formala de prezenare n bloc a demiiei sale efului statului, pentru a-i permite acestuia declanarea procedurii de investitur a noului guvern.n mod excepional, n ituaii extraordinare a caror reglementare nu poate fi amnat, Guvernul poate iniia proiect de lege pentru ratificarea unor tratate internaionale, bugetul de stat i cel al aigurarilor sociale i privind responsabilitatea fiscal.Actele sale de administrare a treburilor publice sunt hotarari curente n activitatea executiv, cu caracter normativ sau individual ca, de pilda, acte de asigurare a aplicarii normative unitare a legilor, aprobari de transferari i repartizari de bunuri ntre sau ctre autoriti i instituii din subordine, numiri i revocari n funcii administrative, etc.Prelungirea de drept a mandatului guvernamental este determinate de:1.prelungirea mandatului legislativ, i anume: adoptarea unei legi organice n caz de stare de mobilizare, de razboi, de asediu, de urgen pn la ncetarea acestora; convocarea alegerilor legislative n cel mult trei luni de la expirarea mandatului legislativ.2.n cazul n care parlamentul nou ales nu reuete s desemneze un nou executiv, indiferent de faptul ca se reia de mai multe ori procedura de investire ori c este dizolvat acelai legislativ i convocat corpul electoral la noi alegeri generale (anticipate).Pentru toate ituatiile de prelungire a mandatului guvernamental determinate de corelarea sau necorelarea cu mandatul legislativ, vechiul executiv ramas n funcie, mai ales n cazul unor alegeri anticipate, determinate de dizolvarea noului parlament, va actiona cu depline puteri nefiind limitat doar la administrarea treburilor publice curente. Deigur, nu orice prelungire a mandatului legislativ, dup cum nici o exercitare normala a acestuia nu presupun de drept i o concordan cu mandatul executiv deoarece, de exemplu, o moiune de cenzur sau o demiie poate decala durata activitii celor dou autoriti.ncetarea mandatului executiv inainte de termen sau de expirarea lui are loc n situaia: intervenirii moiunii de cenzur; pierderii calitii de membru al guvernului de ctre primul ministru, acest din urm aspect afectnd situaia ntregului executiv, dei pare a fi de relevan pur personal, ntruct lista guvernului reprezint opiunea premierului i n considerrea persoanei sale legislativul a votat-o, de unde i concluzia c imposibilitatea meninerii n funcie a primului ministru antreneaza, implicit, o stare identica i n privinta guvernului.ntruct parlamentul este cel care investete guvernul n funcie, prin intermediul votului de ncredere, tot el este i cel care poate revoca ncrederea acordat, utiliznd moiunea de cenzur (votul de nencredere).Potrivit Constituiei, Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, pot retrage ncrederea acordata Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu votul majoritii deputailor i senatorilor.Scopul motiunii este demiterea guvernului i ea poate fi determinate de cele mai diferite motive, avand ca autor al demersului opozitia sau chiar majoritatea parlamentara.Iniierea moiunii de cenzur aparine cel puin unei ptrimi din numrul total al deputailor i senatorilor, din ambele camere, fr vreo relevan asupra reprezentrii proporionale a fiecreia sau n fiecare camer.Forma de iniiere este scrisa, cu indicarea numelui i prenumelui semnatarilor, a calitatii de deputat sau de senator, a grupului parlamentar apartinator i semnatura.Procedura depunerii motiunii consta n inaintarea ei la birourile permanente ale celor dou camere, precum i n comunicarea ei n aceeai zi guvernului.Presedintii celor dou camere vor convoca legislativul n edinta comuna a camerelor n cel mult cinci zile de la data depunerii motiunii.In prima sedinta comuna, astfel convocata, se va prezena motiunea de ctre un reprezenant al initiatorilor ei, aratandu-se motivele care au determinat-o.In cea de a dou sedinta comuna care are loc la un interval de trei zile, dup prima edinta parlamentara consacrat motiunii, au loc dezbateri pe marginea ei, dup ce, n prealabil, a avut loc o noua informare a camerelor asupra motiunii, deigur n msura n care ea mai este mentinuta.Apoi, se acorda cuvantul premierului sau unui membru al guvernului care-1 reprezinta pentru precizarea pozitiei executivului fa de motiunea initiata.Dup aceasta au loc dezbateri pe marginea motiunii, iar la terminarea lor se trece la operatiunea votrii secrete.Dup numararea voturilor se anunta rezultatul operaiunii consemnat n procesul-verbal al edintei.In cazul admiterii motiunii de cenzura (cu votul majoritii parlamentarilor din totalul celor care compun ntreg legislativul), se emite o hotarare parlamentara semnata de presedintii camerelor i care se comunica Preedintelui Romniei, pentru a putea recurge la declansarea procedurii de investitur a unui nou guvern.Dac motiunea de cenzura este respinsa, semnatarii initiatori nu mai pot initia n aceeai seiune o noua motiune, cu exceptia cazului n care guvernul i angajeaza raspunderea n fa camerelor reunite asupra unui program, a unei declaratii de politica generala sau a unui proiect de lege. Aceasta situaie derogatorie de la interdictia initierii unei noi moiuni n aceeai seiune se datoreaza faptului ca a intervenit o situaie cu totul noua fa de cea avuta n vedere n cazul moiunii iniiate, ceea ce permite i justifica neceitatea discurii ei parlamentare n alti termeni, datorita schimbarii produse n atitudinea guvernului i de aici, implicit, posibilitatea introducerii, dup caz, a unei noi motiuni, n termen de trei zile de la prezenarea noilor documente de ctre guvern n condiiile enuntate.Dac nici n acest caz motiunea de cenzura nu este adoptat, guvernul nefiind demis, se consider ,,per a contrario" ca programul, declaratia sau proiectul de lege au fost implicit adoptate devenind obligatorii pentru guvern.2.7. Componena guvernuluiConform Constituiei guvernul este alcatuit din primul ministru, ministri i alti membri stabiliti prin lege organica (ntruct tot legea fundamentals - art. 73, alin. 3 lit. e - prevede ca prin lege organica se reglementeaza organizarea guvernului).Legea nr. 90/2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei arata ca acesta se compune din primul ministru i minitri. Cu alte cuvinte, n Guvern nu pot intra decat funcii expres prevzute de Constituie.n acest sens n compunerea guvernului intra, alaturi de minitri, titulatura ce reprezinta o noiune generica - corespunznd conducatorului unei astfel de instituii - i, dup unele opinii i minitrii fr portofolii, minitrii delegati, aceste din urma funcii neacoperind o institutie centrala propriu-zisa, ci corespunzand mai mult unor nevoi i ratiuni politice, inclusiv de distribuire a unor portofolii ntre formaiunile care au acces la guvernare, dei, apreciem ca aceasta practica nclca atat Constituia cat i legea n materie. Din Guvern mai fac parte minitrii de stat i minitrii delegati cu insarcinari speciale pe lng premier, inclusiv un viceprim-ministru.Astfel, se pot distinge, pe de o parte, membri de drept ai executivului, respectiv premierul i minitrii - indiferent ca diferitele legi de organizare i funcionare a ministerelor ar prevedea sau nu pentru conducatorii respectivelor instituii ca au i aceasta calitate - iar, pe de alta parte, i unii minitri de stat sau delegati, dar numai atunci cand li se incredinteaza n mod expres (nominalizat) aceasta calitate n guvern, prin lista prezenata pentru votul de ncredere al Parlamentului.Deigur, reglementari speciale (de natura organica) ar putea conferi calitatea de membru al executivului i unor alte funcii publice de conducere de rang guvernamental i de nivel naional sau central, altele decat cele ministeriale, precum preedini, directori de agenii naionale inclusiv secretari de stat.i aceast practic am considert-o neconstituional, prin lipsa criteriilor legale de departajare a secretarilor de stat membri de cei nemembri ai guvernului, iar n cazul n care acel secretar, component al guvernului, a funcionat intr-un minister, eram i n prezena unei stari anti-administrative, ntruct el avea o calitatea identica cu a ministrului su, dei se afla n subordinea lui.2.8. ncetarea calitii de membru al guvernului

1. Pierderea calitii de membru al guvernului de ctre primul ministru intervine de drept i prin act juridic:a) De drept funcia nceteaza n urmtoarele cazuri: demiia, ca urmare a voinei exclusive a titularului funciei, ceea ce impune preedintelui rii declansarea procedurii pentru o noua investitur; pierderea drepturilor electorale ca urmare direct a unei condamnari penale prin aplicarea sanciunii complementare celei principale pe perioada stabilit, dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturiprin punerea sub interdictie, datorita lipsei discernamntului ca urmare a strii de debilitate sau alienatie mintala constate prin hotarare judecatoreasc; pierderea ceteniei Romne, indiferent de dobndirea sau/nu a unei alte cetenii; stabilirea domicilului n strinatate; intervenia unei stri de incompatibilitate sau conflict de interese; imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 45de zile; decesul.b) Prin act juridic funcia de premier nceteaz n urmtoarele ituaii: remaniere guvernamental dispus de preedinte la propunerea premierului; revocarea din funcie de ctre eful statului ca urmarea unei condamnari pentru fapte savarite n exerciiul funciei; moiunea de cenzur, ca urmare a retragerii de ctre parlament a increderii acordate guvernului, dei aceasta situaie vizeaza guvernul n ansamblul su i, numai, implicit pe primul ministru.

n alte cazuri prevzute de lege se pierde calitatea de premier, deoarece unele ituaii se regseau prevzute direct n legislate - dobandirea celei de a dou cetatenii - sau indirect -precum stabilirea domiciliului n strainatate,1 interdictia de a ocupa o funcie implicnd exercifiul autoritii de stat etc.

Nu este rezolvata juridic ituatia n care n urma controlului averii premierului, prin hotarare judecatoreasca irevocabila, aceasta a fost declarata, total sau parial, nejustificata i cand trebuie, ca i pentru orice persoana ce detine o funcie public, sa opereze demiterea (destituirea sau revocarea) din funcia detinuta, conform prevederilor art. 33 alin. 1 din Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistratilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere.Intr-adevar, dei premierul este membru al Guvernului, i implicit supus acelorai reguli privind averea proprie, totui conform Legii organice a executivului, demiterea o face eful statului la propunerea primului ministm (art. 8 alin. 2) ceea ce nu se poate produce n aceasta ipoteza, deoarece nu poate opera autopropunerea de demitere (destituire), unica solutie fiind demiia (proprie).2. Suspendarea din funcie a premierului este o situaie temporar generat de imposibilitatea exerciiului limitat al funciei datorit unor imprejurari de moment i nu permanente, ca i n cazul pierderii calitii:a) n cazul imposibilitii exercitrii atribuiilor cel mult 45 de zile, ca ipoteza de suspendare tacit din funcie;b) Suspendare, dar expres, cuprinde ipoteza suspendrii facultative i cea a suspendrii obligatorii sau de drept:- dac s-a cerut urmrirea penal a primului ministru (de ctre Camera Deputailor, Senat sau eful statului) acesta din urm poate dispune suspendarea premierului din funcie. dac s-a dispus trimiterea n judecata a acestuia, atunci opereaza n mod obligatoriu suspendarea din funcie fr nici o alta condiie de form, n chiar temeiul Constituiei.Distincia ntre suspendarea i vacana funciei ministeriale este hotrtoare sub aspectul efectelor produse, deoarece prima situaie determin interimatul funciei, iar cea de a doua (i) nlocuirea din funcie cu consecine pe planul demiterii guvernului.n cazul imposibilitii exercitrii de ctre premier a atribuiilor sale pe cel mult 45 de zile, preedintele rii este obligat s desemneze un alt membru al guvernului ca prim-ministru interimar, urmand ca interimatul s inceteze dac premierul ii reia activitatea n guvern.n cazul suspendrii din funcie pe durata urmririi penale sau a trimiterii n judecata a premierului, dei legea fundamental nu o reglementeaz expres, desemnarea unui interimar este obligatorie pentru c suntem n prezena unei ituatii de imposibilitate practic a exercitrii atribuiilor guvernamentale.Dac suspendarea din funcie se prelungete peste 45 de zile acest interimat este continuat pana la formarea noului Guvern.n cazul vacanei guvernamentale (mai puin moiunea de cenzura) desemnarea interimarului este obligatorie, fiind urmata de declansarea procedurii de investire a unui nou guvern, inclusiv desemnarea candidatului la funcia de premier.n cazul n care premierul este scos de sub urmarire penala de ctre procuror sau achitat de instana de judecata, iar aceste soluii se dispun n intervalul de maximum 45 de zile de la data suspendarii, atunci interimatul inceteaza dac primul ministru ii reia activitatea. Dac, dimpotriv, acest interval este depit, inceteaza de drept mandatul premierului i al guvernului, nefiind necesar un decret de destituire (demitere) sau revocare din funcie, premierul nemaiputnd s-i reia funcia i exerciiul ei.

3. Organizarea GuvernuluiDin punct de vedere structural, guvernul este alcatuit din funcii i organisme menite a-i aigura funcionalitatea corespunzatoare i anume: primul ministru i aparatul propriu. n reglementarea anterioara mai exista i biroul executiv.3.1. Prim ministruPrim ministru, numit i premier (n alte sisteme eful cabinetului, cancelar, preedinte al Consilului de Minitri, etc.), conduce guvernul avnd un rol esenial n alctuirea, modificarea i chiar revocarea acestuia, ntruct, n considerrea persoanei sale sunt legate n mod hotrtor aceste atribute.n acest sens el are urmatoarele atribuii principale:a) odata desemnat ca i candidat la aceasta funcie, va prezena parlamentului lista guvernului i programul de guvernare n vederea obtinerii votului de ncredere necesar investiturii i aprobrii programului;b) prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaratii privind politica guvernului care se dezbat cu prioritate i raspunde la ntrebarile sau interpelarile care li sunt adresate de ctre deputai sau senatori, putand desemna un membru al executivului care sa raspunda la ele, n funcie de domeniul de activitate ce formeaza obiectul interventiei parlamentare;c)propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai guvernului;d)solicit efului statului participarea la acele edine de guvern pentru care apreciaz c este necesar o astfel de prezen;e)contrasemneaz, de regul, n cazurile prevzute de legea fundamental, decretele prezideniale i semneaza hotararile i ordonanele guvernamentale.Conducerea Guvernului de ctre primul ministru se manifest i pe plan organizatoric prin convocarea i prezidarea sedinelor executivului, iar pe plan funcional prin rolul deciiv n mecanismul adoptrii i al semnrii actelor guvernamentale, precum i incredintarea delegrii functiei ministeriale n cazul interimatului acesteia.Premierul coordoneaz activitatea membrilor guvernului, respectand atribuiile ce le revin.Coordonarea asigur corelarea aciunilor executive n vederea rezolvarii unitare a sarcinilor i atribuiilor revenind autoritilor administrative ce alcatuiesc sistemul condus de guvern i de premier. Pe linia aceleiai atribuii premierul exercita competente vizand aparatul propriu al guvernului, respectiv, secretarul general i adjuncii acestuia, numirea i eliberrea din funcie a conducatorilor organelor centrale de specialitate din subordinea nemijlocit a guvernului, execptand pe cei care au calitatea de membru al guvernului, a secretarilor i subsecretarilor de stat din ministere sau din alte organisme centrale (nemembri ai guvernului), precum i n alte funcii publice stabilite prin lege sau hotarari guvernamentale, inclusiv atributia de a constitui consilii, comiii i comitete interministeriale sau interdepartamentale pentru rezolvarea unor ituatii deosebite ori a unor probleme operative.Primul-ministru mai ndeplineste orice alte atribuii prevzute de Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.Primul-ministru are n coordonare direct o serie de autoriti i agenfii nafionale cum sunt cele de reglementare, privatizare, protectia consumatorului, diferite comiii i oficii.Primul ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii exercitnd atribuiile care deriva din aceasta calitate.3Primul-ministru reprezinta Guvermd n relaiile interne cu alte autoriti cum sunt Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justitie, Curtea Constitutionaia, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, cu alte autoriti i instituii publice, partide, aliante politice, indi-catele, organiza^ii neguvernamentale, precum i n relaiile intemationale.Premierul poate desemna un al membru al guvernului care sa-i exercite funcia pe perioada absentei sale sau a imposibilitatii exercitrii atribuiilor sale (dac aceast desemnare nu este facut de eful statului) i poate delega altui membru al executivului unele dintre atribuiile sale.3.2. Aparatul de lucru al GuvernuluiPe lng i n subordinea nemijlocit a Guvernului, inclusiv a primului ministru, funcioneaz aparatul de lucru al executivului sau guvernului.Acest aparat se compune din aparatul propriu de lucru al Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotarare de guvern.Aparatul propriu al primului-ministru este alcatuit din:a) cabinetul primului ministru;b) corpul secretarilor de stat i al consilierilor de stat ai premierului;c) registratura primului ministru.Organizarea, funcionarea i atribuiile aparatului premierului se stabilesc prin decizia premierului, iar personalului acestuia nu i se aplica prevederile legii privind statutul functionarului public.Corpul de consilieri i aparatui tehnic al acestuia sunt coordonati de unul dintre consilieri, desemnat prin decizia premierului.Secretariatul General al Guvernului este condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai multi secretari generali adjuncti, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a premierului. Organizarea i atribuiile sale se stabilesc prin hotarare de guvern.Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur: derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare; rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii executivului; reprezenarea Guvernului n fa instantelor judecatoreti.Secretariatul asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derularii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legatura i stabilitate al guvernrii.Guvernul aproba proiectul bugetului propriu, care se include n bugetul de stat. Ordonator principal de credite este secretarul general al Guvernului.Departamentul este o structur organizatoric, n cadrul aparatului de lucru al guvernului, fr personalitate juridica i fr unitai n subordine, aflata n subordinea premierului, avand rolul de coordonare i intez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului.nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotarare de guvern.Departamentul este condus de un demnitar, care n exercitarea atribuiilor sale de conducere emite ordine cu caracter individual.Pe lng Guvern i aparatul su, mai pot funciona autoritti, agenii, oficii, secretariate, etc., ca structuri specializate i auxiliare ale guvernului, ale caror conducatori (secretari i subsecretari de stat, directori, presedinti, etc.) nu fac parte din guvern, avand atribuii, structuri i personal stabilite prin hotarari de guvern sau decizii ale premierului (de exemplu: Secretariatul de Stat pentru Problemele Persoanelor cu Handicap, Departamentul de implementare programe i ajustare structurata, etc.).Aceste instituii pot fi i n subordinea sau trecute n subordinea ministerelor i a altor organe centrale de specialitate ale administratiei publice centrale (conform Ordonanfei de urgenta a Guvernului nr. 64/2003, Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 24/2007 cu modificarile ulterioare, Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 221/2008, Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 17/2009 i a Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 24/2009), numarul lor mare, autoritatea subordonarii i desele lor restructurari determinand o instabilitate administrativ, ceea ce a condus, totui, la o maiva reducere a acestora.

Viceprim-ministrul dispune de un aparat propriu de lucru care face parte din aparatul guvernului i are n coordonare autoriti i instituii publice din invatamant, cultur, protecia minoritilor.

4. Funcionarea GuvernuluiGuvernul este o autoritate colegial condus de primul ministru i care, sub aspectul modului su de funcionare, cunoate ca forma de lucru edina plenului i, n mod distinct, activitatea premierului.edinele plenului reprezint unica modalitate de lucru legal consacrat i recunoscut ntregului executiv, n cadrul creia se dezbat i se soluioneaz probleme ce intr n sfera sa de atribuii.

n cadrul edintelor sunt adoptate acte juridice i politice ca aciuni decizionale; totodat se realizeaz coordonarea, indrumarea i controlul autoritilor din subordine.Convocarea edintelor se face de ctre premier, care le i conduce, iar ntrunirile au loc sptamnal sau ori de cte ori este necesar.La edine particip de drept i n mod obligatoriu toi membrii guvernului, iar, ca invitai, nemembrii, precum secretari i subsecretari de stat, conductori ai organelor din subordinea Guvernului, sau ai autoritilor administrative autonome i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea premierului.La edinte participa de drept i secretarul general al guvernului, urmand sa certifice stenograma ce consemneaza desfaurarea dezbaterilor i msurile adoptate.edinele sunt prezidate de primul ministru afar de cazul n care la ele participa eful statului (din proprie initiativa sau ca invitat), cand conducerea lor revine acestuia.eful statului poate lua parte la edinele n care se dezbat probleme de interes naional privind politica externa, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului ministru, n alte ituaii.Participrile efului statului sunt facultative, n primul caz n afr oricrei invitaii, deci din proprie iniiativ, n vreme ce, n al doilea caz, numai la iniiativa executivului.n cadrul edintelor se dezbat probleme ale politicii interne i externe ale rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunzatoare.Dezbaterile i modul de adoptare a actelor i a msurilor guvernamentale se consemneaz n stenograma edintei certificat de secretarul general al guvernului, nregistrat pe band magnetic.Primul ministru conduce guvernul i coordoneaza activitatea membrilor si. Funcia sa presupune o activitate continu la sediul executivului, spre deosebire de ceilali membri ai acestuia, n cadrul sau n afr edintelor plenului organului colegial, strns corelat cu activitatea aparatului propriu.Premierul este i vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate.

5. Atribuiile GuvernuluiLegea organic a Guvernului care a introdus noiunea de funcie a acestei autoriti nu definete coninutul acestui concept i nici pe acela de atribuie a executivului.Totui, dac acceptm ca atribuia este un complex de drepturi i obligaii de care dispune o autoritate pentru realizarea sarcinilor sale, iar sarcina se poate defini ca obiectiv ce trebuie realizat n cadrul activitii de stat, executive n cazul nostru, rezulta ca funciile Guvernului sunt tocmai sarcinile acestuia, respectiv direcii generale ale activitilor sale dintre care unele sunt de coninut (funcia de strategie, cea de administrare a proprietatii statului, ori cea de autoritate de stat n domeniul apararii naionale, a ordinii publice i igurantei naionale), iar altele de form sau formale (funcia de reglementare, cea de reprezenare ori cea de funcionare a instituiilor i organismelor din subordinea sau de sub autoritatea sa).n nici un caz aceste funcii ale Guvernului nu se identifica cu funciile sau puterile statului, ntruct chiar administraia public ndeplinete, pe ansamblul ei, funcia executiv a puterii publice.Pe de alta parte, n realizarea funciilor sale, Guvernul are de indeplinit o serie de atribuii principale.Dup actele normative ce le consacr, distingem atribuii de natur constituional i atribuii de natur legal, n funcie de stabilirea lor prin Constituie i, respectiv, legi (organice sau ordinare).Dup importana lor, atribuiile pot fi claificate n principale (cuprinse n Constituie i legea organica) i secundare (in alte categorii de acte de reglementare).Dup locul producerii efectelor, distingem atribuii interne i atribuii internaionale.Dupd coninutul lor, atribuiile pot fi de natura economico-financiar i social, precum i de natura politico-administrativ.5.1. Atribuii de natura economico-financiaraDintre atribuiile cu caracter economico - financiar ale Guvernului enumerm:a) Guvernul elaboreaz proiectul (legii) bugetului de stat, cel al aigurarilor sociale de stat, precum i contul general de ncheiere a exerciiului bugetar, supuse spre adoptare Parlamentului.Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul aigurarilor sociale de stat, bugetele locale (ale comunelor, oraselor i judetelor), bugetul trezoreriei i bugetul altor instituii de stat.Proiectul bugetului de stat i cel al aigurarilor sociale de stat se elaboreaza anual i se supun separat adoptrii parlamentului, iar dac nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile inaintea expirarii exercifiului bugetar se vor aplica n continuare bugetele anului precedent pana la adoptarea noilor bugete.Dup expirarea exerciiului financiar anual se procedeaza la intocmirea, de ctre Ministerul Economiei i Finantelor, a contului general de executie a bugetului statului corespunzator structurii bugetului statului aprobat de parlament, acesta este analizat de guvern care-1 supune spre aprobare parlamentului pana la mijlocul exerciiului urmtor celui privind fiecare cont general.Conform Constituiei, impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului aigurarilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege, iar impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale i judetene, n limitele i n condiiile legii. Deigur, tot guvernul este acela care stabileste sistemul de impozite i taxe cuvenite bugetului public naional i l supune spre adoptare Parlamentului.Nici o cheltuiala bugetara nu poate fi aprobata fr stabilirea sursei de finanare a acesteia.Curtea de Conturi exercita controlul asupra modului de formare, administrare i ntrebuintare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, prezenand rapoarte asupra conturilor de executie ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, controleaza modul de gestionare a resurselor publice raportand despre neregulile constatate.b) Guvernul aproba strategiile i programele de dezvoltare economica a rii, pe ramuri i domenii de activitate.

Aceste programe de dezvoltare economica fac parte integranta din programul politic de guvernare prezenat parlamentului spre aprobare cu ocazia solicirii votului de ncredere sau n cazul angajarii raspunderii guvernului printr-un nou program n urma respingerii motiunii de cezura.3De altfel, Guvernul are rolul de a aigura funcionarea echilibrata i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovarii intereselor naionale.

Pe de alta parte, este o funcie strategica a executivului sa aigure punerea n aplicare a Programului de guvernare.

c) Guvernul asigur administrarea propriettii publice i private a statului.d) Guvernul asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit Programului de guvernare.5.2. Atribuii de natur politico-administrativDintre atribuiile de natura politico-administrativ enumerm:a) Guvernul exercit conducerea general a administratiei publice, aigurnd realizarea politicii interne i externe a trii, el reprezentnd autoritatea suprem a puterii executive. n acest sens se impun cateva precizari:

n aceasta materie, din textul constituional n conformitate cu care guvernul exercita conducerea generala a administratiei publice, respectiv a activitii executive pe ntreg teritoriul rii, rezult c actele sale sunt obligatorii pentru ntreaga administratie public.

calitatea guvernului de a exercita aceasta conducere n mod diferentiat dup cum respectivele autoriti sunt sau nu n subordinea lui (de pilda, ministerele, pe de o parte, comparativ cu consiliile locale i judeene, pe de alta parte). atributul guvernului de coordonare i, dup caz, control al ntregului sistem executiv, inclusiv al autoritilor locale, l exercita avand n vedere structura unitara a statului nostru, cu respectarea autonomiei locale specifica consiliilor locale i judetene, a descentralizarii serviciilor publice din teritoriu care apartin autoritilor centrale i a cooperarii cu organismele publice i sociale interesate.b) Iniiaz proiecte de legi i le supune spre adoptare Parlamentului i dezbate acele propuneri legislative, care privesc activitatea executiv, primite din partea Parlamentului, i asupra carora emite puncte de vedere. n acest sens guvernul este principalul titular al dreptului de initiativa legislativ, putand cere dezbaterea proiectelor sale n regim de urgenta. El initiaza proiecte de legi n ramurile sau domeniile activitaii executive pe care le conduce sau le coordoneaza, iar dac asemenea proiecte provin de la un alt autor parlamentul nu le supune, de regula, dezbaterii sale pana nu le trimite guvernului spre analiza, iar dac o asemenea initiativa legislativ de natura extraexecutiv vizeaza bugetul de stat sau bugetul aigurarilor sociale de stat, o asemenea seizare a guvernului de ctre parlament este obligatorie, urmand ca executivul sa prezinte, n aceasta problema, o informare legislativului.c) Emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgenta, potrivit Constituiei i legii sale.d) Guvernul asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a celorlalte dispozitii normative date n aplicarea acestora, prin acte de aplicare normativ sau individual, indiferent c exist sau nu o imputernicire expres din partea legislativului. e) Guvernul conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa. n realizarea funciei sale de conducere generala a administratiei publice el exercita controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i al prefectilor. n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul sa anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefectilor.f)Guvernul infiinteaz, cu avizul Curii de Conturi,organe de specialitate n subordinea sa. La aceast atribuie se impun cateva precizari: acest atribut este condiionat, conform Constituiei, de existena legii care sa recunoasca executivului o astfel de competena. ministerele se infiinteaza, se organizeaza i functioneaza potrivit legii i numai n subordinea Guvernului. autoritile administrative autonome (centrale sau locale) nefiind n subordinea guvernului nu se pot infiinta dect prin lege organica.g)Guvernul poate constitui : organisme cu caracter consultativ pentru rezolvarea unor probleme din competena sa;

consilii, comiii i comitete interministeriale n scopul elaborarii, corelarii i monitorizarii de politici. Modul de organizare i functionare a acestor structuri i a serviciilor acestora se stabileste prin hotarare de guvern i n limita bugetului aprobat.

h) Coopereaza cu organismele sociale interesate n indeplinirea atribuiilor sale i) Guvernul exercit atribuii referitoare la asigurarea ordinii de drept, a linistii publice, a igurantei cetteanului, a drepturilor i libertilor cettenesti, n condiiile prevzute de lege. La aceast atribuie se impun dou precizari: aceste atribute ale guvernului sunt strict limitate i conditionate n modul cel mai restrictiv de Constituie i de legislatia bazata pe ea atunci cand vizeaza drepturile fundamentale ale omului, aprarea ordinii de drept i a secretului destat. rolul deciiv al hotararilor Consiliului Suprem de Aprarea rii i a decretelor prezideniale - ce stabilesc msuri vizand aprarea rii, a ordinii i linitii publice - ca acte obligatorii de indeplinit de ctre ntregul executiv condus de guvern.j) Guvernul aduce la indeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, n care scop organizeaz i nzestreaz forele armate.k)Asigur realizarea politicii externe a rii i integrarea Romniei n structurile europene i internaionale.1) Conform legii i Constituiei Guvernul negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i incheie, potrivit legii, convenii i alte intelegeri internaionale de nivel guvernamental .m) Guvernul ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile sale .

6. Actele GuvernuluiGuvernul, n plenul sau, i primul ministru adopta sau, respectiv, emite acte juridice i acte politice.1.Guvernul n plen adopta dou categorii de acte: hotarari i ordonane.Hotrrile se adopta, potrivit Constituiei, pentru organizarea executrii legilor, precum i n exercitarea atribuiilor proprii, potrivit legii organice.Ordonanele se adopta, de regula, n baza unei imputerniciri legislative de abilitare speciale a Guvernului n domenii rezervate legii ordinare, n timp ce ordonanele de urgent se emit n cazuri excepional potrivit Constituiei.Membrii guvernului pot propune plenului proiecte de hotarari i de ordonane privind ramura sau domeniul de activitate de care raspund. Actele guvernului se adopta prin votul majoritii celor prezenti prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotaraste premierul.Hotararile i ordonanele se semneaza de primul ministru, se contrasemneaza de ministrii care au obligatia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage inexistena acestor acte. Hotararile cu caracter militar, precum i cele care constituie secrete de stat nu se public (comunicandu-se doar celor interesati).Regulamentele se elaboreaza potrivit deciziei primului ministru, fiind semnate numai de acesta i publicate n Monitorul Oficial.

2.Primul ministru emite, n exercitarea atribuiilor sale, decizii cu caracter normativ i individual, mai ales n legatura cu organizarea interna a guvernului, aceasta categorie de acte fiind semnata de premier i contrasemnate de secretarul general al guvernului. Dintre actele individuale amintim pe cele care vizeaza numirea i eliberrea din funcie a personalului aparatului propriu al guvernului.

n plenul su executivul mai adopt i acte politice prin care ii exprima pozitia fa de anumite evenimente interne i internaionale, cum sunt, de pilda, declaraiile, dar care nu produc efecte juridice, ci numai consecinte politice, datorita pozitiei i prestigiului autoritii de la care provin. De asemenea, primul ministru poate emite acte exclusiv politice ca, de pilda, mesajele care sunt adresate unor reuniuni interne sau internaionale.O importanta categorie de acte avand o natura dubla, politico-juridica, o reprezinta actele de drept internaional cum sunt, de pilda, acordurile, conventiile i alte intelegeri internaionale care pot fi negociate i semnate de guvern. Numeroase acte din aceasta categorie, cum sunt, de pilda, tratatele internaionale care fac necesara adoptarea unor legi noi sau revizuirea celor n vigoare, sunt supuse parlamentului spre ratificare prin lege.De asemenea, guvernul, n cadrul dreptului su de initiativa legislativ, elaboreaza i aproba proiecte de legi pe care le supune spre adoptare parlamentului, dup caz n procedura de urgenta, precum i dezbate acele propuneri legislative primite din partea parlamentului care privesc activitatea administrativ, dar care nu au fost initiate de executiv.

7. Raspunderea GuvernuluiDup caracterul rspunderii, distingem raspunderea individual i raspunderea colegial a membrilor guvernului.Dup natura ei, raspunderea poate fi juridic, la randul ei i aceasta de mai multe categorii, i raspundere politico-juridic.Dup autoritatea fa de care se declanseaza, raspunderea membrilor guvernului poate opera fa de plenul executivului: din care fac parte i fa de primul ministru.Guvernul, n ntregul su, rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al acestuia rspunde politic solidar cu ceilalti membri pentru activitatea i pentru actele executivului. De asemenea, fiecare membru al guvernului este raspunzator n faa parlamentului i a executivului din care face parte i pentru propria activitate.

Senatul poate recomanda guvernului demiterea unui membru al sau.Primul ministru, avand atribuii de conducere a guvernului i de coordonare a activitii minitrilor, rspunde de activitatea executivului n faa legislativului, dup cum fiecare ministru rspunde i n fa premierului pentru propria activitate.Camera Deputatilor i Senatul n sedina comuna pot retrage ncrederea acordat guvernului adoptnd o moiune de cenzur cu votul majoritii parlamentarilor. Motiunea poate fi initiata de cel puin o patrime din numarul total al deputatilor i senatorilor i se comunica guvernului pe data adoptrii ei. Ea se dezbate dup trei zile de la data prezentrii sale n sedinta comuna a parlamentului, iar dac este respinsa nu se mai poate initia o noua motiune, cu exceptia cazului n care executivul ii angajeaza o noua raspundere asupra unui program, a unei declaratii de politica generala sau a unui proiect de lege. Guvernul se consider demis dac motiunea de cenzura depusa n termen de trei zile de la prezenarea programului, declaratiei sau proiectului a fost votata.n privina rspunderii juridice, numai Camera Deputatilor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor executivului pentru fapte svrite n exercitarea funciei lor.Dac s-a cerut urmarirea penala, eful statnlui poate dispune suspendarea din funcia executiv, iar trimiterea n judecata atrage de drept suspendarea din funcie, competena de judecata apartinand Inaltei Curti de Casatie i Justitie. Cazurile de raspundere i pedepsele aplicabile membrilor guver-nului sunt reglementate de Legea responsabilitatii ministeriale nr. 115/1999.Datorita faptului ca funcia de membru al guvernului este compatibila cu cea de deputat sau senator, fr a fi cumulative n mod ohligatoriu, incetarea uneia dintre ele nu duce la pierderea celeilalte calitati, decat n msura n care cauzele incetrii ar fi comune ambelor ituaii, ca de pilda, pierderea drepturilor electorale, a cetateniei Romne, stabilirea domiciliului n strainatate, etc.

8. Raporturile dintre Parlament i Guvern

8.1. Constituirea guvernului, controlul su parlamentar i angajarea rspunderii executivuluiReferitor la constituirea Guvernului facem urmatoarele precizari:1. Candidatul desemnat de eful statului pentru funcia de prim-ministru trebuie sa ceara n termen de 10 zile de la desemnare votul de ncredere al legislativului asupra programului i a ntregii liste a guvernului.2. Guvernul, ca i celelalte autoriti ale administratiei publice, are obligatia n cadrul controlului parlamentar exercitat asupra sa sa prezinte informatiile i documentele cerute de camere sau de comisiile parlamentare, iar n cazul incare o initiativa legislative implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului aigurarilor sociale de stat solicitarea informarii este obligatorie.3. Membrii executivului au acces la lucrarile legislativului, iar dac li se solicita prezena, participarea lor este obligatorie.4. Guvernul i membrii sai au obligatia sa raspunda la ntrebarile sau interpelarile formulate de parlamentari, iar forul legislativ poate adopta o motiune prin care sa-i exprime pozitia cu privire la problemele ce au facut obiectul interpelarii.5. Parlamentul, n sedinta comuna a camerelor sale, poate retrage ncrederea acordata guvernului prin adoptarea unei motiuni de cenzura cu votul majoritii deputatilor i senatorilor n urmatoarele condiii: inifierea moiunii de ctre cel puin o patrime din numarul total al parlamentarilor; comunicarea motiunii guvernului la data depunerii ei;

dezbaterea motiunii dup 3 zile de la data cand a fost prezenata n sedinta comuna a celor dou camere.

6.Dac motiunea de cenzura a fost respinsa, deputatii i senatorii care au semnat-o nu mai pot initia n aceeai seiune o noua motiune de cenzura, cu exceptia cazului n care guvernul ii angajeaza raspunderea.7.Dac guvernul ii angajeaza raspunderea, n fa camerelor intrunite n edinta comuna, asupra unui program, a unei declaratii de politica generala sau a unui proiect de lege, se poate depune o noua motiune de cenzura n termen de 3 zile dela prezenarea acestora, iar dac este votata guvernul este demis pe data adoptrii ei; dac motiunea nu este adoptat (guvernul nefiind demis), n acest caz proiectul, programul sau declaratia se consider adoptate devenind obligatorii pentru executiv.8.2. Delegarea legislativO problema centrala a modului de exercitare a unor atributii normative ale guvernului o reprezinta delegarea legislativ.Ea poate fi definit ca ituatia juridic creat prin conferirea n beneficiul guvernului a unei competene de legiferare - care n mod obisnuit revine parlamentnlui cu respectarea unor anumite condiii prevzute n Constituie. n conformitate cu legea fundamental delegarea legislativ poate fi exercitat n temeiul unui act juridic sau se poate realiza de drept.a)Delegarea prin act juridic apare cand sunt intrunite unele condiii.

O lege speciala abiliteaza executivul s poat emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare va stabili domeniul i data pana la care se pot emite ordonane (de regula, pana la revenirea legislativului din vacanta parlamentara). Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii parlamentului potrivit procedurii legislative, pana la implinirea termenului de abilitare, prin a carui nerespectare inceteaza de drept efectele ordonanelorastfel adoptate. De aici concluzia ca legea de abilitare poate sa nu prevada obligativitatea supunerii spre aprobare parlamentara a unor astfel de acte.b)Delegarea legislativ de drept nu presupune existena unei manifestari de voina a parlamentului, deoarece ea se realizeaz n temeiul Constituiei prin indeplinirea unor condiii: Trebuie sa existe ituatii extraordinare care sa reclame din partea executivului adoptarea unor ordonane de urgenta, cu motivaia corespunzatoare. Aceste acte intra n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la parlament, unde se va dezbate n procedura de urgenta, iar dac acesta nu se afla n seiune, el se convoaca n mod obligatoriu. Intrarea n vigoare a ordonanelor, fund conditional numai de depunerea lor spre aprobarea legislativului, nseamn ca producerea efectelor juridice nu depinde de ateptarea rezultatelor dezbaterilor din camere sj nici de obtinerea aprobrii, deoarece n acest caz se nclca principiul celeritatii care a impus adoptarea lor pe coniderente de urgenta. Asupra ordonanelor emise n astfel de ituatii parlamentul trebuie sa se pronune intotdeauna, prin aprobarea sau respingerea lor, iar n acest ultim caz, efectele lor juridice inceteaza.

Delegarea legislativ ridica dou mari probleme:

1) Problema central a delegrii legislative o reprezint nsi obiectul acesteia, adic acele domenii rezervate n mod obinuit legii i n care puterea executiv poate interveni prin acte proprii de reglementare, mai ales atunci cand nu exista o lege speciala de abilitare, ca de pilda, cazul ituatiilor excepionale. Referitor la aceasta problema facem cateva precizari: asa dup cum rezulta tacit, din acele prevederi constitutionale vizand procedura de revizuire a legii fundamentale, guvernul nu poate dispune prin ordonane modificarea Constiruiei; nu pot constitui obiectul acestor acte domeniile rezervate legii organice, dup cum se prevede n mod expres, nu numai sub aspectul emiterii de noi reglementari, dar considerm i n privinta modificarii, suspendarii sau interpretrii celor deja existente; delegarea legislativ nu poate viza atribuii incredinate expres de Constituie parlamentului n ntregul sau, deci n plenul reunit al camerelor sale (de pilda, aprobarea bugetului de stat, declararea mobilizarii, a strii de razboi, etc.);

nu pot fi incredintate guvernului acele atribuii legislative care-1 vizeaza n mod direct pe acesta sub aspectul dobandirii, modificarii sau incetrii competentelor sale, precum i cele referitoare la raporturile lui cu alte organe ale statului din afr sistemului executiv (parlament, justitie);

considerm ca delegarea legislativ nu poate viza acele msuri excepionale incredinate de Constituie Preedintelui Romniei, precum, de pilda, instituirea strii de urgenta, declararea mobilizarii forelor armate, etc; Constituia revizuita permite adoptarea ordonanelor de urgenta care sa contina norme organice n ituatii extraordinare a caror reglementare nu poate fi amanata, insotite de motivarea urgentei.2. Natura juridica a acestei instituii, precum i a activittii indeplinite de executiv n temeiul ei i, implicit, natura ordonanelor astfel emise.Cu privire la natura juridica a delegrii legislative, trebuie sa facem distincie ntre natura atribuiilor delegate i natura activitii prin intermediul careia se infaptuiete. n acest sens este posibil ca n materia organizarii i funcionarii autoritilor publice una i aceeai atribuie sa fie exercitata de organe apartinand unor puteri distincte - n mod imultan sau succeiv - caz n care ntre aceeai atribuie diferentierea sa fie marcata nu atat sub aspectul coninutului ei, ci numai n privinta autoritii care o infaptuieste i, mai ales, a formei sau funciei de activitate statala (fundamental i concret) prin care se realizeaz.De aceea este posibil ca aceeai atribuie, normativ, n cazul nostru, s rmn, n esen, neschimbat dac este nfptuit att de ctre parlament, ct i de ctre administrate, criteriul organului care o realizeaz privit n mod izolat -nefiind suficient n determinarea exacta a naturii juridice a activitii prin care se exercita respectiva competen. ntr-adevar, n caracterizarea unei forme sau funcii fundamentale de exercitare a puterii n stat este hotrtor coninutul activittii desfurate, ori atunci cnd guvernul exercita unele atribuii ale legislativului el folosete metode deosebite de cele ale parlamentului, emitand i acte proprii, ordonane n acest caz. n acest sens este posibil eliminarea aparentei contradictii dintre atribu|iile legislative delegate i caracterul executiv al actelor prin intermediul carora se infaptuiesc. Pe de alta parte, editarea de norme de ctre administraie este un specific i al activitii executive, fie ca este cazul actelor de reglementare primar n domenii nerezervate exclusiv legii, fie c este cazul actelor de aplicare normativ, secundara, a legii. i tot astfel, dup cum exista organe administrative cu atribuii