CAPITOLUL I

AUTORITILE PUBLICE CENTRALE DE STAT1.1. Consideraii generale asupra serviciilor publice de stat

Administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare a executrii i execuia concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale, putnd avea caracter:

de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei legii;

de prestaie servicii publice de interes general sau local.

Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui cetean n

particular sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public trebuie s aib un caracter dinamic, s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creaz i organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi ale societii. Aceste cerine i nevoi pot fi:

generale la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat (aprare, ordine public, educaie, sntate);

specifice la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune (alimentare cu ap, gaze, lumin, energie termic, salubrizare).

Varietatea i complexitatea acestor sarcini, precum i nevoia sporit de eficientizare a activitilor administrative au impus structurarea sistemului administraiei publice pe mai multe paliere crora li s-au atribuit nivele de competen i decizie adecvate.

Datorit mobilitii n timp i spaiu a cerinelor i nevoilor societii, colectivitilor i cetenilor, evoluia autoritilor administrative este continu, att n organizare, ct i n activitate. Pe msura modificrii cerinelor i nevoilor, apar noi servicii, altele dispar, iar altele i modific parametrii de funcionare.n prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari nivele:

administraia public de stat; administraia public local.1.2. Categorii de instituii prestatoare de servicii publice centrale Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt:

Preedenia Romniei prin administraia prezidenial;

Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului;

Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordinate ministerelor i autoritilor autonome.

1.2.1. Preedinia Romniei Administraia Prezidenial

Preedinia Romniei este o instituie public care funcioneaz n baza Constituiei, a Decretului nr. 92/1990 i a Legii nr. 114 din 6 iulie 1994, avnd ca scop asigurarea exercitrii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor stabilite prin Constituie i prin legi. Prin instituia Preedinia Romniei n sens legislativ, nelegem serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Aceste servicii publice au rolul de a stabili relaii de colaborare cu autoritile publice i de a primi sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor care i revin Preedintelui Romniei.

Aceste competene se refer, n conformitate cu actele urgente i/sau de importan deosebit, la participarea la edinele guvernului, ncheierea de tratate internaionale ce au fost n prealabil negociate de ctre Guvern. Preedintele Romniei, datorit regimului politic semiprezidenial i a sistemului nostru constitutional, care consacr un executiv bicefal, este att ef al puterii executive, alturi de primul-ministru, ct i autoritate central a administraiei publice. Preedintele Romniei ndeplinete urmtoarele roluri (art. 80, alin. 1 i 2 din Constituia Romniei):

reprezint statul romn,

garanteaz independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii,

vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, are funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.

Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituia Romniei i alte legi, s-a organizat i funcioneaz Administraia prezidenial, care este o instituie public cu personalitate juridic.

Administraia prezidenial reprezint serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale.

Compartimentele i funciile din structura Administraiei prezideniale, organizarea, funcionarea i atribuiile acestora se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale, care se aprob de Preedintele Romniei. Numrul maxim de posturi al Administraiei prezideniale este de 180.

Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din:

persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte autoriti publice, persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ndeplineasc.

Personalul poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare si funcionare. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz.

Funciile de conducere specifice din cadrul Administratiei prezidentiale sunt urmtoarele:

consilier prezidenial cu rang de ministru, consilier de stat cu rang de secretar de stat.Structura organizatoric a Administraiei prezideniale se prezint astfel:

A. Departamentul Politic Este structura Administraiei prezideniale menit s susin i s promoveze aciuni i iniiative de aplicare a Programului Preedintelui n domeniul politicii interne, n relaiile constituionale ale Preedintelui Romniei cu Parlamentul, Guvernul, societatea civil, organizaiile profesionale i non-guvernamentale, instituiile culturale i de cult religios, organizaiile de tineret i studeni.

Departamentul Politic are atribuii n urmtoarele sectoare de activitate:

Relaia cu Parlamentul, Guvernul i Administraia public local;

Analiz politic intern, relaii cu partidele politice parlamentare i neparlamentare;

- Tineret, sport i organizaii neguvernamentale pentru tineret. B. Departamentul Relaii Internaionale Este compartimentul de specialitate din cadrul Administraiei Prezideniale care susine aciunile Preedintelui Romniei n calitatea sa de reprezentant al statului romn n raporturile internaionale, printr-o activitate de fundamentare, analiz i sintez n materie de politic extern. DRI coordoneaz pregtirea i realizarea vizitelor oficiale ale Preedintelui Romniei n strintate, precum i a primirilor acordate de Preedintele Romniei invitailor strini.

C. Departamentul Strategii Economice i Sociale Asigur servicii de specialitate Administraiei Prezideniale n domeniile economic i social.

Departamentul strategii economice i sociale este format din cinci compartimente:

Strategii economice;

Strategii n domeniul social;

Dezvoltare regional i cooperare economic internaional;

Investiii de capital strin;

Societatea informaional, tiin i cercetare tiinific. D. Departamentul Comunicare Public Este format din patru compartimente:

Mesaje speciale i analiz politic a coninutului presei;

Biroul de Pres;

Administrare pagin internet i pot electronic; Compartimentul Buletin Informativ, Documentare-Bibliotec.

E. Departamentul Financiar i de Logistic Are urmtoarele atribuii:

asigur resursele financiare i materiale pentru funcionarea Administraiei Prezideniale;

urmrete execuia bugetului de cheltuieli aprobat anual pentru Administraia Prezidenial, prin legea bugetului de stat i ntocmete proiectul bugetului de cheltuieli pentru anul urmtor celui n execuie;

gestioneaz, administreaz i utilizeaz creditele bugetare puse la dispoziia Administraiei Prezideniale prin bugetul de stat, precum i a valorilor materiale existente n patrimonial acesteia cu exercitarea permanent a controlului financiar preventiv propriu, precum i cel al Ministerului Finanelor Publice asupra tuturor operaiunilor financiare i de gestiune; coordoneaz, la nivelul Administraiei Prezideniale, ntreaga activitate financiar-contabil i de gestiune avnd obligaia s stabileasc normele de conduit n domeniu: baremuri de cheltuieli, normele de consum referitoare la achiziie, carburani, energie termic i electric etc.

F. Departamentul Securitii Naionale i desfoar activitatea n cadrul a ase compartimente:

Informare i analiz;

Legislaie militar;

Situaii de criz care impun msuri deosebite;

Integrarea euro-atlantic;

Politica militar;

Aprare, siguran naional i ordine public. G. Departamentul Constituional Legislativ Are atribuii n urmatoarele domenii de activitate:

Promulgarea legilor;

Revizuirea Constituiei din iniiativa Preedintelui Romniei;

Informarea Preedintelui Romniei asupra desfurrii procedurii legislative parlamentare;

Cererile de graiere;

Numirea i revocarea sau eliberarea din funcii publice;

Dizolvarea Parlamentului;

Msuri n domeniul aprrii sau cu caracter excepional;

ncheierea tratatelor internaionale i trimiterea lor spre ratificare;

ntocmirea altor acte prezideniale;

Referendum.H. Cancelaria Ordinelor Are ca atribuii principale:

Evidena documentelor;

Analiza documentelor;

Transmiterea documentelor;

Arhivarea documentelor.

I. Compartimentul Protocol

Atribuiile Compartimentului Protocol cuprind toate aspectele privind organizarea aciunilor care se desfoar cu participarea direct sau n numele Preedintelui Romniei. Respectarea normelor interne i internaionale unanim acceptate n domeniu, pentru transpunerea n practic a programului Preedintelui Romniei, impune urmtoarele direcii de aciune:

Primiri la Preedintele Romniei, organizarea vizitelor efilor de state n ara noastr; Organizarea deplasrilor n ar i n strintate; Organizarea aciunilor cu ceremonial; Activitate de secretariat.J. Compartiment Personal Organizare Are ca principale atribuii:

Organizarea: Coordonarea aciunii de elaborare a Regulamentului de organizare i funcionare a Administraiei Prezideniale, a Regulamentului de ordine interioar i a normelor interne; ntocmirea statului de funcii, n conformitate cu organigrama aprobat de Preedintele Romniei. Eviden de personal

Administraia prezidenial stabilete relaii de colaborare cu autoritile publice i primete sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor ce revin Preedintelui Romniei.

1.2.2. Guvernul Romniei

Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.

Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale.

El este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii ce funcioneaz n baza Constituiei, art. 101 104, a Legii nr. 37/1990, HG nr. 515/193, HG/noiembrie 1996, HG/noiembrie 1998. Tot n legea fundamental sunt prevzute modaliti de investire, de constituire, rspunderile i atribuiile care revin acestuia.

n conformitate cu Constituia, art. 101, alineatul 3, Guvernul Romniei, se compune din prim-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic.

Structura organizatoric a Guvernului este format din:

aparatul de lucru al primului-ministru; Secretariatul General al Guvernului; departamente i alte asemenea structuri cu atribuii specifice.

De asemenea, n directa coordonare a primului-ministru se afl Administraia Naional a Rezervelor de Stat. Aparatul de lucru al primului-ministru este o structur organizatoric fr personalitate juridic, alctuit din:

corpul de consilieri ai primului-ministru;

corpul de control al primului-ministru;

aparatul tehnic al corpului de consilieri;

cabinetul primului-ministru;

cancelaria primului-ministru;

compartimentul cu probleme speciale;

compartimentul documente secrete;

compartimentul care asigur protocolul primului-ministru.

Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia este coordonat de unul dintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General al Guvernului are urmtoarele atribuii principale:

asigur armonizarea proiectelor de acte normative naintate de ministere;

urmrete modul de realizare a Programului de guvernare;

asigur, n domeniul su de activitate, buna derulare a relaiilor cu Parlamentul i cu ministerele;

organizeaz i pregteste edinele Guvernului;

asigur respectarea procedurilor privind pregtirea, elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative care se nainteaz Guvernului, precum i a procedurilor de supunere spre adoptare a acestora, potrivit reglementrilor n vigoare;

asigur reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti, mpreun cu ministerele care au obligaia de a pune n executare hotrrile Guvernului mpotriva crora s-au formulat aciuni n justiie;

urmrete ndeplinirea de ctre organele de specialitate ale administraiei publice centrale a msurilor i a sarcinilor stabilite n cadrul edinelor Guvernului;

elaboreaz proiectul bugetului anual pentru aparatul de lucru al Guvernului;

elaboreaz i urmrete realizarea planului de investiii, n domeniul su de activitate;

execut operaiuni financiare privind fondurile aprobate n bugetul acestuia, destinate realizrii aciunilor iniiate de structurile din aparatul de lucru al Guvernului;

organizeaz i desfoar aciuni de relaii externe i de protocol la nivelul Guvernului, n

colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe;

coordoneaz activitile unitilor care funcioneaz sub autoritatea sa;

elaboreaz sau avizeaz, dup caz, proiectele de acte normative n domeniul su de activitate.

n exercitarea atribuiilor sale Secretariatul General al Guvernului colaboreaz cu ministerele i cu restul organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii i autoriti publice, precum i cu persoanele fizice i juridice.

Secretariatul General al Guvernului este condus de secretarul general al Guvernului care are rang de ministru, ajutat de unul sau de mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretari de stat numii prin decizia primului-ministru. Acesta reprezint Secretariatul General al Guvernului n relaiile cu ministerele i cu restul organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii i autoriti publice, precum i cu persoanele fizice i juridice. El are calitatea de ordonator principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului i n exercitarea atribuiilor care i revin poate emite ordine i instruciuni.

n structura Secretariatului General al Guvernului funcioneaz direcii generale, direcii,

servicii, sectoare i birouri. Departamentul este o structur organizatoric n aparatul de lucru al Guvernului, subordonat

primului-ministru, fr personalitate juridic i uniti n subordine, care are rol de coordonare i

sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Cele trei departamente ale aparatului de lucru al Guvernului sunt:

Departamentul pentru Relaia cu Investitorii Strini, ce se afl n subordinea direct a primului-ministru, ca structur specializat de elaborare, coordonare i realizare unitar a politicii de atragere a investiiilor strine cu o valoare de minimum 10 milioane dolari.

Departamentul pentru Analiz Instituional i Social.

Departamentul de Control i Anticorupie al Guvernului are competena s constate orice nclcare a prevederilor actelor normative n vigoare, n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, n ministere, la alte organe de specialitate ale administraiei publice central din subordinea Guvernului, a ministerelor sau n coordonarea ori sub autoritatea acestora, precum i la autoriti administrative autonome.

Numrul maxim de posturi n aparatul de lucru al Guvernului este de 187, exclusiv demnitarii i posturile aferente cabinetului primului-ministru i cabinetului ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului i se stabilete prin decizie a primului -ministru. Structura actualului Guvern, se prezint dup cum urmeaz:

Ministerul Afacerilor Externe

Ministerul Integrrii Europene

Ministerul Finanelor Publice

Ministerul Justiiei

Ministerul Aprrii Naionale

Ministerul Administraiei i Internelor

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei

Ministerul Economiei i Comerului

Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului

Ministerul Culturii i Cultelor

Ministerul Sntii

- Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei

1.2.3. Administraia central de specialitate

Ministerele

Ministerele reprezint o alt component a administraiei publice centrale, fiind instituii de specialitate ale acesteia, care sunt nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i care se subordoneaz Guvernului. Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a ministerului pe care l conduc n faa Guvernului, iar ca membrii ai Guvernului n faa Parlamentului. Altfel spus, fiecare funcie de ministru implic o dubl responsabilitate: rspunderea n faa puterii legislative datorit investirii n funcie de ctre Parlament i rspundere n faa Guvernului datorit rolului pe care-l are Guvernul n exercitarea administraiei publice pe ntreg teritoriul rii, n toate domeniile i sectoarele de activitate. Ministerele conduc din punct de vedere administrativ, serviciile publice cuprinse n sfera de competen, asigurnd: legtura dintre politic i administrativ; organizarea i funcionarea serviciilor publice ale ministerului; gestiunea financiar a fondurilor publice prin buget.

Minitrii iau decizii operative n problemele din ramura de activitate pe care o reprezint, propun adoptarea de msuri ce intr n atribuia Guvernului, reprezint ministerele n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere i autoriti de stat din ara noastr sau din alte ri, dispun de fonduri bneti i mijloace materiale ncredinate ministerului n condiiile legii. Minitrii sunt ajutai n munca lor de secretari i subsecretari de stat i au ca organ consultativ colegiul ministerului, organ n care minitrii ocup funcia de preedinte.

Datorit faptului c fiecare minister are atribuii specifice date de propriul domeniu de activitate i structura organizatoric este diferit de la un minister la altul. Aceast structur este prevzut n actele de nfiinare, organizare i funcionare. Exist elemente comune ce se regsesc n structura organizatoric a fiecrui minister i anume:

departamente; direcii generale; direcii; servicii; birouri.

Aceste subdiviziuni pot fi mprite la rndul lor n dou categorii: subdiviziuni de specialitate i subdiviziuni funcionale. n fapt, diferenele de structur dintre un minister i altul constau n numrul de elemente componente i n caracteristicile subdiviziunilor de specialitate. Subdiviziunile funcionale se ntlnesc n cadrul fiecrui minister, activitatea lor fiind n legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv, n aceast categorie intrnd subdiviziuni ca: secretariat, personal, financiar, contabilitate.

Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii:

personal de conducere, personal de conducere de specialitate,

personal de execuie administrativ,

personal de deservire.

Ministerele au atribuii comune ce deriv din locul i rolul pe care acestea l au n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, care asigur realizarea programului su de guvernare. Aceste atribuii comune pot fi grupate n mai multe categorii:

atribuii care privesc organizarea executrii legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului; atribuii care privesc activitatea economic i social; atribuii privind realizarea politicii externe; atribuii privind propria lor organizare i funcionare.

Ministerele, n calitatea lor, de organe de specialitate ale administraiei publice centrale, particip n domenii distincte la realizarea programului propus de Guvern. Aceast participare pe domenii distincte, poate determina realizarea unei clasificri a ministerelor n trei mari categorii, n funcie de specificul activitii lor:

ministere cu activitate economic;

ministere cu activitate socio-cultural i tiinific;

ministere cu activitate politico-adinistrativ.

Cellalte autoriti centrale ale administraiei publice se mpart n dou categorii:

autoriti subordonate Guvernului; autoriti autonome.Capitolul II Autoritile administraiei publice locale

2.1. Definiie i caracteristici generale

Prin administraie public local se nelege totalitatea organismelor statului care sunt chemate s satisfac interesele care nu sunt generale, ci privesc, n primul rnd gruprile omeneti din localitate i care se caracterizeaz prin faptul c titularii crora le sunt ncredinate administrarea acestor interese, nu dein puterea de la autoritatea central, ci de la corpul electoral local, pe cale de alegere. Aceti titulari sunt ns i ei subordonai autoritii centrale, reprezentat prin Guvern, care i exercit dreptul su de coordonare i unitate a statului pe calea tutelei i a controlului.

Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie i de Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale. n plan secund exist multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar activitatea autoritilor locale.

Dintre acestea putem aminti:

- Legea Bugetului de Stat;

- Legea nr. 72/1996 a finanelor publice;

- Legea nr. 189/1998 a finanelor publice locale;

- Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ;

- Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal;

- Legea nr. 50/1991 (republicat) privind regimul construciilor;

- Legea nr. 1937/1995 a proteciei mediului.

Acestor legi li se adaug ordonane i hotrri ale Guvernului, ordine ale ministerelor ce vizeaz direct sau indirect activitatea autoritilor administrative locale. n plus, pentru aplicarea prevederilor legilor, ordonanelor i hotrrilor de Guvern, autoritile locale elaboreaz i emit propriile acte administrative care pot fi hotrri ale primarului sau dispoziii ale preedintelui consiliului judeean.

Analiza dispoziiilor constituionale referitoare la administraia public local, a prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, a celor ale legii alegerilor locale (Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor publice locale), precum i a unor opinii exprimate n doctrina romneasc, pun n eviden principalele caracteristici ale administraiei publice locale, astfel:

1. Administraia public local nu mai este o administraie de stat, ci o structur administrativ autonom, care permite colectivitilor locale s-i rezolve treburile publice locale prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale (art. 121 123 Constituie).

2. Administraia public local are la baza organizrii i funcionrii sale principiul descentralizrii, autonomiei locale i cel al deconcentrtii serviciilor publice, reprezentnd expresia regimului descentralizrii administrative aplicat la nivelul administraiei publice romneti.

3. Administraia public local cuprinde n sfera sa autoritile administrative autonome: comunale, oreneti i judeene, consiliile locale i primarii, consiliul judeean (dar i preedintele consiliului judeean) i serviciile publice organizate n subordinea ori sub autoritatea acestor autoriti publice locale (art. 121 -122 din Constituia Romniei, art. 83, 87 i art. 113 120 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, modificat prin Legea nr. 286/2006 ).

4. Raporturile dintre administraia public organizat la nivelul comunelor i oraelor i cea de la nivelul judeului au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune, n relaiile dintre ele nu exist raporturi de subordonare (art. 6 din Legea nr. 215/2001).

5. Relaiile administraiei publice locale cu administraia public central de specialitate i respectiv cu serviciile publice deconcentrate ale acesteia, sunt relaii specifice de colaborare, cooperare i conlucrare, ce se constituie ntr-un regim de co-administrare (art. 123 alin. 4 din Constituia Romniei).

6. Administraia public local rezolv treburile publice i realizeaz servicii publice de interes judeean, prin autoriti administrative, alese, i prin referendum local, n condiiile legii.Cu alte cuvinte, puterea lor nu provine din puterile statului, ci, din contr, i trage fora sa din voina alegtorilor locali pe care i reprezint i n numele crora acioneaz (art. 121 alin 1 i art. 122 alin. 2 din Constituia Romniei).

7. Administraia public local este un concept ce desemneaz un corp de funcionari publici care presteaz servicii publice pentru colectivitatea naional i pentru colectivitile locale.

2.2. Principiile administraiei publice locale

Principiile administraiei publice locale exprim n mod sintetic o serie de trsturi generale, avnd rolul de a asigura o construcie unitar a sistemului, n special n procesul de elaborare a normelor de drept, avnd i o dimensiune cognitiv, contribuind la mai buna cunoatere a sistemului.

Dei Constituia Romniei, n Titlul III Autoritile publice, la Cap. V Administraia public, Seciunea a 2-a Adminitraia public local, art. 120 Principii de baz, instituie numai trei principii constituionale ce fundamenteaz organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia, respectiv autonomia local, descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice, legea cadru a administraiei publice locale (215/2001) consfinete ca principii un numr de ase principii de baz: principiul descentralizrii, autonomia local, deconcentrarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.

1. Principiul autonomiei locale

Principiul autonomiei locale este principiul fundamentul care guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor acesteia, care const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care implic autonomia. De asemenea, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului de list i a scrutinului uninominal, precum i a candidaturilor independente.

Acest principiu este formulat expres att de dispoziiile art. 120 din Constituie, ct i de cele ale art. 2 din Legea 215/2001 i ocup un rol prioritar ntre celelalte principii pe care se bazeaz administraia public n unitile administrativ-teritoriale.

n esen, aceasta reprezint transferarea unor competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective, considerate i corpuri administrative autonome.

Principiul autonomiei locale, n practic cunoate dou forme : autonomia funcional (tehnic) i autonomia teritorial. Autonomia funcional const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice de a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate, iar autonomia teritorial este cea prin care se recunoate unitilor administrative dreptul, n condiiile legii, de a se autoadministra.

Autonomia local este considerat de ctre doctrina constituional est-european, ca find una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. n acest sens Pierre Pactet apreciaz c autonomia local asigur un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contrapuneri i n aceast calitate pot s previn abuzul guvernului central.

Autonomia local reprezint, n opinia lui Ioan Vida, un principiu constituional, dar i un mod de organizare a administraiei colectivitilor locale, care are o aplicare general valabil la nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale.

Orict de ntinse ar aprea competenele autoritilor prin care se realizeaz autonomia local, ele nu pot trece dincolo de statutul unitii administrativ-teritoriale. Cu alte cuvinte, chiar dac sunt nzestrate cu personalitate juridic, aceste uniti nu pot deveni entiti statale, iar autoritile alese nu pot avea putere de decizie politic major, ntruct ele trebuie s-i desfoare activitatea n limitele i n condiiile legii i totodat nu se pot sustrage tutelei administrative, supravegherii autoritilor centrale.

Comunele, oraele i judeele, potrivit legii, sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin, au un patrimoniu, un buget propriu i hotrsc n tot ceea ce privete administrarea intereselor locale, exercitnd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite. Se remarc c principiul autonomiei locale se fundamenteaz pe propriul su patrimoniu, care este administrat i gestionat de ctre autoritile alese ale administraiei publice locale, n conformitate cu prevederile legale.

Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale reprezint att surse de venituri pentru colectivitile locale, ct i mijloace de garantare a creditelor de care acestea au nevoie n realizarea unor obiective economico-sociale cu valoare mare, dar absolut necesare vieii i muncii locuitorilor.

Pentru realizarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice din comune, orae i judee elaboreaz i aprob bugete de venituri i cheltuieli, avnd dreptul ca, n condiiile legii s instituie i s perceap impozite i taxe locale. n acelai context, mai trebuie subliniate urmtoarele aspecte, care nu pot fi ignorate, i anume:

autonomia local reprezint att un drept ct i o obligaie pentru autoritile reprezentative ale colectivitilor locale, care au misiunea de a gestiona i rezolva toate problemele populaiei din raza lor administrativ-teritorial;

toate drepturile i ndatoririle rezultate din coninutul principiului autonomiei locale, se exercit n numele colectivitilor locale, ca o consecin a mputernicirilor date de cei pe care i reprezint, cu alte cuvinte numai pe baza mandatului ncredinat de electorat;

n legtur cu modul n care i-au ndeplinit drepturile i obligaiile ce le revin, n virtutea principiului autonomiei locale, autoritile administrative publice locale rspund, din punct de vedere politic, n faa celor care le-au ales, iar din punct de vedere juridic, n faa statului;

ndeplinirea drepturilor i a obligaiilor autoritilor administraiei publice locale se face numai n interesul colectivitilor pe care le reprezint;

n competena autoritilor administraiei publice locale sunt date spre rezolvare i administrare, numai o parte a treburilor publice i anume acea parte care este delimitat expres de lege n funcie de atribuiile i sarcinile acestor uniti consiliu local, primar i consiliu judeean. Alte treburi publice din unitile administrativ-teritoriale sunt prevzute de lege n competena altor autoriti ale statului, din sfera executiv sau judectoreasc, dup caz sau altor autoriti organizate pe alte criterii regii autonome, instituii publice, asociaii, fundaii etc.

Concluzionnd putem spune c autonomia local este un principiu constituional proclamat de Constituia Romniei, care confer dreptul colectivitilor locale de a-i rezolva singure problemele locale, n cadrul legii i al statului unitar.2. Principiul descentralizrii

Regimul descentralizrii n administraia public este specific statului de drept i presupune rezolvarea problemelor locale de ctre autoriti alese de ctre colectiviti locale (nu numite de la centru), care nu se subordoneaz ierarhic autoritilor centrale, funcionnd autonom, n condiiile legii, iar actele lor (chiar i cele ilegale) nu pot fi anulate dect de autoriti din sfera altei puteri a statului, respectiv de instanele judectoreti. n sistemul constituional romn, descentralizarea privete deci, pe plan organizatoric i instituional, autoritile administraiei publice locale alese consiliile locale, primarii i consiliile judeene, inclusiv instituiile publice care le sunt subordonate iar pe plan funcional, competenele i atribuiile care le sunt conferite de lege.

Descentralizarea serviciilor publice const, n fapt, n recunoaterea unei anumite autonomii i acordarea personalitii juridice unor instituii sau servicii publice organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

n doctrina romneasc, influenat n mare msur i de cea francez, s-a considerat c administraia reprezint totalitatea serviciilor publice i c serviciul public este mijlocul prin care administraia i desfoar activitatea.

Faptul c descentralizarea este de natur s asigure i realizarea principiului autonomiei locale, rezult, n principal, din efectele sale democratice, dintre care amintim:

- alegerea pe un termen limitat a autoritilor administraiei publice locale (consilieri, primari) este de natur s nlture n mare msur fenomenele rutiniere i birocratice, aducnd cu fiecare scrutin un suflu nou n ntreaga activitate;

- participarea colectivitilor locale (prin alegeri) la desemnarea conductorilor accentueaz spiritul de iniiativ i responsabilitate i le determin s gseasc ele nsele soluii la problemele cu care se confrunt;

- ntr-un regim de descentralizare administrativ problemele locale se pot rezolva mai operativ, deoarece autoritile locale nu mai au nevoie de avize i aprobri de la centru;

- resursele materiale i financiare pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale, ca reprezentante ale locuitorilor, le cunosc i le simt mai bine dect ar face-o autoritile de la centru.

Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 precizeaz c descentralizarea nseamn tranferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiilor publice locale sau ctre sectorul privat.

Statornicind coordonatele juridice generale ale procesului de descentralizare n administraia public, legea-cadru n materie consacr principiile i regulile generale ale acestui proces i cadrul instituional n care se desfoar. Cu privire la principii, sunt prevazute urmtoarele ase: principiul subsidiaritii, al asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate, principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, principiul echitii i cel al constrgerii bugetare.

Transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora. Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor financiare necesare. Finanarea competenelor delegate este asigurat n totalitate de ctre administraia public central.

Pornind de la dispoziiile Legii-cadru privind descentralizarea, putem concretiza c elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz n prezent administraia public n Romnia sunt urmtoarele:

1. rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul, municipiul sau judeul este dat n competena autoritilor publice locale, acestea avnd o competen material general, precum i dreptul i obligaia de a rezolva cea mai mare parte din problemele care intereseaz unitatea administrativ-teritorial respectiv;

2. persoanele care compun autoritile administraiei publice locale consilierii locali i cei judeeni, precum i primarii sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii publici sunt desemnai de ctre aceste autoriti;

3. ntre autoritile administraiei publice locale i cele ale administraiei publice centrale nu exist raporturi de subordonare;

4. autoritile centrale nu au posibiliatea de a anula actele, chiar i cele ilegale, ale autoritilor locale alese.

Referindu-ne la dezavantajele descentralizrii administrative, acestea sunt, n principal, urmtoarele:

- ntr-un regim puternic descentralizat aciunea puterii centrale este mai ngreunat;

- alegerea autoritilor descentralizate introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul;

- uneori, n localitile mici, este greu de gsit buni specialiti n administraia public;

- pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrul colectivitilor cu patrimoiu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra utilizrii banului public.

3. Principiul deconcentrrii

Serviciile publice deconcentrate sunt structuri organizatorice ale ministerelor sau ale altor organe ale administraiei publice centrale de specialitate, organizate n unitile administrativ-teritoriale, prin care acestea i exercit atribuiile n judee, municipii, orae i comune.

Prin Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, deconcentratrea este definit ca redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.

Nu toate ministerele i organizeaz n teritoriu astfel de servicii publice, ntruct atribuiile unora se realizeaz n concret, doar la nivelul ntregii ri, nu i al unitilor administrativ-teritoriale (cum este cazul Ministerului Afacerilor Externe). n schimb, unele ministere i organizeaz astfel de servicii publice nu numai la nivelul judeelor, ci i al municipiilor, oraelor i comunelor (cazul Ministerului Finanelor Publice).

Organizarea unor servicii publice deconcentrate are, totui, pe planul afirmrii autonomiei locale, un efect i o semnificaie mai redus dect descentralizarea. Acest lucru rezult, n principal, din urmtoarele:

- pe plan organizatoric, aceste servicii publice sunt ncorporate organic n structura ministerelor de resort, deci n administraia statului, ele desfurndu-i, totui,activitatea nu la centru (ca celelalte compartimente din organigrama ministerului), ci ntr-o unitate administrativ-teritorial, deci deconcentrat;

- mijloacele lor financiare i baza material se asigur prin ministerul resort (deci nu n mod autonom, descentralizat), iar personalul face parte din totalul personalului aprobat ministerului. De altfel, i structura organizatoric a serviciului public deconcentrat, criteriile de constituire a compartimentelor care l compun i funciile de conducere se aprob prin ordinul ministrului de resort;

- conductorii serviciilor publice deconcentrate sunt numii i eliberai din funcie de ctre minitri, la propunerea prefectului, iar actele emise de acetia pot fi anulate tot de ctre minitrii crora li se subordoneaz ierarhic.4. Principiul eligibilitii

Principiul eligibilitii nu este stabilit n mod expres de normele legii fundamentale, ci n mod indirect prin dispoziiile art. 121 alin. 1 i 122 alin. 2 din Constituia Romniei, care prevd c autoritile administraiei publice locale, consiliile locale, primarii i consiliul judeean, sunt alese n condiiile legii.

Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i gsete, n mod distinct, recunoaterea n normele Legii nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, care detaliaz i dezvolt principiul eligibilitii prevzut n art. 2 al Legii 215/2001, stabilind i alte norme referitoare la procedurile de alegere ale consiliilor locale i judeene, precum i ale primarilor.

Potrivit acestei regelmentri, consiliile locale, consiliile judeene, primarii i Consiliul General al municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list.

Primarii comunelor i ai oraelor sunt alei pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal.

Aceast modalitate democratic de alegere a autoritilor locale, sistemul reprezentrii proporionale, n cazul consiliilor i a scrutinului uninominal, n cel al primarilor, stabilit de legiuitorul organic, este mai nainte de toate, o opiune politic.

Odat alese, autoritile administraiei publice locale nu i nceteaz mandatul dect numai n anumite cazuri limitativ prevazute de lege i numai n condiiile legii, asigurndu-se astfel, continuitatea mandatului lor de 4 ani pentru care au fost alese. Regula menionat decurge, n mod explicit, din dispoziiile Legii administraiei publice locale, conform crora consiliile locale i judeene, precum i primarii alei n cursul unei legislaturi, ca urmare a dizolvrii unor consilii sau devenirii vacante a unor posturi de primari, ncheie mandatul predecesorilor. n acest mod, legiuitorul pune n eviden una dintre consecinele principiului eligibilitii i anume permanena mandatului autoritilor locale alese pentru ntreaga legislatur.

Trebuie menionat i faptul c, pentru a fi ales primar sau consilier, candidatul n alegeri trebuie sa respecte anumite condiii stabilite att de Constituie, ct i de lege.

Aceste condiii de eligibilitate sunt cumulative i se refer la:

- calitatea de alegtor (cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor, potrivit art. 36 din Cnstituie);

- dreptul de a fi ales (cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin 23 de ani, conform art. 37 alin. 2 din Constituie, dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 40 alin. 3 din Constituie); desigur c, dac una din persoanele care ocup funciile nominalizate de art. 40 alin 3 dorete s candideze n alegeri, ea o poate face dac n prealabil demisioneaz din funcia pe care o are, iar demisia s fie dovedit cu ocazia nregistrrii candidaturii;

- domiciliul (au dreptul de a fi alei cetenii romni cu domiciliul n ar, potrivit art. 16 alin.3 din Constituie i cu domiciliul pe teritoriul unitaii administrativ-teritoriale, conform art. 3 alin 3 din Legea 67/2004).

Exist i interdicii, potrivit crora: nu pot fi alei, cetenii romni care fac parte din categoriile prevazute la art. 40 alin. 3 din Constituie: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic; persoanele care fac parte din categoriile prevazute la art. 5 alin. 1 lit. a) i b) din Legea nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale : alienaii sau debilii mintali pui sub interdicii, persoanele lipsite de drepturi electorale pe durata stabilit prin hotrre judectoareac.

Candidaturile pentru autoritile publice locale se propun de ctre partidele politice constituite potrivit legii partidelor politice, ele reprezentnd, pentru alegtorii locali, adevrate garanii i opiuni clare.

Se pot depune i candidaturi independente, depunerea acestora fiind ns condiionat de prezentarea unei liste de susintori. Astfel, pentru funcia de consilier se cere un minimum de 1% din numrul total al alegtorilor nscrii pe liste, dar nu mai puin de 50 de susintori n cazul comunelor, 100 n cazul localitilor urbane de rangul II i III i de 1000 n cazul judeelor, municipiului Bucureti, sectoarelor municipiului Bucureti i localitilor urbane de rangul I. La funcia de primar, candidaii independeni trebuie sa prezinte o list de susintori, care trebuie s cuprind minimum 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n liste pentru circumscripia n care candideaz, dar nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul oraelor, 1000 n cazul municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului Bucureti.

5. Principiul legalitiiPrincipiul legalitii se consider a fi cel mai important, deoarece n temeiul acestui principiu, administraia urmeaz a se supune legii, conformndu-se acesteia i neputnd aciona n afara ei. Aadar principiul legalitii reprezint acea regul fundamental de drept n temeiul creia toate subiectele de drept - persoane fizice i juridice, autoriti de stat i organizaii neguvernamentale, funcionari i cetaeni, strini au ndatorirea de a respecta Constituia, legile i celelalte acte juridice, normative i individuale, ntemeiate pe lege i aplicabile raporturilor sociale la care particip. Potrivit susinerilor din doctrin, acest principiu este alctuit din dou elemente, i anume, obligaia de conformitate cu legea i obligaia de iniiativa pentru a asigura aplicarea legii.

Din obligaia de conformitate cu legea rezult c administraia nu poate lua msuri care s fie contrare legii. n activitatea lor, autoritile administraiei trebuie s respecte normele juridice, ceea ce constituie o garanie important n primul rnd pentru ceteni.

Legalitatea alctuiete un ansambu de obligaii, de faciliti i de interdicii. n acest sens se afirm c dreptul reglementeaz trei poziii cu expresiile: a trebui, a putea i a nu putea. Dac trebuie fcut ceva este o obligaie, dac se poate face ceva este o facultate, iar dac nu se poate face ceva reprezint o interdicie.

ntr-o societate democratic respectarea legilor constituie o cerin obiectiv, dar i una subiectiv, ntruct dreptul, expresie a intereselor i voinei sociale generale, reprezint mijlocul indispensabil pentru asigurarea desfurrii ordonate a vieii n toate manifestrile ei. Pe de alt parte, respectarea unui sistem de drept democratic este posibil i necesar ntruct aceasta, fiind expresia unei reale voine populare intereseaz imensa majoritate a indivizilor umani la respectarea unor reguli care, n ultim instan, corespund pe deplin i nevoilor lor. n acest context, orice nclcare a legii nseamn i o nesocotire a voinei generale i a interesului fiecruia, ceea ce afecteaz nsi esena democratic a dreptului. De altfel, ntreaga dezvoltare i stabilitate democratic presupun aezarea ferm, ntr-un stat de drept, a ntregii viei sociale pe baz de legi i de norme a cror respectare constituie o cerin obiectiv pentru ntreaga evoluie social. Pornindu-se de la rolul esenial al serviciilor publice pentru societate, nfiinarea i desfiinarea acestora puteau fi dispuse numai pe cale legal. Principiul legalitii este consacrat de importante acte normative, precum Constituia art.1-5 - unde se arat c respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie - ca o ndatorire fundamental, ca i n alte coduri, legi, iar ntruct este un principiu fundamental al ntregului sistem de drept se regsete i la nivelul tuturor ramurilor juridice n cadrul crora acioneaz prin modaliti specifice determinate de particularitile respectivelor raporturi.

Asigurarea aciunii acestui principiu de ctre i n cadrul administraiei publice are n vedere att activitatea juridic ct i cea nejuridic a acesteia, fie n privina raporturilor executive interne, din cadrul ei, fie a celor externe stabilite n afara ei cu terii.

Principiul legalitii l ntlnim n cadrul activitii executive cu caracter juridic unde caracterizeaz procesul de edictare sau de elaborare a normelor de drept, ct i procesul de realizare a acestora. Activitatea normativ a puterii executive este cluzit de supremaia legii, principiul n virtutea cruia legea este actul cu fora juridic absolut - depit doar de Constituie toate celelalte acte de reglementare, inclusiv cele administrative, avnd for juridic inferioar i trebuind s fie subordonate i conforme cu ea.

n dreptul nostru normele juridice se stabilesc de autoriti anume determinate de Constituie i legi (n special organice), acionnd n acest sens principiul strictei determinri legale a competenei materiale n emiterea actelor juridice. Deci, pentru ca o autoritate de stat sau public, inclusiv administrativ, s poat emite norme juridice ea trebuie individualizat i mputernicit n acest sens prin legea care-i reglementeaz organizarea, funcionarea i, mai ales,atribuiile. Ceea ce aparine - n mod expres sau tacit, direct sau indirect - domeniului de reglementare a legii nu mai poate fi reglementat, n mod obinuit, (i) pe calea administrativ, n vreme ce situaia contrar este pe deplin posibil, n sensul c legea poate reglementa orice raport social chiar dac el a fost, n mod tradiional, rezervat reglementrii administrative.

O prim determinare a sferei de reglementare a raporturilor sociale care cad sub incidena legii se face n mod generic cu valoare de principiu fundamental n baza acelei prevederi constituionale - art.61 alin.1- conform creia Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii.

O a doua determinare, n aceeai materie, se face de Constituie ntr-o form expres i direct atunci cnd indic exact care sunt categoriile de legi organice (de pild cele privind sistemul electoral, contenciosul administrativ), precum i chiar de legi ordinare (de exemplu, cea privind cuantumul indemnizaiei parlamentarilor) ca acte normative ce intervin n domenii exclusiv rezervate competenei legislative, ceea ce elimin orice dubiu cu privire la posibilitatea executivului de a interveni pe cale de reglementare.

O a treia modalitate de determinare a sferei raporturilor sociale rezervate reglementrii legislative se face n mod expres, dar indirect cnd, de exemplu, n mod obinuit, prin legile de organizare si funcionare a unor autoriti publice n materia atribuiilor se prevede c respectivele organe ndeplinesc orce alte atribuii prevzute de lege.

n mod cu totul excepional Parlamentul poate ncredina prin lege special abilitarea Guvernului care, n cadrul delegrii legislative conferite, s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, stabilind domeniul i data pn la care se pot emite astfel de acte ce vor putea fi, dup caz, dac legea de abilitare o cere, supuse spre aprobarea legislativului.

O a patra modalitate de determinare a sferei raporturilor sociale care intr sub incidena reglementrii legislative, de altfel, cea mai uzitat, este cea a stabilirii ei tacite sau implicite prin simplul fapt al interveniei legiuitorului printr-o lege care, n acest mod, nltur competena de reglementare administrativ primar sau diferit de modul de abordare legislativ.

Actul administrativ normativ se emite cu respectarea prevederilor de coninut cuprinse n actele cu for juridic superioar lui i aplicabile n materie, n ultim instan, cu respectarea legii.

Viznd interpretarea normativ sau general-obligatorie a normelor juridice de ctre administraie, pornind de la faptul c ea nu poate realiza aceast operaiune juridic fa de legi i decrete, dat fiind fora juridic superioar a acestora concluzionm c, n caz contrar, prin nclcarea acestui principiu, respectivele acte administrative sunt nule de drept.

Autoritile executive au obligaia de a controla modul n care se respect legea n toate ramurile i domeniile de activitate care le sunt ncredinate n sfera atribuional. Controlul de legalitate se exercit de ctre administraie chiar asupra activitii executive n ansamblul sau numai n anumite laturi ale acesteia de la un anumit nivel al ierarhiei administrative, fiind exercitat de ctre conducere asupra organelor i structurilor din subordine sau de ctre autoriti anume specializate. Alteori, acest control cuprinde i subiecte de drept neaflate n raporturi ierarhice cu executivul - persoane fizice i juridice, organizaii i organisme nestatale - n cadrul controlului financiar, vamal, sanitar etc., iar n cazuri stabilite prin lege unele autoriti administrative sunt investite chiar cu atribuii de soluionare a unor conflicte izvorte din nclcarea legii, a unor drepturi subiective i determinarea rspunderii juridice a celor vinovai de abaterile svrite restabilind legalitatea nclcat. De altfel, la asigurarea legalitii n administraie mai particip i alte puteri n stat, nu numai administraia care are atribuiile sale de control asupra executivului, ci i cea judectoreasc chemat s judece cazurile de nclcare a legii ca urmare a unor acte i fapte administrative, ilegale, precum i Parlamentul n plenul su ori prin comisiile sale.

Activitatea administraiei nu se reduce doar la simpla declanare a incidenei legii prin aciuni de executare, ci, dimpotriv, organele care o nfptuiesc dispun de independen operativ sau funcional ori chiar de autonomie n exercitarea atribuiilor i funcionarea lor. Toate atributele executivului nu sunt nelimitate, ci se circumscriu legalitii, de unde necesitatea ca orice msur administrativ s fie nu numai legal, dar i oportun. Dac este posibil ca n raportul de oportunitate i legalitate s apar necorelri de natur s conduc la adoptarea unui act legal dar inoportun, contrariul nu va trebui admis, respectiv existena unui act ilegal dar oportun i cu att mai mult a unui act ilegal i neoportun, deoarece s-ar contraveni principiului legalitii n activitatea executiv. Fr ca cele dou categorii s se exclud sau s se subsumeze reciproc, interferena dintre legalitate i oportunitate duce la asigurarea celor mai bune condiii de emitere i realizare ale unui act valabil adecvat situaiei date. Garantarea respectrii acestui principiu este asigurat, n ultim instan, prin consacrarea prin lege a rspunderilor juridice i aplicarea de sanciuni disciplinare, administrative, contravenionale, materiale, penale, dup caz, autoritile administraiei publice locale i/sau funcionarilor acestora atunci cnd conduita i aciunile (actele) lor nesocotesc prescripiile legii.6. Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit

Consacrat expres numai prin dispoziiile art. 2 alin. 1, din Legea nr. 215/2001, principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit este integrat i subordonat principiului constituional al autonomiei locale.

Dincolo de formularea explicit a fundamentului sistemului de administraie public local, n conformitate cu prevedirile art. 1 din Legea administraiei publice locale, adoptarea principiului constituional (i legal) al autonomiei locale ca principiu de baz al organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale, exprim implicit i admiterea posibilitii de consultare a colectivitilor locale n probleme de interes local.

n spijinul acestor afirmaii sunt prevederile art. 3 al Cartei europene a autonomiei locale, la care Romnia este parte contractant din 1994, care, definind caracteristicile eseniale ale autonomiei locale, arat c drepturile, n domeniul autonomiei locale, trebuie s fie exercitate de autoriti locale alese, ns aceste dispoziii nu pot aduce atingere, n niciun fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este prevazut de lege.

Consultarea cetenilor este principiul care ar trebui s asigure c cetaenii sunt implicai n procesul de formulare a politicilor publice i n luarea deciziilor privind comunitatea. Consultarea cetenilor este mai ales util pentru a identifica prioritile i nevoile colectivitii, dar i pentru a decide i a alege ntre opiunile de soluionare a unei probleme.

Fr a exagera rolul pe care cetenii, membrii colectivitii locale l pot juca n cadrul activitii administraiei publice locale i fr a se insista asupra unei participri depline i permanente n conducerea administraiei publice locale, n sensul unei democraii participative, se consider fireasc necesitatea, cel puin n stadiul actual, al circumscrierii n cadrul legal n vigoare a unor modaliti concrete prin care s se asigure o mai strns legtur i un contact nemijlocit ntre autoritile administraiei publice locale i cetenii care le-au ales.

Consultarea cetenilor necesit un efort considerabil prin care s se asigure c opiunile, interesele i punctele de vedere ale diferiilor deintori de interese sunt luate n considerare i integrate n luarea deciziilor. Consultarea este i o metod care permite factorilor de decizie s obin o perspectiv din interiorul comunitii, fr de care msurile luate ar putea fi inadecvate la tradiiile i contextul socio-cultural. Mai mult, n condiiile n care cea mai mare parte a deciziilor sunt considerate a fi politice i de cele mai multe ori controversate, este important ca guvernanii s se implice i s se informeze despre preferinele beneficiarilor deciziilor. Consultarea urmrete atingerea urmtoarelor obiective:

- definirea prioritilor i preferinelor beneficiarilor unei msuri administrative;

- identificarea punctelor comune, dar i a celor divergente pe care cetenii le au cu privire la o problem local;

- stabilirea prin consens a unui set de prioriti care pot fi gestionate cu resursele existente.

Consultarea cetenilor se face prin metode specifice de implicare a cetenilor n viaa public, prin care s se asigure reprezentarea intereselor cetenilor n raport cu administraia public.Consultarea cu beneficiarii se poate face n orice faz a ciclului unui proiect guvernamental. Dar de obicei consultrile au loc n faza de proiectare, de planificare, de formulare a propunerilor de intervenii publice pentru ca sugestiile j comentariile rezultate pe parcursul dezbaterilor publice s poat fi luate n considerare i integrate n conceptul de baz al interveniei.Principalul scop al planificrii este de a trasa n linii clare direciile care arat echipei de lucru: ce trebuie fcut,cnd trebuie fcut, cu ce resurse trebuie fcut, c procesul de planificare s faciliteze obinerea rezultatelor dorite.

n general dezbaterile i conflictele intervenite n procesul de planificare au un rol creativ. Ele ajut la identificarea nevoilor i la soluionarea lor optim. Discuiile canalizate asupra modului de soluionare a anumitor nevoi generez de obicei soluii superioare oricrei alte soluii propuse de o singur parte. n plus, dezbaterile i educ pe participani despre nevoile i constrngerile cu care se confrunt fiecare dintre ei. Astfel c guvernanii neleg mai bine nevoile cetenilor, iar cetenii neleg c bugetele i resursele publice nu sunt nelimitate i deci nici ateptrile i preteniile lor nu trebuie exagerate.

Atunci cnd consultrile sunt fcute n mod autentic, i nu prin pseudo-participare, ele pot genera mai multe beneficii dintre care amintim: aplicarea principiului subsidiaritii, asigurarea sptijinului public, transparena cheltuirii banilor publici, eficiena actelor de guvernare, mbuntirea capacitii instituionale.

Modaliti de consultare

Principiul consultrii cetenilor are un coninut foarte complex dat de diversele modaliti de realizare dispersate n cuprinsul unui numr mare de acte normative, ceea ce ngreuneaz substanial demersul de clarificare i informare i face analiza lor destul de dificil. n demersul de a sintetiza modalitile de realizare concret a principiului consultrii am considerat a fi necesar faptul de a porni de la criteriul propus de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, care, n funcie de gradul de implicare a cetenilor, distinge trei tipuri de democraie participativ: informare, consultare i participare.

Criteriul propus de OEDC este preluat i de Legea nr. 52/2003 pivind transparena decizional n administraia public, care n art. 2 stabilete criteriile transparenei decizionale, astfel:

a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;

b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;

c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative.

Pentru fiecare dintre cele trei forme prezentate n studiul OEDC am identificat i corelat modalitile conctrete de consultare a cetenilor, aa cum sunt prevuzute n legislaia romneasc:

Modalitile de informare a cetenilor sunt:1.Furnizarea informaiilor din oficiu (inclusiv Raportul de activitate al instituiei)

2. Furnizarea informaiilor la cerere

Consultarea se face att n problemele de interes naional, ct i local prin:3.Consultarea cetenilor (de exemplu, prin dezbateri publice)

4.Participarea cetenilor la edinele forurilor legislative i decizionale naionale i locale

5. Referendumul

Participarea activ se materializeaz prin:7. Iniiativa legislativ la nivel naional i local

8. Parteneriatul

Diagrama 1. Modalitile de realizare a principiului consultrii cetenilor

2.3. Consiliul Judeean (are note de subsol 86235475)Prin Legea nr. 215/2001 este determinat i competena consiliului judeean, n funcie de necesitile judeului, competena fiind teritorial, material i temporal. Competena consiliului este teritorial n sensul c el i exercit atribuiile numai n limita unitii administrativ-teritoriale n care funcioneaz. Competena material, aa cum prevede i legea, este circumscris la coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Competena este deci general, dar limitat la serviciile publice de interes judeean. Competena este temporal, n sensul c se refer la durata unui mandat stabilit potrivit legii.Atribuii :

- coordoneaz activitile consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean;

- aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare;

- stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii;

- hotrete repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii;

- administreaz domeniul public i privat al judeului;

- aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean;

- hotrete darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului;

- hotrete cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului ;

- asigur condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii.Funcionarea consiliului judeean

Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. Avnd un caracter colegial consiliile judeene i realizeaz activitatea ntr-un cadru deliberativ. Ca urmare, activitatea lor se desfoar n edine ordinare, care se ntrunesc o dat la dou luni, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Legea reglementeaz posibilitatea ntrunirii i n edine extraordinare care se pot convoca ori de cte ori este necesar, atunci cnd apar probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina ordinar, i care se refer la adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice.

Aceste edine se convoac la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului sau la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean.

edinele consiliului sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Dispoziiile legale aplicabile consiliilor locale n ceea ce privete desfurarea edinelor n limba oficial a statului, prezentarea de ctre secretarul general al judeului a procesului-verbal al edinei anterioare i modul de ntocmire a dosarului special al edinei sunt aplicabile i n cazul consiliilor judeene.

Pentru realizarea sarcinilor ce-i revin, consiliul judeean aprob hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni. Hotrrile sunt fie normative, fie cu caracter individual. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul general al judeului.

Consiliul judeean se dizolv de drept dac : nu se ntrunete timp de 2 luni consecutiv sau nu a adoptat, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani. Mandatul de consilier judeean nceteaz n aceleai cazuri ca i cel de consilier local.

Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean

Consiliul judeean alege dintre membrii si, pe durata mandatului, preedintele i doi vicepreedini ai consiliului.

Preedintele reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n justiie. Preedintele i vicepreedinii se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Eliberarea din funcie a preedintelui consiliului judeean se face prin votul secret a cel puin 2/3 din numrul consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin 1/3 din numrul acestora, dac a emis, n decurs de 3 luni, cel puin 3 dispoziii care au fost anulate irevocabil de instana de judecat, ntruct au contravenit intereselor generale ale statului ori ale judeului sau au nclcat Constituia i legile rii.Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale:

- asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean i a altor acte normative;

- asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora;

- conduce edinele consiliului judeean;

- coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean;

- exercit funcia de ordonator principal de credite;

- ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean;

- emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege .a.

n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii dup aducerea la cunotin public i, respectiv, comunicarea lor persoanelor interesate.

Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile sale n legtur cu serviciile publice de interes judeean. Vicepreedinii consiliului judeean pot fi eliberai din funcie cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin o treime din numrul acestora. Vicepreedinii consiliului judeean nu pot fi eliberai din funcie n ultimele 6 luni ale mandatului consiliului judeean.2.4. Consiliul Local

Alegerea consiliului local

Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale reglementeaz regimul alegerilor att pentru consiliile locale i judeene, ct i pentru primari, astfel c prevederile referitoare la consiliile locale, pe care le tratm n prezenta seciune, sunt valabile i celorlaltor dou categorii de autoriti ale administraiei publice locale. Consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile.

Potrivit Constituiei i Legii nr. 67/2004, o persoan fizic trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii pentru a fi ales consilier:

- s aib drept de vot;

- vrsta de cel puin 23 de ani;

- cetenia romn;

- domiciliul n comuna respectiv sau n respectivul ora;

- s nu le fie interzis asocierea n partide politice;

- dac candideaz independent, trebuie s ndeplineasc i condiia listei de susintori.

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei prevede incompatibilitatea funciei de consilier cu alte funcii sau caliti : funcia de primar sau viceprimar; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local, nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv .a.

O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. Starea de incompatibilitate intervine dup validarea celui de-al doilea mandat.

Propunerile de candidai pentru consilierii locali (i primari) se fac pe circumscripii electorale de ctre partidele politice sau alianele politice (instituite potrivit legii partidelor politice), alianele electorale sau organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care particip la alegeri, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Acestea pot propune o list de candidai n fiecare circumscripie electoral pentru consiliul local (i consiliul judeean). Se pot propune i candidaturi independente, n condiiile Legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale ns, nu se admit liste de candidai independeni pentru funcia de consilier. Candidaii independeni pentru funcia de consilier trebuie s fie susinui de minim 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente. Biroul electoral de circumscripie examineaz ntrunirea condiiilor prevzute de lege att pentru lista de candidaturi, ct i pentru candidai, nregistrndu-le pe cele care sunt legale.

Campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de data desfurrii alegerilor, i se ncheie n ziua de smbt care preced data alegerilor, la ora 7.00. Nerespectarea regulilor cu privire la desfurarea campaniei electorale reprezint contravenie.

n campania electoral, candidaii, formaiunile politice, alianele i cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utiliznd televiziunea, radioul, presa i celelalte mijloace de informare n mas.

n timpul campaniei electorale se asigur candidailor, n mod nediscriminatoriu, spaii corespunztoare pentru a se ntlni cu alegtorii.

Primarii sunt obligai ca, pn la declanarea campaniei electorale, s stabileasc, prin dispoziii, locurile speciale pentru afiaj electoral. Aceste locuri vor fi situate n zone frecventate de ceteni, fr stnjenirea circulaiei pe drumurile publice i a celorlalte activiti din localitile respective. Mijloacele folosite n campania electoral nu pot contraveni ordinii de drept. Votarea are loc ntr-o singur zi, ea ncepe la ora 7 i se termin la ora 21. La desfurarea operaiunilor de votare pot asista observatori strini i observatori interni, acreditai n acest sens. Alegtorii vor vota numai la secia unde au fost nscrii n listele electorale.

Dup ncheierea votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare procedeaz la anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate i la deschiderea urnelor, n prezena membrilor biroului. Preedintele va citi cu voce tare, la deschiderea fiecrui buletin, lista de candidai care a fost votat sau, dup caz, numele i prenumele candidatului independent sau al candidatului pentru funcia de primar votat i va arta buletinul de vot celor prezeni.

Buletinele nule (care nu poart tampila de control a seciei de votare, buletinele de alt model dect cel legal aprobat, buletinele care nu au tampila votat sau la care tampila este aplicat pe mai multe patrulatere sau n afara acestora) nu intr n calculul voturilor exprimate.

Dup numrarea voturilor, preedintele biroului electoral al seciei de votare ncheie cte un procesverbal, n dou exemplare. Procesele verbale se vor semna de preedinte i membrii biroului electoral al seciei de votare i vor purta tampila acesteia. Pentru consiliul local, consiliul judeean i pentru primar se ntocmete cte un dosar care va cuprinde: procesele-verbale i contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei, precum i buletinele nule i cele contestate. Dosarele sigilate i tampilate se vor nainta biroului electoral de circumscripie de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, cu paz militar, n cel mult 24 de ore de la ncheierea votrii.

Biroul electoral de circumscripie procedeaz la totalizarea voturilor exprimate i la atribuirea de mandate. n acest scop, biroul electoral de circumscripie consemneaz, pe ntreaga circumscripie, separat pentru fiecare list de candidai sau candidai independeni, numrul de voturi obinute. Alegerile pentru consilieri (ct i pentru primari) sunt valabile, indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot.Atribuirea mandatelor se face de ctre biroul electoral de circumscripie n ordinea nscrierii candidailor pe list i ncepe cu lista de candidai pentru care au fost exprimate cele mai multe voturi. Candidaii nscrii pe liste, care nu au fost alei sunt declarai supleani n listele respective. n caz de vacan a mandatelor de consilieri alei, supleanii vor ocupa locurile devenite vacante, n ordinea n care au fost nscrii pe liste.

Biroul electoral de circumscripie ncheie un proces-verbal pentru consiliul local, privind toate operaiunile electorale, centralizarea voturilor i constatarea rezultatelor alegerilor.

Procesele-verbale se semneaz de ctre preedinte i ceilali membri ai biroului electoral de circumscripie i vor purta tampila acesteia. Procesul-verbal, mpreun cu ntmpinrile, contestaiile i procesele-verbale pentru care au avut loc alegerile, primite de la birourile electorale ale seciilor de votare, formnd cte un dosar ncheiat, sigilat i semnat de membrii biroului electoral de circumscripie, se nainteaz judectoriei n raza creia se afl unitatea administrativ-teritorial, n vederea validrii, potrivit prevederilor Legii nr. 215/2001, cu modificrile ulterioare.

Atribuiile consiliilor locale

Atribuiile consiliului local sunt precizate de art. 36 al Legii 215/2001, republicat.

Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local:

- aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local;

- aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local;

- exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii.

Atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului:

- aprob, la propunerea primarului, bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare;

- aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local, prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii;

- stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii ;

- aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii;

- aprob strategiile pentru dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale.

Atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului:

- hotrete darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local;

- hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului;

- avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor.

Atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni:

- nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local;

- asigur condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice,

- aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa, urmrete i controleaz activitatea acestora;

- hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic;

- sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;

- aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale.

Atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern:

- hotrte, n condiiile legii, asocierea sau cooperarea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local;- hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri etc.

Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.Funcionarea consiliilor locale

Consiliul local i exercit mandatul pentru o perioad de 4 ani, de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales (perioad care se poate prelungi, n caz de rzboi sau catastrof, prin lege organic).

edina este principala form de lucru a consilierilor i reprezint forma juridic prin care consiliile locale realizeaz atribuiile ce le revin prin lege, n calitatea lor de autoriti administrative, autonome i deliberative.

Consiliul local se ntrunete n edine ordinare lunar, la convocarea primarului, sau n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. Consiliul poate fi convocat de ndat, n caz de for major i de maxim urgen, pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau oraului.

n Regulamentul de organizare i funcionare pe care l adopt fiecare consiliu sunt prevzute modul concret de desfurare a edinei i condiiile care trebuie s asigure buna desfurare a edinelor. Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate, comisii din care vor face parte numai consilieri locali.

edinele consiliului local sunt, de regul, publice. n cazuri cu totul deosebite, prin votul majoritii consilierilor, este posibil ca desfurarea unor edine s aib loc cu uile nchise. Dezbaterile din edinele de consiliu se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale.

n executarea atribuiilor ce la revin, consiliile locale adopt hotrri care, fiind acte administrative, sunt obligatorii i executorii, n msura n care respect legea. Hotrrile consiliilor locale sunt normative sau au caracter individual. Hotrrile cu caracter normative devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotina public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Hotrrile se adopt, de regul, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.Dizolvarea consiliului local, suspendarea mandatului de consilier local i ncetarea de drept a mandatului de consilier local

Legea 215/2001 prevede dou modaliti de dizolvare a consiliului local: de drept sau prin referendum local.

Consiliul local se dizolv de drept:

a) n cazul n care nu se ntrunete timp de dou luni consecutive;

b) n cazul n care nu adopt, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre;

c) n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.

Dac intervine unul dintre aceste cazuri, dizolvarea consiliului local va fi pronunat de instana de contencios administrativ (care poate fi sesizat de ctre primar, viceprimar, secretarul unitii administrativ-teritoriale sau de orice alt persoan interesat), prin hotrre definitiv care se comunic prefectului.Referendumul local se organizeaz, n condiiile legii, ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de ctre cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Referendumul se organizeaz de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului i alctuit dintr-un reprezentant al acestuia, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial respectiv.

Referendumul este valabil dac se prezint la urne cel puin jumtate plus unu din numrul locuitorilor cu drept de vot. Consiliul local se dizolv dac se pronun n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.

Suspendarea de drept a mandatului de consilier intervine numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea msurii arestrii preventive.Cazurile de ncetare de drept a mandatului de consilier, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, sunt prevzute de art. 9 alin. 2 din Statutul aleilor locali, respectiv: demisie; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; condamnarea la o pedeaps privativ de libertate, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; deces.2.5. Primarul

Alegerea, validarea i mandatul primarului

Primarii, autoriti executive, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt alei conform Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Mandatul primarului, care este de 4 ani, poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi sau catastrof.

n vederea alegerii primarului se depun candidaturi separate de ctre partide, aliane politice, aliane electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, ori candidaturi independente.

Pentru funcia de primar, candidaii independeni trebie s prezinte o list de susintori, care trebuie s cuprind minimum 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente.

Centralizarea rezultatelor votrii pentru funcia de primar se face de biroul electoral de circumscripie, candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor exprimate fiind declarant primar. Dac nici unul dintre candidai n-a ntrunit majoritatea, n cel mult dou sptmni se organizeaz un nou tur de scrutin, la care particip doar candidaii clasai pe primele dou locuri. nvingtor n acest tur de scrutin este declarat candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. n caz de paritate de voturi a cel puin doi candidai la funcia de primar, se declar balotaj i se organizeaz noi alegeri, n acelai termen de dou sptmni la care vor participa candidaii care s-au aflat n situaia de balotaj.

Chiar dac alegerile pentru funcia de primar au loc concomitent cu cele pentru consiliul local, biroul electoral de circumscripie ncheie procese-verbale separate, n care consemneaz rezultatul alegerilor pentru consiliul local i, respectiv, pentru primar.

Biroul electoral de circumscripie, n funcie de rezultatul votului, elibereaz certificatul doveditor al alegerii primarului. Procesul-verbal, ncheiat de acelai birou care consemneaz acest fapt, se nainteaz, pentru validare, n cel mult 48 de ore, la judectoria n a crei raz teritorial se afl localitatea pentru care a fost ales, iar n cazul primarului general al Capitalei, dosarul se nainteaz la Tribunalul Municipiului Bucureti.

Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Rezultatul validrii se prezint de ctre un magistrat sau un delegat al prefectului, n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar a acestuia.

Urmeaz depunerea jurmntului de ctre primar. Legea nr. 161/2003 prevede funcii i caliti incompatibile cu funcia de primar (aplicabile, n acelai timp, viceprimarului, primarului general i viceprimarului municipiului Bucureti, preedintelui i vicepreedintelui consiliului judeean): funcia de consilier local; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia .a.

Mandatul primarului poate nceta de drept i nainte de termenul stabilit de lege, n urmtoarele mprejurri: deces; demisie; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate admnistrativ-teritorial; imposibilitatea de a-i exercita funcia de primar pe o perioad mai mare de 6 luni consecutiv, cu excepia cazurilor prevzute de lege; constatarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitive dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii; condamnare definitiv la o pedeaps privativ de libertate; punere sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; atunci cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil; ca urmare a rezultatului unui referendum local organizat ca urmare a cererii adresate, n acest sens prefectului de locuitorii comunei sau ai oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre primar a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului.

n cazurile n care primarul a fost arestat preventiv, mandatul acestuia se suspend de drept.

Atribuiile primarului

Primarul nu-i exercit atribuiile n nume propriu, ci n numele comunitii care l-a ales, pe de o parte, i al statului care l-a abilitat i i-a recunoscut drepturile i obligaiile ca fiind de interes public, pe de alt parte.Atribuii :

- asigur executarea hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de trei zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect;

- poate propune consiliului local consultarea populaiei, prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit i, pe baza hotrrii consiliului local, ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii;

- ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar, exercit funcia de ordonator principal de credite i verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local, comunicnd, dendat, consiliului cele constatate;

- ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local;

- asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal;

- exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie i iamsuri pentru buna funcionare a acestora;

- rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului;

- asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului ;

- asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, poliiei comunitare, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii.

ncetarea mandatului primarului

Potrivit Legii 215/2001, mandatul primarului nceteaz de drept n