SUSTENABILITATEA PROIECTELOR LIFE-NATURĂ ......proiectul) (punctele 41-53); Sinteză (d)...

2009

ISSN

183

1-09

66

QJ-A

B-09-011-R

O-C

SUSTENABILITATEA PROIECTELOR LIFE-NATURĂ ȘI GESTIONAREA DE CĂTRE COMISIE A ACESTORA

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

Rapo

rtul

spe

cial

nr.

11

ÎN ACEST RAPORT, CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ ANALIZEAZĂ

GESTIONAREA DE CĂTRE COMISIE A PROIEC TELOR LIFE-NATURĂ,

DIN PUNC TUL DE VEDERE AL SUSTENABILITĂŢI I REZULTATELOR

ACESTORA. RAPORTUL FURNIZEAZĂ DETALII CU PRIVIRE LA CELE

PATRU FAZE PRINCIPALE ALE CICLULUI UNUI PROIECT, CARE CONSTAU

ÎN PROCEDURA DE SELECŢIE, IMPLEMENTAREA ȘI MONITORIZAREA

PROIECTULUI, DIFUZAREA REZULTATELOR ȘI GESTIONAREA PE TERMEN

LUNG A REZULTATELOR PROIECTULUI. AUDITUL A INCLUS VIZITE LA

FAŢA LOCULUI PENTRU 35 DE PROIECTE ÎN ȘASE STATE MEMBRE ȘI A

CONDUS LA FORMULAREA UNEI SERII DE RECOMANDĂRI REFERITOR

L A F I E C A R E FA Z Ă, M E N I T E S Ă S P O R E A S C Ă S U S T E N A B I L I TAT E A

VIITOARELOR PROIECTE LIFE-NATURĂ.


RO

Cum vă puteți procura publicațiile Uniunii Europene?

Publicații de vânzare:

• prinEUBookshop(http://bookshop.europa.eu);

• delalibrăriapecareofrecventați,menționândtitlul,editurași/saunumărulISBN;

• contactânddirectunuldintreagențiinoștridevânzări.Putețiobținedateledecontact aleacestoravizitândhttp://bookshop.europa.eusautrimițândunfax la +352 2929-42758.

Publicații gratuite:


• lareprezentanțelesaudelegațiileComisieiEuropene.Putețiobținedateledecontactaleacestoravizitândhttp://ec.europa.eusautrimițândunfaxla+3522929-42758.

SuStenabilitatea proiectelor liFe-natură Și geStionarea de către comiSie a aceStora

[prezentat în temeiul art icolului 248 al ineatul (4) al doi lea paragraf , ce]

raportul special nr. 11 2009

curtea de conturi europeană

curtea de conturi europeană 12, rue alcide de gasperi 1615 luxembourg luXemburg

telefon +352 4398-45410 telefax +352 4398-46410 e-mail: [email protected] internet: http://www.eca.europa.eu

raportul special nr. 11 2009

numeroase alte informaţii despre uniunea europeană sunt disponibile pe internet pe serverul europa

(http://europa.eu).

o fișă bibliografică figurează la sfârșitul prezentei publicații.

luxemburg: oficiul pentru publicaţii al uniunii europene, 2009

iSbn 978-92-9207-446-3

doi 10.2865/77189

© comunităţile europene, 2009

reproducerea textului este autorizată cu condiţia menţionării sursei.

Pr i n t e d i n Lu xe m b o u r g

cuprinS

Puncte

glosar

I-VIII sInteză

1-11 Introducere

12-17 sfera ȘI abordarea audItuluI

18-67 obserVaţII

18-20 realIzărIle InstrumentuluI lIfe ȘI PosIbIlItăţIle de îmbunătăţIre a acestuIa

21-28 Procedura de selecţIe22-27 Vizibilitatea inSuFicientă a SuStenabilităţii în cadrul procedurilor de Selecţie 28 proceSul de Selecţie durează prea mult

29-40 ImPlementarea ProIectelor30-36 deFicienţe conStatate în ceea ce priVeȘte monitorizarea realizărilor

proiectelor Și a rezultatelor pe termen lung37-40 neceSitatea de a elabora indicatori de rezultat

41-53 dIfuzarea rezultatelor42-48 eSte neceSară îmbunătăţirea actiVităţilor de diFuzare a rezultatelor49-53 pentru a eFectua un tranSFer de cunoȘtinţe, eSte neceSară reVizuirea

Standardelor în materie de comunicare

54-67 gestIonarea Pe termen lung a rezultatelor ProIectelor55-59 monitorizarea poSt liFe ar FaVoriza SuStenabilitatea60-67 măSurile de conSerVare nu Sunt menţinute odată Finalizat proiectul

68-77 concluzII ȘI recomandărI

aneXa I - ProIecte audItate la faţa loculuI aneXa II - calendarul ProcedurII de eValuare ȘI selecţIe Pentru lIfe+ aneXa III - PlanurIle de gestIonare

răsPunsurIle comIsIeI

4

raportul special nr. 11/2009 - Sustenabilitatea proiectelor liFe-natură și gestionarea de către comisie a acestora

gloSar

aem: agenţia europeană de mediu

ce: comunitatea europeană/comunităţile europene

cee: comunitatea economică europeană

directiva privind habitatele: directiva 92/43/cee a consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică

directiva privind păsările: directiva 79/409/cee a consiliului din 2 aprilie 1979 privind conservarea păsărilor sălbatice

efect: Schimbare produsă ca urmare a implementării unei intervenţii și care este legată în mod normal de obiectivele acesteia. în cadrul efectelor se includ rezultatele și impacturile. efectele pot fi scontate sau nescontate, pozitive sau negative.

eIonet: E u r o p e a n E n v i r o n m e n t I n f o r m a t i o n a n d O b s e r va t i o n N e t w o r k (reţeaua euro-peană de informare și observare pentru mediu)

etc : E u r o p e a n To p i c C e n t r e o n B i o l o g i c a l D i v e r s i t y (centrul tematic european pentru biodiversitate)

eunIs : E u r o p e a n N a t u r e I n f o r m a t i o n S y s t e m (Sistemul informaţional privind natura europei)

feadr: Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală

feder: Fondul european de dezvoltare regională

feP: Fondul european pentru pescuit

Intervenţie: orice acţiune sau operaţie efectuată de autorităţile publice sau de alte organi-zaţii, indiferent de natura sa (politică, program, măsură sau proiect).

Jo: J u r n a l u l O f i c i a l a l U n i u n i i E u r o p e n e

lIfe: L’ I n s t r u m e n t Fi n a n c i e r p o u r l ’ E n v i r o n n e m e n t (instrumentul financiar pentru mediu)

lIfe III: liFe pentru perioada 2000-2006

lIfe+: liFe pentru perioada 2007-2013

lIfe-natură: o componentă a instrumentului liFe, al cărui obiectiv este menţinerea sau readucerea la un stadiu corespunzător de conservare a habitatelor naturale și/sau a popu-laţiei speciilor.

măsură: în cadrul unei politici, unitatea de bază a gestionării programelor, constituită dintr-un ansamblu de proiecte de natură similară și cu un buget definit cu precizie.

natura 2000: reţeaua ecologică europeană de arii de conservare cu protecţie specială.


obiectiv: Formularea în prealabil a efectelor dorite ale unei intervenţii. este necesar să se facă distincţia între obiectivele globale, intermediare, imediate și operaţionale:

- un obiectiv global corespunde impactului global al unei intervenţii și în mod normal este definit în termeni foarte generali în legislaţia comunitară; este de obicei transpus de comisie și de statele membre în obiective intermediare, care corespund impactu-rilor intermediare dorite ale programelor finanţate;

- obiectivele imediate se referă la rezultatele unei intervenţii pentru destinatarii direct vizaţi și sunt în mod normal definite de statele membre în cadrul implementării pro-gramelor finanţate;

- obiectivele operaţionale specifică realizările care trebuie să se obţină în urma implementării.

Proiect: operaţiune indivizibilă, delimitată în ceea ce privește graficul de timp și bugetul, și plasată sub responsabilitatea unei organizaţii însărcinate cu implementarea, la nivelul cel mai apropiat de situaţia de pe teren, a resurselor alocate intervenţiei.

realizare: ceea ce se produce sau se obţine cu ajutorul resurselor alocate unei intervenţii (de exemplu, X hectare de habitat Y reabilitate).

resurse: resursele financiare, umane și materiale mobilizate pentru implementarea unei intervenţii.

rezultat : Schimbări imediate survenite în situaţia destinatarilor direct vizaţi la sfârșitul participării lor la o intervenţie.

scI: S i t e o f c o m m u n i t y i m p o r t a n ce (sit de importanţă comunitară)

sebI: S t r e a m l i n i n g E u r o p e a n B i o d i v e r s i t y I n d i c a t o r s (integrarea indicatorilor europeni ai biodiversității)

sm: Stat membru

sPa: S p e c i a l Pr o t e c t i o n A r e a (arie de protecţie specială)

ue: uniunea europeană



I .l i F e - n a t u r ă c o f i n a n ţ e a z ă p r o i e c t e c a r e favor izează conser varea speci i lor ș i a ha-b i t ate l o r, d e r u l ate î n s t ate l e m e m b re, ș i , în special , proiecte legate de situr i natura 2000. aceste proiec te ar t rebui să contr i -buie cu o valoare adăugată de demonstra-ţ i e ș i s ă p r o m o v e z e d i f u z a r e a c e l o r m a i bune prac t ic i în ceea ce pr ivește metode -le ș i abordăr i le în mater ie de conser vare. l iFe alocă cel puţin 78 % din bugetul care î i re v i n e, d e 3 0 0 d e m i l i o a n e d e e u ro p e a n , p e n t r u s u b v e n ţ i o n a r e a u n o r a c ţ i u n i specif ice, din care un procent de cel puţin 50 % este dest inat proiec telor care spr i j i -nă conser varea natur i i ș i a biodivers ităţ i i . d i n p u n c t d e ve d e re f i n a n c i a r, re p re z i n -tă cel mai impor tant mecanism european d e f i n a nţ a re d e s t i n at s p e c i a l m e d i u l u i ș i gest ionat d i rec t de către comis ie, repre -zentând un instrument esenţial pentru în-depl in i rea obiec t ivelor pol i t ic i i de mediu a uniuni i europene.

I I .c o n t r o l u l ș i g e s t i o n a r e a i n s t r u m e n t u l u i liFe-natură reprezintă un proces complex, dat f i ind că proiectele vizează s itur i de pe t o t c u p r i n s u l u n i u n i i , c a r e s e c o n f r u n t ă f iecare cu situaţi i difer ite, sunt gestionate de o mare divers i tate de benef ic iar i ș i se co n s i d e ră c ă a r t re b u i s ă a i b ă u n i m p a c t durabi l asupra conser văr i i diverselor spe -ci i ș i habitate în cauză, aducând, totodată, o valoare adăugată pr in difuzarea rezulta-te lor obţ inute (punc tele 1-8) .

I I I .d e l a i n t r o d u c e r e a p r i m u l u i i n s t r u m e n t l iFe în 1992, comisia ș i -a dez voltat ș i ș i -a î m b u n ăt ăţ i t t re p t at s i s te m e l e d e g e s t i o -n a r e ș i d e c o n t r o l , p r i n t r e a l t e l e ţ i n â n d seama de rezultatele auditur i lor anter ioa-re d e s f ă ș u r a t e d e cu r t e 1. o s e r i e d e a l t e modif icăr i au fost aduse odată cu demara-rea instrumentului liFe+, care se apl ică în per ioada 2007-2013 (punc tele 9-11) .

1 raportul special nr. 11/2003 privind instrumentul financiar

pentru mediu (liFe) (Jo c 292, 2.12.2003) și urmărirea acţiunilor

întreprinse în urma acestui raport, realizată în cadrul raportului

anual privind exerciţiul financiar 2004, punctele 6.48-6.50

(Jo c 301, 30.11.2005).

Sinteză

IV.a u d i t u l a e v a l u a t e f i c a c i t a t e a g e s t i o n ă -r i i de către comi s i e a s ubve nţ i i lor vărs a-t e p r o i e c t e l o r l i F e - n a t u r ă , d i n p u n c t u l d e ve d e re a l s u s te n a b i l i t ăţ i i re z u l t ate l o r a c e s t o r a . î n a c e s t c o n t e x t , a fo s t e x a m i -nată , tot d in perspec t iva sustenabi l i tăţ i i , ș i gest ionarea de către benef ic iar i a pro -iec telor v iz i tate (punc tele 12-16) .

V.S - a u d e s f ă ș u r a t a c t i v i t ă ţ i d e a u d i t l a d g mediu din cadrul comis ie i ș i s -au efec tu -at v iz i te de audit la faţa loculu i pentru a e x a m i n a u n n u m ă r d e 3 5 d e p r o i e c t e î n u r m ă t o a r e l e ș a s e s t a t e m e m b r e : b e l g i a , g e r m a n i a , i t a l i a , S l o v e n i a , S p a n i a ș i r egatul unit . au fost , de asemenea, v iz i -tate echipele ex terne contrac tate pentru m o n i t o r i z a r e ș i c o m u n i c a r e , e v a l u a t o r i i p r o i e c t e l o r ș i ce n t r u l t e m a t i c e u r o p e a n p e nt r u b i o d i ve r s i t ate [ c a re s e a f l ă î nt r - o relaţie contractuală cu agenţia europeană de mediu (aem)] , toţ i aceșt ia const i tuind colaborator i apropiaţ i a i comis ie i pentru g e s t i on are a ș i de z vol tare a as p e c te lor de mediu (punc tul 17) .

VI.per ansamblu, proiec tele auditate au con-tr ibui t la conser varea speci i lor ș i a habi -tatelor v izate, în special în s i tur i le natura 2 0 0 0 , s u s ţ i n â n d a s t fe l e fo r t u r i l e s t ate l o r membre ș i angajamentul ș i ac t iv i tăţ i le de voluntariat ale cetăţenilor uniunii europe -ne ș i a le asociaţ i i lor acestora în favoarea conser văr i i biodivers ităţ i i . comisia trebu-i e s ă s e a s i g u re c ă s u n t a p ro b a t e n u m a i propuner i le de proiec t bine concepute ș i c ă a ce s te p ro i e c te s e e xe c u t ă a s t fe l c u m s-a prevăzut. de asemenea, comisia trebu-i e s ă i n s i s te p e i n s t i t u i re a u n o r s t r u c t u r i organizator ice ș i f inanciare care să permi-tă proiec te lor f inanţate de ue să a ibă un impac t durabi l (punc tele 18-20) .

7


VII .d e ș i , d e l a i n t r o d u c e r e a i n s t r u m e n t u l u i l i F e î n 1 9 9 2 , s - a u r e a l i z a t p r o g r e s e i m -p o r t a n t e , e s t e î n c o n t i n u a r e n e c e s a r ă î m b u n ă t ă ţ i r e a s i s t e m e l o r d e g e s t i o n a r e ș i d e c o n t r o l a l e c o m i s i e i , a s t f e l î n c â t a c e s t e a s ă p o a t ă g a r a n t a c ă m ă s u r i l e d e conser vare f inanţate de uniunea europea-nă îș i îndepl inesc în mod mai sat is făcător o b i e c t i v e l e ș i c ă v o r a v e a c o n t i n u i t a t e d u p ă î n c e t a r e a f i n a n ţ ă r i i c o m u n i t a r e l a f inele proiec tului . au fost evidenţ iate ur-mătoarele def ic ienţe, legate de diversele faze din gest ionarea proiec telor :

(a) procedura de selec ţ ie : ponderea acor-d a t ă f a c t o r i l o r l e g a ţ i d e s u s t e n a b i l i -tate re levanţi în cadrul notăr i i proiec -t e l o r p e n t r u l i F e + e s t e i m p r e c i s ă ș i re d u s ă ș i p ro c e s u l d e c i z i o n a l p e n t r u a t r i b u i r e a f i n a n ţ ă r i l o r d u r e a z ă p r e a mult (punc tele 21-28) ;

(b) i m p l e m e n t a re a ș i m o n i to r i z a re a p ro -i e c t e l o r : n u s - a p u s s u f i c i e n t a c c e n t p e re z u l t a t e l e ( e fe c t e l e ) p ro i e c t e l o r, pe contrac te le ș i p lanur i le de gest io -nare, ceea ce a dăunat sustenabi l i tăţ i i preconizate a rezultatelor proiec telor (punc tele 29-40) ;

(c ) d i fuzarea rezultatelor : va loarea adău-gată potenţ ia lă pe care o poate aduce f iecare proiec t l iFe-natură nu este ex-ploatată la maximum, întrucât lec ţ i i le învăţate, cele mai bune practici identi-f icate și informaţi i le tehnice/ști inţif ice d e t a l i a t e o b ţ i n u t e n u s u n t p u s e î n m o d s i s te m at i c l a d i s p oz i ţ i a p u b l i c u -lu i interesat , cu excepţ ia celui af lat în imediata vecinătate a proiec tului ( re -gi u n e a s a u ţ a ra î n c a re s e d e s f ă ș o a ră proiec tul ) (punc tele 41-53) ;

Sinteză

(d) gest ionarea pe termen lung a rezulta-te l o r p ro i e c te l o r : î n t r u c â t , î n m a j o r i -t a te a c a z u r i l o r, re z u l t a te l e ( e fe c te l e ) p r o i e c t e l o r f i n a n ţ a t e n u v o r d e v e n i v iz ibi le decât la un t imp după efec tu-a re a p l ă ţ i i f i n a l e ș i c u m n u s - a i n s t i -t u i t n i c i o p ro c e d u r ă d e m o n i t o r i z a re e x p o s t în vederea evaluăr i i ef icacităţ i i acţiunilor f inanţate, comisia nu dispu-ne decât de puţ ine informaţi i în acest sens. este necesar, în consecinţă, să se e l a b o re ze o s e r i e d e i n d i c a to r i a d e c -vaţi care să permită evaluarea rezulta-te lor obţ inute (punc tele 54-67) .

VII I .comis ie i i se recomandă să anal izeze mai î n p r o f u n z i m e d i v e r ș i i f a c t o r i c a r e s u n t r e l e v a n ţ i p e n t r u s u s t e n a b i l i t a t e a r e z u l -tatelor proiec telor, să îș i îmbunătăţească m o d a l i t ă ţ i l e d e d i f u z a re a c u n o ș t i n ţ e l o r d o b â n d i te ș i s ă i n s t i t u i e o p ro ce d u r ă d e m o n i t o r i z a r e s i s t e m a t i c ă a p r o i e c t e l o r d u p ă e f e c t u a r e a p l ă ţ i i f i n a l e ( p u n c t e l e 68-77) .

8

raportul special nr. 11/2009 - Sustenabilitatea proiectelor liFe-natură și gestionarea de către comisie a acestora raportul special nr. 11/2009 - Sustenabilitatea proiectelor liFe-natură și gestionarea de către comisie a acestora

2 regulamentul (cee) nr. 1973/92

al consiliului din 21 mai 1992 de

instituire a instrumentului financiar

pentru mediu (liFe) (Jo l 206,

22.7.1992, p. 1).

3 regulamentul (ce) nr. 1655/2000

al parlamentului european și al

consiliului din 17 iulie 2000 privind

instrumentul financiar pentru mediu

(liFe) (Jo l 192, 28.7.2000, p. 1),

modificat prin regulamentul (ce)

nr. 1682/2004 (Jo l 308, 5.10.2004,

p. 1).

4 regulamentul (ce) nr. 614/2007

al parlamentului european și al

consiliului din 23 mai 2007 privind

instrumentul financiar pentru mediu

(liFe+) (Jo l 149, 9.6.2007, p. 1).

introducere

1 . l iFe este un acronim pentru L’Instrument Financier pour l’Environnement, î n l i m b a ro m â n ă , i n s t r u m e n t u l f i n a n c i a r p e n t r u m e d i u . pr i m e -l e p ro i e c te c a re a u p r i m i t f i n a n ţ a re p r i n l i F e a u fo s t d e m a r a te î n 1 9 9 2 2; i n s t r u m e n te l e l i F e u l te r i o a re , s p e c i a l i z a te p e d i ve r s e teme, au cont inuat să acorde f inanţare ș i în cea de a t re ia etapă a instrumentului , cunoscută sub numele l iFe i i i , prevăzută pen-tru per ioada 2000-2006 3. l iFe a fost împăr ţ i t în t re i componente tematice :

- „l iFe-natură” ;

- „l iFe-mediu” ș i

- „l iFe-ţăr i ter ţe”.

2 . au fost se lec tate proiec te pentru toate cele t re i componente în par te, ut i l izându-se procedur i specia l izate pentru f iecare dintre acestea . noua etapă, l iFe+, a locă un tota l de 2 143 de mi l ioane de euro pentru per ioada 2007-2013 4. cel puţ in 78 % din această sumă trebuie să f ie uti l izată ca subvenţi i pentru acţiuni din cadrul unor proiec te. cele t re i componente s-au t ransformat în :

- „natură ș i b iodivers i tate” ;

- „pol i t ică ș i guvernare în mater ie de mediu” ș i

- „ i nformare ș i comunicare”.

3 . S p re d e o s e b i re d e l i F e i i i , s e l e c ţ i a p ro i e c te l o r s e e fe c t u e a z ă î n prezent în confor mitate cu o procedură unică pentru toate ce le t re i componente.

4 . pe parcursul per ioadei 2000-2006, l iFe-natură a f inanţat 434 de proiecte, ce au fost implementate în 26 de state membre, f inanţa-rea totală acordată r id icându-se la 436 de mi l ioane de euro (a se vedea f i g u ra 1 ) . contr ibuţia medie, de la bugetul ue, per proiec t f i ind de un mil ion de euro, proiectele au antrenat într-o propor ţie semnif icativă resurse f inanciare comunitare, care au venit în com-pletarea cofinanţăr i i naţionale. liFe+ „natură ș i biodiversitate” va rămâne cea mai impor tantă componentă din cadrul liFe, având în vedere că a locaţ ia anuală pentru per ioada 2007-2013 reprezintă ce l puţ in 50 % din bugetul de s t i n at s ubve nţ i i lor p e ntru ac ţ i un i (850 de mi l ioane de euro) .


9


5 . atât regulamentul refer i tor la l iFe i i i , cât ș i ce l refer i tor la l iFe+ prevăd acordarea de asistenţă f inanciară pentru proiectele de con-ser vare a naturi i care contr ibuie la punerea în aplicare a directivei pr iv ind păsăr i le ș i a cele i pr iv ind habitatele 5. aceste direc t ive in-stituie o reţea de ter itori i protejate, denumite situri „natura 2000”, care pr imesc as is tenţă f inanciară pr in l iFe-natură 6. r esponsabi -l i tatea pentru punerea în apl icare a di rec t ivelor î i revine statului m e m b r u î n c a re s e a f l ă s i t u l î n c a u z ă . cu to a te a ce s te a , s i t u r i l e sunt el igibi le pentru a pr imi asistenţă f inanciară ue pr in interme -diul instrumentelor comunitare corespunzătoare 7. î n consecinţă , p ro i e c t e l e l i F e - n a t u r ă v i z e a z ă , î n p r i m u l r â n d, s ă c o n t r i b u i e l a menţinerea sau la reabil i tarea habitatelor naturale ș i/sau a speci i -lor pe cale de dispar iţ ie enumerate într-una sau în cealaltă dintre cele două direc t ive. componenta refer i toare la biodivers i tate din c a d r u l l i F e + co f i n a nţe a z ă p ro i e c te i n ovato a re ș i d e m o n s t rat i ve care contr ibuie la îndepl inirea obiec t ivului de stopare a pierder i i b i odi ve rs i tăţ i i pâ nă în 201 0 ș i î n v i i tor 8 ș i p e r m i te a co rd a re a d e f i n a nţ a re l i F e ș i p e nt r u p ro i e c te c a re n u a u l e g ăt u ră c u s i t u r i l e natura 2000.

5 directiva 79/409/cee a consiliului

din 2 aprilie 1979 privind conservarea

păsărilor sălbatice (Jo l 103, 25.4.1979,

p. 1); directiva 92/43/cee a consiliului

din 21 mai 1992 privind conservarea

habitatelor naturale și a speciilor

de faună și floră sălbatică (Jo l 206,

22.7.1992, p. 7).

6 articolul 4 din regulamentul

privind liFe+ precizează care sunt

obiectivele componentei „natură”

din cadrul instrumentului liFe+:

dezvoltarea și punerea în aplicare

a reţelei natura 2000; consolidarea

bazei de cunoștinţe; monitorizarea și

evaluarea naturii și a biodiversităţii;

guvernarea în materie de mediu.

7 articolul 8 din directiva privind

habitatele.

8 com(2006) 216 final din 22.5.2006:

comunicarea comisiei - Halting the

loss of biodiversity by 2010 - and beyond

- Sustaining ecosystem services for

human well-being (Stoparea diminuării

biodiversității până în 2010 și ulterior.

Susţinerea serviciilor ecosistemice

pentru bunăstarea oamenilor).

co n t r I b u ţ I a l I f e - n at u r ă P e s tat e m e m b r e 2000 - 2006 ( 436 d e m I l I o a n e d e e u r o )

f I g u r a 1

S u r s a : dg mediu.

38,90

1,12

23,68

44,81

4,2110,28

16,02

60,49

26,26

37,71

1,53

11,34

1,48 1,13

12,78

0,46

18,5724,55

6,37

14,81

6,95 6,24 4,84

18,34

11,08

32,28

0

10

20

30

40

50

60

70

be cz dK de ee ie el eS Fr it cY lV lt lu Hu mt nl at pl pt ro Si SK Fi Se uK

10


9 programul de politică și de

acţiune pentru mediu și dezvoltare

sustenabilă al comunităţii europene

intitulat „către o dezvoltare

sustenabilă”, rezoluţia consiliului din

1 februarie 1993 (Jo c 138, 17.5.1993,

p. 1).

10 decizia nr. 1600/2002/ce a

parlamentului european și a

consiliului din 22 iulie 2002 de

stabilire a celui de al șaselea program

comunitar de acţiune pentru mediu

(Jo l 242, 10.9.2002, p. 1).

6 . toate ac tele legis lat ive relevante ale uniuni i europene subl iniază impor tanţa unei dez voltăr i sustenabi le a mediului . cel de a l c in-c i lea program de ac ţ iune pentru mediu a l comunităţ i i europene este intitulat „către o dez voltare sustenabilă” 9. acest concept este dez voltat în cadrul celui de a l șaselea program de ac ţ iune pentru mediu 10, în curs de desfășurare, ș i prezintă o impor tanţă deosebită pentru proiec tele de conser vare a natur i i , întrucât reabi l i tarea ș i protec ţ ia habitatelor ș i a speci i lor este, pr in def in i ţ ie, un proces p e te r m e n l u n g. î n t r u c â t n u m a i p e n t r u o p a r te d i n t re s o l i c i t ă r i s e a c o rd ă f i n a n ţ a re , s u s t e n a b i l i t a t e a a r t re b u i s ă c o n s t i t u i e u n impor tant cr i ter iu de selec ţ ie a proiec telor, cu a l te cuvinte, pro -i e c te l e s e l e c t ate a r t re b u i s ă f i e ce l e c a re p ro d u c b e n e f i c i i l e c u cea mai mare durată de supravieţui re după încheierea f inanţăr i i comunitare.

7 . gestionarea de către comisie a subvenţi i lor liFe-natură constituie u n p ro ce s co m p l ex . S o l i c i t a nţ i d i n to ate s t ate l e m e m b re d e p u n propuner i de invest iţ i i în favoarea unor diverse speci i ș i habitate. ac e s t e p ro p u n e r i p o t c o n ţ i n e e l e m e n t e i n ov a t o a re , a c ă ro r i m -plementare se poate înt inde pe mai mulţ i ani ș i care vor avea un impact durabil asupra stadiului de conser vare, aducând, totodată, o valoare adăugată graţ ie di fuzăr i i u l ter ioare a rezultatelor obţ i -nute. G r a f i c u l 1 prez intă o imagine s inopt ică a c ic lu lui ac tual a l gest ionăr i i proiec telor.

P r o I e c t e l e l I f e - n at u r ă s u n t m u lt I a n ua l e , d I s P u n a d e s e a d e o b I e c t I V e co m P l e X e Ș I I m P l I c ă Pa r t e n e r I d I V e r Ș I

S u r s a : curtea de conturi europeană.


11


c I c lu l d e V I aţă a l u n u I P r o I e c t l I f e - n at u r ăd I a g r a m a 1

Implementarea acţiunilor

Monitorizarea şi evaluarea stadiului

proiectelor

Plata de fonduri LIFE-natură către acţiunile eligibile

Comunicarea de către Comisie a informaţiilor privind instrumentul

LIFE-natură

Co

mu

nic

area

de

cătr

e C

om

isie

a

rezu

ltat

elo

r p

roie

ctu

lui

Co

mu

nic

area

de

cătr

e b

enefi

ciar

a

info

rmaţ

iilo

r p

rivi

nd

pro

gre

sele

şi

rez

ult

atel

e p

roie

ctu

lui,

acţi

un

i d

e p

ub

licit

ate

AXA

TEM

PORA

LĂ

Evaluarea propunerilorSelecţia proiectelor

Audituri ex postEvaluarea rezultatelor

Urmărirea evoluţiei ulterioare a rezultatelor proiectului de către

responsabilul post LIFE

Raport final şi plan de

conservare post LIFE

PublicaţiiPanouri de

informare…

Rapoarte de progres/

intermediare

Implementare

Difuzare

Gestionare pe termen lung

Selecţie Acorduri de subvenţionare

Planuri de gestionare

Rapoarte de audit financiar

Acorduri de subvenţionaresubvenţionare

Raport final şi plan de

conservare post LIFE

Rapoarte de progres/

intermediare

PublicaţiiPanouri de

informare…

Rapoarte de audit financiar

Planuri de gestionare

intermediare

audit financiar

Ce se întâmplă subgestionarea Comisiei?

Unde sunt documentate angajamentele sau rezultatele?

Fazele proiectului

12


8 . î n p l u s , s o l i c i t a n ţ i i p o t f i e n t i t ă ţ i p u b l i c e s a u p r i v a t e ; p r i n t r e aceșt ia se pot număra, de multe or i , ong-ur i de di fer i te dimensi-uni , angajamentul ferm al acestora faţă de proiec t reprezentând un e lement- cheie pentru reușita acestuia .

9 . î n rapor tul specia l anter ior pr iv ind instrumentul l iFe, publ icat în 2 0 0 3 1 1, cu r te a a i d e n t i f i c a t o s e r i e d e d e f i c i e n ţe c a re a fe c te a z ă cal i tatea invest i ţ i i lor ș i efec tele pe termen lung a le rezultatelor : auditul a demonstrat că nu existau obiec t ive c lar def in i te pentru i n s t r u m e n t u l l i F e , c ă n u s e re a l i z a s e o a n a l i z ă s a t i s f ă c ă t o a re a impac tului acestui instrument ș i că nu se procedase la o di fuzare adec vată a rezultatelor obţ inute 12.

10. în ani i care au urmat, comisia a dat curs unora dintre recomandă-r i le cur ţ i i . cu toate acestea , anal iza rea l izată în cadrul r apor tu-lu i anual pr iv ind exerc i ţ iu l f inanciar 2004 13 cu pr iv i re la măsur i le î nt re p r i n s e î n u r m a o b s e r vaţ i i l o r s p e c i f i c ate î n ra p o r t u l s p e c i a l menţionat anter ior a re levat că nu s-a dat curs tuturor recoman-dăr i lor cur ţ i i . mai precis , def in i ţ ia obiec t ivelor era în cont inuare nec lară , s fera auditur i lor la faţa loculu i e fec tuate de comis ie se axa în cont inuare pe aspec te le f inanciare ș i nu se rea l izase încă evaluarea rezultatelor proiec telor.

11. de la introducerea pr imului instrument l iFe în 1992, comisia ș i -a d e z vo l t a t ș i ș i - a î m b u n ă t ă ţ i t t re p t a t s i s t e m e l e d e g e s t i o n a re ș i de control , pr intre a l te le ţ inând seama de rezultatele auditur i lor anter ioare desfășurate de cur te. î n p lus, în 2007, o ser ie de a l te modi f icăr i au fost aduse meca n i s mului de acordare a s ubve nţ i i -lor l iFe pentru per ioada f inanciară 2007-2013. auditul care face obiectul prezentului rapor t a vizat examinarea defic ienţelor iden-t i f icate anter ior, concentrându-se pe impl icaţ i i le acestora pentru sustenabil itatea rezultatelor proiectelor, care este crucială pentru uti l izarea ef icace, sub gestionarea directă a comisiei , a fonduri lor ue acordate pentru proiec te l iFe.

11 raportul special nr. 11/2003.

12 raportul special nr. 11/2003,

punctele 81-84 și 86-87 (din

secţiunea privind concluziile).

13 punctele 6.48 - 6.50.


13


12. o b i e c t i v u l a u d i t u l u i a fo s t d e a e v a l u a e f i c a c i t a t e a g e s t i o n ă r i i de către comis ie a subvenţ i i lor l iFe-natură , de -a lungul d i fer i te -lor faze a le c ic lu lui unui proiec t , d in perspec t iva sustenabi l i tăţ i i rezultatelor proiec telor.

13. au fost examinate următoarele întrebăr i de audit :

- noua procedură de selec ţ ie a permis ierarhizarea proiec telor în func ţ ie de sustenabi l i tatea previz ionată?

- proiec tele au fost implementate ș i monitor izate în mod adec -vat de către comis ie?

- co m i s i a a s i g u r ă o d i f u z a re c o re s p u n z ă t o a re a i n fo r m a ţ i i l o r pr iv ind rezultate le proiec te lor ș i a lec ţ i i lor învăţate în urma implementăr i i acestora?

- comis ia urmărește evoluţ ia u l ter ioară a proiec telor după în-cheierea f inanţări i sau le evaluează rezultatele pe termen lung pr in a l te modal i tăţ i adec vate?

14. au făcut obiectul auditului gest ionarea proiectelor liFe i i i - natură ( 2 0 0 0 - 2 0 0 6 ) ș i p r o c e d u r a d e s e l e c ţ i e p e n t r u n o u l i n s t r u m e n t , l i F e + ( 2 0 0 7 - 2 0 1 3 ) . o b s e r v a ţ i i l e fo r m u l a te co n t i n u ă s ă p re z i n te impor tanţă pentru gest ionarea de către comis ie, întrucât aspec-te le abordate pr ivesc în egală măsură noi le proiec te l iFe+.

15. întrucât noţiunea de sustenabil itate nu este precizată în reglemen-tăr i ș i n ic i nu dispune de o def iniţ ie convenită în mod of ic ia l care să f ie apl icabi lă proiec telor f inanţate pr in l iFe, auditul a adoptat specif icaţi i le prevăzute în directiva pr ivind păsăr i le ș i în directiva pr ivind habitatele, la a căror punere în apl icare contr ibuie proiec -te le l iFe-natură . acestea prevăd tre i e lemente fundamentale :

- un element refer i tor la rezultate: „menţinerea sau readucerea […] la un stadiu corespunzător […] a habitatelor naturale ș i a speci i lor ” (di rec t iva pr iv ind habitate le) ș i „menţ inerea po -pulaţ ie i speci i lor ” (direc t iva pr iv ind păsăr i le) ;

- u n e l e m e n t t e m p o r a l : „v o r c o n t i n u a , p r o b a b i l , s ă e x i s t e î n v i i t o r u l a p r o p i a t ” ( d i r e c t i v a p r i v i n d h a b i t a t e l e ) ș i „ a r i a d e extindere naturală pe termen lung […] și abundenţa [speciei]” (direc t iva pr iv ind păsăr i le) ;

- un e lement refer i tor la gest ionare : „struc tura ș i func ţ i i le sa le s p e c i f i c e , n e c e s a r e p e n t r u m e n ţ i n e r e a s a p e t e r m e n l u n g , ex istă […]” (direc t iva pr iv ind habitatele) .

SFera Și abordarea auditului

14


14 eșantionul a cuprins iniţial 36

de proiecte. în cazul unuia dintre

proiectele selectate nu a fost posibilă

însă efectuarea auditului la faţa

locului, întrucât beneficiarul nu mai

era disponibil; acesta abandonase

între timp realizarea proiectului și

rambursase comisiei avansul primit.

16. pentru auditul care face obiec tul prezentului rapor t , sustenabi l i -tatea unui proiect f inanţat pr in liFe a fost definită ca f i ind nivelul de cer t i tudine care poate f i obţ inut (ca l i tatea proiec tului , s t ruc-tur i de gest ionare, garanţ i i f inanciare etc. ) cu pr iv i re la faptul că i nve s t i ţ i i l e f i n a nţ ate ș i e fe c te l e a ce s to ra p o t f i m e nţ i n u te d u p ă f inal izarea proiectului ș i că se va proceda la difuzarea rezultatelor a c e s t u i a . pe n t r u e v a l u a re a g r a d u l u i d e re u ș i t ă a i m p l e m e n t ă r i i i n s t r u m e n t u l u i l i F e - n a t u r ă , e s te e s e n ţ i a l s ă s e a co rd e s u s te n a -b i l i t ăţ i i a te nţ i a c u ve n i t ă î n f i e c a re f a z ă a c i c l u l u i d e g e s t i o n a re a unui proiec t , de la procedura de se lec ţ ie până la faza de după încetarea f inanţăr i i pr in l iFe a proiec tului .

17. S -au colec tat probe de audit de la dg mediu, de la agenţ ia euro -peană de mediu, de la centrul tematic european pentru biodiversi-tate (etc ), de la echipele externe contractate pentru monitor izare ș i comunicare, de la evaluator i , de la un eșantion de benefic iar i ș i de la autor ităţ i le naţionale competente. probele s-au obţinut pr in inter mediul anal ize lor documentare, a l inter v iur i lor ș i a l chest i -o n a re l o r. S - a u e fe c t u a t v i z i te d e a u d i t l a f a ţ a l o c u l u i p e n t r u u n eșant ion de 35 de proiec te l iFe i i i , aprobate între 2000 ș i 2005 ș i derulate în șase state membre: belgia , germania , i ta l ia , S lovenia , S p a n i a ș i r e g at u l u n i t ( a s e ve d e a a n e xa I ) 1 4. pro i e c te l e i n c l u s e î n e ș a nt i o n co re s p u n d u n u i p ro ce nt d e 1 3 % d i n c h e l t u i e l i l e u e a ferente i nst ru mentul u i l i F e i i i , care s e r i d i că î n tot a l l a 4 3 6 d e mi l ioane de euro; pr in urmare, acest eșant ion permite obţ inerea unui volum suf ic ient de probe pentru auditul efec tuat .


15


r e a l I z ă r I l e I n s t r u m e n t u lu I l I f e Ș I P o s I b I l I tăţ I l e d e î m b u n ătăţ I r e a ac e s t u I a

18. pe baza celor 35 de proiecte auditate, s-a constatat că, per ansam-blu, invest i ţ i i le prevăzute contr ibuiau la conser varea speci i lor ș i a h a b i t a te l o r î n s i t u r i l e n a t u r a 2 0 0 0 . c h i a r d a c ă u n e l e p ro i e c te s - a u c o n f r u n t a t c u d i f i c u l t ă ţ i , a n g a j a m e n t u l b e n e f i c i a r i l o r ș i a l personalului aferent a făcut posibi lă depășirea acestora ș i luarea unor măsur i corec t ive.

19. comis ia ș i -a îmbunătăţ i t în mod constant , d in 1992, procedur i le de gest ionare a subvenţ i i lor l iFe. cu toate acestea, auditul a pus în lumină o ser ie de def ic ienţe, care ar t rebui remediate pentru a proteja sustenabil itatea rezultatelor proiectelor. Tab elul 1 prezin-tă o imagine sinoptică a deficienţelor identif icate în cadrul proiec-te lor auditate la faţa locului , grupate pe categor i i corespunzând diverselor faze din cadrul c ic lu lui de v iaţă a l unui proiec t .

t I P u r I d e d e f I c I e n ţ e d e t e c tat e î n c a d r u l P r o I e c t e lo r au d I tat e l a faţa lo c u lu I

obSerVaţii

ta b e l u l 1

Procedura de selecţie:

• propunerea de proiect nu este pregătită în mod satisfăcător;• capacităţile de ordin juridic și tehnic ale beneficiarului nu sunt suficiente pentru a garanta men-

ţinerea rezultatelor proiectului după încetarea finanţării prin intermediul instrumentului LIFE;• structura cofinanţatorilor și a partenerilor nu este transparentă;• nu există criterii sau indicatori prestabiliţi pentru evaluarea efectelor proiectului;• nu s-a prevăzut niciun buget pentru menţinerea rezultatelor proiectului după încetarea finanţării

prin intermediul instrumentului LIFE.

Faza de implementare:

• dificultăţi întâmpinate în obţinerea parcelelor de teren prevăzute pentru situl proiectului;• deficienţe la nivelul parteneriatelor responsabile de gestionarea proiectului;• presiunea demografică exercitată asupra sitului proiectului;• interese divergente cu alte domenii, în special cu agricultura;• monitorizarea insuficientă a rezultatelor proiectului;• absenţa garanţiilor prin care să se protejeze terenurile achiziţionate pentru conservarea naturii;• absenţa unui sprijin din partea factorilor interesaţi.

Difuzarea rezultatelor:

• populaţia locală nu este informată corespunzător și nu este implicată în mod suficient sau chiar se opune proiectului;

• difuzarea rezultatelor vizează în principal publicul local și regional;• site-urile web dedicate proiectelor nu sunt actualizate în mod sistematic sau sunt de o calitate

mediocră;• site-urile web dedicate proiectelor nu sunt utilizate în mod eficient pentru a face publice realizările

și efectele proiectelor.

Gestionarea pe termen lung a rezultatelor proiectelor:

• planul de gestionare nu este aprobat de autorităţile statului membru în cauză;• măsurile de conservare aferente unui proiect LIFE dat nu sunt suficient de bine integrate în zonele

învecinate;• capacităţile de ordin juridic și financiar ale entităţilor responsabile de sustenabilitatea rezultatelor

proiectelor după încetarea finanţării prin intermediul instrumentului LIFE sunt insuficiente;• monitorizarea speciilor și a habitatelor nu se realizează într-o măsură suficientă pentru a permite

evaluarea impactului.

16


20. punctele prezentate în continuare examinează f iecare fază din ges-t ionarea proiectelor de către comisie, identif icând, pentru f iecare în par te, def ic ienţele ș i posibi l i tăţ i le de îmbunătăţ i re.

P r o c e d u r a d e s e l e c ţ I e

21. auditul a urmăr i t să determine:

- dacă la n ive lu l comis ie i se s tab i l i s e ră cr i te r i i ș i gr i le de n o -tare adec vate ș i c lare, care să permită se lec ţ ia proiec telor în funcţie de cal itatea acestora, de per t inenţa obiectivelor lor ș i de gradul în care este probabi lă sustenabi l i tatea rezultatelor ( real izăr i lor ) acestora , ș i

- dacă aceste cr i ter i i au fost apl icate în prac t ică .

V I z I b I l I tat e a I n s u f I c I e n tă a s u s t e n a b I l I tăţ I I î n c a d r u l P r o c e d u r I lo r d e s e l e c ţ I e

22. procedura de selec ţ ie are ca scop alocarea puţ inelor fondur i l iFe ce l o r m a i b u n e p ro i e c te s e l e c t ate d i nt r - u n n u m ă r m a re d e s o l i -c i tăr i . S ol ic i tanţ i i t rebuie să depună propuner i care să respec te, pr intre altele, cer inţe tehnice și f inanciare foar te str icte și detal ia-te. în urma auditului desfășurat de cur te cu pr iv ire la proceduri le de selec ţ ie organizate de comis ie pentru l iFe i i i ș i l iFe+, s -a t ras co n c l u z i a c ă a ce a s t a a r t re b u i s ă a co rd e o ate nţ i e m a i m a re c r i -ter i i lor pr in care se real izează ierarhizarea proiec telor, precum ș i ponder i i acestor cr i ter i i ș i gr i le lor de notare ut i l izate, astfel încât să se obţină garanţia că factori i legaţi de sustenabil itate sunt luaţi în considerare într- o măsură suf ic ientă ș i cuant i f icată .

23. î n t a b e l u l 2 sunt s intet izate cr i ter i i le de selec ţ ie ș i gr i le le pentru i e r a r h i z a re a p ro i e c t e l o r, c a re a u fo s t î n t o c m i t e s u b fo r m a u n o r „punc taje maxime”, pentru l iFe i i i ș i pentru l iFe+.


17


24. în ceea ce pr ivește liFe+, cal i tatea tehnică a propuneri lor de pro -iec te se evaluează în prezent de către evaluator i ex terni contrac -taţ i , pe baza cr iter i i lor de selecţie definite în ghidul sol ic itantului ș i î n g h i d u l d e e va l u a re a p ro p u n e r i l o r d e p ro i e c te l i F e - n at u ră , ghidur i redac tate de comisie. această procedură este în acord cu recomandări le formulate anter ior de cur te, pr in care se indica re -curgerea la exper ţi externi pentru a se asigura separarea necesară a sarc ini lor 15.

25. cu toate acestea, f iecare cr iter iu este examinat în rapor t cu o serie de întrebăr i de ordin anal i t ic , denumite în continuare subcr i ter i i , fapt care le lasă evaluator i lor o mare l iber tate de apreciere în no -tarea proiectelor. deoarece nu există ponderi stabil ite pentru sub-cr i ter i i le aferente f iecărui cr i ter iu de atr ibuire, f iecare evaluator le poate atr ibui acestor subcr i ter i i un n ive l d i fer i t de pr ior i tate. î n c o n s e c i n ţ ă , c h i a r d a c ă n u s u n t î n t r u n i t e u n u l s a u m a i m u l t e subcr i ter i i , propunerea de pro i e c t p oate ob ţ i n e totuș i un p un c -ta j r id icat pentru cr i ter iu l de atr ibuire în cauză. acest lucru este valabi l în specia l în cazul aspec telor de sustenabi l i tate incluse în cal itate de subcr iter i i a le cr iter i i lor de atr ibuire „benefici i le aduse în ceea ce pr ivește conser varea” sau „contr ibuţ ia la îndepl in i rea obiec t ivelor ”, pentru programele l iFe i i i ș i , respec t iv, l iFe+ 16.


recomandarea formulată în

continuarea punctului 89.

16 pentru 2006, subcriteriile aferente

criteriului „beneficiile aduse în ceea

ce privește conservarea” stabilit

pentru liFe iii erau următoarele:

valoarea sitului/a speciilor/a

habitatelor, importanţa acţiunilor

propuse, contribuţia la strategiile

europene în materie de conservare

și sustenabilitatea acţiunilor.

pentru 2007, subcriteriile aferente

criteriului „contribuţia la îndeplinirea

obiectivelor liFe+” erau următoarele:

importanţa la nivel european,

contribuţia la soluţionarea problemei

vizate, contribuţia la punerea în

aplicare, la actualizarea și la elaborarea

politicii și a legislaţiei comunitare în

materie de mediu, continuitatea și

durabilitatea rezultatelor proiectului,

contribuţia sustenabilă la soluţionarea

problemei vizate.

c r I t e r I I l e d e s e l e c ţ I e a l e co m I s I e I P e n t r u P r o I e c t e l e l I f e - n at u r ă : P u n c ta J e l e m aX I m e ( e X P r I m at e î n P r o c e n t e )

ta b e l u l 2

Criterii de atribuire LIFE III (2006) LIFE+ (2007)

Coerenţa tehnică 23 16

Coerenţa financiară 7 16

Beneficiile aduse în ceea ce privește conservarea 47 -

Contextul socioeconomic și operaţional 23 -

Contribuţia la îndeplinirea obiectivelor - 26

Valoarea adăugată europeană - 26

Complementaritatea - 11

Caracterul transnaţional - 5

Valoarea adăugată naţională* - -

Punctajul total 100 100

* „ Valoarea adăugată naţională” nu este luată în calcul decât atunci când mai multe proiecte din același stat membru au obţinut un punctaj total identic.

18


26. auditul a pus în lumină faptul că per t inenţa cr i ter i i lor legate de sustenabi l i tate, menţionate anter ior, a fost s imţitor redusă de la liFe i i i la liFe+ (a se vedea tab elul 2 ) . potr ivit ser vici i lor comisiei , a ce s t l u c r u a fo s t n e ce s a r p e n t r u a p u te a p e r m i te e v a l u a re a p e baza ace loraș i c r i ter i i a propun e r i lor a fe re nte ce lor t re i comp o -nente (a se vedea punc tul 1) , ast fe l încât toate aceste propuner i să poată concura între ele. această abordare a condus la transfor-marea întrebăr i lor de natură mai precisă din ghidul de evaluare a propuner i lor pentru l iFe i i i , întrebăr i care fuseseră dez voltate în decursul anilor, în întrebări de natură foar te generală, cu o valoare informaţională neînsemnată. cur tea a constatat că, per ansamblu, cr i ter i i le de selec ţ ie modif icate pentru l iFe+ nu acordă o atenţ ie m a i m a re a s p e c t e l o r d e s u s t e n a b i l i t a t e ș i n i c i n u s u n t a p l i c a t e neapărat în mod consec vent .

m o d a l I tat e a d e aco r d a r e a P u n c ta J e lo r P e n t r u a s P e c t e l e d e s u s t e n a b I l I tat e

c a s e ta 1

în urma examinări i dosarelor întocmite de evaluatori i externi , s-a constatat că, deși suste -nabi l i tatea rezultatelor proiec telor era uneor i pusă sub semnul întrebăr i i , o par te dintre punc taje le acordate pentru cr i ter iu l corespondent erau totuși r id icate :

• „ e s t e e v i d e n t c ă p e n t r u c o n s e r v a r e a u n o r h a b i t a t e p r e c u m t u r b ă r i i l e î n a l t e , d u p ă reabi l i t area lor, va f i ne ces ară o ges t ionare p ermanent ă . [. . .] Sp erăm că la f inal iz area proie c tului vor f i d isp onibi le fondur i în aces t sens , as t fe l înc ât s ă se p o at ă pre lua p e termen lung cos tur i le de ges t ionare.” – 8 punc te din ma ximum 10 (b ine);

• „ d eși gu ver nul re cuno aș te n e cesi t atea d e a co nt inua e l iminarea ve g e t aţ i e i inv a z ive, n u s - a co n f i r m a t p u n e r e a l a d i s p o z i ţ i e a u n o r r e s u r s e p e n t r u d e s f ă ș u r a r e a a c e s t e i ac t iv i t ăţ i după încheierea f inanţ ăr i i proie c tului .” – 17 punc te din 25 (b ine);

• „odată proiectul f inalizat, vor f i necesare fonduri suplimentare pentru a menţine stadiul de conservare al habitatelor, prin desfășurarea unor activităţi recurente care să permită recolonizarea de către speciile exotice” – 22 de puncte din 25 (excelent).


19


27. cr i ter i i le de selec ţ ie au evoluat în conformitate cu legis laţ ia ș i cu exper ienţa dobândită de comis ie. cu toate acestea, s -a remarcat f a p t u l c ă ag e nţ i a eu ro p e a n ă d e m e d i u (a e m ) ș i ce nt r u l te m at i c european pentru biodivers i tate (e tc ) nu au fost d i rec t impl icate în def in i rea cr i ter i i lor de selec ţ ie, în c iuda cunoșt inţelor pe care le deţin acestea în domeniul reţelei natura 2000 și al monitorizăr i i b iodivers i tăţ i i în europa (a se vedea punc tul 39) .

P r o c e s u l d e s e l e c ţ I e d u r e a z ă P r e a m u lt

28. î n pr incipiu, procedura de selec ţ ie revizuită nu ar t rebui să f ie un p ro ce s l i p s i t d e t ra n s p a re n ţ ă , î n u r m a c ă r u i a s o l i c i t a n ţ i i s ă p r i -mească, de obicei , un răspuns în legătură cu propuner i le depuse, abia la un an după tr imiterea acestora (a se vedea a n exa I I ) . aces-te inter va le atât de lungi – în comp araţ i e cu me di a de ș as e lun i necesare pentru proiec tele f inanţate pr in a l te fondur i europene, cum ar f i Feadr și Fep – care sunt, de regulă, impuse de proceduri inter instituţionale, se pot af la la or iginea unor l imităr i impor tante la nivelul implementăr i i proiec telor, întrucât este posibi l ca între t imp să se f i modif icat s imţi tor anumite e lemente fundamentale a le proiec te lor. d e exemplu, poate să nu mai f ie pos ibi lă achiz i -ţ ionarea de terenur i în zona de conser vare v izată sau pr incipal i i f a c t o r i i n t e re s a ţ i p o t s ă n u m a i f i e d i s p o n i b i l i . î n c a z u l a d o u ă d i n t re p ro i e c t e l e a u d i t a t e , a s t fe l d e i n c i d e n t e a u p u s s e r i o s î n per icol demararea proiec te lor. î n pof ida efor tur i lor substanţ ia le depuse de beneficiar i ș i de comisie, problemele în cauză au putut f i doar par ţ ia l remediate.

I m P l e m e n ta r e a P r o I e c t e lo r

29. pentru a răspunde la întrebarea „ proiec te le au fost implementa -te ș i m o n i to r i z a te î n m o d a d e c v a t d e c ă t re co m i s i e ? ”, a u d i t u l a examinat :

- dacă se pune accent suf ic i e nt p e mon i tor i zare a p rogre s e lor î n re g i s t r a t e d e p ro i e c t e ș i p e re a l i z ă r i l e o b ţ i n u t e î n c a d r u l acestora ;

- dacă monitorizarea acoperă și rezultatele obţinute de proiecte (efec tele) .

20


d e f I c I e n ţ e co n s tatat e î n c e e a c e P r I V e Ș t e m o n I to r I z a r e a r e a l I z ă r I lo r P r o I e c t e lo r Ș I a r e z u ltat e lo r P e t e r m e n lu n g

30. comis ia desemnează o echipă de exper ţ i în domeniul conser văr i i natur i i pentru a real iza monitor izarea implementăr i i proiec telor. după aprobarea unui proiect, acesta face obiectul unei vizite anu-a le d in par tea obser vator i lor, cu scopul de a ver i f ica progresele înregistrate. pe baza acestor v iz i te ș i a rapoar telor benef ic iar i lor, obser vator i i formulează o evaluare tehnică a stadiului proiec tu-l u i . c o m i s i a d e t e r m i n ă s u m e l e s u b v e n ţ i i l o r p e c a r e l e v a a c o r -da proiec te lor pe baza rapoar te lor benef ic iar i lor, ţ inând seama, de asemenea, de rapoar tele pr iv ind implementarea întocmite de obser vator i .

31. î n c a l i t a te d e e x p e r ţ i î n d o m e n i u l co n s e r v ă r i i , o b s e r v a to r i i p o t as igura o monitor izare profes ionistă a implementăr i i proiec telor ș i au capacitatea de a st imula schimbul, între proiec tele l iFe, de exper ienţe ș i de lec ţ i i învăţate în ur ma examinăr i i unor aspec te s i m i l a re . cu to ate a ce s te a , a u d i t u l a e v i d e nţ i at ex i s te nţ a , î n c a -zul a 14 proiec te dintre cele 35 v iz i tate, a următoarelor t ipur i de d e f i c i e n ţe , c a re p o t ave a d re p t c a u z ă a b o rd a re a ș i s t r a te g i a d e monitor izare adoptate de comis ie :

- monitor izarea insuf ic ientă a rezultatelor proiec telor (a se ve -dea punc tele 32, 34 , 35 ș i 36) ;

- acceptarea modif icăr i lor aduse proiectelor în condiţ i i le modi-f icăr i i substanţ ia le a acordului de subvenţ ionare (a se vedea punc tul 33) ;

- ver i f icarea def ic i tară , la f inal izarea proiec telor, a implemen-tăr i i ac ţ iuni lor care acumulaseră întâr z ier i (a se vedea punc-tul 58) ș i

- ver i f icarea insuf ic ientă a existenţei ș i a conţinutului contrac -te lor de gest ionare (a se vedea punc tele 64 ș i 67) .

32. comis ia le impune benef ic iar i lor să îș i ca lculeze costur i le pentru f iecare ac ţ iune def in i tă în acordul de subvenţ ionare, ast fe l încât aceste calcule să ser vească drept bază pentru monitor izarea ulte -r ioară . aceste categor i i de costur i per ac ţ iune nu sunt însă luate în considerare pentru rapor tarea f inală. comisia nu monitor izează deci categori i le de costur i f inanciare care i -ar permite să compare co s t u l f i e c ă re i a c ţ i u n i d e r u l ate p e d u rat a i m p l e m e nt ă r i i p ro i e c -tulu i cu costur i le prevăzute în acordur i le de subvenţ ionare ș i în a c t e l e a d i ţ i o n a l e . î n c o n s e c i n ţ ă , co m i s i a n u d i s p u n e d e o b a z ă


21


o b I e c t I V e l e I n I ţ I a l e n u au f o s t at I n s ec a s e ta 2

unul dintre proiectele liFe, care beneficiază de o contribuţie comunitară de două mil ioane de euro, este s i tuat într- o ar ie de protec ţ ie specia lă (Spa) declarată în temeiul direc t ivei pr iv ind păsăr i le . i ntenţ ia expr imată în propunere era de a crea o zonă umedă cont inuă, care să integreze ș i sec ţ iuni de tur băr ie joasă , cu scopul de a atrage un număr mare de s p e c i i d e p ă s ă r i m i gra to a re , c a re s ă u t i l i ze ze zo n a re s p e c t i v ă î n p r i n c i p a l c a u n l o c d e odihnă. zona ast fe l creată ar f i putut să real izeze o conexiune între mai multe subsitur i deja existente. din acest motiv, pr incipala măsură prevăzută în acordul de subvenţionare era reprezentată de achiz i ţ ionarea de terenur i în t re i subsitur i esenţ ia le, cu scopul de a real iza o conexiune între terenur i le deja existente, af late în propr ietatea statului , ș i de a crea precondiţ i i le necesare pentru punerea în apl icare a măsur i lor de reumidi f icare.

d a t ă f i i n d o p oz i ţ i a c a te g o r i c ă a fe r m i e r i l o r l o c a l i , p ro i e c t u l a t re b u i t s ă f i e m o d i f i c a t : zo n a 2 , c u o s u p ra f aţ ă d e 5 2 h a , a t re b u i t s ă f i e a b a n d o n at ă , i a r î n ce l e l a l te d o u ă zo n e au putut f i achiz i ţ ionate numai 80,5 ha (78 %) din cele 103 ha plani f icate. pentru a com-pensa pierderea înregistrată în suprafaţă , a fost acceptat un a lt subsit , care urmărea însă reabi l i tarea turbăr i i lor înalte în locul zonelor umede.

r e z u l t ate l e f i n a l e a l e p ro i e c t u l u i a p ro b at î n u r m a p ro ce d u r i i d e s e l e c ţ i e i n d i c ă î n s ă c ă a c e s t a n u a re u ș i t s ă î ș i î n d e p l i n e a s c ă o b i e c t i ve l e i n i ţ i a l e d e re v i t a l i z a re a t u r b ă r i i l o r joase ș i a zonelor umede, pe de o par te, ș i de conec tare a di fer i telor biotopuri , pe de altă par te. S -au pus în apl icare, în schimb, măsur i refer i toare la turbăr i i le înalte, care, deș i se adresau ș i acestea unei păr ţ i d intre speci i le v izate de proiec t , au fost dest inate unor cu totul a l te habitate ș i s i tur i decât cele prevăzute in i ţ ia l .

care să î i permită să compare costur i le reale cu cele care au fost prevăzute în bugetul d in propunere.

33. auditul a identif icat o ser ie de cauze care explică de ce unele pro-iec te nu au reuș i t în tota l i tate să obţ ină rezul tate le ( rea l izăr i le ) scontate. au fost ident i f icate patru cazur i în care achiz i ţ ionarea p re vă z u t ă a te re n u r i l o r n u a m a i p u t u t ave a l o c ș i , p r i n u r m a re, m ă s u r i l e d e co n s e r va re n u a u p u t u t f i p u s e î n a p l i c a re co n fo r m planului . reac ţ ia comis ie i a fost f ie de a accepta anularea inves-t i ţ i i lor aferente, f ie de a modif ica acordul de subvenţ ionare pr in adaptarea obiec t ivelor in iţ ia le. deși nu se consideră a reprezenta o î n c ă l c a r e a c e r i n ţ e l o r fo r m a l e , a s t fe l d e m o d i f i c ă r i p o t f i a c -ce p t ate d o a r c u co n d i ţ i a c a o b i e c t i ve l e g e n e ra l e a l e p ro p u n e r i i in i ţ ia le de proiec t să nu sufere modif icăr i substanţ ia le ; într-unul dintre cazur i le auditate, rezultatele preconizate pentru proiec tul în cauză sufer iseră însă modi f icăr i cons iderabi le , înt rucât a fost s c h i m b at h a b i t at u l v i z at , d e l a zo n e u m e d e l a t u r b ă r i i î n a l te , ș i proiec tul nu a reușit să interconec teze s i tur i le naturale protejate deja existente (a se vedea ca s e t a 2 ) .

22


34. auditul a revelat nouă cazur i în care se făcuseră invest i ţ i i cost i -s i toare în e lemente care prezentau o ut i l i tate foar te l imitată sau care nu aveau nic iun impac t concret asupra stadiului de conser-vare a l speci i lor sau a l habitatelor (a se vedea ca s e t a 3 ) .

35. progresele în sensul îmbunătăţ i r i i s tadiului de conser vare se pot e va l u a d o a r d a c ă s e m o n i to r i ze a z ă s p e c i i l e v i z ate ș i s p e c i i l e d e refer inţă . benef ic iarul are obl igaţ ia de a rapor ta , atât după f ina-l i zarea proiec te lor d in punc t de vedere f iz ic , cât ș i pe parcursul implementăr i i lor, cu pr ivire la schimbări le sur venite în stadiul de conser vare a l unor speci i sau habitate vulnerabi le. monitor izarea rea l izată de mulţ i benef ic iar i s -a con ce ntrat î n s ă doar p e măs u-rarea real izăr i lor proiec telor (a se vedea ca s e t a 4 ) .

ac ţ I u n I l I P s I t e d e r e n ta b I l I tat ec a s e ta 3

obiec t ivul pr incipal a l unuia dintre proiec tele auditate era de a reduce sau de a e l imina r i scul ca păsăr i le să intre în col iz iune cu reţeaua de e lec tr ic i tate ș i să se e lec trocuteze. una dintre ac ţ iuni le v iz i tate v iza construc ţ ia unei noi l in i i e lec tr ice subterane de medie tens iune, cu o lungime de 1 ,9 k m, care să în locuiască o fostă l in ie aer iană , costul aces-te i invest i ţ i i r id icându-se la 66 000 de euro. l in ia aer iană încetase însă să mai a ibă vreo u t i l i z a re , î n t r u c â t u n i c u l c l i e n t d ă d u s e f a l i m e n t c u m u l ţ i a n i î n u r m ă ș i , î n co n s e c i n ţ ă , c lădirea a l imentată de cablul în cauză nu mai era ut i l izată . având în vedere că nu exista nic io garanţ ie că energia e lec tr ică avea să f ie ut i l izată în amplasamentul respec t iv, nu ar f i t rebuit să se acorde fondur i l iFe pentru în locuirea l in i i lor e lec tr ice aer iene care erau scoase din uz .

m o n I to r I z a r e I n s u f I c I e n tă a r e z u ltat e lo r P r o I e c t e lo rc a s e ta 4

un proiect care a beneficiat de un ajutor de la ue în valoare de peste 0,5 mil ioane de euro viza reumidif icarea unei turbări i degradate, cu scopul de a relansa în acest fel dez voltarea unei vegetaţ i i ș i a unei faune t ip ice pentru un habitat de turbăr ie. pr incipale le per icole le reprezintă , de regulă , drenarea ș i eutrof izarea cauzată de îngrășămintele t ranspor tate f ie de vânt, f ie de apele poluate provenite de la terenuri le agr icole învecinate, exploatate intensiv. m onitor izarea nivelului apei , ast fe l cum a fost prevăzută ș i e fec tuată în cadrul proiec tului , nu a avut ca efec t decât să est imeze dacă ac ţ iunea a func ţ ionat din punc t de vedere tehnic ș i dacă a reușit să r idice nivelul apei . proiec tul în cauză a urmat o abordare inedită , ș i anume submers iunea întregi i tur băr i i , reuș i ta aceste i abordăr i f i ind de a l t fe l pusă sub semnul întrebăr i i în mai multe rândur i de echipa de obser vator i . cu toate aces-tea, deși beneficiarul a rapor tat cu regularitate rezultatele privind creșterea nivelului apei , nu s-au colectat niciun fel de date cu privire la impactul acestor schimbări asupra specii lor de refer inţă , cum ar f i mușchiul de turbă; ast fe l de date ar f i putut dovedi dacă s-a at ins sau nu obiec t ivul v izat de proiec t , ș i anume dez voltarea turbăr i i lor înalte. monitor izarea efec tuată cu pr iv i re la acest proiec t nu furnizează nic io indicaţ ie cu pr iv i re la rezultatele obţ inute pr in metoda la care s-a recurs.


23


m o n I to r I z a r e a e f e c t uată c u P r I V I r e l a u n P r o I e c t n u a co n s tatat s Pa r g e r e a u n u I b a r a J

c a s e ta 5

unul dintre proiec tele auditate, care a pr imit o f inanţare comunitară în valoare de un mi-l ion de euro, a inclus construc ţ ia unor baraje cu scopul de a umidif ica o zonă de turbăr i i . S-a acordat f inanţare pentru construcţia a trei baraje de dimensiuni mai mici , real izate din palplanșe, ș i a unui baraj de dimensiuni mai mari , cu o lungime de cca 300 m, al căror scop era de a contr ibui la umidif icarea stratului de turbă deter iorat. la data la care s-a efectuat auditul , barajul mai mare sufer ise o breșă cauzată , potr iv i t benef ic iarului , de pres iunea apei . echipa de proiec t încercase să o repare cu ajutorul unei struc tur i de lemn menite să consol ideze palplanșele, dar barajul consol idat a cedat încă o dată . potr iv i t declaraţ i i lor echipei de proiec t , se intenţ iona reconstruirea barajului cu fondur i naţ ionale în anul ur-mător. cedarea barajului conf i rmă că ac ţ iunea corespunzătoare construc ţ ie i acestuia din cadrul proiec tului nu ș i -a îndepl in i t obiec t ivul stabi l i t . obser vatorul ver i f icase existenţa bara ju lu i după ce a fost constru i t , dar n u a rap or tat , cu ocaz i a v i z i te lor u l te r i oare, n ic i ruperea acestuia , nic i efec tul negativ a l acestui eveniment asupra reabi l i tăr i i habitatului . ace s t i n c i d e nt n u a fo s t m e nţ i o n at n i c i d e ra p o r t u l te h n i c f i n a l î nto c m i t d e b e n e f i c i a r, n ic i de rapor tul de monitor izare a l comis ie i .

36. î n p l u s , m o n i t o r i z a r e a t e h n i c ă n u a c o m p o r t a t î n t o t d e a u n a u n n i ve l s u f i c i e nt d e co nt ro l , c u a j u to r u l c ă r u i a s ă s e p o at ă e s t i m a în ce măsură proiec tele f inanţate au obţ inut rezultatele scontate (a se vedea ca s e t a 5 ) .

s u b m e r s I u n e a u n e I t u r b ă r I I î n s co P u r I d e co n s e r Va r e a s P e c I I lo r Ș I a H a b I tat e lo r


24


n e c e s I tat e a d e a e l a b o r a I n d I c ato r I d e r e z u ltat

37. condiţ ia prealabi lă pentru a efec tua o monitor izare ef icace este definirea cu precizie a unei ser i i de indicator i ș i de cr iter i i de eva-luare. acordul de subvenţionare ar trebui să descrie acţiunile prin-c ipale ș i rezultatele care t rebuie evaluate pentru f iecare obiec t iv a l p ro i e c t u l u i î n p a r te . cu to a te a ce s te a , î n c a z u l a n o u ă d i n t re ce l e 3 5 d e p ro i e c te a u d i t a te , c r i te r i i l e ș i i n d i c a to r i i m e n ţ i o n a ţ i anter ior f ie nu erau def in i ţ i , f i e n u au fos t î ntotd e au n a e va l u aţ i în decursul monitor izăr i i .

38. după cum se semnalează în cont inuare (punc tele 39 ș i 40) , audi-t u l a i n d i c a t c ă ag e n ţ i a eu ro p e a n ă d e m e d i u ș i ce n t r u l te m a t i c european pentru biodivers i tate dispun de cunoșt inţele de speci -a l i tate necesare pentru a putea def ini indicator i ut i l i pentru eva -luarea impac tului proiec telor, dar comis ia nu face apel la aceste cunoșt inţe în acest scop.

39. centrul tematic european asistă agenţia europeană de mediu, fur-nizând un spr i j in șt i inţ i f ic ș i tehnic pentru crearea reţele i natura 2000. acest spr i j in constă în e laborarea de or ientăr i care v izează fac i l i tarea rapor tăr i i , în temei u l ar t i co l u l u i 1 7 d i n d i re c t i va p r i -v ind habitatele, cu pr iv i re la stadiul de conser vare a l speci i lor ș i a l habitatelor, în gest ionarea bazelor de date de refer inţă (bazele de date euniS ș i natura 2000) ș i în contr ibuţ i i le la rapoar te le ș i la documentele de lucru ale agenţiei . centrul tematic este în curs d e e l a b o ra re a u n e i s e r i i d e i n d i c ato r i , c u s co p u l d e a co nt r i b u i la evaluarea s i tuaţ ie i b iodivers i tăţ i i în europa, ac t iv i tate derula-t ă î n c a d r u l p l a n u l u i d e a c ţ i u n e i n t i t u l a t i n t e g r a re a i n d i c a t o r i -lor europeni a i b iodivers i tăț i i 2010 ( S t r e a m l i n i n g E u r o p e a n 2 0 1 0 B i o d i v e r s i t y I n d i ca t o r s – Sebi 2010) .


25


40. pr i m e l e r a p o a r t e î n t o c m i t e d e s t a t e l e m e m b r e î n t e m e i u l a r t i -c o l u l u i 1 7 m e n ţ i o n a t a n t e r i o r a u fo s t p re ze n t a t e î n i u n i e 2 0 0 7 . informaţi i le conţinute în aceste rapoar te au fost ver i f icate ș i con-trolate de e tc. r apoar tele prevăd c las i f icarea diverselor speci i ș i habitate dintr- o regiune anume ș i de la n ivelul uniuni i europene în funcţie de gradul în care sunt pericl itate. totuși , acest indicator preţ ios nu este încă ut i l izat în prac t ică în procesul de gest ionare a proiectelor liFe sau în revizuirea legis laţ iei relevante în mater ie de mediu. unul d intre instrumentele pe care le are în vedere e tc pentru a furniza indicator i anal it ic i care să poată permite măsura-rea/evaluarea sustenabi l i tăţ i i unei metode/ac ţ iuni de conser vare a natur i i este baza de date e ione t, care reunește s i tur i le desem-n a t e a l e r e ţ e l e i n a t u r a 2 0 0 0 . a c e a s t ă b a z ă d e d a t e n u c o n ţ i n e însă decât informaţi i e lementare refer i toare la amplasamentul ș i l a c a ra c te r i s t i c i l e s i t u r i l o r. i n d i c ato r i i S e b i 2 0 1 0 s u nt î n c u r s d e f i n a l i z a re , î n s ă n u s - a f u r n i z a t î n c ă n i c i o i n d i c a ţ i e c l a r ă p r i v i n d modul în care ar putea f i puși în prac t ică , cu a l te cuvinte, modul în care ar putea face posibi lă evaluarea ef icac i tăţ i i ac ţ iuni lor de conser vare a biodivers i tăţ i i .

d I f u z a r e a r e z u ltat e lo r

41. pe nt r u a s t a b i l i d a c ă co m i s i a a a s i g u rat o d i f u z a re e f i c a ce a re -zultatelor proiec telor ș i a lec ţ i i lor învăţate în urma implementăr i i acestora , auditul a evaluat :

- în ce măsură, la nivel european, comisia faci l i tează transferul de cunoșt inţe legate de lec ţ i i le învăţate în ur ma implemen-tăr i i proiec telor ș i de cele mai bune prac t ic i către specia l ișt i i care ar putea f i interesaţ i ș i

- î n c e m ă s u r ă s t a n d a r d e l e s t a b i l i t e p e n t r u i n s t r u m e n t e l e ș i ac t iv i tăţ i le de comunicare d i n cadrul p ro i e c te lor l iF e-n atu-ră s u nt d e n at u ră s ă p e r m i t ă d i f u z a re a i n fo r m aţ i i l o r p r i v i n d real izăr i le ș i rezultatele proiec telor.

26


e s t e n e c e s a r ă î m b u n ătăţ I r e a a c t I V I tăţ I l o r d e d I f u z a r e a r e z u ltat e lo r

42. r egulamentul pr iv ind l iFe i i i 17 prevede ur mătoarele : „ […] comi-s i a s e a s i g u r ă c ă r e z u l t a t e l e t u t u r o r p r o i e c t e l o r f i n a n ţ a t e s u n t făcute publ ice ș i demonstrează , în ace laș i t imp, modul cum pr i -ceperea ș i exper ienţa câșt igată pot f i valor i f icate ș i în a l tă par te.” regulamentul pr iv ind l iFe+ 18 a adăugat o nouă componentă, cea refer i toare în mod specia l la informare ș i comunicare (a se vedea punc tul 2) .

43. co m i s i a a î n t re p r i n s u n n u m ă r d e a c t i v i t ă ţ i c u s co p u l d e a f a ce c u n o s c u t i n s t r u m e n t u l l i F e ș i d e a d i f u z a i n fo r m a ţ i i c u p r i v i r e l a p r o i e c t e l e f i n a n ţ a t e . pr i n t r e a c t i v i t ă ţ i l e ș i i n s t r u m e n t e l e d e comunicare se numără:

- un s i te web pe care f igurează o cant i tate mare de informaţi i , c a re i n c l u d ș t i r i , i n fo r m a ţ i i d e s p re f i n a n ţ ă r i , p u b l i c a ţ i i , i n -strumentare dest inate benef ic iar i lor pentru gest ionarea pro -iec te lor ș i pentru ac t iv i tăţ i le de comunicare, baza de date a proiec telor l iFe, o c las i f icare a proiec telor l iFe în func ţ ie de ţară ș i de temă;

- o bază de date a proiec te lor l iFe , care const i tu ie în prezent secţiunea cea mai vizitată din cadrul s ite -ului ș i care cuprinde c âte o p re ze nt a re s u cc i nt ă a f i e c ă r u i p ro i e c t l i F e , c u o s e c -ţ iune dest inată publ icăr i i unui l ink către s i te -u l web a l pro -iec tului , un rapor t de popular izare ( L a y m a n' s R e p o r t ) , un c l ip v ideo ș i a l te documente refer i toare la proiec tul în cauză;

- publ icaţ i i t ipăr i te, cum ar f i „l iFe Focus”, publ icaţ ie bianuală , o compi laţ ie anuală a noi lor proiec te se lec tate ș i un bulet in informativ refer itor la natura 2000, publicat de două ori pe an în l imbi le engleză , f ranceză, germană, i ta l iană ș i spaniolă ;

- un buletin de știr i electronic, transmis lunar pe baza unei l iste de di fuzare ex t inse ;

- organizarea de reuniuni și de evenimente publice cu scopul de a prezenta instrumentul liFe în diverse state membre, precum ș i par t ic iparea la ast fe l de manifestăr i , ș i

- ac ţ iuni de mediat izare, cum ar f i prezentarea anuală a noi lor proiec te.


(ce) nr. 1655/2000, modificat prin

regulamentul (ce) nr. 1682/2004.

18 articolul 4 din regulamentul (ce)

nr. 614/2007.


27


44. î n plus, benef ic iar i i au ș i e i propr i i le obl igaţ i i , precum publ icarea u n u i s i te s a u a u n u i s u b s i te co n s a c rat p ro i e c t u l u i , t ra n s m i te re a d e m ate r i a l e a u d i ov i z u a l e c ăt re co m i s i e , m e nţ i o n a re a î n co m u -nicăr i le pe care le dau publ ic i tăţ i i a faptului că pr imesc as istenţă f inanciară comunitară , insta larea ș i menţ inerea unor panour i de informare ș i t ransmiterea unui rapor t de popular izare la f inal iza-rea proiec tului .

45. î n m o m e n t u l d e f a ţ ă , a c t i v i t ă ţ i l e d e c o m u n i c a re i m p l e m e n t a t e de comis ie constau în pr inc ipal în a face cunoscut instrumentul l iFe în general ș i în a promova o selecţ ie de proiecte liFe, atât pe s i te -ul l iFe, cât ș i în publ icaţ i i le sale t ipăr ite. obl igaţia benefic ia-r i lor de a publ ica informaţi i pr iv ind real izăr i le proiec telor trebuie să se real izeze pr in intermediul unui s i te consacrat proiec tului în cauză ș i pr intr-un rapor t de popular izare. nu există nic io obl iga-ţ ie de a di fuza lec ţ i i le învăţate în urma implementăr i i proiec telor sau informaţi i tehnice detal iate ș i , în practică, astfel de informaţi i sunt rareor i făcute publ ice. astfel , există posibi l i tatea ca anumite t e h n i c i s a u a b o rd ă r i d e m o n s t r a t i ve c a re a u î n t â m p i n a t d i f i c u l -tăţ i sau care s-au confruntat cu eșecur i să se reproducă în restul europei , deoarece lec ţ i i le învăţate deja în c i rcumstanţe s imi lare nu au fost făcute cunoscute publ icului . a nu colecta în mod siste -matic cunoșt inţele ș i exper ienţa dobândite în prac t ică, indiferent c ă e s t e vo r b a d e e ș e c u r i s a u d e c e l e m a i b u n e p r a c t i c i , ș i a n u le face disponibi le ar însemna că se i rosesc resurse f inanciare ș i t impul invest i t în derularea proiec telor.

46. de asemenea, informaţi i le prezentate prin intermediul instrumen-telor de comunicare ut i l izate în prezent – cum ar f i s i te -ul ș i baza de date l iFe, l iFe Focus, s i te -ur i le consacrate diverselor proiec te existente – nu furnizează, în general , un nivel de detal iu tehnic/ș t i i n ţ i f i c s u f i c i e n t p e n t r u a s e p u t e a p u n e î n m o d s i s t e m a t i c l a d ispoziţ ia ut i l izator i lor potenţ ia l i cunoșt inţele ș i exper ienţa do-bândite cu pr iv i re la metodele ș i tehnic i le ut i l i zate. i nfor maţ i i le di fuzate în legătură cu proiec tele examinate sunt, cel mai des, de ordin general , nef i ind dest inate specia l ișt i lor. un studiu real izat de evaluator i ex terni 19 a arătat că absenţa detal i i lor reprezintă o problemă general izată , precum ș i că , în ceea ce pr ivește baza de date l iFe, 66 % dintre ut i l izator i i acesteia au considerat această problemă a f i un inconvenient major. același lucru a fost confirmat ș i de v iz i te le la faţa locului (a se vedea ca s e t a 6 ) .

19 comisia a dispus efectuarea

unei evaluări externe a relevanţei

și a impactului activităţilor de

comunicare aferente instrumentului

liFe din perioada 2000-2007,

evaluare care a fost finalizată în

august 2008. proiectele examinate

în cadrul evaluării au fost selectate

în cea mai mare parte dintre cele

în cadrul cărora s-au aplicat bune

practici în materie de conţinut și de

modalităţi de comunicare.

28


47. î n p lus, un număr de proiec te l iFe-natură f inanţează redac tarea u n o r m a n u a l e d e î n d r u m a r e p r i v i n d c e l e m a i b u n e p r a c t i c i î n m a t e r i e d e g e s t i o n a re s a u a a l t o r p u b l i c a ţ i i t e h n i c e / ș t i i n ţ i f i c e , în l imba naţ ională , fondate pe lucrăr i de cercetare aprofundate. aceste manuale nu sunt însă puse la dispoziţ ie în mod s istematic p e s i t e - u r i l e c o n s a c r a t e p ro i e c t e l o r s a u î n b a z a d e d a t e l i F e ș i n ic i nu sunt t raduse. drept rezultat , va loarea adăugată câșt igată ș i c u n o ș t i nţe l e d e s p e c i a l i t ate d o b â n d i te n u s u n t e x p l o a t a te î n mod s istematic ast fe l încât să producă un efec t de mult ipl icare.

48. r e l aţ i i l e c re ate î nt re d i ve r ș i i b e n e f i c i a r i ș i î nt re d i ve r ș i i ex p e r ţ i c o n t r a c t a ţ i d e a c e ș t i a s e b u c u r ă d e d i v e r s e g r a d e d e s u c c e s . po t r i v i t e v a l u ă r i i i n t e r m e d i a r e r e a l i z a t e î n 2 0 0 3 d e co m i s i e c u pr ivire la implementarea instrumentului liFe, major itatea păr ţ i lor interesate care au par t ic ipat la sondaj au cons iderat că l ipsa de contacte la nivelul uniunii europene constituie unul dintre pr inci-palele obstacole în calea dezbateri lor cu caracter transnaţional pe teme legate de l iFe 20. î n pof ida existenţei unor reţele de oameni de șt i inţă ș i de organizaţ i i specia l izate, benef ic iar i i responsabi l i de proiecte ș i exper ţ i i angajaţ i de aceșt ia au subl iniat impor tanţa creăr i i unor reţele la n ivelul uniuni i europene ș i necesitatea de a depăși obstacolele, indi ferent de natura acestora .

20 evaluarea intermediară a

implementării instrumentului

financiar liFe (iulie 2003), p. 12 și 14.

e X e m P l e d e P r o I e c t e r e n ta b I l e Ș I e f I c I e n t e – r e u Ș I t e l e ac e s to r a n u s u n t î n s ă făc u t e P u b l I c e

c a s e ta 6

majoritatea beneficiar i lor auditaţi depuseseră efor tur i considerabile pentru a implementa proiec tele într-un mod cât mai ef icace din punc tul de vedere a l resurselor invest i te.

î n cazul unuia dintre proiec te, s i tuat într- o zonă puternic urbanizată cu multe spaţ i i de agrement, era necesar ca populaţ ia locală să f ie informată în mod constant cu pr iv i re la evoluţ ia măsur i lor de conser vare apl icate. pentru a evita fabr icarea unor noi panour i de informare de f iecare dată când devenea necesară ac tual izarea informaţi i lor, benef ic iar i i au achiz i ţ ionat un panou de informare pentru s i tul respec t iv, pe care puteau af ișa infor-maţi i ac tual izate cu pr iv ire la evoluţ ia proiec tului . informaţi i le de pe acest panou puteau f i în locuite ș i ac tual izate, furnizând ast fe l detal i i cu pr iv i re la evoluţ ia proiec tului .

ace l a ș i p ro i e c t a u t i l i z at m ate r i a l p rove n i t d e l a a l te l u c răr i d i n c ad r u l a ce s t u i a p e nt ru a c rea un punc t de obser vaţ ie n atura l , e con omi s i n d î n ace s t mod b an i i care ar f i ser v i t l a t ra n s p o r t a re a ș i d e p oz i t a re a m ate r i a l u l u i î n a l t ă p a r te ș i l a co n s t r u i re a u n u i t u r n d e obser vaţ ie cost is i tor.

un a l t proiec t a inventat o metodă foar te ef ic ientă , d in punc tul de vedere a l costur i lor, de a regular iza nivelur i le apei , recurgând la s imple ţevi curbate (cotur i ) în locul barajelor t radiţ ionale, foar te cost is i toare.

aceste tehnici au fost aduse la cunoștinţa responsabil i lor de alte proiecte naţionale, dar nu au fost descr ise pe s i te -ul web ș i n ic i nu au fost făcute accesibi le unui publ ic mai larg.


29


P e n t ru a e f e c t ua u n t r a n s f e r d e c u n o Ș t I n ţ e, e s t e n e c e s a r ă r e V I z u I r e a s ta n da r d e lo r î n m at e r I e d e co m u n I c a r e

49. Standardele în materie de comunicare21 elaborate de comisie pen-tru di fuzarea rezultate lor proiec te lor pot f i îmbunătăţ i te pentru a garanta o punere adec vată la dispoziţ ie a real izăr i lor ș i a rezul -tate lor proiec telor, care să permită un t ransfer de cunoșt inţe pe o scară mai la rgă . î n prac t ică , modal i tate a de ab ordare a ac t i v i -t ă ţ i l o r d e d i f u z a re e s t e l ă s a t ă l a l a t i t u d i n e a f i e c ă r u i b e n e f i c i a r responsabil de un proiect. drept consecinţă, accentul care se pune pe comunicare din punc tul de vedere a l volumului de informaţ i i puse la d ispoziţ ie, a l grupur i lor v izate, a l profes ional ismului ș i a l te m e l o r p u s e î n p r i m - p l a n d e re s p o n s a b i l i i d e g e s t i o n a re a p ro -iec te lor var iază cons iderabi l de la un p ro i e c t la a l tu l , t ran s fe ru l de cunoșt inţe l imitându-se adeseor i doar la n ivelul regional sau naţ ional .

50. d e l a i n t r a r e a î n v i g o a r e a r e g u l a m e n t u l u i ( c e ) n r. 1 6 5 5 / 2 0 0 0 pr iv ind l iFe i i i , benef ic iar i i responsabi l i de proiec te l iFe-natură au obl igaţ ia de a construi ș i de a menţine s i te -ur i consacrate pro -i e c te l o r p â n ă l a f i n a l i z a re a p ro i e c t u l u i î n c a u z ă . u l te r i o r, r e g u -lamentul (ce) nr. 614/2007 pr iv ind l iFe+ a prelungit per ioada în care este obl igator ie menţinerea s i te -ului , stabi l ind- o la c inci ani după f inal izarea proiectului . cu toate acestea, ef icacitatea acestui inst rument este cons iderabi l l imitată de faptul că benef ic iar i lor responsabi l i de proiec te l i s -a acordat posibi l i tatea de a introdu-ce i n fo r m aţ i i l e l e g ate d e p ro i e c t p e p a gi n i we b d e p e s i te - u r i l e propr i i . ast fe l , in for maţ i i le le g ate de p ro i e c t s unt ade s e a d i f i c i l de accesat sau de recunoscut , atunci când nu reprezintă decât o secţiune a unui s ite complex gestionat de o comunitate locală, de o autor i tate regională sau naţ ională sau de un ong impor tant .

51. m a j o r i t a t e a b e n e f i c i a r i l o r v i z i t a ţ i d e z v o l t a s e r ă a c t i v i t ă ţ i ș i i n -st rumente de comunicare dest inate să î i a jute să obţ ină acordul ș i impl icarea ac t ivă a populaţ i e i l oca l e ș i a f ac tor i l or i nte re s aţ i . pr intre acestea se numără ac ţ iuni de mediat izare, publ icarea de broșur i ș i de mater ia le de prezentare, organizarea de reuniuni ș i de conferinţe pentru diferite grupuri vizate și construcţia unui site s a u a l u n u i s u b s i te co n s a c rat p ro i e c t u l u i , c u s co p u l d e a d i f u z a informaţi i refer i toare la acesta .

21 dispoziţii administrative standard

(Standard administrative provisions),

articolele 11, 16 și 18 (2000-2006),

articolul 13 (2007).

30


52. de asemenea, cal i tatea profes ională a acestor s i te -ur i consacrate proiectelor var ia considerabi l în pract ică, de la s imple pagini web care prezentau câteva fotograf i i până la s i te -ur i interac t ive ultra-moder ne. î ntrucât până în 2007 nu s -a prevăzut n ic io cer inţă cu pr iv i re la conţ inutul minim al unui ast fe l de s i te 22, nu exista nic io garanţie că pe aceste site -uri va f i pusă la dispoziţ ie documentaţia d e re fe r i n ţ ă re fe r i to a re l a p ro i e c t , c u m s - a î n t â m p l a t , d e a l t fe l , în peste jumătate d intre s i te -ur i le a ferente ce lor 35 de proiec te v iz i tate la faţa locului (a se vedea ca s e t a 7 ) . de exemplu, în cazul a c inc i d in cele șase proiec te auditate în g ermania , pe s i te -ur i le c o n s a c r a t e p ro i e c t e l o r n u e r a u d i s p o n i b i l e i n fo r m a ţ i i d e t a l i a t e pr iv ind real izăr i le ș i rezultatele proiec telor respec t ive.

53. per ansamblu, t ransferul de rezultate a le proiec telor, cu a l te cu-v inte, a l cunoșt inţe lor dobândite pe parcursul c ic lu lu i unui pro -iec t , depinde în foar te mare măsură de iniţ iat ivele de comunicare întrepr inse la n ivel de proiec t , în condiţ i i le în care acestea var i -ază considerabi l ș i nu includ întotdeauna informaţi i de refer inţă re levante.

22 S-au introdus cerinţe minime

(„activităţile proiectului și evoluţia și

rezultatele acestuia”) prin articolul 13

alineatul (4) din dispoziţiile comune

din 2007.

d I f u z a r e I n s u f I c I e n tă a r e z u ltat e lo r P r o I e c t e lo rc a s e ta 7

pr intre obiec t ive le speci f ice a le unuia d intre proiec te le auditate, care benef ic iase de o contr ibuţie de la ue de peste un mil ion de euro, se numărau următoarele: promovarea bu-nelor practici în materie de gestionare a habitatelor formate din turbări i înalte active pr in intermediul unui exemplu demonstrat iv de gest ionare, care se adresează a l tor proiec te s imi lare de pe plan naţ ional sau din a l te state membre în care există ast fe l de habitate, ș i pr in găzduirea unui s i te web; promovarea bunelor prac t ic i în mater ie de gest ionare a acestui habitat în cadrul a l tor s i tur i ș i sensibi l izarea publ icului la n ivel naţ ional ș i regi -onal , precum ș i a comunităţ i lor loca le, cu p r i v i re la i mp or tanţa p e p lan i nte r n aţ i onal a turbăr i i lor înalte ac t ive.

ac t iv i tăţ i le întrepr inse de benef ic iar în vederea di fuzăr i i de informaţ i i au constat în re -dac tarea unui număr de f ișe informative, în organizarea unei confer inţe dest inate mana-ger i lor altor s itur i în vederea difuzăr i i rezultatelor proiectului ș i a celor mai bune pract ic i dobândite, precum și în organizarea la nivel local a unor zi le ale por ţi lor deschise destinate unui public var iat . Site -ul proiectului a fost lansat în 2002 și a fost închis în 2003, cu puţin t imp înainte de f inal izarea proiec tului . baza de date l iFe nu conţ ine nic io informaţie cu privire la acest proiect. în concluzie, transferul pe scară largă de cunoștinţe estimat nu s-a produs, întrucât bunele practici identif icate ș i experienţa câștigată în urma implementări i proiec tului nu au fost d i fuzate într-un mod sat is făcător.


31


g e s t I o n a r e a P e t e r m e n lu n g a r e z u ltat e lo r P r o I e c t e lo r

54. î n speţă , auditul a urmăr i t să determine:

- dacă comisia urmărește evoluţia ulter ioară a rezultatelor pro -iec telor ș i

- dacă măsur i le de conser vare s unt me nţ i n ute odată f i n a l i zat proiec tul .

m o n I to r I z a r e a P o s t l I f e a r faV o r I z a s u s t e n a b I l I tat e a

55. monitor izarea de către comis ie a proiec telor după f inal izarea lor ar încuraja sustenabi l i tatea . natura inerentă a măsur i lor de con-ser vare face ca , foar te adesea , rezul tate le să f ie obţ inute sau să devină v iz ib i le abia după t recerea unei per ioade de t imp. Vege -taţ ia ș i habitatele au nevoie de t imp pentru a se putea reconst i -tu i după efec tuarea unor măsur i de inter venţ ie radica le precum t ă i e re a a r b o r i l o r ș i a a r b u ș t i l o r î n ve d e re a re t r a n s fo r m ă r i i u n e i m o n o c u l t u r i d e co n i fe re î n te re n u l m l ă ș t i n o s s ă ra c î n e l e m e n te nutr i t ive care existase anter ior. de asemenea, într- o zonă umedă c a re a fo s t re a b i l i t at ă , re p ro d u ce re a p ă s ă r i l o r n u s e va p ro d u ce întotdeauna imediat .

56. î n s p e c i a l î n c a z u l h a b i t a t e l o r c a re n e c e s i t ă î n g r i j i r i re g u l a t e – cum ar f i paj ișt i le uscate, bărăganur i le sau turbăr i i le înalte, care, în caz contrar, s -ar putea dez volta în mod excesiv sau ar putea f i năpădite de speci i invazive – ex istă un r isc r id icat ca invest i ţ i i le f inanţate prin liFe să nu dea rezultate în cele din urmă, dacă, până la f inal izarea proiec tului , nu se implementează st ruc tur i le orga-nizator ice ș i f inanciare neces are p e ntru a le me nţ i n e p e te r me n lung.

57. î n consecinţă , în anumite cazur i , rezultatele scontate indicate în acordul de subvenţionare nu vor deveni vizibi le decât la ceva t imp d u p ă f i n a l i z a re a p ro i e c t u l u i . cu t o a t e a c e s t e a , o d a t ă e fe c t u a t ă p l a t a f i n a l ă , s e r v i c i i l e co m i s i e i n u p ă s t re a z ă n e a p ă r a t l e g ă t u r a cu benefic iar i i ș i nic i nu monitor izează proiec tele. drept rezultat , comis ia nu deţ ine n ic io infor m aţ i e cu p r i v i re l a re zu l t ate l e ș i l a impactul pe termen lung al măsuri lor de conser vare f inanţate prin l iFe-natură .

32


58. în anumite cazuri , ult imul control pe care î l real izează obser vatori i are loc înainte de f inal izarea tuturor invest i ţ i i lor ș i a tuturor ac ţ i -unilor planif icate. chiar dacă unele dintre aceste acţiuni nu antre -nează neapărat cheltuiel i sau pot f i f inal izate abia după încheierea proiectului 23, implementarea lor poate constitui o condiţ ie impor-tantă pentru as igurarea cont inuităţ i i rezultatelor proiec telor.

59. î n 2005, comis ia a introdus o nouă obl igaţ ie contrac tuală , p lanul d e co n s e r v a re p o s t l i F e ( „ A f t e r - L I F E c o n s e r v a t i o n p l a n ” ) , p e n t r u toate proiec tele l iFe-natură noi , conform căreia benef ic iarul t re -b u i e s ă î ș i d e f i n e a s c ă o b i e c t i ve l e p e n t r u v i i to r ș i , î n s p e c i a l , s ă precizeze modal ităţ i le pr in care intenţionează să obţină noi surse de f inanţare pentru acoper i rea cheltuie l i lor de gest ionare a pro -iec tului după încheierea f inanţăr i i l iFe. introducerea acestor pla-nur i de conser vare post l iFe poate const itui în s ine un bun punc t de plecare în acest sens ș i o contr ibuţ ie ut i lă la sustenabi l i tatea rezultatelor proiec telor. este posibi l însă ca aceste planur i să nu reușească să garanteze sustenabi l i tatea , întrucât implementarea acestora nu este obl igator ie ș i n ic i nu este ver i f icată de ser vic i i le comis ie i .

23 de exemplu, fi nalizarea

contractelor de gestionare

extensivă va avea loc numai după

implementarea acţiunilor liFe, dar

utilizarea terenului în scopurile

specifi ce de conservare a naturii este

asigurată în mod defi nitiv.

Pa J I Ș t e u s c ată c u o r H I d e e s ă l b at I c e , c u r ăţată d e t u fă r I Ș . î n g r I J I r e a r e g u l ată e s t e e s e n ţ I a l ă P e n t r u a s e e V I ta d e z V o lta r e a e Xc e s I Vă Ș I s P e c I I l e d e P l a n t e I n Va z I V e



33


mă s u r I l e d e co n s e rVa r e n u s u n t m e n ţ I n u t e o dată f I n a l I z at P r o I e c t u l

60. condiţ i i le fundamentale pentru sustenabi l i tatea pe termen lung a măsur i lor de conser vare sunt legate de concepţia proiec tului ș i t re b u i e l u ate î n co n s i d e ra re d e s e r v i c i i l e co m i s i e i c u m u l t t i m p înainte de f inalizarea proiectului . acestea pot f i definite după cum urmează:

- angajamentul benefic iar i lor/par tener i lor astfel cum este pre -văzut în acordur i le de subvenţ ionare se prelungește ș i după data la care se încheie proiec tul ;

- terenuri le ș i bunuri le de folosinţă îndelungată alocate proiec-tului trebuie uti l izate exclusiv pentru scopuri le de conser vare corespondente ș i pe o per ioadă rezonabi lă de t imp;

- există o mare probabi l i tate ca mecanismele, par tener iatele ș i contrac tele de gest ionare re înnoibi le inst i tuite de benef ic iar în vederea cooperăr i i să rămână în vigoare ș i după f inal izarea proiec tului ;

- p l a n u r i l e d e g e s t i o n a r e e l a b o r a t e î n d e c u r s u l i m p l e m e n -t ă r i i p ro i e c t u l u i l i F e s u n t a p ro b a t e d e a u t o r i t ă ţ i l e p u b l i c e competente.

61. nici legislaţia, nici alte mij loace eficace nu prevăd o obligaţie pen -tru benef ic iar i de a cont inua măsur i le f inanţate. acest lucru este va l a b i l c h i a r ș i î n c a z u l b e n e f i c i a r i l o r c a re s u n t e n t i t ăţ i p u b l i ce sau în cazul în care proiectul se derulează în cadrul unui s it natura 2000, contr ibuind în acest mod la respec tarea obl igaţ i i lor gene -ra le de conser vare a le statului membru în cauză.

62. conform obl igaţ i i lor reglementare pr iv ind f inanţarea proiec telor de conser vare l iFe-natură legate de direc t iva pr iv ind păsăr i le ș i de directiva privind habitatele, statele membre sunt în mod expli-cit responsabile de prevenirea deteriorăr i i stadiului de conser vare al anumitor specii . în practică, această responsabil itate globală nu înseamnă însă că statele membre au obligaţia de a aloca resursele organizator ice ș i f inanciare necesare pentru difer itele proiecte f i -nanţate prin instrumentul liFe. mai mult, cur tea a formulat recent o serie de obser vaţi i cu privire la deficienţele care afectează pune-rea în apl icare a acestor directive: controalele pr in care se ver if ică respec tarea obl igaţ i i lor de ecocondiţ ional i tate sunt insuf ic iente c a n u m ă r ș i c a l i t a t e ( a s e v e d e a r a p o r t u l s p e c i a l n r. 8 / 2 0 0 8 a l cur ţ i i „este ecocondiţ ional i tatea o pol i t ică ef icace?” 24) .

24 punctul 64: „din cauza numărului

redus și a sferei limitate a controalelor

desfășurate în legătură cu aceste

directive, numărul cazurilor de

încălcare a obligaţiilor detectate în

2005 și în 2006 a fost foarte scăzut.

de exemplu, în Finlanda, Franţa,

grecia și Slovenia, cele 11 633 de

controale de ecocondiţionalitate

desfășurate în temeiul directivei

privind păsările și cele 14 896 de

controale desfășurate în temeiul

directivei privind habitatele nu au

condus la identificarea niciunui caz

de încălcare a obligaţiilor.”

(http://www.eca.europa.eu)

34


63. Spre deosebire de condiţ i i le care se apl ică a l tor fondur i ue, cum ar f i Feadr, benef ic iar i i nu au obl igaţ ia jur idică de a as igura du-ra b i l i t ate a a c t i v i t ăţ i l o r p ro i e c te l o r p e nt r u o p e r i o a d ă m i n i m ă 2 5, nic i măcar atunci când se acordă fonduri l iFe substanţiale pentru a f i n a n ţ a a c h i z i ţ i i l e d e t e re n u r i ș i d e b u n u r i d e fo l o s i n ţ ă î n d e -lungată . î n cazul a patru proiec te, achiz i ţ ia de terenur i nu a fost c o n d i ţ i o n a t ă î n m o d a d e c v a t d e i n t r o d u c e r e a , î n r e g i s t r e l e d e cadastru, a unei c lauze ef icace refer i toare la conser varea natur i i , cu toate că aceasta reprezintă o obl igaţ ie jur idică pentru a pr imi f inanţare liFe 26. în plus, cinci dintre investiţ i i le auditate din cadrul unor d i fer i te proiec te s -au rea l izat pe propr ietăţ i a le unor ter ţe p ă r ţ i , f ă r ă a e x i s t a v r e o c l a u z ă c o n t r a c t u a l ă c a r e s ă g a r a n t e z e cont inuitatea măsur i lor de conser vare aferente.


(ce) nr. 1698/2005 al consiliului din

20 septembrie 2005 privind sprijinul

pentru dezvoltare rurală acordat

din Fondul european agricol pentru

dezvoltare rurală (Feadr) (Jo l 277,

21.10.2005, p. 1).

26 în cazul a trei dintre aceste

proiecte derulate în germania,

clauza referitoare la conservare a

fost înregistrată în favoarea statului

federal (Land) în cauză, fără a se

impune condiţii obligatorii privind

utilizarea viitoare a terenului în

scopuri de conservare a naturii.

I n e f I c ac I tat e a s t r u c t u r I I I n s t I t u I t e P e n t r u a a s I g u r a s u s t e n a b I l I tat e a r e z u ltat e lo r

c a s e ta 8

pentru a garanta menţinerea pe termen lung a habitatului v izat , benef ic iarul responsabi l d e u n u l d i nt re p ro i e c te l e a u d i t ate, p ro i e c t c a re p r i m i s e o f i n a nţ a re d e 0 , 5 m i l i o a n e d e euro de la uniunea europeană, inst i tuise următoarele acordur i ș i d ispoziţ i i :

• acorduri de ocrotire încheiate cu proprietarii de terenuri în vederea menţinerii pășunilor ș i a lacur i lor c ar s t ice, semnate în 20 05 p entru o durat ă de c inci ani ;

• includerea, pentru o durată de cinci ani , a proprietar i lor de terenuri care luaseră par te la proie c t într- un pro gram de agrome diu c are v iz a habit atul aferent proie c tului ;

• un acord de vânz are a f ânului pro dus de propr iet ar i i terenur i lor către o herghe l ie , cu scopul de a as igura în lăturarea ierb i i ;

• un acord de închir iere a unei s ă l i de e xp oziţ i i încheiat cu o comunit ate agr ico lă p e o durat ă de c inci ani .

cu toate acestea, controlul puner i i în apl icare a acorduri lor de ocrotire este pur informal, înt rucât benef ic iaru l (o unive rs i tate ) n u mai e s te re p re ze ntat î n zon ă , i a r man ag er i i de proiec t nu mai sunt angajaţ i a i benef ic iarului . i nspec tor i i a f i l iaţ i s is temului naţ ional de supraveghere controlează punerea în apl icare a programului de agromediu, însă obiec -t i ve l e s t a b i l i te p e n t r u a gro m e d i u a u u n c a r a c te r g e n e r a l ș i n u co re s p u n d î n to td e a u n a speci f ic i tăţ i i habitatului v izat de proiec tul l iFe. acordul dintre propr ietar i i terenur i lor ș i o herghel ie pentru achiziţ ionarea fânului cosit nu a fost niciodată pus în pract ică. Sala de expoziţ i i găzduiește în cont inuare expoziţ ia refer i toare la „masivul carst ic ” (un promon-tor iu stâncos) ș i la lacur i le carst ice, dar nu este deschisă publ icului .


35


64. după cum s-a obser vat în t impul auditur i lor efec tuate la faţa lo -cului , este uneori dif ici l să se obţină fonduri pentru continuarea și monitor izarea măsur i lor de conser vare. S -a constatat că , în cazul a șase dintre cele 18 proiec te l iFe-natură f inal izate care au făcut obiec tul auditu lu i , manager i i de proiec te nu au reuș i t să obţ ină fo n d u r i l e n e c e s a re p e n t r u a c o n t i n u a p ro i e c t u l î n a n u l u l t e r i o r f inal izăr i i acestuia. în plus, într-unul dintre cazuri , fermier i i impli-caţ i în proiec t ș i -au expr imat intenţ ia de a pune capăt ac ţ iuni lor f inanţate după efec tuarea ult imei plăţ i , întrucât nu consideră că vor avea benef ic i i pe plan economic din cont inuarea ac t iv i tăţ i lor avute în vedere de proiec t (a se vedea ca s e t a 8 ) .

65. un alt aspect care a fost subliniat este incapacitatea ong-uri lor de mici dimensiuni de a as igura conser varea rezultatelor proiec telor d i n c a u z ă c ă n u d i s p u n d e re s u r s e f i n a n c i a re p ro p r i i . î n t r - u n u l d intre cazur i , s -a constatat că s ingura sursă de venit era const i -tui tă de subvenţ ia l iFe ( inc lus iv contr ibuţ ia f inanciară naţ ională complementară) , iar într -un a l t caz , venitur i le se l imitau prac t ic la subvenţi i le publ ice acordate proiec telor în curs. în astfel de s i -tuaţi i , r iscur i le la care sunt expuse aceste proiecte după încetarea f inanţăr i i de la ue sunt foar te r id icate.

P l a n u r I l e d e g e s t I o n a r e s u n t I m P o r ta n t e , d e o a r e c e f o r ţ e a z ă a s t f e l au to r I tăţ I l e s ă s e o r g a n I z e z e Ș I s ă s e a n g a J e z e ,

a s I g u r Â n d d u r a b I l I tat e a r e z u ltat e lo r P r o I e c t e lo r


36


n u s - a a s I g u r at f I n a n ţa r e d u Pă f I n a l I z a r e a P r o I e c t u lu Ic a s e ta 9

unul d intre pr incipale le obiec t ive a le unui proiec t auditat care benef ic iase de o contr i -buţ ie de peste un mi l ion de euro de la uniunea europeană era de a e labora o abordare integrată de gest ionare pentru s i tul natura 2000 în cauză, care prevedea încheierea unor a co rd u r i c u fe r m i e r i i î n ve d e re a p u n e r i i î n a p l i c a re a u n o r d i ve r s e t i p u r i d e m ă s u r i d e gest ionare menite să prote jeze s p e c i i le v i zate. exp e r i e nţa as t fe l dob ân di tă ur ma să f ie ut i l izată pentru a def in i măsur i de agromediu pentru protec ţ ia speci i lor v izate, precum ș i măsur i de agromediu care să se apl ice în cazur i s imi lare. S -au încheiat acordur i cu fer-m i e r i i ș i s - a u a co rd at co m p e n s aţ i i f i n a n c i a re p e nt r u p e r i o a d a a co p e r i t ă d e p ro i e c t . cu toate acestea, nu există informaţi i care să ateste că , u l ter ior, fermier i i local i au e laborat î nt r - a d e vă r m ă s u r i d e a gro m e d i u. î n co n s e c i nţ ă , n u ex i s t ă n i c i o g a ra nţ i e re zo n a b i l ă c ă rezultatele obţ inute de proiec t vor avea cont inuitate ș i n ic i că se vor di fuza lec ţ i i le învă-ţate sau informaţi i le pr iv ind ef icacitatea proiec tului .

66. dintre proiec tele auditate, 32 au inclus e laborarea de planur i de gest ionare (a se vedea a n e xa I I I ) . aceste planur i sunt impor tan-te, deoarece for ţează ast fe l autor i tăţ i le să se organizeze ș i să se a n g a j e ze s ă a s i g u re d u ra b i l i t ate a re z u l t ate l o r p ro i e c te l o r. d a c ă p l a n u r i l e s u nt a p ro b ate d e s t at u l m e m b r u î n c a u z ă , a u to r i t ăţ i l e n a ţ i o n a l e a u o b l i g a ţ i a , î n c o n fo r m i t a t e c u a c e s t e p l a n u r i , d e a afecta s itur i le în cauză unei structuri (organizatorice și f inanciare) per manente, care are responsabi l i tatea de a as igura cont inui ta-tea rezultatelor proiec tului respec t iv. aceste planur i au fost însă rareor i aprobate ș i , odată încheiată f inanţarea l iFe, comis ia nu a monitor izat în mod s istematic punerea în apl icare a acestora .

67. Statele membre nu au aprobat planurile de gestionare pentru toate s itur i le aferente unor proiecte liFe (este cazul a cinci proiecte din belgia ș i a patru proiec te d in S lovenia) . pr in urmare, nu ex istă o bază impor tantă pentru gestionarea curentă a s itur i lor respective. Și , nu în ult imul rând, beneficiar i i au întâmpinat dif icultăţi în ceea ce pr ivește obţ inerea de surse de cof inanţare pentru contrac tele d e g e s t i o n a re c u re n t ă î n t e m e i u l m ă s u r i l o r d e a g ro m e d i u ( a s e vedea ca s e t a 9 ) .


37


concluzii Și recomandări

68. Subvenţi i le l iFe-natură contr ibuie la efor tul de conser vare a bio -divers i tăţ i i , consol idând ac ţ iuni le statelor membre a le uniuni i ș i venind în spr i j inul angajamentului demonstrat de un număr mare d e c e t ă ţ e n i ș i d e a s o c i a ţ i i a l e a c e s t o r a î n f a v o a r e a c o n s e r v ă r i i speci i lor ș i a habitatelor.

69. i n s t r u m e nt u l l i F e - n at u ră e s te co m p l ex : p ro i e c te l e s e co n f r u nt ă f iecare cu rea l i tăţ i d i fer i te , sunt promovate de d iverse t ipur i de benef ic iar i ș i se consideră că ar t rebui să a ibă un impac t durabi l a s u p r a s p e c i i l o r ș i a h a b i t a t e l o r v i z a t e , i n c l u s i v p r i n d i f u z a r e a rezultatelor obţ inute ș i a lec ţ i i lor învăţate.

70. de la introducerea pr imului instrument l iFe în 1992, comisia ș i -a d e z vo l t a t ș i ș i - a î m b u n ă t ă ţ i t t re p t a t s i s t e m e l e d e g e s t i o n a re ș i de control , pr intre a l te le ţ inând seama de rezultatele auditur i lor a n te r i o a re d e s f ă ș u r a te d e cu r te . î n u r m a p re ze n t u l u i a u d i t , s - a a j u n s î n s ă l a co n c l u z i a c ă , d e o c a m d at ă , m ă s u r i l e f i n a n ţ ate p r i n l i F e - n a t u r ă n u s u n t m e n ţ i n u t e î n m o d s u f i c i e n t o d a t ă f i n a l i z a t proiec tul (punc tele 18-20) .

P r o c e d u r a d e s e l e c ţ I e

71. pe r t i n e nţ a c r i te r i i l o r l e g ate d e s u s te n a b i l i t ate a d o p t ate p e n t r u s e l e c ţ i a p ro i e c te l o r l i F e - n a t u r ă a s c ă z u t o d a t ă c u i n t ro d u ce re a i n s t r u m e n t u l u i l i F e + . m a i m u l t , î n t r u c â t n u e x i s t ă p o n d e r i s t a -b i l i te pentru subcr i ter i i , este nec lară modal i tatea în care se de -punc tează proiec tele care nu întrunesc unul sau mai multe dintre subcr i ter i i le per t inente (punc tele 22-26) .

72. î n urma auditului nu s-a putut colec ta nic io probă care să ateste că agenţia europeană de mediu ș i centrul tematic european pen-tru biodivers i tate au contr ibuit pr in cunoșt inţele lor în domeniu l a d e f i n i r e a m o d e l u l u i d e s e l e c ţ i e a d o p t a t ( ș i n i c i l a d e f i n i r e a or icărui a l t aspec t legat de gest ionarea proiec telor l iFe) , aceasta în condiţ i i le în care instrumentul l iFe absoarbe 70 % din bugetul gest ionat de dg mediu (punc tul 27) .

38


r e c o m a n d a r e a 1


recomandarea formulată în

continuarea punctului 89.

73. comisia contrac tează evaluator i ex terni pentru evaluarea tehnică independentă a propuner i lor de proiec te pr imite. cu toate aces-t e a , m o d e l u l u t i l i z a t p e n t r u i e r a r h i z a re a p ro i e c t e l o r ( c r i t e r i i l e , subcr i ter i i le , ponderarea, gr i le le etc. ) nu este suf ic ient de precis ș i de transparent pentru publ icul interesat . în plus, faptul că pro -cesul deciz ional pentru atr ibuirea subvenţi i lor durează prea mult a re u n e o r i u n i m p a c t n e g at i v a s u p ra fe z a b i l i t ăţ i i i m p l e m e nt ă r i i proiec telor ș i compromite impl icarea fac tor i lor interesaţ i (punc-tul 28) .

( i ) comisia ar t rebui să îș i revizuiască modelul de selec ţ ie pe baza a v i z u l u i u n u i g r u p d e e x p e r ţ i , c a r e s ă i n c l u d ă ș i c o n t r i b u ţ i a agenţ ie i europene de m ediu sau a centrului tematic european p e nt r u b i o d i ve r s i t ate, s ă va l i d e ze a ce s t m o d e l ș i s ă î l p u n ă l a d ispoziţ ia tuturor păr ţ i lor interesate.

( i i ) acest model ar t rebui să acorde pr ior i tate acelor propuner i de pro iec te l i F e -natură care pot fur n iza cer t i tudinea unei cont i -n u i t ă ţ i a re z u l t a te l o r. cu r te a s u b l i n i a z ă , î n a ce s t s e n s , c ă i s e recomandă comisiei să anal izeze dacă este opor tună separarea gest ionăr i i componentelor „natură” ș i „mediu", date f i ind di fe -renţele lor intr insece, lucru care ar favor iza gest ionarea lor pe termen lung 27.

( i i i ) a r t r e b u i , d e a s e m e n e a , s ă s e a n a l i z e z e e v e n t u a l e l e m o d a l i -t ă ţ i p r i n c a r e s e p o a t e r e d u c e d u r a t a p r o c e d u r i i d e s e l e c ţ i e , l u â n d u - s e î n c a l c u l , m a i e x a c t , s o l u ţ i i i n s p i rate d e l a / d i n a l te mecanisme de subvenţionare f inanţate de la bugetul ue ș i exa-minându-se procedur i le inter inst i tuţ ionale în v igoare.


39


I m P l e m e n ta r e a P r o I e c t e lo r

74. în urma viz i telor la faţa locului efec tuate pentru 35 de proiec te, s -a constatat că major i tatea invest i ţ i i lor prevăzute fuseseră executate ș i că e le contr ibuiau la amel iorarea stadiului de conser vare a l spe -ci i lor ș i a l habitatelor în s i tur i le natura 2000. cu toate acestea, s-au identif icat o ser ie de defic ienţe care afectau rezultatele proiectelor. anumite investiţ i i care pr imiseră f inanţare au avut un impact relativ l imitat asupra speci i lor ș i a habitatelor vizate, f ie în rapor t cu costul lor excesiv, f ie având în vedere probabi l i tatea r id icată ca impac tul acestor investiţ i i să se estompeze cu rapiditate după f inal izarea pro-iec tului în l ipsa unor ac t iv i tăţ i de menţinere întrepr inse ulter ior. î n plus, nu s-au menţinut întotdeauna în mod corespunzător condiţ i i le necesare pentru as igurarea cont inuităţ i i rezultatelor proiec telor.

75. monitorizarea proiectelor, efectuată de experţi în domeniul conser-vări i naturi i contractaţi extern, se axează pe verif icarea și rapor ta-rea progreselor înregistrate de proiec te în rapor t cu invest iţ i i le ș i acţ iuni le prevăzute. nu se monitor izează în mod satisfăcător dacă se îndepl inesc sau nu obiec t ivele speci f ice de conser vare, cum ar f i amel iorarea stadiului de conser vare a l speci i lor ș i a l habitate -lor v izate. promotor i i proiec telor nu au obl igaţ ia de a monitor iza impac tul măsur i lor asupra speci i lor sau a habitatelor v izate. pr in ur mare, deș i este în genera l b i n e i n for mată cu p r i v i re la s tadi u l de execuţie a investiţ i i lor aferente difer itelor proiecte, comisia nu d ispune însă de infor maţ i i pr i v i n d măs ura î n care au fos t at i n s e rezultatele scontate ale proiectelor sau pr ivind impactul acestora. î n plus, pentru a putea desfășura o monitor izare ef icace, este ne -cesar să se e laboreze, la n ivelul comis ie i , o ser ie de cr i ter i i ș i de indicatori adec vaţi , pe baza cunoștinţelor în domeniu disponibi le, î n s p e c i a l l a n i ve l u l ag e nţ i e i eu ro p e n e d e m e d i u ș i a l ce nt r u l u i tematic european pentru biodivers i tate (punc tele 30-40) .

( i ) comisia ar trebui să ia iniţ iativele necesare pentru îmbunătăţirea monitor izăr i i proiec telor în ceea ce pr ivește rezultatele obţ inu-te de acestea, mecanismele de protec ţ ie inst i tui te cu pr iv i re la ut i l izarea care se dă invest i ţ i i lor f inanţate pr in l iFe ș i real i tatea puner i i în apl icare a contrac telor ș i a p lanur i lor de gest ionare.

( i i ) comisia ar trebui să elaboreze o ser ie de cr iter i i ș i de indicator i a d e c v a ţ i p e n t r u m o n i t o r i z a re a e fe c t e l o r p ro i e c t e l o r, p e b a z a cunoștinţelor în domeniu disponibile, în special la nivelul agen-ţ iei europene de mediu ș i a l centrului tematic european pentru biodivers i tate.


40


d I f u z a r e a r e z u ltat e lo r

76. a n u m i te o b s t a co l e d e o rd i n l i n g v i s t i c î n c ă n u a u fo s t d e p ă ș i te , iar pe s i te -ur i le web a le proiec telor este necesar să se îmbunătă-ţească standardele minime de cal itate stabi l i te în ceea ce pr ivește difuzarea informaţi i lor. baza de date a proiectelor liFe gestionată d e d g m e d i u n u p e r m i te u n a cce s f a c i l ș i g e n e r a l i z a t l a l e c ţ i i l e î nv ă ţ a te î n u r m a i m p l e m e n t ă r i i a ce s to r p ro i e c te . d e a s e m e n e a , publ icului specia l izat interesat nu i se pun, în general , la d ispo -z i ţ ie infor maţ i i pr iv ind aspec te le tehnice ș i ș t i inţ i f ice (punc te le 42-53) .

( i ) co m i s i a a r t re b u i s ă î ș i re v i z u i a s c ă s t rate gi a , i n s t r u m e nte l e ș i ac t iv i tăţ i le de comunicare, luând în considerare că ar t rebui să se pună accent în specia l pe di fuzarea informaţi i lor per t inente ș i a lec ţ i i lor învăţate către specia l ișt i i interesaţ i . de asemenea, ar trebui să se aibă în vedere îmbunătăţirea posibi l i tăţi lor de că-utare ofer i te de baza de date l iFe pentru accesul la informaţi i .

( i i ) de asemenea, ar trebui să se prevadă obl igaţia pentru benefic iar i d e a f u r n i z a i n fo r m a ţ i i t e h n i c e m a i d e t a l i a t e p r i v i n d m e t o d e l e uti l izate, lecţ i i le învăţate ș i cele mai bune practici identif icate, cu scopul de a as igura di fuzarea informaţi i lor pe o scară mai largă.

g e s t I o n a r e a P e t e r m e n lu n g a r e z u ltat e lo r P r o I e c t e lo r

77. proiec tele l iFe-natură au contr ibuit într- o mare măsură la imple -mentarea reţelei natura 2000. cu toate acestea, în afară de faptul că a impus obl igativitatea elaborăr i i unui plan de conser vare post liFe la f inele proiectului , comisia nu s-a mai preocupat de situaţia proiectelor liFe după f inal izarea acestora, iar beneficiar i i ș i par te -ner i i nu au obl igaţ ia , conform legi i sau a l tor mi j loace ef icace, de a as igura cont inuitatea rezultatelor proiec telor. Sustenabi l i tatea măsur i lor de conser vare f inanţate pr in instrumentul l iFe-natură nu este menţinută odată f inal izat proiectul, astfel încât există r is-cul ca impactul f inanţări lor de la ue să se diminueze cu rapiditate, în condiţ i i le în care nu se desfășoară controale tehnice e x p o s t ș i în care comisia nu are la dispoziţie un sistem de urmărire sau orice a l t instrument de reac ţ ie care să garanteze că rezultatele nu vor dispărea (punc tele 55-67) .



41


prezentul rapor t a fost adoptat de cur tea de conturi la luxemburg, în ședinţa sa din 2 iu l ie 2009.

Pe n t r u C u r t e a d e C o n t u r i

Vítor manuel da S i lva caldeira Pr e ș e d i n t e


( i ) a c o r d u r i l e d e s u b v e n ţ i o n a r e a r t r e b u i s ă î i a n g a j e z e p e b e -n e f i c i a r i – ș i , d a c ă e s te c a z u l , p e co f i n a n ţ a to r i i n a ţ i o n a l i – l a menţinerea rezultatelor proiec telor pentru o per ioadă minimă după f inal izarea proiec tului . as igurarea respec tăr i i obl igaţ i i lor contractuale corespunzătoare ar trebui să se facă pr in apl icarea unor penal i tăţ i ș i recuperăr i adec vate.

( i i ) co m i s i a a r t re b u i s ă a i b ă î n ve d e re i n s t i t u i re a u n u i s i s te m d e u r m ă r i re e x p o s t a f i n a n ţ ă r i l o r l i F e , c a re a r p u te a s ă n e ce s i te modif icarea cadrului legis lat iv.

42


P r o I e c t e au d I tat e l a faţa lo c u lu Ia n e X a I

Numărul proiectului SM Denumirea proiectului Acronim Beneficiar Statutul beneficiarului

Data demarării Data finalizării Stadiul la 30.6.2008 Cost total(euro)

Subvenţie LIFE(euro)

%

LIFE00 NAT/B/007148 BE Acţiuni pentru păsările din zonele de stufăriș din bazinul râului Haine

Haine Natagora/RNOB asbl ONG 1.7.2001 31.12.2007 Finalizat 1 740 715 870 358 50 %

LIFE02/ NAT/B/008593 BE Reabilitarea și gestionarea sustenabilă a pajiștilor uscate de pe cursul superior al râului Meuse

Haute Meuse Ardenne & Gaume asbl ONG 1.9.2002 31.3.2007 Finalizat 1 934 717 967 359 50 %

LIFE03/NAT/B/000024 BE Reabilitarea integrată a habitatelor naturale din cadrul unor zone militare, în situri Natura 2000

Militaire Gebieden Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, AMINAL (afdeling Natuur)

Public 1.9.2003 31.12.2008 În curs 15 322 373 6 555 658 43 %

LIFE05 NAT/B/000090 BE Reabilitarea câmpiei din reţeaua hidrografică a râului Grote Nete

Grote Nete Natuurpunkt Beheer v.z.w. ONG 8.1.2005 30.9.2010 În curs 3 120 940 1 560 470 50 %

LIFE00 NAT/B/007156 BE Plan de acţiune pentru conservarea și reabili-tarea a trei păduri din Ardenii flamanzi

3 Bossen Vlaamse Ardennen

World Wide Fund for Nature ONG 1.10.2001 11.4.2007 Finalizat 2 837 738 1 126 582 40 %

LIFE03/NAT/B000019 BE Reabilitarea habitatelor de turbărie și a habi-tatelor umede din Saint-Hubert Plateau

Saint Hubert Plateau Unité de la Gestion Cynégétique du Massif Forestier de St-Hubert asbl, C/O Cantonnement de la Division Nature et forêt

ONG 1.9.2003 31.8.2007 În curs 2 127 540 1 063 770 50 %

Total BE 27 084 023 12 144 197

LIFE00 NAT/D/007038 DE Proiectul de reabilitare a zonei lacului „ Galenbecker See” pentru speciile prioritare

Galenbecker See Staatliches Amt für Umwelt und Natur Uecker-münde

Public 1.5.2001 31.12.2007 În curs 5 780 907 4 046 635 70 %

LIFE05 NAT/D/000057 DE Optimizarea potenţialului sit de importanţă comunitară (pSCI) „Lunca Lippe între Hamm și Hangfort”

Lippe-Aue Stadt Hamm, Umweltamt Public 8.1.2005 28.2.2010 În curs 5 514 593 2 757 297 50 %

LIFE00 NAT/D/007042 DE Optimizarea ariei de protecţie specială „Düsterdieker Niederung”

SPA Duesterdieker Niederung

Biologisches Station Kreis Steinfurt e.V. Public 1.7.2001 30.4.2007 Fonduri în curs de deblocare

4 534 432 2 267 216 50 %

LIFE00 NAT/D/007039 DE Proiectul LIFE intitulat „Grindenschwarzwald” Grindenschwarzwald Regierungspräsidium Karlsruhe Public 1.1.2001 31.12.2005 Finalizat 1 786 914 893 457 50 %

LIFE00 NAT/D/007058 DE Regenerarea și conservarea pajiștilor uscate în Germania

Trockenrasen Saar Naturlandstiftung Saar ONG 1.4.2001 31.3.2006 Finalizat 1 433 218 842 732 59 %

LIFE00 NAT/D/007043 DE Turbăria „Hohes Moor” Hohes Moor Nieder-sachsen

Niedersächsisches Umweltministerium Public 1.4.2001 31.3.2006 Finalizat 1 288 500 644 250 50 %

Total DE 20 338 564 11 451 587

LIFE00 NAT/E/007304 ES Îmbunătăţirea gestionării sitului de importan-ţă comunitară-ariei de protecţie specială „Cabo de Gata-Níjar”

Cabo de Gata Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía

Public 1.7.2001 30.6.2005 Finalizat 4 303 086 3 012 160 70 %

LIFE03 NAT/E/000046 ES Conservarea dropiei-gulerate (Chlamydotis undulata fuertaventurae) în ariile de protecţie specială din insulele Canare

Hubara Canarias Sociedad Española de Ornitologia (SEO/BirdLife) ONG 1.6.2003 31.5.2007 Fonduri în curs de deblocare

2 630 899 1 973 174 75 %

LIFE03 NAT/E/000050 ES Conservarea vulturului imperial spaniol, a vulturului-pleșuv și a berzei negre

CBD 2003 Fundación CBDHábitat para la Conservación de la Biodiversidad y su Hábitat

Public 1.9.2003 1.9.2007 În curs 3 286 882 1 972 129 60 %

LIFE00 NAT/E/007348 ES Gestionarea ariei de protecţie specială-sitului de importanţă comunitară „La Serena y Sierras periféricas”

ZEPA La Serena Consejería de Agricultura y Medio Ambiente - Dir. Gral de Medio Ambiente


LIFE05 NAT/E/000067 ES Conservarea și reabilitarea sitului de impor-tanţă comunitară „Aiako Harria” (ES2120016)

LIFE AIAKO HARRIA Direción General de Montes y Medio Natural.Departamento para el Desarrollo del Medio Rural

Public 1.10.2005 30.9.2009 În curs 2 260 318 1 130 159 50 %

LIFE00 NAT/E/007339 ES Model de reabilitare a habitatelor de dune în „L'Albufera de Valencia”

Dunas Albufera Ayuntamiento de Valencia - Concejalía de Devesa y Albufera y Alcaldías de Barrio

Public 1.1.2001 30.6.2004 Finalizat 1 951 482 975 741 50 %

Total ES 16 285 843 10 360 586


43





%

LIFE00 NAT/B/007148 BE Acţiuni pentru păsările din zonele de stufăriș din bazinul râului Haine

Haine Natagora/RNOB asbl ONG 1.7.2001 31.12.2007 Finalizat 1 740 715 870 358 50 %

LIFE02/ NAT/B/008593 BE Reabilitarea și gestionarea sustenabilă a pajiștilor uscate de pe cursul superior al râului Meuse

Haute Meuse Ardenne & Gaume asbl ONG 1.9.2002 31.3.2007 Finalizat 1 934 717 967 359 50 %

LIFE03/NAT/B/000024 BE Reabilitarea integrată a habitatelor naturale din cadrul unor zone militare, în situri Natura 2000

Militaire Gebieden Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, AMINAL (afdeling Natuur)

Public 1.9.2003 31.12.2008 În curs 15 322 373 6 555 658 43 %

LIFE05 NAT/B/000090 BE Reabilitarea câmpiei din reţeaua hidrografică a râului Grote Nete

Grote Nete Natuurpunkt Beheer v.z.w. ONG 8.1.2005 30.9.2010 În curs 3 120 940 1 560 470 50 %

LIFE00 NAT/B/007156 BE Plan de acţiune pentru conservarea și reabili-tarea a trei păduri din Ardenii flamanzi

3 Bossen Vlaamse Ardennen

World Wide Fund for Nature ONG 1.10.2001 11.4.2007 Finalizat 2 837 738 1 126 582 40 %

LIFE03/NAT/B000019 BE Reabilitarea habitatelor de turbărie și a habi-tatelor umede din Saint-Hubert Plateau

Saint Hubert Plateau Unité de la Gestion Cynégétique du Massif Forestier de St-Hubert asbl, C/O Cantonnement de la Division Nature et forêt

ONG 1.9.2003 31.8.2007 În curs 2 127 540 1 063 770 50 %

Total BE 27 084 023 12 144 197

LIFE00 NAT/D/007038 DE Proiectul de reabilitare a zonei lacului „ Galenbecker See” pentru speciile prioritare

Galenbecker See Staatliches Amt für Umwelt und Natur Uecker-münde

Public 1.5.2001 31.12.2007 În curs 5 780 907 4 046 635 70 %

LIFE05 NAT/D/000057 DE Optimizarea potenţialului sit de importanţă comunitară (pSCI) „Lunca Lippe între Hamm și Hangfort”

Lippe-Aue Stadt Hamm, Umweltamt Public 8.1.2005 28.2.2010 În curs 5 514 593 2 757 297 50 %

LIFE00 NAT/D/007042 DE Optimizarea ariei de protecţie specială „Düsterdieker Niederung”

SPA Duesterdieker Niederung

Biologisches Station Kreis Steinfurt e.V. Public 1.7.2001 30.4.2007 Fonduri în curs de deblocare

4 534 432 2 267 216 50 %

LIFE00 NAT/D/007039 DE Proiectul LIFE intitulat „Grindenschwarzwald” Grindenschwarzwald Regierungspräsidium Karlsruhe Public 1.1.2001 31.12.2005 Finalizat 1 786 914 893 457 50 %

LIFE00 NAT/D/007058 DE Regenerarea și conservarea pajiștilor uscate în Germania

Trockenrasen Saar Naturlandstiftung Saar ONG 1.4.2001 31.3.2006 Finalizat 1 433 218 842 732 59 %

LIFE00 NAT/D/007043 DE Turbăria „Hohes Moor” Hohes Moor Nieder-sachsen

Niedersächsisches Umweltministerium Public 1.4.2001 31.3.2006 Finalizat 1 288 500 644 250 50 %

Total DE 20 338 564 11 451 587

LIFE00 NAT/E/007304 ES Îmbunătăţirea gestionării sitului de importan-ţă comunitară-ariei de protecţie specială „Cabo de Gata-Níjar”

Cabo de Gata Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía


LIFE03 NAT/E/000046 ES Conservarea dropiei-gulerate (Chlamydotis undulata fuertaventurae) în ariile de protecţie specială din insulele Canare

Hubara Canarias Sociedad Española de Ornitologia (SEO/BirdLife) ONG 1.6.2003 31.5.2007 Fonduri în curs de deblocare

2 630 899 1 973 174 75 %

LIFE03 NAT/E/000050 ES Conservarea vulturului imperial spaniol, a vulturului-pleșuv și a berzei negre

CBD 2003 Fundación CBDHábitat para la Conservación de la Biodiversidad y su Hábitat

Public 1.9.2003 1.9.2007 În curs 3 286 882 1 972 129 60 %

LIFE00 NAT/E/007348 ES Gestionarea ariei de protecţie specială-sitului de importanţă comunitară „La Serena y Sierras periféricas”

ZEPA La Serena Consejería de Agricultura y Medio Ambiente - Dir. Gral de Medio Ambiente


LIFE05 NAT/E/000067 ES Conservarea și reabilitarea sitului de impor-tanţă comunitară „Aiako Harria” (ES2120016)

LIFE AIAKO HARRIA Direción General de Montes y Medio Natural.Departamento para el Desarrollo del Medio Rural

Public 1.10.2005 30.9.2009 În curs 2 260 318 1 130 159 50 %

LIFE00 NAT/E/007339 ES Model de reabilitare a habitatelor de dune în „L'Albufera de Valencia”

Dunas Albufera Ayuntamiento de Valencia - Concejalía de Devesa y Albufera y Alcaldías de Barrio


Total ES 16 285 843 10 360 586

44





%

LIFE00 NAT/IT/007142 IT Îmbunătăţirea habitatelor de păsări și reabilitarea instalaţiilor electrice

Po ENEL Consorzio Parco Regionale Delta del Po Public 1.7.2001 31.12.2006 În curs 5 637 965 2 198 806 39 %

LIFE04 NAT/IT/000190 IT Acţiuni de conservare în situri Natura 2000 gestionate de Serviciul silvic de stat

Corpo Forestale Ministero delle Politiche Agricole e Forestali - Corpo forestale dello Stato - Ufficio per la Biodiversità

Public 1.4.2004 30.6.2009 În curs 2 505 297 1 252 649 50 %

LIFE00 NAT/IT/007228 IT Conservarea in situ și ex situ a speciei Abies nebrodensis (Lojac) Mattei

Nebrodensis Ente Parco Delle Madonie Public 1.9.2001 31.8.2005 Finalizat 1 161 535 871 151 75 %

LIFE00 NAT/IT/007281 IT Proiectul NEMOS - îmbunătăţirea zonelor umede alpine

Nemos Provincia autonoma di Trento - Servizio Parchi e Foreste Demaniali


LIFE05 NAT/IT/000009 IT Protejarea păsărilor răpitoare pe cale de dispariţie din provincia Matera

RAPACI LUCANI Provincia di Matera Public 1.10.2005 30.9.2009 În curs 866 062 649 546 75 %

Total IT 11 797 281 5 769 099

LIFE04 NAT/SI/000240 SI NATURA 2000 în Slovenia - modele de gestionare și sisteme informaționale de gestionare

NATSLOMPIS Institute of the Republic of Slovenia for Nature Conservation

Public 1.1.2005 31.12.2007 În curs 1 686 077 843 039 50 %

LIFE03 NAT/SLO/000077 SI Instituirea unei protecţii pe termen lung a speciei Crex crex în Slovenia

Crex Slovenia DOPPS BirdLife Slovenia ONG 1.1.2004 31.3.2007 Fonduri în curs de deblocare

809 024 606 768 75 %

LIFE02 NAT/SLO/008587 SI Conservarea habitatelor / speciilor pe cale de dispariţie din viitorul Parc Carstic

Karst park Univerza na Primorskem, Znastevno-raziskovalno sredisce-Koper

Public 1.10.2002 30.9.2005 Finalizat 476 930 357 698 75 %

LIFE03 NAT/SLO/000076 SI Conservarea speciilor și a habitatelor pe cale de dispariţie din parcul cu mlaștini sărate Secovlje

Secovlje Soline, Pridelava soli d.o.o. Privat 1.9.2003 1.9.2006 Finalizat 714 440 357 220 50 %

LIFE00 NAT/SLO/007231 SI Turbăriile din Parcul Naţional Triglav Triglav Triglavski Narodni Park Public 15.6.2001 30.11.2003 Finalizat 470 200 352 650 75 %

LIFE00 NAT/SLO/007223 SI Plan de gestionare și măsuri de urgenţă pentru pășunile uscate montane din munţii Veternik și Oslica

Dry meadows Kozjanski Regional Park ONG 1.1.2001 31.12.2003 Finalizat 275 000 206 250 75 %

Total SI 4 431 671 2 723 625

LIFE02 NAT/UK/008527 UK Crearea unei reţele strategice de arii de protecţie specială cu stufăriș pentru Botaurus stellaris (buhaiul-de-baltă)

Bittern Royal Society for the Protection of Birds ONG 3.2.2002 30.6.2006 Finalizat 6 484 498 3 890 699 60 %

LIFE02 NAT/UK/008541 UK Gestionarea măsurilor de conservare de urgenţă a cocoșului-de-munte scoţian

Capercaillie Caledonian Partnership, Highland Birchwoods Privat 1.2.2002 31.1.2007 În curs 7 355 440 3 677 720 50 %

LIFE04 NAT/GB/000250 UK Conservarea somonului de Atlantic în Scoţia

CASS Scottish Natural Heritage Public 1.2.2004 31.7.2008 În curs 4 695 816 2 347 908 50 %

LIFE00 NAT/UK/007079 UK Combaterea presiunii urbane care condu-ce la degradarea bărăganurilor europene din Dorset

Dorset heaths Dorset County Council, Planning Division Public 1.7.2001 30.6.2005 Fonduri în curs de deblocare

3 819 840 1 909 920 50 %

LIFE00 NAT/UK/007071 UK Îmbunătăţirea gestionării siturilor Natura 2000 din Câmpia Salisbury

Salisbury Plain English Nature Public 1.4.2001 30.9.2005 Finalizat 3 482 722 1 741 361 50 %

LIFE00 NAT/UK/007078 UK Reabilitarea turbăriilor înalte din Scoţia Scottish raised bogs Scottish Wildlife Trust ONG 1.1.2001 1.1.2004 Finalizat 2 139 263 1 458 977 68 %

Total UK 27 977 579 15 026 585

Total general 107 914 961 57 475 679


45





%

LIFE00 NAT/IT/007142 IT Îmbunătăţirea habitatelor de păsări și reabilitarea instalaţiilor electrice

Po ENEL Consorzio Parco Regionale Delta del Po Public 1.7.2001 31.12.2006 În curs 5 637 965 2 198 806 39 %

LIFE04 NAT/IT/000190 IT Acţiuni de conservare în situri Natura 2000 gestionate de Serviciul silvic de stat

Corpo Forestale Ministero delle Politiche Agricole e Forestali - Corpo forestale dello Stato - Ufficio per la Biodiversità

Public 1.4.2004 30.6.2009 În curs 2 505 297 1 252 649 50 %

LIFE00 NAT/IT/007228 IT Conservarea in situ și ex situ a speciei Abies nebrodensis (Lojac) Mattei

Nebrodensis Ente Parco Delle Madonie Public 1.9.2001 31.8.2005 Finalizat 1 161 535 871 151 75 %

LIFE00 NAT/IT/007281 IT Proiectul NEMOS - îmbunătăţirea zonelor umede alpine

Nemos Provincia autonoma di Trento - Servizio Parchi e Foreste Demaniali


LIFE05 NAT/IT/000009 IT Protejarea păsărilor răpitoare pe cale de dispariţie din provincia Matera

RAPACI LUCANI Provincia di Matera Public 1.10.2005 30.9.2009 În curs 866 062 649 546 75 %

Total IT 11 797 281 5 769 099

LIFE04 NAT/SI/000240 SI NATURA 2000 în Slovenia - modele de gestionare și sisteme informaționale de gestionare

NATSLOMPIS Institute of the Republic of Slovenia for Nature Conservation

Public 1.1.2005 31.12.2007 În curs 1 686 077 843 039 50 %

LIFE03 NAT/SLO/000077 SI Instituirea unei protecţii pe termen lung a speciei Crex crex în Slovenia

Crex Slovenia DOPPS BirdLife Slovenia ONG 1.1.2004 31.3.2007 Fonduri în curs de deblocare

809 024 606 768 75 %

LIFE02 NAT/SLO/008587 SI Conservarea habitatelor / speciilor pe cale de dispariţie din viitorul Parc Carstic

Karst park Univerza na Primorskem, Znastevno-raziskovalno sredisce-Koper

Public 1.10.2002 30.9.2005 Finalizat 476 930 357 698 75 %

LIFE03 NAT/SLO/000076 SI Conservarea speciilor și a habitatelor pe cale de dispariţie din parcul cu mlaștini sărate Secovlje

Secovlje Soline, Pridelava soli d.o.o. Privat 1.9.2003 1.9.2006 Finalizat 714 440 357 220 50 %

LIFE00 NAT/SLO/007231 SI Turbăriile din Parcul Naţional Triglav Triglav Triglavski Narodni Park Public 15.6.2001 30.11.2003 Finalizat 470 200 352 650 75 %

LIFE00 NAT/SLO/007223 SI Plan de gestionare și măsuri de urgenţă pentru pășunile uscate montane din munţii Veternik și Oslica

Dry meadows Kozjanski Regional Park ONG 1.1.2001 31.12.2003 Finalizat 275 000 206 250 75 %

Total SI 4 431 671 2 723 625

LIFE02 NAT/UK/008527 UK Crearea unei reţele strategice de arii de protecţie specială cu stufăriș pentru Botaurus stellaris (buhaiul-de-baltă)

Bittern Royal Society for the Protection of Birds ONG 3.2.2002 30.6.2006 Finalizat 6 484 498 3 890 699 60 %

LIFE02 NAT/UK/008541 UK Gestionarea măsurilor de conservare de urgenţă a cocoșului-de-munte scoţian

Capercaillie Caledonian Partnership, Highland Birchwoods Privat 1.2.2002 31.1.2007 În curs 7 355 440 3 677 720 50 %

LIFE04 NAT/GB/000250 UK Conservarea somonului de Atlantic în Scoţia

CASS Scottish Natural Heritage Public 1.2.2004 31.7.2008 În curs 4 695 816 2 347 908 50 %

LIFE00 NAT/UK/007079 UK Combaterea presiunii urbane care condu-ce la degradarea bărăganurilor europene din Dorset

Dorset heaths Dorset County Council, Planning Division Public 1.7.2001 30.6.2005 Fonduri în curs de deblocare

3 819 840 1 909 920 50 %

LIFE00 NAT/UK/007071 UK Îmbunătăţirea gestionării siturilor Natura 2000 din Câmpia Salisbury

Salisbury Plain English Nature Public 1.4.2001 30.9.2005 Finalizat 3 482 722 1 741 361 50 %

LIFE00 NAT/UK/007078 UK Reabilitarea turbăriilor înalte din Scoţia Scottish raised bogs Scottish Wildlife Trust ONG 1.1.2001 1.1.2004 Finalizat 2 139 263 1 458 977 68 %

Total UK 27 977 579 15 026 585

Total general 107 914 961 57 475 679

46


c a l e n d a r u l P r o c e d u r I I d e e Va lua r e Ș I s e l e c ţ I e P e n t r u l I f e +a n e X a I I

2007Data începerii Data încheierii Durată Activitate

30.11.2007 Termenul de depunere a propunerilor LIFE+ în statele membre

15.1.2008 Termenul de transmitere a propunerilor LIFE+ de către statele membre către Comisia Europeană

15.1.2008 15.2.2008 1 lună Primirea și înregistrarea de către Comisie a propunerilor și efectu-area verificărilor privind eligibilitatea acestora, în care se include și timpul necesar pentru solicitarea, eventual, a unor informaţii lipsă și pentru primirea răspunsurilor

16.2.2008 20.2.2008 5 zile Informarea beneficiarilor necâștigători (cu privire la propunerile ineligibile)

16.2.2008 30.4.2008 2,5 luni Evaluarea propunerilor eligibile cu ajutorul experţilor externi

1.5.2008 31.7.2008 3 luni Examinarea propunerilor și întocmirea unei „liste de rezerve preferenţiale” cu propunerile selectate în vederea prezentării acestora în faţa Comitetului pentru LIFE+

1.5.2008 31.7.2008 3 luni Consultare interdepartamentală în cadrul Comisiei

1.8.2008 15.8.2008 2 săptămâni Trimiterea de către Comisie a unui proiect de listă de selecţie către Comitetul pentru LIFE+

15.8.2008 31.8.2008 1 zi Ședinţă a Comitetului pentru LIFE+ pentru a hotărî cu privire la lista proiectelor acceptate în vederea cofinanţării

1.9.2008 15.10.2008 1,5 luni Transmiterea documentelor către Parlamentul European pentru a-i permite acestuia să își exercite dreptul de control, după vacanţa de vară

15.10.2008 Decizia de atribuire a Comisiei

15.10.2008 31.10.2008 2 săptămâni Transmiterea de către Comisie a proiectelor de acorduri de subvenţionare către beneficiari

1.11.2008 30.11.2008 1 lună Termenul acordat beneficiarilor pentru răspuns: 30 de zile

1.12.2008 31.12.2008 1 lună Semnarea de către Comisie a acordurilor de subvenţionare și retrimiterea lor către beneficiari

1.1.2009 Cea mai apropiată dată de demarare a proiectelor

2008Data sau perioada Activitate

21.11.2008 Termenul de depunere de către solicitanţi a propunerilor către autorităţile statelor membre

5.1.2009 Termenul de transmitere a propunerilor de către statele membre către Comisia Europeană

Ianuarie - iulie 2009 Admisibilitatea, excluderea și eligibilitatea, evaluarea și examinarea propunerilor

31.12.2009 Termenul de semnare a acordurilor de subvenţionare

1.1.2010 Cea mai apropiată dată de demarare a proiectelor pentru 2008

S u r s a : LIFE+ Nature and Biodiversity: Guidelines for applicants 2007 and 2008 (liFe+ natură și biodiversitate: orientări pentru solicitanţi, 2007 și 2008).


47


P l a n u r I l e d e g e s t I o n a r ea n e X a I I I

î n c o n fo r m i t a t e c u a r t i c o l u l 6 d i n d i re c t i v a p r i v i n d h a b i t a t e l e , statele membre adoptă măsuri le de conser vare necesare, inclusiv, după caz , p lanur i de gest ionare adec vate, specia le sau incluse în alte planuri de dez voltare, precum și actele administrative sau cla-uzele contrac tuale adec vate. aceste măsur i sunt puse în apl icare pr in reţeaua natura 2000, ţ inând seama de cer inţele economice, socia le ș i culturale ș i de carac ter ist ic i le regionale ș i locale.

un plan de gest ionare ar t rebui să conţ ină următoarele e lemente:

• un re zumat a l c adrului le gis lat iv, cu re fer i re la ar t ico lul 6 din dire c t iva pr iv ind habit ate le;

• d e s c r i e r e a s i t u l u i , i n c l u s i v o a n a l i z ă i s t o r i c ă a d e s t i n a ţ i e i terenului ;

• formularea obie c t ive lor, inclusiv scop ur i le p e term en scur t ș i p e termen lung;

• p r e z e n t a r e a l i m i t ă r i l o r , i n c l u s i v i d e n t i f i c a r e a a c t o r i l o r impl ic aţ i ;

• l i s t a r e a l i s t ă a a c ţ i u n i l o r c a r e u r m e a z ă a f i i m p l e m e n t a t e , însoţ i te de un c alendar ș i de un buget es t imativ ;

• un pro ces de consult are det al iat ;

• monitor iz area ș i evaluarea .

considerentul 6 din regulamentul privind liFe+ [(ce) nr. 614/2007] pune în evidenţă limitările financiare ale instrumentului în ceea ce privește gestionarea siturilor natura 2000, afirmând că „ar trebui să se prevadă modalităţi detaliate în vederea asigurării unei finanţări adecvate pentru reţeaua natura 2000, inclusiv în ceea ce privește cofinanţarea comuni-tară. deoarece obiectivul prezentului regulament este acela de a finanţa numai proiecte privind cele mai bune practici sau proiecte demonstrative care au legătură cu gestionarea siturilor natura 2000, comisia și statele membre ar trebui să asigure faptul că, pentru gestionarea reţelei, sunt puse la dispoziţie suficiente fonduri prin intermediul altor instrumente, costul anual al gestionării reţelei fiind estimat în 2004 ca fiind de apro-ximativ 6 100 de milioane de euro.”


răSpunSurile comiSieirezumat

I.l i F e co n s t i t u i e i n s t r u m e nt u l f i n a n c i a r a l uniuni i europene dedicat în mod specia l spr i j inir i i proiec telor de conser vare a me -diului ș i natur i i , derulate pe întreg ter ito -r iu l ue. acesta datează din 1992.

i nstrumentul ac tual , l iFe+, acoperă per i -oada 1 ianuar ie 2007-31 decembrie 2013 1 ș i a s i g u r ă a p rox i m a t i v 1 , 7 m i l i o a n e e u ro pentru cofinanțarea proiectelor de mediu. ce l p u ț i n 5 0 % d i n a c e a s t ă s u m ă t r e b u i e a l o c a t ă p ro i e c te l o r c a re s p r i j i n ă co n s e r -varea natur i i ș i b iodivers i tăț i i .

l iFe+ cof inanțează ac ț iuni în cadrul a trei domenii sau componente principale: liFe+ „natură ș i b iodivers i tate” ; l iFe+ „pol i t ică ș i guver nare în mater ie de mediu” ; l iFe+ „ i nformare ș i comunicare”.

o b i e c t i v u l s p e c i f i c a l co m p o n e nte i l i F e -n a t u r a e s te d e a co n t r i b u i l a p u n e re a î n apl icare a legis laț ie i europene în mater ie d e p r o t e c ț i e a n a t u r i i : d i r e c t i v a p r i v i n d păsăr i le (79/409/cee) , ș i direc t iva pr iv ind h a b i t a t e l e ( 9 2 / 4 3 / c e e ) ș i l a i n s t i t u i r e a rețele i „natura 2000”. î n forma sa cea mai re ce n t ă , l i F e + „ n a t u r ă ș i b i o d i ve r s i t a te”, instrumentul cof inanțează, de asemenea, p r o i e c t e i n o v a t o a r e s a u d e m o n s t r a t i v e care contr ibuie la rea l izarea obiec t ive lor c o m u n i c ă r i i c o m i s i e i p r i v i n d „ S t o p a r e a p i e r d e r i i b i o d i v e r s i t ă ț i i î n a i n t e ș i d u p ă 2010”.

1 temeiul juridic pentru liFe+ este regulamentul (ce)

nr. 614/2007 al parlamentului european și al consiliului din

23 mai 2007, publicat în Jurnalul oficial al uniunii europene

l 149 din 9 iunie 2007.

49


comisia este de acord cu opinia cur ț i i c o n fo r m c ă r e i a , î n m a r e m ă s u r ă , d u -r a t a m a r e a p r o c e s u l u i d e a t r i b u i r e a f i n a n ț ă r i l o r e s t e r e z u l t a t u l p r o c e -dur i lor inter inst i tuț ionale stabi l i te de regulamentul pr iv ind l iFe+.

(b) d e l a i n t r a r e a î n v i g o a r e a l i F e + s e a c o r d ă o a t e n ț i e m a i m a r e r e z u l t a -t e l o r p r o i e c t e l o r d e m o n i t o r i z a r e ș i s u s t e n a b i l i t ă ț i i a c e s t o r a , p r e c u m ș i p l a n u r i l o r d e g e s t i o n a r e . c e r i n ț e l e pr ivind aceste aspec te sunt în prezent mai s t r i c te ș i mai c lare, as t fe l cum s e ref lec tă în for mulare le de cerere ș i în or ientăr i le aferente emise.

(c ) co m i s i a a î n t ă r i t t re p t a t ce r i n țe l e d e d i f u z a r e p e n t r u b e n e f i c i a r i i d e p r o -i e c te ș i , l a rân d u l s ău, î m b u n ăt ățe ș te p e r m a n e n t c a n t i t a t e a ș i c a l i t a t e a i n f o r m a ț i i l o r d i s p o n i b i l e p e s i t e - u l web l iFe. comis ia admite că există un potenț ia l de îmbunătăț i r i supl imenta-re în ceea ce pr ivește di fuzarea rezul-tatelor proiec telor.

(d) î n prezent , comis ia inst i tuie mecanis-m e d e e fe c t u a re a u n o r v i z i t e e x p o s t m a i s i s t e m a t i c e î n c e p â n d d i n 2 0 0 9 , î n s c o p u l e v a l u ă r i i s u s t e n a b i l i t ă ț i i , p u n â n d u n a c c e n t m a i m a r e p e indicator i .

VII I . co m i s i a a b o rd e a z ă î n p re z e n t a s p e c t e l e re fe r i t o a re l a s u s t e n a b i l i t a t e , d i f u z a re a informați i lor ș i monitorizare a proiectelor, între altele prin instituirea unui mecanism de efec tuare a unor v iz i te e x p o s t mai s is -t e m a t i c e î n c a d r u l p ro i e c t e l o r î n c e p â n d din 2009.

deși l iFe este, într-adevăr, cel mai impor-tant instrument european de f inanțare de-dicat special mediului , o contribuție f inan-c i a r ă e x t r e m d e i m p o r t a n t ă l a p r o t e c ț i a m e d i u l u i o a d u c ș i a l t e fo n d u r i c o m u n i -t a re , c u m s u n t fo n d u r i l e s t r u c t u r a l e s a u F e a d r ( Fo n d u l e u r o p e a n a g r i c o l p e n t r u dez voltare rurală) .

I I I . co m i s i a s a l u t ă o b s e r vaț i a cu r ț i i d e co n -t u r i c u p r i v i r e l a f a p t u l c ă , d e l a i n s t i -t u i r e a i n s t r u m e n t u l u i l i F e î n 1 9 9 2 , ș i - a î m b u n ăt ăț i t t re p t at s i s te m e l e d e g e s t i o -n a re ș i co n t ro l , c a d ov a d ă c ă re z u l t a te l e auditur i lor anter ioare efec tuate de cur te au fost luate în considerare.

VI. c o m i s i a i a a c t d e a p r e c i e r e a p o z i t i v ă ș i c o n s t r u c t i v ă a cu r ț i i î n c e e a c e p r i ve ș t e p r o g r a m u l l i F e î n f a v o a r e a c o n s e r v ă r i i natur i i .

c o m i s i a f a c e t o t p o s i b i l u l p e n t r u a a s i -g u ra a p ro b a re a e xc l u s i v ă a p ro p u n e r i l o r d e p ro i e c t e e l a b o r a t e î n m o d c o re s p u n -zător ș i implementarea acestora conform p l a n u l u i . d e a s e m e n e a , c o m i s i a e f e c t u -e a z ă v e r i f i c ă r i a l e c o n f o r m i t ă ț i i s t r u c -t u r i l o r o r g a n i z a ț i o n a l e ș i f i n a n c i a r e a l e sol ic i tanț i lor.

VII . comisia recunoaște că se mai pot înregis -t r a p ro g re s e p e n t r u c a m ă s u r i l e d e c o n -ser vare cofinanțate de ue să f ie menținute d u p ă î n c h e i e r e a p r o i e c t e l o r , p e b a z a î m b u n ă t ă ț i r i l o r s e m n i f i c a t i ve d e j a re a l i -zate.

(a) admițând faptul că or ientăr i le pr iv ind evaluarea l iFe+ nu conț in prea multe î n t re b ă r i d e t a l i a te re fe r i to a re l a s u s -tenabi l i tate ( în prezent există un pro -c e s u n i c d e s e l e c ț i e p e n t r u c e l e t r e i c o m p o n e n t e l i F e + , t o a t e p r o i e c t e l e f i ind în competiț ie ș i evaluate în mod u n i t a r ) , c o m i s i a s u b l i n i a z ă t o t u ș i c ă sustenabi l i tatea rămâne o componen-tă impor tantă a cr i ter i i lor de se lec ț ie ș i de atr ibuire.

răSpunSurile comiSiei

50


obserVaȚII

19. u n e l e d i n t re d e f i c i e n ț e l e i d e n t i f i c a t e î n tabelul 1 pr ivind proiectele individuale se a f lă în a fara contro lu lu i comis ie i . pentru unele def ic iențe responsabi l i tatea revine beneficiar i lor (de exemplu, informarea ne -co re s p u n z ăto a re a p o p u l aț i e i l o c a l e ) , i a r a ltele sunt cauzate de factor i af laț i în afa-ra controlului benefic iarului (de exemplu, c re ș te re a p re ț u l u i te re n u r i l o r, p re s i u n e a demograf ică) .

25. co m i s i a a d m i te c ă e v a l u a to r i i d i s p u n d e o a n u m i t ă l i b e r t a t e d e a p r e c i e r e a a s -p e c te lor p r i v i n d s us te n ab i l i tate a i n c lus e î n c r i te r i i l e „ b e n e f i c i i l e a d u s e î n ce e a ce pr ivește conser varea” sau „ contr ibuț ia la î n d e p l i n i r e a o b i e c t i v e l o r ”, d a r s u b l i n i a -z ă c ă m e to d o l o g i a d e e v a l u a re u t i l i z a t ă , p r i n c a re f i e c a re p ro i e c t e s te e v a l u a t d e doi evaluator i independenți – cu o a tre ia evaluare, în cazul în care apar discrepanțe semnif icat ive – reduce la minimum r iscul c a a ce a s t ă l i b e r t ate d e a p re c i e re s ă a i b ă o inf luență cons iderabi lă asupra rezul ta-tului se lec ț ie i .

26. comisia este pe deplin angajată să asigure e v a l u a re a co n s e c ve n t ă ș i t r a n s p a re n t ă a cr i ter i i lor de sustenabi l i tate, precum ș i a tuturor celor la l te cr i ter i i .

c o m i s i a r e c u n o a ș t e c ă , î n c a d r u l l i F e + , cr iteri i le de sustenabil itate au devenit mai p u ț i n v i z i b i l e d e c â t î n c a d r u l l i F e i i i , ș i anume din motivele evidenț iate de cur te ( p e nt r u a p e r m i te c a p ro p u n e r i l e d i n c a -d r u l c e l o r t r e i c o m p o n e n t e l i F e + s ă f i e evaluate după aceleași cr iter i i ș i să concu-reze între e le ) . î n consec ință , comis ia va considera eventualele opțiuni de creștere a v iz ibi l i tăț i i sustenabi l i tăț i i drept un cr i -ter iu de evaluare.

Introducere

5. comisia subl iniază că liFe+„natură ș i bio-diversitate” este conceput, în pr imul rând, ca un catal izator pentru conser varea natu-r i i pe ter i tor iu l ue, spr i j in ind măsur i pr i -v ind bunele prac t ic i sau măsur i le demon -strat ive pr iv ind schimbăr i radicale.

7. din 1992, l iFe a cof inanțat aproape 2 750 d e p ro i e c te. î n f i e c a re a n s u nt p r i m i te ș i e v a l u a t e a p r o x i m a t i v 7 0 0 d e p r o p u n e r i de proiec te pentru ce le t re i componente l iFe+.

10. î n p re ze n t , co m i s i a i n s t i t u i e m e c a n i s m e de efectuare a unor vizite expost mai siste -matice în scopul evaluăr i i sustenabi l i tăț i i î n c e p â n d d i n 2 0 0 9 . u n a c c e n t m a i m a r e este pus t reptat pe monitor izarea ș i eva-l u a r e a r e z u l t a t e l o r p r o i e c t e l o r , l i F e + conț inând cer ințe mai st r ic te ș i mai c lare în această pr iv ință .

sfera ȘI abordarea audItuluI

15. liFe+ are ca scop real izarea de măsuri pr i-vind bunele practici ș i cele demonstrative pr iv ind schimbăr i radica le. r esponsabi l i -tatea principală pentru conser varea suste-nabilă a natur i i , astfel cum este prevăzută la ar t icolul 6 din direc t iva pr iv ind habita-te le, revine statelor membre.

deși l iFe este, într-adevăr, cel mai impor-tant instrument european de f inanțare de-dicat special mediului , o contribuție f inan-c i a r ă e x t r e m d e i m p o r t a n t ă l a p r o t e c ț i a m e d i u l u i o a d u c ș i a l t e fo n d u r i c o m u n i -t a re , c u m s u n t fo n d u r i l e s t r u c t u r a l e s a u F e a d r ( Fo n d u l e u r o p e a n a g r i c o l p e n t r u dez voltare rurală) .



51


d i f e r e n ț a d e d u r a t ă a p r o c e s u l u i d e s e l e c ț i e f a ț ă d e F e a d r ș i F e p s e e x p l i c ă p r i n m e c a n i s m e l e d i f e r i t e d e g e s t i o n a -r e ș i d e i m p l e m e n t a r e a l e a c e s t o r a d i n urmă. î n cazul Feadr, pr inc ipiul de „ges -t ionare comună” conferă statelor membre r e s p o n s a b i l i t ă ț i c o n s i d e r a b i l e . a c e a s t ă a b o rd a re p e r m i te c a s e l e c ț i a p ro i e c te l o r să f ie real izată de statele membre.

comisia recunoaște că procedura îndelun-gată de selecție poate genera constrângeri pentru unele proiec te. l iFe+ a urmăr i t să r e z o l v e a c e a s t ă p r o b l e m ă p r i n i n t r o d u -c e re a u n u i r a p o r t i n i ț i a l c a re s ă p e r m i t ă atât benef ic iarului , cât ș i comis ie i , să re -a n a l i ze ze e x i s te n ț a î n co n t i n u a re a u n o r condiț i i adec vate de implementare.

33. î n c a z u r i e x c e p ț i o n a l e , p e p e r i o a d a i m -plementăr i i acestora , unele proiec te l iFe a j u n g î n s i t u aț i i a f l ate î n a f a ra co nt ro l u -l u i co m i s i e i ș i a l b e n e f i c i a r u l u i , c e e a c e a r p u t e a î n s e m n a c ă n u re a l i z e a z ă t o a t e rezultatele preconizate.

caseta 3pa r te a co f i n a n ț a t ă d e c e p e n t r u a ce a s t ă ac ț iune s-a r id icat la 25 740 euro. când a fost instalată l inia electr ică subterană, be -neficiarul era s igur că aceasta va f i uti l iza-tă pentru al imentarea cu energie electr ică a unui centru iht iogen exper imental . din n e fe r i c i r e , a u t o r i t a t e a c o m p e t e n t ă n u a acordat autor izaț ia necesară pentru acest centru pe durata proiec tului l iFe.

caseta 1e x i s t ă u n e l e i n ce r t i t u d i n i î n a i n t e d e d e -m a r a r e a p r o i e c t e l o r î n c e e a c e p r i v e ș t e s u s t e n a b i l i t a t e a , i a r e v a l u a t o r i i r e s p o n -s a b i l i d e s e l e c ț i e l e e v i d e n ț i a z ă î n m o d j u s t i f i c a t . î n s ă a c e s t a s p e c t n u a r t re b u i n e a p ă r a t s ă a t r a g ă p e n a l i t ă ț i s e v e r e î n c e e a c e p r i ve ș t e p u n c t a j u l . d e e xe m p l u , vor f i puț ini f inanțator i i care se vor anga -ja ferm să cont inue ac ț iuni le de f inanțare chiar înainte de demararea proiec tului .

m u l te p ro i e c te f i n a n ț a te d e l i F e t re b u i e menținute în scopul perpetuăr i i benef ic i -i lor aduse mediului . nef inanțarea acestor p r o i e c t e a r l i m i t a c o n s i d e r a b i l n u m ă r u l habitatelor și specii lor care ar putea bene-f ic ia de f inanțare l iFe față de cele v izate în di rec t ive.

27. lucrăr i le rea l izate de agenț ia europeană de m ediu ș i de centrul tematic european p e n t r u b i o d i v e r s i t a t e s u n t l u a t e î n c o n -s i d e r a re p e m ă s u r ă c e d e v i n d i s p o n i b i l e ș i î n c a z u l î n c a re s u n t re l e v a n t e p e n t r u d e f i n i re a c r i te r i i l o r d e s e l e c ț i e î n c a d r u l programului l iFe . aceste lucrăr i s unt ur -măr i te îndeaproape de comis ie.

28. comis ia împăr tășește preocupăr i le cur ț i i legate de durata procesului de selec ț ie ș i e s t e d e a c o r d c u o p i n i a cu r ț i i c ă a c e a s -t ă d u r a t ă e s t e d e t e r m i n a t ă î n p r i n c i p a l d e ce r i n țe l e s p e c i f i c a te î n a c t u l d e b a z ă a d o p t a t d e pa r l a m e n t u l e u r o p e a n ș i d e consi l iu . cer ințe le inter inst i tuț ionale in-c l u d o p e r i o a d ă î n c a r e s t a t e l e m e m b r e pot formula obser vaț i i refer i toare la pro -puner i (6 săptămâni) , o per ioadă de con-s u l t a r e a co m i t e t u l u i l i F e ( î n b a z a u n u i p r e a v i z d e 2 s ă p t ă m â n i ) , o p e r i o a d ă î n c a r e pa r l a m e n t u l e u r o p e a n î ș i e x e r c i t ă dreptul de examinare atentă (8 săptămâni) ș i o p e r i o a d ă î n c a r e c o m i s i a î ș i a d o p t ă d e c i z i a d e a t r i b u i re ( 3 s ă p t ă m â n i ) . ac t i -v i tatea propr ie de selec ț ie a comis ie i , de la începutul fazei de e l igib i l i tate până la transmiterea către comitetul l iFe+ a unui p r o i e c t d e l i s t ă d e s e l e c ț i e , d u r e a z ă , î n medie, 24 de săptămâni .


52


38-40. c o m i s i a m e n ț i n e c o n t a c t e r e g u l a t e c u agenția europeană de mediu ș i cu centrul te m a t i c e u ro p e a n p e n t r u b i o d i ve r s i t a te . aceasta este de acord cu opinia cur ț i i că uni i indicator i pe care agenția europeană d e m e d i u ș i ce n t r u l t e m a t i c e u ro p e a n î i e l a b o re a z ă î n p re ze n t p o t f i u t i l i p e n t r u programul liFe+ și intenționează să î i ia în considerare atunci când devin disponibi l i ș i dacă sunt re levanț i .

43. la evaluarea independentă a ac t iv i tăț i lor d e c o m u n i c a r e a f e r e n t e i n s t r u m e n t u l u i l iFe din per ioada 2000-2007, menționate d e cu r te l a p u n c t u l 4 6 , s - a co n c l u z i o n a t că ac t iv i tăț i le de comunicare desfășurate de comis ie în legătură cu programul l iFe s u n t p e r c e p u t e c a f i i n d u t i l e ș i e f i c a c e . aceste activități sunt îmbunătățite perma-nent, ț inându-se cont, i n t e r a l i a , de rezul-tatele acestei evaluăr i .

45. c o m i s i a a c c e p t ă c ă s - a r p u t e a f a c e m a i mult pentru difuzarea informați i lor tehni-ce detal iate. deja s-a angajat să acționeze în acest sens, pe baza amel iorăr i lor sem-n i f i c a t i v e î n r e g i s t r a t e î n a n i i t r e c u ț i î n mater ie de di fuzare a rezultatelor, cum ar f i organizarea zi le lor natur i i la n ivelul în-tregi i uniuni europene în 2008.

b e n e f i c i a r i i p r o i e c t e l o r î ș i d i f u z e a z ă p e scară largă rezultatele tehnice, pr in inter-mediul atel ierelor ș i confer ințelor organi-zate de aceșt ia sau de a l te proiec te, pr in contac tele lor personale.

î n di fuzarea rezultatelor proiec telor l iFe, comisia a a les să-ș i concentreze resursele l imitate asupra rezultatelor care ar putea f i a p l i c a t e d e a l t e p ă r ț i i n t e re s a t e î n c e l mai fo los i tor mod, respec t iv, asupra pro-iectelor care și-au derulat cu succes lucră-r i le de conser vare.

35. c e r i n ț e l e d e m o n i t o r i z a r e a p r o g r e s e -l o r î n d i re c ț i a u n u i s t a d i u d e co n s e r va re m a i f a v o r a b i l a u f o s t î n t ă r i t e t r e p t a t î n p e r i o a d a a u d i t at ă ș i u l te r i o r. o r i e n t ă r i l e l i F e + ș i fo r m u l a r e l e d e c e r e r e s p e c i f i c ă faptul că toate proiec tele l iFe+„natură ș i b iodivers i tate” t rebuie să inc ludă ac ț iuni s e p a ra te d e m o n i to r i z a re c u s co p u l d e a măsura ș i just i f ica ef icac i tatea ac ț iuni lor d i n c a d r u l p r o i e c t u l u i î n c o m p a r a ț i e c u s i tuaț ia in i ț ia lă , cu obiec t ivele ș i rezulta-te le preconizate.

36. m onitor izarea tehnică este organizată în scopul ver if icăr i i atât a obiectivelor gene -ra le, cât ș i a d iverselor obiec t ive detal ia-t e a l e d i fe r i t e l o r a c ț i u n i , ț i n â n d c o n t d e consideraț i i le de fezabi l i tate ș i ef ic iență .

caseta 5cur tea ev idenț iază în mod just i f icat fap -t u l c ă , î n u r m a s p a r g e r i i b a r a j u l u i , s u b -acțiunea corespunzătoare a proiectului nu ș i - a at i n s î n to t a l i t ate o b i e c t i v u l . to t u ș i , a r t re b u i m e nț i o n at c ă a ce a s t ă a c ț i u n e a reprezentat o propor ț ie mică din bugetul total a l proiec tului .

în ansamblu, acest proiect de mare succes ș i - a d e p ă ș i t c u m u l t o b i e c t i ve l e - c h e i e î n materie de conser vare în cadrul bugetului p lani f icat .

37. c o m i s i a î m p ă r t ă ș e ș t e o p i n i a c u r ț i i p r i -v ind impor tanța indicator i lor de rezultat pentru măsurarea per formanțelor proiec-te lor. î n major i tatea cazur i lor, proiec te le l iFe-natura conțin indicator i ș i cr i ter i i de evaluare. comisia consol idează deja acest aspec t .



53


48.comisia recunoaște că real izarea de rețele l a n i ve l u e a r t re b u i d e z vo l t at ă î n co n t i -nuare. real izarea de rețele internaț ionale i m p o r t a nte a re l o c d e j a î n c a d r u l m u l to r p ro i e c te l i F e s a u î n l e g ăt u ră c u a ce s te a . ar trebui menționată organizarea de către c o m i s i e , î n n o i e m b r i e 2 0 0 8 , a u n e i r e u -niuni pr iv ind schimbul de tehnic i pr iv ind b u n e l e p r a c t i c i d i n c a d r u l p r o i e c t e l o r l i F e - n at u ra , l a c a re a u p a r t i c i p at 2 0 0 d e persoane. Sunt planif icate ș i a lte reuniuni l iFe la n ivelul ue.

49. comis ia acceptă că accentul pe care pro -iec te le î l pun pe comunicare d i feră de la un proiec t la a l tul . totuși , comis ia ar dor i să subl inieze că, începând din 2007, toate p ro i e c t e l e l i F e t re b u i e s ă î n d e p l i n e a s c ă s t a n d a rd e m i n i m e, c a re a u ava n s at t re p -tat , ș i să desfășoare ac t iv i tăț i de comuni-care (panour i de infor mare, s i te -ur i web, ra p o a r te d e p o p u l a r i z a re e tc . ) . m a j o r i t a -t e a p ro i e c t e l o r d e p ă ș e s c c u m u l t a c e s t e standarde.

S u b a c e s t a s p e c t , c e r i n ț e l e a c t u a l e s u n t m u l t m a i c l a re ș i m a i s t r i c t e p e n t r u n o i l e proiec te decât pentru proiec tele auditate.

50.cur tea subl in iază în mod just i f icat faptul c ă , î n u n e l e c a z u r i , i n f o r m a ț i i l e d e p r o -iec t sunt mai ușor de accesat atunci când sunt disponibi le pe s i te -ur i web dedicate p r o i e c t e l o r l i F e d e c â t d a c ă s u n t i n c l u -s e î n s i t e - u l w e b g e n e r a l a l b e n e f i c i a -r u l u i . to t u ș i , î n u n e l e c a z u r i , i n c l u d e re a i n fo r m aț i i l o r î nt r - u n s i te we b m a i a m p l u (cum ar f i cel a l unei administraț i i publ ice sau al unui ong mare) poate avea ca efect i n f o r m a r e a u n u i p u b l i c m a i n u m e r o s c u pr iv i re la proiec tele l iFe. comis ia va exa-mina fezabi l i tatea a l tor opț iuni , cum ar f i so l ic i tarea ca s i te -ur i le web genera le a le benef ic iar i lor să inc ludă un l ink către un s i te web dedicat .

46. î n prezent , comis ia depune efor tur i pen-t r u a ex p l o at a m a i e f i c i e nt ș i î m b u n ăt ăț i s i te -ul web ș i baza de date l iFe ș i adaugă permanent la acestea noi informați i ș i ca-tegor i i de informați i .

î n mod s imi lar, benef ic iar i lor proiec te lor l i s e c e re s ă p u n ă l a d i s p o z i ț i e m a i m u l -te informați i detal iate. î ncepând cu 2009, a c e ș t i a a u f o s t î n c u r a j a ț i s ă - ș i p u b l i c e r a p o a r t e l e t e h n i c e f i n a l e p e s i t e - u l we b a l p r o i e c t u l u i ( c u e xc e p ț i a i n fo r m a ț i i l o r conf idenț ia le, de exemplu, locaț ia exac tă a speci i lor rare) .

caseta 6referitor la unul din proiectele menționate î n c a s e t a 6 ( m e to d a re nt a b i l ă d e re g u l a -r i z a re a n i ve l u r i l o r a p e i ) , co m i s i a p re c i -z e a z ă c ă a c e a s t ă t e h n i c ă a fo s t , d e a s e -menea, făcută publ ică la două confer ințe internaționale care au avut loc în septem-br ie 2006 ș i în mar t ie 2007.

47. comisia recunoaște faptul că nu toate ma-nualele elaborate de proiecte au fost puse la dispoziț ie, subl ini ind totodată că, înce -pând cu 2007, a început să adauge s iste -matic manualele real izate de proiectele în curs. î n plus, se af lă în curs de real izare o bibl iotecă on-l ine specif ică de documente tehnice emise de proiec tele l iFe, care va f i d isponibi lă pr in s i te -ul web l iFe.

î n c e e a c e p r i v e ș t e t r a d u c e r e a a c e s t o r documente în a l te l imbi , deș i recunoaște că acest lucru ar f i ideal pentru di fuzarea informați i lor, comis ia consideră că furni -z a re a d e i n fo r m a ț i i î n t o a t e l i m b i l e ș i î n t imp ut i l nu ar f i ușor de gest ionat , acce -s ibi lă ș i rentabi lă .


54


62. pr i n c i p a l u l o b i e c t i v a l p ro gra m u l u i l i F e -natura a fost să contr ibuie la punerea în aplicare a polit ici i ș i legislației comunitare pr ivind natura ș i biodiversitatea, în speci-a l direc t ivele 79/409/cee ș i 92/43/cee, ș i să spr i j ine dez vol tarea ș i implementarea v i i to a re a re țe l e i „ n a t u r a 2 0 0 0 ”. aș a c u m s u b l i n i a z ă cu r t e a , d i re c t i ve l e c o n fe r ă î n mod clar statelor membre responsabi l i ta-tea pentru prevenirea degradări i stadiului de conser vare a habitatelor speci f ice ș i a speci i lor.

dispoziț i i le comune l iFe includ obl igaț ia b e n e f i c i a r u l u i d e p r o i e c t d e a i n f o r -m a co m i s i a c u p r i v i re l a o r i c e a c t i v i t a t e d e s f ă ș u r a t ă d e t e r ț i c a r e e s t e d e n a t u r ă a a v e a u n i m p a c t n e g a t i v a s u p r a s i t u r i -l o r s a u s p e c i i l o r v i z ate. î n u n e l e s i t u aț i i , aceasta a condus la cazuri de neconformi-tate ș i la închiderea proiec telor.

ecocondiț ional i tatea const ituie un s istem de control ș i sanc ț ionare care completea-z ă , d a r n u î n l o c u i e ș t e , m e c a n i s m e l e d e aplicare prevăzute de legislația per tinentă în mater ie de mediu.

63. în ceea ce pr ivește achiziț ia de terenuri în cadrul unui proiec t l iFe-natura, benef ic i -ar i i t rebuie să se as igure că în contrac tul de vânzare ș i /sau la intabularea în regis -t r u l c a d a s t r a l e s t e i n c l u s ă o g a r a n ț i e c ă t e re n u l e s t e c e s i o n a t d e f i n i t i v î n s c o p u l conser văr i i natur i i .

de asemenea, bunur i le de folos ință înde -l u n g a t ă d o b â n d i t e î n c o n t e x t u l p r o i e c -t e l o r l i F e - n a t u r a t r e b u i e c e s i o n a t e p e d u r a t ă n e d e t e r m i n a t ă î n s c o p u l c o n s e r -văr i i natur i i .

52. c o m i s i a a d m i t e c ă , î n c a z u l p r o i e c t e l o r m a i v e c h i , c a l i t a t e a s i t e - u r i l o r w e b a f e -r e n t e p r o i e c t e l o r e r a r e l a t i v e t e r o g e n ă . d e c â ț i v a a n i , c o m i s i a a c o r d ă o a t e n ț i e s p o r i t ă a c e s t u i a s p e c t ș i a i n t r o d u s cer ințe minime pr ivind conținutul, împre -u n ă c u o b l i g aț i a a c t u a l i z ă r i i f re c ve nte ș i menț iner i i s i te -ur i lor web ce l puț in c inc i ani după f inal izarea proiec tului .

57. î n prezent se af lă în curs de inst i tu i re un m e c a n i s m p e nt r u m i s i u n i te h n i ce e x p o s t mai s istematice, care va deveni funcțional începând din 2009.

58. r apor tul f inal a l proiec tului t rebuie să v i -zeze toate ac ț iuni le. dacă există nelămu-r i r i , pot f i e fec tuate v iz i te supl imentare.

totuși , în urma obser vației cur ț i i , comisia va reconsidera instrucțiunile acordate mo-nitor i lor în ceea ce pr ivește v iz i ta f inală .

60. b e n e f i c i a r i i p ro i e c te l o r s u n t d e j a s u p u ș i u n o r o b l i g a ț i i p r i v i n d c o n t r o l u l ș i a u -d i t u l , d o c u m e n t a ț i a , a c h i z i ț i a d e t e r e -n u r i ș i ce s i o n a re a b u n u r i l o r d e fo l o s i nț ă î n d e l u n g a t ă , p l a n u r i l e d e g e s t i o n a r e ș i menținerea s i te -ului web.

orice obligați i postcontractuale suplimen-tare ar necesita o modif icare a regulamen-tului actual pr ivind liFe ș i ar da naștere la mai multe dif icultăți de ordin practic, atât pentru benef ic iar i , cât ș i pentru comis ie.



55


concluzII ȘI recomandărI

70. c o m i s i a î m p ă r t ă ș e ș t e o b i e c t i v u l c u r ț i i p r i v i n d s u s t e n a b i l i t a t e a p e t e r m e n l u n g a p r o i e c t e l o r l i F e . p r o g r a m u l l i F e conține deja dispoziț i i pr in care terenuri le a c h i z i ț i o n ate ș i b u n u r i l e d e fo l o s i nț ă î n -delungată dobândite trebuie cesionate pe per ioadă nedeterminată pentru ac t iv i tăț i d e c o n s e r v a re a n a t u r i i d u p ă f i n a l i z a re a p r o i e c t u l u i . î n c e e a c e p r i v e ș t e m o n i t o -r izarea pe termen lung, ex istă însă unele probleme jur idice ș i l imităr i în implemen-t a r e c a r e t r e b u i e î n l ă t u r a t e î n i n t e r e s u l a t â t a l c o m i s i e i , c â t ș i a l b e n e f i c i a r i l o r f inanțăr i lor.

71. comisia admite că, în cadrul liFe+, cr iter i-i le privind sustenabil itatea au devenit mai puțin vizibile decât în cadrul liFe i i i . acest lucru este urmarea faptului că în prezent există un s ingur proces de selecție pentru cele trei componente l iFe+, toate proiec -t e l e f i i n d î n c o m p e t i ț i e ș i f i i n d e v a l u a t e în mod unitar.

Sustenabil i tatea este evaluată în etapa de selecție tehnică ( întrebarea 1b.2 referitoa-re la sustenabi l i tatea în faza de selec ț ie) . d e a s e m e n e a , a t u n c i c â n d e s t e e v a l u a t ă s u s t e n a b i l i t a t e a , t r e b u i e s ă s e ț i n ă s e a -m a d e c r i te r i i l e d e at r i b u i re „co nt r i b u ț i a l a î n d e p l i n i re a o b i e c t i ve l o r g e n e ra l e a l e liFe+” și „complementaritatea și uti l izarea opt imă a f inanțăr i i ue”.

72. a c t i v i t ă ț i l e d e s f ă ș u r a t e d e a g e n ț i a europeană de mediu ș i de centrul tematic european pentru biodiversitate sunt luate în considerare pe măsură ce devin dispo -n i b i l e ș i î n c a z u l î n c a r e s u n t r e l e v a n t e pentru def inirea cr iter i i lor de selecț ie sau a a l tor aspec te de gest ionare a le progra-mului l iFe. comisia urmărește îndeaproa-pe lucrăr i le acestor două ent i tăț i .

64. c o m i s i a e s t e d e a c o r d c u o b s e r v a ț i a cu r ț i i c o n fo r m c ă r e i a u n e o r i e s t e d i f i c i l s ă s e s t r â n g ă f o n d u r i p e n t r u c o n t i n u a -r e a m ă s u r i l o r d e c o n s e r v a r e . î n a c e l a ș i t i m p, m e c a n i s m e l e d e f i n a n ț a r e ș i g e s -t i o n a r e a r e ț e l e i „ n a t u r a 2 0 0 0 ” î n s t a t e -l e m e m b re s u nt a c u m m u l t m a i ava n s ate d e c â t î n p r i m i i a n i a i p r o g r a m u l u i l i F e , i a r i n f o r m a ț i i l e c u p r i v i r e l a a c c e s a r e a a c e s t o r m e c a n i s m e s u n t a s t ă z i m u l t m a i larg răspândite [de exemplu, manualul de or ientare pr ivind f inanțarea „natura 2000” e laborat de W WF (Fondul mondial pentru natură) pentru comis ie] .

65. c r i t e r i i l e f i n a n c i a r e ș i d e s e l e c ț i e m a i s t r i c t e c a r e s e a p l i c ă d i n 2 0 0 6 î n p r o -c e s u l d e s e l e c ț i e a s i g u r ă s e l e c t a r e a p e n t r u c o f i n a n ț a r e a p r o i e c t e l o r d o a r a organizaț i i lor cu o s i tuaț ie f inanciară du-rabi lă ș i sol idă .

66. comisia împăr tășește punctul de vedere al cur ț i i conform căruia planur i le de gest io -nare, atunci când sunt aprobate ș i imple -m e nt ate, co n s t i t u i e u n a d i n p r i n c i p a l e l e garanți i pentru sustenabil itatea rezultate -lor proiec telor ș i , d in acest motiv, ins istă asupra aprobăr i i acestor planur i .

noi le dispoziț i i comune ș i noi le or ientăr i p e n t r u s o l i c i t a n ț i i l i F e + i n c l u d c e r i n ț e m a i e x i g e nte, p r i n c a re co s t u r i l e a fe re n -te planur i lor de gest ionare, p lanur i lor de acțiune și a ltor planuri s imilare, elaborate s a u m o d i f i c ate î n co ntex t u l u n u i p ro i e c t l iFe+, nu vor f i e l igibi le dacă planul afe -r e n t n u e s t e a d o p t a t î n m o d l e g a l ș i n u d e v i n e f u n c ț i o n a l î n a i n te d e d a t a f i n a l i -zăr i i proiec tului .


56


75.comis ia consideră că , de regulă , monito -r i z a r e a p r o i e c t u l u i e f e c t u a t ă d e e x p e r ț i e x t e r n i î n d o m e n i u l c o n s e r v ă r i i n a t u r i i inc lude monitor izarea adec vată a real iză-r i i o b i e c t i v e l o r d e c o n s e r v a r e s p e c i f i c e . b e n e f i c i a r i i p r o i e c t e l o r s u n t o b l i g a ț i s ă m o n i t o r i z e z e i m p a c t u l m ă s u r i l o r a s u p r a speci i lor ș i habitatelor v izate.

cele mai multe proiecte liFe-natură includ indicator i care permit ver i f icarea îndepl i -n i r i i obiec t ivelor stabi l i te.

ce r i nțe l e d e m o n i to r i z a re a u fo s t co n s o -l idate t reptat , f i ind în prezent mai st r ic te ș i mai c lare în cadrul l iFe+.

recomandarea 2( i ) co m i s i a s a l u t ă re c o m a n d a re a cu r ț i i p r i -v i n d î m b u n ăt ăț i re a m o n i to r i z ă r i i p ro i e c -te lor pe baza e lementelor abordăr i i ac tu-ale, care pr ior i t izează deja monitor izarea r e z u l t a t e l o r o b ț i n u t e , s u s t e n a b i l i t a t e a invest i ț i i lor f inanțate în cadrul l iFe, pre -cum și adoptarea și implementarea planu -r i lor de gest ionare.

( i i ) comisia este dispusă să asimileze exper ti -za aem ș i a e tc refer i toare la cr i ter i i le de monitor izare, pe măsură ce devine dispo-nibi lă ș i în cazul în care este re levantă .

73. dosarul de cerere publ icat odată cu cere -r i le anuale de propuner i include or ientăr i pentru f iecare componentă liFe+, precum ș i un ghid de evaluare care expl ică publ i -c u l u i c r i t e r i i l e ș i p ro c e d u r i l e u t i l i z a t e l a evaluarea propuner i lor l iFe+.

î ndelungatul procesul deciz ional de atr i -b u i re a f i n a n ț ă r i l o r, c a u z a t , î n p r i n c i p a l , de proceduri le inter inst ituționale inevita-bi le, poate afec ta , în unele cazur i , fezabi-l i tatea implementăr i i proiectului . comisia a urmărit să rezolve această problemă prin introducerea în cadrul liFe+ a unui rapor t in iț ia l care să permită atât benef ic iarului , c â t ș i c o m i s i e i s ă r e e x a m i n e z e e v e n t u -a l i t a t e a e x i s t e n ț e i î n c o n t i n u a r e a u n o r condiț i i adec vate de implementare.

recomandarea 1( i - i i ) c o m i s i a v a a v e a î n v e d e r e g ă s i r e a u n o r modalităț i de a spori viz ibi l i tatea cr iter iu-lui de sustenabi l i tate pentru componenta „natură ș i b iodivers i tate”.

( i i i ) comisia este pregătită să examineze even-tuale modal i tăț i de scur tare a procedur i i de selecție, sublini ind totodată că șansele real izări i acestui lucru sunt foar te mici din cauza l imităr i lor inter inst i tuț ionale.

74. pro gra m u l l i F e + n at u ra e s te co n ce p u t s ă re a l i z e z e m ă s u r i p r i v i n d b u n e l e p r a c t i c i sau cele demonstrat ive pr iv ind schimbăr i r a d i c a l e . î n c o n fo r m i t a t e c u d i s p o z i ț i i l e ar t icolului 6 din direc t iva pr iv ind habita-te l e , re s p o n s a b i l i t ate a p r i n c i p a l ă p e nt r u co n s e r v a re a s u s te n a b i l ă a n a t u r i i re v i n e statelor membre.



57


în prezent, comisia inst ituie un mecanism de efec tuare a unor v iz i te e x p o s t mai s is -tematice pentru evaluarea sustenabil i tăț i i începând din 2009.

recomandarea 4( i ) c o m i s i a î m p ă r t ă ș e ș t e o b i e c t i v u l c u r ț i i p r i v i n d s u s t e n a b i l i t a t e a p e t e r m e n l u n g a p r o i e c t e l o r l i F e . p r o g r a m u l l i F e co n ț i n e d e j a d i s p oz i ț i i p r i n c a re te re n u -r i le achiz i ț ionate ș i bunur i le de fo los ință îndelungată dobândite t rebuie dest inate pe o per ioadă nedeterminată ac t iv i tăț i lor d e c o n s e r v a re a n a t u r i i d u p ă f i n a l i z a re a proiec tului . î n ceea ce pr ivește urmăr i rea p e t e r m e n l u n g , e x i s t ă î n s ă u n e l e p r o -b l e m e j u r i d i c e ș i l i m i t ă r i î n i m p l e m e n -t a re c a re t re b u i e î n l ă t u r a t e , î n i n t e re s u l a t â t a l c o m i s i e i , c â t ș i a l b e n e f i c i a r i l o r f i n a n ț ă r i l o r. co m i s i a v a a n a l i z a to t u ș i î n ce m ă s u r ă a ce a s t ă re co m a n d a re p o a te f i pusă în prac t ică .

76. c o m i s i a c r e ș t e t r e p t a t n u m ă r u l l i m b i l o r u t i l i z a t e î n a c t i v i t ă ț i l e d e g e s t i o n a r e ș i co m u n i c a re d i n c a d r u l l i F e + . e x i s t ă î n s ă implicați i cost/beneficiu și de t imp semni-f icat ive în pr iv ința ut i l izăr i i tuturor l imbi-lor în întregul proces de difuzare, care l-ar face prea cost is i tor ș i neprac t ic .

c o m i s i a a î n t ă r i t t r e p t a t c e r i n ț e l e m i n i -m e p r i v i n d c o n ț i n u t u l ș i s t a n d a rd e l e d e c a l i t a t e p e n t r u s i t e - u r i l e w e b a f e r e n t e proiec telor.

Site -ul web liFe ș i baza sa de date cu pro-iec te sunt îmbunătăț i te în mod cont inuu.

recomandarea 3co m i s i a s a l u t ă re c o m a n d ă r i l e cu r ț i i p r i -v ind di fuzarea mai multor informați i teh-nice și privind baza sa de date cu proiecte, menționând că și-a îmbunătățit semnifica-t i v s t rate gi a î n a n i i a n te r i o r i ș i v a co n t i -nua să o facă ș i pe v i i tor.

77. S u s t e n a b i l i t a t e a p r o i e c t e l o r e s t e , î n t r e a l te le, integrată în concepț ia proiec tulu i ș i e s t e a n a l i z a t ă î n c u r s u l p ro c e s u l u i d e s e l e c ț i e . Vo r f i s e l e c t a t e p ro i e c t e l e c a re a u ce l e m a i m u l te ș a n s e d e a f i s u s te n a -b i l e ( p r i n t re a l t e c r i t e r i i ) . d e a s e m e n e a , benef ic iar i i proiec telor sunt interesaț i de s u s te n a b i l i t a te a re z u l t a te l o r. S e m a i p o t î n r e g i s t r a p r o g r e s e î n c e e a c e p r i v e ș t e a s i g u r a re a m e n ț i n e r i i m ă s u r i l o r d e c o n -ser vare cof inanțate de ue ș i după înche -ierea proiec telor. cu toate acestea, fac to -r i i m e nț i o n aț i m a i s u s t re b u i e s ă a s i g u re protejarea sustenabi l i tăț i i .


curtea de conturi europeană

raportul special nr. № 11/2009 sustenabilitatea proiectelor lIfe-natură și gestionarea de către comisie a acestora

luxemburg: oficiul pentru publicaţii al uniunii europene

2009 — 60 р. — 21 x 29,7 cm

iSbn 978-92-9207-446-3

doi 10.2865/77189

Cum vă puteți procura publicațiile Uniunii Europene?

Publicații de vânzare:


• delalibrăriapecareofrecventați,menționândtitlul,editurași/saunumărulISBN;

• contactânddirectunuldintreagențiinoștridevânzări.Putețiobținedateledecontact aleacestoravizitândhttp://bookshop.europa.eusautrimițândunfax la +352 2929-42758.

Publicații gratuite:


• lareprezentanțelesaudelegațiileComisieiEuropene.Putețiobținedateledecontactaleacestoravizitândhttp://ec.europa.eusautrimițândunfaxla+3522929-42758.

2009

ISSN

183

1-09

66

QJ-A

B-09-011-R

O-C

SUSTENABILITATEA PROIECTELOR LIFE-NATURĂ ȘI GESTIONAREA DE CĂTRE COMISIE A ACESTORA


Rapo

rtul

spe

cial

nr.

11

ÎN ACEST RAPORT, CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ ANALIZEAZĂ

GESTIONAREA DE CĂTRE COMISIE A PROIEC TELOR LIFE-NATURĂ,

DIN PUNC TUL DE VEDERE AL SUSTENABILITĂŢI I REZULTATELOR

ACESTORA. RAPORTUL FURNIZEAZĂ DETALII CU PRIVIRE LA CELE

PATRU FAZE PRINCIPALE ALE CICLULUI UNUI PROIECT, CARE CONSTAU

ÎN PROCEDURA DE SELECŢIE, IMPLEMENTAREA ȘI MONITORIZAREA

PROIECTULUI, DIFUZAREA REZULTATELOR ȘI GESTIONAREA PE TERMEN

LUNG A REZULTATELOR PROIECTULUI. AUDITUL A INCLUS VIZITE LA

FAŢA LOCULUI PENTRU 35 DE PROIECTE ÎN ȘASE STATE MEMBRE ȘI A

CONDUS LA FORMULAREA UNEI SERII DE RECOMANDĂRI REFERITOR

L A F I E C A R E FA Z Ă, M E N I T E S Ă S P O R E A S C Ă S U S T E N A B I L I TAT E A

VIITOARELOR PROIECTE LIFE-NATURĂ.


RO

Date post:	03-Mar-2021
Category:	Documents
Upload:	others
View:	3 times
Download:	0 times

SUSTENABILITATEA PROIECTELOR LIFE-NATURĂ ......proiectul) (punctele 41-53); Sinteză (d)...

Documents