Home >Documents >Structuri Mecanisme Etc

Structuri Mecanisme Etc

Date post:27-Jun-2015
Category:
View:295 times
Download:2 times
Share this document with a friend
Transcript:

Structuri, mecanisme i instituii administrative ale Uniunii EuropeneLect.univ.dr. Mihaela Cruan

Modulul I Uniunea European i dreptul administrativ Modulul II Izvoarele dreptului administrativ european Modulul III Principiile generale ale Dreptului Administrativ European Modulul IV Structura politico-administrativ a Uniunii Europene dup Tratatul de la Lisabona Modulul V Procesul decizional n Uniunea European Modulul VI Controlul legalitii deciziilor administrative prin Curtea de Justiie a Uniunii Europene Modulul VII Relaiile instituiilor UE cu parlamentele naionale n realizarea politicilor Uniunii Europene

1

Modulul I UE i dreptul administrativ

Conceptul de administraie n unele state membre ale Uniunii Europene n vreme ce n statul absolutist activitile statale ca ntreg erau numite administraie sau guvern, separarea organizaional a puterilor a dus la o ngustare a conceptului de administraie. Administraia, n consecin, a devenit componenta puterii executive, care a fost separat de puterile legislativ i judectoreasc. Conceptul de administraie, distins astfel de legislaie i jurisdicie, are un corespondent suplimentar, n forma de gouvernment. Government nu este neles ca o surs independent de putere, ci n sens de autoritate situat deasupra administraiei n termeni politici, i fr a fi legal separat de administraie, determin direciile de aciune ale administraiei.

2

n Frana, definiia precis a termenului de administration publique a evoluat cu referin special la domeniul dreptului administrativ. Acest termen a avut i are relevan n mod special n distingerea ntre competenele Curilor administrative i ale tribunalelor de drept comun. n secolul al XIX-lea, conceptul de puissance publique (autoritate public) a fost cel mai proeminent; a existat o distincie ntre actes dautorite, (actele de autoritate), care erau de competena puissance publique (autoriti publice) i actes de gestion, care conineau elemente ale dreptului privat.

ncepnd cu procesul Blanco (1873), n care Tribunal des Conflicts pentru prima dat s-a concentrat asupra criteriului de service public pentru a determina jurisdicia (sfera de autoritate) a tribunalelor administrative, astfel a nceput s ctige n influen ctre sfritul secolul al XIX-lea. ntre timp, chiar i criteriul de service public a ajuns s fie pus la ndoial, ceea ce a dus la o reabilitare parial a criteriului de puissance publique (Hauriou, Berthelemy). Dac exist un anumit consens n privina faptului c service public nu acoper toate aspectele administraiei publice, acest concept totui reprezint cel mai frecvent punct de pornire n toate ncercrile de a realiza o definiie satisfctoare.

3

H. Maurer propune urmtoarele caracteristici ca trsturi tipice: administraia este un acord social administraia este preocupat de interesul public administraia este mai presus de toate un acord activ care intete spre viitor administraia ia msuri concrete pentru reglementarea cazurilor individuale Dreptul administrativ, a crui existen este nc negat de A. V. Dicey n lucrarea sa principal, aprut n 1885, dar a avut o influen mare pn n secolul XX, este nc o disciplin relativ tnr n Regatul Unit.

Noiunea de administraie european este susceptibil de dou sensuri: unul material i altul formal. Abordarea material presupune analiza activitii de organizare a executrii i de executare n concret a legislaiei UE (legislaia primar i derivat), realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie. Abordarea formal se bazeaz pe analiza sistemului de instituii i structuri administrative europene care realizeaz aceast activitate.

4

J. Schwarze arat c dreptul comunitar este format n primul rnd din norme de drept administrativ, n particular de drept administrativ economic i management public. Aceasta deoarece vizeaz pe de o parte organizarea i funcionarea instituiilor UE, actele emise de acestea i conformitatea lor cu tratatele de baz ale comunitii i reglementrile derivate iar, pe de alt parte vizeaz rolul de mijlocitor al administraiilor publice naionale n realizarea politicilor UE.

Modulul II Izvoarele dreptului administrativ european

5

Curtea de Justiie a UE, fr a avea pretenia realizrii unei ierarhizri absolute, a stabilit o ordonare logic a sistemului izvoarelor dreptului UE n funcie de baza juridic a adoptrii lor i de relaia dintre ele. Sunt, astfel, enumerate urmtoarele izvoare: tratatele constitutive i cele subsecvente (dreptul primar), acordurile internaionale ncheiate de CE/UE, dreptul UE derivat i sursele complementare. ntr-o manier general, putem distinge ntre sursele scrise i sursele nescrise ale dreptului european. Sursele scrise cuprind, pe de o parte, sursele fundamentale, adic dreptul european primar i dreptul european convenional, i, pe de alt parte, dreptul european derivat.

Dreptul originar sau primar al UE care cuprinde tratatele constitutive ale comunitilor i tratatele de modificare a acestora:Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)18 aprilie 1951 Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE)intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA)intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 Tratatul de fuziune, care a constituit un Consiliu i o Comisie unice pentru toate cele trei Comuniti (8 aprilie 1965) Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987) Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997) Tratatul de la Nisa (deschis spre ratificare la 26 februarie 2001) Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007)

Fiecare tratat conine un preambul i dispoziii preliminare (scopul ncheierii tratatului), clauze instituionale, clauze materiale i clauze finale(modalitatea de angajare a prilor, intrarea n vigoare i revizuirea)

6

B) Dreptul derivat al UE (legislaia secundar). n conformitate cu art. 189 din Tratatul de constituire a C.E.E., izvoarele derivate sunt: regulamentul, directiva, decizia, recomandrile i avizele. Regulamentele sunt principalul izvor al dreptului derivat. Regulamentele au un caracter general, for obligatorie i aplicabilitate direct. Ele devin n mod automat valide n ordinea juridic a statelor membre, fr a mai fi nevoie de msuri speciale ca publicarea sau ncorporarea n dreptul naional. Rolul regulamentelor e de a stabili un drept uniform pentru toat comunitatea. Practica instituiilor confirmat de Curte a fcut o distincie ntre regulamentele de baz (drept derivat de nivelul I) i regulamentele administrative (drept derivat de nivelul II), de executare. Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie, cu abilitarea dat de acesta, i ele sunt subordonate, din punct de vedere al interpretrii i validitii, regulamentului de baz fa de care trebuie s fie conforme

Directivele, spre deosebire de regulamente, nu au o influen general, ci se adreseaz numai anumitor state, nu tuturor membrilor U.E. Directiva, n general, nu are aplicabilitate direct. Din dispoziiile nscrise n Tratatul CEE, Tratatul CEEA i n Tratatul CECO reiese c directiva leag orice stat membru destinatar cu privire la rezultatul ce trebuie atins lsnd instanelor naionale competena referitoare la form i mijloace. n principiu, alegerea formelor i mijloacelor de a o realiza este lsat la latitudinea statelor destinatare. Astfel, pentru a atinge obiectivele fixate ntr-o directiv, statele membre trebuie s adopte o nou legislaie naional sau s modifice ori s abroge dispoziii legislative, regulamentare sau administrative existente. Directivele reprezint astfel principala metod de armonizare a cadrului normativ intern al rilor membre prin care disparitile ntre normele naionale sunt gradual eliminate, aliniind astfel politicile guvernamentale la standarde comune.

7

Directivele pot fi directive cadru i directive de executare (administrative). Directivele de executare sunt adoptate de Comisie i pun n aplicare un regulament sau directiv cadru adoptat de Consiliu. Deciziile reprezint acte cu for obligatorie pentru cei crora le sunt destinate, ele neavnd o influen general. Decizia vizeaz, n mod deosebit, aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare, ea fiind echivalent actelor administrative individuale din dreptul intern. Se face deseori distincie n literatura de specialitate ntre deciziile cu caracter comercial, referitoare la concuren, i deciziile administrative, care sunt pur de executare, fiind adoptate cu deosebire n contextul politicilor UE i n materie de numire i promovare a funcionarilor. Recomandrile i avizele nu au for obligatorie deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre statele UE. Ele ndeplinesc un rol de apropiere a legislaiilor naionale, reprezentnd instrumente utile de orientare a legislaiilor interne. Neavnd for obligatorie aceste acte nu pot fi atacate n justiie.

Dreptul complementar al UE (drept teriar) cuprinde acordurile internaionale la care Comunitatea European este parte i conveniile ntre statele membre care creeaz norme uniform aplicabile pe teritoriul Uniunii Europene. Acordurile ntre statele membre sunt de dou categorii: acorduri care rezult din deciziile adoptate de reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n Consiliu acorduri pe care nsi tratatele le prevd. Analiznd toate aceste izvoare scrise ale dreptului UE observm c prin nicio dispoziie nu se confer Uniunii puterea de a elimina toate diferenele dintre prevederile naionale i dreptul UE, n sensul unei uniformizri depline la nivelul drepturilor administrative naionale. Puterea Uniunii de a induce o aproximare n aciunea administrativ naional ncepe numai acolo unde diferenele existente au un efect vtmtor, n sensul amestecrii n procesul de stabilire i funcionare a Pieei Comune.

8

Instrumentele de intervenie ale Uniunii sunt limitate n genere la Regulamente prin care se realizeaz o aplicare direct a dreptului UE i Directive cu aplicare indirect. O directiv armonizatoare are un avantaj fa de o reglementare i anume acela c permite statelor membre alegerea formei i a metodelor de transpunere, dnd posibilitatea de a se ine cont de caracteristicile naionale specifice. Dreptul cutumiar. Cutuma sau obiceiul const ntr-o practic general relativ ndelungat, repetat n raporturile dintre subiectele de drept, acceptat de ctre acestea drept regul obligatorie n raporturile dintre ele. Legislaia Uniunii recunoate practicile i tradiiile rilor membre dac nu contravin ordinii de drept a UE.

Teoretic, atitudinea Curii fa de practicile neprevzute de vreun text al UE dezvoltate de instituiile Uniunii sau de rile membre poate fi urmtoarea: de recunoatere, consacrare i sancionare prin acordarea de for juridic acelor cutume pe care le consider utile i necesare de acceptare i tolerare a acelora care, prin importana i semnificaia lor, nu reclam transformarea lor n norme cu caracter juridic, iar prin prevederile lor nu contravin ordinii de drept a UE de interzicere a acelora care contravin ordinii de drept a UE n unele cazuri Curtea nu recunoate for juridic cutumelor intervenite n practica instituional.

9

Jurisprudena CJUE. Dat fiind natura incomplet a dreptului scris, jurisdicia Curii Europene de Justiie are o importan deosebit mai ales n fixarea principiilor dreptului administrativ european. S-a afirmat de multe ori c jurisprudena CEJ a avut o contribuie decisiv la crearea dreptului administrativ european. Curtea European de Justiie are ca obiect fundamental asigurarea respectrii dreptului UE n interpretarea i aplicarea uniform a tratatelor. Astfel, la cererea unei instituii a UE, a unui stat sau a unei persoane particulare interesate direct, Curtea poate s anuleze actele Comisiei, ale Consiliului de Minitri sau ale guvernelor naionale care ar fi incompatibile cu Tratatele.

De asemenea, Curile Naionale de Justiie au responsabilitatea de a se asigura de punerea n aplicare a Tratatelor UE i a legislaiei secundare a Comisiei Europene. Cum legea CE trebuie s fie interpretat ntro manier uniform, curile naionale sunt nsrcinate, atunci cnd apare vreo neclaritate, s o supun spre deliberare, Curii Europene de Justiie. Aceasta a contribuit la rolul proeminent pe care Curtea Europeana l are n dezvoltarea principiilor comune, prin stabilirea unui cadru interpretativ care trebuie urmat de curile naionale de justiie.

10

Principiile aplicate de CJUE principiul interpretrii uniforme principiul autonomiei de interpretare principiul loialitii fa de comunitate

Modulul III Principiile generale ale dreptului administrativ european

11

Metode de determinare a coninutului principiilor generale. Teoria minimal. Unii autori au avansat ideea c principiile generale de drept se aplic n dreptul UE numai dac au un statut valabil de lege ori dac sunt recunoscute ca instituii legale n fiecare din ordinile legale participante n acelai fel. Aceast concepie ajunge la o soluie minimal pentru c n acest mod msura dreptului UE n acest domeniu este redus la cel mai mic numitor comun. Teoria maximal. Conform acestei teorii dreptul UE trebuie s ncorporeze prevederile statelor membre care ofer cea mai larg protecie a individului. Teoria consensului. Aceast teorie sugereaz c principiile generale de drept trebuie s fie recunoscute cnd ntr-o problem legal particular exist un consens n soluiile adoptate n legislaiile naionale diferite.

Teoria comparaiei evaluative. Este foarte larg acceptat c o abordare corect pentru a determina principii generale de drept implic o comparaie evaluativ a drepturilor. Aceasta nseamn c nu este necesar s existe legi sau principii legale comparabile n toate statele membre, pentru a fi dedus un principiu european de drept administrativ. Cei care avanseaz aceast ultim teorie sugereaz c pentru determinarea substanei principiilor generale de drept trebuie adoptat n principal o evaluare echilibrat a rezultatelor unei analize comparate a acestora.

12

ncredere i previzibilitate Principiu ce asigur certitudine i securitate juridic n aciunile i deciziile administrative. Aceste principii vizeaz n fapt eradicarea arbitrariului din afacerile publice. principiul administraiei prin lege sau al legalitii administraiei competenei legale puterea discreionar a administraiei dac aceasta este exercitat n limitele conferite de lege pentru c aceasta nu se confund cu arbitrarul. principiul proporionalitii conform cruia aciunea administrativ trebuie s decurg n mod proporional cu obiectivul urmrit i respectiv cu finalizarea pe cale legal, neprivnd cetenii de nici un aspect care s faciliteze atingerea scopului propus i corect din punct de vedere legal.

principiul corectitudinii procedurale - proceduri care s aplice legea n mod clar i imparial, s acorde atenie valorilor sociale, cum ar fi respectul fa de oameni i protecia demnitii lor. De exemplu, nicio persoan nu poate fi privat de drepturile sale fundamentale fr s fi fost avizat n prealabil i audiat ntr-o manier corespunztoare. principiul termenului rezonabil. ntrzierile n luarea deciziilor sau finalizarea procedurilor administrative pot cauza frustrri, injustiii sau pot afecta n mod negativ att interesul public ct i cel privat. valoarea profesionalismului i a integritii profesionale n serviciul public influeneaz ncrederea i previzibilitatea administraiei publice. Integritatea profesional a serviciului public se bazeaz pe imparialitate i independen profesional.

13

Deschidere i transparen Deschiderea sugereaz faptul c administraia este dispus s accepte un punct de vedere venit din afara ei, n timp ce transparena semnific gradul de deschidere n cazul unui scrutin sau al unei verificri. Aceste dou caracteristici permit, pe de o parte, ca orice cetean implicat ntr-o procedur administrativ s poat urmri derularea acesteia, i pe de alt parte, ca administraia s permit i s accepte mult mai uor o evaluare venit din partea unor instituii autorizate sau ale societii civile.

n principiu, toate documentele instituiilor europene trebuie s fie accesibile publicului. Excepiile sunt strict prevzute de art. 4 din Regulamentul 1049/2001. Astfel, instituiile pot refuza accesul la un document n cazul n care divulgarea sa ar putea aduce atingere proteciei: a) interesului public, n ceea ce privete: securitatea public aprarea i afacerile militare relaiile internaionale politica financiar, monetar sau economic a Comunitii sau a unui stat membru b) vieii private i integritii individului, n conformitate cu legislaia UE referitoare la protecia datelor cu caracter personal.

14

De asemenea, n condiiile art. 4 pct. 2 din Regulament, instituiile UE pot refuza accesul la un document n cazul n care divulgarea sa poate s aduc atingere proteciei: intereselor comerciale ale unei persoane fizice sau juridice determinate, incluznd i protecia dreptului de proprietate intelectual procedurilor jurisdicionale i avizelor juridice obiectivelor activitilor de inspecie, anchet i de audit mai puin n cazul cnd un interes public superior justific divularea documentului vizat. Un stat membru poate cere unei instituii UE s nu divulge un document care eman de la acest stat fr acordul prealabil al acestuia.

Un element important pentru deschiderea i transparena n administraia public este obligaia autoritilor publice de a face cunoscute motivele deciziilor lor. Curtea European de Justiie a artat de nenumrate ori c deciziile luate de funcionarii din instituiile europene trebuie s fie motivate de o manier suficient (motiver la dcision de faon suffisante). Motivaia trebuie s transmit elementele eseniale ale procedurii administrative aplicate i s aib un grad de justificare suficient pentru a permite prii interesate s solicite un recurs la decizia final.

15

Rspunderea delictual a administraiei UE Orice organism administrativ trebuie s rspund de actele sale n faa unei alte autoriti administrative, legislative sau juridice. Scopul controlului este de a stabili dac serviciile publice i exercit funciile n mod efectiv, eficient i n limitele de timp stabilite, precum i dac principiile i procedurile stipulate de reglementri speciale sau generale, sunt respectate. Rspunderea este un instrument care arat dac principii ca respectarea legii, deschiderea, transparena, imparialitatea i egalitatea n faa legii sunt respectate. Totodat rspunderea este esenial pentru consolidarea unor valori ca eficiena, ncrederea sau previzibilitatea n administraia public.

Eficien i eficacitate

economistului Richard Farmer care, n 1988, sublinia c managementul este unul din factorii eseniali care explic de ce o ar este bogat sau srac. Eficacitatea privete raportul dintre rezultatul obinut i obiectivul care trebuie atins. Acest concept presupune, pe de o parte, definirea n prealabil a unui obiectiv, iar pe de alt parte, msurarea (sau cel puin estimarea) rezultatului obinut. Eficacitatea const n sigurana faptului c performanele administraiei publice se ndreapt ctre scopurile propuse, soluionnd problemele publice pe cale legal. Este necesar s se realizeze o analizare i o evaluare a politicilor publice permanent, pentru a ne asigura c acestea sunt corect implementate de ctre administraia public i de funcionarii publici. Eficiena reprezint raportul ntre rezultatul obinut i mijloacele angajate (raportul dintre output i input). Eficiena, ca valoare managerial poate intra uneori n conflict cu restriciile legale.

16

Modulul IV Structura politico-administrativ a UE dup Tratatul de la Lisabona

Monarhiile - dintre cele 27 de state membre ale U.E. apte state sunt monarhii ereditare: Belgia, Danemarca, Spania, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, i Suedia. Avantajul acestui mod de alegere a efului statului este dat de stabilitatea fr precedent a instituiei care este total depolitizat. Asta nu nseamn c personalitatea monarhului i partidele politice nu pot imprima instituiei un anumit caracter politic, ci numai c mandatul, succesiunea la tron nu este rezultatul unui joc politic, n condiii normale. Alegerea indirect se realizeaz prin intermediul unui corp electoral sau de ctre Parlament; acest mecanism este utilizat n opt state membre ale U.E.: Republica Ceh, Estonia, Republica Federal Germania, Grecia, Italia, Letonia, Malta i Ungaria.

17

Alegerea direct, prin sufragiu universal, are cea mai mare pondere de utilizare. Astfel doisprezece state membre ale U.E. sunt republici n care eful Statului este ales direct de ctre popor: Austria, Bulgaria, Cipru, Finlanda, Frana, Irlanda, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia i Slovenia. Prin acest ultim mecanism de desemnare a efului statului se evideniaz caracterul suveran al poporului statului respectiv. n statele membre U.E. putem observa c marea majoritate a acestora au adoptat mandate de cinci ani pentru eful Statului, indiferent dac acesta este ales n mod direct sau indirect. Dup ce Frana care avea un mandat de 7 ani a adoptat instaurarea din 24 septembrie 2000 a unuia de 5 ani, la nivelul U.E. au mai rmas doar dou state cu mandat de 7 ani: Irlanda i Italia, unul de 6 ani Austria dar i unul de 4 ani - Letonia. De asemenea, n marea lor majoritate statele europene au stabilit aceleai limitri ale mandatului de ef al statului ca i Romnia, excepie fcnd Italia i Frana n care mandatul preedintelui poate fi renoit fr limite i fr a fi ntrerupt.

Structura politico-administrativ a U.E.dezvoltrii, definind totodat orientrile i prioritile politice generale ale acesteia. efii de state sau de guvern ai statelor membre Preedinii Consiliului Uniunii Preedintele Comisiei europene Membru de drept Inaltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate Preedinia Consiliului European este asigurat de un preedinte ales de Consiliul European cu majoritate calificat pe o durat de 2,5 ani, cu posibilitatea de a fi reales o singur dat. Prezideaz i impulsioneaz lucrrile CE Asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor CE Lucreaz pentru asigurarea coeziunii i consensului in CE Prezint Parlamentului un raport dupa fiecare reuniune CE Asigur reprezentarea extern a Uniunii

Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare

18

Consiliul UE constituie o instituie fundamental pentru Uniune. Expresie a intereselor naionale, Consiliul UE asigur inseria statelor membre i a guvernelor lor n sistemul UE. Consiliul de minitri a fost nfiinat pe cale convenional, prin tratatele constitutive, avnd la nceput denumiri diferite: Consiliu (n Tratatele de la Roma instituind C.E.E. i EURATOM) sau Consiliul Special al Minitrilor (Tratatul instituind C.E.C.A). Prin Tratatul de fuziune din 1965 s-a creat o instituie unic pentru toate cele trei comuniti, purtnd denumirea de Consiliu de Minitri. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht din 1992, printr-o decizie proprie din 8 noiembrie 1993, instituia a decis s se numeasc Consiliul Uniunii Europene.

Consiliul Uniunii Europene este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Aceast dispoziie a fost interpretat n sens larg, fiind permis participarea la edinele Consiliului i a membrilor guvernelor i colectivitilor intrastatale, cum sunt cei ai comunitilor belgiene sau ai landurilor germane. Compoziia Consiliului UE este variabil, n funcie de problemele care se dezbat pe ordinea de zi. Regsim astfel trei componene la nivelul Consiliului Uniunii: Consiliul general dezbate problemele generale, care nu au un caracter tehnic limitat la anumite sectoare i n care guvernele sunt reprezentate de minitrii de externe

19

Consiliile specializate pe sectoarele aciunii UE (agricultur; probleme economice i financiare; mediu; transport i telecomunicaii; folosirea forei de munc i politica social; pescuit; industrie i energie; justiie, afaceri interne i protecie civil; piaa intern, consumatori i turism; cercetare; buget; cultur; dezvoltare; educaie i tineret; sntate) n care guvernele sunt reprezentate de minitrii din aceste domenii Consiliile conjuncte, numite i jumbo reunesc minitrii din mai multe domenii de activitate, cnd se discut att aspecte cu caracter general, ct i aspecte tehnice Cele mai frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale, agriculturii, economiei i finanelor. Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativa acestuia sau a unuia dintre membrii si sau la solicitarea fcut de Comisie. edinele Consiliului nu sunt publice de regul.

Preedinia Consiliului Uniunii se exercit prin rotaie de fiecare stat membru al acestuia, pe o perioad de ase luni, dup o ordine fixat de Consiliu, statund n unanimitate. La nceput rotaia se fcea n ordinea alfabetic a statelor membre cu numele acestor state scrise n ortografia naional. Ulterior, datorit unor situaii practice create, s-a ajuns ca ntr-o prim perioad de 6 ani Preedinia s se schimbe n ordine alfabetic i n a doua perioad ordinea alfabetic s fie inversat ntre grupuri de dou state consecutive. n acest fel un stat membru care n prima perioad de ase ani i exercitase Preedinia n primul semestru, n a doua perioad urma s o exercite n semestrul doi, astfel nct s nu dobndeasc consecutiv Preedinia n acelai semestru al anului.

20

Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) asigur prezena permanent a reprezentanilor statelor membre pe lng instituiile UE. Comitetul are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care i sunt ncredinate de acesta. Toate punctele nscrise pe ordinea de zi a unei reuniuni a Consiliului fac obiectul unei examinri prealabile din partea COREPER, cu excepia cazurilor cnd exist o decizie contrar. COREPER este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul ntre reprezentanii permaneni i dialogul fiecruia dintre ei cu capitala sa. Reprezentantul permanent este pe de o parte avocatul guvernului su, nsrcinat s-i conving partenerii prin argumente bine fondate de poziia pe care o apr, iar pe de alt parte este avocatul poziiei celorlalte state membre i a Comisiei pe lng propria sa capital.

Reprezentanii permaneni sunt diplomai de carier iar adjuncii lor provin uneori din ministere tehnice. Dei ca structur exist un singur COREPER, acesta se poate reuni la dou niveluri: COREPER I i COREPER II. n cadrul COREPER II se reunesc reprezentanii permaneni titulari cu rang de ambasadori, fiind discutate problemele politice cu privire la aspecte instituionale, economice, financiare i de relaii externe. COREPER I reunete reprezentanii permaneni adjunci cu rang de minitri plenipoteniari i n cadrul lui se discut problemele tehnice. COREPER se reunete sptmnal n fiecare din cele dou formule ale sale.

21

Consiliul este asistat de un Secretariat General, plasat sub responsabilitatea unui Secretar General asistat de un Secretar general adjunct nsrcinat cu gestiunea Secretariatului General. Acetia sunt numii de Consiliu statund cu majoritatea calificat. n urma Tratatului de la Amsterdam, Secretarul General exercit i funcia de nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate comun pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Secretarul General este asistat de o administraie de peste trei mii de funcionari grupat n diverse direcii care au ca misiune asigurarea bunei desfurri a lucrrilor Consiliului, programarea reuniunilor, pregtirea proiectului cheltuielilor, gestionarea fondurilor puse la dispoziia Consiliului, realizarea de interpretri i traduceri, reproducerea de documente etc.

Atribuiile Consiliului Uniunii Europene n conformitate cu reglementrile UE Consiliul poate aprea att n calitate de legislator ct i ca titular al puterii executive. Tratele prevd pentru Consiliu urmtoarele atribuii: asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre are putere de decizie prin actele pe care este ndrituit s le adopte n vederea realizrii obiectivelor stabilite prin Tratat. confer Comisiei, n actele pe are aceasta le adopt, competena de execuie a regulilor stabilite de Consiliu. Exercitarea acestei competene poate fi supus unor restricii proprii. Astfel, Consiliul poate s i rezerve, n situaii speciale, posibilitatea de a exercita direct unele competene n materie executiv sau, cu alte cuvinte, de a exercita nemijlocit puterile de implementare.

22

Parlamentul European exercit mpreun cu Consiliul funcia legislativ i cea bugetar i alege Preedintele Comisiei. MPE sun alei prin sufragiu universal direct i liber, exprimat pentru un mandat de 5 ani pe baza sistemului reprezentrii proporionale. Poate vota o moiune de cenzur asupra gestionrii Comisiei i poate constitui comisii de anchet pentru examinarea alegaiilor privind aplicarea dreptului UE

naltul reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate Numit de CE cu majoritate calificat pentru un madat de 5 ani Prezideaz, n cadrul CUE, Consiliul pentru afaceri externe, este unul din vicepreedinii Comisiei i particip la lucrrile CE

Comisia European este o instituie principal a Uniunii Europene care, alturi de Consiliul UE i de Parlamentul European alctuiete triunghiul instituional de decizie la nivel UE. La origini, cele trei Comuniti Europene (CECO, CEE si CEEA) aveau Comisii separate (pentru CECO ea se numea nalta Autoritate iar pentru celelalte dou comuniti Comisii). Comisia European este compus din dou mari tipuri de structuri: structura static (organizatoric) format din Colegiul, Portofoliile, Cabinetele, Direciile Generale i Serviciile i structura dinamic (funcional) care descrie modul de funcionare al acestor structuri, precum i activitatea serviciilor speciale constituite de Comisie pentru ndeplinirea unor sarcini ad-hoc (aa-numitele task-force).

23

Comisia este convocat de preedintele su i se ntrunete de regul o dat pe sptmn, miercuri i, ori de cte ori este necesar pentru a dezbate i adopta textele aflate pe ordinea de zi. Ordinea de zi este stabilit de preedinte, pe baza programelor anuale i trimestriale. Comisarii pot nscrie o problem care nu figureaz n programul trimestrial sau pot cere amnarea discutrii uneia. Competenele Comisiei Europene: formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcia de iniiativ) exercit competenele de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de execuie) vegheaz la executarea Tratatelor (funcia de supraveghere) dispune de putere de decizie proprie i particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlamentul European (funcia de decizie)

Organele consultative Comitetul economic i social consultat de PE, Consiliu sau Comisie initiativa in emiterea unui aviz daca considera oportun Comitetul regiunilor s sesizeze CJUE n cazul nclcrii principiului subsidiaritii sau pentru a-i apra propriile prerogative

Curtea de Conturi Banca Central European

24

Modulul V Procesul decizional n UE

Procedurile de adoptare a deciziilor UE n cazurile specifice prevzute n tratate, actele legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special. Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc i organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor. n acest scop, acestea pot, cu respectarea tratatelor, s ncheie acorduri interinstituionale care pot avea un caracter obligatoriu. Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ.

25

Procedura legislativ ordinar Aceast metod se aplic legislaiei care reglementeaz o gam larg de sectoare, precum piaa intern, libera circulaie a lucrtorilor, educaia i cultura, n care Consiliul hotrte cu majoritate calificat. Procedura ordinara cuprinde trei faze i se desfoar dup cum urmeaz:

Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului Prima lectur Parlamentul adopt sau nu amendamente la propunerea Comisiei. n cazul n care Parlamentul nu adopt amendamente, iar Consiliul accept, de asemenea, propunerea Comisiei, actul este adoptat de Consiliu cu majoritate calificat n cazul n care Parlamentul adopt amendamente, iar: Consiliul aprob toate amendamentele i nu aduce alte modificri la propunerea Comisiei, actul este adoptat de Consiliu cu majoritate calificat Consiliul nu aprob toate amendamentele sau le respinge, Consiliul adopt, cu majoritate calificat, o poziie comun, pe care o transmite Parlamentului. Consiliul trebuie s informeze Parlamentul cu privire la toate motivele care l-au condus la adoptarea poziiei respective. Comisia informeaz Parlamentul cu privire la poziia sa.

26

A doua lectur n termen de trei luni, Parlamentul are trei posibiliti de a aciona: n cazul n care Parlamentul European aprob poziia comun a Consiliului sau nu se pronun n termenul prevzut, actul se consider adoptat n conformitate cu poziia comun. n cazul n care Parlamentul European respinge poziia comun, cu majoritatea membrilor si, actul se consider neadoptat. n cazul n care Parlamentul European adopt amendamente la poziia comun, cu majoritatea membrilor si, textul se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz privind amendamentele respective. n acest caz, Consiliul: fie aprob toate amendamentele Parlamentului, cu majoritate calificat, caz n care actul se consider adoptat i este semnat de Preedinii Parlamentului i Consiliului fie informeaz Parlamentul c nu aprob toate amendamentele acestuia la poziia comun, caz n care Preedintele Consiliului i cel al Parlamentului stabilesc de comun acord o dat i un loc pentru o prim reuniune a comitetului de conciliere n termen de ase sptmni. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei.

A treia lectur Comitetul de conciliere, care reunete membri ai Consiliului i un numr egal de deputai, analizeaz poziia comun votat n a doua lectur pe baza amendamentelor Parlamentului. Comitetul are la dispoziie ase sptmni pentru a elabora un proiect comun. n cazul n care comitetul de conciliere nu aprob proiectul comun n termenul stabilit, actul se consider neadoptat i procedura se ncheie. n cazul n care comitetul de conciliere aprob proiectul comun, acesta este supus spre aprobare Consiliului i Parlamentului. Consiliul i Parlamentul au la dispoziie ase sptmni pentru aprobare, cu majoritate calificat, n cazul Consiliului, i cu majoritatea voturilor exprimate, n cazul Parlamentului. Actul este adoptat n cazul n care Consiliul i Parlamentul aprob proiectul comun. Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului.

27

Procedura de aviz conform Actul Unic European din 1986 a introdus procedura de aviz conform n dou sectoare: acordurile de asociere i acordurile de aderare la Uniunea European. Domeniul de aplicare al acestei proceduri a fost extins de Tratatul de la Maastricht la mai multe domenii legislative n care Consiliul adopt decizii cu unanimitate de voturi, apoi reduse de Tratatul de la Amsterdam la Fondurile structurale i de coeziune. ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam, avizul conform al Parlamentului este necesar n momentul n care Consiliul constat c exist riscul ca un stat membru s ncalce grav drepturile fundamentale. Parlamentul European putea bloca procesul legislativ n aceste domenii, iar Consiliul nu poate adopta un act fr avizul conform al acestuia. Cu toate acestea, Parlamentul nu are competena de a da un aviz conform n cazul noilor revizuiri ale tratatelor.

Procedura de consultare Iniial, Tratatul de la Roma din 1957 acorda Parlamentului un rol consultativ n procesul legislativ; Comisia formula propuneri, iar Consiliul adopta legislaia. Actul Unic European (1986) i, ulterior, Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa au extins n mod succesiv prerogativele Parlamentului, care, n prezent, poate aduce modificri textelor legislative ntr-un numr mare de domenii. Astfel, Parlamentul i Consiliul dein, n comun, puterea de decizie. Aceast procedur se aplica n diferite domenii, precum agricultura, concurena, fiscalitatea, dar i n ceea ce privete revizuirea tratatelor. Procedura codeciziei Procedura de codecizie constituia procedura legislativ central din sistemul decizional UE.Aceasta se baza pe realizarea unui acord ntre Parlamentul European i Consiliu care s permit finalizarea cu succes a procesului legislativ.

28

Comisia i exercit competenele ce i sunt conferite de Consiliu pentru aplicarea regulilor stabilite de acesta. Consiliul, prin Decizia nr. 1999/468 din 28 iunie 1999 (J. Of. L. 184/23 din 17.7.1999) a stabilit modalitile de exercitare a competenelor de execuie conferite Comisiei . Decizia sus amintit reglementeaz patru metode procedurale pentru adoptarea deciziilor administrative: 1. Procedura de gestiune (management procedure, procdure de gestion). Aceasta se utilizeaz n cazul actelor care privesc aplicarea politicilor UE agricole i de pescuit sau cele referitoare la punerea n aplicare a programelor cu substaniale implicaii bugetare. n cadrul acestei proceduri Comisia este asistat de un Comitet de gestiune compus din reprezentanii statelor membre i prezidat de reprezentantul Comisiei.

2. Procedura de reglementare (regulatory procedure, procdure de rglementation). Aceasta se utilizeaz pentru adoptarea msurilor de domeniul general destinate s aplice prevederi eseniale ale actelor de baz, inclusiv msuri cu privire la protecia sntii i securitii persoanelor, animalelor sau plantelor. Cnd un act de baz prevede c anumite elemente neeseniale ale acestui act pot fi adoptate sau aduse la zi prin proceduri de executare, aceste msuri trebuie s fie adoptate utilizndu-se procedura de reglementare. n realizarea acestei proceduri Comisia este asistat de un Comitet de reglementare. Compunerea comitetului i procedura votului n cadrul acestuia se realizeaz la fel ca n procedura de gestiune. n continuare Comisia, sub rezerva art. 8 din Decizie, adopt msurile respective dac ele sunt n conformitate cu avizul Comitetului de reglementare. Dac msurile respective nu sunt conforme cu avizul Comitetului sau dac avizul nu este emis, Comisia va prezenta fr ntrziere Consiliului o propunere referitoare la msura care urmeaz a fi luat i va informa Parlamentul european.

29

3. Procedura consultativ (advisory procedure, procdure consultative). Este utilizat pentru adoptarea msurilor care nu sunt de resortul celor dou proceduri prevzute mai sus, lsndu-se Comisiei libertatea de a o aplica n orice caz n care ea este considerat a fi cea mai adecvat(art. 2 lit. c). n realizarea aceste proceduri Comisia este asistat de un Comitet consultativ compus la fel ca i celelalte dou. Reprezentantul Comisiei prezint Comitetului un proiect al msurilor care urmeaz a fi luate. Comitetul va emite avizul su asupra proiectului, n cadrul unui termen pe care preedintele su l fixeaz n funcie de urgena problemei n cauz, dac este necesar procedndu-se la vot. Avizul Comitetului va fi consemnat ntr-un procesverbal; fiecare stat membru are dreptul de a cere ca s i fie consemnat poziia sa n acest proces-verbal. Comisia va ine cont pe ct posibil de avizul emis de Comitet. Ea va informa Comitetul n legtur cu modul n care avizul a fost luat n considerare.

4. Procedura de salvgardare sau de protecie (safeguard procedure, procdure de sauvegarde). Aceast procedur poate fi aplicat cnd actul de baz confer Comisiei competena de a decide asupra msurilor de salvgardare. Comisia comunic Consiliului i statelor membre toate deciziile referitoare la msurile de salvgardare. Se poate prevede c, nainte de adoptarea deciziei sale, Comisia va consulta statele membre n conformitate cu modalitile determinate n fiecare caz. Orice stat membru poate s trimit Consiliului decizia Comisiei n cadrul unui termen determinat n actul de baz n cauz. Consiliul, statund cu majoritate calificat, poate lua o decizie diferit n cadrul termenului stabilit n actul de baz. n mod alternativ poate fi prevzut n actul de baz c, statund cu majoritate calificat, Consiliul poate s confirme, s modifice sau s revoce decizia adoptat de Comisie i c, dac Consiliul nu a luat o decizie n termenul menionat mai sus, decizia Comisiei este considerat revocat.

30

Modulul VI Controlul legalitii deciziilor administrative prin CJUE

Cile de contestare a actelor UE n faa Tribunalului de Mare Instan i a Curii Europene de Justiie sunt: recursul n caren, recursul n anulare, recursul n interpretare i recursul n plin jurisdicie. Recursul n caren - reprezint un mijloc procesual al UE pus la dispoziia statelor, a instituiilor UE, a ntreprinderilor i a particularilor, de a ataca n faa Curii, n anumite situaii strict delimitate, abinerea (omisiunea) Parlamentului european, Comisiei, Consiliului de minitri sau a Bncii Centrale Europene de a decide n materii n care aceste organe au, prin tratate, obligaia de a lua o anumit msur.

31

nainte de a fi sesizat instana UE este necesar realizarea unui recurs administrativ prealabil care const n invitarea instituiei n cauz s acioneze. Invitaia trebuie s fie clar, precis i s avertizeze instituia n cauz c perseverarea n inactivitate va determina introducerea unui recurs n caren. Dac la expirarea unui termen de dou luni de la data invitrii, instituia nu a luat poziie, partea interesat are la dispoziie un nou termen de dou luni pentru a sesiza Curtea cu un recurs n caren propriu-zis. n situaia n care instituia adopt o poziie n termenul legal stabilit, recursul jurisdicional n caren (n faa Curii) nu mai este posibil, putnd fi exercitat, dac este cazul, doar un recurs n anulare. De asemenea, dac poziia instituiei este comunicat n timpul procesului, dar nainte de darea hotrrii, litigiul va fi considerat lipsit de obiect.

Recursul n anulare. Este un mijloc procesual care permite statelor, instituiilor UE, persoanelor fizice i juridice de a ataca n faa Curii un act obligatoriu emis de Consiliu, de Comisie, de Banca Central European, sau un act al Parlamentului European destinat s produc efecte juridice fa de teri i de a obine, n anumite condiii, desfiinarea acestuia (art. 230 TCE). Contenciosul n anulare poate fi fondat doar pe legalitate, nu i pe oportunitatea actului. Este exclus posibilitatea ca CEJ s reformeze actul anulat.

32

Aciunea trebuie formulat n termen de dou luni, dup caz, de la publicarea actului, de la notificarea reclamantului sau, n lips, din ziua n care acesta a luat cunotin. Cauzele de ilegalitate invocate pe calea recursului n anulare sunt: incompetena, nclcarea formelor procedurale, nclcarea Tratatului sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia sau privind deturnarea de putere, formulate de ctre unul din statele membre, Parlamentul European, Consiliul de Minitri sau Comisie. De asemenea, orice persoan fizic sau juridic poate formula, n aceleai condiii, o aciune mpotriva actelor care i se adreseaz sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor de reglementare care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare. Dac aciunea este ntemeiat, Curtea de Justiie declar actul contestat nul i neavenit.

Recursul n interpretare (deciziile preliminare, prejudiciale). Curtea de Justiie are competena de a hotr, cu titlu prejudicial asupra: a) interpretrii Tratatului; b) valabilitii i interpretrii actelor adoptate de instituiile Uniunii; c)asupra interpretrii statutelor organismelor create printr-un act al Consiliului, cnd statutele prevd acest lucru. Cnd se ridic o asemenea chestiune n faa unei instane dintr-un stat membru, n cazul n care consider c pentru a se pronuna o hotrre este necesar o decizie n privina acestei chestiuni, aceast instan poate cere Curii de Justiie s pronune o hotrre. Cnd se ridic o asemenea chestiune ntr-o cauz pendinte n faa unei instane naionale ale crei decizii nu pot face obiectul unei ci de atac n dreptul intern, aceast instan trebuie s sesizeze Curtea de Justiie (art. 234 TCE).

33

Prin urmare sunt abilitate s formuleze recursuri n interpretare att jurisdiciile supreme ale statelor ct i jurisdiciile care pronun n spea concret o hotrre nesusceptibil de recurs n dreptul intern. Judectorul naional care deschide un recurs n interpretare va suspenda procesul pendinte i va comunica hotrrea sa Curii care o va notifica, prin grefier, parilor n cauz, statelor membre i Comisiei, precum i Consiliului dac actul n cauz eman de la acesta. Prile, statele membre i instituiile UE dispun de un termen de dou luni pentru a depune observaii scrise n faa Curii. Dup prezentarea concluziilor avocatului general, i dup ce deliberarea judectorilor a avut loc, hotrrea este pronunat n audien public i transmis prin grefier jurisdiciei naionale, statelor membre i instituiilor interesate.

Recursurile de plin jurisdicie. Acestea dau posibilitatea Curii de a se pronuna asupra tuturor elementelor de fapt i de drept ale cauzei, modificnd hotrrea organului UE care a fost pus n discuie, n sensul de a stabili o alt soluie obligatorie pentru pri. Se permite astfel Curii s substituie propriile sale decizii acelora ale instituiilor UE. Recursul de plin jurisdicie se deosebete de celelalte recursuri unde Curtea de Justiie nu avea posibilitatea reformrii actelor n cauz. a) Recursul n constatarea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor decurgnd din tratatele constitutive. n cazul n care consider c un stat membru nu i-a ndeplinit una din obligaiile care i revin n temeiul Tratatului, Comisia poate s emit un aviz motivat, dup ce, n prealabil, i-a acordat statului respectiv posibilitatea de a-i prezenta observaiile.

34

b) Recursul mpotriva sanciunilor menite s aplice regulile UE. Tratatele i legislaia derivat pot impune sanciuni statelor sau persoanelor fizice i juridice. Pentru a introduce un recurs jurisdicional la Curtea European de Justiie, urmnd procedura reglementat de Statutul funcionarilor UE, este necesar parcurgerea urmtoarelor proceduri administrative prealabile: Exercitarea dreptului de petiionare. Orice persoan vizat de Statut poate sesiza autoritatea nvestit cu puterea de numire solicitndu-i s ia o decizie cu privire la persoana sa. Exercitarea cii de atac administrative (recursul administrativ). Orice persoan vizat de Statut poate sesiza autoritatea nvestit cu putere de numire cu o reclamaie ndreptat mpotriva unui act care o incrimineaz, fie c numita autoritate a luat o decizie, fie c ea s-a abinut s ia o msur impus de Statut

c) Recursul n responsabilitate extracontractual. Orice persoan interesat poate cere prin intermediul Curii repararea prejudiciului produs de instituii i ageni ai UE n exerciiul funciunii. d) Recursul n responsabilitate contractual. Curtea poate fi investit cu soluionarea unui litigiu contractual, n calitate de instan arbitral, dac printr-o clauz compromisorie coninut ntr-un contract se stipuleaz acest lucru.

35

nfiinat n 1952, Curtea European de Justiie (CEJ) are rolul de a asigura uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului UE i are competena de a soluiona litigii care implic SM, instituii UE, companii sau persoane fizice din spaiul UE. ncepnd cu 1989, Curtea de Justiie este asistat n activitatea sa de ctre Tribunalul Primei Instane, cu rol n soluionarea disputele dintre Comisia European i persoanele fizice sau juridice, precum i pe cele dintre instituiile UE sau dintre acestea i funcionarii lor.

Limitele controlului realizat de Curtea European de Justiie asupra deciziilor cu caracter discreionar ale instituiilor UE Protecia judiciar contra deciziilor discreionare luate de instituiile UE se realizeaz de Curtea European de Justiie care asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea legislaiei UE. Din aceast prevedere se desprind i urmtoarele limite n care deciziile cu caracter discreionar sunt deduse controlului Curii: Controlul juridic se oprete acolo unde nceteaz aplicarea dreptului i unde alte aspecte determin decizia, precum exemplul de oportunitate tehnic sau politic a unei msuri. Una dintre caracteristicile puterii discreionare este chiar aceea potrivit creia, aspectele extra-juridice admisibile limiteaz controlul judectorului.

36

n cazul aprecierilor de ordin tehnic care vizeaz circumstane economice complexe se d credit administraiei UE, Curtea refuznd s se pronune. Tratatele arat c CJUE are, cu titlu excepional, i n situaii bine determinate, o competen de control nelimitat a puterii discreionare. Per a contrario, controlul jurisdicional al deciziilor discreionare este limitat n cazurile normale. Este permis, totui, controlul aprecierii situaiei economice generale, n special atunci cnd exist o plngere adresat Comisiei Europene privind comiterea unei deturnri de putere.

Controlul Curii Europene de Justiie intervine la mai multe nivele ale procesului de luare a deciziei i anume: Verificarea competenei. Instituia UE trebuie s dispun de competena necesar pentru a lua o anumit decizie. Verificarea corectitudinii procedurii. Decizia trebuie s fie luat cu respectarea unei proceduri corecte, prevzut de lege Verificarea caracterului imperativ al msurilor. Pentru a putea fi contestate msurile respective trebuie s aib caracter imperativ, specific procedurii administrative. Verificarea circumstanelor de fapt. Faptele care stau la baza deciziei trebuie s fie complete i pertinente Verificarea limitelor puterii de apreciere a administraiei. Curtea va cerceta dac o regul de drept primar sau derivat prescrie instituiei s ia o decizie determinat sau dac aceast instituie dispune n aceast privin de o putere de apreciere i care sunt limitele acesteia.

37

Modulul VII Relaiile instituiilor UE cu parlamentele naionale n realizarea politicilor UE

n virtutea principiului proporionalitii coninutul i forma de aciune a instituiilor Uniunii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor tratatelor constitutive. Cu alte cuvinte, acolo unde o instituie a UE este nevoit s intervin ntr-o situaie dat, aceast intervenie trebuie limitat la eficacitatea sa, mai precis mijloacele folosite trebuie s fie proporionale cauzei n vederea atingerii eficienei aciunii. Orice depire a mijloacelor intra n sfera abuzului prin nclcarea flagrant a principiului proporionalitii. Se observ, prin urmare, c de esena principiului este relaia cauzal ntre scop i mijloace.

38

Din ce n ce mai mult, acest principiu al proporionalitii a devenit un criteriu de evaluare a aciunii administrative ntreprinse de instituiile UE i mai puin frecvent de ctre autoritile administrative ale statelor membre, deoarece acestea din urm sunt implicate n mod esenial n realizarea funciilor administrative ale comunitii. n consecin, Curtea European de Justiie, atunci cnd evalueaz legalitatea unei msuri n lumina criteriului principiului proporionalitii, este mai puin nclinat s fac diferenieri conform manierei i formei de aciune adoptate de autoritatea respectiv. n baza principiului subsidiaritii parlamentele naionale au dreptul la informare asupra oricrui proiect de lege a UE, astfel acestea pot urmari gradul de respectare a principiului.

O clasificare a competenelor UE a fost stabilit prin deciziile CJCE din anii '70, '80 i '90. n cazul competenelor exclusive ale UE, trebuie menionate urmtoarele domenii: Uniunea vamal, Regulile de concuren, Politica monetar n zona euro, Politica de conservare a resurselor piscicole, Politica comercial comun.

n cazul competenelor partajate ntre UE i statele membre, trebuie menionate urmtoarele domenii: Piaa intern, Politica social, Agricultur i pescuit, Mediu, Transport, Energie, Libertate, securitate i justiie. Industrie, Cultura, Turism, Educaie etc.

n celelalte domenii nu pot fi adoptate msuri de armonizare.

39