1

GUVERNUL ROMNIEI

STRATEGIA FISCAL-BUGETAR PENTRU PERIOADA

2015-2017

DECEMBRIE 2014

2

Abrevieri

AFM Administraia Fondului pentru Mediu

ANP Administraia Naional a Penitenciarelor

ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

BM Banca Mondial

CNAS Casa Naional de Asigurri de Sntate

EA Zona Euro

FMI Fondul Monetar Internaional

IMM ntreprinderi mici i mijlocii

INS Institutul Naional de Statistic

S ntreprinderi de stat

LRF Legea responsabilitii fiscal bugetare

LFPL Legea finanelor publice locale

MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

MFE Ministerul Fondurilor Europene

MTO Obiectiv bugetar pe termen mediu

MT Ministerul Transporturilor

OUG Ordonana de Urgen a Guvernului

PIB Produs intern brut

PNDR Planul Naional de Dezvoltare Rural

POS Programul Operaional Sectorial

PEP Pactul Euro Plus

SFB Strategie fiscal bugetar

SMURD Serviciul Romn de Urgen Reanimare i Descarcerare

TVA Taxa pe valoarea adugat

UE Uniunea European

UEM Uniunea Economic i Monetar

3

Cuprins

Cadrul economic internaional i intern al Strategiei fiscal-bugetare pentru perioada 2015-2017 Cadru economic internaional Cadru economic intern Principalele realizari 2013-2014 1. Obiectivele politicii fiscale i bugetare pe orizontul 2015-2017 2. Obiectivul bugetar pe termen mediu 2.1 Cadru legal de reglementare 2.2 Situaia pentru Romnia 2.3 Importana respectrii obiectivului bugetar pe termen mediu 3. Cadrul macroeconomic 3.1 Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti 3.2 Execuia bugetar n anul 2013 i pe primele 10 luni ale anului 2014 3.3 Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2015-2017) 4. Cadrul fiscal-bugetar pe orizontul 2015-2017 4.1 Politica fiscal si bugetar 4.2 Scurta caracterizare a politicii fiscale pe perioada 2015-2017, principalele obiective pe termen mediu 4.3 Msuri fiscal pe orizontul de referin 4.4 Politica de administrare fiscal 4.5 Buget general consolidat 4.5.1 Evolutii recente si tendinte ale veniturilor bugetare 4.5.2 Evolutii recente si tendinte ale cheltuielilor bugetare 4.5.3 Diferene faa de Strategia 2014-2016 4.6 Politici publice 4.7 Investiiile publice semnificative prioritizate 4.8 Politica n domeniul Fondurilor Europene 4.9 Datoria Public, finanarea deficitului bugetar i acordarea de garanii 4.10 Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2012-2017 4.11 Poteniale riscuri fiscal-bugetare asociate Strategiei fiscal-bugetare 2015-2017 5. Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2015-2017 6. Declaraie de rspundere

4

Cadrul economic internaional i intern al Strategiei fiscal-bugetare pentru perioada 2015-2017 Cadrul economic internaional

Redresare lent i inflaie foarte sczut

Previziunile de toamn ale Comisiei Europene indic pentru restul anului o cretere economic redus, att n UE, ct i n zona euro. Pentru anul 2014 n ansamblu, creterea real a PIB-ului va atinge, potrivit estimrilor, 1,3 % n UE i 0,8 % n zona euro. Creterea ar urma s se accelereze uor n cursul anului 2015, atingnd 1,5%, respectiv 1,1%, pe fondul mbuntirii cererii externe i interne. n 2016 se ateapt o intensificare a activitii economice pn la 2,0%, respectiv 1,7%, datorit consolidrii sectorului financiar, precum i datorit recentelor reforme structurale care ncep s dea roade. Redresarea economic din 2015 va fi lent. Aceast situaie reflect diminuarea progresiv a efectelor crizei, cu o rat nc ridicat a omajului, cu un nivel important al datoriei i cu o rat sczut de utilizare a capacitii. n 2016, consolidarea cererii interne i strine i continuarea unei politici monetare flexibile, asociat cu costuri de finanare sczute, ar trebui s ntreasc i mai mult creterea. n 2015 i 2016, se estimeaz c toate rile UE vor nregistra o cretere pozitiv. Tot n aceast perioad, efectul ntrziat al reformelor deja implementate ar trebui s se resimt ntr-o mai mare msur. Revenire lent la o cretere economic modest Redresarea nregistrat de UE pare s fie modest n comparaie cu alte economii avansate i n raport cu exemplele de redresri post-criz financiar din trecut, cu toate c i acestea au fost de regul lente i fragile. Pe parcursul perioadei de prognozare, cererea intern ar trebui s beneficieze din ce n ce mai mult de avantajele unei politici monetare flexibile, de progresele nregistrate n reducerea datoriei private i de orientarea bugetar n general neutr. Investiiile private ar trebui s se redreseze treptat, beneficiind la rndul lor de mbuntirea perspectivelor la nivelul cererii i de efectele recuperrii decalajelor, dei iniial ar putea fi stnjenite de importante capaciti neutilizate. Consumul privat ar trebui s se dezvolte moderat n 2015 i 2016, fiind susinut de scderea preurilor produselor de baz i de creterea veniturilor disponibile, pe msur ce piaa forei de munc va cunoate o ameliorare treptat. Consumul public ar urma s contribuie n mod marginal la creterea economic. Pe fundalul unei creteri moderate a comerului mondial, este probabil ca exporturile nete s nu contribuie dect n mic msur la creterea PIB-ului n anii urmtori. Ameliorare uoar a condiiilor de pe piaa muncii Ritmul de creare a locurilor de munc a fost moderat, iar ratele omajului au sczut uor de la niveluri ridicate. ntruct se ateapt ca procesul de cretere economic s cunoasc treptat o dinamic tot mai important, spre sfritul perioadei de prognozare ar trebui s aib loc ameliorri mai consistente pe piaa muncii. n 2016, rata omajului ar urma s scad la 9,5 % n UE i la 10,8 % n zona euro. Tendina ctre o inflaie mai mic a continuat n 2014 n statele membre ale UE, ca urmare a scderii preurilor produselor de baz i a unei ncetiniri economice semnificative. Se estimeaz c inflaia va rmne foarte sczut n 2014. Pe msur ce activitatea economic se intensific treptat i se nregistreaz o cretere a salariilor, inflaia va cunoate probabil o cretere, fenomen la care contribuie i recenta depreciere a monedei euro.

5

n UE, inflaia este estimat la 0,6 % n 2014, 1,0 % n 2015 i 1,6 % n 2016. n zona euro, inflaia IAPC (indicele armonizat al preurilor la consum) este estimat la 0,5 % n acest an i la 0,8 % n 2015, dup care va crete la 1,5 % n 2016.

Politici fiscale

Se estimeaz c reducerea deficitelor publice generale va continua. Ponderea deficitului n PIB ar urma s descreasc i mai mult anul acesta att n UE, ct i n zona euro, dei ntr-un ritm mai lent dect n 2013, ajungnd la 3,0%, respectiv la 2,6%.

Se preconizeaz c deficitele publice vor continua s scad n urmtorii doi ani datorit consolidrii activitii economice.

Orientarea politicii bugetare se estimeaz a fi aproape neutr n 2014 i 2015.

Se estimeaz c ponderea datoriei n PIB va atinge un nivel maxim anul viitor att n UE ct i la nivelul zonei euro, ajungnd la 88,3%, respectiv 94,8 % (n conformitate cu definiia sistemului european de conturi 2010).

Persist riscuri care amenin perspectivele economice

Riscurile care planeaz asupra perspectivelor de cretere continu s domine pe fondul tensiunilor geopolitice, al instabilitii pieelor financiare i al posibilitii ca reformele structurale s fie incomplet implementate. Riscurile care amenin perspectivele inflaiei se menin la un nivel echilibrat.

Deficite bugetare 2014-2015 in UE% in PIB

-6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1

belgia

bulgaria

cehia

danemarca

germania

estonia

irlanda

grecia

spania

franta

croatia

italia

cipru

letonia

lituania

luxemburg

ungaria

malta

olanda

austria

polonia

portugalia

romania

slovenia

slovacia

finlanda

suedia

UK

2014 2015

Datoria publica 2014-2015 in UE% in PIB

0 50 100 150 200

belgia

bulgaria

cehia

danemarca

germania

estonia

irlanda

grecia

spania

franta

croatia

italia

cipru

letonia

lituania

luxemburg

ungaria

malta

olanda

austria

polonia

portugalia

romania

slovenia

slovacia

finlanda

suedia

UK

2014 2015

Sursa: Previziunele economice de toamn 2014 ale Comisiei Europene

6

Deficite bugetare in unele tari membre ale UE in anul 2013

-20

-15

-10

-5

0

5

slove

niagre

cia

span

ia UKirla

nda

croa

tia

portu

galia

cipru

franta

belgia

malt

a

slova

cia

lituan

ia

finlan

da

rom

ania

cehia

bulga

ria

latvia

austr

ia

dane

mar

ca

eston

ia

germ

ania

luxem

burg

Sursa: Eurostat a doua Notificare fiscal 21 octombrie 2014

In conformitate cu Notificarea Fiscal din octombrie 2014, Luxemburgul i Germania au nregistrat excedent bugetar, iar cele mai mici deficite bugetare au fost consemnate n Estonia, Danemarca, Letonia, Bulgaria, Republica Ceha i Suedia. Au fost 10 ri membre ale UE, respectiv Slovenia, Grecia, Spania, Regatul Unit, Irlanda, Croatia, Cipru, Portugalia, Franta, si Polonia, care au nregistrat deficite n anul 2013 mai mari de 3 % din PIB. Deficitul bugetar al Romniei a fost n anul 2013 de 2,2 % din PIB.

n anul 2013 rile cu cele mai mari ponderi combinate ale veniturilor i cheltuielilor guvernamentale (care exced 100% din PIB) ca procent n PIB sunt: Finlanda, Danemarca, Franta, Belgia, Suedia, Grecia, Slovenia i Austria. Opt state membre au ponderi combinate mai mici ale veniturilor i cheltuielilor ca procent n PIB: Lituania, Romnia, Letonia, Slovacia, Bulgaria, Estonia, Irlanda, i Polonia.

Veniturile si cheltuielile guvernamentale in tarile membre ale UE in anul 2013 % in PIB

010203040506070

zona Eu

ro

EU 28

belg

ia

bulg

aria

cehi

a

danem

arc

a

germ

ania

est

onia

irlanda

greci

a

spania

franta

croatia

italia

cipr

u

latv

ialitu

ania

luxe

mbu

rgunga

ria

malta

ola

nda

aust

ria

polo

nia

portu

galia

rom

ania

slove

nia

slova

cia

finla

nda

suedi

a

UK

venituri cheltuieli

7

Cadru economic intern principalele realizri 2013-2014

Cadrul general intern este caracterizat de relansarea economiei, o ncredere mai mare a investitorilor, disciplin bugetar i reducere a risipei, fiind nregistrate progrese pe linia realizrii unui echilibru corect ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea economic, asigurarea credibilitii i predictibilitii politicii economice a Guvernului i finanarea la costuri rezonabile a deficitului bugetar i a celui extern, premise pentru realizarea unor finane publice sntoase. Pe parcursul anilor 2013-2014, Romnia a avut n continuare o politic bugetar caracterizat de un management prudent al cheltuielilor publice i de o mbuntire semnificativ a managementului datoriei publice. n ceea ce privete realizarea obiectivelor politicii fiscal bugetare n perioada 2013-2014, menionm:

Deficitul bugetar calculat conform metodologiei europene s-a redus cu 3,3 puncte procentuale n perioada 2011-2013, respectiv de la 5,5% n anul 2011, la 3% din PIB n anul 2012 i la 2,2% din PIB n anul 2013, n condiiile n care creterea economic a fost relativ modest comparativ cu ratele de cretere de dinaintea crizei. ncepnd cu anul 2013 Romnia a ieit de sub procedura de deficit excesiv a Uniunii Europene.

Deficite bugetare in tarile UE, Zona Euro si Romaniain anii 2010-2013

-6.1

-4.1-3.6

-2.9

-6.4

-4.5-4.2

-3.2

-6.6

-5.5

-3

-2.2

-7

-6-5

-4

-3-2

-1

02010 2011 2012 2013

Deficit zona Euro Deficit UE Deficit Romania

Sursa; Eurostat - Notificarea fiscala octombrie 2014 Dup cum se observ din graficul de mai sus deficitele bugetare ESA n anul 2012 i 2013 n Romnia sunt mai mici ca cele din zona Euro i UE.

8

Cadrul economic intern principalele realizari 2013-2014

Continuarea consolidrii fiscale

Stimularea creterii economice

Reforma investiiilor publice

Msuri de politic fiscal bugetar cu efect asupra asigurrii proteciei sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse i asupra stimulrii mediului de afaceri;

Managementul adecvat al datoriei publice

Reducerea deficitului bugetar ESA de la 5,5% n 2011 la 2,2% n 2013 i 2,0 % n anul 2014; Ieirea Romniei din procedura de deficit excesiv n anul 2013; Deficitele bugetare ESA n anul 2012 i 2013 mai mici ca cele din zona Euro i UE; Reducerea deficitului structural de la 3,8% n anul 2011 la 1,7% n anul 2013; Diminuarea plilor restante ale ntreprinderilor publice din administraia public central care au fost active cu aprox. 6 miliarde lei n

anul 2013 fa de anul 2012

Stimularea mediului de afaceri prin schemele de ajutoare de stat;

Alocarea substanial de fonduri din partea Uniunii Europene (cca. 34,6 miliarde Euro) pentru cadrul financiar multianual (CFM) 2007-2013 - o resurs cheie pentru dezvoltarea pe termen mediu i lung a economiei.

Aprobarea i publicarea listei investiiilor publice prioritizate (din rndul investiiilor semnificative, peste 100 milioane lei). Aceast list faciliteaz procesul de direcionare de ctre ordonatorii principali de credite a alocaiilor bugetare ctre investiiile cu cele mai mari beneficii economice i sociale, respectiv cele cu efect multiplicator n economie. Se urmrete creterea transparenei i eficienei n decizia de alocare a cheltuielilor de investiii, precum i o monitorizare mai atent a implementrii acestor proiecte de investiii publice, inclusiv prin introducerea obligativitii raportrii lunare a indicatorilor de progres/rezultat n uniti fizice/valorice

n vederea prioritizrii investiiilor publice a fost aprobat Ordonana de urgen nr.88/2013, iar n data de 26 martie 2014 a fost adoptat de ctre Guvern HG nr.225/2014 pentru aprobarea normelor metodologice privind prioritizarea investiiilor publice.

Creterea salariului minim de la 800 lei/lun la 850 lei/lun ncepnd cu 1 ianuarie 2014 i 900 lei/lun incepnd cu 1 iulie 2014;

Indexarea pensiilor cu 3,75%;

Creterea venitului minim garantat cu 4,5%;

Aplicarea legii salarizrii unitare n sensul majorrii salariilor categoriilor de salariai tineri cu venituri mai mici;

Introducerea impozitului pe construcii, altele dect cldirile;

Scutirea impozitului pe profitul reinvestit n echipamentele tehnologice maini, utilaje i instalaii ;

Promovarea msurii de reducere a cotei de contribuie de asigurri sociale datorat de angajator cu cinci puncte procentuale.

Statul s-a imprumutat mai ieftin n 2014, dar scaderea randamentelor s-a temperat. Randamentele la titlurile de stat au scazut i in primele 2 luni din trimestrul IV, continuand trendul descendent pe care s-au inscris in prima jumatate a anului, evolutia fiind influentata de inflatia redusa, imbunatatirea perceptiei de risc fata de Romania si reducerea dobanzii-cheie. Astfel, n luna noiembrie, randamentele pentru titlurile cu scadenta la sase luni s-au mentinut in jur de 2%, iar pentru obligatiunile de stat pe termen mediu (5 ani), respectiv termen lung (10 ani), randamentele s-au situat n jur de 2,7%, respectiv 3,7%.

9

1 Obiectivele politicii fiscale i bugetare pe orizontul 2015-2017

Pe termen scurt, prioritile guvernului rmn n continuare legate de relansarea economic, crearea de locuri de munc i asigurarea sustenabilitii finanelor publice.

In cadrul procesului privind mbuntairea guvernanei economice la nivel european, Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare (Tratatul Fiscal), act normativ de referin, aplicabil ncepnd cu ianuarie 2013, stabilete reguli clare prin care solicit prilor contractante respectarea/asigurarea convergenei ctre obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) specific rii, aa cum este definit n Pactul de Crestere i Stabilitate, cu o limit inferioar a deficitului structural (efectele ciclice i msurile one-off nu sunt luate n calcul) de 0,5% din PIB; (1,0% din PIB pentru statele membre cu o rat a datoriei semnificativ sub nivelul de 60% din PIB). Constrangerile acestui tratat determin necesitatea unor deficite bugetare cat mai mici, ceea ce restrange spatiul de manevr al cheltuielilor bugetare. Pentru anul 2015, principalele obiective specifice ale politicii bugetare sunt: 1. Continuarea consolidrii fiscale prin ajustarea n continuare a deficitului ESA , de la 2,2 % din PIB n anul 2013 ctre o int de deficit estimat la 1,2% din PIB n 2015, la care se adaug un ajustor de 0,25 puncte procentuale n PIB pentru cofinanarea proiectelor susinute din fonduri europene, in scopul atingerii Obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM) n anul 2015.

Pe orizontul de referinta 2016-2018 va continua traiectoria de ajustare i de meninere n OTM.

Evolutia cresterii economice si a deficitelor bugetare in perioada 2014-2017

%

-4-2024

2014 2015 2016 2017

Crestere reala a PIB Deficit ESA Deficit Structural

2. Stimularea creterii economice prin:

Avnd n vedere evoluia potenialului de cretere economic, pentru perioada 2015-2017 se estimeaz c economia romneasc i va relua creterea mai susinut, fiind posibil o cretere a produsului intern brut, n medie, cu 2,9% anual.

Cererea intern va fi motorul acestei evoluii, cu o medie anual estimat la 3,4%.

Formarea brut de capital fix se va accelera pe fondul mbuntirii finanrii proiectelor de infrastructur prioritare, cu un ritm mediu anual de 5,1%.

Cheltuielile cu consumul final al populaiei se vor majora, n medie, cu ritmuri de 3,0%, n condiiile creterii veniturilor disponibile i a ncrederii n climatul economic, iar cheltuielile cu consumul guvernamental, care include consumul individual i colectiv al acestuia, vor nregistra ritmuri medii de 1,9%, care vor asigura reducerea ponderii lor n produsul intern brut i mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare.

Finanarea unor scheme privind ajutorul de stat;

10

Creterea investiiilor publice, n anul 2015 fiind necesar susinerea cofinanrii naionale pentru dou cadre financiare europene 2007-2013, i respectiv 2014-20201.

Introducerea msurii reducerii CAS datorat de angajator cu 5 puncte procentuale prin Legea nr.123/2014 pentru modificarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal care va avea n vedere crearea unui mediu de afaceri prietenos, creterea numrului locurilor de munc i stimularea investiiilor private.

Contribuia strategic a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii (fondurile FESI) pe perioada 2014-2020, care va avea drept scop obinerea unei dezvoltri inteligente, bazat pe cretere economic i incluziune social;

Msuri care s asigure o mai bun participare pe piaa muncii n scopul atingerii pn n 2020 a unei rate de ocupare de 70% pentru populaia n vrst de 20-64, n concordan cu prioritile Strategiei Europa 2020. Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, se va majora n medie cu 1,6% anual, iar rata omajului nregistrat la sfritul anului se va diminua pn la 4,7% la sfritul anului 2017.

3. Reforma investiiilor publice prin creterea substanial a fondurilor alocate cofinanrii proiectelor europene i prioritizarea investiiilor publice semnificative

n contextul importanei crescute a acestora, inclusiv ca motor de relansare economic, precizm c ncepnd cu anul 2013, Romnia a implementat o serie de reforme ale gestiunii investiiilor publice, bazat pe urmtoarele principii: prioritizarea investiiilor publice, limitarea finanrilor de la bugetul de stat, orientarea ctre acele proiecte finanate n primul rnd din programe europene.

Cadrul legislativ n domeniul investiiilor evideniat de adoptarea O.U.G. 88/2013 privind adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaionale, precum i Hotrrea Guvernului nr.225/2014 pentru aprobarea normelor metodologice privind prioritizarea investiiilor publice prevede mai buna prioritizare a proiectelor de investiii publice semnificative, precum i emiterea unui nou set de criterii de prioritizare a cror aplicare s determine o utilizare a fondurilor bugetare alocate proiectelor de investiii semnificative de o manier mai echilibrat i mai eficient.

4. Msuri adoptate de Guvern privind stimularea consumului concomitent cu asigurarea proteciei sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse care se regsesc n bugetul pe anul 2015

- salariul minim va crete astfel: la 1 ianuarie 2015: 975 lei i la 1 iulie 2015: 1050 lei. n luna mai 2012, salariul minim pe economie era de 700 lei. Astfel, se observ realizarea msurii luate de Guvern privind creterea salariului minim cu 50%; - indexarea tuturor pensiilor cu 5%; - creterea indemnizaiei sociale pentru pensionari de la 350 la 400 lei; - indemnizaiile pentru persoane cu dizabiliti cresc cu 16%; - creterea alocaiei pentru susinerea familiilor cu venituri pe membru de familie sub 530 lei, cu 42 lei pentru fiecare copil; - creterea alocaiei de plasament la 600 lei; - majorarea alocaiei de hran pentru aduli cu dizabiliti i persoane vrstnice din centre de asisten social, de la 8 la 16 lei pe zi ; - restituirea ealonat a debitelor recuperate de la pensionari i persoanele aflate n concediu de cretere a copilului ; - majorarea salariilor personalului din sntate i asisten social, cu 100 lei, din luna ianuarie 2015, cu excepia personalului care n anul 2015 beneficiaz de majorarea salariului de baz cu sume mai mari dect 100 lei, ca urmare a majorrii salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat; - majorarea salariilor personalului didactic i didactic auxiliar din nvmnt cu 5% de la 1 martie 2015 i cu nc 5% de la 1 septembrie 2015.

1 Programul de Convergent 2014-2017

11

5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice Datoria guvernamental conform metodologiei UE s-a situat la sfritul anului 2013 la un nivel de 37,9% din PIB, net inferior plafonului de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht. Din datoria guvernamental, la sfritul anului 2013, datoria intern a reprezentat 17,2% din PIB, iar datoria extern a fost de 20,7% din PIB, ca urmare a unui proces de finanare n perioada 2011-2013 care a avut n vedere o finanare extern semnificativ. De asemenea, la sfritul lunii octombrie 2014, datoria guvernamental a reprezentat 40,4 % din PIB, din care datoria intern a reprezentat 19,4% din PIB, iar datoria extern a fost de 21,0% din PIB.

La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, la sfritul trimestrului II din anul 20142, Romnia se situa ntre statele membre UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare dup Estonia ( 10,5%) i Luxemburg ( 23,1%) . Tot la sfritul trimestrului II din anul 2014, statele membre UE cu cel mai ridicat nivel de ndatorare au fost: Italia (133,8%), Portugalia (129,4%) si Irlanda (116,7%).

Grrafic 1 : Comparatii UE (% datoria guvernamentala n PIB)

Surs: Eurostat n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2014-2016, finanarea deficitului bugetar n anul 2014 se va realiza n proporie echilibrat din surse interne i externe, n timp ce n anii urmtori, MFP i propune creterea ponderii finanrii deficitului bugetar din surse interne avnd n vedere obiectivul dezvoltarii pieei interne a titlurilor de stat i al diminuarii expunerii la riscul valutar, desi n 2014 datorit politicii MFP de extindere a maturitatilor datoriei publice i consolidarii rezervei n valuta la dispoziia Trezoreriei Statului, finantarea deficitului bugetar s-a realizat n principal din surse externe i n completare din surse interne. n aceste condiii, volumul anual de titluri de stat, destinate finanarii deficitului bugetar i refinanarii datoriei publice, ce se va emite n anii urmtori pe piaa intern este estimat la max. 50 miliarde lei, ceea ce reprezint un volum mai redus cu 5 miliarde lei comparativ cu valoarea emisiunilor din anul 2013.

Strategia de finanare din surse interne are n vedere, n principal, emisiuni de titluri de stat denominate n lei, respectiv certificate de trezorerie, inclusiv prin introducerea de certificate de trezorerie cu scadene mai scurte (iniial la 3 luni), complementar celor emise la 6 i 12 luni, i obligaiuni de stat de tip benchmark cu scadene pe termen mediu i lung n funcie de cererea existenta n pia i innd cont de obiectivul construirii curbei de randamente n lei.

2 Surs:Eurostat newsrelease euroindicators 160/2014- 23 October 2014 SEC 2010

12

Grafic 2 : Randamentele titlurilor de stat piaa primar

Surs: MFP

n ceea ce privete sursele de finanare extern pe termen mediu, acestea se vor asigura n principal prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul Programului-cadru de emisiuni de titluri de stat (MTN), i n completare se vor contracta mprumuturi de la creditori oficiali (instituii financiare internaionale i agenii guvernamentale).

Sursele necesare refinanrii datoriei publice guvernamentale se vor asigura de pe pieele pe care s-au emis aceste datorii, precum i din rezerva financiar n valut la dispoziia Trezoreriei Statului. Pentru mbuntirea managementului datoriei publice i evitarea presiunilor sezoniere n asigurarea surselor de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale, se are n vedere meninea rezervei financiare (buffer) n valut la dispoziia Trezoreriei Statului, n valoare echivalent acoperirii necesitilor de finanare a deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice pentru cca. 4 luni.

6. mbuntirea procedurilor bugetare prin implementarea programrii bugetare multianuale pe proiecte i programe

Acest obiectiv va avea n vedere o definire atent i riguroas a politicilor i prioritilor ce vor fi finanate prin buget, mbunttirea performanei bugetare prin definirea indicatorilor de rezultat i/sau eficien mbuntirea cadrului de cheltuieli pe termen mediu, creterea gradului de predictibilitate i eficien a cheltuielilor publice; n prezent se lucreaz la mbunirea metodologiei privind creterea eficienei alocrilor bugetare pe programe i proiecte.

6M 12M 2Y 3Y 4Y 5Y 10Y 15Y0

1

2

3

4

5

6

7

8

5,916,24 6,44 6,14 6,29

6,57 6,756,98

2,78 2,9

4,373,97

4,9 4,94,52

5,16

1,9 1,63

2,54 2,393,1

2,77

3,744,21

31.12.2012 31.12.2013 30.11.2014R

an

da

me

nte

(%)

13

FUNDAMENTAREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR MACROECONOMICI 1. Continuarea consolidrii fiscale prin ajustarea n continuare a deficitului ESA , de la 2,2 % din PIB in anul 2013 ctre o int de deficit estimat la 1,2% din PIB n 2015, la care se adaug un ajustor de 0,25 puncte procentuale n PIB pentru cofinanarea proiectelor susinute din fonduri europene, in scopul atingerii Obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM )in anul 2015, respectiv un deficit structural de de 1% din PIB.Pe orizontul de referinta 2016-2018 va continua traiectoria de ajustare i de meninere n OTM. Date fiind progresele realizate n consolidarea fiscal i a guvernanei economice, ajustarea fiscal va continua i n anii urmtori, chiar dac ntr-un ritm mai uor dect n perioada 2009-2012, fiind prevzut o modulare a efortului fiscal la spaiul fiscal prin strategii difereniate ntreprinse att pe partea de venituri ct i pe partea de cheltuieli, favorabile creterii. Romnia si va concentra eforturile bugetare pe creterea calitii alocrilor bugetare, respectiv pe stimularea investiiilor, n domeniile educaiei, cercetrii i inovrii, infrastructurii, energiei.

INDICATORI MACROECONOMICI AI CONSTRUCTIEI BUGETARE

PRINCIPALII INDICATORI MACROECONOMICI - SINTEZA Indicatori An 2015

PIB - milioane lei 709.681*

Cretere economic % 2.5

Inflaia medie anual % 2.2 Curs mediu lei/euro 4.42 Venituri BGC - milioane lei 226.360 Ponderea veniturilor totale n PIB 31.9 Cheltuieli BGC - milioane lei 239.364 Ponderea cheltuielilor totale n PIB 33.7 Deficit - milioane lei 13.004 Deficit - pondere n PIB 1.8 omeri (numr total persoane) 465.000 Ctig salarial net lei lunar 1.758

* ESA 2010

Deficite bugetare n perioada 2012-2017 - % din PIB - Deficite bugetare

2012 2013 2014*) 2015**) 2016*) 2017*)

Deficit ESA

-3,0

-2,2

-2,0

-1,2

-1,1

-1,1

Deficit Structural

-2,5

-1,7

-1,6

-1,0

-1,0

-1,0

*) estimri **) la care se adaug 0,25 puncte procentuale ajustor pentru cofinanarea proiectelor susinute din fonduri europene.

14

Pe perioada 2015-2018 deficitele bugetare ESA se vor situa sub 2% din PIB, iar cel structural este estimat s se situeze la 1% din PIB i s se menin la acest nivel i n perioada ulterioar.

Totodat, planificarea bugetar pe termen mediu respect noua regul pentru deficitul bugetar prevzut

de Tratatul privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare, programndu-i atingerea obiectivului bugetar pe termen mediu (1% din PIB n termeni structurali) n anul 2015.

ripalele mliii fiscal

Creterea economic pentru anul 2015 este estimat la 2,5%.

*) Consumul guvernamental include consumul individual i consumul colectiv al administraiei publice Not: Eventuale neconcordane la nsumare sunt ca urmare a rotunjirilor.

Not: Eventuale neconcordane la nsumare sunt ca urmare a rotunjirilor.

Contribuia componentelor de utilizare la creterea real a PIB - procente -

2014 2015 PRODUSUL INTERN BRUT 2,6 2,5 Cererea intern 1,6 3,0 Consum final 2,7 2,0

- Cheltuielile cu consumul privat, din care: 2,1 1,8 -- Cheltuielile cu consumul final al populaiei 2,1 1,7 - Cheltuielile cu consumul guvernamental*, din care: 0,6 0,2 -- Consumul colectiv efectiv al administraiei publice 0,6 0,1

Formarea brut de capital -1,1 1,0 - Formarea brut de capital fix -1,2 0,9 - Modificarea stocurilor 0,0 0,0

Exportul net 1,0 -0,4 Exportul de bunuri i servicii 4,0 2,5 Importul de bunuri i servicii 3,0 2,9

Contribuia ramurilor la creterea real a PIB

- procente -

2014 2015 Industrie 1,2 1,1 Agricultur, silvicultur, pescuit 0,0 0,1 Construcii -0,1 0,3 Total servicii 1,1 0,7

Impozite nete pe produs 0,4 0,3

PRODUS INTERN BRUT 2,6 2,5

15

2. Stimularea creterii economice prin:

Msuri pentru stimularea creterii :

Creterea investiiilor publice, n anul 2015 fiind necesar susinerea cofinanrii naionale pentru dou cadre financiare europene 2007-2013, i respectiv 2014-20203.

Introducerea msurii reducerii CAS datorat de angajator cu 5 puncte procentuale prin Legea nr.123/2014 pentru modificarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal care va avea n vedere crearea unui mediu de afaceri prietenos, creterea numrului locurilor de munc i stimularea investiiilor private.

Schemele de ajutor de stat pentru anul 2015 i perioada 2016 vor contribui la crearea de noi locuri de munc, realizarea de investiii care utilizeaz tehnologii noi, obinerea de produse, servicii, tehnologii inovative, cu efecte asupra creterii economice i asigurrii stabilitii macroeconomice.

Scheme de ajutor de stat administrate

de Ministerul Finanelor Publice 2015 2016 - 2018

H.G. nr. 1680/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltrii economice durabile.

Se efectueaz pli. Se efectueaz pli.

H.G. nr. 753/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind dezvoltarea regional prin stimularea investiiilor.

Se efectueaz pli. Se efectueaz pli.

H.G. nr. 797/2012 privind instituirea unei scheme de ajutor pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin utilizarea tehnologiilor noi i crearea de locuri de munc.

Se efectueaz pli. Se efectueaz pli.

H.G. nr. 332/2014 privind instituirea unei scheme de ajutor pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin crearea de locuri de munc.

Se emit Acorduri pentru finanare Se efectueaz pli

Se emit Acorduri pentru finanare Se efectueaz pli

H.G. nr. 807/2014 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat avnd ca obiectiv stimularea investiiilor cu impact major n economie.

Se emit Acorduri pentru finanare Se efectueaz pli

Se emit Acorduri pentru finanare Se efectueaz pli

Msuri care s asigure o mai bun participare pe piaa muncii n scopul atingerii pn n 2020 a unei rate de ocupare de 70% pentru populaia n vrst de 20-64, n concordan cu prioritile Strategiei Europa 2020. Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, se va majora n medie cu 1,6% anual, iar rata omajului nregistrat la sfritul anului se va diminua pn la 4,7% la sfritul anului 2017.

Pe orizontul 2015-2017, cheltuielile cu consumul final al populaiei se vor majora, n medie, cu ritmuri de 3,0%, n condiiile creterii veniturilor disponibile i a ncrederii n climatul economic, iar cheltuielile cu consumul guvernamental, care include consumul individual i colectiv al acestuia, vor nregistra ritmuri medii de 1,9%, care vor asigura reducerea ponderii lor n produsul intern brut i mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare.

Contribuia strategic a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii (fondurile FESI) pe perioada 2014-2020, care va avea drept scop obinerea unei dezvoltri inteligente, bazat pe cretere economic i incluziune social;

3 Programul de Convergent 2014-2017

16

Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune; Sumele alocate Romniei pentru cadrul financiar 2014-2020 sunt de aproximativ 43 miliarde euro.

Sumele totale alocate Romniei n CFM 2014-2020

mil. Euro

Instrument Suma

Fonduri Structurale si de Coeziune 22.887

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural 8.016

Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime 231

Fondul European de Garantare Agricola 11.819

Altele 549

Total 43.502

Structura sumelor alocate Romniei n cadrul financiar multianual 2014-2020

Acordul de Parteneriat prezint modalitatea n care sunt concentrate investiiile din FESI 2014-2020 pentru a promova competitivitatea, convergena i cooperarea, n vederea ncurajrii obinerii unei dezvoltri inteligente, bazate pe cretere economic i incluziune social.

Pentru a atinge aspiraiile de cretere economic Romnia poate avea o economie modern i competitiv prin abordarea urmtoarelor cinci provocri n materie de dezvoltare:

Competitivitatea i dezvoltarea local

Populaia i aspectele sociale

Infrastructura

Resursele

Administraia i guvernarea

n perioada 2014-2020 Romnia va face investiii folosind resurse din fondurile ESI n cadrul tuturor celor 11 obiective tematice ale Strategiei Europa 2020.

Investiiile din Fondurile Europene Structurale i de Investiii 2014-2020 vor constitui unul dintre cele mai importante instrumente pentru reducerea disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni ale Romniei, dar i ntre ara noastr i celelalte State Membre.

Fonduri Structurale si de Coeziune

52%

FEADR

18%FEPAM

1%

FEGA

24%

Altele

5%

17

3. Reforma investiiilor publice prin creterea substanial a fondurilor alocate cofinanrii proiectelor europene i prioritizarea investiiilor publice semnificative Cheltuielile de investiii n perioada 2013-2017

2013 2014 2015 2016 2017

propuneri estimri estimri

Cheltuieli totale BGC (mil. lei)

216.168 233.540 239.364 251.955 260.538

- % din PIB 33,8 34,6 33,7 33,7 33,0

Cheltuieli de investiii BGC (mil. lei)

31.614 36.145 44.789 47.643 48.042

% din cheltuieli totale 14,6 15,5 18,7 18,9 18,4

- % in PIB 4,9 5,4 6,3 6,4 6,1

Not: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare (FEN postaderare), cheltuieli de capital i cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil.

n conformitate cu obiectivele generale i specifice menionate n art 37 i art 38 din OUG 88/2013, n procesul de elaborare a listei proiectelor de investiii publice semnificative prioritizate au fost avute n vedere principiile i criteriile de prioritizare a proiectelor de investiii publice, respectiv punctajul acordat de ctre ordonatorii principali de credite, precum i indicatorii de performan economic a proiectului de investiii publice i angajamentele asumate de Romnia, n calitate de mprumutat sau n alt calitate, n cadrul unor acorduri de mprumut cu instituii financiare internaionale ori prin alte acorduri.

Prioritizarea investiiilor publice va fi consolidat pentru fructificarea potenialului de cretere economic.

Unul din angajamentele asumate de Romnia cu Fondul Monetar Internaional i Comisia European const n reorientarea cheltuielilor de investiii publice n vederea realizrii unei treceri treptate de la investiiile finanate integral din surse naionale la investiii cofinanate din fonduri UE. Precizm, de asemenea, c aceast

18

prioritizare indicativ nu implic o excludere de la finanare a acestor proiecte prin legile bugetare anuale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. n anul 2015 cheltuielile destinate investiiilor nsumeaz 44,8 miliarde lei, cu 8,7 miliarde mai mult ca n anul 2014, reprezentnd aproximativ 6,3% n PIB i o pondere n total cheltuieli bugetare de 18,7%, mai mult cu 3,2 cu puncte procentuale ca n anul 2014.

3,5

0,1

2,6

0,2

3,3

0,1

2,7

0,3

2,9

0,1

3

0,2

0

1

2

3

4

5

6

7

2015 2016 2017

Structura cheltuielilor de investitii pe anii 2015-2017% din P.I.B.

Alte transferuri de naturainvestiiilor

Cheltuieli de capital

Proiecte aferente prog cu fin.rambursabil

Proiecte FEN

4.Msuri adoptate de Guvern privind stimularea consumului concomitent cu asigurarea proteciei sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse care se regsesc n bugetul pe anul 2015

- salariul minim va crete astfel: la 1 ianuarie 2015: 975 lei i la 1 iulie 2015: 1050 lei. n luna mai 2012, salariul minim pe economie era de 700 lei. Astfel, se observ realizarea msurii luate de Guvern privind creterea salariului minim cu 50%; - indexarea tuturor pensiilor cu 5%; - creterea indemnizaiei sociale pentru pensionari de la 350 la 400 lei; - indemnizaiile pentru persoane cu dizabiliti cresc cu 16%; - creterea alocaiei pentru susinerea familiilor cu venituri pe membru de familie sub 530 lei, cu 42 lei pentru fiecare copil; - creterea alocaiei de plasament la 600 lei; - majorarea alocaiei de hran pentru aduli cu dizabiliti i persoane vrstnice din centre de asisten social, de la 8 la 16 lei pe zi ; - restituirea ealonat a debitelor recuperate de la pensionari i persoanele aflate n concediu de cretere a copilului ; - majorarea salariilor personalului din sntate i asisten social, cu 100 lei, din luna ianuarie 2015, cu excepia personalului care n anul 2015 beneficiaz de majorarea salariului de baz cu sume mai mari dect 100 lei, ca urmare a majorrii salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat; - majorarea salariilor personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant cu 5% de la 1 martie 2015 si cu inca 5% de la 1 septembrie 2015.

5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice

Datoria guvernamental conform metodologiei UE s-a situat la sfritul anului 2013 la un nivel de 37,9% din PIB, net inferior plafonului de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht. Din datoria guvernamental, la sfritul anului 2013, datoria intern a reprezentat 17,2% din PIB, iar datoria extern a fost de 20,7% din PIB, ca

19

urmare a unui proces de finanare n perioada 2011-2013 care a avut n vedere o finanare extern semnificativ. De asemenea, la sfritul lunii octombrie 2014, datoria guvernamental a reprezentat 40,4% din PIB, din care datoria intern a reprezentat 19,4% din PIB, iar datoria extern a fost de 21,0% din PIB.

La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, la sfritul trimestrului II din anul 20144, Romnia se situa ntre statele membre UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare dup Estonia ( 10,5%) i Luxemburg (23,1%) . Tot la sfritul trimestrului II din anul 2014, statele membre UE cu cel mai ridicat nivel de ndatorare au fost: Italia (133,8%), Portugalia ( 129,4%) si Irlanda (116,7%).

Grafic 1 : Comparatii UE (% datoria guvernamentala n PIB)

Surs: Eurostat

n conformitate cu Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2014-2016, finanarea deficitului bugetar n anul 2014 se va realiza n proporie echilibrat din surse interne i externe, n timp ce n anii urmtori, MFP i propune creterea ponderii finanrii deficitului bugetar din surse interne avnd n vedere obiectivul dezvoltarii pieei interne a titlurilor de stat i al diminuarii expunerii la riscul valutar, desi n 2014 datorit politicii MFP de extindere a maturitatilor datoriei publice i consolidarii rezervei n valuta la dispoziia Trezoreriei Statului, finantarea deficitului bugetar s-a realizat n principal din surse externe i n completare din surse interne. n aceste condiii, volumul anual de titluri de stat, destinate finanarii deficitului bugetar i refinanarii datoriei publice, ce se va emite n anii urmtori pe piaa intern este estimat la max. 50 miliarde lei, ceea ce reprezint un volum mai redus cu 5 miliarde lei comparativ cu valoarea emisiunilor din anul 2013.

Strategia de finanare din surse interne are n vedere, n principal, emisiuni de titluri de stat denominate n lei, respectiv certificate de trezorerie, inclusiv prin introducerea de certificate de trezorerie cu scadene mai scurte (iniial la 3 luni), complementar celor emise la 6 i 12 luni, i obligaiuni de stat de tip benchmark cu scadene pe termen mediu i lung n funcie de cererea existenta n pia i innd cont de obiectivul construirii curbei de randamente n lei.

4 Surs:Eurostat newsrelease euroindicators 160/2014- 23 October 2014 SEC 2010

20

Grafic 2 : Randamentele titlurilor de stat piaa primar

Surs: MFP

n ceea ce privete sursele de finanare extern pe termen mediu, acestea se vor asigura n principal prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul Programului-cadru de emisiuni de titluri de stat (MTN), i n completare se vor contracta mprumuturi de la creditori oficiali (instituii financiare internaionale i agenii guvernamentale).

Sursele necesare refinanrii datoriei publice guvernamentale se vor asigura de pe pieele pe care s-au emis aceste datorii, precum i din rezerva financiar n valut la dispoziia Trezoreriei Statului. Pentru mbuntirea managementului datoriei publice i evitarea presiunilor sezoniere n asigurarea surselor de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale, se are n vedere meninea rezervei financiare (buffer) n valut la dispoziia Trezoreriei Statului, n valoare echivalent acoperirii necesitilor de finanare a deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice pentru circa 4 luni.

6. mbuntirea procedurilor bugetare prin implementarea programrii bugetare multianuale pe

proiecte i programe

Acest obiectiv va avea n vedere o definire atent i riguroas a politicilor i prioritilor ce vor fi finanate prin buget, mbuntirea performanei bugetare prin definirea indicatorilor de rezultat i/sau eficien mbunttirea cadrului de cheltuieli pe termen mediu, creterea gradului de predictibilitate i eficiena a cheltuielilor publice; n prezent se lucreaz la mbuntirea metodologiei privind creterea eficienei alocrilor bugetare pe programe i proiecte.

6M 12M 2Y 3Y 4Y 5Y 10Y 15Y0

1

2

3

4

5

6

7

8

5,916,24 6,44 6,14 6,29

6,57 6,756,98

2,78 2,9

4,373,97

4,9 4,94,52

5,16

1,9 1,63

2,54 2,393,1

2,77

3,744,21

31.12.2012 31.12.2013 30.11.2014

Ra

nd

am

en

te (%

)

21

2. Obiectivul bugetar pe termen mediu 2.1. Cadru legal de reglementare

Stabilitatea finanelor publice ocup un loc privilegiat n asigurarea unei bune funcionri a Uniunii Economice i Monetare deoarece asigurarea disciplinei financiare reprezint o condiie obligatorie pentru atingerea unui nivel stabil al preurilor pe termen mediu i a unei creteri economice sustenabile. Politicii fiscale, prin intermediul stabilizatorilor automai i msurilor fiscale discreionare, i revine un rol fundamental n atenuarea fluctuaiilor economice generate de ocurile asimetrice care pot afecta rile membre ale UEM. Criza datoriilor suverane din zona euro a impulsionat i coordonarea politicilor fiscale, subliniind necesitatea concordanei guvernanei fiscale naionale cu cea a Uniunii Europene. n acest scop, n cadrul Uniunii Europene au fost introduse cteva reglementri n domeniul politicii fiscale:

Pactul de Stabilitate i Cretere; Semestrul European; Pachetul de ase msuri legislative privind guvernana economic; Tratatului privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii

Economice i Monetare, inclusiv Pactul fiscal; Astfel structura guvernanei economice a Uniunii Europene are la baz trei elemente principale: (a) Semestrul European pentru coordonarea politicilor macroeconomice ce are ca scop o evoluie sincronizat a economiilor din Uniunea European, fr diferene macroeconomice considerabile, cu deficite bugetare sub 3%; Primul Semestru European a fost introdus n prima jumtate a anului 2011, fiind un instrument comun de coordonare a politicilor economice i fiscale ale statelor membre din Uniunea European prin care este monitorizat disciplina bugetar, stabilitatea macroeconomic i politicile de promovare a creterii, inclusiv Strategia 2020, iar statele care nu se supun recomandrilor vor fi amendate. Semestrul European conine un calendar clar, n conformitate cu care statele membre primesc sfaturi de la nivelul Uniunii Europene i prin care este asigurat o supraveghere financiar consolidat, n baza Pactului de Stabilitate i Cretere. Statele membre i vor prezenta strategiile bugetare pe termen mediu n programele lor de stabilitate i de convergen. n acelai timp, acestea vor elabora programe naionale de reform, n care se vor stabili aciunile care trebuie ntreprinse pentru consolidarea politicilor lor n domenii precum ocuparea forei de munc i incluziunea social. Toate aceste programe vor fi lansate simultan n luna aprilie. n lunile iunie i iulie, Consiliul de minitri ai economiei i finanelor (ECOFIN) i Consiliul European elaboreaz orientri i recomandri specifice pentru fiecare ar privind politicile bugetare i economice, pe baza crora statele membre i finalizeaz bugetele lor pentru anul urmtor b) Pactul de Stabilitate si Cretere (PSC), este un cadru legal bazat pe reguli pentru coordonarea politicilor fiscale naionale n cadrul Uniunii Europene, nfiinat pentru a ntri finanele publice. Obiectivul pe termen mediu (OTM; n englez MTO) este piatra de temelie a componentei preventive a PSC, n conformitate cu prevederile Regulamentul (Ec) 1466/97: fiecare SM ar trebui s aib obiective difereniate pe termen mediu pentru poziia lor bugetar. Aceste obiective bugetare pe termen mediu specifice rilor se pot abate de la cerina aproape de echilibru sau poziia n excedent, n timp ce ofer o marj de siguran n ceea ce privete limita de 3% din PIB fixat pentru deficitul bugetar. Astfel, se asigur o anumit flexibilitate bugetar, innd seama de nevoile de investiii publice ale Statelor Membre . Pentru a nltura lacunele i punctele slabe identificate n timpul recentei crize economico financiare, a fost introdus o a doua modificare a Pactului de Stabilitate i Cretere n anul 2011, fiind cunoscut sub denumirea Pachetul de ase msuri legislative privind guvernana economic.

22

Art.6 alin(3) lit. a) din , Regulamentul UE nr.1175/2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului privind consolidarea supravegherii poziiilor bugetare i supravegherea i coordonarea politicilor economic prevede: a) n cazul unui stat membru care nu a atins obiectivul bugetar pe termen mediu, atunci cnd se evalueaz modificarea soldului structural, devierea este considerat important dac este de cel putin 0,5 % din PIB ntr-un an i de cel putin 0,25 % din PIB n medie pe an, n doi ani consecutivi; c) Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare (Tratatul Fiscal), aplicabil ncepnd cu ianuarie 2013, vine ca o completare a PSC, cu reguli clare prin care solicit prilor contractante respectarea /asigurarea convergenei ctre obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) specific rii, aa cum este definit n PSC, cu o limit inferioar a deficitului structural (efectele ciclice i msurile one-off nu sunt luate n calcul) de 0,5% din PIB; (1,0% din PIB pentru statele membre cu o rat a datoriei semnificativ sub nivelul de 60% din PIB). Mecanismele de corecie ar trebui s asigure c o aciune automat va fi ntreprins n cazul abaterii de la OTM sau de la traiectoria de ajustare ctre acesta, cu clauze derogatorii pentru situaii excepionale. Instituii independente ar trebui sa monitorizeze respectarea aceste reguli. Pe plan naional, avnd n vedere cerinele Tratatului privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare, semnat la 2 martie 2012, regula privind deficitul bugetar structural, constatarea situaiei de deviere de la aceasta i mecanismul de corecie automat n cazul unei devieri au fost introduse n legislaia naional prin modificarea Legii responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010. Aceast modificare s-a fcut printr-o lege de modificare i anume Legea nr.377/2013 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.826/23.12.2013. Noile reguli fiscale introduse prin Legea 377/2013 sunt aplicabile ncepnd cu 1 ianuarie 2014.

Identificarea poziiei fiscale fundamentale are la baz definirea i calcularea soldului bugetar ajustat ciclic sau structural. n esen, soldul bugetar ajustat ciclic reprezint acel nivel al soldului bugetar care se obine n condiiile n care economia se afl la nivelul su potenial. Astfel, acesta poate fi utilizat pentru a identifica ct din modificrile intervenite la nivelul poziiei fiscal-bugetare (impozite, transferuri, cheltuieli) se datoreaz condiiilor economice i ct deciziilor discreionare de politic fiscal-bugetar adoptate. n practic, poziia bugetar efectiv este descompus n dou categorii de factori - temporari i permaneni. Schematic, determinarea deficitului ajustat ciclic se bazeaz pe identitatea:

Deficit bugetar efectiv = Deficit bugetar ciclic (stabilizatori automai) + Deficit bugetar ajustat ciclic (politici discreionare)

Obiectivele de politic fiscal se pot defini mult mai bine n termeni de sold bugetar ajustat ciclic, asigurnd sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice i permind n acelai timp stabilizatorilor automai s diminueze fluctuaiile economice.

n esen, stabilizatorii automai reflect faptul c veniturile bugetare i , ntr-o mai mic msur, cheltuielile sunt afectate de poziia n cadrul ciclului economic i contribuie la atenuarea fluctuaiilor ciclice.

De exemplu, n caz de expansiune, veniturile bugetare provenite din taxa pe valoare adugat, accize, contribuiile la asigurri sociale, impozitul pe venit, impozitul pe profit i altele se majoreaz, diminund veniturile disponibile ale agenilor economici i populaiei, contribuind astfel la temperarea creterii economice i la revenirea PIB la nivelul su potenial.

n caz de recesiune, veniturile colectate scad, iar cheltuielile cu indemnizaiile de omaj cresc, cu impact

pozitiv asupra veniturilor firmelor i populaiei, favoriznd astfel revenirea economiei i ntoarcerea PIB la nivelul su potenial.

23

Eficacitatea stabilizatorilor automai depinde de dimensiunea sectorului guvernamental, precum i de elasticitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare la variaiile ciclice ale economiei. Cu ct este mai ampl dimensiunea sectorului guvernamental i cu ct este mai mare modificarea veniturilor i cheltuielilor bugetare la fluctuaiile ciclice ale economiei, cu att efectul de estompare a acestor fluctuaii ca urmare a aciunii stabilizatorilor automai va fi mai puternic.

Criza economic global a artat faptul c, n condiiile unor ocuri de cerere importante, politica monetar nu este n msur s ofere un rspuns suficient de puternic dac mecanismul de transmisie este obturat de condiiile de pe pieele financiare.

Politica fiscal discreionar expansionist poate fi utilizat n acest caz, n condiiile existenei unui spaiu fiscal adecvat, dar prezint cteva dezavantaje: necesit un timp relativ ndelungat de implementare, influenat inclusiv de considerente politice, i nu este n mod automat inversat atunci cnd poziia n cadrul ciclului economic se schimb.

Stabilizatorii automai nu au aceste dezavantaje, dar eficiena acestora este dependent de alegerile n materie de politici fiscal-bugetare i instituionale. Spre exemplu, literatura de specialitate arat c eficiena stabilizatorilor automai poate fi crescut n special prin majorarea ponderii sectorului guvernamental sau prin creterea progresivitii impozitrii.

2.2 Situaia pentru Romnia n Romnia, n perioada de cretere economic rapid dinaintea declanrii crizei financiare,impulsul fiscal a fost pozitiv, contribuind la supranclzirea economiei i accentund astfel dezechilibrele acumulate n economie In Romnia, prociclicitatea politicii fiscal-bugetare din perioada de ascensiune economica pre-criz, a epuizat spaiul fiscal necesar pentru stimularea economiei n perioada de recesiune care a urmat, necesitatea reducerii deficitului bugetar n perioada crizei (n primul rnd din cauza constrngerilor de finanare) conducnd astfel, n mod inevitabil, la meninerea caracterului prociclic al politicii fiscal-bugetare. Astfel, aciunea automat, benefic i stabilizatoare a deficitului ciclic (stabilizatorii automai) a fost anulat de politica discreionar prociclic.

Evoluia creterii economice i a deficitelor bugetare n perioada 2008-2017

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*) 2016 2017 Crestere reala a

PIB

8,5

-7,1

-0,8

1,1

0,6

3,5

2,6

2,5

3,0

3,3

Deficit ESA -5,7 -9.0 -6,6 -5,5 -3,0 -2,2 -2,0 -1,2 -1,1 -1,1

Deficit Structural -8,3 -9,6 -6,1 -3,8 -2,5 -1,7 -1,6 -1 -1 -1

Sursa MFP, Eurostat, INS

*) la care se adaug 0.25 puncte procentuale ajustor pentru cofinantarea proiectelor susinute din fonduri europene

24

Evolutia cresterii economice si a deficitelor bugetare in perioada 2008-2017

-12-10-8-6-4-202468

10

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Crestere reala a PIB Deficit ESA (% din PIB) Deficit Structural (% din PIB)

Dup cum se observ n tabelul i n graficul de mai sus, n perioada 2008 2011, ara noastr a nregistrat cele mai mari deficite bugetare ceea ce a generat riscuri importante pentru creterea i stabilitatea economic. Implementarea msurilor de consolidare fiscal au vizat reducerea deficitului bugetar i mbuntirea situaiei finanelor publice.

Datorit promovarii politicilor neadecvate, au fost deteriorate echilibrelele macroeconomice, ceea ce a determinat ca n anul 2009 creterea economic a Romniei s se situeze la minus 7,1% fa de plus 8,5% n anul 2008, Romnia fiind o ar care a avut dezechilibre mai mari la nceputul crizei mondiale, n consecin, au fost necesare eforturi de ajustare mai mari dect n alte ri din regiune.

n anul 2013, n Romnia, creterea economic a fost de 3,5%, fiind al treilea an de cretere (1,1% n 2011 i 0,6% n 2012), ceea ce consolideaz tendina de revenire din criza economic i financiar care a afectat i Romnia n anii 2009 i 2010. Creterea din 2013 s-a datorat, n principal, contribuiei pozitive a exportului net, n timp ce cererea intern s-a redus ca urmare a scderii formrii brute de capital fix i a consumului guvernamental.

n perioada 2009-2011, deficitul bugetar structural a sczut de la 9,6% din PIB la 3,8 % din PIB ritmul de ajustare fiind unul foarte rapid.In acelai timp, trebuie avut n vedere i faptul c nivelul de pornire a fost unul ridicat, care a impus adoptarea rapid a unor msuri decisive pentru asigurarea sustenabilitii politicii fiscale.Reducerea deficitului bugetar dup 2008 a fost necesar, ns mijloacele alese n perioada 2010-2011 au implicat costuri sociale semnificative influennd negativ potenialul de cretere economic al Romniei. La nivelul ajustrii cumulate estimate pentru perioada 2009-2012, cea ntreprins de Romnia fost una dintre cele mai ambitioase deoarece si dimensiunea dezechilibrului fiscal structural iniial a fost ridicat.

Ajustarea s-a realizat preponderent pe partea de cheltuieli, reformele structurale fiind promovate n special n domeniul salarizrii personalului bugetar, sistemului public de pensii i programrii bugetare. n cazul veniturilor, cea mai important msur a fost reprezentat de creterea cotei standard a TVA de la 19 la 24% ncepnd cu iulie 2010.ncepnd cu anul 2011 - anul n care au intrat n vigoare regulamentele europene care statueaz obligaia reducerii anuale a deficitului structural cu cel puin 0,5 puncte procentuale - Romnia i-a diminuat acest deficit cu 4,4 puncte procentuale, respectiv de la 6,1% din PIB n 2010 la 1,7% din PIB n anul 2013. Ca urmare a acestor rezultate, Romnia, alturi de Danemarca, a fost singura ar din zona non euro care a intrat n mecanismul de monitorizare a MTO, alturi de statele din zona euro.

n mod concret, pentru Romnia, avnd n vedere nivelul relativ redus al datoriei publice, n prezent regula deficitului bugetar structural presupune asumarea unei traiectorii de ajustare (anual) a nivelului acestuia ctre o valoare de cel mult 1% din PIB. Aceast traiectorie de ajustare trebuie s fie agreat de instituiile

25

Uniunii Europene n cadrul mecanismului european de supraveghere bugetar a Statelor Membre (SM). Obiectivul general este reprezentat de ajungerea la OTM n anul 2015, asumat de Romnia prin Programul de Convergen 2014-2017 aprobat de Guvern i transmis la Comisia European, respectiv un deficit structural de 1% din PIB, dup ce n anul 2013 s-a confirmat ieirea de sub procedura de deficit excesiv. ncepnd cu anul 2013 s-a aplicat o viziune nou a continurii consolidrii fiscale, care s stimuleze creterea economic, s distribuie n mod echitabil povara ajustrilor, s nlture creterea disparitilor i a tensiunilor sociale. Pentru prima dat n istoria Romniei, n 2013, deficitul ESA (2,2% din PIB) a fost mai mic dect cel cash (2,5 % din PIB).

Devierea semnificativ de la calea de ajustare ctre OTM presupune aplicarea prevederilor art.62 din Legea responsabiliti fiscal-bugetare nr.69/2010 cu modificrile i completrile ulterioare (LRF), adic aplicarea unui set de msuri cu scopul de a corecta aceast deviere. Nerespectarea prevederilor LRF de ctre membrii Guvernului atrage, potrivit prevederilor art.52 din aceeai lege, rspunderea politic solidar cu ceilali membri, n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, republicat, i ale Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat, cu modificrile ulterioare.

In acest context, orice abatere de la tintele asumate de Romnia conduce la ncalcarea regulamentelor europene, precum i a legislatiei naionale.

2.3 Importanta respectarii obiectivului bugetar pe termen mediu

Limitarea deficitului structural promovat prin Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare semnat i de Romnia la 2 martie 2012 va conduce la imposibilitatea practicrii unor politici fiscale prociclice, la o disciplin fiscal pronunat, cheltuirea responsabil a banilor publici, ceea ce pentru o ar ca Romnia, dat fiind experiena istoric negativ, poate fi un avantaj semnificativ. n plus, i noile constrngeri bugetare impuse de pactul fiscal oblig la o cheltuire mult mai eficient a banilor publici. Cu aceleai resurse bugetare, limitarea deficitului bugetar foreaz obtinerea unor efecte mult mai mari n economie prin cheltuirea banilor publici. Reducerea deficitului structural este necesar pentru a evita cresterea datoriei publice, a cheltuielilor publice cu dobanzile si pentru a nu supraincarca politica monetara, ceea ce va reprezenta un test pentru coerenta mix-ului de politici viitoare. Atingerea obiectivului pe termen mediu asumat ar trebui s asigure evoluia rapid ctre o situatie sustenabil, genernd totodat spaiu fiscal suficient pentru unele msuri discreionare de politic bugetar, de exemplu , cresterea investiiilor publice n infrastructu.

26

3. Cadrul macroeconomic

3.1 Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti

n anul 2013, produsul intern brut a crescut cu 3,5% datorit contribuiei pozitive a exportului net de 4,4 procente, ca urmare a cererii externe crescute care a determinat o majorare a exportului de bunuri i servicii, n termeni reali, cu 21,4%, n timp ce importurile de bunuri i servicii s-au majorat cu 8,5%.

Cererea intern a sczut cu 0,8% ca urmare a reducerii formrii brute de capital fix cu 3,2% i a contribuiei negative a modificrii stocurilor. Consumul final s-a majorat cu 0,4% n condiiile creterii cheltuielilor cu consumul final al populaiei cu 0,9% i a reducerii consumului guvernamental cu 1,6%.

Consumul populaiei s-a accelerat n a doua jumtate a anului 2013 pe fondul unei inflaii sczute i a unei producii agricole mari, care a impulsionat piaa rneasc i autoconsumul, component important a consumului populaiei n Romnia.

Pe latura ofertei, creterea produsului intern brut a fost susinut de sectoarele agricultur i industrie a cror valoare adugat brut a crescut cu 26,6%, respectiv cu 23,0%, n timp ce construciile i serviciile au nregistrat reduceri de 0,5%, respectiv 7,4%.

- modificri procentuale fa de anul precedent -

Produsul intern brut 2013 2014

estimare Cererea intern, din care: -0,8 1,6 Consumul final 0,4 3,6 - Cheltuielile cu consumul privat 0,9 3,4 - Cheltuielile cu consumul final al populaiei 0,9 3,4 - Cheltuielile cu consumul guvernamental -1,6 4,1 - Consumul colectiv efectiv al administraiei publice -1,2 9,0 Formarea brut de capital fix -3,2 -4,7 Exportul de bunuri i servicii 21,4 9,6 Importul de bunuri i servicii 8,5 7,0 PIB 3,5 2,6 - Industrie 23,0 4,2 - Agricultur 26,6 0,5 - Construcii -0,5 -1,7 - Servicii -7,4 2,5

Sursa: 2013 Institutul Naional de Statistic, 2014 Comisia Naional de Prognoz Produsul intern brut n trimestrul III 2014 a fost, n termeni reali, mai mare cu 1,8%, comparativ cu trimestrul II 2014. In primele nou luni ale anului 2014, produsul intern brut a crescut, comparativ cu acelai interval al anului 2013, cu 2,8%. n urma revizuirii seriei brute conform Sistemului European de Conturi (SEC 2010) i a seriei ajustate sezonier, produsul intern brut a sczut n trimestrul II 2014 cu 0,4% fa de trimestrul I 2014 i a crescut n trimestrul I 2014 cu 0,7% fa de trimestrul IV 2013.

Creterea economic din primele 9 luni ale anului s-a bazat pe majorarea semnificativ a consumului populaiei i pe evoluia favorabil a cererii externe. Contribuia consumului populaiei la creterea PIB a fost de 3 procente i a exportului net de 1 procent, n timp ce formarea brut de capital fix a contribuit negativ, respectiv cu 1,8 procente. Valoarea adugat brut din industrie i servicii a contribuit pozitiv la creterea PIB, n timp ce construciile au contribuit negativ. Impozitele nete pe produs au nregistrat o dinamic pozitiv (2,6%).

Rezultatele economice de pn n prezent argumenteaz posibilitatea realizrii unei creteri economice n 2014 de 2,6%.

27

n anul 2014 creterea economic se va baza att pe cererea intern, ct i pe cea extern. Cererea intern se va majora cu 1,6%, ca urmare a creterii cheltuielilor cu consumul final al populaiei cu 3,4% i a cheltuielile cu consumul guvernamental (care includ consumul individual i colectiv al acestuia) cu 4,1%, n timp ce formarea brut de capital fix va nregistra o reducere de 4,7%. Exportul net va contribui pozitiv la creterea real a produsului intern brut, exporturile i importurile de bunuri i servicii nregistrnd creteri de 9,6%, respectiv 7,0% fa de anul 2013.

Pe partea ofertei interne, pentru anul 2014 se estimeaz creteri ale valorii adugate brute n industrie (4,2%), servicii (2,5%) i agricultur (0,5%), n timp ce construciile se vor diminua cu 1,7%.

Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, s-a meninut constant n anul 2013, fiind de 4443,6 mii persoane. Pe primele 9 luni ale anului 2014 s-a nregistrat o cretere medie a efectivelor lunare de 1,0% fa de aceeai perioad din 2013. Pentru anul 2014 se prevede creterea numrului mediu de salariai cu 1,5%.

Rata omajului nregistrat s-a situat la sfritul anului 2013 la 5,65%. La sfritul lunii octombrie 2014 rata omajului nregistrat s-a redus la 5,1%. Pentru finalul anului 2014 se estimeaz o rat a omajului nregistrat de 5,3%.

n anul 2013, exporturile de bunuri au avut o valoare de 49,6 mld. euro, n cretere cu 10,0% comparativ cu anul 2012, n timp ce importurile s-au majorat cu doar 1,0%, valoarea acestora fiind de 53 mld. euro. n aceste condiii, deficitul comercial FOB-FOB a fost de 3,4 mld. euro n scdere cu 53,6% comparativ cu cel nregistrat n anul 2012.

n primele 9 luni ale anului 2014, exporturile de bunuri au atins valoarea de 39,1 mld.euro n cretere cu 7,1% fa de aceeai perioad a anului anterior, iar importurile CIF au nregistrat o valoare de 43,4 mld. euro n cretere cu 6,6%.

Pe ntreg anul 2014 se ateapt ca exporturile s ating o valoare de 53,2 mld. euro, n timp ce importurile CIF s fie de 58,9 mld. euro, n cretere cu 7,3%, i respectiv 6,6% fa de anul anterior. Se estimeaz c exporturile intracomunitare de bunuri se vor majora cu 6,1%, iar cele extracomunitare cu 10,1%, n timp ce importurile intracomunitare se vor majora cu 9,4%, iar cele extracomunitare se vor reduce cu 2,0%.

n anul 2013, contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit n valoare de 1.165 milioane euro ajungnd la o pondere n PIB de doar 0,8%. Finanarea deficitului de cont curent s-a realizat integral prin investiii strine directe. Investiiile strine directe au atins valoarea de 2,7 mld. euro i au fost mai mari cu cca. 27% fa de anul 2012 cnd au nregistrat 2,1 mld. euro.

Contul curent al balanei de pli a nregistrat n primele 9 luni ale anului 2014 un deficit n valoare de 558 milioane euro, finanat integral din investiii strine directe care au totalizat o valoare de 1.511 milioane euro.

n anul 2014 deficitul contului curent al balanei de pli externe va atinge o valoare de 1.515 milioane euro , cu o pondere de 1,0% din PIB.

-mil. euro -

Comerul exterior i contul curent 2013 2014 estimare Export FOB 49.564 53.185 - modificare procentual anual, % 10,0 7,3 Import CIF 55.268 58.915 - modificare procentual anual, % 1,0 6,6 Import FOB 52.990 56.485 - modificare procentual anual, % 1,0 6,6 Sold Balan Comercial FOB - FOB -3.425 -3.300 Sold Balan Comercial FOB - CIF -5.704 -5.730 Soldul contului curent* -1.165 -1.515 - % din PIB -0,8 -1.0

* Conform manualului Balana de pli i poziia investiional internaional FMI , ediia a VI-a (BPM6)

Sursa: 2013 Institutul Naional de Statistic i Banca Naional a Romniei, 2014 Comisia Naional de Prognoz

28

La sfritul anului 2013 rata anual a inflaiei a ajuns la minimul istoric de dup 1990, atingnd un nivel de 1,55%, cu 3,4 puncte procentuale sub cel atins la sfritul anului 2012. Ca medie anual, inflaia s-a situat cu 0,65 puncte procentuale peste media anului anterior, ajungnd la 3,98%.

Procesul amplu de dezinflaie s-a manifestat n contextul persistenei deficitului de cerere i al absenei presiunilor din partea preurilor produselor agroalimentare. Reducerea cotei de TVA la unele produse de panificaie ct i meninerea unui curs de schimb relativ stabil au contribuit la trendul descendent al preurilor de consum. O tendin n sens contrar s-a manifestat din partea preurilor reglementate, creteri semnificative fa de sfritul anului 2012 nregistrndu-se la ap, canal, salubritate (12,07%), gaze (9,25%) i energie electric (7,90%).

ncepnd cu luna septembrie 2014 inflaia anual a intrat pe un trend ascendent ajungnd n luna octombrie la 1,44%. La sfritul anului 2014 se ateapt ca rata inflaiei s ajung la circa 1,6% cu o medie anual de 1,2%.

3.2. Execuia bugetar n anul 2013 i pe primele 10 luni ale anului 2014

Pe ansamblu, conform datelor definitive, execuia bugetului general consolidat n anul 2013 s-a ncheiat cu un deficit cash de 15,8 miliarde lei, respectiv 2,5% din PIB, fa de un deficit anual prevzut de 15,8 miliarde lei.

Procesul de consolidare fiscal a continuat n anul 2013, deficitul bugetar meninndu-se la acelai nivel din 2012, respectiv 2,5% din PIB, n condiiile n care au fost pltite arierate n domeniul sntii i n administraia local (+0,4 pp din PIB), au fost rentregite salariile personalului din sectorul bugetar (+0,5 pp din PIB), iar sumele alocate de la bugetul de stat pentru susinerea proiectelor finanate din fonduri europene au crescut cu 2,2 miliarde lei fa de anul precedent, n special pentru cofinanarea proiectelor ai cror beneficiari sunt unitile administrativ-teritoriale i Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia.

Veniturile bugetului general consolidat

Veniturile bugetului general consolidat n anul 2013 au totalizat 200,4 miliarde lei, reprezentnd 31,3% pondere n PIB i un grad de realizare fa de estimrile anuale de 97,5%.

ncasrile bugetare au fost influenate att de evoluiile economice, ct i de deciziile de politic fiscal adoptate, cum ar fi: creterea salariului minim, majorarea salariilor n sectorul bugetar, modificarea bazei de calcul n cazul contribuiei de asigurri sociale de sntate datorat de pensionari, modificarea cuantumului accizelor, precum i de msura blocrii temporare a rambursrilor fondurilor europene, ca urmare a deficienelor constatate n anii anteriori.

Din punct de vedere a ponderii principalelor categorii de impozite n total venituri ncasate, s-au nregistrat creteri n cazul impozitului pe salarii i venit cu 0,4 pp, contribuii de asigurri cu 0,4 pp, dar i n cazul sumelor primite de la UE n contul plilor efectuate i prefinanri cu 0,4 puncte procentuale.

n paralel, s-au nregistrat i diminuri n cazul impozitului pe profit cu 0,1 pp i TVA cu 0,3 pp, dar i a veniturilor nefiscale cu 0,9 pp.

Comparativ cu anul anterior, veniturile bugetului general consolidat n anul 2013 au avut o evoluie pozitiv, creterea nominal nregistrat fiind de 3,7 %, iar ca procent n PIB au sczut cu 1,1 pp , de la 32,4% n 2012, la 31,3% n 2013.

Creterea nominal a veniturilor fa de anul 2012 a fost determinat, n principal, de ncasrile din impozitul pe salarii i venit (+8,5%), taxa pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti (+32,2%), TVA (+ 2,6%), accize (+4,2%), contribuii de asigurri (+5,7%), sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate (+15,0%).

29

STRUCTURA VENITURILOR BUGETARE

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%%

din total

2012 5,6% 10,9% 26,2% 10,5% 26,7% 9,5% 4,1% 6,5%2013 5,5% 11,3% 25,9% 10,5% 27,1% 8,6% 4,6% 6,5%

Impozitul pe profit

Impozitul pe venit TVA Accize

Contribuii asigurri

Venituri nefiscale Sume U.E. Alte venituri

Evoluii sub nivelul ncasrilor anului 2012 s-au nregistrat, n principal, n cazul Impozitului pe comertul exterior si tranzactiile internationale (taxe vamale) (-12,4%) i veniturilor nefiscale (-6,1%).

ncasrile din impozitul pe venit au crescut ca urmare a majorrii numrului de salariai i a ctigului salarial mediu brut, a creterii salariului minim.

Veniturile din accize au nregistrat cretere ca urmare a majorrii nivelului accizelor la motorin, la igarete, precum i majorrii cursului de schimb.

ncasrile n cazul veniturilor din alte impozite i taxe pe bunuri i servicii n anul 2013 au nregistrat o diminuare fa de ncasrile anului anterior (-26,9%).

Veniturile din taxele pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti au crescut fa de anul anterior cu 32,2%, ca urmare a ncasrii n anul 2013 a sumei de 1.491,2 milioane lei reprezentnd taxe de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio, potrivit prevederilor H.G. nr.605/2012.

ncasrile din contribuiile de asigurri, dei au crescut n termeni nominali cu 5,7%, datorit creterii veniturilor salariale, ca urmare a rentregirii salariilor personalului bugetar i a majorrii salariului minim de la 1 februarie 2013 i respectiv 1 iulie 2013. ncasrile din contribuiile de asigurri au fost afectate de obligaia de restituire a contribuiilor de asigurri sociale de sntate ctre pensionari dar i de creterea n anul 2013 cu 0,5 puncte procentuale a cotei de contribuii aferent fondurilor de pensii administrate privat de la 3,5% la 4%.

Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate au fost n cuantum de 9,2 miliarde lei i au reprezentat 1,4% din PIB.

Cheltuielile bugetului general consolidat

Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat n anul 2013 216,2 miliarde lei prezentnd un grad de realizare fa de nivelul prevzut de 97,7%.

Structura economic a cheltuielilor a nregistrat o cretere a ponderii cheltuielilor de personal cu 1,8 pp, a cheltuielilor cu bunuri i servicii cu 1,2 pp, i a cheltuielilor cu proiectele cu finanare din fonduri externe nerambursabile cu 0,2 pp.

30

STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETARE

0,0%

9,0%

18,0%

27,0%

36,0%% n total

2012 19,6% 16,6% 5,2% 2,9% 6,4% 32,2% 9,3% 7,8%

2013 21,4% 17,8% 5,0% 2,4% 6,6% 31,6% 8,3% 6,9%

Cheltuieli de personal

Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii

Proiecte fonduri U.E.

Asistena social

Cheltuieli de capital

Alte cheltuieli

Diminuri ale ponderii s-au nregistrat n cazul cheltuielilor cu dobnzi cu 0,2 pp, subveniile i asistena social cu 0,6 pp i a cheltuielilor de capital i a altor cheltuieli cu 1,0 pp.

Comparativ cu anul anterior, cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere nominal de 4% n condiiile n care ponderea acestora n PIB s-a diminuat cu 1 pp.

n anul 2013, s-au nregistrat diminuri ale cheltuielilor bugetare fa de anul precedent n cazul cheltuielilor cu subveniile cu 15,8%, al cheltuielilor de capital cu 6,9%, dar i n cazul celor aferente programelor cu finanare rambursabil cu 43,6%.

Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n anul 2013, au crescut cu 13,3% fa de anul precedent, ca urmare a rentregirii salariilor personalului bugetar i a plii obligaiilor stabilite prin hotrri judectoreti.

Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 11,9% fa de anul precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2pp. Creterea cheltuielilor cu bunuri i servicii a fost determinat de implementarea Legii nr. 72/2013 prin care s-a transpus n legislaia romneasc Directiva nr. 7/2011 privind combaterea ntrzierilor n efectuarea plilor comerciale, precum i pentru plata arieratelor de ctre administraiile locale i spitale.

Cheltuielile cu asistena social au crescut fa de anul 2012 cu 2%, n condiiile n care a avut loc majorarea cuantumurilor unor drepturi, cum sunt :

- majorarea cu 8,5%, ncepnd cu 1 iulie 2013, a ajutorului social acordat n baza Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat;

- cu aceeai dat s-au majorat alocaiile pentru susinerea familiei acordate n baza Legii nr. 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei cu 30%.

- valoarea punctului de pensie s-a majorat cu 4%.

Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 0,4% fa de anul precedent.

Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost n anul 2013 de 31,6 miliarde lei i au reprezentat 4,9% ca pondere n PIB.

31

Execuia bugetar pe primele 10 luni ale anului 2014

Execuia bugetar aferent primelor 10 luni ale anului 2014 s-a ncheiat cu un excedent de 0,29% din PIB

Rezultatul nregistrat indic o situaie favorabil din perspectiva ncadrrii n inta de deficit pe ansamblul anului 2014, de 2,2% din PIB, fiind influenat de ncasarea veniturilor din certificatele pentru emisii de gaze cu efect de ser emise de Ministerul Economiei, n suma de 452 milioane lei precum i trana a doua din impozitul pe construcii n sum de 693,7 milioane lei. Veniturile bugetului general consolidat, n sum de 177,5 miliarde lei, reprezentnd 26,3% din PIB, au fost cu 6,5% mai mari n termeni nominali fa de aceeai perioad a anului precedent.

S-au nregistrat creteri fa de aceeai perioad a anului precedent la ncasrile din: contribuiile de asigurri sociale (+2.781 mil. lei), accize (+2.291 mil. lei), impozite i taxe pe proprietate (+1.765 mil. lei), impozitul pe profit (+1.235 mil. lei), impozit pe salarii (+473mil.lei), TVA (+271mil.lei).

Veniturile din taxa pe utilizarea bunurilor s-au redus cu 41,6% ca urmare a faptului c n anul precedent s-au ncasat taxe de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio n sum de +2,0 miliarde lei.

La nivelul administraiilor locale s-au nregistrat, de asemenea, creteri fa de anul precedent la impozite i taxe pe proprietate cu 4,2%, taxa pe utilizarea bunurilor cu 2,5% i venituri nefiscale cu 1,1%.

Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate au fost de 6,8 miliarde lei, cu 0,9 miliarde lei mai mari fa de aceeai perioad a anului precedent

.

Veniturile fiscale au fost n sum de 106,1 miliarde lei (15,7% din PIB), n cretere cu 5,42% comparativ cu perioada similar din anul precedent.

Evolutia veniturilor bugetului general consolidat

0,0

7.000,0

14.000,0

21.000,0

28.000,0

35.000,0

42.000,0

49.000,0

Impozitul peprofit

Impozitul pevenit

TVA Accize Contribuiiasigurri

Veniturinefiscale

Sume U.E. Alte venituri

milioane lei

10 luni 2013 10 luni 2014

n structur veniturile avut urmtoarea evoluie :

ncasrile din impozitul pe profit au nregistrat o cretere de 11,7% comparativ cu anul anterior, determinat de evoluia pozitiv att a ncasrilor de la agenii economici ct i a celor de la bncile comerciale;

ncasrile din impozitul pe venit s-au realizat n sum de 19,3 miliarde lei ceea ce a reprezentat o cretere cu 2,5% comparativ cu aceeai perioad a anului precedent fiind influenate de creterea ctigului salarial mediu brut pe economie, creterea valorii punctului de pensie, creterea efectivului de salariai din economie;

32

ncasrile din impozitele i taxele pe proprietate au crescut cu 44,4% comparativ cu ncasrile din perioada similar a anului 2013 pe fondul creterii semnificative a ncasrilor la bugetul de stat ca urmare a introducerii impozitului pe construcii conform OUG nr.102/2013;

ncasrile din taxa pe valoarea adugat au totalizat 42,9 miliarde lei (6,4% din PIB), nregistrnd o crestere cu 0,6% comparativ cu aceeai perioad a anului precedent, Pe structura, detaliat, sumele colectate din TVA au fost mai mari pentru operatiunile interne cu 3,2 % si cu 3,0% la importul de bunuri. O influen negativ asupra ncasrilor a avut-o creterea rambursrilor de TVA cu 10,1%.

ncasrile din accize au nregistrat o cretere cu 13,0% comparativ cu cele zece luni ale anului precedent, determinat n principal de majorarea cuantumului accizelor la unele categorii de produse precum si de modificarea modului de calcul al valorii accizelor n lei, ct i a mbuntirii activitii de colectare.

ncasrile din impozitul pe comerul exterior i tranzaciile internaionale au crescut cu 2,1% comparativ aceeai perioad a anului precedent;

ncasrile din taxa pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti au nregistrat o diminuare semnificativ (-41,6%) comparativ cu perioada similar a anului precedent n condiiile n care n anul 2013 au fost ncasate n luna iunie taxele de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio, potrivit prevederilor H.G. nr. 605/2012 , n sum de aproximativ 2 miliarde lei.

Contribuiile de asigurri colectate la bugetul general consolidat n cele zece luni ale anului 2014 au fost n sum de 47,8 miliarde lei, n cretere cu 6,2% fa de aceeai perioad a anului precedent.

Comparativ cu primele 10 luni ale anului 2013 s-au nregistrat creteri ale ncasrilor la contributiile de asigurari la toate cele trei bugete de asigurri sociale astfel la bugetul asigurrilor sociale de stat s-a nregistrat o cretere cu 3,6% , la bugetul asigurrilor pentru omaj cu 5,5%, iar la bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate cu 12,1%.

Evoluia pozitiv fa de anul precedent s-a datorat n principal creterii efectivului de salariai din economie, a ctigului mediu salarial precum i creterii salariului minim pe economie.

Veniturile nefiscale au fost colectate n sum de 14,8 miliarde lei ceea ce reprezint o crestere usoara cu 0,6% comparativ cu ncasrile din aceeasi perioada a anului 2013.

Sumele rambursate de U.E. n contul plilor efectuate au totalizat la finele lunii octombrie a anului 2014 6,8 miliarde lei (1,0% din PIB) cu 14,5 % mai mari comparativ cu aceei perioad a anului precedent.

Cheltuielile bugetului general consolidat, n sum de 175,6 miliarde lei, au crescut n termeni nominali, cu 0,7% fa de aceeai perioad din anul precedent, dar s-au redus cu 1,3 puncte procentuale ca pondere n PIB.

S-au nregistrat creteri fa de aceeasi perioada a anului 2013 la cheltuielile de personal (+4,0%), asistena social (+3,6%), cheltuielilor cu subveniile (+6,9%). Reduceri de cheltuieli s-au nregistrat n cazul cheltuielilor cu bunuri i servicii (-0,1%), dobnzi (-0,5%), cheltuieli de capital (-13,4%) si proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile (-8,1%).

Cheltuielile de personal au crescut cu 4,0% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a creterii salariului minim brut la 850 lei de la 1 ianuarie 2014 i la 900 lei de la 1 iulie 2014, precum i a plii drepturilor stabilite prin hotrri judectoresti.

Fa de anul precedent, s-a nregistrat reducerea cheltuielilor cu dobnzi cu 0,5% datorit scderii randamentelor la licitaiile emisiunilor de obligaiuni de tip benchmark, precum i a cheltuielilor cu bunuri i servicii cu 0,1%.

33

Cheltuielile cu asistena social au nregistrat o cretere de 3,6% comparativ cu aceeasi perioada a anului trecut fiind influenate de creterea venitului minim garantat precum i de creterea valorii punctului de pensie.

Evolutia cheltuielilor bugetului general consolidat

0,0

9.000,0

18.000,0

27.000,0

36.000,0

45.000,0

54.000,0

Cheltuieli depersonal

Bunuri iservicii

Dobnzi Subvenii Proiectefonduri U.E.

Asistenasocial

Cheltuieli decapital

Alte cheltuieli

milioane lei

10 luni 2013 10 luni 2014

Cheltuielile pentru proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile se menin sub nivelul din aceeai perioad a anului precedent (- 8,1%) dar s-au dublat n cursul lunii octombrie fa de luna precedent.

Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 20,3 miliarde lei, respectiv de 3,1% din PIB, fa de 22,6 miliarde lei n aceeai perioad a anului precedent. Menionm c n perioada raportat din anul 2013 s-au pltit arierate ale Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale n sum de circa 2 miliarde lei, precum i arierate ale administraiilor locale din mprumuturi din trezorerie n sum de 800 milioane lei.

3.3. Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2015-2017)

Avnd n vedere evoluia potenialului de cretere economic, pentru perioada 2015-2017 se estimeaz c economia romneasc i va relua creterea mai susinut, fiind posibil o cretere a produsului intern brut, n medie, cu 2,9% anual.

Creterea economic 2015 2016 2017 Modificri procentuale anuale

PIB real 2,5 3,0 3,3 PIB nominal 5,3 5,5 5,6 Componentele PIB-ului real Cererea intern, din care: 2,9 3,5 3,8 Consumul final 2,6 2,9 3,0 - Cheltuielile cu consumul privat, din care: 2,8 3,0 3,3 - Cheltuielile cu consumul final al populaiei 2,8 3,0 3,3 - Cheltuielile cu consumul guvernamental, din care: 1,5 2,5 1,7 - Consumul colectiv al administraiei publice 1,5 2,5 1,6 Formarea brut de capital fix 4,0 5,2 6,1 Exporturi de bunuri i servicii*) 5,9 5,3 5,0 Importuri de bunuri i servicii*) 6,9 6,4 6,1 Contribuii la creterea PIB (procente) Cererea intern final 2,9 3,5 3,8 Modificarea stocurilor 0,0 0,0 0,0 Export net -0,4 -0,5 -0,5

*) Exporturile i importurile de bunuri i servicii sunt exprimate n termeni reali (de volum) Sursa: Comisia Naional de Prognoz

34

Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii economice n ramurile industriale cu potenial ridicat de export, n sectorul construciilor, care poate fructifica necesarul de infrastructur existent n toate domeniile, precum i n sectorul serviciilor. Cererea intern va fi motorul acestei evoluii, cu o medie anual estimat la 3,4%. Formarea brut de capital fix se va accelera pe fondul mbuntirii finanrii proiectelor de infrastructur prioritare, cu un ritm mediu anual de 5,1%. Cheltuielile cu consumul final al populaiei se vor majora, n medie, cu ritmuri de 3,0%, n condiiile creterii veniturilor disponibile i a ncrederii n climatul economic, iar cheltuielile cu consumul guvernamental, care includ consumul individual i colectiv al acestuia, vor nregistra ritmuri medii de 1,9%, care vor asigura reducerea ponderii lor n produsul intern brut i mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare. Exporturile i importurile de bunuri i servicii vor nregistra ritmuri de cretere, n termeni reali, cu o medie anual de 5,4%, respectiv 6,5%, exportul net avnd efect negativ asupra produsului intern brut, diminundu-i creterea.

Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, se va majora n medie cu 1,6% anual, iar rata omajului nregistrat la sfritul anului se va diminua pn la 4,7% la sfritul anului 2017. Pornind de la ipoteza unor creteri economice temperate la nivel mondial, cu efect pozitiv pe creterea cererii externe i, implicit, a comerului exterior romnesc, n perioada 2015 - 2017 se estimeaz creteri medii anuale ale exporturilor de bunuri cu 7,3%, iar ale importurilor cu 7,5%. - mil. euro -

Comerul exterior i contul curent 2015 2016 2017

Export FOB*) 57.015 61.175 65.700 - modificare procentual anual, % 7,2 7,3 7,4 Import CIF*) 63.215 67.950 73.180 - modificare procentual anual, % 7,3 7,5 7,7 Import FOB *) 60.605