of 211
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
1/211
Anexă la ordinulMinistrului Finanţelor nr.209 din 24.12.2015
Setul metodologic
privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
AbrevieriAPC Autorităţi publice centraleAP Autorităţi publice locale!A"" !u#etul asi#urărilor sociale de stat!$M !anca $aţională a Moldovei!P$ !u#etul public naţional!" !u#etul de stat! !u#etele localeC!%M Cadrul !u#etar pe %er&en MediuC$AM Co&pania $aţională de Asi#urări 'n MedicinăC$A" Casa $aţională de Asi#urări "ociale(C) *+1,+- Clasi/icaţia econo&ică de nivelul 1,-F1 F2 F Clasi/icaţia /uncţională de nivelul 1,FA)AM Fondurile asi#urării obli#atorii de asistenţă &edicală)r#1)r#2 Clasi/icaţia or#ani3aţională de nivelul 1sau 2M(c Ministerul (cono&ieiMF Ministerul Finanţelor
MMP"F Ministerul Muncii Protecţiei "ociale i Fa&ilieiM" Ministerul "ănătăţiiP! Produsul ntern !rut6A% 6nităţi ad&inistrativ,teritoriale"1,"- Clasi/icaţia surselor de nivelul 1,-"MF "iste&ul in/or&aţional de &ana#e&ent /inanciar
1
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
2/211
I. Prevederi generale
Acest capitol prezintă determină obiectul de reglementare şi scopul prezentului document,indică lista actelor normative în baza cărora este elaborat, defineşte noţiunile principale şidescrie structura Setului.
1.1 Obiectul şi scopul Setului
1. "etul &etodolo#ic privind elaborarea aprobarea i &odi/icarea bu#etului*'n continuare 7 "etul are drept scop re#le&entarea &etodolo#ică a procesului de
plani/icare bu#etară i are &enirea de a susţine i&ple&entarea le#islaţiei bu#etare. 8nspecial "etul deter&ină etapele datele,li&ită principale i responsabilităţile 'n
procesul de elaborare a bu#etului stabilete procedurile cerinţele i /or&atele de pre3entare a in/or&aţiei necesare pentru elaborarea i aprobarea cadrului bu#etar pe
ter&en &ediu i a bu#etelor anuale. "etul re#le&entea3ă de ase&enea &odul dereparti3are a bu#etelor aprobate precu& i de &odi/icare a bu#etelor pe parcursulanului bu#etar.
2. Ca do&eniu de aplicare "etul are un caracter cuprin3ător i stabiletere#le&entări &etodolo#ice #enerale pentru elaborarea aprobarea i &odi/icareaștuturor bu#etelor co&ponente ale bu#etului public naţional !" !A"" FA)AM i!. "upli&entar "etul cuprinde prevederi speci/ice /iecărui bu#et aparte dar caresunt con/or&e principiilor re#ulilor i procedurilor bu#etare #enerale.ș
. "etul este elaborat 'n contextul unei re/or&e co&plexe 'n do&eniul&ana#e&entului /inanţelor publice iar nor&ele i procedurile sunt a:ustate la bunele
practici internaţionale.
1.2 Cadrul normativ
4. "etul este elaborat 'n ba3a ur&ătoarelor acte nor&ativea e#ea /inanţelor publice i responsabilită ii bu#etar,/iscale nr.1;1 din 25 iulieț
2014< b e#ea nr.9=,>? din 1- octo&brie 200 privind /inanţele publice locale cu
&odi/icările i co&pletările ulterioare<c e#ea nr.4;9,>? din ; iulie 1999 privind siste&ul public de asi#urări
sociale cu &odi/icările i co&pletările ulterioare<d e#ea nr.15;5,> din 2= /ebruarie 199; cu privire la asi#urarea obli#atorie
de asistenţă &edicală cu &odi/icările i co&pletările ulterioare<e e#ea nr.159,>? din 2- dece&brie 2002 cu privire la &ări&ea &odul i
ter&enele de ac@itare a pri&elor de asi#urare obli#atorie de asistenţă &edicală cu&odi/icările i co&pletările ulterioare<
/ e#ea nr.419,> din 22 dece&brie 200- cu privire la datoria publică#aranţiile de stat i recreditarea de stat cu &odi/icările i co&pletările ulterioare<
# otăr'rea Buvernului nr.12-5 din 14 noie&brie 200; Cu privire lare#le&entarea activităţii Ministerului FinanţelorD<
@ alte acte nor&tative.5. Procedurile i re#le&entările stabilite 'n "et se aplică conco&itent cu
Clasi/icaţia bu#etară 'n cadrul siste&ului in/or&aţional de &ana#e&ent /inanciarcare asi#ură un cadru unic i inte#rat de plani/icare bu#etară. Eespectiv prevederile
3
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
3/211
"etului se aplică conco&itent cu Clasi/icaţia bu#etară i instrucţiunile de aplicare aacesteia precu& i Manualul utili3atorului privind aplicarea "MF.ș
1.3 Noiuni principale
-. 8n sensul pre3entului "et se de/inesc ur&ătoarele noţiuni Administrator de buget , autoritateinstituţie bu#etară '&puternicită cu dreptul de#estionare a unuia din co&ponentele bu#etului public naţional 'n con/or&itate cuco&petenţele i responsabilităţile prevă3ute de le#islaţie<
Alocaţie bugetară , su&ă a &i:loacelor băneti aprobată 'n bu#ete pentruonorarea an#a:a&entelor bu#etare<
Amendament la buget , oricare &odi/icare sau co&pletare la bu#etul aprobatiniţial operată pe parcursul anului bu#etar<
An bugetar , ec@ivalentul anului calendaristic cu 'ncepere de la 1 ianuarie p'nă la1 dece&brie<
Angajament , obli#aţiune de plată asu&ată de către ad&inistratorul de bu#et
isau autoritateainstituţia bu#etară 'n con/or&itate cu le#islaţia< Autoritate bugetară – or#an al ad&inistra iei publice centrale sau localeț
autoritate publică autono&ă alte autorită i publice care se /inanţea3ă de la unul dințco&ponentele bu#etului public naţional i care poate avea 'n subordine institu iiț
bu#etare *bene/iciar direct de aloca ii bu#etareț ; Instituţie bugetară , entitate de drept public care con/or& actelor de constituire
se /inanţea3ă de la unul din co&ponentele bu#etului public naţional *bene/iciar secundar/inal de aloca ii bu#etare
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
4/211
Bugetare pe programe , &etodă de pre3entare i /unda&entare a bu#etelor av'ndla ba3ă pro#ra&e cu scopuri obiective i indicatori de evaluare a per/or&anţei acestorala toate etapele procesului bu#etar<
Buget provizoriu – bu#et aplicabil 'n ca3ul neadoptării le#ii deci3iei bu#etareanuale cu cel pu in trei 3ile 'nainte de expirarea anului bu#etar
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
5/211
#erformanţă 7 re3ultat al activităţii autorităţilor instituţiilor bu#etare ca ur&area i&ple&entării pro#ra&elor expri&at ca i&pact social,econo&ic sau de altă natură cavolu& de servicii prestate sau ca e/icienţă a utili3ării resurselor bu#etare<
#roces bugetar 7 consecutivitate a activităţilor de elaborare exa&inare aprobareexecutare i raportare a bu#etelor<
#rogram , ansa&blu coerent i a#re#at de activităţi i&ple&entate de către unasau &ai &ulte autorităţiinstituţii bu#etare pentru atin#erea unui scop i reali3areaanu&itor obiective strate#ice pe ter&en &ediu i lun#
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
6/211
1.! Structura Setului
=. Ca structură "etul cuprinde 14 capitole care se divi3ea3ă 'n sub,capitole isecţiuni *a se vedea cuprinsul .
;. a 'nceputul /iecărui capitol 'n boxă se pre3intă succint o descriere astructurii capitolului i a aspectelor ce le re#le&entea3ă.9. %abelele /i#urile i boxele cuprinse 'n cadrul capitolelor sunt nu&erotate
ast/el 'nc't pri&ul nu&ăr re/lectă nu&ărul capitolului iar al doilea 7 nu&ărul deordine.
"
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
7/211
II. Principiile şi regulile bugetar"fiscale
Acest capitol determină componentele bugetului public naţional şi responsabil ităţile pentruadministrarea acestora, precum şi descrie principiile şi regulile bugetar#fiscale, care suntpilonii de bază în procesul bugetar şi, în fond, g$idează atît procesul de elaborare şiaprobare a bugetelor de toate nivelurile, cît şi procesul de e%ecutare şi raportare bugetară.
2.1. Componentele #PN
10. 8n con/or&itate cu e#ea /inanţelor publice i responsabilităţii bu#etar,/iscale *art.2- bu#etul public naţional cuprinde ur&ătoarele co&ponente
a bu#etul de stat< b bu#etul asi#urărilor sociale de stat<c /ondurile asi#urării obli#atorii de asistenţă &edicală id bu#etele locale.
11. !u#etul de stat bu#etul asi#urărilor sociale de stat i /ondurile asi#urăriiobli#atorii de asistenţă &edicală /or&ea3ă bu#etul consolidat central.
12. !u#etele locale cuprind bu#etele locale de nivelul 'nt'i *bu#etelesatelorco&unelor oraelor&unicipiilor cu excepţia &unicipiilor C@iinău i !ălţii bu#etele locale de nivelul al doilea *bu#etele raionale &unicipale C@iinău i!ălţi i bu#etul central al unităţii teritoriale autono&e Bă#ău3ia care 'n ansa&blu/or&ea3ă bu#etul consolidat local.
1. Co&ponentele !P$ sunt an#a:ate 'n relaţii interbu#etare care se iau 'nconsiderare la consolidarea !P$. n/or&aţia cu privire la !P$ este parte adocu&entaţiei bu#etare la proiectul le#ii bu#etului de stat.
14. a ba3a elaborării i aprobării bu#etelor co&ponente ale !P$ stau principiile i re#ulile bu#etar,/iscale prevă3ute de e#ea /inanţelor publice iresponsabilităţii bu#etar,/iscale *cap..
2.2. Principiile bugetare
15. Modul de elaborare aprobare i ad&inistrare a bu#etelor de toate nivelurileeste #@idat de ur&ătoarele principii.
Principiul anualităţii
1-. !u#etele se aprobă pentru perioada unui an bu#etar.
Principiul unităţii monetare1=. %oate operaţiunile bu#etare se expri&ă 'n &onedă naţională.
Principiul unităţii 1;. %oate resursele i toate c@eltuielile autorităţilor instituţiilor bu#etare se
re/lectă i se e/ectuea3ă exclusiv 'ndin bu#etul de la care se /inan ea3ă.ț19. Eesursele i c@eltuielile bu#etelor /or&ate 'n cadrul siste&ului bu#etar se
consolidea3ă pentru a /or&a !P$.
Principiul universalităţii20. Eesursele i c@eltuielile bu#etare se re/lectă 'n bu#et 'n su&e brute.
&
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
8/211
21. Eesursele bu#etare sunt destinate /inanţării tuturor c@eltuielilor prevă3ute'n bu#etele corespun3ătoare /ără a stabili relaţii 'ntre anu&ite tipuri de resurse ic@eltuieli.
Principiul balanţării22. )rice bu#et trebuie să /ie balanţat. C@eltuielile bu#etare trebuie să /ie e#ale
cu veniturile plus sursele de /inanţare.
Principiul previzibilităţii şi sustenabilităţii2. Politica bu#etar,/iscală i pro#no3ele &acrobu#etare pe ter&en &ediu pe
ba3a cărora se /unda&entea3ă bu#etele anuale se elaborea3ă 'n con/or&itate cure#ulile bu#etar,/iscale stabilite de e#ea /inanţelor publice i responsabilităţii
bu#etar,/iscale i se actuali3ea3ă periodic pentru a asi#ura stabilitate&acroecono&ică i sustenabilitate /inanţelor publice pe ter&en &ediu i lun#.
Principiul performanţei
24.Eesursele bu#etare se alocă i se utili3ea3ă 'n &od econo& e/icient i e/icace'n concordanţă cu principiile bunei #uvernări.25.!u#etele se elaborea3ă i se raportea3ă pe pro#ra&e /unda&entate 'n ba3ă de
per/or&anţă.
Principiul transparenţei 2-. Proiectele de acte nor&ative 'n do&eniul /inanţelor publice se supun
consultării publice 'n con/or&itate cu le#islaţia privind transparenţa 'n procesuldeci3ional.
2=. !u#etele se elaborea3ă se aprobă i se ad&inistrea3ă 'n &od transparentav'nd la ba3ă
a proces bu#etar ba3at pe un calendar bu#etar i proceduri transparente< b roluri i responsabilităţi bine de/inite 'n procesul bu#etar<c in/or&aţie bu#etară cuprin3ătoare elaborată i pre3entată publicului 'ntr,
o &anieră clară i accesibilă.2;. u#etele aprobate i rapoartele privind executarea lor se /ac publice.
Principiul specializării29. !u#etele se elaborea3ă se execută i se raportea3ă 'n ba3a unui siste& unic
de clasi/icaţie bu#etară.
2.3. $egulile bugetar%fiscale
0. e#ea /inanţelor publice i responsabilităţii bu#etar,/iscale prevede un setde re#uli bu#etar,/iscale care au drept scop asi#urarea disciplinei bu#etar,/iscale#enerale i durabilităţii siste&ului /inanţelor publice pe ter&en &ediu i lun#.
1. Ee#ulile bu#etar,/iscale 'n special re#ulile privind politica bu#etar,/iscalăse aplică preponderent la nivelul indicatorilor a#re#aţi ai !P$.
Reguli privind politica bugetar-fiscală
2. )biectivele #enerale ale politicii bu#etar,/iscale sunta asi#urarea disciplinei bu#etar,/iscale #enerale i a stabilităţii bu#etului public naţional pe ter&en &ediu i lun#<
'
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
9/211
b asi#urarea unui &ana#e&ent e/icient al datoriei de stat cu &enţinereaacesteia la un nivel sustenabil pe ter&en &ediu i lun#<
c de3voltarea unui cadru bu#etar,/iscal previ3ibil i transparent<d opti&i3area presiunii /iscale i e/icienti3area siste&ului de ad&inistrare
/iscală.. Politica bu#etar,/iscală se elaborea3ă 'n concordanţă cu alte politici
conver#ente i asi#ură ca nivelul,li&ită anual al de/icitului bu#etului public naţionalexclu3'nd #ranturile către anul 201; să nu depăească 25G din produsul intern
brut. Hepăirea nivelului,li&ită anual al de/icitului bu#etului public naţional se per&ite 'n condiţiile existenţei surselor reale de /inanţare a proiectelor de investiţiicapitale /inanţate din surse externe i a capacităţilor de valori/icare a acestora.
4. Hero#area de la re#ulile politicii bu#etar,/iscale poate /i ad&isă doar pentruo perioadă /ixă de cel &ult trei ani i doar 'n ur&ătoarele situaţiiș
a 'n ca3 de catastro/e naturale i alte situaţii excepţionale care pun 'n pericolsecuritatea naţională<
b 'n ca3 de declin al activităţii econo&ice isau dacă nivelul in/laţiei
depăete cu 10 puncte procentuale nivelul pro#no3atplani/icat
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
10/211
Clasificaţia bugetară42. Clasi/icaţia bu#etară cuprinde ur&ătoarele co&ponente
a clasi/icaţia or#ani3aţională< b clasi/icaţia /uncţională<c clasi/icaţia pro#ra&elor<d clasi/icaţia econo&ică<e clasi/icaţia surselor.
4. "tructura co&ponentelor clasi/icaţiei bu#etare i &etodolo#ia de aplicare aacestora se aprobă de către Ministerul Finanţelor i se publică.
11
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
11/211
III. Procesul de elaborare a bugetului
Acest capitol prezintă etapele principale şi termenele de realizare a activităţilor în procesul deelaborare şi aprobare a bugetului. )easemenea în acest capitol se conţin calendarele pentruelaborarea şi aprobarea bugetelor pentru fiecare componentă a *+.
3.1. &tapele şi termenele principale ale procesului de elaborare abugetului
44. e#ea /inanţelor publice i responsabilităţii bu#etar,/iscale *art.4=stabilete activităţile principale i ter&enele de reali3are a acestora 'n procesul
bu#etar. !oxa .1 pre3intă un extras din le#e care stabilete ter&enele de reali3are aactivităţilor principale 'n procesul de plani/icare i aprobare a bu#etelor.*o%a 3.1. Activităţile principale şi termenele de realizare în procesul de elaborare şi aprobare a bugetului
'rticolul !(. Calendarul bugetar )e*tras+
1 a nivel central principalele activităţi i ter&ene li&ită 'n procesul de elaborare i aprobarea bu#etelor sunt ur&ătoarele
a( Buvernul aprobă cadrul bu#etar pe ter&en &ediu i pre3intă Parla&entului proiectulle#ii privind li&itele &acrobu#etare pe ter&en &ediu i 'n ca3 de necesitate proiectul le#ii
pentru &odi/icarea sau co&pletarea unor acte le#islative p)nă la * iunie.
b( Parla&entul adoptă le#ea privind li&itele &acrobu#etare pe ter&en &ediu i 'n ca3de necesitate le#ea pentru &odi/icarea sau co&pletarea unor acte le#islative , p)nă la *+ iulie,
d Buvernul aprobă i pre3intă Parla&entului proiectele le#ilor bu#etare anuale p)nă la
*+ octombrie.e Parla&entul adoptă le#ile bu#etare anuale p)nă la * decembrie.
2 a nivel local principalele activităţi i ter&ene li&ită 'n procesul de elaborare i aprobare a bu#etelor sunt ur&ătoarele
a Autorităţile executive locale elaborea3ă i pre3intă autorită ilor repre3entative iț șdeliberative locale proiectele bu#etelor locale respective p)nă la -. noiembrie.
b Autorită ile repre3entative i deliberative locale aprobă bu#etele locale respectiveț ș p)nă la *. decembrie.
Activităţile inter&ediare ale calendarului bu#etar i ter&enele de reali3are ale acestora sestabilesc de către Ministerul Finanţelor.
45. 8n /i#ura .1 se pre3intă sc@e&atic etapele principale 'n procesul deelaborare a bu#etului.
4-. Anul bu#etar este ec@ivalent anului calendaristic cu 'ncepere de la 1ianuarie p'nă la 1 dece&brie.
1-
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
12/211
igura 3.1. /tapele principale în procesul de elaborare a bugetului
3.2. Calendarul pentru elaborarea şi aprobarea C#-
4=. (tapele principale i responsabilităţile pentru elaborarea i aprobareaC!%M acţiunile i ter&enele de reali3are a acestora se conţin 'n tabelul .1.
4;. Procedurile i &etodolo#ia de elaborare a C!%M de consultare i aprobare
a acestuia se pre3intă 'n capitolul ? al "etului.49. Pentru a asi#ura transparenţa i caracterul participativ 'n elaborarea C!%M
precu& i pentru /acilitarea conlucrării 'ntre autorităţile publice 'n cadrulBuvernului se instituie o serie de #rupuri de lucru cu i&plicarea &ai &ultor părţiinteresate. Modul de /or&are i aprobare a #rupurilor de lucru pentru elaborareaC!%M a co&ponenţei i sarcinilor acestora se descrie 'n sub,capitolul 4.1.
50. Pentru reali3area acţiunilor i respectarea ter&enelor calendarului pentruelaborarea i aprobarea C!%M precu& i 'n scopul or#ani3ării interne a activităţilor le#ate de elaborarea strate#iilor sectoriale de c@eltuieli APC de specialitateelaborea3ă i aprobă calendare proprii de activităţi 'n con/or&itate cu reco&andările
privind or#ani3area internă a procesului de elaborare a C!%M i a bu#etului anual 'ncadrul APC cuprinse la capitolul > al "etului.
13
&. Adoptarealegilor0deciziilorbugetare anuale decătre +arlament0autorită ilețreprezentative iș deliberative localerispeci/ice
bu#etului local pentru anul bu#etarrespectiv<
". Aprobareaproiectelor legilor
bugetare anualede către uvern
!. 2ntocmireaproiectelor
legilor0deciziilorbugetare anuale
. rganizareaconsultărilor
privind propunerile0
proiectele debugete
4. Aprobarealimitelor
macrobugetare petermen mediu şi a
modificărilor lalegislaţie ce rezultădin politica bugetar#
fiscală
3. /laborarea şiprezentarea
propunerilor0proiectelor debugete
-. /mitereacircularelor
anuale privindelaborareabugetelor
1. Aprobareadocumentului
*56
/laborarea
bugetuluianual
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
13/211
5abelul 3.1. alendarul ac iunilor pentru elaborarea şi aprobarea *56ț
14
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
14/211
Acţiunile Autoritatea
responsabilă
Termenul de
realizare
Autoritatea beneficiară
I. Lansarea procesului CBTM
1.1. /valuarea procesului *56
precedent
6inisterul inanţelor
A+ de specialitate
1 ianuarie rupul oordonator
*56
1.-. Actualizarea componenţei
grupurilor de lucru pentru
elaborarea *56
6inisterul inanţelor
A+ de specialitate
1 ianuarie rupul oordonator
*56
II. Elaborarea Cadrului macrobugetar
-.1. +rezentarea prognozelor
macroeconomice preliminare
6inisterul /conomiei 1( ianuarie 6inisterul inanţelor
-.-. +rezentarea prognozei
resurselor e%terne pentru
sus inerea bugetului şi pentruț
proiecte finanţate din sursee%terne
ancelaria de Stat - ianuarie 6inisterul inanţelor
-.3. /laborarea pronosticului
preliminar al flu%urilor de resurse
e%terne şi interne, precum şi al
soldului datoriei de stat e%terne şi
interne şi elaborarea obiectivelor
preliminare ale politicii în
domeniul datoriei de stat
6inisterul inanţelor 31 ianuarie *anca aţională a
6oldovei
-.4. /laborarea obiectivelor
preliminare ale politicii fiscale şi
vamale şi a politicii de
administrare fiscală şi vamală
6inisterul inanţelor
în consultare cu
păr ile interesateț
31 ianuarie %
-.. /stimarea resurselor din
vînzarea şi privatizarea bunurilor
din proprietatea publică
6inisterul /conomiei februarie 6inisterul inanţelor
-.!. /laborarea prognozei
macroeconomice actualizate
pentru elaborarea *56
6inisterul /conomiei
în comun cu
*iroul aţional de
Statistică
*anca aţională a
6oldovei
1& februarie 6inisterul inanţelor
66+S
6inisterul Sănătăţii
Alte autorităţi publice
interesate
-.". /%aminarea şi aprobarea de
către rupul coordonator *56
a7
• obiectivelor politicii fiscale iș
vamale şi a politicii de
administrare fiscală iș
vamală,
• prognozei macroeconomice
6inisterul inanţelor
6inisterul /conomiei
- februarie rupul oordonator
*56
1
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
15/211
Acţiunile Autoritatea
responsabilă
Termenul de
realizare
Autoritatea beneficiară
-.&. +rezentarea prognozei
resurselor *ASS
66+S -& februarie 6inisterul inanţelor
-.'. +rezentarea prognozei
resurselor AA6
6inisterul Sănătăţii -& februarie 6inisterul inanţelor
-.1(. /valuarea cadrului general
de resurse şi prezentarea
acestuia în cadrul şedinţei
rupului oordonator *56
6inisterul inanţelor martie rupul oordonator
*56
III. Analiza priorităţilor de politici şi determinarea limitelor de celtuieli
3.1. Actualizarea liniei de bază şi
emiterea limitelor preliminare de
c$eltuieli
6inisterul inanţelor februarie A+
3.-. Stabilirea obiectivelor politicii
în domeniul salarizării şi
anga8ărilor în sectorul bugetar şi
analiza implicaţiilor asupra
c$eltuielilor de personal
66+S
6inisterul /conomiei
Alte autorităţi publice
1( februarie 6inisterul inanţelor
3.3. Stabilirea obiectivelor politicii
în domeniul investiţiilor capitale şi
dezvoltării regionale şi analiza
implicaţiilor asupra c$eltuielilor
pentru investiţii
6inisterul /conomiei
6inisterul )ezvoltării
9egionale şi
onstrucţiilor
Alte autorităţi
1( februarie 6inisterul inanţelor
3.4. +rezentarea propunerilor
pentru a8ustarea liniei de bază :în
caz de necesitate; şi pentru
politici noi
A+ - februarie 6inisterul inanţelor
3.. Analiza propunerilor şi
determinarea priorităţilor de
c$eltuieli pentru alocarea
resurselor
6inisterul inanţelor
A+
1 martie rupul coordonator
*56
3.!. /miterea limitelor actualizate
de c$eltuieli
6inisterul inanţelor -( martie A+ de specialitate
3.". 9epartizarea limitelor
sectoriale de c$eltuieli pe tipuri de
bugete şi limitele de la bugetul de
stat # pe A+
A+ de specialitate
6inisterul inanţelor
-3 martie A+
3.&. +rezentarea limitelor de
c$eltuieli repartizate pe tipuri de
bugete şi pe A+
A+ de specialitate - martie 6inisterul inanţelor
I!. Analiza sectorială şi elaborarea "trategiilor sectoriale de celtuieli
1!
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
16/211
Acţiunile Autoritatea
responsabilă
Termenul de
realizare
Autoritatea beneficiară
4.1. /miterea circularei privind
elaborarea strategiilor sectoriale
de c$eltuieli :în caz de
necesitate;
6inisterul inanţelor februarie A+ de specialitate
4.-. 2ntocmirea rapoartelor privind
analiza implementării strategiilor
sectoriale de c$eltuieli şi
identificarea priorităţilor de
c$eltuieli pentru ciclul bugetar
viitor
A+ de specialitate februarie 6inisterul inanţelor
ancelaria de Stat<
4.3. /laborarea şi prezentarea
proiectelor strategiilor sectoriale
de c$eltuieli
A+ de specialitate - februarie 6inisterul inanţelor
ancelaria de Stat<
4.4. /%aminarea proiectelorstrategiilor sectoriale de c$eltuieli
6inisterulinanţelor
ancelaria de Stat<
1( martie A+ de specialitate
4.. )efinitivarea strategiilor
sectoriale de c$eltuieli
A+ de specialitate 31 martie 6inisterul inanţelor
ancelaria de Stat<
!. Aprobarea CBTM şi adoptarea legilor pri#ind limitele macrobugetare pe termen mediu si$ %n caz de
necesitate$ a proiectului legii pri#ind modificarea si completarea unor acte legislati#e &&
.1 /laborarea documentului cu
privire la *56 şi consultarea
acestuia cu rupul coordonator
*56
6inisterul inanţelor 1 aprilie rupul coordonator
*56
.-. /laborarea propunerilor
privind modificarea si completarea
unor acte legislative, reieşind din
obiectivele politicii bugetar#
fiscale
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
17/211
Acţiunile Autoritatea
responsabilă
Termenul de
realizare
Autoritatea beneficiară
.". Adoptarea proiectelor de legi
privind limitele macrobugetare pe
termen mediu şi privind
modificarea şi completarea unor
acte legislative
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
18/211
5abelul 3.-. alendarul ac iunilor pentru elaborarea şi aprobarea bugetului de stat pe anul următor ț
Acţiunile Autoritatea
responsabilă
Termenul de
realizare
Autoritatea beneficiară
I. Elaborarea proiectului bugetului de stat
1.1. /miterea circularelor cu privire
la elaborarea şi prezentarea
propunerilor 0 proiectelor de buget
6inisterul inanţelor 1 iunie A+ şi A+=
1.-. +rezentarea propunerilor de
buget
Autorită ile0institu iileț ț
bugetare
1 iulie 6inisterul inanţelor
1.3. +rezentarea proiectelor *ASS
şi AA6 spre e%aminare
6inisterului inanţelor
66+S
6inisterul Sănătăţii
1( iulie 6inisterul inanţelor
1.4. +rezentarea sintezei
consolidate a proiectelor bugetelor
locale spre consultare 6inisteruluiinanţelor
A+= 1#- iulie
:conform unui
grafic stabilit;
6inisterul inanţelor
1.. +rezentarea prognozei
macroeconomice actualizate
6inisterul /conomiei
*6
-( iulie 6, 666+S, 6S
1.!. Analiza implicaţiilor evoluţiilor
macroeconomice recente asupra
cadrului general de resurse şi, în
caz de necesitate, actualizarea
estimărilor pe componentele
bugetului public naţional
6inisterul inanţelor 1 august %
1.". /%aminarea şi organizarea
consultărilor privind propunerile de
buget ale A+, proiectele *ASS,
AA6, sinteza consolidată a
proiectelor bugetelor locale şi
raporturile interbugetare
6inisterul inanţelor 1#1 august %
1.&. /laborarea şi consultarea
proiectului de lege anuală a
bugetului de stat cu A+, precum
şi cu partenerii sociali
6inisterul inanţelor 1 septembrie A+
1.'. +rezentarea la uvern a
proiectului de lege anuală abugetului de stat
6inisterul inanţelor 1 septembrie uvernul
II. E'aminarea şi adoptarea Legii bugetului de stat
-.1. /%aminarea şi aprobarea
proiectului de lege anuală a
bugetului de stat de către uvern şi
prezentarea acestuia spre adoptare
+arlamentului
uvernul 1 octombrie +arlamentul
-.-. Adoptarea =egii anuale a
bugetului de stat
+arlamentul 1 decembrie %
1'
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
19/211
3.!. Calendarul pentru elaborarea i aprobarea #'SSș
54. Eesponsabilităţile 'n procesul de elaborare i aprobare a le#ii anuale a!A"" acţiunile i ter&enele de reali3are ale acestora se cuprind 'n tabelul ..Procedurile i &etodolo#ia de elaborare exa&inare i aprobare a !A"" se pre3intă'n capitolul ? al "etului.
55. Pentru or#ani3area internă a activităţilor le#ate de elaborarea !A"" 'n ba3acalendarului stabilit 'n pre3entul "et APC de specialitate 'n do&eniul protecţieisociale 'n colaborare cu C$A" elaborea3ă i aprobă un calendar propriu de activităţi&ai detaliate cu deter&inarea ter&enelor de reali3are i a persoanelor responsabile.5abelul 3.3. alendarul ac iunilor pentru elaborarea şi aprobarea *ASS pe anul următor ț
Acţiunea Autoritatea
responsabilă
Termenul de
realizare
Autoritatea
beneficiară
1. /miterea circularei cu privire la
elaborarea şi prezentarea proiectului
*ASS
66+S iunie AS
-. /laborarea proiectului *ASS şi
prezentarea acestuia spre coordonare
66+S
AS - iunie 66+S
3. +rezentarea proiectului *ASS spre
e%aminare 6inisterului inanţelor
66+S 1( iulie 6inisterul inanţelor
4. /%aminarea şi organizarea
consultărilor privind proiectul *ASS
6inisterul inanţelor 1# august 66+S
AS
. )efinitivarea proiectului *ASS ca
urmare a consultărilor cu 6inisterul
inanţelor
AS
1 august 66+S
66+S -( august 6inisterul inanţelor
". onsultarea proiectului de legeanuală a *ASS cu autorităţile publice
interesate, precum şi cu partenerii sociali
66+S1 septembrie 6inisterul inanţelor
&. +rezentarea la uvern a proiectului
legii anuale a *ASS
66+S 1 septembrie uvernul
'. Aprobarea proiectului legii anuale a
*ASS şi prezentarea spre adoptare
+arlamentului
uvernul 1 octombrie +arlamentul
1(. Adoptarea =egii anuale a *ASS +arlamentul 1 decembrie %
-(
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
20/211
3.. Calendarul pentru elaborarea i aprobarea /'O'-ș
5-. Eesponsabilităţile 'n procesul de elaborare i aprobare a le#ii anuale aFA)AM acţiunile principale i ter&enele de reali3are ale acestora se cuprind 'n
tabelul .4. Procedurile i &etodolo#ia de elaborare exa&inare i aprobare aFA)AM se pre3intă 'n capitolul ? al "etului.5=. Pentru or#ani3area internă a activităţilor le#ate de elaborarea FA)AM 'n
ba3a calendarului stabilit 'n pre3entul "et APC de specialitate 'n do&eniul ocrotiriisănătăţii 'n colaborare cu C$AM elaborea3ă i aprobă un calendar propriu deactivităţi &ai detaliate cu indicarea ter&enelor de reali3are i a persoanelor responsabile.
5abelul 3.4. alendarul ac iunilor pentru elaborarea şi aprobarea AA6 pe anul următor ț
Acţiunea Autoritatea
responsabilă
Termenul de
realizare
Autoritatea beneficiară
1. /miterea circularei cu privire laelaborarea şi prezentarea proiectului
AA6
6inisterul Sănătăţii iunie A6
-. /laborarea proiectului AA6 şi
prezentarea acestuia spre coordonarea
6inisterului Sănătăţii
A6 - iunie 6inisterul Sănătăţii
3. +rezentarea proiectului AA6
spre e%aminare 6inisterului inanţelor
6inisterul Sănătăţii 1( iulie 6inisterul inanţelor
4. /%aminarea şi organizareaconsultărilor privind proiectul AA6
6inisterul inanţelor 1# august 6inisterul SănătăţiiA6
. )efinitivarea proiectului AA6 ca
urmare a consultărilor cu 6inisterul
inanţelor
A6 1 august 6inisterul Sănătăţii
6inisterul Sănătăţii -( august 6inisterul inanţelor
". onsultarea proiectului de lege
anuală a AA6 cu autorităţile publice
interesate, precum şi cu parteneriisociali
6inisterul Sănătăţii 1 septembrie 6inisterul inanţelor
&. +rezentarea la uvern a proiectului
legii anuale a AA6
6inisterul Sănătăţii 1 septembrie uvernul
'. /%aminarea şi aprobarea
proiectului de lege anaulă a AA6 şi
prezentarea spre adoptare
+arlamentului
uvernul 1 octombrie +arlamentul
1(. Adoptarea =egii anuale a AA6 +arlamentul 1 decembrie %
-1
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
21/211
3.0. Calendarul pentru elaborarea şi aprobarea bugetelor locale
5;. Eesponsabilităţile 'n procesul de elaborare i aprobare a bu#etului local peanul ur&ător acţiunile principale i ter&enele de reali3are ale acestora se cuprind 'ntabelul .5. 8n ba3a calendarului 'n cau3ă autorităţile executive ale 6A% elaborea3ăi aprobă propriul calendar de activităţi cu stabilirea ter&enelor de reali3are i a
persoanelor responsabile.59. Procedurile i &etodolo#ia de elaborare exa&inare i aprobare a bu#etelor
locale se pre3intă 'n capitolul ? al "etului.
--
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
22/211
5abelul 3.. alendarul ac iunilor pentru elaborarea şi aprobarea bugetelor localeț pe anul următor
-3
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
23/211
Acţiunea Autoritate
responsabilă
Termenul de
realizare
Autoritatea
beneficiară1. /miterea dispozi iei cu privire laț
calendarul de activită i pentru elaborareaț
proiectului bugetului local i, crearea,ș
după caz, a grupului de lucru
responsabil de proiectul bugetului
Autoritatea e%ecutivă 1 martie Autorită ile0institu iileț ț
bugetare
-. /valuarea rezultatelor
implementării politicilor la nivelul >A5,
inclusiv analiza performan eiț
programelor0 subprogramelor e%istente
Subdiviziunile
structurale ale A+=1
-( aprilie Autoritatea e%ecutivă
3. Analiza tendinţelor veniturilor şi
c$eltuielilor bugetului local reieşind din
e%ecutarea bugetului pe anii precedenţi
i elaborarea prognozei preliminare deș
resurse i c$eltuieli a bugetului localș
Subdiviziunea 0
unitatea financiară a
A+=
-( aprilie Autoritatea e%ecutivă
4. /laborarea 0 actualizarea+rogramului strategic de dezvoltare a
>A5 pe termen mediu :după caz;
Autoritatea e%ecutivăde comun cu
subdiviziunile
structurale ale A+=
1 mai Autoritateareprezentativă iș
deliberativă
5. /miterea circularei privindelaborarea bugetelor locale anuale
6inisterul inanţelor 1 iunie
)irecţia finanţe -
!. /miterea circularei privind
elaborarea bugetelor locale anuale şi
prezentarea propunerilor0proiectelor
bugetelor locale
)irecţia f inanţe iunie Autori tăţi le e%ecutive
de nivelul ? i ??ș
". /stimarea cadrului general de
resurse a bugetului local iș
determinarea limitelor de c$eltuieli
Autoritatea e%ecutivă
Subdiviziunea 0
unitatea financiară a
A+=
1 iunie Subdiviziunile
structurale ale A+=
Autorită ile0institu iileț ț
bugetare
&. 9evizuirea, după caz, iș
determinarea structurii programelor0
subprogramelor bugetare, desemnarea
responsabililor, precum i formulareaș
scopului, obiectivelor i indicatorilor deș
performan ă a programelorț
0subprogramelor
Autoritatea e%ecutivă
în comun cu
subdiviziunile
structurale ale A+=
1 iunie Autorită ile0institu iileț ț
bugetare
'. /laborarea şi prezentarea
propunerilor de buget, inclusiv
fundamentate pe programe iș
performan ăț
Subdiviziunile
structurale ale A+=
Autorită ileț
0?nstituţiile bugetare
3( iunie Autoritatea e%ecutivă
Subdiviziunea0unitate
a financiară a A+=
1(. onsultarea propunerilor de buget
i prioritizarea c$eltuielilor ș
Subdiviziunea0unitat
ea financiară a A+=
rupul de lucru
iulie Autoritatea e%ecutivă
1
Subdiviziuni structurale ale A+= reprezintă direc iile0sec iile sau, după caz, speciali tii reponsabilide anumite domenii :de e%.educa ia,ț ț ș țasisten a socială, gospodăria comunală, etc.;ț- )irec ia finan e reprezintă subdiviziunea structurală a A+= de nivelul ?? responsabilă atît de elaborarea bugetului local de nivelul ??, cîtț ți de elaborarea sintezei consolidate a bugetelor locale de nivelul ? i ?? din cadrului raionului0municipiului0 >5A autonomă cu statutș ș
8uridic special.
-4
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
24/211
Acţiunea Autoritate
responsabilă
Termenul de
realizare
Autoritatea
beneficiară
:după caz;
-
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
25/211
Acţiunea Autoritate
responsabilă
Termenul de
realizare
Autoritatea
beneficiară
11. 2ntocmirea proiectului bugetuluilocal i prezentarea acestuia spreș
consultare
Autoritatea e%ecutivă
de comun cu
subdiviziunea0unitate
a financiară
1( iulie )irec ia finan eț ț
1-. /%aminarea proiectelor bugetelor
locale de nivelul ? i ?? şi întocmireaș
sintezei consolidate a proiectului
bugetului local
)irec ia finan eț ț - iulie 6inisterul inanţelor
13. rganizarea consultărilor pe
marginea proiectelor bugetelor locale şi
asupra relaţiilor interbugetare între
bugetul de stat şi bugetele locale
6inisterul inanţelor 1#1 august )irecţia finan eț
Autoritatea e%ecutivă
:după caz;
14. A8ustarea, în caz de necesitate, a
relaţiilor între bugetul de stat şi bugetele
locale ca urmare a consultărilor cu A+=
6inisterul inanţelor - august Autoritatea e%ecutivă
1. omunicarea eventualelor
modificări în relaţiile interbugetare ca
urmare a e%aminării şi aprobării
proiectului legii bugetului de stat de
către uvern
6inisterul
inanţelor 0 )irecţia
finanţe
2n termen de
zile de la
aprobarea
proiectului
bugetului de
stat
Autoritatea e%ecutivă
1!. A8ustarea, în caz de necesitate, a
relaţiilor interbugetare, ţinînd cont de
modificările intervenite ca urmare a
e%aminării şi aprobării proiectului
bugetului de stat la uvern
Autoritatea e%ecutivă
de comun cu
subdiviziunea0unitate
a financiară
2n termen de
zile de la data
comunicării
modificărilor
%
1". Actualizarea politicilor sectoriale ale
>A5 şi reprioritizarea programelor în
corespundere cu politicile sectoriale
naţionale şi rei ind din cadrul deș
resurse disponibil
Autoritatea e%ecutivă
în comun cu
subdiviziunile
structurale ale A+=
1 noiembrie Autoritatea
reprezentativă şi
deliberativă
1&. )efinitivarea proiectului bugetului
local şi prezentarea spre e%aminare şi
aprobare
Autoritatea e%ecutivă
de comun cu
subdiviziunea0unitate
a financiară
-( noiembrie Autoritatea
reprezentativă şi
deliberativă
1'. /%aminarea şi aprobarea bugetuluilocal
Autoritateareprezentativă şi
deliberativă
1( decembrie %
-(. +rezentarea copiei deciziei privind
aprobarea bugetului local : inclusiv
ane%ele i nota informativă;ș
Autoritatea e%ecutivă în termen de
zile după
aprobarea
bugetelor locale
)irec ia finan eț ț
-1. 9epartizarea bugetului local
aprobat
Autorită ile0institu iileț ț
bugetare
Subdiviziunea0unitate
a financiară a A+=
în termen de 1
zile de la data
publicării
deciziei
bugetareanuale
Autoritatea e%ecutivă
--. /fectuarea a8ustărilor de rigoare în Autoritatea e%ecutivă în termen de 3( Autoritatea
-!
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
26/211
Acţiunea Autoritate
responsabilă
Termenul de
realizare
Autoritatea
beneficiară
bugetele locale pentru a le aduce în
conformitate cu prevederile legii anuale
a bugetului de stat, inclusiv a8ustarea
limitelor de c$eltuieli, după caz
zile de la data
publicării =egii
bugetului de
stat
reprezentativă şi
deliberativă
-3. +rezentarea sintezei consolidate a
bugetelor locale aprobate
)irec ia finan eț ț în termenul
stabilit de 6
6inisterul inan elor ț
-"
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
27/211
I. &laborarea C#-
/laborarea *56 constituie prima fază # faza strategică în procesul de planificare abugetului. Acest capitol reglementează procesul de elaborare a *56, prezintă etapele şielementele principale, precum şi descrie procedurile te$nice de analiză şi elaborare aprognozelor *56.erinţele specifice, precum şi formatul prezentării informaţiilor pentru *56 seactualizează anual în funcţie de necesitatea consolidării şi dezvoltării procesului deanaliză şi planificare a anumitor elemente ale *56, precum şi reieşind din e%igenţelereformelor în domeniul finanţelor publice.
!.1. Prevederi generale
!.1.1. $olul C#- n planificarea bugetar
-0. Anual 'n te&eiul e#ii /inanţelor publice i responsabilităţii bu#etar,/iscalei 'n con/or&itate cu calendarul bu#etar Buvernul aprobă C!%M care conţineobiectivele politicii bu#etar,/iscale pro#no3a resurselor i c@eltuielilor !P$ i aco&ponentelor acestuia pe ter&en &ediu precu& i li&itele de c@eltuieli de la
bu#etul de stat pe autorităţi publice centrale.-1. Pro#no3ele C!%M se actuali3ea3ă anual &enţin'nd perspectiva de trei ani
'n plani/icarea bu#etului. Pri&ul an din C!%M repre3intă anul bu#etar viitor pentrucare se elaborea3ă proiectul de bu#et.
-2. Priorităţile de politici i li&itele de c@eltuieli cuprinse 'n C!%M servescdrept ba3ă autorităţilor publice pentru elaborarea propunerilorproiectelor de bu#et
pe anul bu#etar viitor.-. )biectivele speci/ice ale C!%M sunta consolidarea disciplinei bu#etar,/iscale #enerale prin stabilirea unui cadru
&acrobu#etar realist pentru /unda&entarea bu#etelor anuale< b sporirea e/icacităţii c@eltuielilor bu#etare prin asi#urarea unei le#ături &ai
bune 'ntre priorităţile strate#ice de politici i alocarea resurselor<c asi#urarea previ3ibilităţii politicii bu#etar,/iscale i a cadrului de resurse
disponibile pentru plani/icarea i i&ple&entarea pro#ra&elor &ultianuale de c@eltuieli<d ridicarea nivelului de transparenţă i responsabilitate 'n procesul de luare a
deci3iilor cu privire la bu#et.
-4. C!%M repre3intă instru&entul care asi#ură corelarea alocării resurselor cu priorităţile de politici. 8n procesul de elaborare a C!%M se asi#ură esti&area de sus'n :os a cadrului #eneral de resurse disponibile pentru /inanţarea c@eltuielilor
publice 'n co&binare cu esti&ările de :os 'n sus a costurilor politicilor asu&ateplani/icate.
-5. Politicile sectoriale se actuali3ea3ă anual odată cu elaborarea strate#iilor sectoriale de c@eltuieli care asi#ură corelarea alocării resurselor bu#etare cu
priorităţile de politici la nivel de sector.--. nteracţiunea 'ntre procesul de elaborareactuali3are a politicilor i procesul
bu#etar anual se pre3intă sc@e&atic 'n /i#ura 4.1.
-&
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
28/211
igura 4.1. =egătura dintre politici şi procesul bugetar
Cadrul de politici
Strategiile şi priorităţile
de program
adrul de resurse
şi c$eltuieli abugetului
CBTM
"trategiile
"ectoriale de
Celtuieli
Analiza e%ecutării
bugetelor şi a
performanţei
=imitele de
c$eltuieli pe
sectoare şi A+ şi
priorităţile de
c$eltuieli
Bugetele anuale
!.1.2. $esponsabilitile n procesul de elaborare a C#-
-=. (laborarea C!%M repre3intă un proces co&plex care i&plică contribuţiadi/eritor autorităţiinstituţii publice i necesită un &ecanis& adecvat de coordonare iluare a deci3iilor.
Cancelaria de Stat
-;. Cancelaria de "tat este responsabilă de coordonarea i &onitori3area procesului de elaborare i i&ple&entare a politicilor statului. 8n procesul deelaborare a C!%M Cancelaria de "tat are ur&ătoarele co&petenţe iresponsabilităţi
a participarea 'n #rupurile de lucru i pre3entarea propunerilor de consolidare a
le#ăturii 'ntre procesul de elaborare a politicilor cu procesul de alocare a resurselor 'ncontextul C!%M b &onitori3area stabilirii i i&ple&entării priorităţilor politicilor sectoriale 'n
corespundere cu priorităţile prevă3ute 'n docu&entele de plani/icare strate#ică de nivelnaţional<
c coordonarea i &onitori3area suportului o/erit de către partenerii de de3voltare pentru i&ple&entarea politicilor naţionale i sectoriale i pre3entarea in/or&aţiei privind pro#no3a #ranturilor i '&pru&uturilor externe pe ter&en &ediu.
Ministerul Finanţelor
-9. Eesponsabilităţile de ba3ă ale Ministerului Finanţelor 'n procesul deelaborare a C!%M sunt
-'
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
29/211
a or#ani3area i coordonarea #enerală a procesului de elaborare a C!%M precu& i acordarea asistenţei &etodolo#ice 'n elaborarea C!%M<
b anali3a proble&elor le#ate de &ana#e&entul bu#etului 'n special dead&inistrarea veniturilor i a datoriei publice stabilirea relaţiilor interbu#etaree/icienţa i e/icacitatea c@eltuielilor bu#etare<
c identi/icarea i /or&ularea 'n consultare cu păr ile interesate a obiectivelor ț politicii /iscale i va&ale pe ter&en &ediu
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
30/211
e de/initivarea aprobarea i publicarea strate#iilor sectoriale de c@eltuieli peter&en &ediu.
=. 8n procesul pre#ătirii strate#iilor sectoriale de c@eltuieli APC despecialitate conlucrea3ă cu alte autorităţi publice centrale i locale care #estionea3ăresurse bu#etare 'n cadrul sectorului respectiv. 8n scopul /acilitării conlucrării iconsultării cu alte autorităţi sau instituţii relevante APC de specialitate instituie icoordonea3ă activitatea #rupurilor sectoriale de lucru.
=4. Pe l'n#ă responsabilitatea pentru elaborarea strate#iilor sectoriale dec@eltuieli APC de specialitate 'n do&eniul protecţiei sociale i 'n do&eniul ocrotiriisănătăţii 'n colaborare cu C$A" i C$AM sunt responsabile de elaborarea i
pre3entarea pro#no3elor pe ter&en &ediu pentru bu#etele respective.
!.1.3. Structurile de coordonare a C#-
=5. (laborarea C!%M este un proces participativ i necesită instru&ente i&ecanis&e adecvate de luare a deci3iilor precu& i de conlucrare e/icientă 'ntre
autorităţile publice 'n cadrul Buvernului. "tructurile de coordonare a procesului deelaborare a C!%M sunt pre3entate 'n /i#ura 4.2.igura 4.-. Structurile de coordonare în procesul de elaborare a *56
Comitetul interministerial pentru planificarea strategică
=-.Co&itetul inter&inisterial pentru plani/icarea strate#ică este un or#an
/uncţional de co&petenţă #enerală instituit 'n scopul coordonării procesului de plani/icare strate#ică des/ăurat de Buvern.
31
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
31/211
==.Co&itetul este condus de Pri&,&inistru i include &e&bri ai Buvernului irepre3entanţi ai Cancelariei de "tat. Co&ponenţa no&inală i re#ula&entulco&itetului se aprobă de către Buvern.
=;.Funcţia de ba3ă a co&itetului 'n procesul C!%M este de a stabili priorităţilede politică pentru ciclul bu#etar respectiv i de a &onitori3a activitatea Brupuluicoordonator pentru elaborarea C!%M.
!rupul Coordonator pentru elaborarea C"#M
=9. Brupul coordonator pentru elaborarea C!%M *'n continuare 7 Brupulcoordonator C!%M este un or#an consultativ al Buvernului /ără statut de persoană
:uridică instituit 'n scopul elaborării C!%M 'ntr,un cadru transparent i participativ precu& i pentru asi#urarea coordonării i consultării obiectivelor politicii bu#etar,/iscale i a altor ele&ente ale C!%M.
;0. Brupul coordonator C!%M este condus de către &inistrul /inanţelor iinclude conducători i repre3entanţi ai di/eritor autorităţi publice precu& i ai
partenerilor sociali. Co&ponenţa no&inală i re#ula&entul privind &odul deor#ani3are i /uncţionare a Brupului coordonator C!%M se aprobă de Buvern.;1. 8n procesul C!%M Brupul coordonator C!%Mexercită ur&ătoarele /uncţii
de ba3ăa coordonea3ă i &onitori3ea3ă i&ple&entarea activităţilor pentru elaborarea
C!%M< b asi#ură exa&inarea politicii bu#etar,/iscale i a pro#no3elor C!%M prin
pris&a respectării principiilor i re#ulilor bu#etar,/iscale<c deter&ină priorităţile de c@eltuieli 'n contextul C!%M 'n con/or&itate cu
docu&entele de plani/icare strate#ică de nivel naţional i sectorial i asi#urăcorelarea acestora cu cadrul disponibil de resurse<
d asi#ură conlucrarea i dialo#ul per&anent cu Co&itetul inter&inisterial pentru plani/icarea strate#ică.
;2. Pentru reali3area /uncţiilor Brupul coordonator C!%M instituie #rupuri delucru pentru elaborarea C!%M i stabilete sarcinile acestora precu& i&onitori3ea3ă activitatea #rupurilor de lucru.
!rupurile de lucru
;. Pentru a /acilita colaborarea i conlucrarea 'ntre di/erite autorităţi publice 'n
procesul de elaborare a C!%M precu& i pentru a asi#ura consultarea anali3elor i pro#no3elor C!%M cu alte părţi interesate inclusiv cu partenerii sociali se instituie#rupuri de lucru responsabile de anu&ite ele&ente ale C!%M. Activitatea e/icace a#rupurilor de lucru contribuie la o coordonare &ai bună a propunerilor pentru C!%Mi sporete calitatea &aterialelor pre3entate.
;4. Brupurile de lucru :oacă un rol i&portant nu nu&ai 'n procesul de elaborarea C!%M ci i 'n procesul de plani/icare a politicilor 'n contextul docu&entelor de
plani/icare strate#ică la nivel naţional. ncluderea 'n #rupurile de lucru a persoanelor responsabile de elaborarea politicilor i a celor responsabile de plani/icarea bu#etuluicontribuie la '&bunătăţirea corelării politicilor cu resursele disponibile.
;5. Pentru elaborarea C!%M se instituie ur&ătoarele #rupuri de lucru
A. Brupul de lucru responsabil de cadrul &acroecono&ic politica /iscală iva&ală cadrul de resurse<
!. Brupul de lucru responsabil de politica i priorităţile c@eltuielilor<
3-
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
32/211
C. Brupul de lucru responsabil de politica re&unerării i an#a:ărilor 'nsectorul bu#etar<
H. Brupul de lucru responsabil de investiţiile capitale publice<(. Brupuri sectoriale de lucru *ocrotirea sănătăţii0 )nvăţăm1ntul0 protecţia
socială0 agricultura0 etc,
;-. 8n /uncţie de co&plexitatea i aria de acoperire a anali3ei C!%M nu&ărul#rupurilor poate varia de la an la an. 8n ca3 de necesitate pentru e/ectuarea unor anali3e speci/ice &ai detaliate Brupul coordonator pentru elaborarea C!%M poatedecide asupra creării unor sub,#rupuri de lucru cu sarcini concrete bine deter&inate.
;=. 8n co&ponenţa #rupurilor de lucru se includ repre3entanţi ai APCresponsabile i interesate de do&eniul dat *repre3entanţii trebuie să /ie la nivel nu&ai :os de e/ de secţie care se ocupa ne&i:locit de do&eniul respectiv. Hease&enea pot /i inclui i repre3entanţi ai or#ani3aţiilor asociative ale AP
partenerilor sociali *patronatul i sindicatele i ai altor or#ani3aţii non,#uverna&entale. "tructura i co&ponenţa no&inala a #rupurilor de lucru se
revi3uiete i se actuali3ea3ă anual la 'nceputul procesului de elaborare a C!%M.;;. Brupurile de lucru sunt conduse de către un &e&bru al Brupului
coordonator C!%M *sau altă persoană la nivel nu &ai :os de vice&inistruresponsabil de do&eniul respectiv i asi#ură reali3area sarcinilor a/erente elaborăriidi/eritor ele&ente ale C!%M. Preedintele #rupului de lucru deli&itea3ăresponsabilităţile 'ntre &e&brii #rupului corespun3ător do&eniului de co&petenţăstabilete sarcini concrete i ter&ene inter&ediare de reali3are a acestora pentru a se'ncadra 'n ter&enele stabilite 'n calendarul de elaborare i aprobare a C!%M.
;9. Brupurile de lucru se convoacă 'n edinţe de cIte ori este necesar iar c@estiunile discutate i deci3iile luate se 'nscriu 'n procese verbale care se pre3intă
'n copie Ministerului Finanţelor pentru in/or&are.90. )biectivele i sarcinile principale produsele i cerinţele privindco&ponenţa #rupurilor de lucru sus,&enţionate se pre3intă 'n continuare.
$ !R%P%& 'E &%CR% RESP()S"*& 'E C'R%& MCR(EC()(M*C+ P(&*#*CF*SC&, * M&, .* C'R%& 'E RES%RSE Ș
)biective i sarcini91. Activitatea acestui #rup are drept scop consultarea anali3elor i asu&ărilor
&acroecono&ice i de politică /iscală i va&ală care stau la ba3a esti&ărilor șcadrului de resurse a !P$ pe ter&en &ediu precu& i a riscurilor asociateș
do&eniilor exa&inate. "arcinile principale se re3u&ă laa anali3a tendinţelor &acroecono&ice recente at't pe plan intern c't i extern
exa&inarea pro#no3ei principalilor indicatori &acroecono&ici precu& i a scenariilor șalternative de pro#no3ă &acroecono&ică<
b anali3a tendinţelor i per/or&anţelor recente 'n do&eniul veniturilor bu#etare i evaluarea presiunii /iscale<
c anali3a /luxurilor de resurse externe i interne pentru suport bu#etar i proiecte /inanţate din surse externe<
d /or&ularea obiectivelor politicii /iscale i va&ale i a politicii dead&inistrare /iscală i va&ală i evaluarea i&pactului /iscal econo&ic i social alacestora<
e esti&area veniturilor bu#etare pe tipuri principale de i&po3ite *i&po3itul pe venit taxa pe valoarea adău#ată acci3ele etc. precu& i pe co&ponentele !P$<
33
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
33/211
/ elaborarea obiectivelor politicii 'n do&eniul datoriei de stat i aesti&ărilor privind sursele de /inanţare interne i externe.
Produse92. Ca ur&are a activităţii #rupului de lucru se produc
• pro#no3a indicatorilor &acroecono&ici pe ter&en &ediu<• obiectivele politicii /iscale i va&ale i a politicii de ad&inistrare /iscală
i va&ală<• obiectivele politicii 'n do&eniul datoriei de stat<• cadrul #eneral de resurse i c@eltuieli.
Co&ponenţa #rupului de lucru
9. Co&ponenţa no&inala a #rupului de lucru se actuali3ea3ă anual la'nceputul procesului de elaborare a C!%M de către Ministerul Finanţelor 'n ba3a
propunerilor autorităţilor publice interesate i se aprobă de către Brupul coordonator
C!%M.94. 8n co&ponenţa #rupului de lucru se includPreşedinte 2conducător de rang superior( 7• Ministerul Finanţelor
-embri 2conducători ai subdiviziunilor relevante din cadrul A#C 3i altor instituţiirelevante(4• Ministerul Finanţelor
# direcţia prognoza 3i analiza macrofinanciară;# direcţia generală politică 3i legislaţie fiscală 3i vamală;# direcţia generală datorii publice,
• Ministerul (cono&iei# direcţia analiză 3i prognozare macroeconomică;# direcţia dezvoltarea mediului de afaceri i investi ii,ș ț
• nstituţii responsabile de colectarea veniturilor# Inspectoratul iscal #rincipal de 'tat;# 'erviciul 5amal,
• !anca $aţională a Moldovei# direcţia respnsabilă de analiza 3i prognozele macroeconomice,
• !iroul $aţional de "tatistică# direcţia conturile na ionale i sintezele macroeconomice,ț ș
•
Autorităţiinstituţii publice responsabile de !A"" i FA)AM
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
34/211
a anali3a tendinţelor c@eltuielilor bu#etare con/or& cate#oriilor econo&ice&a:ore i pe sectoare av'nd la ba3ă re3ultatele 'nre#istrate 'n ulti&ii doi ani<
b revi3uirea an#a:a&entelor i exa&inarea priorităţilor politice asu&ate 'ncadrul docu&entelor de plani/icare strate#ică<
c identi/icarea proble&elor privind #estionarea c@eltuielilor publice i/or&ularea obiectivelor politicii c@eltuielilor pentru ciclul bu#etar ur&ător<
d exa&inarea propunerilor APC privind actuali3area liniei de ba3ă i ainiţiativelor de politici noi i selectarea priorităţilor de c@eltuieli pentru alocarearesurselor pentru perioada C!%M<
e revi3uirea an#a:a&entelor de deservire a datoriei de stat i anali3ai&pactului asupra c@eltuielilor recurente i a investiţiilor capitale.
/ 'naintarea propunerilor privind e/icienti3area utili3ării resurselor existentei redistribuirea resurselor 'ntre sectoare i 'n cadrul acestora precu& i esti&areali&itelor de c@eltuieli pe sectoare.
Produse
9-. Ca ur&are a activităţii #rupului de lucru se produc• obiectivele politicii 'n do&eniul c@eltuielilor publice<• priorităţile pentru alocarea resurselor<• li&itele de c@eltuieli pe sectoare.
Co&ponenţa #rupului de lucru9=. Co&ponenţa no&inala a #rupului de lucru se actuali3ea3ă anual la
'nceputul procesului de elaborare a C!%M de către Ministerul Finanţelor 'n ba3a propunerilor autorităţilor publice interesate i se aprobă de către Brupul coordonator C!%M.
9;. 8n co&ponenţa #rupului de lucru se includ
Preşedintele 2conducător de rang superior( 7• Ministerul Finanţelor
-embri 2conducători ai subdiviziunilor relevante(4• Ministerul Finanţelor
# direcţia #enerală sinte3ă bu#etară<# direcţiile /inanţelor de ra&ură<# direcţia #enerală datorii publice.
• Cancelaria de "tat# direcţia politici plani/icarea strate#ică i coordonarea asistenţei externe<
•
Ministerul (cono&iei# direcţia de3voltarea &ediului de afaceri i investi iiș ț <• Alte autorităţi instituţii publice relevante *'n ca3 de necesitate<• Eepre3entanţi ai or#ani3aţiilor asociative ale AP *de ex. Con#resul autorităţilor
locale din Moldova<• Con/ederaţia $aţională a "indicatelor din Moldova<• Con/ederaţia $aţională a Patronatului din Moldova.
3
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
35/211
C$ !R%P%& 'E &%CR% RESP()S"*& 'E P(&*#*C REM%)ER,R** .* )!1,R*&(R 2) SEC#(R%& "%!E#R
99. Activitatea acestui #rup are drept scop consultarea anali3ei i a obiectivelor politicii 'n do&eniul re&unerării i an#a:ărilor 'n sectorului bu#etar care servescdrept ba3ă la esti&area c@eltuielilor de personal 'n contextul C!%M. 8n specialsarcinile principale ale #rupului sunt
a anali3a c@eltuielilor de personal i a e/ectivului de personal 'n sectorul bu#etar 'n ulti&ii doi , trei ani i a /actorilor care au in/luenţat evoluţia acestora *ponderea 'ntotalul c@eltuielilor bu#etare recurente i 'n P!<
b identi/icarea proble&elor de &ana#e&ent i a reco&andărilor privindraţionali3area i opti&i3area an#a:ărilor i a c@eltuielilor de personal 'n sectorul
bu#etar<c revi3uirea deci3iilor existente i /or&ularea obiectivelor politicii pe ter&en
&ediu 'n do&eniul re&unerării i an#a:ărilor 'n sectorul bu#etar<d anali3a costurilor politicii existente *linia de ba3ă i a i&plicaţiilor /inanciare
ale obiectivelor politicii noi 'n do&eniul re&unerării pentru perioada C!%M i &ăsura'n care acestea se corelea3ă cu cadrul disponibil de resurse<e elaborarea pro#no3elor privind e/ectivul de personal i c@eltuielile de personal
pe perioada C!%M.
Produse100. Ca ur&are a activităţii #rupului de lucru se produc
• obiectivele politicii de c@eltuieli'n do&eniul re&unerării i a an#a:ărilor'n sectorul bu#etar<
• pro#no3ele privind e/ectivul de personal i li&itele c@eltuielilor de personal pe sectoare.
Co&ponenţa #rupului de lucru101. Co&ponenţa no&inala a #rupului de lucru se actuali3ea3ă anual la
'nceputul procesului de elaborare a C!%M de către Ministerul Finanţelor 'n ba3a propunerilor autorităţilor publice interesate i se aprobă de către Brupul coordonator C!%M.
102. 8n co&ponenţa #rupului de lucru se includPreşedintele 2conducător de rang superior( 7• APC responsabilă de politica re&unerării &uncii
-embri 2conducători ai subdiviziunilor relevante(4• APC responsabilă de politica re&unerării &uncii, direcţia responsabilă de elaborarea i &onitori3area politicii re&unerării
&uncii<• Ministerul Finanţelor
, direcţia anali3a i &onitori3area c@eltuielilor de personal i a an#a:ărilor 'nsectorul bu#etar<
, direcţia #enerală sinte3ă bu#etară<, direcţiile /inanţelor de ra&ură *'n ca3 de necesitate.
• Cancelaria de "tat, direcţia politica de cadre.
• !iroul $aţional de "tatistică, subdivi3iunea responsabilă de statistica pieţii &uncii i de&o#ra/iei.
• Alte autorităţi instituţii publice relevante *'n ca3 de necesitate<
3!
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
36/211
• Eepre3entanţi ai or#ani3aţiilor asociative ale AP *de ex. Con#resul autorităţilor locale din Moldova<
• Con/ederaţia $aţională a "indicatelor din Moldova<• Con/ederaţia $aţională a Patronatului din Moldova.
'$ !R%P%& 'E &%CR% RESP()S"*& 'E *)ES#*/**&E CP*#&E P%"&*CE
)biective i sarcini
10. Activitatea acestui #rup are drept scop consultarea anali3ei i obiectivelor politicii i priorităţilor 'n do&eniul investiţiilor capitale care servesc drept ba3ă pentru stabilirea li&itelor de c@eltuieli pentru investiţii capitale 'n contextul C!%M.8n special sarcinile principale ale #rupului sunt
a anali3a tendinţelor c@eltuielilor pentru investiţii capitale 'n totalulc@eltuielilor !P$ isau !" i ca pondere 'n P!<
b anali3a porto/oliului existent al proiectelor de investiţii capitale inclusiv cele/inanţate din surse externe sub aspectul per/or&anţelor i esti&area costurilor viitoare*linia de ba3ă<
c /or&ularea obiectivelor politicii 'n do&eniul investiţiilor capitale iidenti/icarea &ăsurilor de per/ecţionare a #estionării investiţiilor capitale<
d identi/icarea priorităţilor pentru investiţii capitale 'n contextul C!%M<e esti&area li&itelor de c@eltuieli pentru investi ii capitale pe sectoare iț ș
proiecte pentru a /i incluse 'n C!%M i bu#etul anual
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
37/211
• Ministerul (cono&iei# direcţia de3voltarea &ediului de a/aceri i investi ii
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
38/211
Copia deci3iei privind aprobarea co&ponenţei no&inale a #rupului sectorial de lucruse pre3intă spre in/or&are Brupului coordonator C!%M.
110.8n co&ponenţa #rupului sectorial de lucru se includPreşedintele 2conducător de rang superior( 7• APC de specialitate 'n sectorul respectiv.-embri 2conducători ai subdiviziunilor relevante(4 APC de specialitate
, subdivi3iunea responsabilă de plani/icarea bu#etului<, subdivi3iunea responsabilă de anali3a evaluarea i &onitori3area politicilor
sectoriale<, subdivi3iunile responsabile de pro#ra&ele de c@eltuieli 'n cadrul sectorului., alţi e/i de subdivi3iuni sau specialiti i&plicaţi 'n #estionarea pro#ra&elor de
c@eltuieli. Alte APC care #estionea3ă resurse 'n sectorul respectiv
, subdivi3iunea responsabilă de pro#ra&ele de c@eltuieli din sectorul respectiv. Ministerul Finanţelor
, direcţia /inanţelor de ra&ură. Cancelaria de "tat
, direcţia politici plani/icarea strate#ică i coordonarea asistenţei externe. Ministerul (cono&iei
, subdivi3iunea responsabilă de politicile sectoriale. Autorităţile publice locale
, repre3entanţi ai or#ani3aţiilor asociative ale AP *de ex. Con#resul autorităţilor locale din Moldova.
Con/ederaţia $aţională a "indicatelor din Moldova< Con/ederaţia $aţională a Patronatului din Moldova.
!.2. &laborarea C#- % etapele şi elementele principale
!.2.1. &tapele procesului C#-
111.8n procesul de elaborare a C!%M se distin# ur&ătoarele etape principale
a lansarea procesului C#- şi elaborarea progno5elor preliminare)ianuarie"februarie+. a această etapă are loc evaluarea procesului C!%M din ciclul
bu#etar precedent i aprobarea co&ponenţei #rupurilor de lucru se elaborea3ă pro#no3ele &acrobu#etare preli&inare i obiectivele preli&inare ale politicii /iscale i
va&ale pe ter&en &ediu se actuali3ea3ă linia de ba3ă pe sectoare i se stabilescli&itele preli&inare de c@eltuieli se e&it 'n ca3 de necesitate circularele privind
particularităţile speci/ice de elaborare a C!%M ur&ător. Produsele obţinute la aceastăetapă sunt
# raportul de evaluare a procesului CB67 precedent0# componenţa actualizată a grupurilor de lucru;# prognoza macrobugetară preliminară;# proiectul obiectivelor politicii fiscale 3i vamale 3i a politicii de
administrare fiscală 3i vamală0 3i# limitele preliminare de cheltuieli pe sectoare,
b+ elaborarea şi aprobarea C#- ) februarie"mai+. Aceasta repre3intă etapa de ba3ă 'n procesul C!%M care i&plică elaborarea pro#no3elor i anali3elor detaliate privind cadrul de resurse i c@eltuieli /inali3area consultărilor cu părţile interesate a
3'
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
39/211
politicii /iscale i va&ale i a politicii de ad&inistrare /iscală i va&ală deter&inareaș șobiectivelor politicii bu#etare i identi/icarea priorităţilor de c@eltuieli stabilireali&itelor actuali3ate de c@eltuieli pe sectoare i reparti3area acestora pe co&ponente ale!P$ i pe APC. 8n ca3 de necesitate se elaborea3ă proiectul le#ii pentru &odi/icareasau co&pletarea unor acte le#islative ce re3ultă din politica bu#etar,/iscală. Produseleobţinute la această etapă sunt
# CB67 aprobat de 8uvern0# #roiectul legii pentru modificarea unor acte legislative ce rezultă din
politica bugetar"fiscală,
c+ pre5entarea şi aprobarea limitelor macrobugetare pe termen mediu şi amodificrilor sau completrilor la actele legislative, care re5ult din politicabugetar"fiscal )iunie"iulie+. a această etapă Buvernul pre3intă Parla&entului spreaprobare proiectul de le#e privind li&itele &acrobu#etare pe ter&en &ediu i 'n ca3 denecesitate proiectul le#ii privind &odi/icarea i co&pletarea unor acte le#islativereieind din obiectivele politicii bu#etar,/iscale. Produsele obţinute la această etapăsunt
# !egea privind limitele macrobugetare pe termen mediu# !egea pentru modificarea 3i completarea unor acte legislative,
d+ anali5a implicaiilor evoluiilor macroeconomice recente asupra cadruluigeneral de resurse şi, n ca5 de necesitate, actuali5area estimrilor pecomponentele #PN 2iulie"septembrie(, Această etapă are loc odată cu elaborarea
proiectului bu#etului pe anul viitor i i&plică anali3a evoluţiilor &acroecono&icerecente i a i&plicaţiilor asupra pro#no3elor &acrobu#etare i 'n ca3 de necesitateactuali3area esti&ărilor pe co&ponentele !P$ precu& i a:ustarea esti&ărilor peter&en &ediu ca ur&are a exa&inării propunerilor de bu#et i consultării acestora cuAPC. Produsul obţinut la această etapă este
# #roiectul legii bugetare anuale# 9ota informativă la proiectul legii bugetare anuale,
!.2.2. &lemente principale ale C#-
112.8n con/or&itate cu e#ea /inanţelor publice i responsabilităţii bu#etar,/iscale C!%M cuprinde patru ele&ente principale
a+ cadrul macroeconomic, care conţine anali3a evoluţiilor &acroecono&ice i pro#no3a principalilor indicatori &acroecono&ici pe ter&en &ediu care stau la ba3a pro#no3elor bu#etare. "ub,capitolul 4. descrie detaliat structura procedurile i&etodolo#ia de elaborare a cadrului &acroecono&ic.
b+ politica bugetar"fiscal care deter&ină obiectivele politicilor 'n do&eniulveniturilor i c@eltuielilor datoriei de stat precu& i priorităţile de politici sectoriale iintersectoriale care stau la ba3a alocării resurselor at't 'ntre sectoare c't i 'n cadrulsectoarelor. "ub,capitolul 4.4 stabilete ba3ele elaborării politicii bu#etar,/iscale.
c+ cadrul macrobugetar, care pre3intă pro#no3a cadrului #eneral de resurse lanivel a#re#at inclu3'nd principalii indicatori bu#etari la nivelul !P$ i peco&ponentele acestuia. "ub,capitolul 4.5 descrie &ai detaliat structura i /or&atul de
pre3entare a cadrului &acrobu#etar.
d+ cadrul de c6eltuieli, care cuprinde li&itele sectoriale de c@eltuieli reparti3ate pe tipuri de bu#ete i pe APC. "tructura li&itelor de c@eltuieli i &etodolo#ia deelaborare actuali3are i reparti3are a acestora se re#le&entea3ă la sub,capitolul 4.-.
4(
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
40/211
11.Fi#ura 4. re/lectă /luxul de activităţi pentru elaborarea C!%M ca parte aciclului anual de plani/icare bu#etară.
41
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
41/211
igura 4.3. lu%ul de activităţi pentru elaborarea *56 şi a bugetului anual
Stabilirea limitelor preliminarede c6eltuieli
&laborarea cadruluimacrobugetar
'nali5a politicilor şistabilirea prioritilor de
c6eltuieli
'ctuali5area limitelor dec6eltuieli pe sectoare
&laborarea C#- şi a proiectelorde legi privind limitelemacrobugetare şi
politica bugetar"fiscal
'probarea C#- şi a proiectelor de legiprivind limitele macrobugetare pe termen
mediu şi politica bugetar"fiscal
&laborarea proiectului legii
bugetare anuale
Pre5entarea proiectelor legilor
bugetare anuale la ParlamentGuvernu
l
Ministerul
Finanţelor
Grupul
coordonator
CBTM
'PC de specialitate n
comun cu 7rupurile delucru sectoriale
Decembrie -
Ianuarie
Februarie - Martie Aprilie - Mai Iunie - Iulie Noiembrie –
Decembrie
August -
ctombrie
&laborarea obiectivelor politicii fiscale8vamalei de administrare fiscal i vamal, iș ș ș
aprogno5ei macrobugetare preliminare
&valuarea procesuluiC#- precedent
şi lansareanoului ciclu C#-
&laborarea proiectelor
strategiilor sectorialede c6eltuieli
A!C
MM!"F#CNA"
M"#CNAM
&laborarea proiectului /'O'-
Propuneri de buget aleautoritilor publice
&laborarea proiectului #'SS
&*aminarea şiconsultarea
propunerilor8proiectelor
de buget
Minister
ul
Finanţel
or
!arlament
ul
'probarea limitelormacrobugetare pe termen
mediu şi a politiciibugetar"fiscale
'probarea şi publicareastrategiilor sectoriale de
c6eltuieli'9ustarea strategiilor
de c6eltuieli şireparti5area limiteloractuali5ate
'doptarea legii bugetare
anuale la Parlament
:efinitivarea proiectului #'SS
:efinitivarea proiectului #'SS
()
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
42/211
!.3. Cadrul macroeconomic
!.3.1. Structura cadrului macroeconomic
114.Cadrul &acroecono&ic cuprindea anali3a evoluţiilor &acroecono&ice la nivel &ondial i evaluarea i&pactului posibil asupra econo&iei naţionale<
b anali3a per/or&anţei &acroecono&ice pentru anul precedent i anul curent iobiectivele &acroecono&ice i tendinţele de de3voltare econo&ică la nivel naţional
pe ter&en &ediu<c pro#no3a principalilor indicatori &acroecono&ici pentru anul bu#etar 'n curs
i pentru ur&ătorii trei ani.
115.Principalii indicatori &acroecono&ici utili3aţi 'n elaborarea C!%M sunta produsul intern brut % in/luenţea3ă volu&ul total al veniturilor i
c@eltuielilor
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
43/211
5abelul 4.1. ?ndicatorii macroeconomici principali pe termen mediu
)enumirea >nitatea A*#- A*#1 A* A*@1 A*@- A*@3
de măsură /fectiv /fectiv Scontat +roiect /stimat /stimat
*rodusul Intern Brutno#inal mlrd. lei
creşterea reală
Indicele preţurilor de consum
#ediu anual
la s%irsitul anului
Cursul de scimb
#ediu anual lei0dol.S>A
la s%irsitul anului lei0dol.S>A
Comerţul e'terior
E'port mil.dol.S>A
rit#urile de creştere
Import mil.dol.S>A
rit#urile de creştere
"oldul balanţei comerciale mil.dol.S>A
*roducţia industrială %n preţuri
curentemlrd. lei
%aţă de anul precedent $n preţuri
co#parabile
*roducţia agricolă %n preţuri
curentemlrd. lei
%aţă de anul precedent $n preţuri
co#parabile
In#estiţiile %n capital fi' mlrd. lei
%aţă de anul precedent $n preţuri
co#parabile
+cuparea forţei de muncămii
persoane
,ata şoma-ului
Că tigul salarial mediu lunar alș
unui salariat
lei
rit#urile de creştere no#inale
rit#urile de creştere reale
ondul de remunerare a muncii mlrd. lei
rit#urile de creştere no#inală
rit#urile de creştere reală
Abrevieri7 A* B anul de bază :curent;C A*#- şi A*#1 B anii precedenţi anului de bazăC A*@1 B anul viitor pentru care
se elaborează proiectul de bugetC A*@- şi A*@3 B anii următori anului pentru care se elaborează bugetul.
!.3.3. ermene şi responsabiliti
119.8n cadrul procesului bu#etar anual indicatorii &acroecono&ici seesti&ea3ă se actuali3ea3ă după cu& ur&ea3ă
4
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
44/211
a n ianuarie % se elaborea3ă pro#no3a &acroecono&ică preli&inară carei&plică o revi3uire parţială a pro#no3elor din C!%M precedent i se /olosete laelaborarea li&itelor preli&inare de c@eltuieli.
b n februarie % se elaborea3ă pro#no3a &acroecono&ică care stă la ba3a pro#no3elor C!%M i i&plică e/ectuarea anali3ei &acroecono&ice detaliate. Această pro#no3ă ia 'n considerare datele preli&inare privind re3ultatele &acroecono&ice dinanul precedent.
c n iulie % se pre3intă pro#no3a &acroecono&ică actuali3ată lu'nd 'nconsiderare datele privind re3ultatele &acroecono&ice din anul precedent precu& idatele preli&inare privind re3ultatele &acroecono&ice 'n pri&ul se&estru al anului
bu#etar 'n curs. Această pro#no3ă se utili3ea3ă 'n scopul anali3ei i evaluăriiriscurilor bu#etar,/iscale a/erente proiectului le#ii bu#etare anuale.
120. Cadrul &acroecono&ic se elaborea3ă i se pre3intă de către Ministerul(cono&iei 'n conlucrare cu alte autorităţi publice co&petente i institu iiș țne#uverna&entale speciali3ate 'n special
a !iroul $aţional de "tatistică , o/eră rapoarte cu date statistice privind principalele variabile &acroecono&ice i sociale< b !anca $aţională a Moldovei , este responsabilă pentru elaborarea pro#no3ei
indicelui pre urilor de consu& i a cursului de sc@i&b al &onedei naţionale
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
45/211
c anali3a per/or&anţelor privind executarea bu#etului *la venituric@eltuieli surse de /inanţare 'n ulti&ii doi ani *'n ca3 de necesitate irul dina&ic
poate /i extins<d anali3a unor aspecte speci/ice vi3'nd &ana#e&entul bu#etului i
propunerile de '&bunătăţire.12-. Aria de cuprindere i do&eniile concrete supuse anali3ei 'n contextul
C!%M poate varia de la an la an i se deter&ină anual la etapa iniţială a procesuluiC!%M. Anali3ele se elaborea3ă i se pre3intă 'n /or&a unor note te@nice lu'nd 'nconsideraţie cerinţele #enerale i structura,cadru cuprinse 'n boxa 4.1.*o%a 4.1. ormatul şi structura notei te$nice
:1; 9esponsabilitatea pentru elaborarea notei te$nice, inclusiv pentru prezentarea informaţiilor necesare
:-; )omeniul şi aria de cuprindere
:3; onţinutul7
# analiza tendinţelor recente în totalul veniturilor sau a c$eltuielilor bugetului şi factorii care influenţează
aceste tendinţeC# analiza structurii veniturilor sau c$eltuielilor pe domeniul respectivC
# revizuirea deciziilor şi politicilor care se referă la domeniul respectiv, analiza implicaţiilor acestora asupra
bugetului în perspectiva pe termen mediu şi măsura în care acestea se corelează cu cadrul de resurse
disponibileC
# analiza unor aspecte relevante şi înaintarea recomandărilor pentru eventuale sc$imbări, precum şi
identificarea, dacă e cazul, a măsurilor pentru a susţine realizarea performanţei planificateC
# elaborarea estimărilor pentru următorii trei ani şi identificarea tendinţelor pe termen mediu.
:4; orme şi tabele ce urmează a fi completate.
!.!.1. Politica n domeniul veniturilor
12=. Politica 'n do&eniul veniturilor de r'nd cu pro#no3a indicatorilor &acroecono&ici stă la ba3a esti&ării cadrului #eneral de resurse ale !P$.
12;. Politica 'n do&eniul veniturilor se elaborea3ă av'nd la ba3ă anali3atendinţelor i per/or&anţelor recente ca ur&are a i&ple&entării politicii /iscale iva&ale i a politicii de ad&inistrare /iscală i va&ală pentru ulti&ii doi ani *'n ca3ș șde necesitate irul poate /i extins i cuprinde
a obiectivele politicii /iscale i va&ale i obiectivele politicii de ad&inistrareș/iscală i va&ală pe ter&en &ediu inclusiv &odi/icările preconi3ate ale i&po3itelor iș
taxelor a contribuţiilor obli#atorii de asi#urări sociale de stat i a pri&elor deasi#urări obli#atorii de asistenţă &edicală precu& i i&pactul bu#etar econo&ic isocial al acestora<
b &odi/icările cadrului nor&ativ ce re#le&entea3ă veniturile colectate deautorităţileinstituţiile bu#etare.
!.!.2. Politica n domeniul c6eltuielilor
129. Politica 'n do&eniul c@eltuielilor deter&ină &odul de #estionare i dereparti3are a resurselor bu#etare disponibile pentru pro#ra&ele de c@eltuieli publicei stabilete priorităţile de politici pentru alocarea resurselor pe ter&en &ediu.
10. a elaborarea politicii 'n do&eniul c@eltuielilor Ministerul Finanţelor se ba3ea3ă pe
4"
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
46/211
a obiectivele i priorităţile de politici prevă3ute 'n Pro#ra&ul de activitate aBuvernului i alte docu&ente de plani/icare strate#ică de nivel naţional<
b obiectivele i priorităţile de politici sectoriale cuprinse 'n strate#iilesectoriale de c@eltuieli pre3entate de către APC de specialitate<
c anali3ele i studiile privind e/icienţa i e/icacitatea pro#ra&elor existentede c@eltuieli i &ăsurile preconi3ate privind restructurarea pro#ra&elor dec@eltuieli<
d obiective i &ăsuri pentru consolidarea &ana#e&entului c@eltuielilor publice.
11. Politica 'n do&eniul c@eltuielilor abordea3ă aspecte sectoriale iintersectoriale de c@eltuieli cuprin3'nd at't c@eltuielile recurente c't i cele deinvestiţii capitale.
Strategiile sectoriale de c3eltuieli
12. "trate#iile sectoriale de c@eltuieli stabilesc obiectivele i priorităţile de politică sectorială i anali3ea3ă i&plicaţiile acestora asupra alocării resurselor pe pro#ra&e de c@eltuieli 'n cadrul sectorului 'n perspectiva pe ter&en &ediu. Prinstrate#iile sectoriale de c@eltuieli se asi#ură corelarea priorităţilor de politici cuvolu&ul resurselor bu#etare pro#no3ateplani/icate la nivel de sector.
1. "trate#iile sectoriale de c@eltuieli se elaborea3ăse actuali3ea3ă anual 'ncontextul elaborării C!%M i servesc drept suport la deter&inarea li&itelor dec@eltuieli cuprinse 'n C!%M iar ulterior la /unda&entarea i ar#u&entarea
propunerilor bu#etare anuale.14. Metodolo#ia privind &odul de elaborare a strate#iilor sectoriale de
c@eltuieli se cuprinde 'n capitolul ? al "etului.
!.!.3. Politica n domeniul datoriei de stat
15. )biectivul /unda&ental al &ana#e&entului datoriei de stat pe ter&en&ediu constituie asi#urarea necesită ilor de /inanţare ale bu#etului de stat la nivelțacceptabil de c@eltuieli pe ter&en &ediu i lun# 'n condi iile li&itării riscurilor ți&plicate.
1-. a elaborarea politicii 'n do&eniul datoriei de stat Ministerul Finanţelor se ba3ea3ă pe
a anali3a contextului &acroecono&ic curent i a evoluţiilor pe ter&en &ediu aindicatorilor &acroecono&ici i a indicatorilor bu#etului de stat<
b structura porto/oliului datoriei de stat curente i pro#no3ele pe ter&en&ediu<
c anali3a instru&entelor datoriei de stat<d evaluarea i #estionarea prudentă a riscurilor asociate porto/oliului datoriei
de stat.1=. Conco&itent cu actuali3area pro#no3elor C!%M Ministerul Finanţelor 'n
consultare cu !$M i alte institu ii interesate elaborea3ăactuali3ea3ă anualș ț pro#ra&ul JMana#e&entul datoriei de stat pe ter&en &ediuD care se aprobă prin@otăr're de Buvern. Pro#ra&ul dat cuprinde descrierea structurii porto/oliului datorieide stat strate#iile alternative de asi#urare a necesită ilor de /inan are ale bu#etului deț ț
stat pe ter&en &ediu cu identi/icarea /actorilor de cost i de risc a/eren i.ț
4&
8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului
47/211
!.!.!. 'nali5a riscurilor bugetar"fiscale
1;. Politica bu#etar,/iscală cuprinde anali3a riscurilor bu#etar,/iscale care pre3intă evaluarea sensibilităţii esti&ărilor &acrobu#etare 'n raport cu asu&ările&acroecono&ice i an#a:a&entele condiţionate. Anali3a trebuie să /ie c't &ai
posibil de cuprin3ătoare iar riscurile 'n &ăsura posibilităţilor trebuie cuanti/icate.8n ca3 că dacă anu&ite riscuri sunt prevă3ute i acoperite de /ondurile de ur#enţăaprobate 'n bu#et aceasta trebuie să /ie &enţionat.
19. Anali3a riscurilor bu#etar /iscale de re#ulă includea eventualele variaţii 'n asu&ările &acroecono&ice i bu#etare *de ex.
i&pactul asupra soldului bu#etar a unui punct procentual de &a:orare sau dereducere a nivelului pro#no3at de cretere a P! sau a ratei in/laţiei a cursului desc@i&b etc.
b eventualele variaţii 'n asu&ările bu#etare *de ex. &odi/icăr