Romania in Contextul Integrarii in UE

8/3/2019 Romania in Contextul Integrarii in UE

1/114

Capitolul 1

Crearea pieei unice regionale n vestul Europei

CUPRINS

Cap.1 Crearea pieei unice regionale n vestul Europei 21.1 Conceptul pieei comune 2

1.2 Conceptul pieei unice 41.3 Perspectivele dezvoltrii si consolidrii pieei unice 91.3.1 Moneda unica Euro si viitorul UE 11

Cap.2 Contextul istoric al relaiilor dintre Romnia i UE 172.1 Privire istoric asupra relaiilor dintre Romnia i rile vest europene ale UE 172.2 Cteva reflecii de natur geopolitic 20

Cap.3 Strategii de integrare 243.1 Elementele de strategie pe termen mediu 24

3.2 Instrumentele pentru aplicarea strategiei 283.3 Coordonatele Spiritului de la Snagov 313.4 Starea reformelor economice i calea spre aderare 32

3.4.1 La nivel macroeconomic 353.4.1.3 Politica fiscal i deficitul bugetar 353.4.1.2 Politica monetar i a cursului de schimb 41

3.4.2 La nivel microeconomic 443.4.2.1 Privatizarea 443.4.2.2 ntreprinderile mici i mijlocii 463.4.2.3 Restructurarea ntreprinderilor de stat 49

Cap.4 Elemente ale procesului de aderare a Romniei la UE 564.1 Criterii politice 564.2 Criterii economice 564.3 Proiectarea evoluiilor sectoriale 60

4.3.1 Politica agrar 604.3.2 Politica industrial 684.3.3 Politica regional 74

Cap.5 Extinderea spre Est 79

5.1 Stadiul negocierilor cu rile candidate 79 5.1.1 O extindere fr precedent a UE 79 5.1.2 Complexitatea procesului de negociere 80

5.1.3 Etapa final i potenialele soluii 905.2 n loc de concluzii 101

Bibliografie 104


2/114

1.1 Conceptul pieei comune

Conceptul de pia comun debutez practic cu Tratatul de la Paris, al Comunitii

Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat la 18 aprilie 1951 i inspirat de ideile lui

Jean Monnet i Robert Schuman, care reprezenta o abordare sectorial a integrrii regionale.

ns el a fost consacrat de Tratatul de la Roma (CEE), semnat la 25 mai 1957, cnd a fost

definit pe baza celor 4 liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, serviciilor,

pesoanelor, capitalurilor, la care s-au adugat ca suport cele 4 politici comune (PAC,

comercial, concuren, transport). Conform unor autori cunoscui n domeniul integrrii

europene, cum este Jacques Pelkmans, n cadrul conceptului mai larg de constituie economic

introdus de Tratatul de la Roma, scopurile sau elurile Comunitii Economice Europene pot fi

atinse prin mijloace sau puteri economice specifice , cum sunt piaa comun i politicile

comune. Aflat n afara definiiilor GATT, conceptul de piaa comun ar defini, n viziunea

unor autori consacrai ca B.Balassa (1961), o uniune vamal n care sunt abolite restriciile fa

de factorii de producie sau ar reprezenta al treilea stadiu al integrrii regionale, dup zona de

liber schimb i uniunea vamal. Exist desigur mai multe abordri ale conceptului pieei

comune, cum ar fi : a) un spaiu n care mrfurile, serviciile, persoanele, capitalurile circul

liber; b) o pia regional cu grad relativ nalt de integrare i reglementare ; c) un mijloc de

realizare a obiectivelor sau elurilor de reguli, principii, procedee, mecanisme care promoveaz

integrarea pieelor naionale.

n piaa comun au intrat entiti diverse state, regiuni, ageni economici, indivizi

fiecare cu interesele, tradiiile(obiceiurile) i viziunile sale, iar n acest spaiu europenii n-au

fost singurii actori.Au fost factori care au favorizat integrarea pieelor i factori care au frnat

procesul, factori de influen endogeni i exogeni. Mult timp a existat o confruntare ntre

adepii pieei comune, ai regionalismului, reprezentai de locomotiva franco-german i adepii

liberului schimb pe baz multilateral, ai sistemului GATT, reprezentai de SUA. Totui att

liberalizarea regional ct i cea multilatelal a comerului internaional au favorizat procesulde cretere i adncire a interdependenelor economice, de globalizare a piaelor i economiei

mondiale, de accelerare a progresului tehnic i tehnologic.

Pe baza prevederilor legislaiei primare (tratate) i pe baza adoptrii legislaiei

secundare obligatorii (regulamente, directive, decizii) i neobligatorii (opinii, comunicri,

principii). Progresul a fost fcut n termenii integrrii negative (Jan Tinderman), implicnd

eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative i altor obstacole echivalente ntre rile

membre, uniunea vamal fiind realizat la 1 iulie 1968. n perioada 1962-1968 s-au pus npractic prevederile Tratatului de la Roma de creare a unei piee agricole comune printr-un

ansamblu complex de instrumente i reglementri.Totui aceast pia comun agricol a avut

2


3/114

de la nceput un puternic caracter protecionist i a condus la numeroase dispute comerciale i

confruntri n cadrul GATT ntre SUA i Comunitatea European.

Ulterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Roma libera circulaie a mrfurilor

industriale, serviciilor i factorilor de produie a fost adesea mpiedicat de reglementrile

naionale menite a proteja consumatorii, sntatea public i mediul. Numai o mic parte a

acestor reglementri a fost armortizat prin procedura de armonizare legislativ prevazut de

articolul 100 al Tratatului CEE i care necesit unanimitate n luarea deciziilor de ctre

Consiliul de Minitri. ns realizarea uniunii vamale nu a nsemnat automat o pia comun

pentru mrfuri date fiind persistena altor obstacole netarifare, diverse tradiii i obiceiuri de

consum, interese divergente ale productorilor i consumatorilor, regimul special al sectoarelor

economice cu caracter strategic.

nainte de demararea programului pieei unice integrarea pieei produselor depise

sensibil stadiul uniunii vamale. n privina accesului pe pia existau contingente naionale

pentru teri la produsele sensibile, precum i restricii voluntare pe baze naionale la export

pentru teri, msurile echivalente restriciilor cantitative nu erau armonizate pentru teri; plile

erau subiectul controalelor valutare naionale, politica comun n domeniul transporturilor nu

devenise o realitate, impozitarea indirect avea un punct forte n sistemul unic de TVA, dar

accizele nu erau armonizate; existau taxe la frontier ns se realizeaz o cooperare vamal prin

amortizarea i unificarea procedurilor de control i vmuire. n privina condiiilor de

concuren pe pia ajutoarele de stat erau prohibite, achiziiile publice erau deschise, dar

procedurile nu fuseser amortizate, monopolurile comerciale de stat aveau interdicia oricror

discriminri, politica preurilor, precum i al abuzului de poziie dominant pe pia. n ceea ce

privete funcionarea pieei exista o politic regional relativ armonizat cu unele restricii la

nivel naional, o politic a tiinei i cercetrii puin armonizat, iar unele standarde i

prevederi legislative privind agenii economici fuseser armonizate i n domeniul agricol

(PAC) prin care restriciile naionale fuseser nlturate, la fel i o politic comun n domeniul

crbunelui i oelului, unde prevalau subvenii i restricii comerciale.

1.2 Conceptul pieei unice (interne)

n iunie 1985, ca rspuns la stagnarea procesului procesului de integrare a pieelor i

pentru a spori potenialul competitiv al Comunitii Europene fa de SUA i Japonia, este

prezentat de ctre Comisia prezidat de Jacques Delors Cartea Alb asupra realizrii pieei

unice. Actul Unic European adoptat de Consiliul European n 1986 i intrat n viguare n 1987a fost un program detaliat i precis cu un numr de 282 de propuneri legislative, din care 221 s-

au tradus n regulamente i directive, considerate eseniale pentru realizarea pieei unice,

3


4/114

concept care l-a nlocuit pe cel al pieei comune. Programul pieei unice s-a axat pe 3 seciuni

privind barierele fizice (controlul la frontiere), Tehnice (standarde, norme ) i impozitele

indirecte(TVA, accize). Au fost implicate i procedurile achiziiilor publice pentru eliminarea

caracterului lor protecionist, discriminatoriu i monopolist. Nu s-au abordat chestiuni legate de

piaa unic care au fost ulterior dezbatute la Maastricht, cum sunt politica social european,

care condiionez n mare msur libera circulaie a serviciilor i persoanelor, convergena

politicilor economice i uniunea monetar, care paveaz drumul unificrii pieelor de capital,

armortizarea impozitrii directe proces nerezolvat n anii `90. Accelerarea procesului

legislativ n cadrul Comunitii Europene s-a datorat impunerii procedurii votului majoritii

calificate prin articolul 100 i a fost acompaniat de amplificarea rolului Parlamentului

European prin noile proceduri de luare a deciziilor prevzute de articolele 189 cooperarea

i articolul 189 codecizia .

Totui realizarea programului pieei unice a implicat mai muli actori, dintre care se

detaeaz, pe de-o parte, instituiile comunitare, iar pe de alt parte, guvernele i parlamentele

rilor membre, asociaiile productorilor, comercianilor i consumatorilor, consumatorilor,

organizaii de standardizare, instane juridice, firme i ceteni.

Programul pieei a reprezentat cel mai ambiios obiectiv promovat de Comunitatea

European dup nfiinarea sa n urma Tratatului de la Roma i a reprezentat un succes deplin,

mai ales prin prisma construciei legislative. n perioada 1985 1992 a fost adoptat un volum

imens de legislaie secundar, iar pentru umplerea unor goluri au fost necesare mai multe seturi

de legislaie de implementare. Pentru anumite state membre au existat unele perioade de

tranziie sau derogri speciale. Proiectul pieei unice a utilizat dou strategii complementare

pentru realizarea lui, prima implicnd o armonizare legislativ minim n domeniul proteciei

sntii publice, consumatorilor i mediului, i a doua implicnd o armonizare funcional

bazat pe principiul recunoaterii reciproce, consacrat de CEJ n urma celebrului Cassis de

Dijon.

Realizarea programului pieei unice a nsemnat un progres apreciabil pe linia integrriipieelor naionale de mrfuri ntr-o singur pia comunitar deschis liberei concurene i a

pregtit terenul pentru adncirea integrrii economice prin crearea Uniunii Economice i

Monetare i ulterior pentru noi valuri de lrgire i transformarea UE ntr-o comunitate pan-

european.

Implementarea programului pieei unice poate fi analizat din punct de vedere

macroeconomic ca avnd un impact deosebit pe supply-side (ofert), manifestat prin

stimularea produciei, sporirea concurenei i reducerea preurilor, dar care se rsfrnge iprintr-un efect puternic stimulativ pe demand-side (cererea). Evident exist o interconexiune

complex ntre piaa unic, creterea economic i diminuarea omajului, ntruct o pia

4


5/114

funcional deplin integrat stimuleaz concurena, restructurarea i inovaia, sporete gradul

de coeziune economic i social pe plan regional, datorit intensificrii comerului i

tehnologiei n tot cuprinsul comunitii. Iat de ce, o dat cu Actul Unic European au aprut

noi politicii comerciale. Pe de alt parte, realizarea unei piee unice efective a nsemnat

adoptarea monedei unice contribuind la rndul ei la funcionarea eficient a pieei bunurilor i

facilitnd integrarea pieei factorilor de producie, ndeosebi a pieei de capital.

La sfritul programului legislativ de 8 ani care a dus la realizarea pieei unice n

decembrie 1992, Consiliul de Minitri a cerut Comisiei Europene s prezinte n 1996 o analiz

a impactului i eficacitii legislaiei adoptate. n decursul a doi ani au fost elaborate 38 de

studii independente privind diverse sectoare economice, arii legislative sau variabile

economice, mpreun cu o larg trecere n revist a mediului de afaceri comunitar, iar pe baza

acestor documente, nsumnd cca 10.000 de pagini, Comisia a prezentat un raport politic n

noiembrie 1996. Concluziile acestui raport relev importantele realizri pe linia liberei

circulaii a mrfurilor i serviciilor, dar i nemplinirile n privina liberei circulaii a

persoanelor, legii firmei, impozitrii, promovrii societii informaionale etc.

Dezvoltarea i consolidarea pieei unice nu s-a ncheiat n decembrie 1992, Consiliul de

Minitrii a cerut Comisiei Europene s prezinte n 1996 o analiz a impactului i eficacitii

legislaiei adoptate. n sectoare economice, arii legislative sau variabile economice, mpreun

cu o larg trecere n revist a mediului de afaceri comunitar, iar pe baza acestor documente

nsumnd cca 10,000 de pagini Comisia a prezentat un raport politic n noiembrie 1996.

Concluziile acestui raport relev importantele realizri pe linia liberei circulaii a mrfurilor i

serviciilor, dar i nemplinirile n privina liberei circulaii a persoanelor, legii firmei,

impozitrii, promovrii societii informaionale etc. Dezvoltarea i consolidarea pieei unice

nu s-a ncheiat n decembrie 1992, nu doar de cadrul juridic(legislativ), ci i de extinderea

politicilor comune ale UE i de politicile de liberalizare la nivelul statelor membre.

n raportul din noiembrie 1996 Comisia a prezentat i prioritile pentru agenda pieei

unice, evideniind i problemele ce trebuiau rezolvate n continuare. n primul rnd, statelemembre urmau s-i renoiasc angajamentele fa de programul pieei unice, realizat n

octombrie 1996 n proporie de 91%(medie comunitar), ndeosebi prin implementarea

legislatiei primare (completrile aduse acordului de la Roma) i secundare. n al doilea rnd,

trebuia evitat tendina de reglementare excesiv la nivel comunitar i naional pentru a nu crea

presiuni negative asupra mediului de afaceri i economiei comunitare. n al treilea rnd, era

necesar exprimarea voinei politice a guvernelor naionale pentru nlturarea obstacolelor

rmase n calea desvririi pieei unice, chiar n domenii sensibile cum sunt impozitarea icontrolul persoanelor la frontier (acordul Schengen rezolvand ultimul aspect). n al patrulea

rnd, trebuiau folosite toate instrumentele aferente politicilor comune ale UE pentru a

5


6/114

mbuntii funcionarea pieei unice, ceea ce a implicat ca, pe lng noile politici comune

lansate o dat cu Tratatul de Maastricht, cum sunt politica monetar, politica de coeziune, s

fie reformate alte politici comune(PAC, politica structural vezi agenda 2000) i s fie avute

n vedere politici comune n domeniul industrial i energetic. De asemenea politica comun a

concurenei s-a extins i reformat continuu n noi domenii, cum sunt fuziunile, ajutoarele de

stat, achiziiile publice. n al cincilea rnd, aplicarea conceptului pieei unice presupune

asigurarea unui cadru favorabil mediului de afaceri i manifestrii libere, nengrdite a

raporturilor dintre productori, comerciani i consumatori. Mediul de afaceri comunitar este

sprijinit de un ansamblu de politici comunitare, ambele componente viznd progresul pe plan

social, adic crearea de beneficii tangibile cetenilor UE prin asigurarea unor preuri mai mici

i unor opiuni mai largi consumatorilor, extinderea sferei de liberti i drepturi ale omului,

ridicarea continu a nivelului de trai, mbuntirea sntii i siguranei la locul de munc,

sporirea securitii i siguranei produselor comercializate, creterea calitii mediului

nconjurtor.

Studiile care au evaluat impactul programului pieei unice s-au referit la situaia

comerului, investiiilor, concurenei, autoturismelor, produselor farmaceutice etc. i au

implicat o activitate de cercetare imens, aproape dubl fa de Raportul Cecchini din 1988

referitor la potenialul pieei unice.Totui au existat i ali factori care au influienat economia

UE, cum ar fi : ciclul economiei mondiale, procesul de globalizare, progresul tehnic i

tehnologic, reunificarea Germaniei, tranziia din estul Europei, instabilitatea cursurilor de

schimb sau criza SME din perioada 1992 1993. Studiile au evideniat numeroase efecte

favorabile sau beneficii ale pieei unice. Beneficiile realizrii pieei unice au fost sensibil

superioare costurilor i s-au tradus prin reducerea costurilor afacerilor, economii de scar,

creterea concurenei, raionalizarea i adncirea specializrii n producie, sporirea

copetitivitii firmelor comunitare, creearea de noi locuri de munc, suplimentarea creterii

PIB-ului comunitar. Costurile pe plan naional, regional, social, ecologic au fost i ele destul de

importante, dei mai dificil de evaluat. Este evident c piaa unic, sau piaa intern cum a fosttot mai des numit n anii `90, este de departe de a fi perfect omogen, existnd diverse

segmente cu specificul lor, ea implicnd i o anumit pierdere a identitii naionale pe plan

economic.

Efectele pozitive evaluate de experii independeni, evalurii nsuite n mare parte de

Comisie, se refer la creterea economic suplimentar de 1% pe an, suplimentarea locurilor de

munc cu 300,000 900,000, reducerea ratei inflaiei cu 1 1,5% pe an, majorarea investiiilor

autohtone cu 2,7% i creterea sensibil a investiiilor n UE (44% din totalul mondial lanceputul anilor `90 fa de 28,2% n perioada 1982 1987), accelerarea dezvoltrii economice

a statelor mai puin dezvoltate i a procesului de restructurare a unor ramuri energo i capital-

6


7/114


8/114

consumatorilor, controlului puternic exercitat de guvernele naionale n numele siguranei

medicale i securitii energetice. Prin prisma situaiei din aceste domenii se poate aprecia c

exist un potenial nsemnat de dezvoltare n viitor a pieei unice.

Comisia European a ncercat nc din 1996 s evalueze efectele liberalizrii n 3

domenii : energie, telecomunicaii/servicii bazate pe informaii i transport. Numai

liberalizarea din domeniul electricitii convenit n vara lui 1996 ar trebui s aduc economii

consumatorilor de 4-5 miliarde euro pe an n 2005; liberalizarea telecomunicaiilor combinat

cu rspndirea tehnologiilor informaiei i serviciilor bazate pe informaii ar contribui la o

cretere a PIB-ului UE cu peste 1% pe an n 2005, iar finalizarea reelelor de transport

transeuropeane, combinat cu mbuntirea transportului feroviar i preuri mai avantajoase la

toate formele de transport ar aduce economii poteniale beneficiarilor de peste 130 mld.euro/an

sau 1 1,5% din PIB-ului UE in 2005.

n afara cadrului legislativ asigurat de programul pieei unice s-a creat un cadru

instituional de sprijin reprezentat de Consiliul de Minitri al Pieei Interne, Directoratului

General al Pieei Interne din cadrul Comisiei Europene, Parlamentul European, care este

codecident, Curtea European de Justiie. Comisia European este, prin intermediul

directoratelor sale generale i al politicilor comune administrate, principalul actor n procesul

de dezvoltare i consolidare a pieei interne. Comisia urmrete modul n care regulamentele

sunt respectate i directivele sunt transpuse n legislaia naional, iar n cazul n care adoptarea

directivelor nu s-a fcut n litera i spiritul prevederilor lor, Comisia recurge la presiuni politice

sau aciuni juridice. Comisia monitorizeaz din 1997 starea pieei interne i modul n care se

aplic i se respect legislaia pieei unice, care confer drepturi i obligaii persoanelor juridice

i fizice (progresul transpunerii legislaiei comunitare n cea naional este investigat de 2 ori

pe an). Legislaia i dreptul comunitar n acest domeniu (vezi principiile i jurisprudena Curii

Europene de Justiie) sunt direct aplicabile, instanele naionale avnd competena de a

suspenda anumite msuri i de a acorda compensaii. ntruct aciunile juridice sunt adesea

prea costisitoare pentru cei prejudiciai, reprezentanii cetenilor din PE, dar i organizaiileconsumatorilor i asociaiile productorilor sunt direct implicate n supravegherea respectrii

legislaiei pieei unice. La mijlocul anilor `90 Comisia a lansat o campanie major de informare

a publicului n domeniul legislaiei pieei unice, numit Citizens First.

n afara instituiilor comunitare i autoritilor naionale mai exist i ali actori

importani implicai n activitatea de reglementare a pieei interne, dintre care se detaeaz

noile organizaii europene de standardizare, crora le-a fost delegat de catre UE competena

elaborrii de norme i standarde europene menite a nlocui barierele tehnice naionale. Pe dealt parte, organizaiile patronale naionale i cele europene, gen Uniunea Confederaiilor

Patronale i Industriale Europene (UNICE) au ntreprins propriile lor studii i investigaii,

8


9/114

sugernd importante mbuntiri ale procesului de reglementare, inclusiv raionalizarea

acestuia.

1.3 Perspectivele dezvoltrii i consolidrii pie ei unice

n acest deceniu dezvoltarea i consolidarea pieei interne sunt legate de deschiderea i

liberalizarea unor piee, de determinarea preurilor exprimate n euro i de creterea

transparenei i comparabilitii acestora, de creterea calitii mrfurilor i serviciilor, de

creterea calitii marfurilor i seviciilor, de accelerarea reformei pieei produselor i de

sporirea ncrederii oamenilor de afaceri i consumatorilor n acestea, de promovarea dezvoltrii

durabile i armonioase a comunitii, de funcionarea adecvat a pieelor n perspectiva

extinderii ctre centrul i estul Europei, de integrarea dezvoltrii durabile i proteciei mediului

n politicile pieei interne (vezi contribuia Consiliului European de la susinerii integrrii

pieelor), de includerea liniilor directoare largi ale politicii economice stabilite de ECOFIN

pentru 2001 i 2002 n cadrul strategiei pieei interne de ctre CM pentru piaa intern,

afacerile consumatorului i turism.

Dezvoltarea i consolidarea n continuare a pieei interne rmne esenial dependent

de eficiena activitii legislative la nivel comunitar i naional i de mbuntirea politicilor

comune, ambele procese implicnd aportul instituiilor comunitare i al autoritailor naionale,

dar i de extinderea activitilor ageniilor economici naionali peste frontiere naionale. Piaa

intern unic a reprezentat fundamentul pentru trecerea la un nou stadiu, superior al integrrii

economice uniunea economic i monetar proces finalizat practic la nceputul anului

2000. Realizarea integrrii monetare depline i abordara strategic a problematicii dezvoltrii

economico sociale demonstreaz importana schimbrilor graduale sau treptate n dinamica

integrrii europene.

Desigur c exist o multitudine de probleme cu care se confrunt simultan UE i care

sunt dificil de abordat i de rezolvat, cum ar fi: lrgirea UE, adncirea i extinderea integrrii,

perspectiva unei Europe cu mai multe viteze, deficitul democratic n procesul de luare adeciziilor, reforma instituional i constituional a UE, echilibrul de putere ntre Comunitate

i statele membre, rolul UE pe plan european i internaional. Multe din aceste probleme au un

impact major asupra evoluiei pieei interne, spre exemplu adncirea integrrii n sfera politicii

fiscale i n sfera politicii sociale. Lrgirea UE ctre centrul i estul Europei nseamn lrgirea

pieei interne, sporirea concurenei, reforma unor politici comune etc. Reducerea deficitului

democratic prin creterea rolului parlamentelor naionale n transpunerea i eventual n

aprobarea legislaiei derivate (secundare) ar putea influiena sensibil activitatea legislativ indomeniul pieei interne. Modificarea echilibrului de putere ntre comunitate i statele membre

pe care o poate aduce i reforma instituional i constituional a UE conjugat cu o reform

9


10/114

pe plan politic spre un model federal sau confederal (interguvernamental) va avea fr ndoial

efecte importante asupra procesului decizional n cadrul Comunitii i implicit asupra

evoluiei pieei interne.

Ce se va ntmpla dup 2004, ultimul an de implementare a Strategiei Pieei Interne dar

i anul primului val de lrgire a UE ? ntrebarea poate prea retoric dar este destul de legitim

ntruct Strategia de la Lisabona are ca termen limit anul 2010, iar Strategia Pieei Interne este

definit drept axul su central. Continuarea Strategiei Pieei Interne dup 2004 depinde de

rezultatele obinute n implementarea ei i de cerinele ridicate de lrgirea UE ctre centrul i

estul Europei, implicit de lrgirea pieei interne la aproape 10 ani de la ultima lrgire i la

aproape 20 ani de la demararea programului pieei interne unuice.

Succesul Uniunii Europene i Monetare a dat o grea lovitur euroscepticilor, destul de

numeroi i am putea spune destul de agresivi n a eecul adncirii integrrii i chiar a prevesti

destrmarea Comunitaii. Adepii integrrii profunde care scoteau n eviden pericolul

ncremenirii n proiect sau al eurosclerozei pot rsufla linitii, trenul european plecat din staie

la inceputul anilor 50 a ajuns n secolul i mileniul urmtor i nu are perspective s deraieze

sau s se opreasc. Adncirea continu a integrrii economice a demonstrat c exist o for

motric intrinsec a procesului integraionist, chiar i in privina extinderii dimensiunilor

integrrii. n acest deceniu adncirea i extinderea integrrii pot intra n coliziune cu

problemele lrgirii, deficitul democratic i aplicrii principiului subsidiaritii, ceea ce ar putea

atrage o reevaluare fundamental a direciei ctre care se indreapt UE i a echilibrului de

putere ntre Comunitate i statele membre. Pe termen scurt i mediu perspectivele integrrii

politice par a fi destul de reduse i prevalena modelului interguvernamental reprezint aproape

o certitudine. Pe termen lung i foarte lung progresele pe linia integrrii politicilor fiscale i

sociale cuplate cu consolidarea pilonilor doi i trei ai UE (PESC i JAI) i cu reformele

profunde de ordin instituional i constituional pot conduce la un model politic federal, care va

reprezenta o provocare major pentru viitorul Europei unite.

1.3.1 Moneda unic EURO i viitorul ei

nc de la 14 noiembrie 1995 Institutul Monetar European (IME) a prezentat un

scenariu de trecere la moneda unic, scenariu ce a fost discutat i aprobat cu ocazia reuniunii

de la Madrid a Consiliului Europei din 15 16 decembrie 1995 i care prevedea introducerea

de monede i bilete de banc europene cel mai trziu la 1 ianuarie 2002. Cu aceast ocazie a

fost ales i numele noii monede, considerndu-se c primele patru litere ale continentului lor

sunt potrivite pentru denumirea acestei piese centrale a uniunii monetare, deci EURO.Scenariul prevedea trei etape distincte i patru date cheie. Procesul urma s debuteze la

nceputul anului 1998 i s se ncheie la 1 iulie 2002.

10


11/114

Prima etapdemara la nceptul anului 1998, cu un an nainte de adevrata ncepere a

uniunii monetare, avnd ca punct forte desemnarea de ctre efii statelor UE a rilor care vor

participa la proces. Aceast etap a fost parcurs conform prevederilor i a fost marcat de o

efervescen legislativ n rile participante pentru respectarea ntocmai a Tratatului de la

Maastricht.

Conform planurilor IME, etapa a II-a ncepea la 1 ianuarie 1999, odat cu debutul fazei

a III-a a UEM. Cursurile de schimb au fost fixate irevocabil n 1999 (tabelul 1), ele fiind

valabile n momentul trecerii la moneda unic. Astfel, de la 1 ian. 1999, prin fixarea

irevocabil a cursurilor de schimb ale monedelor rilor participante, Euro a devenit n mod

oficial moneda comun celor 11 ri desemnate s intre n cea de a treia faz a UEM. ns, pe

parcursul unei perioade tranzitorii de 3 ani (1999-2001) consumatorii nu au utilizat dect o

moned european n stare virtual (un euro scriptural sub forma viramentelor, a cecurilor, a

cardurilor bancare). Bncile centrale naionale i Banca Central European i realizeaz

politica lor monetar n moneda unic i o promoveaz pe pieele de schimb internaionale.

Tabel 1.

ara Moneda naional ParitateaAustria iling austriac 1 Euro=13,7603 ATSBelgia Franc belgian 1 Euro=40,3399 BEFFinlanda Marc finlandez 1 Euro=5,94573 FIMFrana Franc francez 1 Euro=6,55957FRF

Germania Marcgerman 1Euro=1,95583DEM

Grecia Drahm greceasc 1 Euro=340,750

GRDIrlanda Lir irlandez 1 Euro=0,787564

IEPItalia Lir italian 1 Euro=1936,27 ITLLuxemburg Franc luxemburghez 1 Euro=40,3399

LUFOlanda Gulden olande 1 Euro=2,20371

NLGPortugalia Escudo portughez 1 Euro=200,482 PTESpania Peset spaniol 1 Euro=166,386 ESP

Etapa a III-a, de la 1 ian. 2002, a fost cea mai tangibil pentru publicul larg care

poate utiliza n sfrit moneda unic (euro fiduciar, sub forma biletelor i monezilor). Moneda

naional i moneda unic au coabitat timp de 6 luni. Apoi, ncepnd cu 1 iulie 2002, n

circulaie a rmas numai moneda european unic.

Acest decalaj ntre moneda scriptural i moneda fiduciar a fost necesar:

11


12/114

pentru a permite o adaptare neviolent a consumatorilor i a le acorda timpul

necesar familiarizrii cu o scar de valori exprimat n euro; de altfel, n primul an al perioadei

tranzitorii (1999-2001) a fost prevzut un afiaj dublu, neobligatoriu (n moneda naional i n

euro) al preurilor produselor i serviciilor;

pentru a permite tuturor actorilor economici publici i privai de a-i adaptacontabilitatea i sistemul informatic;

pentru a fabrica monezile i biletele.

n ceea ce privete consecinele introducerii monedei unice, aceasta va ntri unicitatea

pieei comunitare: nu mai este nevoie ca ceteanul ce trece dintr-o ar n alta s schimbe

devize, nu mai sunt cheltuieli de tranzacionare i nici incertitudini legate de riscul valutar care

ngrdesc micarea bunurilor, capitalurilor i serviciilor; astfel, transparena costurilor i

preurilor este total.

Ctigurile de care se vor bucura participanii la euro, dei destul de dificil de

cuantificat constau n:

- mbuntirea n mod semnificativ a funcionrii pieei europene i a competitivitii

economiei europene;

- conducerea la o cretere a concurenei, a schimburilor i o adncire a specializrii n

zona euro;

- permit dispariia distorsiunilor de concuren care mai rezult din fluctuaiile

cursurilor de schimb i din reajustrile de pariti;

- reduc factorul aleatoriu din previziune, simplific problemele contabile i deci, poate

favoriza pentru IMM comerul cu rile comunitae;

- datorit ei piaa european devine o realitate mai accesibil pentru toi, ceea ce i

confer o nou dimensiune.

Moneda european-Euro va fi, mai ales, un concurent credibil pentru dolar pe piaa

monetar internaional. Crearea euro ar putea, orice ar fi, s accelereze micarea de basculare

a dolarului ctre euro, cu toate c o astfel de evoluie nu intervine dect pe termen lung i n

mod gradual. Deja, la aproape doi ani dup lansarea sa, Euro a devenit a doua moned cea mai

utilizat dup dolarul american i naintea yenului japonez. Aceast situaie reflect motenirea

vechilor monede naionale ale rilor din zona euro, care au fost nlocuite de Euro i rezult i

din ponderea economic a Eurolandului n economia mondial.

Comparat cu SUA, zona euro are un PIB inferior, ns contribuie cu o parte mai

important la exporturile mondiale, dispunnd totodat de un sistem bancar mai vast; nprivina pieelor de aciuni i a titlurilor de crean dimensiunile sale sunt mai modeste. Dac

12


13/114

utilizarea euro, att ca moned de tranzacie i de rezerv ct i ca unitate de cont rmne mult

inferioar celei a dolarului, locul su n operaiile internaionale nu nceteaz s creasc.

Totui, dolarul continu s fie principala moned utilizat ca mijloc de plat n comerul

exterior de ctre toate celelalte state i singura deviz utilizat pentru cotarea materiilor prime

i a energiei.

n ceea ce privete evoluia cursului euro n raport cu dolarul de la introducerea sa, se

constat o evoluie n scdere; la sfritul lunii octombrie 2000, euro pierduse aproape 30% din

valoarea sa iniial fa de dolar, atingnd nivelul cel mai sczut n perioada scurs de la 1

ianuarie 1999 (1 euro= 0,8330$). Aceast scdere a valorii monedei europene este consecina

mai multor cauze: criza petrolului din Orientul Mijlociu, depirea ratei inflaiei n rile din

zon, ca i absena iniiativei din partea autoritilor financiare internaionale pentru susinerea

monedei unice, intervenia concertat din 22 septembrie 2000 fiind pentru moment singular.n fapt, interveniile bncilor centrale europene pot s reajusteze cursul de schimb numai pe

termen scurt; este nevoie de msuri concertate pe termen lung la nivelul economiilor naionale

pentru a determina o cretere a atractivitii euro n raport cu dolarul. Chiar dac rile zonei

euro au nregistrat performane economice notabile, creterea real a PIB a fost inferioar

celei a economiei americane (3,75% n al doilea semestru al anului 1999 fa de 7% n SUA i

3,75% n primele ase luni ale anului 2000 fa de 5% n SUA). n plus, diferitele economii

naionale ale zonei nu pot s evolueze imediat n mod sincron, dei elanul insuflat prin UEM n

termeni de politic monetar i de schimburi externe ar trebui s fie benefic pentru toate rile;

dac privim ratele de cretere actuale se observ c este destul de prematur s se vorbeasc de

convergena ciclurilor conjuncturale; n realitate, creterea economic a rilor situate la

periferia Uniunii, cum ar fi Irlanda, Spania sau Portugalia, este mult superioar celei pe care o

nregistreaz n prezent ri ca Germania sau Frana. La aceasta se adaug i problemele

structurale cu care sunt confruntate anumite ri ale acestei zone: inflexibilitatea muncii,

ntrzierea reformei fiscale etc. Exist ntr-adevr o foarte mare disparitate a salariilor n

interiorul ntregii zone. Cu siguran, reducerea diferenelor de salarii care rezult va conduce

pe termen mediu i lung la o armonizare a nivelelor de via, ns, pe termen scurt, aceast

situaie are drept consecin creterea presiunii asupra politicii fiscale n vederea ajungerii la o

stabilizare a conjuncturii. n ceea ce privete politica monetr, Banca Central European a

crescut nivelul ratei dobnzii de referin cu 2% la sfritul anului 1999, la care s-a mai

adugat o cretere de 0,25 la sfritul lunii august 2000. Aceste msuri au fost luate pentru a

tempera efectul inflaionist determinat prin creterea preurilor energiei.

Dincolo de toate acestea, exist i o dimensiune simbolic foarte puternic, n sens

politic, a monedei europene. Pentru prima dat, unul din elementele constitutive ale identitii

13


14/114

naionale dispare. Un tarif vamal i o politic agricol nu sunt deloc elemente constitutive ale

identitii naionale; ns moneda este unul din simbolurile de unitate naional, de imagine a

colectivitii. Moneda european, Euro, nu va aduga un simbol de unitate european

simbolului naional meninut, ci se va substitui acestuia.

Dar, moneda unic are i un cost: acesta const, n special, n pierderea independenei

n fixarea ratelor de dobnd. n etapa a III-a a UEM, moneda unic este administrat de o

banc central european (BCE), iar marile orientri ale politicii monetare sunt hotrte de

aceast banc central. Astfel, la 1 ianuarie 1999 BCE a preluat ca sarcin politica monetar a

celor 11 economii din zona euro. n aceste condiii, bncile centrale naionale o aplic.

mpreun BCE i bncile centrale naionale formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale

(SEBC).

Stabilitatea preurilor se constituie n obiectivul principal al BCE, obiectiv care, dac se

va realiza va contribui la stimularea activitii economice. BCE este independent fa de

guvernele naionale, fa de autoritile politice naionale. Pentru a putea rspunde condiiilor

naionale, directivele asupra BCE las deschis posibilitatea ca anumite reguli s fie aplicate cu

grade diferite de stringen.

Preedintele i Consiliul executiv au fost alese de ctre Consiliul European de la

Bruxelles (2-3 mai 1998): n funcia de preedinte a fost numit Wim Duisenberg pentru un

mandat complet de 8 ani, dar acesta a propus n mod voluntar s prseasc postul la

sfritul primilor 4 ani pentru a permite lui J-C Trichet, guvernatorul Bncii Franei, de a ocupa

locul su. Consiliul executiv (Directoriul), format din preedintele BCE, un vicepreedinte i

patru membri, nu va putea fi nlturat pe motive politice. Organele de decizie ale BCE sunt

Directoriul i Consiliul guvernatorilor (alctuit din Directoriu i din guvernatorii bncilor

centrale ale celor 11 ri din zona euro).

BCE are rolul de emisiune a monedei unice i de gestionare a rezervelor valutare. Tot

ea gestioneaz i cursurile monedei europene n raport cu celelalte monede. ns, Consiliul de

Minitri are dreptul s ncheie acorduri privind sistemul de cursuri valutare care s legemoneda uniunii de celelalte monede. Deciziile luate cu o majoritate calificat n cadrul

Consiliului de Minitri are dreptul s ncheie acorduri privind sistemul de cursuri valutare care

s lege moneda uniunii de celelalte monede. Deciziile luate cu o majoritate calificat n cadrul

Consiliului de Minitri pot impune BCE s acioneze ntr-un anumit mod, ceea ce din punct de

vedere formal reprezint o nclcare a principiului independenei bncii centrale.

Odat cu instituirea UEM riscul de ocuri asimetrice poate n mod paradoxal s creasc

datorit tendinei de specializare. Cursul de schimb nemaiconstituind un mijloc de adaptare,ajustarea risc s se bazeze pe flexibilitatea salariilor. Dac acestea sunt rigide, omajul nu va

putea dect s se agraveze, crescnd probabilitatea migraiilor.

14


15/114

De fapt, n privina pieei muncii, flexibilitatea salariului real i mobilitatea geografic

conduc la acelai rezultat. Dac apare omajul local, acesta poate fi absorbit fie prin scderea

salariului, fie prin migraii.

Studiile efectuate (OCDE 1985; Eichengreen 1991) artau c mobilitatea forei de

munc era mult mai sczut n Europa dect n SUA i c salariul real nu rspunde dect n

mic msur la fluctuaiile ciclice. n consecin, dezechilibrele reale locale nu se elimin prin

mecanismele pieei muncii.

Se consider c n Europa integrarea pieelor muncii va fi mult mai lent dect cea a

pieelor de capitaluri, bunuri i servicii. Chiar i n SUA, uniunea monetar nu este suficient

pentru asigurarea omogenitii ratelor de cretere. Anumite state cunosc perioade lungi de

cretere pronunat, altele au n mod durabil rate de cretere mult sub media naional. Evoluia

locurilor de munc este foarte diferit de la un stat la altul, n special pentru faptul c

integrarea accentueaz diviziunea muncii i astfel, favorizeaz specializri nguste ale statelor,

pe industrie i pe produs. Acestea sunt afectate de fluctuaiile specifice datorate modificrilor

cererii de bunuri n a cror producere statele s-au specializat. Flexibilitatea salariilor, att de

ludat n SUA, apare insuficient pentru restabilirea competitivitii i pstrarea locurilor de

munc. Numai mobilitatea forei de munc permite reducerea diferenelor regionale ale ratei

omajului. ns, innd cont de diversitatea lingvistic i de tradiiile culturale i sociale care

caracterizeaz Europa, mobilitatea ntre rile europene este i va fi mult mai sczut dect n

SUA.

Cu toate c mai exist nc dispariti ntre nivelele de dezvoltare i ntre modurile de

funcionare socio-economic ale statelor membre i ale regiunilor, integrarea economic a

rilor europene a progresat i continu s progreseze.

Dorina de realizare a UEM este evident i a fost nc o dat confirmat la reuniunea

de la Bruxelles a Consiliului European din mai1998. Ea constituie o etap important, decisiv

pe calea construciei europene. Chiar dac uniunea monetar genereaz o cretere a uniunii

politice, Tratatul de la Maastricht nu prevedea un veritabil acord n materie de uniune politic,cea mai mare parte a textului fiind consacrat UEM. Trebuie recunoscut i faptul c tratatul

consacra principiul de subsidiaritate, principiu ce pstreaz locul statelor n construcia

european.

Tabel 2. Caracteristici eseniale ale zonei euro, ale SUA i Japoniei (1998)Indicatorul Zona SUA Japoni

15


16/114

euro aPopulaie(milioane) 292 270 127PIB(miliarde euro) 5.773 7.592 3.375In % din PIB mondial- in termeni nominali 22,2 29,3 13,0- in PPC 15,5 20,8 7,4

Exporturi de bunuri i servicii- in % din PIB 17,8 10,9 11,5- in % din exporturile

mondiale

20,1 16,3 7,6

Depozite bancare 4.849 4.128 4.104- in % din PIB (miliarde euro) 84 54 122Credit intern(miliarde euro) 7.477 6.132 5.12- in % din PIB 130 81 152Titluri de crean nationale

(mld. euro)

5,240 11,787 4,440

- in % din PIB 91 155 132- emise de sectorul

privat(mld.euro)

1,997 5,096 1,29

- emise de sectorul

public(mld.euro)

3,243 6,691 3,211

Capitalizare bursier(mld.euro) 3,655 13,025 2,091- in % din PIB 63 172 62

16


17/114

Capitolul 2

Contextul istoric al relaiilor dintre Romnia i UE

2.1 Privire istoric asupra relaiilor dintre Romnia

i rile vest europene ale UE

ntr-o prim perioad de 15 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului asupra Comunitii

Economice Europene (CEE), respectiv perioada 19581972, rile Pieei Comune (sau Europa

celor 6) au devenit o putere economic i comercial de necontestat, nregistrnd un ritm de

cretere al volumului comerului exterior superior ritmului din aceeai perioad a comerului

internaional. Astfel, n cei 15 ani Piaa Comun a nregistrat o cretere a volumului valoric al

comerului exterior de 5,3 ori, exporturile crescnd de 5,4 ori iar importurile de 5,2 ori,

obinndu-se i o balan comercial excedentar.

n acelai timp, s-a realizat o cretere substanial a ponderii comerului exterior

comunitar n comerul exterior al rilor capitaliste i n comerul mondial: de la 25% n 1959,

ponderea comerului exterior comunitar n comerul exterior al rilor capitaliste a crescut la

32,5 n 1972, iar ponderea comerului exterior comunitar n comerul mondial a crescut de la

20% n 1959 la aproximativ 29% n 19721.Structura comerului exterior al Pieei Comune din acea perioad reflecta cu fidelitate

natura relaiilor externe ale organizaiei. Astfel, relaiile externe erau cu prioritate relaii

economice, iar comerul exterior era mijlocul principal de promovarea a acestora.

Prin puterea economic datorat n principal promovrii tehnologiilor de vrf, Piaa

Comun i putea permite s pun n practic o doctrina a creterii ponderilor n exporturi, ct

i n importuri, a produselor manufacturate, deoarece valoarea produselor manufacturate

importate prin introducerea lor n procese tehnologice de prelucrare ale industriilor celor maiavansate (industria nuclear, industriile constructoare de maini, utilaje i mijloace de

1 Nicolae Sut, Come internaional i politici cometciale, Editura Independena Economic, Brila, 199917


18/114

transport). Aceast doctrin nu se putea realiza dect prin crearea unor relaii externe deosebit

diversificate, prin care s se ncerce eludarea aspectului politic din relaiile economice.

Cu o pondere de 81% n 1972, produsele industriale manufacturate au dominat

comerul exterior comunitar, 50% din aceste produse fiind maini, utilaje i mijloace de

transport. Numai 11% din exportul comunitar era deinut de produsele alimentare. Orientarea

pentru export spre produse cu un grad ridicat de prelucrare este demonstrat i de diferena

dintre ponderea de 32,5% deinut de totalul exporturilor comunitare n exportul mondial

capitalist (la grupa de maini ponderea fiind de 43%).

Importul CEE era dominat, cu o pondere de 62%, de produsele manufacturate, 38% din

totalul importurilor fiind produse de baz, la care cei 6 erau deficitari.

Dup 1972, dei comerul exterior comunitar a nregistrat n continuare un ritm ridicat

de cretere, acesta a fost inferior celui mondial, una dintre consecine fiind scderea ponderii

comerului exterior comunitar n comerul internaional capitalist (de la 41% n 1973 la

aproximativ 37% n 1980).

Conform articolului 237 al Tratatului de la Roma din 1957, Piaa Comun, ca

organizaie de state, avea dreptul s primeasc, n calitate de noi membrii, orice stat

european. Istoria a demonstrat ns c pn n 1995 (anul primirii Austriei, Suediei i

Finlandei), fosta Piaa Comun a primit numai 9 noi membrii, toate statele nou acceptate avnd

calitile comune de a fi vecine cu un stat comunitar, de a aparine sistemului capitalist i de a

nu fi de religie cretin ortodox (cu excepia Greciei care era ns membr NATO),

caliti care nu sunt pretinse prin TUE, dup cum nu se definete cu exactitate nici ce

nseamn stat european.

Acesta este cadrul istoric i politic european al anilor 60, cnd, pe fondul unei relaxri

a climatului politic i economic n relaiile est-vest, Romnia i-a permis ieirea din cadrul

dictatorial al Consiliului de Ajutor Economic Reciproc (C.A.E.R.) i a stabilit relaii

economice cu Piaa Comun. Ministerul Afacerilor Externe al Romniei a prezentat, nc din

1986, propuneri de recunoatere a Pieei Comune i de stabilire de relaii diplomatice cu acestorganizaie, dar conducerea de atunci nu a aprobat propunerile.

Romnia a acionat permanent pentru promovarea intereselor sale n relaiile cu Piaa

Comun, innd seama de specificul acestor relaii. A fost dezvoltat cadrul juridic necesar

pentru creterea cooperrii economice i a schimburilor comerciale reciproc avantajoase. La

sfaritul anilor 60 Romnia a ncheiat o serie de aranjamente tehnice cu CEE pentru produsele

romneti mai bine plasate pe piaa comunitar .

n decembrie 1971 Romnia a solicitat Pieei Comune acceptarea sa ca beneficiar alsistemului de preferine vamale generalizate, nereciproce i nediscriminatorii, solicitare

acceptat n anul 1974.

18


19/114

Pn n anul 1980 s-a reuit atragerea interesului instituiilor comunitare i al rilor

membre ale Comunitilor Europene pentru dezvoltarea relaiilor economice cu Romnia,

acestea demostrnd c au disponibilitatea de a rspunde favorabil solicitrilor rii noastre. n

acest context au fost semnate acorduri deosebit de importante pentru ambele ri, dar ndeosebi

pentru Romnia, cum ar fi :

- Acordul asupra comerului cu produse textile ;

- Aranjamentul asupra exporturilor de produse siderurgice ;

- Aranjamentul asupra exporturilor de ovine vii i carne de ovine ;

- Acordul asupra comerului cu produse industriale altele dect cele siderurgice

i textile.

Spre sfritul anilor 80 relaiile Romniei cu Comunitile Europene au nceput s

sufere datorit regimului politic din Romnia, nregistrnd o izolare treptat a rii noastre i

stagnarea dezvoltrii relaiilor cu aceast organizaie. n anul 1989 negocierile Acordului de

comer, de cooperare comercial i economic ntre Romnia i Comunitatea European erau

practic ngheate.

Dup revoluia din decembrie 1989 raporturile Romniei cu Comunitatea European au

nceput s revin la normal, nregistrnd o evoluie constant ascendent. Noua conducere a rii

s-a manifestat ferm pentru stabilirea de relaii diplomatice cu Uniunea European i

dezvoltarea de relaii din ce n ce mai strnse n domeniile comerciale, de cooperare

comercial, economice i politice.

n acest context favorabil, creat i de dorina Uniunii Europene de ntrire a relaiilor cu

fostele ri socialiste (care luase deja forma unor instrumente de asisten financiar n cazurile

Poloniei i Ungariei), la 14 aprilie 1990 primul ambasador al Romniei pe lng Comunitile

Europene avea s-i nceap activitatea la Bruxelles. Dup 3 ani Comisia European avea s

deschid misiunea sa diplomatic n Romnia, respectiv Delegaia Comisiei Europene la

Bucureti.

La 22 octombrie 1990 se semna la Luxemburg1, Acordul de comer, de cooperarecomercial i economic ntre Romnia i Comunitatea European. Intrarea n vigoare a

acestui acord la 1 mai 1991 a avut ca urmare imediat eliminarea restriciilor cantitative

discriminatorii i suprimarea gradual a acestora la importurile Romniei din Comunitatea

European.

rile din Europa Central au reuit, poate i datorit altei moteniri istorice, s obin

un avans n relaiile lor cu Uniunea European, ns la nivelul anului 1995 toate rile foste

socialiste din Europa Central i Oriental (cunoscute ca ri PECO, dup siglele din limba

1 datorit faptului c octombrie este una din lunile n care Consiliul UE i ine reuniunile la Luxemburg i nu laBruxelles, ca de obicei.

19


20/114

francez) atinseser acelai grad de relaii privilegiate cu Uniunea European, acelai statut

juridic de ar asociat la U.E. Romnia reuise s recupereze terenul nainte de 1989 i se

gsea, n 1995, n aceeai poziie n relaiile cu U.E. ca toate celelalte cinci ri asociate.

Anul 1995 poate fi considerat anul de vrf al relaiilor Romniei cu U.E. cel puin

pentru c atunci ara noastr era apreciat de ctre Uniunea European ca un candidat credibil

la aderare, capabil s ating n scurt timp performanele necesare. Dintre factorii care au

contribuit la obinerea acestei poziii, pe lng voina politic, nu pot fi excluse angajamentul

decisiv al primei echipe de diplomai care au reprezentat interesele Romniei pe lng U.E.,

foarte ataai cauzei europene i efortul intelectual al unei administraii naionale n formare

care a tiut s raspund cerinelor impuse de statutul de asociat i viitor candidat la aderarea la

U.E.

Dorina Romniei de a se asocia la Uniunea European, acceptat n plan politic i de

rile membre ale U.E., avea s se realizeze la 1 februarie 1993, ziua semnrii Acordului

european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele

membre ale acestora, pe de alt parte, cunoscut ca Acordul european de asociere Romnia

U.E.1.

Parlamentul Romniei a aprobat Acordul European de asociere prin Legea nr.20/6

aprilie 1993, aceasta oblignd instituiile statului i orice alt persoan civil sau fizic la

punerea n practic a prevederilor Acordului. n timp ce criteriile de la Copenhaga sunt

interpretabile, avnd un oarecare grad de flexibilitate i constituind doar jaloane pentru

evalurile Uniunii Europene, acordurile europene de asociere au caracterul de acte obligatorii

( pacta sunt servanda) pentru ambele pri semnatare, obligaiile i drepturile fiind ferm

stipulate i marcate de scadene precise.

Parlamentul European a ratificat Acordul European de asociere Romnia U.E. cu 315

voturi pentru, 4 contra i 5 abineri. n aceeai zi au mai fost ratificate nc trei acorduri de

asociere, nregistrndu-se, n funcie de numrul de parlamentari europeni prezeni n

momentul votului, urmtoarele rezultate: Bulgaria 298 voturi pentru, 6 abineri; Slovenia 297 voturi pentru, 3 contra i 2 abineri: Cehia 329 voturi pentru, 1 contra i 3 abineri.

Acest Acord avea s intre n vigoare la 1 februarie 1995, cu toate implicaiile,

obligaiile i aranjamentele din partea tuturor instituiilor guvernamentale i a tuturor forelor

politice ale rii.

2.2 Cteva reflecii de natur geopolitic1 n luna decembrie 1991 au nceput, la Bucureti, discuii cu experii comunitari asupra negocierii unui astfel deAcord. Nogocierile s-au derulat ntr-un ritm alert i s-au ncheiat n mai puin de un an, respectiv la 17 noiembrie1992.

20


21/114

Confruntat cu existena unor dezechilibre macroeconomice majore, cu existena unor

capaciti de producie nvechite i necompetitive, cu lipsa unei infrastructuri moderne, cu un

grad sczut de dezvoltare a pieei factorilor de producie, cu fragilitatea structurilor

instituional legislative, cu o productivitate a muncii mult scazut comparativ cu celelalte

state din zon, dar i cu o productivitate a factorilor naturali prin aplicarea dea lungul

timpului de msuri antiecologice, cu lipsa unui sector bancar i de asigurri extins, cu

inexistena unui model clar structurat al economiei de pia spre care ne ndreptm, precum i

cu perceperea complet greit a pluralismului politic i a democraiei, economia romneasc a

fost obligat s fac fa, n ultimii nou ani, unui set de provocri paralele de natur politic,

dictat de trecerea spre democraie, pluralism politic, existen i funcionarea statului de drept:

de natur strategico-militar, dictat de nevoia de securitate n interior i n relaiile cu

partenerii i de natur economic, dictat de nlocuirea economiei de comand cu un tip nou de

organizare economic.

n faa acestei situaii, Romnia a fost obligat s reconsidere cile i modalitaile cele

mai adecvate parcurgerii cu costuri materiale i sociale ct mai reduse a etapei de transformri

politico-structural-organizaionale cu care se confrunt orice economie aflat n tranziie spre

un nou sistem economic.

ntre alternativele aflate la dispoziie un loc aparte l ocup apropierea economiei

romneti de spaiul integrat economic din vestul continentului, pe calea asocierii n vederea

integrrii n structurile acesteia, prin compatibilizarea aparatului tehnic de producie i a

sistemelor de distribuie, adoptarea i adaptarea unor norme i prevederi legislative specifice

Uniunii Europene, a compatibilizrii sistemului naional de securitate cu cele ale rilor

europeane membre ale Uniunii Europene de Vest i ale structurilor NATO.

Integrarea Romniei n Uniunea European nu trebuie privit ca un scop n sine, ci ca

un instrument, o cale verificat, pe modelul Uniunii Europene, de obinere a creterii i

bunstrii economice, de depire a unei stri precare pe calea dezvoltrii unor relaiieconomice i politice prefereniale de un tip special cu parteneri aezai n spaiul geografic

comun dat de continentul european.

Ea nu este singura, ci una din principalele modaliti de a alinia economia romneasc

aflat ntr-un nepermis de lung proces de tranziie spre un indefinit tip de economie de pia, la

cerinele unei economii performante, tot aa cum spaiul integrat vest - european nu este

singurul, ci unul din modelele de urmat n calea construciei unei societi romneti

performante din punct de vedere economic, politic i social.

21


22/114

Literatura de specialitate ofer mai multe soluii privind atingerea unor ritmuri ridicate

ale creterii economice, fiecare dinte acestea pornind de la un set de condiii specifice care

genereaz procese specifice i utilizeaz instrumente care corespund scopului propus.

Una dintre ele este cea care vede n creterea economic rezultatul industrializrii i al

formrii unor firme de mari dimensiuni organizate pe principiul industrializrii i al

economiilor de scar. Strategia bazat pe substituirea importurilor prin produse autohtone,

sprijinit prin aplicarea unor niveluri ridicate ale taxelor vamale i restriciilor valutare a

permis unui numr de state s-i construiasc o infrastructur solid i diversificat n sectorul

manufacturier, ns protecia tarifar ridicat a condus n majoritatea cazurilor la ineficien

datorat pieei de dimensiuni reduse. Chiar i cele mai eficiente industrii rezultate n urma

substituiei nu s-au putut dezvolta peste un anumit nivel i din aceast cauz potenialul lor de

a crea noi locuri de munc a rmas limitat. O form specific a constituit-o industrializarea

orientat spre export, care ns limita i ea creterea economic prin faptul c vnzarea unor

produse pe piaa mondial n cadrul creia competiia era intens, iar tehnologiile se schimbau

prea repede pentru ca ntreprinderile naionale s in pasul cu ele era mult mai dificil

comparativ cu exploatarea unui cvasimonopol pe o pia intern nalt protejat.

Aplicarea acestei alternative ar presupune o cretere a interveniei statului sub dublu

aspect: cel al stimulrii investiiilor, prin atragerea de capital strin i mobilizarea capitalului

autohton spre investiii productive de protejare a industriilor incipiente, i ncurajarea

procesului de fuziune a firmelor mici i mijlocii n firme de mari dimensiunii i cel al lrgirii

dimensiunii pieelor de desfacere prin aplicarea msurilor de liberalizare a schimburilor

comerciale, prin aplicarea diferitelor forme i instrumente ale integrrii.

Industrializarea forat, realizat n condiiile unei centralizri excesive a deciziilor

economice din perioada postbelic, a generat o reacie de respingere a creterii interveniei

statului prin stimularea dezvoltrii industriei, de aceea soluia creterii economice prin

creterea intervenionalismului ar genera pierdere de capital politic pentru cei care s-ar

ncumenta s o propun.O alternativ la creterea economic prin industrializare o constituie aplicarea unor

tehnici de planificare parial, soluie ale crei fundamente teoretice se regsesc n

teoria polului de cretere a lui F. Perroux. Pornind de la incapacitatea pieei de a anticipa i

soluiona dezechilibrele ce apar pe parcursul evoluiei economiei, Perroux introduce n

modelul creterii economice ideea conform creia disparitile dintre zonele periferice i cele

de centru pot fi eliminate prin planificare economic i prin aplicarea unor politici publice n

zonele slab dezvoltate. Conform acestei teorii, creterea este perceput ca rezultat al aplicrii politicilor guvernamentale i nu al evoluiei libere a pieei.Modelul propus de Perroux i

experimentat n anumite zone ale Uniunii Europene (sudul i centrul Italiei, Grecia i Spania) a

22


23/114

condus nu la atenuarea, ci la creterea economic fiind rezultatul reorientrii economiilor

menionate spre sistemul economiei de pia, odat cu intrarea lor n Uniunea European.

O a treia cale de obinere a creterii economice, n evident contrast cu cele dezvoltate n

jurul teoriei lui F.Perroux, considera intervenia guvernelor prin politici publice drept factori

perturbatori ai creterii i dezvoltrii economice. Adepii acestui punct de vedere, care a

ctigat teren ncepnd cu anii 80,consoder c nu se poate vorbi de cretere i dezvoltare

economic dect n condiiile reducerii impedimentelor de ordin structural, creterea fiind

rezultatul factorilor endogeni, locali, i nu al inteveniei statale directe.

n argumentarea acestei teorii se pleac de la imobilismul factorilor de producie, care

nu rspund impulsurilor lansate de forele pieei i nu-i schimb destinaia lor iniial. Ca

atare, rolul guvernelor trebuie s fie acela de a crea un set de programe care s permit

dezvoltarea acestora n localizarea iniial.

Teoriile dezvoltate n ultimele decenii de ctre Robert Lucas, Paul Romer sau Paul

Krugman, n cadrul noii teorii a creterii, scot n eviden rolul liberalizrii schimburilor

comerciale, n interiorul unor forme de tip integrativ asupra randamentelor crescnde ale

factorilor i implicit asupra creterii economice.

n accepiunea lui Lucas, condiiile iniiale determin avantajul comparativ al fiecrei

ri i prin aceasta i linia de specializare a partenerilor dup liberalizarea schimburilor

comerciale.

Creterea fluxurilor comerciale produce efecte directe asupra creterii economice ca

urmare a augmentrii capacitii inovaionale, a rspndirii tehnicilor i tehnologiilor moderne

i a eliminrii redescoperirii acelorai principii i norme prin activiti specifice de cercetare,

dezvoltare n mai multe centre aparinnd partenerilor, prin creterea stocului de capital uman

i organizaional.

n esen, toate teoriile moderne demonstreaz c integrarea pieelor naionale specifice

ca urmare a liberalizrii micrilor bunurilor i serviciilor, conjugat cu cea a factorilor

conduce la creterea dimensiunilor pieei, accentund faptul c, cu ct gradul de integrare estemai ridicat i cuprinde aplicarea unor instrumente, mai complexe, cu att efectele asupra

creterii economice vor fi mai crescute.

23


24/114

Capitolul 3

Strategii de integrare

3.1 Elementele de strategie pe termen mediu

Integrarea Romniei n structurile economice, politice i sociale ale Uniunii Europene

constituie un obiectiv strategic fundamental care se bazeaz pe consensul forelor sociale i

politice cu privire la rolul acesteia n ancorarea solid a rii n sistemul de valori european,

promovarea interesului naional, n dezvoltarea societii romneti pe principiile democraiei

i economiei de pia.

Datorit complexitii acestui obiectiv, factorii de rspundere din Romnia au hotrt

ca pe baza Strategiei adoptate la Essen i a Cartei Albe privind pregtirea rilor asociate dinEuropa Central i de Est pentru integrarea n Piaa Intern s elaboreze o strategie naional

de pregatire a aderrii Romniei la Uniunea European.

Astfel, Strategia de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu a fost

prezentat la 15 februarie 2000 la Bruxelles, de fostul premier al rii noastre, Mugur Isrescu.

Obiectivul fundamental al acestei strategii l constituie crearea unei economii de pia

funcionale, compatibile cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile Uniunii

Europene. Documentele oficiale care au stat la baza ei au fost Acordul European de Asociere,Strategia de la Essen i Strategia de dezvoltare economico-social a Romniei la orizontul

anilor 2000-2005, precum i o serie de studii ale institutelor de cercetare specializate, buletine

de informare elaborate de Banca Naional sau documente elaborate de asociaiile profesionale.

n general obiectivele cuprinse n cadrul strategiei vizeaz folosirea cadrului oferit de

Acordul European de Asociere i a sistemului de relaii structurate n vederea pregtirii

integrrii n Piaa Intern pe baza ameliorrii gradului de utilizare a avantajelor comerciale, a

adaptrii politicilor comerciale i vamale romneti la cele comunitare, a apropierii dintre rile

membre, a promovrii unei politici industriale axate pe dezvoltarea i valorificarea avantajelor

24


25/114

competitive, a racordrii sistemului naional de cercetare stiinific i dezvoltare tehnologic la

exigenele dezvoltii societii informaionale europene.

Obiectivele de natur economic sunt completate de cele de natur social legate de

adaptarea sistemului romesc de educaie i formare profesional la criteriile procesului

educaional european, promovarea i intensificarea cooperrii n domeniul culturii, proteciei i

ameliorrii mediului nconjurator i a calitii vieii.

Strategia are n vedere, deci, evaluarea riguroas a costurilor sociale ale tranziiei i ale

promovrii reformei, precum i ale aderrii la Uniunea European; filozofia acestei elaborri

are la baz convingerea c att reforma ct i integrarea constituie nu cauza dificultilor cu

care ne confruntm, ci calea soluionrii lor, c Romnia va fi n msur s aduc o contribuie

la crearea unei Europe unite, stabile i prospere, care s aib un rol crescnd n viaa

internaional.

O problem deosebit de important n cadrul strategiei o constituie orizontul de timp i

modul efectiv de realizare a programului de preaderare: o integrare rapid, chiar parial sau

sectorial, ar obliga economia romneasc la a-i accelera procesele transformative spre

economia de pia, forat de cerinele de convergen ale economiei romneti cu cea a

Uniunii Europene.

n acest caz costurile economice, dar n special cele sociale ar fi deosebit de ridicate i

ar putea genera creterea opoziiei populaiei fa de nsi ideea de aderare la structurile

Uniunii Europene; o formare rapid a structurilor economice n numele principiilor aderrii la

Uniunea European, cu efectul scderii drastice a gradului de ocupare a forei de munc i a

nivelului de trai, a produciei industriale i agricole, a gradului de ndatorare extern, a

deprecierii monedei naionale i a cursului de schimb pot genera n mod explicabil refuzul

social de participarea Romniei la procesul integrativ vest-european.

O strategie de integrare accelerat a economiei romneti n Uniunea Europeana n

condiiile n care economia romneasc nu are gradul de competitivitate cerut de aceasta ar

duce la distrugerea rapid a unor sectoare care, n raporturi economice stabilite cu partenerinonmembri ai Uniunii ar putea aduce rii venituri considerabile din activiti comerciale.

n multe lucrri n care se trateaz problema integrrii apare ntrebarea: e nevoie de o

integrare complet, adic de utilizarea tuturor instrumentelor i a procedurilor, de adoptarea

tuturor politicilor comune n toate domeniile de competen, sau integrarea n Uniunea

European se poate rezuma, n ultim instan, la crearea zonei de liber schimb stipulat n

Acordul European de Asociere, adic a unei forme integrative de grad inferior, a crei realizare

nu presupune costuri economice i sociale la fel de mari cu cele ale unei integrri complexe,cum este cea a Uniunii Economice i Monetare?

25


26/114

Rspunsul este oferit de Carta Alb elaborat de Comisia European, care stipuleaz

n mod expres faptul c integrarea rilor central i est-europene este vzut drept acceptarea

acestora ca membri cu drepturi depline atunci cnd vor ndeplini condiiile cerute de Piaa

Intern Unic, adic de forma integrativ superioar care cerea adoptarea tuturor msurilor i

politicilor complexe.

n cazul utilizrii variantei secveniale, pas cu pas, Boldwin considera c pot s existe

dou etape intermediare: o prim etap n care are loc liberalizarea schimburilor comerciale,

urmat de a doua, de acces pe piaa unic dup eliminarea msurilor protecioniste i adoptarea

principiilor concurenei proprii Pieei Unice.

Aplicarea variantei secveniale ar avea drept avantaj, nainte de toate, nregistrarea unor

costuri economice i sociale mai mici, comparativ cu varianta integrrii complete i rapie, dar

poate s apar pericolul ca, din diferite motive de natur economic, social sau politic,

procesul sa se opreasc dup parcurgerea unei sau unor etape, pierzndu-se astfel avantajele ce

apar n cazul atingerii unor fome integrative complexe.

Concluzia principal a strategiei este c, asigurndu-se suportul financiar i legislativ

necesar, prin eforturi perseverente i o autentic solidaritate a forelor sociale, s se creeze

premise ca, la orizontul anului 2007, Romnia s poat ndeplini condiiile eseniale de aderare

la Uniunea European .

Opiunile startegiei vizeaz creearea de condiii pentru :

a. Asigurarea creterii economice pe baza sporirii ratei investiiilor prin

participarea semnificativ a capitalului naional i prin atragerea resurselor externe, mai ales

sub forma de investiii directe, n condiii de plin transparen, astfel ca dup anul 2001

ritmurile medii anuale de cretere a produsului intern brut s se situeze ntre 4-6 %.

b. Continuarea msurilor de stabilizare macroeconomic prin asigurarea unor

deficite bugetare suportabile, n jurul a 3% din produsul intern brut, reducerea deficitului

cvasi-fiscal, gestionarea corespunztoare a datoriei publice i deficitului curent, astfel nct s

se asigure reducerea treptat a inflaiei, ca la nivelul anului 2004 s poat fi exprimat printr-osingur cifr.

c. Promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele Uniunii

Europene, viznd ajustarea structural a economiei, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii

fizice, tiinifice i sociale, revitalizarea i retehnologizarea industriilor cu potenial competitiv,

construirea unei agriculturi bazate pe exploataii de dimensiuni optime, sprijinirea activitilor

bazate pe tehnologia informaiei i crearea unui mediu prielnic pentru extinderea i dezvoltarea

turismului, diversificarea serviciilor financiare i a sectorului teriar n general.d. Creearea unui mediu de afaceri prielnic, bazat pe un cadru legal coerent i stabil

care s asigure dezvoltarea competiiei de pia, reducerea costurilor de tranzacie i

26


27/114

diminuarea poverii fiscale; promovarea unor msuri specifice de stimulare a ntreprinderilor

mici i mijlocii; definirea clar a drepturilor de proprietate i asigurarea unor structuri

administrative performante.

n ceea ce ne privete, considerm strategia de aderare a Romniei la Uniunea

European trebuie s in cont de realitile existente n prezent i de modificrile de

perspectiv care pot afecta fiecare dintre pri.

n alt ordine de idei pornind de la prevederile Acordului European de Asociere i

evalund rezultatele evalurii lor ncepnd cu 1995, anul intrrii n vigoare a Acordului, ar

trebui urmate n ordine cronologic, urmatoarele etape:

Continuarea aplicrii msurilor de integrare negativ n privina mobilitii

produselor, punndu-se accentul pe latura restriciilor de natur nontarifar;

Extinderea msurilor de integrare negativ la mobilitatea factorilor; liberalizareamicrii drepturilor de propietate asupra pmntului, care se va putea realiza numai dup ce

autoritile romne vor duce la bun sfrit aciunea de stabilire a drepturilor iniiale de

proprietate n conformitate cu legea fondului funciar; liberalizarea micrii capitalului prin

ntrirea rolului i a puterii de tranzacie a diferitelor paliere care compun piaa financiar i

secundar i a creterii performanelor sistemului bancar.

Aplicarea instrumentelor integrrii sector cu sector (strategia Sticker), plecnd de la

premisa c integrarea unui sector atrage dup sine integrarea celorlalte sectoare; pn larealizarea unui numr mare de sectoare, alocarea optim a resurselor dintr-o ramur va produce

perturbri n alocarea resurselor n ramurile aflate n afara schemei de integrare; de aceea,

aceast etap ar putea fi nlocuit printr-o alta, viznd integrarea prin etape care cresc n

complexitate i care n final conduc spre atingerea cerinelor statutului de membru cu drepturi

depline.

Un aspect deosebit de important n cadrul strategiei l constituie stabilirea i

perfecionarea cadrului instituional menit a monitoriza punerea n practic a prevederilor

Acordului European de Asociere i al Cartei Albe.

Datorit complexitii obiectivului propus, sarcinile privind pregtirea integrrii n

Uniunea European au fost delimitate, pe domenii de competen, ntre puterea executiv i

cea legislativ, dup cum urmeaz:

Comitetul Interministerial pentru Integrare European, subordonat primului

ministru i format din reprezentani ai tuturor structurilor centrale cu competene n acest

domeniu ;

27


28/114

Departamentul de Integrare European, transformat ulterior n Ministerul

Integrrii Europene, subordonat primului ministru, cu obiectivul coordonrii procesului de

pregatire a integrrii Romniei n Uniunea European;

Compartimentele sectoriale ale administraiei centrale i locale ale cror

obiective sunt implementarea, monitorizarea, controlul, evaluarea i analiza mersului integrriin cadrul limitelor lor de competen;

Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrarea European, care are drept

misiune esenial armonizarea legislaiei romneti cu cea european i participarea la Comisia

parlamentar mixt Romnia-U.E. care asigur contactul cu Parlamentul European;

Mecanismul bilateral de cooperare a Romniei cu U.E. este format din Consiliul

de Asociere, format la nivelul minitrilor afacerilor externe; comitetul Parlamentar Mixt i

Comitetul de Asociere divizat n mai multe subcomitete, create pe baza domeniilor de aciune

specifice coninute n Acordul European.

3.2 Instrumentele pentru aplicarea strategiei

Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European (P.N.A.R.)

reprezint instrumentul pentru aplicarea acestei strategii n plan intern i are ca obiectiv general

indeplinirea criteriilor de aderare stabilite de Consiliul European de la Copenhaga, iar ca

obiectiv intermediar ndeplinirea prioritilor Parteneriatului pentru Aderare U.E.- Romnia.

P.N.A.R. are n vedere, cu prioritate, prevederile Programului de Guvernare pe

perioada 2001-2004 i ale Planului de Aciune pentru aplicarea acestui program. De asemenea,

are n vedere evoluiile nregistrate n cadrul procesului de negociere pentru aderare.

Orizontul de timp acoperit de P.N.A.R. 2001 este 2001-2004, defalcat n termen scurt

(anii 2001 i 2002) i respectiv mediu (anii 2003 i 2004).

Procesul de actualizare a P.N.A.R. se concentreaz pe ndeplinirea obiectivelorprevzute n Parteneriatul pentru Aderare, care au stat i la baza prevederilor Programului de

Guvernare, precum i pe remedierea deficienelor semnalate n Raportul periodic din

noiembrie 2000 al Comisiei Europene. Totodat, actualizarea are ca reper general, ca i la

P.N.A.R. 2000, finalizarea prelurii acquis-ului comunitar i ndeplinirea criteriilor de aderare

pn la sfritul anului 2006, avnd n vedere dat inta asumat unilateral de Romnia

pentru aderarea la U.E.

Principalele elemente ale P.N.A.R. pot fi sintetizate astfel:1) Programul de ndeplinire a criterilor politice de aderare (democraie, stat de

drept, drepturile omului, protecia minoritilor);

28


29/114

2) Programul de ndeplinire a criteriilor economice, existena unei economii

funcionale de pia, capacitatea de a face fa presiunilor competitive i forelor pieei din

U.E.;

3) Programul naional de adoptare a acquis-ului comunitar (piaa intern, inovaia,

politici economice i fiscale, politici sectoriale, coeziunea economic i social, calitatea vieii

i a mediului, justiia i afacerile interne, politici externe, chestiuni financiare);

4) Programul de reform administrativ ;

5) Necesiti financiare;

P.N.A.R. constituie nu numai un program cuprinztor pentru pregtirea aderrii, ci

chiar asigur instrumentele de realizare a acestei pregtiri complexe, inclusiv coordonarea

instituiiilor implicate n proces, instituii care contribuie la realizarea periodic a programului.

P.N.A.R. este reactualizat anual i n funcie de opiniile sau evalurile Comisiei Europene ale

situaiei Romniei i el reprezint un fundament solid pentru investigarea procesului pe linia

adoptrii acquis-ului comunitar i pentru dialogul din cadrul Comitetului (i subcomitetelor) de

asociere. Pe baza lui se face planificarea fondurilor financiare alocate de la buget i se obine

asistena financiar extern.

n conformitate cu procedurile stabilite prin Acordul de Asociere al Romniei la U.E. a

fost elaborat i prezentat la nceputul lunii octombrie 2001, Programul economic de pre-

aderare a Romniei la U.E., program considerat drept o etap obligatorie n procesul de

ndeplinire a criteriilor de aderare. ntregul program are drept premis esenial opiunea

naional, la nivel politic i social, pentru integrarea rii noastre n Uniunea European prin

luarea n considerare a elementelor fundamentale ale strategiei pe termen mediu, convenit cu

autoritile comunitare.

Programul conine un cumul de politici economico-sociale ndreptate spre asigurarea

unei creteri economice durabile, care s permit reducerea decalajelor fat de rile membre

ale U.E. Sub aspect metodologic, programul este corelat cu ansamblul msurilor de politic

economic prevzute n documentele comune RomniaU.E. Totodat, pentru anul 2002

politicile economice sunt convergente cu Memorandumul stabilit cu F.M.I. n august 2001.

Prin aceste caracteristici, se urmrete realizarea unei bune corelri a aciunilor de

politic economic, evitndu-se situaii de felul celor nregistrate n anii precedeni cnd, din

pricina unei coordonri defectuoase, multe obligaii asumate de ara noastr nu au fost onorate.

Conform uzanelor U.E., programul cuprinde 4 seciuni principale:

1) O sintez a evoluiilor economice existente;

29


30/114

2) Cadrul macroeconomic detaliat, respectiv o descriere a principalelor obiective

de politic macroeconomic;

3) Obiectivele din domeniul finanelor publice;

4) Direciile principale de aciune n vederea realizrii reformelor structurale.

Totodat, programul conine dou anexe: una, care evideniaz angajamentele de

politic macroeconomic, i cealalt, care prezint un rezumat statistic al evoluiei i

perspectivelor economiei romneti. n cadrul fiecrui capitol i subcapitol sunt incluse, ntr-o

formul sintetic, obiectivele pe termen mediu, precum i factorii i condiionalitile care le

motiveaz.

Programul Economic de Preaderare (P.E.P.) este expresia ntregului angajament al

Guvernului de a finaliza reformele necesare integrrii n U.E. Datorit unitii sale i

puternicului sprijin parlamentar, actualul Guvern are capacitatea s acioneze mai organizat imai decisiv n domeniul delicat al reformelor. n plus, exist un larg consens politic asupra

necesitii aderrii Romniei la U.E.

P.E.P., document de referin privind politica economic pe termen mediu, a fost

elaborat pe baza prevederilor Programului de guvernare pentru perioada 2001-2004, program

aprobat de Parlament cu ocazia investirii i detaliat ulterior ntr-un plan de aciune cu termene

i responsabiliti precise, al crui ndeplinire este analizat trimestrial n Guvern n vederea

crerii tuturor condiiilor de realizare integral. Programul de guvernare pentru perioada 20012004 pornete de la opiunea, larg manifestat la nivel politic i pe plan social, pentru

integrarea Romniei n U.E. i ia n considerare opiunile majore ale Strategiei naionale de

dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu. Programul de guvernare propune un mix

de politici economicosociale, care vor asigura o mai bun ndeplinire a obiectivelor asumate

prin Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, de creare a unei

economii de pia funcionale, capabile de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei

din U.E., n condiiile asigurrii unei creteri economice durabile care s permit reducerea

decalajelor fa de rile comunitare. Pentru anul 2002, datele macroeconomice i politicile

economice sunt n acord cu Memorandumul stabilit cu F.M.I.

Totodat P.E.P. este corelat cu P.N.A.R., msurile de politic economic fiind n acord

cu programul de adoptare a acquis-ului comunitar. Avndu-se n vedere c P.E.P. reprezint o

abordare de anvergur i maxim importan n demersul Romniei de integrare n U.E., cu

implicaii n toate segmentele societii romneti, pe parcursul elaborrii sale au fost

consultate diverse organizaii nongurvernamentale, sindicate i patronate i s-a beneficiat desprijinul unor personaliti tiinifice. P.E.P a fost conceput i structurat potrivit cerinelor

30


31/114

U.E., concentrndu-se pe evidenierea msurilor de politic economic necesare pentru

ndeplinirea criteriilor economice de aderare, stabilite la Copenhaga.

Dintre domeniile adiionale reformei economice abordate sunt de menionat: reforma

pensiilor, administraiei locale, politicile regionale, transporturile, sntate.

3.3 Coordonatele Spiritului de la Snagov

Complexitatea i amploarea procesului de pregtire pentru integrarea Romniei n UE

au fcut necesar adoptarea unei strategii naionale. Strategia naional de pregatire a aderrii a

devenit, pentru Romnia, un adevrat program de reform, aderarea reprezentnd un

instrument i, n acelai timp, un obiectiv al reformei. Aplicarea msurilor prevzute n

strategie s-a realizat n mare msur n strans corelare cu dinamica reformei, iar reforma s-a

adncit sau a fost ncetinita n funcie de realizarea obiectivelor strategiei.

La 22 iunie 1995 Romnia a depus cererea oficial de aderare la UE, nsoit

de Strategia Naional de pregatire a aderrii la UE, document cunoscut sub denumirea de

Strategia de la Snagov ce conine principalele direcii de aciune care se refer la:

ntrirea rolului Romniei prin dialog politic sistematic cu institutiile UE, prin

asocieri la aciuni de politic extern.

dezvoltarea cooperrii n Justiie i Afacerile Interne.

pregtirea integrrii n piaa intern prin sporirea accesului produselor romnesi

pe piaa comunitar i adaptarea politicilor comerciale i vamale.

continuarea dezvoltrii cooperrii regionale i subregionale i aderarea la Zona

Central European de Liber Schimb-CEFTA.

promovarea unei politici industriale bazate pe avantaje competitive, instaurarea

climatului concurenial, privatizare rapid.

integrarea pe piaa energetic european.

integrarea reelei de transporturi a Romniei n cea a UE.

creterea competitivitii agriculturii.

stimularea investiiilor comunitare n Romnia

modernizarea sistemului educaional

soluionarea problemelor ecologice sprijinirea IMM

dezvoltarea pe plan regional31


32/114

3.4 Starea reformelor economice i calea spre aderare

n anii 2001-2002, s-a nregistrat o bun combinaie ntre creterea economic

puternic pe de o parte i dezinflaie i scderea deficitului contului curent pe de alt

parte, cu caracteristici care i confer sustenabilitate pe termen mediu. Nivelurile

cantitative, dar mai ales schimbrile calitative din economie rezultat direct al reformei

ilustreaz faptul ca s-au nregistrat progrese deosebite pe linia crerii unei economii

de pia funcionale. Realizrile sunt cu att mai semnificative cu ct ele au fost

obinute ntr-un context extern mai puin favorabil.

PIB-ul a crescut, n 2002, cu 4,9 %, iar cel estimat pentru trimestrul I 2003 a

fost cu 4,4% mai mare fata de perioada corespunztoare a anului precedent. Rata anual

a inflaiei a sczut de la 34,5 % n 2001, la 22,5 % n 2002, iar rata omajului a sczutde la 8,8 % n 2001, la 8,1% n anul trecut.

Producia industrial realizat de agenii economici a continuat i n anul 2002

evoluia pozitiv nceput n anul 2000, ceea ce confirm caracterul durabil i

neconjunctural al dezvoltrii industriale. In anul 2002, producia industrial a fost cu

6% mai mare dect n anul 2001. Principala caracteristic a activitii industrial, n anul

2002, a reprezentat-o continuarea mbuntirii semnificative a structurii produciei, ca

urmare a dinamicii superioare a industriei prelucrtoare, care a crescut cu 7,9% n anul

2002.

Exporturile de bunuri ale Romniei au fost, n 2002, de 13869 mil. USD

(+21,8% fa de anul 2001), cel mai ridicat nivel din perioada de dup 1989, iar

dinamica superioar a exportului de bunuri, comparativ cu importurile a dus la scderea

deficitului comercial, la 3987,3 mil. USD, sub nivelul nregistrat in anul 2001. n

primele patru luni ale anului 2003, exporturile de bunuri au crescut cu 1377 mil.USD,respectiv cu 34,9% fa de aceeai perioad a anului trecut. Semnificativ este faptul c

majorarea exporturilor s-a realizat n condiiile unei dinamici inferioare a importurilor,

cu efecte pozitive asupra balanei comerciale. n condiiile dinamicii mai accentuate a

exporturilor, deficitul comercial pe primele patru luni din 2003 a fost de 1,4 mld.USD,

mai ridicat cu doar 300 mil.USD comparativ cu primele patru luni din 2002.

Obiectivul principal al politicii bugetare pe anul 2002, respectiv ncadrarea n

inta deficitului bugetului general consolidat, s-a realizat cu 0,4 puncte procentuale sub

nivelul prevzut, respectiv 2,5% din PIB fa de inta de 2,9%.

32


33/114

Accelerarea dezinflaiei n semestrul II 2002 a fcut ca economia romneasc s

nregistreze, pentru prima dat, n anul 2002, performane superioare intei stabilite n

ceea ce privete obiectivul inflaiei. Scderea la 17,8 % a ratei anuale de cretere a

preurilor de consum fa de inta stabilit la nivelul de 22 % a fost, n mare parte,

efectul coerenei crescute a politicilor macroeconomice, relativa cretere a

restrictivitii acestora frnnd dinamica preurilor i tempernd ateptrile inflaioniste.

Prin bugetul consolidat pe anul 2002, s-a promovat o politic fiscal-bugetar

orientat spre susinerea reformelor structurale, necesar pentru a rspunde cerinelor

legate de procesul de aderare la UE i spre mbuntirea condiiilor sociale prin

sprijinirea politicilor n domeniul sntii, educaiei, mediului i proteciei sociale.

Msurile de politic fiscal s-au aplicat n contextul eforturilor de armonizare a

legislaiei interne cu cea a UE.

Reforma structural n economie a vizat, n principal, privatizarea i

restructurarea ntreprinderilor de stat. Pentru asigurarea creterii mai rapide i

stabilizrii macroeconomice durabile, APAPS a acionat pentru accelerarea procesului

de privatizare a societilor comerciale din portofoliul su, ilustrativ fiind diminuarea

procentului deinut de APAPS n structura proprietii de stat de la 15,43%, la nceputul

anului 2001, la 8,47%, la nceputul anului 2003. Un fapt demn de subliniat este acela c

la sfritul anului trecut, pentru prima oar dup aproape 60 de ani, n Romnia,

ponderea capitalului social privat a depit ponderea capitalului social deinut de stat.

n perioada august 2002 11 iunie 2003, au fost privatizate 232 de societi

comerciale (40 societi mari, 48 mijlocii i 144 mici), capitalul social vndut

corespunztor acestor societi fiind de 7.059,9 miliarde lei (185 milioane Euro).

Numrul salariailor transferai n sectorul privat prin privatizarea acestor societi a

fost de 61.274 persoane.

n vederea alinierii legislative, n perioada 1 septembrie 2002 - 31 mai 2003,

pe baza Programului legislativ pentru anii 2002 si 2003 i a Programului legislativ

prioritar pentru susinerea procesului de aderare a Romniei la UE, au fost adoptate i

promulgate 393 de legi, punndu-se accent pe legile cu relevan comunitar. Totodat,

n februarie 2003, Guvernul a instituit o procedur restrictiv de promovare a

proiectelor de ordonan de urgen. Ca urmare, dac n perioada ianuarie mai 2002

Guvernul a emis 65 de ordonane i ordonane de urgen, n perioada similar di

Date post:	06-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	loredana-trasca
View:	236 times
Download:	0 times

Romania in Contextul Integrarii in UE

Documents