Republica Moldova Республика Молдова CONSILIUL СОВЕТ MUNICIPAL BĂLŢI МУНИЦИПИЯ БЭЛЦЬ DECIZIA РЕШЕНИЕ № 03/02 от 25.04.2013 Перевод «О внесении изменений и дополнений в приложение № 1 решения Совета муниципия Бэлць № 8/3 от 23.12.2004 « Об утверждении « Программы экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы»» В соответствии c п. р) части (2) ст. 14 Закона РМ «О местном публичном управлении» № 436–XVI от 28.12.2006 года, п. f) части (2) ст. 4 Закона РМ «Об административной децентрализации» № 435-ХV от 28.12.2006 года, во исполнение Закона РМ «Об утверждении Национальной стратегии развития «Молдова–2020»» № 166 от 11.07.2012 года, Постановления Правительства РМ «Об утверждении Плана действий по решению существующих проблем и улучшению социально-экономического положения муниципия Бэлць на 2012-2014 годы» № 798 от 31.10.2012 года, решения Совета муниципия Бэлць № 7/3 от 21.06.2012 «О проведении публичного консультирования по проекту решения Совета муниципия Бэлць «Об актуализации программы экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005- 2015 годы»», а также учитывая предложения, поступившие от экспертов в ходе публичного консультирования, с целью ее актуализации,- СОВЕТ МУНИЦИПИЯ БЭЛЦЬ РЕШИЛ: 1. Приложение № 1 решения Совета муниципия Бэлць № 8/3 от 23.12.2004 « Об утверждении « Программы экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы»» изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему решению; 2. Примару мун. Бэлць г-ну Василию Панчук: а) ежегодно при формировании бюджета муниципия Бэлць предусматривать согласно действующему законодательству финансовые средства, необходимые для реализации программы экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы в новой редакции; б) информацию о результатах реализации положений программы экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы в новой редакции, ежегодно представлять в отчете о социально-экономическом положении муниципия. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на специализированную консультативную комиссию по финансово-экономической деятельности. Председательствующий на III Иван КУЗЬМИН внеочередном заседании Совета мун. Бэлць Контрассигнует: Секретарь Совета и муниципия Бэлць Ирина СЕРДЮК Ознакомлен: Примар мун. Бэлць Василий ПАНЧУК
Transcript
Republica Moldova Республика Молдова
CONSILIUL СОВЕТ
MUNICIPAL BĂLŢI МУНИЦИПИЯ БЭЛЦЬ
DECIZIA
РЕШЕНИЕ
№ 03/02
от 25.04.2013
Перевод
«О внесении изменений и дополнений
в приложение № 1 решения Совета
муниципия Бэлць № 8/3 от 23.12.2004
« Об утверждении « Программы
экономического и социального развития
муниципия Бэлць на 2005-2015 годы»»
В соответствии c п. р) части (2) ст. 14 Закона РМ «О местном публичном управлении» № 436–XVI
от 28.12.2006 года, п. f) части (2) ст. 4 Закона РМ «Об административной децентрализации» № 435-ХV
от 28.12.2006 года, во исполнение Закона РМ «Об утверждении Национальной стратегии развития
«Молдова–2020»» № 166 от 11.07.2012 года, Постановления Правительства РМ «Об утверждении Плана
действий по решению существующих проблем и улучшению социально-экономического положения
муниципия Бэлць на 2012-2014 годы» № 798 от 31.10.2012 года, решения Совета муниципия Бэлць № 7/3
от 21.06.2012 «О проведении публичного консультирования по проекту решения Совета муниципия
Бэлць «Об актуализации программы экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005-
2015 годы»», а также учитывая предложения, поступившие от экспертов в ходе публичного
консультирования, с целью ее актуализации,-
СОВЕТ МУНИЦИПИЯ БЭЛЦЬ РЕШИЛ:
1. Приложение № 1 решения Совета муниципия Бэлць № 8/3 от 23.12.2004 « Об утверждении «
Программы экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы»»
изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему решению;
2. Примару мун. Бэлць г-ну Василию Панчук:
а) ежегодно при формировании бюджета муниципия Бэлць предусматривать согласно действующему
законодательству финансовые средства, необходимые для реализации программы экономического
и социального развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы в новой редакции;
б) информацию о результатах реализации положений программы экономического и социального
развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы в новой редакции, ежегодно представлять в отчете о
социально-экономическом положении муниципия.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на специализированную
консультативную комиссию по финансово-экономической деятельности.
Председательствующий на III Иван КУЗЬМИН
внеочередном заседании Совета мун. Бэлць
Контрассигнует:
Секретарь Совета и муниципия Бэлць Ирина СЕРДЮК
Ознакомлен:
Примар мун. Бэлць Василий ПАНЧУК
2
Приложение № 1 к решению Совета мун. Бэлць
№ 03/02 от 25.04.2013 г.
Приложение № 1 К решению Совета мун. Бэлць
№ 8/3 от 23.12.2004 г.
Программа экономического и социального развития муниципия
5.1. ОБРАЗОВАНИЕ И СПОРТ ...................................................................................................53 5.2. КУЛЬТУРА ......................................................................................................................57 5.3. ТУРИЗМ.........................................................................................................................57 5.4. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА.....................................................................................................57 5.5. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.........................................................................................................61 5.6. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ..............................................................64 5.7. СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ..................................................66
Паспорт Программы экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы (в новой редакции)
Наименование программы
Программа экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы (в новой редакции)
Основная цель программы
Основная цель программы остается неизменной – создание условий для развития перспективных экономических и социальных направлений.
Основные разработчики Органы местного публичного управления муниципия Бэлць
Основные задачи программы
В сфере экономики Создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе инновационных технологий, технического перевооружения и модернизации предприятий, внедрения современных технологий переработки сырья. В социальной сфере 1. Развитие и техническое переоснащение объектов образования, создание эффективной системы обучения в школах с использованием современных информационных технологий; - развитие и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта. 2. Проведение мероприятий по охране окружающей среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Исполнители мероприятий
Производственные предприятия и учреждения непроизводственной сферы муниципия.
Источники финансирования программы
Собственные средства участников Программы, средства государственного и муниципального бюджетов, кредиты коммерческих банков, средства инвесторов, средства других внебюджетных источников.
Система организации контроля за исполнением программы
Исполнительные органы местного публичного управления муниципия контролируют своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов Программы. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств государственного и муниципального бюджетов.
5
Уважаемые жители!
Программа развития муниципия не является статичной конструкцией, наоборот, – это живой организм, растущий и развивающийся вместе с развитием муниципия. В связи с этим необходим постоянный мониторинг ее выполнения и корректировка с учетом требований времени. В муниципии Бэлць в 2005 году решение Совета муниципия утверждена Программа экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы, содержащая цели и основные направления развития муниципия в долгосрочном периоде. С 2005 года муниципий не потерял свой потенциал, и по целому ряду позиций, хотя и медленно, но уверенно продвигается вперед: выпускается продукция, город благоустраивается, сохранены и развиваются культурные ценности, радуют и другие успехи нашего города. Оценивая деятельность реального сектора экономики, следует отметить, что именно промышленность определяет экономическую основу нашего муниципия. От того, каковы ее результаты зависит, в конечном итоге, благополучие каждого жителя муниципия. Однако, в посткризисных условиях усиливается нестабильность, возрастает частота и непредсказуемость перемен в условиях экономической жизни. Изменяются векторы развития экономики Молдовы в целом: скорость перемещения капиталов и формирования региональных финансовых центров, усиление интеграционных процессов на макро- и микроуровнях, расширение инновационной деятельности и переход к модели инновационного роста, развитие информационного общества. При этом усиливается зависимость административно-территориальных единиц от процессов, происходящих на государственном уровне, определяющих требования к согласованности государственных и местных нормативных актов. Все это вызвало необходимость поиска новых подходов к управлению социально-экономическим развитием. Изменения внешних и внутренних факторов сказались и на стартовых условиях и показателях экономического и социального развития муниципия, оказали заметное влияние на реализацию начального этапа Программы и обусловили необходимость ее корректировки (актуализации). Ключевой принцип обновленной Программы – приоритет будущего перед настоящим, совпадение текущих решений со стратегическими выборами. Цель актуализации действующей Программы – определение приоритетных направлений развития, позволяющих объединить природные, организационные и финансовые ресурсы для достижения нового качества жизни населения за счет реализации конкурентных преимуществ муниципия, ускоренного роста отраслей, обладающих повышенным потенциалом, создания условий устойчивого развития муниципия при нестабильных внешних и внутренних факторах, достижения соответствия государственного и местного векторов развития.. Актуализированная Программа формирует представление об общих задачах развития экономической и социальной сфер. Практическая ее реализация требует разработки программ и проектов, содержащих конкретные меры, сроки и ресурсы решения стратегических задач. В предложенной актуализированной программе экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005–2015 годы изложены основные задачи и цели последовательного повышения уровня и качества жизни населения, развития перспективных экономических и социальных направлений. Примар муниципия Бэлць В.Т. Панчук
6
1. Историко-географическая характеристика
Шестое столетие пишется история нашего города, выросшего из скромного поселения при слиянии рек Рэут и Реуцел до современного промышленного, культурного и торгового центра Республики Молдова. Первое летописное упоминание о Бэлць относится к 1421 году. Драматичной была историческая судьба этого края. Благоприятный климат, плодородные земли Бэлцкой степи, выгодное географическое положение во все времена манили сюда иноземных захватчиков. Эти места не раз подвергались нашествиям и разрушению – от мечей кочевников ХV века до уничтожения современной военной машиной фашистских варваров. Но люди ни разу не были сломлены, вновь восстанавливали из пепла свое жилье, и с каждым разом поселение становилось все краше и современнее. Статус города (с населением 1500 человек) был присвоен Бэлць 20 апреля 1818 года. Его герб – голова лошади, был утвержден 21 апреля 1826 года. С января 1995 года, после включения в состав города с. Елизавета, Бэлць получает статус муниципия. А в январе 1999 года в состав муниципия вошло с. Садовое. Сегодня экономическое, производственное, социальное и культурное влияние муниципия распределяется на обширную северную территорию Республики Молдова, составляющую третью часть страны. Публичное управление муниципием основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности власти местного публичного управления и консультаций с гражданами муниципия по важнейшим вопросам местного значения. Органами публичного управления мун. Бэлць, посредством которых осуществляется местная автономия, являются: -муниципальный Совет, как орган представительной власти; -примэрия, как орган исполнительной власти. Муниципальный Совет и примар избираются в соответствии с Кодексом о выборах РМ, аппарат примэрии образуется в соответствии с Законом о местном публичном управлении. В настоящее время муниципий Бэлць занимает площадь 7800 га и расположен в долине реки Реут (47˚46´ северной широты и 27˚57´ восточной долготы) при впадении в нее небольшого притока р. Реуцел. Рельеф холмистый, почвы черноземные, в поймах рек Реут и Реуцел – суглинистые. В южной и северной частях муниципия имеются оползневые явления. Уровень грунтовых вод высок, в поймах рек – от 1 до 2 метров. Сейсмичность города – 7-8 баллов.
2. Административно-территориальная структура муниципия Бэлць С 1 января 1995 года г. Бельцы преобразован в муниципий с включением в его состав с. Елизавета. С 1 января 1999 года в состав муниципия Бэлць включено и с. Садовое. Главный орган муниципальной власти – Совет муниципия Бэлць.
Структура Совета муниципия Бэлць
Совет муниципия Секретарь Совета Специализированные консультативные комиссии Совета муниципия Бэлць
По
фи
нан
сово
-эко
но
ми
ческ
ой
дея
тел
ьно
сти
По
во
пр
оса
м м
уни
ци
пал
ьно
го х
озя
йст
ва,
уп
рав
ле
ни
я и
мущ
ест
вом
и з
ащи
те о
круж
ающ
ей
ср
ед
ы
По
во
пр
оса
м с
отр
удн
иче
ства
с д
руг
им
и о
рга
нам
и
по
бр
ати
мст
ву, т
ури
зму,
кул
ьтам
и с
оц
иал
ьно
- ку
льт
урн
ой
де
яте
льн
ост
и
По
зак
он
но
сти
и д
исц
ип
ли
не
По
во
пр
оса
м о
бр
азо
ван
ия,
со
ци
альн
ой
защ
ите
,
здр
аво
охр
ане
ни
ю и
тр
уду
Координация жизнедеятельности муниципия и ведение муниципального хозяйства возложено на примэрию, в состав которой входят управления, отделы и службы.
ОРГАНИГРАММА ПРИМЭРИИ МУНИЦИПИЯ БЭЛЦЬ
Служба внутреннего
аудита
Гражданская служба и воинский учет
Кадровая
служба
Служба по государственным
закупкам
Юридическое управление
Главное финансово-экономическое управление - управление по разработке и администрированию бюджета; - управление отчетности и анализа бюджетной системы; - управление экономики, прогнозирования и управления доходами; - служба торговли
Служба по внешним связям и
привлечению инвестиций
Управление бухгалтерского учета
Управление по сбору местных налогов и
сборов
Управление муниципальной собственности и
земельных отношений
Управление архитектуры и строительства
Управление
коммунального хозяйства
Управление образования, молодежи
и спорта
- отдел дошкольного воспитания, начального, гимназийного и лицеального образования; - отдел молодежи и спорта
Заместитель примара муниципия Бэлць
Заместитель примара муниципия Бэлць
Заместитель примара муниципия Бэлць
Секретарь Совета и муниципия Бэлць
Отдел культуры
4 единицы
Служба здравоохранения
Отдел местного публичного управления
Отдел по связям с общественностью
Управление социального
обеспечения и защиты семьи
Архивная служба
Примар муниципия Бэлць
3. Развитие реального сектора экономики муниципия Бэлць
3.1. Общая характеристика.
Территория муниципия Бэлць составляет 7800 га, в том числе: 2800 - га – пашни, 400 га – многолетние насаждения, 4100 га – земли сельскохозяйственного назначения, 300 га – водные объекты, 200 га – дороги. Муниципий Бэлць занимает 2-е место среди городов республики по численности населения, которая на 01.01.2013 года составила 149,7 тыс. человек, в том числе городское – 144,8 тыс. человек (96,7 %), сельское - 4,9 тыс. человек (3,3 %). Общая численность населения муниципии Бэлць в 2007 году составляла 147100 человек, эта цифра варьировала в течение последних пяти лет и на 01.01.2013 года численность зарегистрированного населения увеличилась на 2,6 тыс. человек. Из общей численности населения 68,7 тысяч чел. или 45,9% составляли мужчины и 81,0 тысяч чел. или 54,1% - женщины, число женщин превышало число мужчин на 12,3 тыс. человек или 17,9%. Плотность населения составляет 1919,2 человека на 1 км2. Население муниципия составляет 4,2% от общей численности населения Молдовы.
Согласно предварительным данным о численности населения на 01.01.2013 года, доля женщин больше, чем мужчин, то есть на 1000 женщин приходится 870 мужчин.
Возрастная структура. Относительные пропорции численности населения различных возрастных категорий в соотношении с общей численностью имеют важное значение. Чем выше доля молодых людей, тем больше вероятность роста населения. Возрастная группа (0-15 лет) представляет 14,7% от общей численности населения в 2012 году, что на 1,6% меньше по сравнению с 2007 годом. Из общей численности населения
10
муниципия 68,7% лиц трудоспособного возраста (16-61 (56 для женщин) лет) и 16,6% людей старше трудоспособного возраста (более 61 (56 для женщин) лет).
Этнический состав. По данным переписи населения 2004 года, большинство жителей муниципия Бэлць – молдаване (52,4%). Остальное население состоит из этнических меньшинств, а именно: украинцев – 23,7%, русских – 19,2% и других меньшинств – 4,7%.
11
3.2. Структура экономики
Основные отрасли экономики муниципия – промышленность, строительство, транспорт и связь, торговля и оказание платных услуг населению.
3.2.1. Промышленность
Промышленность муниципия Бэлць представлена 55 основными предприятиями различных форм собственности и является основной отраслью экономики муниципия. В настоящее время 30 предприятий являются крупнейшими в республике, 6 из них - монополисты нашей страны, оказывающие существенное влияние на рост объемов производства в целом по муниципию. Это АО «Floarea Soarelui», АО «Basarabia Nord», ООО «Knauf Gips», АО «Incomlac», АО «Moldagrotehnica» и «Draexmailer Automotive» ООО. В 2012 году на территории муниципия осуществляли предпринимательскую деятельность 8950 экономических агентов, что всего на 85 экономических агентов или 1,0 % больше, чем в 2011 году. В производственной сфере сохраняется приоритет за предприятиями агропромышленного комплекса, которые должны получить импульс дальнейшего развития за счет модернизации, расширения, привлечения инвестиций всех видов.
Динамика производства промышленной продукции по мун. Бэлць (в действующих
ценах, млн. леев)
производство промышленной продукции
В целом результаты работы промышленных предприятий за 2012 год свидетельствуют о незначительном, но все-таки увеличении объемов производства по сравнению с 2011 годом. Однако, до уровня экономической устойчивости и финансовой стабильности большинства предприятий, достигнутого в 2008 году, еще далеко. В промышленном секторе муниципия по объемам продукции доминируют предприятия обрабатывающей промышленности (86,5% от общего объема). Объем промышленного производства предприятий увеличился на 338,5 млн. леев по сравнению с 2011 годом. Производство и распределение электрической и тепловой энергии занимает 13,5% в общем объеме промышленного производства со снижением на 10,9% по сравнению с 2008 годом, что обусловлено общим экономическим спадом и уменьшением покупательной способности потребителей.
12
Промышленному сектору принадлежит ключевая роль в обеспечении работников высокопроизводительными рабочими местами и в увеличении доходов населения. Стабильное развитие данного сектора зависит от вовлечения в экономику квалифицированных кадров, что является стимулом повышения уровня образования, квалификации и выступает соответственно фактором улучшения качества человеческих ресурсов.
Распределение экономических агентов по организационно-правовым формам
Экономические агенты
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2012 к
2007
Всего: 7698 8150 8446 8662 8865 8950 �
Предприятия со статусом физического лица, в том числе:
4304 4433 4510 4517 4500 4410 �
-индивидуальные предприятия
3759 3880 3951 3952 3934 3842 �
- крестьянские хозяйства
545 553 559 565 566 568 �
Предприятия со статусом юридического лица, в том числе:
2665 2951 3138 3321 3512 3666 �
- акционерные общества
145 145 145 138 139 137 �
- общества с ограниченной ответственностью
2211 2485 2666 2843 3024 3182 �
- кооперативы 182 184 186 185 185 185 �
- государственные предприятия
103 112 116 129 133 130 �
- муниципальные предприятия
22 22 22 23 28 29 �
- ассоциации крестьянских хозяйств
2 2 2 2 2 2 -
Объединения предприятий (некоммерческие)
- 1 1 1 1 1 -
13
Неправительственные организации и учреждения
417 438 455 498 521 540 �
Другие предприятия 312 328 343 326 332 334 �
В настоящее время 49,3% экономических агентов обладают статусом физического лица. На начало 2013 года в муниципии Бэлць зарегистрировано 8950 экономических агентов, из которых только 1,8% – публичной формы собственности. Около 71,0% экономических агентов – частной формы собственности и 25,3% - других форм собственности (коллективной и общественной). Только 99 экономических агентов или 1,1% от общего числа зарегистрированы с иностранной формой собственности, но их число увеличилось на 39,4% по сравнению с 2007 годом.
Распределение экономических агентов по формам собственности
Собственность совместных предприятий с участием иностранного капитала
18 20 21 28 35 35
Иностранная собственность 71 86 95 102 99 99
Прочая собственность (коллективная, общественная)
2153 2191 2220 2220 2246 2250
Только 99 экономических агентов или 1,1% от общего числа зарегистрированы с иностранной формой собственности, но их число увеличилось на 39,4% по сравнению с 2007 годом.
В сфере образования, здравоохранения и социальной защиты занято наибольшее число жителей муниципия. Большее число занятых в этой сфере обеспечивается за счет государственного бюджета, что создает искусственное чувство стабильности на рынке труда. Второе место по числу занятых занимает промышленность. В остальных отраслях количество занятых изменяется незначительно, за исключением сельского хозяйства – сектора, являющегося наименее значимым для муниципия. В общем объеме произведенной продукции в Республике Молдова в 2012 году на муниципий Бэлць приходится около 10 процентных пунктов. Основными отраслями экономики муниципия Бэлць являются торговля и услуги, а также промышленность, составившие в 2012 году более 40% и 25% соответственно в общем объеме доходов от продаж экономических агентов.
Список основных экономических агентов по объему продаж на 01.01.2013 года
Наименование Отрасль Форма собственности
АО ”Floarea Soarelui” промышленность коллективная
АО ”Red-Nord” энергетика государственная
14
ООО ”Fourşete-M” торговля иностранная
АО ”Incomlac” промышленность иностранная
ООО „Knauf-Gips” промышленность иностранная
ООО ”Centaur” торговля смешанная
ООО ”Bălţi- gaz” газ иностранная
АО „Basarabia Nord” промышленность иностранная
ООО ”Aquatrade” торговля иностранная
АО ”Cet-Nord” тепловая энергия государственная
Два из 10 самых крупных предприятий продолжают находиться в публичной собственности – „Red-Nord” и „Cet-Nord”, оба относятся к энергетической отрасли. ООО „Knauf-Gips” – производитель строительных материалов – самое крупное предприятие с иностранным капиталом в муниципии Бэлць.
На протяжении 2007-2008 годов в промышленности, строительстве, торговле и услугах, образовании, здравоохранении и социальной помощи был зарегистрирован рост объемов продаж более, чем на 23,6 %. Однако, после резкого падения в 2009 году показателей по всем отраслям, до настоящего времени уровень 2007-2008 годов не достигнут. Так, в 2012 по сравнению с 2007 годом доходы от продаж обрабатывающей промышленности снизились на 2,5%, тогда как по торговле и услугам увеличилась на 84,5%. Таким образом, к 2012 году в муниципии Бэлць зарегистрированы положительные тенденции роста не во всех сферах экономической деятельности: в этот период торговля и услуги занимали ведущие позиции по объемам продаж, в то время как в промышленности по сравнению с 2007 годом зарегистрировано их уменьшение на 2,5%. На протяжении 2008-2009 годов, сопровождающихся мировым финансовым кризисом, по всем видам деятельности, за исключением образования, здравоохранения и социальной помощи, финансируемым из бюджета, зарегистрировано значительное снижение продаж. Неодинаково пострадали от кризиса различные секторы экономики, наибольшее падение зарегистрировано в строительном секторе (41,2%), в промышленности (34,3%), меньше всего кризис коснулся торговли и услуг (4,6%) , в результате чего в этом секторе наибольший объем продаж в 2009 году. Наиболее продолжительное влияние кризиса наблюдается в строительном секторе, потому что как потребители, так и экономические агенты, как правило, приостановили расходы на приобретение недвижимости до более благоприятных экономических условий. Этот аргумент относится и к промышленности. Кроме того, промышленный сектор, являющийся и экспортером, страдает от спада спроса со стороны внешних партнеров. И ухудшение ситуации на рынке капитала повлияло на эти два сектора наибольше, чем на торговлю и сектор услуг, так как первые более зависимы от кредитов. Большинство экономических агентов осуществляет свою деятельность в сфере торговли и услуг - разнообразный сектор, обслуживающий большое число компаний. По объему продаж доминируют экономические агенты, занятые в промышленности, транспорте и связи. В целом результаты работы промышленных предприятий за 2012 год свидетельствуют о том, что для открытия промышленных предприятий были созданы благоприятные условия, но неблагоприятная
15
ситуация отечественной экономики и основных стран-партнеров привели к уменьшению объемов поставок. Другая важная причина, которая в настоящее время является главной - это неэффективная работа и отсутствие производственной и административной реструктуризации предприятий, что приводит к их неспособности адаптироваться к новым условиям. Этой же причиной можно объяснить и снижение прибыли на всех промышленных предприятиях, начавшееся с 2007 года, в то время как объемы производства приближаются к уровню 2008 года. Так, в 2011 году на 51,9 % от общего количества промышленных предприятий зарегистрирована прибыль и на 48,1% - убытки.
Рис. 11. Прибыльные и убыточные предприятия
в 2007 году
56,9%
43,1%
Количество
прибыльныхпредприятий
Количествоубыточных
предприятий
Прибыльные и убыточные предприятия
в 2011 году
51,9%48,1%
Количествоприбыльныхпредприятий
Количествоубыточныхпредприятий
3.2.2. Малое и среднее предпринимательство.
Сектор малого и среднего предпринимательства является достаточно весомой частью экономики муниципия и охватывает практически все ее отрасли. Активизация и расширение его деятельности является одной из главных задач развития экономики. За последние годы число микропредприятий значительно возросло в основном за счет перерегистрации патентообладателей в микропредприятия. При этом число малых и средних предприятий осталось практически неизменным. В расчете на 10000 жителей в муниципии Бэлць приходится 148 предприятий этого сектора экономики.
В промышленности осуществляли деятельность 11,5 % предприятий сектора малого и среднего предпринимательства, в строительстве – 5,6 %, в транспорте и связи – 7,6 %, в торговле и сфере услуг – 65,1 %, в прочих отраслях – 10,2 %.
16
11,5
5,6
7,6
65,1
10,2
0,0 50,0 100,0
Структура сектора малого и среднего предпринимательства в 2012
году, %
Промышленность
Строительство
Транспорт и связь
Торговля и сфера услуг
Прочие отрасли
В перспективе, созданию благоприятного климата для развития сектора малого и среднего предпринимательства, увеличению его доли в развитии экономики муниципия будет способствовать Программа поддержки развития сектора малого и среднего предпринимательства муниципия Бэлць на 2013-2015 годы. Для ее реализации в бюджете муниципия ежегодно планируется предусматривать по 100,0 тыс. леев. Однако, этого крайне недостаточно. Слабая государственная поддержка сектора малого и среднего предпринимательства, недостаточность финансовых ресурсов, часто изменяющееся законодательство являются основными препятствиями развитию устойчивого предпринимательства. В программе в целях стимулирования развития малого и среднего предпринимательства предполагается рассмотрение вопроса о создании и возрождении деятельности бизнес-инкубатора для обучения начинающих бизнесменов основам предпринимательства, а также создание Координационного Совета по вопросам развития сектора малого и среднего предпринимательства в муниципии Бэлць, способствующего активизации предпринимательской деятельности. Кроме того, для положительного решения вопроса о создании и возрождении деятельности бизнес-инкубатора, примэрией муниципия внесено предложение о включении данной позиции в план действий по реализации Государственной программы поддержки развития малых и средних предприятий. Расширение сотрудничества в рамках еврорегионов – одна из основополагающих позиций примэрии в развитии сектора малого и среднего предпринимательства. Поэтому, примэрией муниципия Бэлць совместно с Международной ассоциацией развития малого и среднего бизнеса «Small Euro Business» и Региональным учебным центром «Spectrum» принято участие в подготовке проектных предложений для участия в Совместном проекте «Румыния - Украина - Молдова 2007-2013 год». Целью проекта является поддержка экономического развития приграничных регионов путем предоставления информационных и консультационных услуг для малых и средних предприятий, особенно тех, которые специализируются на производстве или торговле на рынках Бэлць, Ботошань, Ясс, Черновцы. Проект предусматривает сотрудничество партнеров в трех странах: Молдова (Бэлць), Румыния (Ботошань, Ясс) и Украина (Черновцы). Активизация и расширение сотрудничества в рамках еврорегионов будет способствовать обмену делегациями представителей сектора малого и среднего предпринимательства муниципия Бэлць и представителей Еврорегиона, разработке и осуществлению совместных проектов по вопросам развития городов – участников проекта. Проведение круглых столов, семинаров, совещаний, консультативных, и презентационных встреч представителей сектора малого и среднего предпринимательства с администрацией муниципия, производителями сырья, а также потенциальными инвесторами, в значительной мере будут способствовать развитию и укреплению малого и среднего предпринимательства в муниципии. Организация и проведение ежегодного конкурса «Лучший предприниматель сектора малых и средних предприятий», а также содействие в организации и проведении конкурса «Бизнесмен года», обобщение и распространение среди субъектов малого и среднего предпринимательства опыта работы лучших предприятий и фирм в различных отраслях.
3.2.3. Инвестиционная деятельность.
Анализ инвестиционных возможностей регионов Республики Молдова, осуществленный независимыми экспертами аналитического центра „Expert Grup” показал, что муниципий Бэлць занимает 5 место в республике по инвестиционной привлекательности.
17
SWOT-анализ экономического развития муниципия Бэлць
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
• Относительно
разнообразный промышленный
потенциал
• Рост производительности
труда в промышленности
• Рост числа частных
предприятий и наличие крупных
иностранных инвесторов
• Относительно высокая
степень урбанизации
• Рост производительности
труда, относительно низкая
стоимость рабочей силы
• Относительно развитая
сеть учреждений образования
• Возможности и потенциал
аэропорта
• Низкий уровень развития
производственной инфраструктуры
• Высокая степень физического
и морального износа оборудования
промышленных предприятий
• Низкий уровень емкости
сбыта промышленной продукции на
внутреннем рынке
• Нестабильность
законодательства, особенно
налогово-бюджетной политики
• Высокая зависимость от
импортируемых энергоресурсов
• Возрастающий дефицит
квалифицированных инженерно-
технических работников для
промышленности
• Чрезмерная зависимость от
роста внутреннего спроса и
потребления, уровеня трудовой
миграции
• Отсутствие рынков сбыта,
низкая конкурентноспособность
продукции
• Недостаточная подготовка
персонала в области маркетинга и
корпоративного управления
• Рост процентных ставок по
кредитам, установленных
кредитными учреждениями страны,
который приводит к ограничению
кредитных возможностей для
развития производства, и в
результате экономические агенты
ограничиваются кредитами на
пополнение оборотных средств
ВОЗМОЖНОСТИ РИСКИ
• Близость к странам
Европейского Союза
• Возможность
использования инвестиционных
проектов со стороны доноров и
международных финансовых
учреждений
• Возможность участия в
рамках Совместной операционной
Программе Румыния–Украина–
Молдова на 2007–2013 годы
• Ограничение взаимодействия
со странами ЕС через Румынию
• Расширение глобального
экономического кризиса
• Политическая нестабильность
на национальном уровне
• Зависимость от
энергетических ресурсов и
нестабильных цен на них
• Продолжение миграции
экономически активного населения
18
• Приоритетность
правительственных реформ по
региональному развитию и
децентрализации
• Создание промышленных
конгломераций по типу
«кластер», особенно в области
пищевой промышленности и
строительных материалов.
Основным источником устойчивого экономического роста является увеличение инвестиций в основной капитал. Жизненно важным условием для развития муниципия является активизация инвестиционной деятельности, особенно для реструктуризации экономики и внедрения новых конкурентоспособных технологий в качестве предпосылок повышения производительности труда, экономической эффективности, роста доходов населения и сокращения безработицы. В 2012 году (по предварительным данным) общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 581,4 млн. леев в текущих ценах, что на 12,3% ниже (в сопоставимых ценах), чем за 2011 год.
Показатели 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
Инвестиции в основной капитал за счет всех
источников финансирования – всего по
республике (млн. леев)
15335,8 18224,8 11123,6 13804,8 16337,9 16456,5
в сопоставимых ценах к предыд. году (%) 121,9 102,3 66,5 122,6 111,8 95,6*
Инвестиции в основной капитал за счет всех
источников финансирования – всего по
муниципию (млн. леев)
742,5 938,9 544,6 564,0 773,2 581,4*
в сопоставимых ценах к предыд. году (%) 87,1 108,6 63,2 102,2 126,7 87,7*
В структуре инвестиций, по источникам финансирования лидирующее положение занимают собственные средства – 64,1%, бюджетные средства – 10,8% и иностранные инвестиции – 14,9%.
В настоящее время экономика муниципия требует крупных и долговременных инвестиций. В приоритетном порядке будет инвестировано техническое перевооружение, внедрение современных технологий, европейского менеджмента, что окажет положительное содействие в доступе к внешним рынкам.
К 2015 году объем инвестиций в основной капитал достигнет 760,0 млн. леев. Для того чтобы существенно повысить качество жизни бельчан, вывести мун. Бэлць в лидеры по уровню развития всех сфер муниципального хозяйства, обеспечить устойчивый рост доходов горожан, администрация муниципия всемерно содействует любым частным инвестиционным инициативам как местных, так и иностранных инвесторов, направленным на размещение в городе новых современных производств. С этой целью город предоставляет значительные площади под формирование новых промышленных зон и технопарков, создает благоприятные условия для созидательной деятельности предпринимателей крупного и среднего бизнеса. Наряду с этим, инвестиционная привлекательность муниципия обеспечивается наличием следующих основных факторов:
• выгодное географическое положение;
• международный аэропорт, магистральных железных и автомобильных дорог национального и международного значения, таможенных терминалов;
• наукоемкие производства в машиностроении и электротехнической промышленности;
• достаточное количество производственных площадей с широко развитой инфраструктурой (коммуникации и сооружения);
• развитая сеть банков и страховых компаний, систем телекоммуникаций; Все это обеспечивает необходимые условия для развития прибыльного бизнеса и комфортной работы капитала в муниципии. При этом инвестиционно привлекательными сферами, а значит и «точками роста» муниципального развития являются, во-первых, сфера услуг (прежде всего торговля, финансы, связь, административные, информационные, транспортные, образовательные, медицинские и культурные услуги) и, во-вторых, высокотехнологичная и инновационная промышленность (отрасли, ориентированные на потребительский рынок – пищевая, приборостроение, разработка новых технологий, прежде всего экологически чистых и др.). Концентрация и сочетание в муниципии трудовых, административных, инфраструктурных, информационных, финансовых и интеллектуальных ресурсов обеспечивает устойчивые и сильные позиции для дальнейшего развития сектора услуг. Уже сегодня помимо сервисного обслуживания собственного населения и населения близлежащих сёл, Бэлць является узловым центром предоставления широкого спектра услуг для всего северного региона республики. Другой приоритет – сохранение существующих и создание новых рабочих мест в промышленности, причем в тех отраслях, которые отличаются инновационной насыщенностью, высокой производительностью и будут определять экономический образ мун. Бэлць в будущем. Особую важность приобретает развитие взаимоувязанных отраслей промышленности (например, пищевая промышленность – производство упаковки – переработка отходов). Дополнительная выгода может быть получена от взаимосвязанных производств: отходы одной отрасли промышленности являются сырьем для другой. Реструктуризация уже существующих традиционных отраслей промышленности, прежде всего пищевой, с точки зрения производства новых видов продукции (экологически чистая продукция, детское питание, др.) также будет способствовать росту конкурентоспособности экономики муниципия. Инвестиционная политика муниципия Бэлць в настоящее время реализуется посредством участия в региональных, национальных и международных инвестиционных программах и проектах.
20
Так, с 2006 по 2012 годы в мун. Бэлць успешно реализован ряд инвестиционных проектов при поддержке таких организаций, как Мировой Банк, Программа по Развитию от Объединённых Наций, Европейская Комиссия и др. Для реализации Программы экономического и социального развития муниципия Бэлць будет продолжена имплементация следующих инвестиционных проектов: 1.1. Проект «Планирование устойчивой энергетики в странах Восточной Европы и Южного Кавказа – к Пакту мэров – Молдова, Украина и Азербайджан» в рамках финансируемой ЕС программы «Поддержка участия Восточного партнёрства и городов Центральной Азии в Пакте мэров». Пакт мэров является инициативой, четко ориентированной на результат, которая фокусирует внимание на конкретные проекты, и на конкретные результаты. При этом города и регионы берут на себя обязательство сократить выбросы СО2 более, чем на 20% к 2020 году, разработав планы действий по устойчивой энергетике. Грантовая составляющая для мун. Бэлць по данному проекту равна 112 697 USD. 1.2. Проект «Децентрализация системы отопления учебных заведений, финансируемых за счёт средств муниципального бюджета», который предусматривает децентрализацию системы отопления первых 7 муниципальных детских дошкольных учреждений мун. Бэлць, со сметной стоимостью в 12,3 млн. леев. 1.3. Проект «Мероприятия по энергоэффективности: замена окон в вышеназванных 7 пилотных детских дошкольных учреждений (ДДУ) мун. Бэлць”. Цель проекта увеличение эффекта вышеуказанного проекта «Децентрализация системы отопления учебных заведений, финансируемых за счёт средств муниципального бюджета». Стоимость проекта 3 500 000 леев. Работы ведутся из средств муниципального бюджета. Проект также будет закончен в этом году. 1.4. Проект «Передача в Концессию публичной услуги по санитарной очистке (сбору, транспортировке, складированию и нейтрализации твёрдых бытовых отходов в мун. Бэлць)». Проектом предусматривается создание комплексной системы в сфере администрирования твёрдых бытовых отходов: строительство мусороперерабатывающего завода (в срок не более трёх лет, до 2015 года), закупку нового спецтранспорта, новых контейнеров и др. Объём инвестиции предусматривается на уровне 22 млн. Евро. 1.5. Проект «Троллейбусы для мун. Бэлць» который будет выполнен при финансировании Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР). Данный проект направлен на решение проблемы мун. Бэлць в сфере общественного транспорта и предусматривает закупку 23 новых троллейбусов, реабилитацию инфраструктуры и модернизацию оборудования. Общая стоимость проекта составит около 4,6 млн. Евро, из которых до 3 млн. – кредит и 1,6 млн. грантовая составляющая. Также будет продолжена работа по подготовке и других инвестиционных проектов для участия в различных региональных, национальных и международных донорских программах, в том числе: 2.1. Второй Раунд Конкурса проектов, финансируемых Государственным Фондом Регионального Развития. Будет закончена подготовка для реализации в 2013-2014 годах двух инвестиционных проектов: 2.1.1. „Проект по поддержке развития промышленного сектора в Северном Регионе через реабилитацию и модернизацию водораспределительной и водоотводящей инфраструктуры для создания Промышленного Парка на территории АО «Рэут», размер запрашиваемого финансирования составит до 15 млн. леев. 2.1.2. „Проект по поддержке развития частного сектора и привлечения инвестиций в Северный Регион через строительство водораспределительной и водоотводящей инфраструктуры для Субзоны № 3 Свободной Экономической Зоны (СЭЗ) Бэлць”, размер запрашиваемого финансирования составит до 15 млн. леев. 2.2. Совместная операционная программа Румыния-Украина-Молдова 2007-2013, которая является составной частью Политики добрососедства Европейского Союза и финансируется посредством Европейского Инструмента Добрососедства и Партнёрства. Проекты для участия во втором туре будут разрабатываться согласно трём приоритетам, утверждённым Европейской Комиссией: вперёд к более конкурентоспособной приграничной экономике, экологические проблемы и подготовленность на случай чрезвычайных ситуаций; сотрудничество от человека к человеку. 2.3. Первый Раунд Конкурса проектов, финансируемых Государственным Фондом энергоэффективности. Осуществляется разработка нескольких первоочередных проектов: 2.3.1. «Повышение эффективности уличного освещения в мун. Бэлць - замена старых ламп на новые экономичные». 2.3.2. «Модернизация системы светофоров в мун. Бэлць». 2.3.3. «Улучшение энергоэффективности муниципальной системы водоснабжения и водоотведения». 2.3.4. «Термоизоляция внешних стен, замена окон и дверей в пилотных детских дошкольных учреждениях». 2.3.5. «Термоизоляция внешних стен многоэтажных жилых домов в мун. Бэлць».
21
3.2.4. Подрядная деятельность.
Мировой экономический кризис начался в строительной отрасли и именно по ней пришелся первый удар. В муниципии эти проблемы коснулись в первую очередь строительных компаний, которые работали на заемных средствах. В результате объем выполненных с 2008 года подрядных работ сокращается, и в 2012 году составил 187,7 млн. леев. В условиях нестабильности многие потенциальные покупатели откладывают сделки купли-продажи, дожидаясь более выгодного момента. Это вынуждает строителей замораживать объекты и не начинать строительство на арендованных участках.
251,5
326,8237,9
187,7230,0
250,0
0
50
100
150
200
250
300
350
2006 2008 2010 2012 2014 2015
Объемы подрядных работ, млн. леев
Объем подрядных работ
Если по республике отмечено незначительное падение объемов выполненных подрядных работ в действующих ценах (по предварительным статистическим данным) по сравнению с предыдущим годом, то в муниципии Бэлць строительные работы в отчетном году уменьшились почти в два раза. К основным проблемам строительства в настоящее время необходимо отнести отсутствие платёжеспособного покупательского спроса, высокие ставки по кредитам банков. В условиях нестабильности многие потенциальные покупатели откладывают сделки купли-продажи, дожидаясь более выгодного момента. Это вынуждает строителей замораживать объекты и не начинать строительство на арендованных участках. Основной объем работ (133,2 млн. леев или 71,0% от общего объема выполненных подрядных работ) был осуществлен экономическими агентами частной формы собственности. Объем работ, выполненный экономическими агентами смешанной (публичная и частная, без иностранного участия) формы собственности, составил 44,2 млн. леев или 23,5% от общего объема подрядных работ, публичной формы собственности – 10,3 млн. леев или 5,5%. В жилищном строительстве, которое является одним из ключевых приоритетов экономической и социальной политики, также наблюдался некоторый спад объемов ввода жилья. Так, за счет средств населения в 2012 году были сданы в эксплуатацию 37 индивидуальных домов общей площадью 11764,5 кв. метров, что на 4,9% ниже уровня 2011 года. К 2015 году объём работ, выполненных подрядными организациями, прогнозируется на уровне 250,0 млн. леев, однако уровня 2008 года так и не удастся достичь.
3.2.5. Транспорт.
Транспортная система муниципия представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным и наземным электрическим транспортом. На территории муниципия расположены 2 станции, осуществляющие железнодорожные перевозки. Для обслуживания пассажиров междугороднего и пригородного сообщения в муниципии действует один автовокзал. Сложившаяся система городского пассажирского автомобильного и электрического транспорта по скорости, затратам времени, доступности, удобствам пользования в целом отвечает запросам населения по объемам перевозок. На сегодняшний день общее количество транспортных средств, используемых на утвержденных регулярных маршрутах муниципия, достигает 200 единиц. Ежедневно на 22 маршрутах жителей муниципия и гостей обслуживает от 155 до 180 единиц общественного транспорта. На территории муниципия пассажирские перевозки осуществляют частные экономические агенты, располагающие собственным и арендованным транспортом, а также муниципальное предприятие МП
22
«Троллейбусное управление», на балансе которого находится 30 единиц подвижного состава. Эксплуатационная длина троллейбусных линий в настоящее время составляет 38 км. Объем перевозок пассажиров электрическим транспортом муниципия в отчетном году уменьшился на 6,7% или на 1231,2 тыс. пассажиров. За 2012 год перевезено 17119,9 тыс. пассажиров против 18351,1 тыс. пассажиров, перевезенных в 2011 году. Основная причина снижения пассажирских перевозок – изношенный и устаревший подвижной состав. Для улучшения качества оказываемых услуг уже давно назрела необходимость его обновления, особенно троллейбусов. Поэтому в октябре 2012 года было подписано трёхстороннее соглашение между примэрией мун. Бэлць, ЕБРР и МП «Троллейбусное управление Бэлць» о финансировании проекта «Троллейбусы для мун. Бэлць» и предоставлении кредита на сумму 3 млн. Евро для закупки 23 новых современных троллейбусов. Данный кредит позволит модернизировать техническое обслуживание парка машин, увеличить сроки эксплуатации транспортных единиц. Планируется, что к концу 2013 года новые троллейбусы для бельчан будут приобретены. Кроме того, в рамках данного проекта ЕС решается вопрос о предоставлении финансовой помощи в виде гранта в размере 1,6 млн. Евро для модернизации контактных сетей и тяговых подстанций. Решение транспортных проблем муниципия Бэлць должно основываться на формировании четко дифференцированной схемы улично-дорожной сети, что приведет к улучшению экологической ситуации и оптимизации транспортного обслуживания. Воздушный транспорт муниципия представлен предприятием «Молдаэросервиче», которое владеет земельным участком в 140 га, где расположена временная постройка аэровокзала пропускной способностью 50 пассажиров/час, искусственная взлетно-посадочная полоса и перрон, позволяющие эксплуатировать вертолеты всех классов и самолеты типов ЯК-40 – ЯК-42, АН-24, АН-26, АН-32, АН-72, АН-140, ИЛ-18, ИЛ-76, ТУ-134 и др. В целях повышения качества и объема представляемых услуг, а также усовершенствования существующих технологий в соответствии с требованиями международных организаций ИКАО и ИАТА, предприятием Молдаеросервиче разработан инвестиционный проект реконструкции международного аэропорта «Бэлць». Проектом предусмотрено: -строительство здания нового аэровокзала с полезной площадью, способной обеспечить обслуживание 100 пассажиров в час; -расширение перрона и стоянки для самолетов; -возведение контрольно-диспетчерской вышки; -модернизация объектов аэропорта, обеспечивающих его эксплуатацию (ангар, грузовой склад, помещения для аварийно-спасательных служб и др.); -работы по улучшению состояния взлетно-посадочной полосы и аэродромных покрытий в комплексе; -техническое перевооружение автомобильного парка, спецавтотранспорта и технического оборудования. Объем инвестирования данного проекта составляет 1250 тыс. долларов. Осуществление данного проекта позволит к 2015 году довести количество перевозимых пассажиров до 24,6 тыс. человек при выполнении более 13 рейсов в неделю.
3.2.6. Связь.
Вклад связи в экономику муниципия характеризуется ростом доходов от оказания услуг связи. К 2015 году число основных телефонных аппаратов, подключенных к сети общего пользования, превысит 50 тыс. единиц. Домашними телефонными аппаратами к 2015 году будут обеспечены свыше 45 тысяч семей.
Количество основных телефонных аппаратов всего, тыс. шт
в том числе домашних телефонных аппаратов, тыс. шт.
Основным поставщиком услуг телефонной связи на территории муниципия является АО «Молдтелеком». Кроме того, интенсивно развиваются мобильная сотовая связь и глобальные системы спутниковой связи. В настоящее время основными поставщиками мобильной связи на территории муниципия являются компании «Moldcell», «Orange» и «Unite». По услугам связи в 2015 году предусмотрена доставка газет и журналов в количестве 440,0 тыс. экземпляров, писем, карточек и бандеролей – 4774,0 тыс. шт., посылок – 20,0 тыс. шт., денежных переводов – 8165 тыс. шт.
3.2.7. Внутренняя торговля и услуги.
Для улучшения обслуживания населения в части обеспеченности объектами торговли, общественного питания и других услуг необходимо содержание в городе организованной системы общественных центров с ее четкой дифференциацией, оптимальным размещением объектов в пределах радиуса допустимости, увязанной с транспортной инфраструктурой. Это позволит значительно приблизить объекты обслуживания к местам проживания и трудовой деятельности, упорядочить городскую застройку, придать общественным центрам привлекательный архитектурно-эстетический облик. Для полного удовлетворения потребности населения в объектах торговли, общественного питания и обслуживания предусмотрен рост сети магазинов, реализующих продовольственные и непродовольственные товары методом самообслуживания. Для более полного удовлетворения потребностей жителей и гостей нашего муниципия необходимо развивать разные типы предприятий торговли (разные национальные кухни), создание современных и доступных по цене для всех категорий населения форм обслуживания, включая дополнительные услуги и комплекс других мер. В ряде общедоступных предприятий торговли планируется ввести такие дополнительные услуги как автоматизированные системы учета и расчета с потребителями, услуги шеф-повара на дому, консультации по приготовлению блюд с учетом требований здорового, рационального питания, предварительный заказ на товары, временно отсутствующие в продаже, продажа товаров в кредит, прием заказов на изготовление одежды и обуви нестандартных размеров, доставка кулинарных товаров по указанному адресу и другие виды услуг.
24
987,7
394
1215,1
451,8
1503,4
552,8
1772,6
754,1
1726,6
645,6
1969,9
766,7
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Объем розничного товарооборота, млн.леевОбъем платных услуг, млн. леев
1235,8
400,8
1196,3
409,1
1230
495
1250
555
1275
630
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2011 2012 2013 2014 2015
Доходы от продаж розничноготоварооборота, млн. леевДоходы от продаж платных услугпредприятиям, млн. леев
1676,7
346,9
1598
397,6
1865
435
1970
476
2080
526
0
500
1000
1500
2000
2500
2011 2012 2013 2014 2015
Доходы от продаж оптового товарооборота, млн. леев
Доходы от продаж платных услуг населению, млн. леев
3.2.8. Жилищно-коммунальное хозяйство.
Централизованным водоснабжением охвачено 69 % населения муниципия. Водоснабжение муниципия предусмотрено от водовода «Сорока-Бэлць» и за счёт резервного водозабора суммарной мощностью 47,8 тыс. м3/сутки. Общая протяжённость водопроводных сетей составляет 244,6 км, из которых 66,2 км – водоводы, 128,4 км – уличные сети и 50,0 км – дворовые сети. Инженерные коммуникации как водоснабжения, так и водоотведения требуют реконструкции и модернизации по причине высокой степени износа. Для поддержания их в рабочем состоянии и уменьшения неучтённых расходов силами МП Режия «Апэ-Канал-Бэлць» производятся работы по капитальному ремонту и замене сетей согласно долгосрочной Программе развития сетей водоснабжения и водоотведения на 2004 -2015 годы. Газоснабжение города осуществляется от газопровода Ямбург – Елец – Гренауць. В настоящее время муниципий Бэлць газифицирован на 76 %. В 2015 году этот уровень достигнет 85 %. Основным источником теплоснабжения города является АО «Чет-Норд», работающее на природном газе. К проблемам теплоснабжения можно отнести значительную удаленность крупных потребителей (4 км и более), что приводит к необоснованным потерям при доставке тепла, удорожанию услуг. Это свидетельствует о необходимости дальнейшей оптимизации системы теплоснабжения. За последние годы в городе появилась тенденция установки автономного теплоснабжения, что неизбежно приводит к снижению объемов реализации теплоэнергии. На перспективу до 2015 года предполагается довести производство теплоэнергии до 231,6 тыс. Гкал, перевести объекты бюджетной сферы на автономные источники теплоснабжения (учреждения образования в т.ч.), а также восстановить горячее водоснабжение.
3.2.9. Муниципальное имущество
Муниципальная собственность является основой, на которой осуществляют свою деятельность муниципальные предприятия, публичные и бюджетные учреждения в сфере предоставления жителям города услуг
25
коммунальных, транспортных, эксплуатационных по содержанию жилищного фонда, в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта и информации. В соответствии с данными земельного кадастра муниципия Бэлць, территория муниципия Бэлць (с учетом сел Садовое и Елизавета) по состоянию на 01.01.2013 года составляет 7,8 тыс. га. В денежном выражении муниципальная собственность превышает 2 млрд. леев, в том числе по основным группам: здания – 1,5 млрд. леев; специальные сооружения – 60,6 млн. леев; передаточные устройства – 160,3 млн. леев; машины и оборудование – 105,4 млн. леев, в том числе транспортные средства – 52,3 млн. леев; инструменты и хозяйственный инвентарь – 3,9 млн. леев; многолетние насаждения – 56,4 млн. леев; другие основные средства – 174,0 млн. леев. За 2012 год реестр муниципального имущества пополнился основными средствами за счет безвозмездного поступления в муниципальную собственность из государственной и частной собственности, а также завершения строительства объектов за счет местного бюджета. Это 24 единицы спортивных тренажеров, установленных в центральном парке и в парке Победы; две квартиры в жилом доме по ул. Дечебал, 121/1, переданные согласно двустороннему меморандум-соглашению между примэрией и АО «Кострукторул»; безвозмездно переданные из частной собственности Ассоциации совладельцев в кондоминиуме в публичную собственность муниципия Бэлць внешние линии канализационной сети протяженностью 138 п.м. Кроме того, муниципальное имущество пополнилось безвозмездно переданными из государственной собственности объектами «Внешние сети водоснабжения для цеха по производству электрических кабелей для автомобилей ООО «DRAEXLMAER AUTOMOTIVE» по ул. Индустриальной, 4, мун. Бэлць» и «Реконструкция дороги к цеху по производству электрических кабелей для автомобилей ООО «DRAEXLMAER AUTOMOTIVE» по ул. Доватора, 86. С целью усиления управляющих, координирующих и контрольных функций органа местного публичного управления в сфере владения, управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также для упорядочения порядка приема-передачи имущества в муниципальную собственность, после проведения процедуры публичных консультирований в 2012 году Советом муниципия утверждено два нормативных акта местного значения: Положение о порядке владения, управления и распоряжения муниципальной собственностью на территории муниципия Бэлць и Положение о порядке приема-передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности, собственности административно-территориальных единиц и частной собственности. В настоящее время продолжается работа по инвентаризации земель и выявлению бесхозных свободных земельных участков, излишков приусадебных участков, ранее предоставленных во временное пользование, которые переводятся в резервный фонд земель. В свете оценки урбанистического и регионального многопланового развития, следует отметить, что муниципий Бэлць является одним из немногих населенных пунктов страны, который обеспечен новым генеральным градостроительным планом развития и первый в республике, который имеет свой местный градостроительный регламент, предусматривающий развитие Бэлць до 2020 года.
3.2.10. Внешнеэкономическая деятельность
Муниципий располагает значительным потенциалом в сфере международной торговли и имеет положительный опыт взаимодействия с торговыми представительствами иностранных государств. На территории города, с целью развития внешнеэкономической деятельности, совместно с Торгово-Промышленной Палатой - нашим постоянным и надёжным партнёром, систематически проводятся выставки-ярмарки с участием производителей и поставщиков из различных стран СНГ и Европейского Союза. Также серьёзные тенденции на развитие наметилась в промышленном секторе муниципия, ориентированном на экспорт: создана Свободная Экономическая Зона «Бэлць», подготавливается открытие первого в муниципии Промышленного Парка на базе АО «Рэут», что позволит устанавливать прямые контакты с зарубежными партнерами и активизировать торгово-экономические и инвестиционные связи экономических агентов муниципия с экономическими агентами и инвесторами как ближнего, так и дальнего зарубежья.
3.2.11. Внешние связи.
Устойчивый рост научно-технологического, культурно-образовательного и духовного потенциала городского сообщества во многом определяется степенью его включенности в региональные, национальные и мировые процессы прогрессивного развития. География международных связей муниципия Бэлць весьма обширна и разнообразна: Россия, Украина, Белоруссия, Румыния, Польша, Турция, США, Китай и другие страны. Примэрия муниципия Бэлць осуществляет данные связи на основании п. k) ч. (2) статьи 14 Закона «О местном публичном управлении», которая даёт право решать вопросы установления отношений сотрудничества, кооперации, в том числе трансграничных отношений, и побратимства с населенными пунктами из-за рубежа.
26
Развивая международные связи, муниципий Бэлць стремится занять достойное место среди других городов Европы. Престиж мун. Бэлць в представлении Республики Молдова в различных международных организациях (Пакт мэров и др.) достаточно высок, и его сохранение – одна из важнейших задач. Путь к этому – постоянное развитие межмуниципальных и международных научных, культурных и информационно-образовательных связей города. Благодаря развитию этих связей город становится полноправным членом мирового сообщества. Реализация задач по установлению и расширению экономического, торгового, производственного, хозяйственного и культурного пространства осуществляется посредством связи с посольствами, консульствами, миссиями и представительствами государств ближнего и дальнего зарубежья, аккредитованных в Молдове, через Посольства Республики Молдова в других странах, городами-побратимами из 11 зарубежных стран, 12 городами-партнерами в Республике Молдова и в зарубежных странах, 12 зарегистрированными в муниципии культурно-национальными общинами и другими общественными организациями муниципия. Для международных и межмуниципальных контактов важное значение имеют партнерские связи с городами в различных частях света.
3.2.12. Города-побратимы муниципия Бэлць
ГОРОДА–ПОБРАТИМЫ МУНИЦИПИЯ БЭЛЦЬ
1980 СТРЫЙ УКРАИНА
1997 ИЗМИР ТУРЦИЯ
1986 ЛАРИСА ГРЕЦИЯ
1997 ХМЕЛЬНИЦКИЙ УКРАИНА
1989 СМОЛЯН БОЛГАРИЯ
2000 ПЛОЦК ПОЛЬША
1993 МЕРКУРЯ-ЧУК РУМЫНИЯ
2002 ВИТЕБСК РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
1994 ДЬЮЛА ВЕНГРИЯ
2002 ЛИВНЫ РОССИЯ
1996 ОРША РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
2006 МИЛИС ГРЕЦИЯ
1997 ЛЕЙКЛЕНД США
2012 УЧЖУН КНР
3.2.13. Города-партнеры муниципия Бэлць
ГОРОДА–ПАРТНЁРЫ МУНИЦИПИЯ БЭЛЦЬ
1990 СУЧАВА РУМЫНИЯ
2005 РЕЧИЦА РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
1993 ЯРОСЛАВЛЬ РОССИЯ
2006 ПОЛОЦК РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
2001 ЛИОН ФРАНЦИЯ
2010 КОМРАТ АТО ГАГАУЗИЯ
2004 ШЕВЧЕНКОВСКИЙ РАЙОН, КИЕВ УКРАИНА
2011 РАЙОН ЗАПАДНОЕ
ДЕГУНИНО, МОСКВА РОССИЯ
2002 ПОДОЛЬСК РОССИЯ
ВИННИЦА УКРАИНА
2002 МОГИЛЁВ-ПОДОЛЬСКИЙ УКРАИНА
БОТОШАНЫ РУМЫНИЯ
27
Наиболее активны контакты с аккредитованными в Молдове посольствами Белоруссии, Польши, Франции, России, США, Украины; городами- побратимами Лейкленд (шт. Флорида, США), Витебск (Беларусь); городами-партнерами Лион (Франция), Ливны (Орловская обл., Россия), Плоцк (Польша).
4. Формирование бюджета муниципия
Налоговая и бюджетная политика муниципия направлена на мобилизацию доходов бюджета за счет выполнения мероприятий по обеспечению полноты и своевременности поступления налоговых и неналоговых платежей, поиск дополнительных источников доходов, экономию и оптимизацию расходов бюджета, урегулирование и погашение бюджетной кредиторской задолженности, своевременную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. Точкой опоры бюджетно-налоговой политики на указанный период служит укрепление публичных финансов, основанное на уже предпринятых мерах. Прогноз доходов исчисляется на основе налоговой оценки по видам налогов, сборов и других начислений, а также на базе данных экономических и финансовых показателей крупных экономических агентов территории.
4.1. Доходы
Основные направления проекта бюджета на период 2005-2015 годы разработаны и уточняются на основе нормативных актов, которые определяют курс экономического и социального развития государства. Преобладающую часть поступающих доходов в национальный публичный бюджет с территории муниципия Бэлць составляют косвенные налоги (НДС и акцизы), доля которых в общем объеме составит в 2015 году более 50 % .
Динамика поступлений косвенных налогов в национальный публичный бюджет,
тыс. леев
Акцизы Налог на добавленную стоимость
Однако, налогооблагаемая база претерпевает изменения практически каждый год: только в течение последних двух лет увеличена в 2,5 раза ставка налога на недвижимое имущество для физических лиц, введены налог на прибыль и ряд местных сборов, один из которых – сбор с владельцев автотранспорта, в текущем году уже отменен, а вместо этого практически в два раза увеличен дорожный сбор. Такая нестабильная ситуация не позволяет органам местного публичного управления предусмотреть все возможные изменения государственной фискальной политики при прогнозировании бюджета муниципия на среднесрочную перспективу, не говоря уже о долгосрочном планировании. Поступательное развитие промышленного сектора и сектора услуг на основе передовых технологий, привлечение внутренних и внешних инвестиций, реструктуризация и модернизация предприятий, расширение налогооблагаемой базы позволит довести к 2015 году объем доходов, поступающих с территории муниципия Бэлць, до 655,5 млн. леев.
Поступление в национальный публичный бюджет с территории муниципия
(тыс. леев)
Бюджет муниципия Отчисления в бюджет страны
Прямые налоги (подоходный налог с физических и юридических лиц, налог на недвижимое имущество) занимают превалирующее положение в бюджете муниципия. Их динамика представлена следующей диаграммой.
Динамика поступлений прямых налогов в национальный публичный
бюджет, тыс. леев
Подоходный налог с юридических лиц Подоходный налог с физических лиц
Налог на собственность
По мере экономического роста и улучшения налогового администрирования подоходный налог с физических и юридических лиц будет становиться все более значимым источником бюджетных доходов. Данный налог играет существенную роль в качестве экономического инструмента стимулирования инвестиций и справедливого распределения доходов между различными слоями общества. Его разумное применение будет содействовать увеличению налоговых поступлений вследствие выхода налогоплательщиков из теневой экономики. В дальнейшем намечается постепенное увеличение сумм ежегодных личных освобождений. Освобождения и выплаты при уплате подоходного налога физическим лицом будут иметь тенденцию к увеличению по мере роста прожиточного минимума. В целях поддержки лиц с низкими доходами и для постепенного перераспределения налогового бремени на лиц со средними и выше средних доходами, с 2004 года изменена шкала налогообложения физических лиц. И начиная с 2005 года, происходит постепенное увеличение личных освобождений для физических лиц. Одновременно, учитывая материальное положение населения, предполагается и в дальнейшем увеличивать освобождения, предоставляемые для лиц, находящихся на иждивении (дети, родители, другие члены семьи и т.д.). При этом предусмотрено сохранение ставок подоходного налога с физических лиц.
Годы
2012 2013 2014 2015
Личные освобождения 8640 9120 9600 10080
Освобождения на иждивенцев (леев) 1920 2040 2160 2280
Ставка подоходного налога с физических лиц (%):
до 25200 леев 7 7 7 7
свыше 25200 леев 18 18 18 18
30
Эти налоговые меры приведут к ослаблению финансового давления на доходы населения и, в то же время, будут стимулировать предпринимательскую деятельность. Введение с 2012 года подоходного налога для юридических лиц обусловлено необходимостью расширения налогооблагаемой базы. Одновременно будет осуществлен ряд мер по укреплению налоговой дисциплины. В то же время, льготы по подоходному налогу, предоставляемые с целью стимулирования инвестиционной деятельности, создания новых рабочих мест, развития малых и средних предприятий, будут сохранены и в дальнейшем.
К 2015 году поступления местных сборов в бюджет муниципия превысят 22,0 млн. леев. Дополнительный рост объемов поступлений местных сборов обусловлен расширением налогооблагаемой базы за счет объектов по оказанию социальных услуг, отменой с 2011 года предельных ставок местных сборов, а также введением с 2012 года рядя новых местных сборов, один из которых – сбор с владельцев автотранспорта, с начала текущего года уже отменен. Данный факт еще раз подтверждает, что ежегодное изменение законодательной базы уменьшает налогооблагаемую базу, что в свою очередь приводит к уменьшению доходной части бюджета муниципия и невозможности выполнения органом местного публичного управления собственных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
4.2. Расходы
Мотивация необходимости актуализации действующей Программы социально-экономического развития муниципия Бэлць на 2005–2015 годы в части расходов бюджета муниципия следующая: индекс ежегодного роста объемов бюджета муниципия с 2005 по 2015 годы в утвержденном варианте был принят на уровне 2,0-3,0 %. Фактически рост кассового исполнения бюджета муниципия за эти годы составил: 2006 года к 2005 - 16,3%, 2007 к 2006 – 9,6 %, 2008 к 2007 – 57,1 %, 2009 к 2008 наблюдалось снижение на 19,1 %, с 2010 вновь рост объема бюджета к предыдущему году, который составил к 2009 – 8,0 %, 2011 к 2010 - 7,2 %, 2012 к 2011 - 12,7 %. При этом, значительный рост объемов расходов по сравнению с базовыми показателями не сыграл акцентирующей роли и значения в развитии муниципия. На существенный разрыв базового прогнозируемого варианта по сравнению с реальным исполнением, повлияли объективные факторы общегосударственного направления, такие как: *внедрение с 2006 года новой системы оплаты труда в бюджетной сфере; *рост тарифов на коммунальные услуги (теплоэнергоресурсы, воду, санитрную очистку и др.); *рост цен на товары и услуги, продукты питания.
4.2.1. Основные задачи
Общие задачи и принципы политики в сфере публичных расходов, определяющие объем и структуру расходов бюджета, принятые в 2005 году, практически остались актуальными и на сегодняшний день. Тем не менее, в Программе социально-экономического развития отражены изменения, произошедшие в экономической и социальной сфере муниципия за последние восемь лет, обозначены факторы, оказавшие влияние на его развитие, способы решения наиболее значимых проблем. Следует констатировать, что несмотря на то, что реальность прошедшего периода диктовала жесткие рамки ограниченности лимитов финансовых ресурсов, характеристика основных целей осталась в прежнем формате - это: - корректировка прогноза расходов бюджета в соответствии с прогнозом доходных источников; - повышение эффективности использования публичных расходов учреждениями, финансируемыми из бюджета, путем направления средств на приоритетные программы расходов и ориентирование их на высокие показатели и достижения; - оценка ресурсов, находящихся в распоряжении учреждений, привлечение кроме бюджетных средств и других источников для покрытия расходов, связанных с выполнением своих функций; - повышение уровня прозрачности публичных расходов путем совершенствования процедур по подготовке и исполнению бюджета; - обеспечение финансирования существующей бюджетной системы на уровне, не меньше утвержденного за предыдущие годы; - последовательное проведение реформ, выдвигаемых Правительством; - поэтапное внедрение метода составления бюджета, основанного на программах.
4.2.2. Специфические цели
Наряду с общими задачами в области публичных расходов необходимо отметить отдельные специфические задачи. Наиболее актуальные из них: а) в области публичного управления: - в зависимости от наличия ресурсов – финансовое обеспечение органов публичного управления в целях эффективного исполнения своих функций и укрепления доверия к ним; б) в сфере образования: - определение объема бюджетных ассигнований для сферы образования, применяя стратегию в области расходов, разработанную на основе мониторинга деятельности отрасли и менеджмента ресурсов; - обеспечение эффективного использования средств, выделенных на содержание учреждений и мероприятий в сфере образования; - поэтапное внедрение при составлении проектов бюджета метода составления бюджета, основанного на программах; в) в области здравоохранения: - определение объема бюджетных ассигнований для сферы здравоохранения в новых, действующих с 1 января 2004 года, условиях обязательного медицинского страхования; - обеспечение доли финансирования из муниципального бюджета отдельных специальных национальных программ; - поддержка в финансировании расходов лечебных учреждений муниципия по подготовке к осенне-зимнему периоду, материально-техническому переоснащению; г) в области социального обеспечения и социальной защиты:
32
- обеспечение финансирования деятельности существующей сети учреждений социального обеспечения и социальной защиты; - развитие сети учреждений и мероприятий по поддержке малоимущих слоев населения; - частичное решение социальных проблем в малообеспеченных и многодетных семьях.
4.2.3. Факторы, влияющие на расходы бюджета муниципия на 2005 – 2015 годы. Основные факторы, характеризующие расходы на 2005 – 2015 годы: а) в социальной сфере - финансовое обеспечение расходов по содержанию персонала бюджетной сферы в соответствии с действующими нормативными актами; - поддержка новых служб, связанных с созданием новых учреждений, призванных содействовать реализации постановлений Правительства в социальной области; - финансовое обеспечение существующей социальной сферы в части как текущего функционирования, так и увеличения ассигнований на техническое оснащение учреждений; б) в экономической сфере: - финансирование расходов на благоустройство муниципия, эксплуатацию неприватизированного жилья, покрытие потерь от предоставления льгот по транспорту, содержание и ремонт дорожно-мостового хозяйства; в) в инвестиционной политике – продолжение газификации муниципия, реконструкции объектов коммунального хозяйства.
4.2.4. Расходы бюджета муниципия Бэлць на 2005-2015 годы.
Динамика бюджета муниципия Бэлць за 2005-2015 годы представлена в следующей таблице. Приведенные показатели характеризуют кассовое исполнение бюджета с 2005 по 2012 год, утвержденный бюджет на 2013 год и прогнозируемый объем на 2014-2015 годы.
Расходы бюджета муниципия Бэлць на 2005-2015 г г. (основные, специальные средства и фонды) – тыс. леев.
Исполнено Утверждено Прогноз
# Название 2005г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
1 Государстенные услуги общего назначения 5395,5 6675,4 7880,7 11097,7 8386 8359,8 8721,4 12475,1 14168,6 12623,3 13682,8
2 Образование всего, в т.ч. 65326,7 84362,1 93139,1 119091,1 138419,1 153981,2 162864,3 191783,6 172340,7 199367,8 211334,7
Возложенные на местные публичные органы власти полномочия и функции требуют обеспеченного и постоянного местного бюджета. Из приведенных выше данных видно, что бюджет муниципия Бэлць характеризуется постоянным ростом, независимо от источников покрытия. Изменения в налоговом законодательстве обусловили изменения структуры доходов, дополняя выпадающие доходы бюджета муниципия увеличением трансфертов из государственного бюджета. Несмотря на гарантированное в течение года их поступление в местные бюджеты из вышестоящего бюджета, трансферты для бюджета муниципия Бэлць не являются показателем эффективности, формирующим бюджет. Напротив, существует сильная зависимость территории от средних показателей, рассчитанных по стране, которые обычно ниже, чем в Бельцах, в силу объективных причин, таких как: значительная разница в тарифах на тепло, воду и канализацию, саночистку, отсутствие нормативных показателей для расчета расходов на благоустройство территории и т.д. Результат этих отношений - неспособность обеспечить минимальное содержание публичной сферы, не говоря уже о развитии инфраструктуры. Многие проблемы, повлиявшие на снижение экономического роста в республике за последние годы, стали актуальными и для муниципия. Основные индикаторы расходной части бюджета муниципия освещены в соответствующих разделах Программы. Анализируя показатели объема бюджета муниципия Бэлць за 2005 – 2015 годы, необходимо отметить циклический характер его развития. Характерной тенденцией с 2005 по 2008 г.г. было стабильное увеличение расходов: с 150,6 млн. леев в 2005-ом до 301,9 млн. леев в 2008 году. В 2009 году, по сравнению с 2008 г., объем расходов бюджета муниципия Бэлць сократился на 19,1 % или на 57,6 млн. леев за счет уменьшения капитальных затрат. В 2010 – 2012 г г., по сравнению с предыдущим периодом, наметилась определенная динамика роста расходной части бюджета муниципия: от 7 до 12 %. В то же время, на 2013 год объем расходов был утвержден ниже исполненного 2012 года на 32,6 млн. леев. Прогнозные показатели 2014 года по сравнению с предыдущим годом резко возрастают за счет увеличения в 3,7 раз капитальных затрат. За период с 2005 по 2012 год необходимость сохранения положительной динамики, достигнутой в предыдущие годы на фоне ограниченного бюджета при его утверждении, обуславливала сложность ситуации при его исполнении, поэтому диктовала выбор особой финансовой политики. Исполнение бюджета - это один из основных элементов бюджетных правоотношений, одним из принципов которых в части расходов является обеспечение финансированием бюджетных ассигнований в пределах фактического наличия средств на казначейском счете. В эти годы Советом муниципия и примэрией принимались соответствующие меры, направленные на увеличение доходов, мобилизацию резервов и экономию бюджетных средств. В итоге, в процессе исполнения расходной части бюджета муниципия удалось минимизировать негативные последствия экономического кризиса и проблемы, ставшие константой при его утверждении. Необходимо также отметить, что бюджетная политика в области расходов бюджета муниципия Бэлць в 2005-2012 годы определялась на основе приоритетов исполнения взятых социальных обязательств, при соблюдении следующих принципов: - приведение расходов бюджета муниципия в соответствие с реальными возможностями бюджета; - определение расходов, исходя из реализации приоритетов социально-экономической политики и развития общественной инфраструктуры; - необходимость обеспечения финансовой и социальной стабильности в муниципии, создание социально-экономических условий для реализации конституционных гарантий прав граждан; - оптимизация расходов публичных учреждений и получателей средств бюджета, исходя из условий выполнения ими государственных функций и задач. Ограниченность средств в бюджете муниципия требовала определения приоритетных статей расходов, финансирование которых производилось в первоочередном порядке. Перечень приоритетных расходов практически оставался неизменным. Это расходы: на заработную плату с начислениями, приобретение продуктов питания для муниципальных учреждений социальной сферы, проведение мероприятий по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения, а также по подготовке к зиме жилищно-коммунального хозяйства и публичных бюджетных учреждений. Рост бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям был обусловлен ежегодным повышением заработной платы работникам учреждений социальной сферы, ростом тарифов на коммунальные услуги, увеличением денежных норм на питание.
35
При этом в общем объеме расходов бюджета муниципия ассигнования приоритетного направления занимали наибольший удельный вес: в 2005 г.- 47,5 %, в 2006 г. – 55,8 %, в 2007 г. – 61,1 %, в 2008 – 52,4 %, в 2009- 73,7 %, в 2010 – 76,9 %, в 2011 – 77,4 %, в 2012 – 73,1 %. Объем расходов муниципия Бэлць на 2013 год утвержден в сумме 286,4 млн. леев, из которых первоочередные расходы занимают 83,0 %. Прогноз расходов бюджета муниципия на 2014-2015 г.г определен в пределах исчисленной доходной базы с соблюдением бюджетного равновесия. По источникам финансирования расходы бюджета муниципия состоят из расходов, осуществляемых за счет основных доходов – основные расходы, расходов из специальных средств и специальных фондов. Основные расходы: являются доминирующими и были исполнены в 2005 году в сумме 144,1 млн. леев, в 2006 - 166,5 млн. леев, в 2007 – 181,6 млн. леев, в 2008 – 289,5 млн. леев, в 2009 – 232,8 млн. леев, в 2010 – 250,8 млн. леев, в 2011 году – 268,1 млн. леев, в 2012 – 303,2 млн. леев; на 2013 год утверждено – 272,7 млн. леев, прогнозируется на 2014 год и 2015 год соответственно 454,4 млн. леев и 476,2 млн. леев. Динамика основных (бюджетных) расходов бюджета муниципия Бэлць за 2005 – 2015 годы представлена в следующей диаграмме и таблице.
Динамика основных (бюджетных) расходов бюджета муниципия Бэлць .
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
Государстенные услуги
общего назначения
Национальная оборона Поддержание
общественного порядка и
национальная безопасность
Социально-культурная
сфера:
Экономическая сфера: Расходы, не отнесенные к
другим основным группам
Капвложения
тыс.лей
Исп.2005 г. Исп.2006 г. Исп.2007 г. Исп.2008 г. Исп.2009 г. Исп.2010 г. Исп.2011 г. Исп.2012 г. Утв.2013 г.
Пр.2014 г. Пр.2015 г.
Динамика основных (бюджетных) расходов бюджета муниципия Бэлць за 2005-2015 годы (тыс. леев)
Исполнено Утверждено Прогноз Название Группа
2005г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Специальные средства. В соответствии со ст. 12 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе специальные средства публичных учреждений, полученные от выполнения работ и оказания платных услуг, а также пожертвований, поступления спонсоров и другие денежные средства, направляются на покрытие расходов этих учреждений. Доля их в бюджете муниципия - в пределах 6 %. Специальные фонды. С 2005 года составной частью бюджета является фонд социальной поддержки населения, в сумме 2,4 млн. леев, возросший в 2015 году до 4,8 млн. леев. В общем объеме расходов бюджета муниципия Фонд социальной поддержки населения в 2005 году составлял 1,5 %, в 2015 году - 1,0 %. Тенденция расходов бюджета муниципия за 2005 – 2015 годы за счет специальных средств и специальных фондов представлена в следующей диаграмме и таблице.
Динамика специальных средств и фондов.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
Исп
.200
5 г.
Исп
.200
6 г.
Исп
.200
7 г.
Исп
.200
8 г.
Исп
.200
9 г.
Исп
.201
0 г.
Исп
.201
1 г.
Исп
.201
2 г.
Утв.
2013
г.
Пр.
2014
г.
Пр.
2015
г.
тыс.леев
Государстенные услуги общего назначения
Поддержание общественного порядка и национальная безопасность
Социально-культурная сфера:
Экономическая сфера:
Динамика расходов бюджета муниципия Бэлць за счет специальных средств и фондов за 2005-2015 годы (тыс. леев).
Исполнено Утверждено Прогноз Название Группа
2005г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Сельское,лесное,рыбное и водное хозяйство 11 376,3 374,7 701,6 795,2 Охрана окружающей среды и гидрометеорология 12 786,4 345,3
Транспорт, дорожное хозяйство 14
Жилищное и комунальное хозяйство 15 210,2 201,4 141,7 99,7 238,8 470,8 9,1 13,3 4,0 4,0 4,0
Расходы, не отнесенные к другим основным группам 20 0,0 49,9 28,6 46,7 60,0 67,2 71,7 124,7 162,0 174,7 218,5
В общем объеме расходов бюджета муниципия наиболее значительная доля приходится на расходы социального характера. В плане повышения качества публичных услуг социальной сферы, все отрасли работали в рамках действующих отраслевых Программ, исполняя те мероприятия, которые были разработаны и утверждены для достижения поставленных целей.
В целом ассигнования этого направления динамично растут из года в год. В то же время, их доля в общем объеме бюджета циклична: с 2005 по 2008 год она составляла от 53 - 65 %, в 2009-2012 годы - от 72 до 76 %, в 2013 году утверждено – 78 %, в 2014 - 2015 годы соответственно 56 % и 57 %. В отрасли экономической сферы: дорожное хозяйство, жилищное и коммунальное хозяйство, топливно –энергетический комплекс с 2005 по 2007 год направлялось до 30 % объема бюджета муниципия, в 2008 году – 35 %. С 2009 года, в связи с сокращением капитальных затрат, доля экономической сферы в общей сумме расходов ежегодно снижалась и составила в 2012 году 14 %. В 2013 году уровень финансирования в отрасли экономической сферы утвержден в пределах 16 % от общего объема бюджета, в 2014 - 2015 годы в пределах 38 - 39 %. До 2009 года в составе бюджета муниципия находилась государственная ветсанслужба, переданная на финансирование государственному бюджету. Прочие отрасли и расходы: Государственные услуги общего назначения, Поддержание общественного порядка и национальная безопасность, Национальная оборона, Расходы, не отнесенные к другим группам, занимали в общем объеме бюджета муниципия за 2005 -2012 год в среднем до 10 %. В 2013 году их доля утверждена на уровне 6,4 %, прогнозные показатели на 2014 - 2015 год исчислены в пределах 4,3 %. Таким образом, по сравнению с 2005 годом бюджет муниципия Бэлць к 2013 году увеличится в 2,1 раза, к 2015 году – в 3,2 раза и составит 490,7 млн. леев. При этом, следует отметить, что:
• значительный рост ассигнований с 2011 года в отрасль «Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи» объясняется передачей спортивных школ из сферы «Образование» в данную отрасль.
• рост ассигнований на социальное обеспечение и социальную поддержку указывает на повышенное внимание к выделению ресурсов на обеспечение социально значимых программ социальной защиты населения.
4.2.4.1. Расходы бюджета муниципия по функциональному назначению
Направление расходов бюджета муниципия на 2005-2015 годы по функциональному назначению представлено в следующей диаграмме и таблице.
40
Динамика расходов бюджета мун.Бэлць включая
капитальные расходы, специальные средства и
фонды.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
Государстенные услуги
общего назначения
Национальная оборона Поддержание
общественного порядка и
национальная
безопасность
Социально-культурная
сфера:
Экономическая сфера: Расходы, не отнесенные к
другим основным группам
Капвложения
тыс
.лей
Исп.2005 г. Исп.2006 г. Исп.2007 г. Исп.2008 г. Исп.2009 г. Исп.2010 г.
Исп.2011 г. Исп.2012 г. Утв.2013 г. Пр.2014 г. Пр.2015 г.
Расходы бюджета муниципия Бэлць на 2005-2015 г г. (основные, специальные средства и фонды) – тыс. леев.
Исполнено Утверждено Прогноз Название Группа
2005г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Расходы-всего 150647,1 175204,0 192146,5 301950,6 244376,9 263960,3 282930,6 318941,9 286385,3 468855,3 490724,3 Государстенные услуги общего назначения 01 5395,5 6675,4 7880,7 11097,7 8386 8359,8 8721,4 12475,1 14168,6 12623,3 13682,8
В данную группу расходов включены ассигнования для обеспечения деятельности органов публичного управления примэрий муниципия, сел Елизавета и Садовое. В общем объеме расходов указанной группы в пределах 40 % предусматриваются расходы на содержание персонала, в пределах 42 % - на товары и услуги, командировочные расходы, в пределах 18 % – на капитальные расходы. Национальная оборона. Поддержание общественного порядка и национальная безопасность.
Из бюджета муниципия по группе расходов «Национальная оборона» и «Поддержание общественного порядка и национальная безопасность» предусматриваются средства на содержание муниципального комиссариата полиции и Военного центра. С 2005 по 2012 год они занимали в структуре бюджета от 3,9 до 5,8 %. За эти годы на их функционирование, израсходовано 98,9 млн. леев, в том числе: текущее содержание 94,2 млн. леев, на капитальные расходы – 4,7 млн. леев. В указанную сумму включены отдельные расходы муниципия из резервного фонда примэрии по линии гражданской защиты и чрезвычайным ситуациям. Следует отметить, что с 2013 года Муниципальный Комиссариат полиции передан на финансирование государственного бюджета. В бюджете 2013 года на содержание Военного центра предусмотрено 484,5 тыс. леев, по группе расходов «Поддержание общественного порядка и национальная безопасность» - 167,0 тыс. леев на приобретение и установку усилителя радиосигнала (репитора) для АСО № 2 Службы ГЗ и ЧС. Прогнозные показатели на 2014 - 2015 годы отражают расходы текущего направления по содержанию Военного центра. Образование
В образовательной системе муниципия проводимые за 2005 – 2012 годы мероприятия были направлены на обеспечение доступности и высокого качества общего и дошкольного образования, создание условий для развития дополнительного образования, усиления духовного и нравственно-патриотического воспитания детей. Основной целью в области образования, с финансовой точки зрения, является создание оптимальных условий для организации образовательного процесса. В структуре бюджета муниципия Бэлць расходы на содержание отрасли «образование» занимают доминирующее положение: с 2005 по 2008 г г. – до 50%, с 2009 по 2012 год до 61 %, в 2013 г. – 60,2 %, в 2014 году - 42,5 %, в 2015 году – 43,1 %. За восемь лет: с 2005 по 2012 годы объем расходов отрасли возрос с 65,3 млн. леев до 191,8 млн. леев. Всего за 2005-2012 г г. на содержание публичных образовательных учреждений было направлено 1009,0 млн. леев, из которых на текущее содержание - 958,5 млн. леев, на капитальные расходы – 50,5 млн. леев. Тем не менее, абсолютный рост расходов данной отрасли за 2005 - 2012 годы не стал положительным индикатором, характеризующим положительные тенденции ее развития. Из общей суммы ассигнований текущего направления 96,6 % (926,5 млн. леев) составили приоритетные расходы, которые были профинансированы: на содержание персонала – 625,9 млн. леев, на оплату коммунальных услуг (тепло, свет, воду) – 192,3 млн. леев, на питание – 108,3 млн. леев. За восемь лет расходы на персонал возросли с 38,4 млн. леев в 2005 году до 114,1 млн. леев в 2012 году, по коммунальным услугам с 11,0 млн. леев до 34,4 млн. леев, за питание с 7,4 млн. леев до 18,4 млн. леев. Финансовые сложности в бюджете отразились и на инвестиционной политике. Если за 2005-2008 годы доля капитальных расходов в общем объеме расходов отрасли «Образование» занимала 5,5-7,1 %, то в 2009-2011 годы – не более 1,9 %. Непоказателен и 2012 год, в котором доля капитальных затрат составила 10,5 %, так как источником их покрытия стало привлечение кредитных ресурсов. Тем не менее, вопросу развития материально-технической базы функционирующих учреждений образования ежегодно уделялось большое внимание, особенно в части капитального ремонта зданий, подготовки образовательных учреждений к началу учебного года. За 2005-2012 годы на капитальные затраты системы образования бюджет муниципия израсходовал 50,5 млн.леев, из которых: на капитальные вложения – 15,6 млн. леев, (в том числе: на газификацию котельных 2,9 млн. леев, децентрализацию отопления в дошкольных учреждениях – 12,7 млн. леев), приобретено оборудование на 1,9 млн. леев, произведен капитальный ремонт на 32,7 млн. леев, перечислены капитальные трансферты в сумме 0,3 млн. леев. За период 2005-2012 годы на ремонт дошкольных учреждений было выделено 15,1 млн. леев, образовательных учреждений – 11,6 млн. леев, внешкольного образования – 5,5 млн. леев. В семи дошкольных учреждениях произведена децентрализация систем отопления, на что бюджет муниципия в 2011-2012 годы израсходовал 12,7 млн. леев. В настоящее время все лицеи и гимназии муниципия имеют в достаточном количестве компьютерное оборудование и подключены к сети Интернет.
43
Ограниченные возможности бюджета муниципия 2013 года не могли не отразиться и на отрасли «Образование»: утвержденная на 2013 год сумма в объеме 19,5 млн. леев ниже исполнения 2012 года на 19,5 млн. леев (172,3 млн. леев против 191,8 млн. леев). При этом, на 2,9 млн. леев предусмотрен рост расходов на оплату труда, на 1,9 млн. леев – на питание, в то же время, в связи с лимитированностью средств в бюджете, по расчетам за тепло, свет и воду предусмотрено ниже профинансированных расходов 2012 года на 11,2 млн. леев. Прогнозные показатели 2014-2015 г г. по отрасли «Образование» отражают суммы, необходимые для нормального функционирования публичных учреждений. В 2014 году они составят 199,4 млн. леев, в 2015 году – 211,3 млн. леев. С 2014 года прогнозируются определенные тенденции роста расходов на капитальные затраты. В контексте социально-экономического развития на 2005-2015 годы, расходы отрасли "Образование" направлены на реализацию ряда программ, разработанных по следующим направлениям: "Дошкольное воспитание", "Начальное и общее среднее образование", "Специальное образование ", "Внешкольное воспитание", финансирование которых будет осуществляться в пределах утвержденных ассигнований. В целом на программы предусмотрены средства в пределах 97 % от общих расходов на «образование», остальная сумма предусматривает расходы по содержанию служб, способствующих функционированию отрасли: методический кабинет, централизованная бухгалтерия, хозгруппа и аппарат. Кроме того, в сумме ежегодных расходов предусмотрены средства, на оплату расходов на проведение экзаменов по бакалавриату, оплату бюджетных групп MП «Limba Noastra». Культура, спорт и мероприятия для молодежи.
В области культуры, спорта и мероприятий для молодежи намечены устойчивые тенденции роста ассигнований. К 2015 году расходы возрастут до 33,2 млн. леев. Всего за 2005-2012 годы на эту отрасль выделено 103,1 млн. леев, в том числе на текущие расходы – 84,6 млн. леев, на капитальные – 18,5 млн. леев. Как уже упоминалось выше, фактором значительного роста (в 2 раза) ассигнований 2011 года по сравнению с 2010 годом является перевод спортивных школ из отрасли «образование» в отрасль «Культура, спорт и мероприятия для молодежи». В связи чем, в структуре затрат увеличились расходы на содержание персонала, расчеты за коммунальные услуги (тепло, свет, воду), которые в общей сумме текущих расходов занимают в отдельные годы до 70 %. Особое внимание в эти годы, как и в других отраслях социальной сферы, уделено, наряду с сохранением действующих учреждений, укреплению их материально-технической базы. За период с 2005 по 2012 годы публичным учреждениям было направлено на капитальные вложения 1,3 млн. леев на газификацию котельных ДК «Флакара», ДК с. Садовое и ДК с. Елизавета. Приобретено оборудование на сумму 2,4 млн. леев, произведен капитальный ремонт зданий на сумму 14,8 млн. леев. Составной частью социально-экономической политики Совета муниципия и примэрии является молодежная политика, которая ориентирована на укрепление правовых, экономических и организационных основ становления и развития молодых граждан. За 2005-2012 годы на мероприятия для молодежи было выделено более 1,6 млн. леев. В области физической культуры и спорта основными направлениями являются: организация и проведение культурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди всех слоев населения. На проведение мероприятий по спорту за 2005-2012 годы (с учетом финансирования по данной группе расходов с 2011 года спортшкол) израсходовано бюджетом муниципия более 25 млн. леев. В бюджете 2013 года на отрасль «Культура, спорт и мероприятия для молодежи» предусмотрено 24,8 млн. леев. Основным фактором роста прогнозных показателей на 2014-2015 годы является увеличение расходов как текущего, так и капитального направления, обеспечивающих функционирование публичных учреждений муниципия. В этой области разработаны программы: «Культура», «Мероприятия по спорту», «Мероприятия для молодежи». Их финансирование предусмотрено в пределах утвержденных ассигнований. Здравоохранение
Проведенная реформа в отрасли «Здравоохранение» и переход с 2004 года на страховую медицину существенно изменили политику в области ее финансирования. Из бюджета муниципия по отрасли «Здравоохранение» финансируются расходы на содержание службы здравоохранения и долевое участие в вопросах развития материально-технической базы публичных учреждений, финансовой поддержке утвержденных Советом муниципия муниципальных Программ в области здравоохранения. За 2005-2012 годы бюджетом муниципия израсходовано на эти цели 21,7 млн. леев, в том числе на капитальные затраты – 19,0 млн. леев. На 2013 год по отрасли здравоохранение предусмотрено 1,0 млн. леев, из которых на капитальные расходы - 836,0 тыс. леев. С 2011 года в межбюджетных отношениях между государственным и местным бюджетом, для публичных учреждений здравоохранения не предусматриваются капитальные расходы, в связи с чем в эти годы (2011 -2013)
44
значительно уменьшилось финансирование на капитальные затраты: если в 2008-2010 годах на эти цели ежегодно выделялось в пределах 4,0 млн. леев, то в 2011 году - 1,5 млн. леев, в 2012 – 952,8 тыс. леев. Рост прогнозных показателей на 2014-2015 годы предусматривает увеличение ассигнований по капитальным расходам за счет государственного бюджета. В современных условиях, при ограниченности средств в бюджетах всех уровней, особую необходимость приобретает создание новых инструментов финансирования. В связи с этим, основным направлением в здравоохранении на ближайшую перспективу должно стать формирование механизмов государственно-частного партнерства, привлечение внебюджетных инвестиций для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к данной публичной отрасли. Социальное страхование и социальная помощь
Ежегодное увеличение числа пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, неполных семей и других незащищенных категорий ведет к увеличению социально уязвимых слоев населения, требующих социальной помощи и социальной поддержки. На реализацию мероприятий социального обеспечения и социальной поддержки, содержание публичных учреждений данной сферы за период 2005-2012 годы бюджет муниципия израсходовал 180,9 млн. леев, в том числе по текущим расходам 176,0 тыс. леев, по капитальным – 4,9 млн. леев. За указанный восьмилетний период за счет бюджетных средств населению муниципия произведены компенсационные выплаты на сумму более 127,6 млн. леев. При этом, если в 2005 году они составили 5,6 млн. леев, то в 2010 – 21,4 млн. леев, в 2011 – 18,5 млн. леев, в 2012 – 16,0 млн. леев. Только на адресные компенсации населению в холодный период года бюджет муниципия потратил более 50 млн. леев. Оказана материальная помощь из резервного фонда примэрии и Фонда социальной поддержки населения на сумму 25,4 млн. леев. Лицам с тяжёлыми и выраженными ограничениями возможностей выплачены компенсации расходов на проезд в общественном городском, пригородном и междугородном транспорте (за исключением такси) на общую сумму 18,8 млн. леев. Столовыми социальной помощи предоставлены бесплатные обеды на сумму 5,9 млн. леев. Выданы кредиты льготной категории населения на сумму 10,4 млн. леев. В эти годы произведены и другие компенсационные выплаты, такие как: пособия опекаемым и сиротам, репрессированным лицам, лицам с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата на транспортное обслуживание, единовременные пособия на строительство, приобретение жилой площади или восстановление старых домов некоторым категориям граждан, компенсации расходов по организации похорон ветеранов и инвалидов войны. Для различных категорий лиц, находящихся в затруднительном положении, в муниципии функционирует сеть интегрированных услуг социальной помощи, а именно восемь центров, на содержание которых за эти годы израсходовано из бюджета муниципия более 25 млн. леев. В утвержденном бюджете муниципия 2013 года на отрасль «Социальное страхование и социальная помощь» предусмотрено 24,3 млн. леев. В последующие два года (2014 и 2015 годы) планируется направить соответственно: 29,0 млн. леев и 31,9 млн. леев. Все расходы, предусмотренные в бюджете муниципия Бэлць на 2005 – 2015 годы по отрасли «Социальное страхование и социальная помощь», отражены в целевых программах: «Менеджмент и администрирование системы социальной помощи», «Социальные выплаты», «Социальные услуги». Сельское хозяйство
В бюджете муниципия Бэлць до 2009 года предусматривались расходы на содержание Государственной ветсанинспекции, которые отражены по отрасли «Сельское хозяйство». За счет бюджетных средств финансировались только расходы по содержанию персонала. Остальные затраты по текущему содержанию учреждения и капитальным затратам обеспечивались за счет доходов от платных услуг. Дорожное хозяйство.
При планировании и исполнении расходов на дорожное хозяйство на 2005-2015 годы в соответствии с действующим законодательством использовались 50% от суммы доходов по сбору за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова. Согласно Программе экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы было предусмотрено направить из бюджета муниципия Бэлць на ремонт дорожно- мостового хозяйства 52,3 млн. леев. По результатам отчёта (2005-2012 г г.) освоение составило 60,3 млн. леев. При этом следует отметить, что за счет средств государственного бюджета на реконструкцию дорожно-мостового хозяйства были выделены следующие государственные инвестиции только в 2006 – 2009 годы (2006 год – 6,0 млн. леев, 2008 год – 24,2 млн. леев, 2009 год – 2,5 млн. леев). За счет указанных средств производился ремонт и содержание автомобильных дорог на территории муниципия, являющихся продолжением национальных дорог. С 2005 по 2008 год включительно наблюдалась тенденция
45
динамичного роста данных расходов. Особенно благоприятными периодами в плане финансирования расходов на дорожное хозяйство с учётом инвестиций из государственного бюджета отмечаются 2006 и 2008 годы. Так, с учётом выделенных из государственного бюджета трансфертов в 2008 году объём расходов в данную отрасль достиг максимального значения – 26,9 млн. леев. Всего за 2005-2012 годы капитально отремонтировано 110,8 тыс. м2 дорожных покрытий, из которых 96,3 тыс. м2 (86,9 %) за счёт государственных инвестиций. За счёт данных средств были восстановлены покрытия следующих улиц: Болгарская, Достоевского, Киевская, Н.Йорга, Гагарина, Феровиарилор, центральная улица села Елизавета. Также капитально отремонтировано 3 моста по улицам: Шт. чел Маре через реку Реут, Н.Йорга и Киевская. Кроме того, восстановлена ливневая канализация по ул. Н.Йорга. Текущим ремонтом за указанный период отремонтировано 207,4 тыс. м2 . С учётом перевыполнения доходов по сбору за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова, по итогам 2012 года, в текущем году на ремонт дорожно-мостового хозяйства использовать планируется более 11,0 млн. леев. На 2014-2015 годы на ремонт дорожно-мостового хозяйства прогнозируется направить соответственно 7,9 млн. леев и 8,3 млн. леев. Жилищно-коммунальное хозяйство. Расходы в данную сферу производятся в рамках компетенции муниципия, закреплённой действующим законодательством. Программой экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы на содержание и развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства было предусмотрено направить из муниципального бюджета 212,0 млн. леев. За 2005-2012 годы на эти цели было освоено 316,9 млн. леев. Однако, указанное перевыполнение является не отражением увеличения объемов услуг и работ, а следствием инфляции. В условиях недостаточности доходной базы бюджета муниципия Бэлць, ограниченных государственных инвестиций на развитие отрасли, формирование расходов данной группы производилось по остаточному принципу, что составляет 25-30% от расчётной потребности. В данных условиях, бюджет ориентирован на приоритетные расходы, сохраняя свою социальную направленность на повышение качества жизни людей. На протяжении 2005-2008 годов эволюция исполнения бюджета по сектору жилищно-коммунального хозяйства шла по нарастающей. Так, объём 2008 года увеличился по сравнению с 2005 годом на 64,9 %. В связи с неблагоприятными факторами в экономике, связанными с финансовым кризисом, утверждённый бюджет на 2009 год в части расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в процессе исполнения бюджета вынуждены были секвестрировать. В результате объём ассигнований в данную сферу в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократился почти в 1,5 раза. В связи с резким снижением объёмов государственных инвестиций в развитие жилищно-коммунального хозяйства размер финансирования продолжал сокращаться и в 2010 году. С 2011 года наблюдается постепенное увеличение расходов по отношению к 2010 году. В 2011 году расходы бюджета увеличились на 8,4 %, в 2012 году – на 12,8%. На 2013 год утверждено 38,0 млн. леев, которые по сравнению с исполнением 2012 года сократились из-за отсутствия бюджета развития данной отрасли. На 2014 год и 2015 год в отрасль жилищно-коммунальное хозяйство прогнозируется направить соответственно 133,3 млн. леев и 134,4 млн. леев. Указанные расходы соответствуют минимальной расчётной потребности для обеспечения функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства на перспективу 2014-2015 годы. В группу расходов «жилищно-коммунальное хозяйство» входят следующие статьи затрат: * ремонт и эксплуатация неприватизированного жилья; * содержание спасательной службы; * благоустройство территорий; * покрытие потерь от предоставления льгот по транспорту; * приобретение оборудования и предметов длительного пользования. 1. Текущие расходы:
1.1. Жилищное хозяйство.
Программа развития по жилищному хозяйству за 2005-2012 годы выполнена на 122,5 %. Средства в основном были использованы на социальные нужды. Произведен ремонт 75,6 тыс. кв. м кровель над 1072 квартирами социально-незащищённой категории населения. На благоустройство придомовых территорий было использовано 4,9 млн. леев. За счёт данных средств производился ремонт действующих детских площадок, а также было установлено 153 новых детских и спортивных площадок. Кроме того, средства расходовались на содержание подростковых центров, опорных пунктов и объектов ГЗ, изготовление и установку указателей улиц, мероприятия по борьбе с грызунами и насекомыми, и паспортный учет.
46
На 2013 год утверждено на Жилищное хозяйство 2,7 млн. леев. В долевом участии с экономическими агентами продолжится работа по устройству детских игровых площадок в количестве 15 единиц. На 2014 и 2015 годы на Жилищное хозяйство прогнозируется направить соответственно 14,1 млн. леев и 14,8 млн. леев. В состав расходов по данной статье включены услуги, которые финансируются из средств муниципального бюджета в соответствии с Законом «О приватизации жилищного фонда», Постановлением Правительства РМ № 191 от 19.02.02 года и ст. 154 Жилищного Кодекса. 1.2. Благоустройство территорий.
За 2005-2012 годы расходы муниципального бюджета на внешнее благоустройство составили 163, 6 млн. леев. В связи с дефицитом бюджетных средств санитарной уборкой охвачено только 38 % территорий общественного пользования; работы по озеленению, ремонту и содержанию дорожных покрытий улиц, ливневой канализации, зон отдыха и других объектов благоустройства выполняются лишь на 30,0 % к потребности. Протяжённость сетей уличного освещения составляет 220,7 км. Однако, из-за их высокой изношенности, на начало 2005 года не все светильники функционировали. Благодаря реновации сетей уличного освещения количество функционирующих светильников по городу увеличилось на 55,0%. Немаловажное значение в сфере расходов на благоустройство занимают мероприятия, направленные на организацию безопасного движения. В этом плане предпочтение было отдано расходам на модернизацию светофорных объектов. Произведена замена комплектующих деталей на 5 светофорных объектах, что позволит экономить электроэнергию на 85 %. Модернизированные светофорные секции оборудованы таймером обратного отсчёта переключения сигналов светофоров, исключают появление фантомного эффекта, что, в общем, способствует улучшению безопасности движения. В городе функционирует 4 зоны отдыха с водоёмами. Расходы по содержанию спасательных станций учтены только на 2-х водоёмах (Комсомольское и Городское озера). Для решения экологических проблем отходов услуги по санитарной очистке и уборке территорий муниципия реализовано два проекта частно-государственного партнёрства. На 2013 год на благоустройство муниципия утверждено 23,5 млн. леев. В части благоустройства города будет продолжена работа по модернизации 7 светофорных объектов, техническому оснащению территории муниципия Бэлць фото/видеофиксирующей аппаратурой, на базе частно-государственного партнёрства будет проводиться реконструкция муниципального полигона ТБО, строительство мусорного хранилища, консервации существующих мусорохранилищ. На повышение эффективности уличного освещения предполагается израсходовать 800,0 тыс. леев муниципальных средств. Будет высажено 5,0 тыс. деревьев и кустарников. Спасательные станции будут оснащены современным водолазно-спасательным оборудованием. На 2014-2015 годы на благоустройство муниципия прогнозируется направить соответственно 53,7 млн. леев и 58,4 млн. леев. 1.3.Трансферты на покрытие разницы в стоимости проезда на городском электротранспорте рассчитаны на
категорию пассажиров, утверждаемых ежегодно в соответствии с Решением Совета муниципия.
За 2005-2012 годы на компенсации расходов на перевозку льготной категории пассажиров ГЭТ из бюджета муниципия выделено 74,2 млн. леев. Рост расходов по данной категории связан с увеличением тарифа на разовый проезд в городском электрическом транспорте. На 2013 год на эти цели утверждено 10,9 млн. леев. К льготной категории пассажиров в соответствии с утверждённым бюджетом на 2013 год отнесены: 1370 ветеранов войны, 9380 пенсионеров по возрасту, 237 работников полиции, 33 члена народной гвардии при исполнении своих обязанностей, военнослужащие Департамента войск карабинеров МВД, инвалиды I и II группы, дети-инвалиды и лица, сопровождающие инвалида I группы или ребёнка-инвалида, отказавшиеся от номинальной компенсации, 30 военнослужащих Департамента войск карабинеров МВД, обеспечивающих общественный порядок. На основании решения Совета муниципия, с 10.04.2013 года увеличен тариф на проезд в городском электрическом транспорте с 1,5 до 2,0 леев на одну поездку. Применение тарифа в размере 2,0 леев предполагает увеличение ассигнований на компенсацию выпадающих доходов от перевозки льготной категории пассажиров до конца 2013 года (апрель-декабрь) 2,7 млн. леев (в расчёте на каждый последующий год 3,6 млн. леев). Прогнозируется в пересчёте на новый тариф: на 2014 год – 14,5 млн. леев, на 2015 год – 14, 5 млн. леев. 2.Капитальные расходы.
47
Программой экономического и социального развития муниципия Бэлць на 2005-2015 годы на развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства было предусмотрено инвестировать 44,2 млн. леев публичных средств, фактически было освоено на эти цели 54,9 млн. леев. На 2013 год по жилищно-коммунальному хозяйству на капитальные расходы утверждено 510,5 тыс. леев. В утверждённом бюджете предусмотрено: 280 тыс. леев на разработку ПСД объекта «Продление троллейбусной линии в МКР «Дачия»»; 100,0 тыс. леев на долевое участие в строительстве водовода и канализации в селе Елизавета; 130,5 тыс. леев на разработку проекта на строительство водовода и канализации (II этап) в микрорайоне «Новые Бельцы». В прошедшем году состоялось подписание трёхстороннего соглашения между примэрией мун. Бэлць, ЕБРР и МП «Троллейбусное управление Бэлць» о финансировании проекта «Троллейбусы для мун. Бэлць» и предоставления кредита на сумму 3 млн. евро для закупки 23 новых современных троллейбусов. Кроме того, в рамках данного проекта Европейский Союз принял решение о софинансировании проекта путём предоставления финансовой помощи в виде гранта в размере 1,6 млн. евро, которые будут финансироваться через программу льгот по инвестициям соседства ЕС. Данные средства будут направлены на улучшение инфраструктуры МП «Троллейбусное управление» (модернизация тяговых подстанций, контактной сети и др.). На 2014 год прогнозируется направить на капитальные расходы в следующих суммах: 2014 год – 24,9 млн. леев; 2015 год – 19,9 млн. леев. В состав расходов на рассматриваемую перспективу включены расходы на строительство объектов водоснабжения, противооползневые мероприятия, капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства, в том числе на ремонт дорожного покрытия и тротуаров и объектов, обеспечивающих безопасное движение на придомовых и внутриквартальных территориях. Расходы, не отнесенные к другим группам
В данной группе расходов предусматриваются средства на содержание технического персонала примэрий муниципия и сел Елизавета и Садовое, резервный фонд и другие ассигнования, не отнесенные к другим основным группам. Средства резервного фонда примэрии муниципия и примэрий сел Елизавета и Садовое направляются и используются в соответствии с решениями, принятыми местными Советами. При этом сохранена социальная направленность резервного фонда, приоритетным направлением финансирования которой является поддержка инвалидов, ветеранов войны, малообеспеченных, многодетных, одиноких граждан муниципия. Расходы резервного фонда постоянно растают: если в 2005 году было израсходовано в пределах 600,0 тыс. леев, то в 2012 – пределах 1,0 млн. леев. Всего за период с 2005 по 2012 год из резервных фондов примэрий произведены выплаты на сумму более 9,1 млн. леев.
4.2.4.2. Расходы бюджета муниципия Бэлць по экономическому содержанию.
Структура бюджета по экономическому содержанию включает следующее направление ассигнований:
• текущие расходы
• капитальные расходы Ежегодный рост объема расходов бюджета муниципия говорит о его положительной динамике. Так, по сравнению с 2005 годом в 2012 году финансирование в публичную сферу и инфраструктуру муниципия возросло с 150,6 млн. леев до уровня 318,9 млн. леев или на 150,3 млн. леев, т.е. в 2,1 раза. Тем не менее, рассматривая изменения ассигнований по экономическому содержанию, т.е. по статьям расходов, необходимо отметить, что за этот период текущие расходы увеличились на 173,6 млн. леев или в 2,4 раза. Следует подчеркнуть, что в эти годы - годы воздействия финансово-экономического кризиса и острой ограниченности ресурсов, все социально-защищенные статьи бюджета муниципия были профинансированы в полном объеме. Как уже подчеркивалось ранее, в подобных условиях направление средств из бюджета базировалось на приоритетности и жесткой лимитированности текущих затрат публичных учреждений и расходов. В 2013 году в утвержденном бюджете муниципия предусмотрено на текущие расходы 271,6 млн. леев, на капитальные – 14,8 млн. леев. Прогнозные показатели периода 2014-2015 годов предполагают значительный рост ассигнований как текущего, так и капитального направления. Исполнение расходов по бюджету муниципия с 2005 по 2012 год, утвержденные показатели на 2013 год и прогнозные - на 2014 - 2015 годы по текущим затратам приведены в следующей таблице:
Расходы бюджета муниципия Бэлць за 2005-2015 год по текущим затратам (тыс. леев)
Исполнено Утверждено Прогноз Название Группа
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Сельское,лесное,рыбное и водное хозяйство 11 656,7 849,3 1261,1 1707,4 Охрана окружающей среды и гидрометеорология 12 7,4 Транспорт, дорожное хозяйство 14 2275,3 2327,2 2463,0 2658,1 2315,0 2533,0 3749,4 5356,7 7500,0 46000,0 47000,0 Жилищное и комунальное хозяйство 15 24458,2 30072,6 32371,1 34740,3 29202,9 33762,1 37776,1 39799,2 37505,9 108409,7 114487,5 Топливно-энергетический комплекс 16 500,0 509,8 112,4
Расходы, не отнесенные к другим основным группам 20 11974,9 644,9 738,6 959,8 1026,8 1322,5 1418,6 1978,2 3556,4 6049,0 6816,3
Тенденции изменения текущих расходов бюджета муниципия Бэлць за 2005-2015 годы в процентном отношении приведены в следующей диаграмме:
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Исп.2005 г. Исп.2006 г. Исп.2007 г. Исп.2008 г. Исп.2009 г. Исп.2010 г. Исп.2011 г. Исп.2012 г. Утв.2013 г. Пр.2014 г. Пр.2015 г.
Динамика текущих расходов бюджета мун.Бэлць, включая специальные средства и
фонды
Расходы, не отнесенные к другим основным группам
Экономическая сфера
Социально-культурная сфера
Поддержание общественного порядка и национальная безопасность
Национальная оборона
Государстенные услуги общего назначения
Рассматривая направление публичных расходов муниципия Бэлць за 2005-2015 годы по экономическому содержанию (в разрезе статей расходов), необходимо отметить, что наибольший удельный вес занимают расходы на персонал. Расходы на персонал
Несмотря на объективные проблемы в бюджете муниципия, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы производилась в режиме приоритетности и своевременности. За период с 2005 по 2012 год объем средств, направленных бюджетом муниципия на оплату труда, взносов по обязательному социальному и медицинскому страхованию, увеличился с 46,1 млн. леев, что составляло в структуре бюджета 30,6 %, до 154,6 млн. леев и соответственно 48,4 %. При утверждении показателей бюджета на 2013 год соблюден принцип приоритетности и социальной значимости данного вопроса. В бюджете 2013 года расходы на персонал предусмотрены сумме 148,9 млн. леев. В проектных показателях на 2014-2015 годы учтено дальнейшее повышение уровня оплаты труда работникам публичной сферы, финансируемой из бюджета муниципия согласно действующей законодательной и нормативной базе. Расходы на оплату товаров и услуг
В указанную группу расходов входят затраты: на расчеты за теплоэнергоресурсы, воду, питание, услуги связи и транспорта, проведение текущего ремонта зданий, помещений и оборудования, приобретение мягкого инвентаря, расходы на подготовку кадров, подписку, информационно-вычислительные работы и др. В структуре бюджета муниципия сумма расходов на оплату товаров и услуг занимает до 25 %. За 2005-2012 годы на эти цели было профинансировано 426,2 млн. леев, из которых на оплату за тепло, свет и воду – 225,2 млн. леев, за питание – 113,2 млн. леев. По сравнению с 2005 годом расходы на товары и услуги в 2012 году возросли на 49,0 млн. леев, из которых только по теплоэнергорусурсам и воде на 29,8 млн. леев, по питанию – 12,0 млн. леев. В бюджете муниципия 2013 года утвержденная сумма по данной статье расходов составила 63,1 млн. леев, которая ниже исполнения за 2012 год на 13,2 млн. леев. За базу исчисления расходов на оплату товаров и услуг на 2014-2015 годы приняты расходы, обеспечивающие нормальное функционирование учреждений в течение года, с созданием относительно комфортных условий для работающего персонала, воспитания детей, обучения школьников, содержания учреждений. Трансферты на продукцию и услуги.
50
Трансферты на продукцию и услуги включают в себя расходы муниципия на оплату работ по ремонту и содержанию публичных дорог, текущему содержанию объектов благоустройства, оплату льгот за перевозку отдельной категории пассажиров электротранспортом и другие направления. За период с 2005 по 2012 год из бюджета муниципия израсходовано трансфертов на продукцию и услуги в сумме 299,4 млн. леев. На 2013 в объеме утвержденного бюджета муниципия трансферты на продукцию и услуги предусмотрены в сумме 45,2 млн. леев. На 2014-2015 годы суммы по трансфертам на продукцию и услуги запланированы, исходя из расчетной потребности по дорожному и жилищно-коммунальному хозяйству. Трансферты населению.
Трансферты населению, финансируемые из бюджета муниципия, представляют собой важные в социальном направлении выплаты и расходы социально-незащищенным слоям общества: одиноким и пожилым людям, многодетным, неполным семьям, семьям с неблагоприятным психологическим климатом. Структурно в бюджете муниципия Бэлць трансферты населению включают следующие наиболее значительные выплаты: компенсации расходов на проезд в общественном городском, пригородном и междугородном транспорте (за исключением такси) лицам с тяжёлыми и выраженными ограничениями возможностей, адресные компенсации на тепловую энергию и газ, используемые для отопления, выплаты пособий опекаемым, возмещение льготных кредитов, компенсации репрессированным лицам, компенсации транспортных расходов инвалидам, оплату коммунальных услуг и пособий детям Дома семейного типа, выплаты материальной помощи из резервного фонда примэрий и Фонда социальной поддержки населения и другие целенаправленные выплаты. Вопрос о социальной защите населения в муниципии с каждым годом становится все более острым и актуальным. Поэтому ежегодно растут и суммы средств, направляемых на эти цели: если в 2005 году было израсходовано 5,7 млн. леев, то в 2012 – 17,2 млн. леев. Всего за период с 2005 по 2012 год бюджетом муниципия произведены компенсационные выплаты населению в виде трансфертов в сумме 130,2 млн. леев. В утвержденном бюджете муниципия 2013 года на эти цели предусмотрено 12,9 млн. леев, что покрывает потребность на 70 %. Структура трансфертов населению, финансируемых из бюджета муниципия, сохранена и на 2014-2015 годы, которые запланированы ежегодно в объеме более 15 млн. леев. Капитальные расходы
Составляющей частью публичных расходов по экономическому содержанию является капитальные расходы, которые представляют собой затраты на: - капитальные вложения; - приобретение оборудование и инвентаря; - капитальный ремонт; - прочие капитальные трансферты. Данные по капитальным расходам бюджета муниципия Бэлць в динамике с 2005 по 2015 год указаны в следующей диаграмме и таблице.
Капитальные расходы характеризуют степень инвестиционной политики местных публичных органов управления, поэтому должны быть важной составляющей бюджета. Прогнозные показатели на 2005-2015 годы предполагали ежегодно направлять бюджетные средства на капитальные расходы в пределах 16-18 % от общего его объема. Всего за эти годы предусматривалось произвести капитальные затраты на сумму более 256 млн. леев. Фактически за 2005-2012 годы они составили 243,0 млн. леев. Утверждено на 2013 год 14,8 млн. леев, прогноз на 2014-2015 годы составляет 99,6 млн. леев. Таким образом, общая сумма капитальных расходов за 2005-2015 годы составит 357,4 млн. леев. Тем не менее, несмотря на абсолютный рост сумм, они не стали индикатором инновационной политики в муниципии. Циклический характер капитальных затрат, снижение их доли в общем объеме бюджета стали безрадужной реальностью предыдущего восьмилетнего периода. Если в 2005-2007 г. г. уровень капитальных затрат в структуре бюджета муниципия составлял 13-20 %, в 2008 году – 29,4 %, то с 2009 года характерным для бюджета муниципия Бэлць становится не дальнейший их рост, а резкое снижение, которое в 2011 году доходит до 3,2 %. Негативным фоном в этом процессе явилось значительное сокращение капитальных трансфертов из государственного бюджета. В период 2005-2012 годов из 243,0 млн. леев, профинансированных на капитальные расходы, бюджет муниципия израсходовал на эти цели собственные средства в сумме 133,3 млн. леев, государственный бюджет оплатил стоимость объектов на сумму 108,6 млн. леев, экологический фонд республики перечислил 1,1 млн. леев. При этом следует отметить, что из 108,6 млн. леев, профинансированных государственным бюджетом, 107,3 млн. леев было получено в 2005-2009 годы. На 2013 год за счет средств государственного бюджета не принят к финансированию ни один объект. Всего в утвержденном бюджете муниципия 2013 года на капитальные расходы предусмотрено 14,8 млн. леев, из которых 7,8 млн. леев в отрасли «образование», при этом: в образовательных учреждениях, переведенных на финансирование по формуле трансфертов, – 7,4 млн. леев. Как уже отмечалось выше, капитальные расходы предполагают укрепление материально-технической базы инфраструктуры соответствующей АТЕ, в то же время ограниченность средств в бюджете не способствует проведению в этом вопросе целенаправленной и планомерной инвестиционной политики. Тем не менее, несмотря на сложности и крайне жесткие ограничения в средствах, за 2005-2012 годы бюджетом муниципия сделано немало: проводились капитальные ремонты объектов социальной сферы, благоустройства, ремонты дорог, было завершено строительство участка высокого давления от ГРС до ГГРП-2 и закольцовки магистрального газопровода, сетей среднего давления. Всего за эти годы на газификацию было потрачено бюджетных средств на сумму 36,3 млн. леев, за счет которых: построены газопроводы протяженностью 48,5 км на 28,5 млн. леев, газифицированы котельные общей мощностью 2,2 тыс. кВт на сумму 4,9 млн. леев, разработана проектно-сметная документация на 2,9 млн. леев. За этот период в социальной сфере израсходовано капитальных средств на сумму 93,0 млн. леев, в экономической – 135,6 млн. леев, в прочих отраслях – 14,4 млн. леев. Прогнозные показатели на 2014-2015 г г. предусматривают рост капитальных расходов в основном за счет капитальных трансфертов из государственного бюджета. Капитальные расходы прогнозируется направить на реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной сферы, благоустройства, строительство и ремонт дорог.
. 5. Социальная сфера
5.1. Образование и спорт
Уровень социального развития страны определяется качеством обучения подрастающего поколения.
В муниципии созданы оптимальные условия для воспитательного процесса и сохранения контингента детей в дошкольных учреждениях. Из 35 детских учреждений: 1 – санаторного типа, 5 – специализированных и 29 – общего профиля. Во всех ДДУ воспитываются 6286 детей, из которых 2226 – в возрасте от 5 до 7 лет. В процессе расширения и консолидирования лицейского образования, которое обеспечивает фундаментальную теоретическую подготовку и формирование общей культуры, необходимой для продолжения обучения в высших учебных заведениях, число выпускников лицеев возрастет в 2015 году до 750 человек против 246 человек в 2005 году. Ежегодно до 2015 года будут продолжены выплаты единовременные вознаграждения для молодых специалистов в размере 500 леев для выпускников высших учебных заведений и 400 леев для выпускников колледжей. С целью пропаганды физической культуры и спорта, выявления лучших спортсменов и команд ежегодно проводятся первенства среди гимназий и лицеев по различным видам спорта, а также олимпиады по физическому воспитанию. Только в 2012 году в первенстве участвовало 857 человек. Всего в 2012 году согласно календарному плану проведено и принято участие в 134 мероприятиях, из которых 6 международных, 98 республиканских, 29 муниципальных, а также 2 спортивных праздника. Кроме того, в 2012 году проводилась Спартакиада м. Бэлць среди колледжей и профессиональных школ по 6 видам спорта, отдельно среди девушек и юношей, в которой приняли участие 414 человек. Главным спортивным событием 2012 года были XXX Олимпийские игры в Лондоне. Участницей игр была и наша бельчанка, учащаяся ССШ ВВС, отделения плавания (директор Масловский А.А., тренер Мокан В.Н.) и ТЛ им. М. Еминеску. Участвуя в официальных Чемпионатах Мира и Европы, 22 бельчанина стали чемпионами и 48 заняли призовые места. В соответствии с Муниципальной стратегией для молодежи, утвержденной решением № 3/5 муниципального Совета от 31.03.2010 г., и Законом о молодежи № 279-IV от 11.02.1999 г. строится работа по вопросам молодежной политики, социально-правовой защите. Проводится она в тесной взаимосвязи с учебными заведениями муниципия: Госуниверситетом, 5-ю профессиональными училищами и 5-ю колледжами. Эффективное проведение реформ в области образования создало оптимальные условия организации образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечило качество обучения и воспитания детей в учреждениях образования.
Численность детей, охваченных обучением в учреждениях доуниверситетского образования
Количество детей в дошкольных учрежденияхКоличество учащихся в начальных школахКоличество учащихся в гимназияхКоличество учащихся в средних школахКоличество учащихся в лицеях
56
5.2. Культура
Количество учреждений культуры муниципия в 2012 году превысило 20 единиц. В их числе 10 библиотек, 6 домов культуры и клубов, театр, музей, 2 музыкальные школы и 1 художественная школа. Весомый вклад в формирование и развитие интеллекта жителей муниципия вносят библиотеки. Увеличение книжного фонда в значительной степени этому способствует. Организация многочисленных и разнообразных мероприятий удовлетворяет запросы и интересы всех жителей муниципия, независимо от профессии, вероисповедания, национальности и социального положения. Предусмотренное на перспективу содействие культурному и моральному росту общества посредством доступа к мировым духовным и культурным ценностям обусловлено ростом книжного фонда в библиотеках муниципия. В муниципии с 1960 года функционирует Музей истории и этнографии, в котором расположена картинная галерея им. А. Кантемира. Ежегодно в музее организуются более 10 постоянных и временных экспозиций и более 400 экскурсий, которые посещает до 20000 человек. Программа деятельности музея охватывает различные направления деятельности в области образования и общей культуры, лекции по истории, вернисажи, круглые столы, конкурсы на базе выставок и др.
5.3. Туризм
Культурно-туристический потенциал муниципия со своими искусственными и природными памятниками истории включает в себя и учреждения культуры и искусства с их архитектурой, творческими коллективами и развитием народных промыслов умельцами, а также муниципальные парки, которые по своим естественным природным условиям являются привлекательным условием для развития экологического туризма. В муниципии находятся 4 гостиницы: „Bălţi” – 2 зв., „Lido lux” – 4 зв., „Consul”, „Tinereţea Modern”, способные разместить группы туристов, приезжающих в наш город. К услугам жителей и гостей муниципия следующие туристические агентства: „Titeatur”, „Varietur”, „Romantic Tur”, „Vacanţa”, „Voiajinternacional”, „Azenta-grup”, „FaiturM”, „Global-tur”, „Oasis Tour”, „Royal Tour”. Устойчивое развитие туризма и адекватное использование объектов культурно-исторического достояния предусматривает реализацию следующих стратегических направлений:
• Усовершенствование системы учёта и контроля по адекватному использованию объектов культурного достояния, согласно Закону об охране памятников;
• В целях пропагандирования народного промысла и творчества народных умельцев – улучшение условий продажи их изделий в муниципии;
• Установка информационных афиш вблизи самых важных культурных объектов;
• Выработка единой системы публикации информационных проспектов;
• Чествование исторических дат и событий в Музее Истории и Краеведения в республиканских масштабах;
• Поддержка проектов, направленных на развитие туризма и культуры;
• Действующие стандарты по охраняемым государством территорий и строений в муниципии должны соответствовать мировым.
5.4. Социальная защита
Социальная защита включает в себя две основные системы: - социальное страхование - социальная помощь. Система социального страхования является основным инструментом социальной защиты и основывается на страховых взносах. За счёт накопленных страховых взносов осуществляется выплата различных видов пенсий, пособий и компенсаций. В муниципии Бэлць пенсионным обеспечением и получением различных видов пособий охвачено свыше 26,0 тыс. чел., из которых 95 % получают различные социальные выплаты из средств бюджета государственного социального страхования или государственного бюджета через Территориальную кассу социального страхования. От общего числа получателей, 16,0 тыс. чел. - пенсионеры по возрасту, 7,1 тыс. чел.- лица с ограниченными возможностями. Начиная с 2005 года по настоящий период на базе накопленных страховых взносов, перечисленных экономическими агентами муниципия, обеспечена своевременная выплата установленных пенсий и пособий жителям муниципия.
58
На территории муниципия функции по социальному обеспечению, социальной защите и помощи граждан муниципия выполняют следующие учреждения: Территориальная Касса Социального Страхования, Фонд социальной поддержки населения, отдел социального обеспечения и защиты семьи. За счет средств резервного фонда примэрии выделяется материальная помощь малообеспеченным лицам. В отделе социальной помощи и защиты семьи функционирует служба социальной помощи на дому, которая обслуживает свыше 1200 одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан. Из муниципального бюджета финансируются 3 социальные столовые и 8 социальных центров, которые оказывают услуги социально-незащищенным лицам. В структуре социальной защиты занято 89 социальных работников и 26 социальных ассистентов. Организация работы по оказанию социальной помощи и поддержки граждан, находящихся в трудной ситуации, малоимущих семей, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, одиноким и пожилым лицам, лицам с ограниченными возможностями, а также отдельным категориям лиц, находящимся в трудной ситуации является одним из важнейших факторов повышения уровня и качества жизни населения. С этой целью в течение 2005-2012 годов оказывались следующие виды социальной помощи в виде социальных выплат и социальных услуг: пенсионерам по возрасту ежегодно предоставляется право бесплатного проезда в муниципальном электрическом транспорте на основании выдаваемых проездных билетов. Так по состоянию на 01.01.2013 года бесплатным проездом пользуются 9,1 тыс. чел. во исполнение Закона о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями ежегодно из муниципального бюджета осуществляются следующие социальные выплаты: - компенсации на проезд лицам с ограниченными возможностями I и II группы, детям с ограниченными возможностями I, II, III группы и лицам их сопровождающих, а также лицам, сопровождающим лиц с ограниченными возможностями I группы. В 2012 г. число получателей составило 7,2 тыс. чел.; -единовременная компенсация расходов на транспортное обслуживание лицам с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата. В 2012 году число получателей – 327 человек. Обеспечивается ежегодная выплата пособия на опекаемых и усыновлённых детей. Так в 2012 году выплачены пособия на сумму 1749,5 тыс. леев (число получателей – 260 детей). Начиная, с 2008 г. на уровне муниципия, осуществляется внедрение механизма оказания социальной помощи семьям с низкими доходами, на базе оценки доходов, посредством реализации положений Закона о социальном пособии №133-XVI от 13.06.2008 г. Ежегодно увеличивается рост числа семей включённых в систему получения социального пособия и пособия на холодный период года. Так по состоянию на 01.03.2013 г. число семей, получателей пособия составило 3,0 тыс. семей, из которых 807 семей получают только социальное пособие на холодный период года. Для сравнения по состоянию на 01.10.2012 г. получением социального пособия и пособия на холодный период года пользовались 1054 семьи. Одновременно, начиная, с 2007 года ежегодно осуществлялось предоставление дополнительных мер оказания социальной поддержки социально-незащищённым категориям граждан в отопительный период года за счёт средств муниципального бюджета, в виде адресных компенсаций на приобретение угля и дров, а также путём предоставления компенсаций на оплату тепловой энергии и газа, используемого для отопления. Так, начиная с 2008 г. по 2011 г. наряду с предоставлением материальной помощи из средств резервного фонда примэрии, осуществлялась выплата единовременной адресной компенсации на приобретение угля и дров социально-незащищённым категориям пенсионеров по возрасту.
Материальная помощь Адресная/единовременная компенсация для приобретения угля и дров в соответствии с РМС
№ 2/49 от 05.03.08
период к-во чел. сумма (тыс. леев)
ср. размер мат. помощи на
одного чел. леев
к-во чел. сумма (тыс. леев)
Ср. размер на одного чел. леев
2007 605 137,7 227,6 - - -
2008 913 227,8 249,5 446 267,9 600
59
2009 891 180,7 203 672 672,0 1000
2010 991 366,9 370 621 310,5 500
2011 74 133,0 1797 703 457,0 тыс.
650
2012 380 381,9 1005 - - -
Также, начиная, с 2007 года ежегодно предоставлялась из средств муниципального бюджета компенсация социально-незащищённым категориям населения на оплату тепловой энергии и газа, используемого для отопления, число получателей которой ежегодно возрастает. А особенно это проявилось в отопительном сезоне 2012-2013 гг., в связи с тем, что были отменены адресные компенсации, предоставляемые согласно Закону № 933-XIV от 14.04.2000 г. за счёт средств государственного бюджета. Таким образом, число лиц, обратившихся для получения компенсации на отопительный сезон 2012-2013 гг., увеличилось в 1,4 раза по сравнению с отопительным сезоном 2011-2012 гг. На период отопительного сезона 2012-2013 гг. размер компенсации по отношению к предыдущему отопительному сезону был увеличен в 1,2 раза и составил 195 леев в месяц. Таким образом, социальное пособие на холодный период года, выплачиваемое из государственного бюджета в размере 200 леев, получают 3,0 тыс. человек, адресные компенсации в размере 195 леев из муниципального бюджета – 7,2 тысяч человек. Сравнительный анализ расходов на оплату пособия на холодный период года (из государственного бюджета) и адресной компенсации на оплату тепловой энергии и газа, используемого для отопления (из местного бюджета) показывает, что из общей суммы данной социальной выплаты 84,5 % - средства муниципального бюджета и только 15,5 % - государственного бюджета:
Сумма, тыс. леев Удельный вес в объеме расходов компенсации на отопление, %
Наименование расходов
Отопительный сезон 2011-2012 гг.
Отопительный сезон 2012-2013 гг.
2011-2012 гг. 2012-2013 гг.
Всего, в том числе: 5036,1 6389,6 100,0 100,0
Пособие на холодный период года (из государственного бюджета)
918,0 989,6 18,2 15,5
Компенсация на оплату тепловой энергии и газа, используемого для отопления (из муниципального бюджета
4118,1 5400,0 81,8 84,5
Ежегодно малоимущим, социально-уязвимым слоям населения из средств фонда социальной поддержки населения предоставляется материальная помощь, а также услуги столовых социальной помощи. Столовые социальной помощи создаются и функционируют на основе заключённых договоров с экономическим агентами.
Материальная помощь Столовые социальной помощи период к-во чел. сумма
(тыс. леев) средний размер мат. помощи в год для 1 бене-фициара, леев
к-во чел. сумма (тыс.леев)
средняя стоимость обедов в год для 1 бене-фициара, леев
2008 13042 3250,9 250,0 1816 946,8 521,0
2009 12942 2822,0 218,1 2007 1154,8 575,4
2010 9781 2593,04 265,1 895 597,2 667,2
60
2011 10991 3380,5 335,0 896 577,8 644,9
2012 10258 3973,1 387,3 445 288,3 647,9
Наряду с социальными выплатами осуществляется оказание социальных услуг для различных категорий лиц, находящихся в затруднительном положении (первичные, специализированнее и высокоспециализированные). При управлении социального обеспечения и защиты семьи созданы и функционируют: 1) служба по социальному обслуживанию на дому со штатной численностью 94 чел., посредством которой осуществляется предоставление первичных услуг по социальному обслуживанию на дому одиноким престарелым и лицам с ограниченными возможностями, нуждающимися в посторонней помощи (по состоянию на 01.01.2013 г. данной услугой охвачено 1259 чел.)
Период
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Социальные работники, нанятые в службу по социальному обслуживанию на дому
89 89 89 89 89 89
Пользователи услуг - одинокие престарелые и нетрудоспособные лица
1129 1204 1261 1242 1214 1271
Соотношение количества пользователей и социальных работников
12,7 13,5 14,2 13,9 13,6 14,3
2) служба по протезированию и ортопедии со штатной численностью 2 чел. осуществляет предоставление высокоспециализированных услуг по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями и специализированными немеханическими средствами передвижения лиц с ограниченными возможностями, а также предоставление услуг по санаторно-курортному лечению в реабилитационных Центрах «Сперанца», (Вадулуй-Водэ) и «Виктория» (Сергеевка, Украина), посредством ведения учёта бенефициаров и выдачи на льготных условиях реабилитационных направлений, поступивших для распределения из МТСЗС. 3) служба социального обеспечения местного уровня, созданная в 2007 году, со штатной численностью 27 чел, из них: - начальник службы- 1 ед. - комунитарные социальные ассистенты- 26 ед. Основной задачей службы является выявление лиц, находящихся в затруднительном положении и содействие в доступе в систему оказания социальной помощи. Посредством социального ассистента предоставляются следующие услуги: консультирование, информирование, менеджмент отдельного случая. Они основаны на начальной и комплексной оценке пользователя и его индивидуальных потребностей. 4) Детский дом семейного типа, в котором воспитываются 3 детей сирот. Специализированные социальные услуги. В муниципии создана сеть интегрированных услуг социальной помощи, в которой функционируют девять публичных учреждений социальной сферы, предоставляющих специализированные социальные услуги для различных категорий лиц, находящихся в затруднительном положении. Это такие учреждения, как: Центр психического здоровья „Somato” (25 мест), Центр ночного пребывания и социальной адаптации лиц без определенного места жительства „Reîntoarcere” (15 мест), Центр размещения детей в срочном режиме „Evrica” (10 мест), Семейный кризисный Центр„Sotis” (19 мест), Коммунитарный центр для пожилых лиц „Respiratia a doua” (32 места), Центр для детей и молодежи с различными тяжелыми недугами „Danco” (20 мест), Эргосоциальный центр для лиц с проблемами психического здоровья „Socium” (60 мест), Центр временного размещения детей находящихся в ситуации риска „Drumul spre casă” (40 мест). В 2012 г. в рамках внедрения проекта Глобального Фонда, в муниципии создан Региональный социальный Центр «Viaţa cu speranţă», который предоставляет услуги для людей инфицированных и затронутых ВИЧ/СПИдом.
61
С целью реализации голландско-молдавского проекта «Развитие и пилотирование защищенных квартир для людей с психическими проблемами в Молдове (Бэлць)», с баланса МП «ПУЭЖФ» на баланс бюджетного учреждения Центр Психического Здоровья «SOMATO» произведена безвозмездная передача четырех квартир, расположенных по ул. Штефан чел Маре, 6/2, ул. Шевченко, 34/1, ул. 31 Августа, 127/5, ул. Индепенденцей, 6/52, на базе которых внедрены новые виды социальных услуг «Защищённое жильё» для размещения людей с психическими проблемами. Ежегодно на льготных условиях организуется летний оздоровительный отдых детей из социально-уязвимых категорий семей, посредством распределения путёвок, поступивших из МТСЗС. Так, ежегодно около 300 детей из социально-незащищённых семей получают возможность отдохнуть в летних оздоровительных лагерях «Dumbrava-Albă», мун. Бэлць, «Luceaferul», (Вадул луй Водэ) и др. В целях расширения возможностей оказания социальной помощи социально-уязвимым категориям населения, мобилизации сообщества, в муниципии осуществляется реализация ряда программ и благотворительных мероприятий, таких как, месячник помощи «Спаси и сохрани», Международный День пожилых людей, Международный День лиц с ограниченными возможностями, декада благотворительных новогодних и рождественских акций и др. Налажено сотрудничество с неправительственными организациями социальной направленности, благотворительными религиозными миссиями и фондами в целях их привлечения для оказания различных видов социальной помощи: гуманитарная помощь, услуги столовых социальной помощи, услуги комунитарных дневных центров, занимательные услуги. Ежегодно получением различных видов социальной помощи охвачено более 30 тыс. чел. В целях реализации национальной политики по реформированию системы интернатного типа планируется создание Социальной службы «Персональный ассистент» для лиц с тяжёлыми формами ограничений возможностей, в результате чего у данной категории лиц появится возможность развития самостоятельности и интеграции в общество. Также планируется развитие альтернативных форм услуг семейного типа, посредством создания службы «Патронатного воспитания», услуги семейной поддержки семьи и Центра помощи семьи и ребёнку.
5.5. Здравоохранение
Потенциал отрасли здравоохранения в муниципии составил: Муниципальная Клиническая Больница на 1135 коек, Центр семейных врачей с 6-ю Центрами здоровья и офисами в селах Елизавета и Садовое, а также Стоматологический центр мун. Бэлць, которые оказывают первичную, специализированную амбулаторную и стационарную медицинскую помощь. В публичных медицинских учреждениях работают: ЦСВ – 110 врачей (2005 – 91), 302 медицинских сестры (2005 – 162), МКББ – 298 врачей (2005 – 302), 723 медицинских сестры (2005 – 739), СЦ – 28 врачей (2006 – 290, персонала со средним медицинским образованием – 36 (2006 – 40). Стабильно работает Центр превентивной медицины, в городе не зафиксировано случаев групповых инфекционных заболеваний. В муниципии стабилизировалась рождаемость; снижается заболеваемость беременных женщин и новорожденных детей; снижается младенческая смертность от отдельных состояний перинатального периода и врожденных аномалий. Рождаемость и смертность, 2007-2012 годы, человек
2007 2008 2009 2010
2011
2012
2012 к 2007
Рождаемость 1404 1459 1514 1573 1508 1956 ����
смертность, в том числе
1509 1553 1465 1447 1383 1363 �
Дети до 1-го года
10 17 13 13 13 10 -
Рождаемость населения в 2012 году (по предварительным данным) составила 1956 новорожденных, а смертность - 1363 человека, таким образом, естественный прирост населения является положительным - 593 человека. С 2007 до 2012 года рождаемость характеризовалась положительными тенденциями, отражавшимися в росте числа новорожденных на 39,3 % , с 1404 в 2007 году до 1956 – в 2012 году. Смертность населения в 2012 году составила 1363 человека. До 2008 года смертность значительно отличалась от показателя рождаемости. В этот период естественный прирост населения был отрицательным и варьировал от 105 человек в 2007 году до 94 в 2008 году. В 2012 году впервые за пять
62
последних лет случаи смерти новорожденных в возрасте до 1 года уменьшились и зарегистрированы на уровне 2007 года. На 10000 жителей в 2012 году смертность составила 91,0 человек (1363 умерших).
Для достижения необходимого уровня медицинского обслуживания населения с учетом перехода на обязательное страхование и необходимости приближения к действующим нормативным требованиям, предусмотрено определенное увеличение койко-мест, численности врачей и медицинского персонала.
Среднесписочная численность медицинского персонала
Количество койко-мест
С целью модернизации и постоянного обновления технико-материальной базы МПСУ муниципия и обеспечения усовершенствованными медицинскими технологиями на баланс МКББ в 2008 году было получено современное оборудование от проекта «РЕПЕМОЛ». В центральном корпусе больницы была установлена кислородная медицинская станция. Для контроля качества предоставляемых медицинских услуг в медико-санитарных учреждениях действует внутренний совет качества и внутренний медицинский аудит. Информационная система из 104 компьютеров, сети Интернет и 5 локальных сетей позволяет обрабатывать 9 медицинских информационных программ. В целях своевременного информирования о движении больных и улучшения качества лечения действует автоматическая система обмена информацией между Муниципальной Клинической Больницей и Центром Семейных Врачей. Фтизиатрический Диспансер, будучи оснащен современным рентген- аппаратом фирмы «Филипс» улучшил качество рентген-диагностики при заболеваниях органов дыхательной системы, включая
63
туберкулез. Также для МКББ был приобретен фиброгастроскоп, что позволило выполнять эндоскопические методы диагностики и лечения. В результате оснащения современным медицинским оборудованием Департамента Педиатрии МКББ и открытия отделения скорой медицинской помощи детям, оказывается медицинская помощь детскому населению из северных районов РМ. Открытие в мун. Бэлць медицинского диагностического центра «Магнифик-Норд» оснащенного современным оборудованием, позволило улучшить диагностическое обследование пациентов больницы из муниципия, как амбулаторных, так и стационарных. В работе Стоматологического центра Бэлць также применяется ряд новых методов диагностики, лечения и протезирования больных. Для пломбирования и протезирования зубов широко используются современные стоматологические фотополимерные материалы, металлокерамика и др. Важная роль в улучшении регионального здравоохранения отводится второй очереди больничного комплекса, завершение строительства которого требует значительных привлечений государственных бюджетных средств. Оснащение медицинских учреждений новейшим оборудованием, использование в практике новых технологий коренным образом улучшит условия и качество обслуживания пациентов поликлиник и больниц. В определенной степени этому будет способствовать проведение капитального ремонта всех Центров здоровья и Офиса семейных врачей, установка автономного газового отопления в Центрах перинаталогии и фтизиопульмонологии, приобретение компьютерного, томографического, фиброгастроскопического и других современных аппаратов диагностики. Наиболее распространенными заболеваниями среди населения являются наркомания, алкоголизм и туберкулез. За последние шесть лет наблюдается тенденция к увеличению числа людей, страдающих от наркотической зависимости, алкоголизма, тогда как от туберкулеза наблюдается снижение.
Мероприятия по контролю за туберкулёзом в муниципии, внедрение Стратегии DOTS, выполняемые в соответствии с национальной и муниципальной программами по контролю и профилактике туберкулёза, способствовали относительной стабилизации показателей по заболеваемости туберкулезом в 2012 году. Главный метод предотвращения многочисленных инфекционных заболеваний - это активная иммунизация, которая проводится в соответствии с Национальной Программой по Иммунизации на 2011-2015 годы. План по иммунизации был выполнен на 97,0 % (2005 г. – 98,2%), цели Национальной и муниципальной Программ достигнуты. В муниципии Бэлць в области здравоохранения также реализуются следующие муниципальные программы: 1. Муниципальная Программа медико-гигиенического воспитания населения и формирования здорового образа жизни на 2007-2015 годы; 2. Муниципальная Программа иммунизации до 2015 года; 3. Муниципальная Программа по контролю туберкулеза до 2015 года; 4. Муниципальная Программа «Питание детей грудного возраста на 2012-2016 годы; 5. Муниципальная Программа по профилактике и контролю ВИЧ/СПИД-инфекций и инфекций, передающихся половым путём, до 2015 года; 6. Муниципальная Программа по профилактике и борьбе с сахарным диабетом до 2015 года; 7. Муниципальная Программа по ликвидации йододефицитарных нарушений до 2015 года; 8. Муниципальная Стратегия по борьбе с наркотиками до 2018 года; 9. Муниципальная Программа по борьбе с вирусными гепатитами В, С и D на 2012-2016 годы. Кроме того, подготовлен к утверждению проект муниципальной программы по психическому здоровью на 2013-2016 годы. Вследствие внедрения данных программ повысилось выявление вирусных гепатитов ввиду увеличения числа обследуемых лиц. Пациенты бесплатно обеспечивались дорогими препаратами и медицинскими средствами, что позволило значительно улучшить их состояние. Бесплатно проводится противовирусное
64
лечение всех лиц с ВИЧ инфекцией, обеспечение инсулином больных сахарным диабетом, обеспечение детским питанием грудных детей из неблагополучных семей. В целях повышения качества медицинских услуг для населения муниципия Бэлць была инициирована процедура отбора частного партнера для ремонта, оснащения и модернизации лабораторий и прачечной ПМСУ «Муниципальная Клиническая Больница мун. Бэлць».
5.6. Трудовые ресурсы. Уровень жизни населения
Из общей численности населения на 01.01.2013 года, 68,7% трудоспособного населения и 31,3% - неактивное население. Из общего числа экономически активного населения более 94,5% занято в экономике и около 5,5% являются безработными. Занятость населения по видам деятельности, человек
Публичное управление 1846 1798 2094 1834 1859 1863
Образование и дошкольное воспитание
4750 4679 4702 4659 4998 5002
Здравоохранение и социальная защита
4808 5062 5188 5021 5255 5315
Другие виды деятельности
2186 2204 2243 2417 3021 3100
Безработные 3971 3418 3614 3007 2648 2105
Неактивное население 40700 37000 37100 37235 46065 46861
Осуществление комплекса мер, направленных на создание благоприятных условий для обеспечения работой всех, кто ее ищет, положительно повлияло на уровень безработицы. Как результат, за 2012 год численность официально зарегистрированных безработных составила 2105 человек, что на 543 человека меньше, чем в 2011 году. Количество безработных за последние шесть лет сократилось на 47,0%. В 2012 году из общего количества зарегистрированных безработных, число безработных женщин (1168 человек) в 1,2 раза выше, чем мужчин (937 человек) безработных. Из общего числа населения, занятого в экономике, основную долю (34,2%) составляют работающие в промышленности, затем - в области здравоохранения и социальной помощи (14,8%), образования (13,9%), торговле (12,6%). Низкая доля населения, занятого в сельском хозяйстве (1,7%). Остальными видами деятельности занято 8,6% от общего числа занятых. В 2012 году по сравнению с 2007 годом снизилось число лиц, занятых в сфере транспорта и связи - на 51,8%, в строительстве – на 28,8% и в промышленности - на 15,7%. За последние пять лет наблюдается тенденция снижения числа занятых в экономике (2,9%), в то время, как значительных изменений в структуре на рынке труда не произошло. Структурные диспропорции между спросом на рабочую силу и ее предложением по-прежнему остаются характерными для рынка труда муниципия. Основными рабочими вакантными местами, востребованными экономическими агентами, являются: медицинские работники, инженеры, швеи, слесари различных профилей, страховые агенты, коммерческие агенты, разнорабочие и др. Несмотря на высокий уровень количества безработных, спрос работодателей остается неудовлетворенным, что свидетельствует о сохраняющемся дисбалансе спроса и предложения рабочей
65
силы. Необходимо отметить, что из года в год количество безработных лиц со средним специальным образованием снижается, а со средним образованием – возрастает. То есть муниципий остро нуждается в специалистах именно среднего звена. Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров на фоне увеличения выпуска специалистов с высшим образованием, для которых нет работы по специальности. Решить эту проблему на местном уровне не представляется возможным. Единственное, что позволит обеспечить реальный сектор качественными трудовыми ресурсами, – это изменения подхода к образованию на государственном уровне. В предстоящие годы объемы спроса на рабочую силу и ее предложение на рынке труда во многом будут зависеть от динамики фактических темпов производства, финансового состояния хозяйствующих субъектов, реализации антикризисных мероприятий. Одним из важнейших показателей уровня жизни населения являются доходы, получаемые в денежной форме.
Наименьшая среднемесячная заработная плата в 2012 году зарегистрирована в отрасли «Гостиницы и рестораны» (2136,0 леев), в сельском хозяйстве (2490,2 леев) и в торговле (2872,1 леев). Наибольшая среднемесячная заработная плата – у работников энергетической отрасли (5295,0 леев) и в промышленности (4492,8 леев). Необходимо отметить увеличение задолженности по заработной плате. Так, по состоянию на 1 января 2013 года задолженность экономических агентов по заработной плате (задолженность с просроченным сроком выплаты более одного календарного месяца) составила 4,3 млн. леев и по сравнению с 2011 годом уменьшилась на 6,0 млн. леев.
66
34453796,2
4140
4530
4960
3179,52905,42781
2263,3
1854,31500,4
1302,81087,2
769,5
597,9470,6
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Ср. з/п в здравохранении и социальных услугах
Ср. з/п в промышленности
Ср. з/п в сельском и лесном хозяйстве
Ср. з/п в строительстве
Ср. з/п в образовании
Среднемесячная заработная плата (леев)
В 2012 году средняя заработная плата работающего в экономике муниципия Бэлць (по предварительным данным) составляла 3796,2 леев по сравнению с 1302,8 леев - в 2005 году, увеличившись почти в три раза.
5.7. Состояние окружающей среды и природные ресурсы
Состояние окружающей природной среды на территории муниципии характеризуется снижением ее способности к самоочищению, разрушением отдельных составляющих экосистем, неспособностью к полной переработке и удалению всей массы загрязняющих веществ, которые возникают в результате жизнедеятельности человека, функционирования предприятий промышленности, машиностроения, транспорта, использования устаревших и экологически опасных процессов, технологий и оборудования очистных сооружений. Назрела необходимость расширения и реконструкции очистных сооружений. Выводы экологической службы свидетельствуют, о том что муниципальная свалка в существующем виде не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к такого рода сооружениям, и оказывает отрицательное влияние на окружающую среду. В настоящее время в городе прекращено строительство новых очистных сооружений, канализационных сетей, возникла ситуация при которой необходимо использовать старые очистные сооружения, эксплуатация которых сопряжена с дополнительными техническими трудностями. Действующие очистные сооружения нуждаются в реконструкции. На территории муниципия сложилось неудовлетворительная обстановка с утилизацией твёрдых бытовых и токсичных отходов промышленного производства. Основным полигоном для их складирования является территория свалочной площадки, которая для данной категории отходов не соответствует требованиями природоохранного законодательства и не согласована с органами государственного экологического контроля. В целях улучшения положения дел с утилизацией различных отходов и мусора, принято решение о приобретении и сооружении в городе завода по сортировке и переработке твердых бытовых отходов с последующей реализацией продукции, полученной из них. Еще одной проблемой в муниципии является активная оползневая деятельность. В настоящее время имеются несколько оползневых участков, общая территория которых составляет 57 га.
67
Экономическое состояние городской среды находится в прямой зависимости от состояния зеленых насаждений. За истекший период времени отмечается устойчивая тенденция к сокращению количества древесно-кустарниковой растительности. Многие зеленые насаждения муниципия достигли предельных сроков развития, утратили свою декоративность и во многих случаях являются источниками повышенной опасности. Поэтому возникла необходимость развития и обновления зеленых насаждений, создания единой парковой зоны вокруг города, создания прибрежных водоохранных полос.
68
6. Основные направления по улучшению социально-экономического положения муниципия Бэлць
В актуализированной Программе генеральной целью муниципия является устойчивое повышение качества
жизни населения, для обеспечения которого необходимо реализовать следующие стратегические цели:
� рост экономического потенциала муниципия;
� развитие образовательного и культурного потенциала муниципия;
� улучшение муниципальной среды;
� формированием благоприятного социального климата.
В результате исполнения мероприятий программы планируется получить следующие основные
результаты:
• переход экономики муниципия на выпуск современной, конкурентной продукции и создание
условий для инновационного пути развития муниципальной экономики;
• улучшение инвестиционного климата и привлечение инвестиций в развитие экономики
муниципия;
• повышение уровня и качества оказываемых услуг, в том числе бюджетных;
• повышение результативности бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов;
• повышение доступности для населения муниципальных услуг;
• развитие социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры муниципия;
• улучшение демографической обстановки и закрепление кадров.
