Recurs Dinca Emil Florin dosar 4371 CAB-SCAF

8/11/2019 Recurs Dinca Emil Florin dosar 4371 CAB-SCAF

1/31

1

Curtea de Apel Bucuresti

Sectia CAF

DOSAR 4371/2/2012

Catre

Curtea de Apel Bucuresti

Sectia Contencios Administrativ si Fiscal

Domnului Presedinte,

Subsemnatul, reclamant-recurent DINCA EMIL-FLORIN, domiciliat in jud. Ilfov, comuna

NUCI, sat Micsunestii-Moara, si cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedura inBucuresti, strada Ienachita Vacarescu nr.17A, sector 4, la sediul Sindicatului Politistilor din

Romania "Diamantul",

Prin prezenta, in baza art. 6 din CEDO, in baza art. 21 din Constitutie, in baza art. 302-304 din

Vechiul Cod de Procedura Civila (VCPC), formulez

RECURS

impotriva sentintei nr. 7230 pronuntata la 20 decembrie 2012, de catre completul de judecata

compus din judecator Danciu Mirela, in dosarul aflat pe rolul CAB-Sectia SCAF sub

nr.4371/2/2012, in care m-am judecat in contradictoriu cu paratii:

1. Inspectoratul de Politie al Judetului Ilfov, cu sediul in Bucuresti, strada Fabrica de

Glucoza nr. 5-7, sector 2;

2. Statul Roman, reprezentat prin Ministerul Afacerilor Interne si Ministerul Afacerilor

Interne, ambii cu sediul in Bucuresti, Piata Revolutiei nr.1A, sector 1

Pe care o consider netemeinica si nelegala, din urmatoarele motive:

Punctul nr. 1:

Hotararea instantei este netemeinica si nelegala in ceea ce priveste dispozitia de a se

formula recurs in termen de 5 zile de la comunicare, din urmatoarele doua motive:


2/31

2

Motivul nr.1.1

Dispozitia instantei prin care se fixeaza un termen de 5 zile de la comunicarea sentintei, pentru

formularea recursului, nu este intemeiata, concret, pe lege. Prin nemotivarea dispozitiei s-au

incalcat, de catre judecatorul Danciu Mirela:

a) dreptul reclamantului de a obtine o hotarare judecatoreasca motivata in drept, care rezulta din

prevederile art. 124 (1) din Constitutie, prevederile art. 129 alin.5, art.261 si art. 301 pct.7 si pct.

9 din Vechiul Cod de Procedura Civila;

b) prevederile art. 11 Cod Civil, intrucat judecatorul s-a sustras, fara drept, de la obligatia de a-si

motiva in drept, dispozitivul hotararii, in ceea ce priveste dispozitia prin care s-a fixat termenul

de 5 zile de la comunicarea sentintei, ca termen limita pentru depunerea recursului

c) prevederile art. 31 (2) din Constitutie, care impuneau judecatorului obligatia de a-l informa

corect, pe reclamant, prin hotararea judecatoreasca, cu privire la textele juridice concrete care

impuneau termenul limita de 5 zile, pentru depunerea recursului

d)principiul securitatii juridice intrucat nu este permis ca o hotarare judecatoreasca sa creeze

reclamantului sentimentul ca judecatorul a dispus arbitrar, cu privire la cauza sa;

e) dreptul reclamantului de acces la justitie, reclamantul fiind impiedicat sa conteste in recurs,

eventualul temei legal pe care l-a avut eventual, in vedere, judecatoarea Danciu Mirela, cand a

fixat termenul limita pentru depunerea recursului, la 5 zile de la comunicarea sentintei.

f) luand in considerare toate cele de mai sus, dreptul reclamantului la un proces echitabil,

prevazut de art. 6 din CEDO.

Motivul 2.1.

Sentinta recurata, prin faptul ca fixeaza termenul limita de exercitare a recursului reclamantului,

la 5 zile de la comunicare, este data cu incalcarea art.6 din CEDO, cu incalcarea art. 485(1)

din NCPC, care stabileste un termen de exercitare a recursului de 30 zile de la comunicare, si cu

incalcarea principiului nediscriminarii.

Motive si argumente, pe larg

Prealabil, facem urmatoarele precizari:

Motivul nr. 2.1 este construit pe prezumtia reclamantului ca, prin dispozitia din sentinta civila

nr.7230, prin care s-a limitat termenul de exercitare a recursului, la 5 zile de la comunicarea

sentintei, judecatorul Danciu Mirela ar fi putut sa aibe in vedere, prevederile art. 4 alin.3 din

Legea 554/2004, in forma anterioara modificarii aduse prin art.54 din Legea 76/2012 precum si

prevederile art. 3 (2) si art.6 din legea 76/2012, art.24, art.25 si art.27 din Noul Cod de Procedura

Civila (NCPC).


3/31

3

Mai jos vom argumenta, motivat, ca prevederile art. art. 3 (2) si art.6 din legea 76/2012, art.24,

art.25 si art.27 din Noul Cod de Procedura Civila (NCPC) incalca Conventia Europeana pentru

Apararea Drepturilor Omului si incalca Constitutia Romaniei intrucat, pentru situatii juridice

similare, Legiuitorul a impus un tratament juridic diferentiat, care provoca inechitate si

discriminare intre categorii de justitiabili.

In acest sens, in baza art. 6 din CEDO si in baza art. 29 din Legea 47/1992, ridicam

Exceptia de neconstitutionalitate

a art. 3(2), art.6 din Legea 76/2012 si a art. 24, art.25 si art. 27 din NCPC

care sunt neconstitutionale in sensul in care ofera ultraactivitate prevederilor art. 4(3) din Legea

554/2004 (in forma anterioara modificarii aduse prin art.54 din Legea 76/2012), cu consecinta

impiedicarii reclamantului-recurent sa beneficieze, in rand cu ceilalti justitiabili, de prevederile

mai favorabile ale legii noi (art.485 (1) NCPC), care au extins limita termenului de recurs la 30

de zile si care permit exercitarea, in conditii mai bune, a dreptului la recurs si la aparare.

Motive in sustinerea exceptiei de neconstitutionalitate:

Astfel, prevederile art. 4(3) din Legea 554/2004, care stabileau ca"Soluia instanei de contencios

administrativ este supus recursului, care se declar n termen de 5 zile de la comunicare i se judec de

urgen i cu precdere",si-au incetat valabilitatea, la 02.06.2012, ca urmare a modificarilor aduse

art.4 (3) prin Legea 76/2012, pentru categoria justitiabililor care incep procese in baza NCPC. In

prezent, intrucat ca urmare a modificarii aduse art. 4(3) din Legea 554/2004, prin Legea

76/2012, nu mai exista norma speciala care sa stabileasca un termen de exercitare a recursului la

hotararea prin care s-a solutionat exceptia de nelegalitate a unui act administrativ, termenul de

recurs este cel de 30 zile de la comunicarea hotararii, stabilit prin art.485 (1) NCPC.

Analizand situatia reclamantului, care face parte din categoria justitiabililor care au ridicat

exceptii de nelegalitate a actelor administrative, sub legea veche, prin comparatie cu justiabilii

care au inceput procese sub legea noua, observam ca, in timp ce justitiabilii care au inceput

procese si au ridicat exceptii de nelegalitate a actelor administrative, dupa intrarea in vigoare a

Legii 76/2012 si dupa intrarea in vigoare a NCPC, beneficiaza de un termen de 30 de zile de la

comunicarea sentintei prin care s-a solutionat exceptia de nelegalitate, pentru a-si exercita calea

de atac, reclamantul-recurent a fost impiedicat sa beneficieze de prevederile mai favorabile ale

art. 485(1) NCPC, fiind tinut de art. 3(2), art.6 din Legea 76/2012 si a art. 24, art.25 si art. 27 din

NCPC sa exercite recursul sau in termen de max. 5 zile de la comunicare.

In lumina celor de mai sus, consideram ca prevederile art. 3(2), art.6 din Legea 76/2012 si a art.

24, art.25 si art. 27 din NCPC sunt neconstitutionale in sensul in care ofera ultraactivitate

prevederilor art. 4(3) din Legea 554/2004 (in forma anterioara modificarii aduse prin art.54 din

Legea 76/2012), impiedicand astfel, pe reclamantul-recurent sa beneficieze, in rand cu ceilalti


4/31

4

justitiabili, de prevederile mai favorabile ale legii noi, care au extins limita termenului de recurs

la 30 de zile si care permit exercitarea in conditii mai bune a dreptului la recurs si la aparare.

Din aceasta perspectiva, prevederile art. 3(2), art.6 din Legea 76/2012 si a art. 24, art.25 si art.

27 din NCPC incalca:

dreptul reclamantului recurent de a nu fi discriminat, prevazut de art. 14

din CEDO si art.16 din Constitutie;

dreptul reclamantului la un proces echitabil, prevazut de art. 6 din CEDO,

de art.21, art.124 din Constitutie;

prin incalcarea art.14 si art.16 din CEDO, incalca si art.20 din Constitutie;

principiul suprematiei Constitutiei cu sediul in art. 1(5) din Constitutie;

Punctul nr.2

Hotararea instantei este netemeinica si nelegalaintrucat nu a respectat conditiile de continut

ale unei hotarari judecatoresti, prevazute imperativ de prevederile art.261 pct.2 din vechiul Cod

Procedura Civila, care impun aratarea numelui" mandatarilor sau reprezentanilor legali i alavocailor"pentru partile participante in proces. Va rugam sa observati ca, judecatorul cauzei, nuse putea sustrage de la obligatia de a mentiona in hotarare, "numele mandatarilor sau

reprezentanilor legali i al avocailor"partilor, fiindu-i aceasta conduita interzisa de art. 1(5),art.16 si art.124 din Constitutie, precum si de art. 11 din Codul Civil potrivit caruia " Nu se poate

deroga prin convenii sau acte juridice unilaterale de la legile care intereseaz ordinea publicsau de la bunele moravuri. "

Mai mult, prin omisiunea de a se mentiona in sentinta nr.7230/2012, "numele mandatarilor sau

reprezentanilor legali i al avocailor",judecatorul a incalcat:

a) principiul securitatii raporturilor juridice, intrucat din hotarare nu se mai pot

determina participantii " "actorii" in proces.

b) principiul publicitatii procesului, prevazut de art. 6 (1) din CEDO si art. 47 din

Carta Fundamentala a Drepturilor Uniunii Europene;

c) dreptul reclamantului Dinca Emil Florin, prevazut de art.31(2) din Constitutie,

de a fi informat " corect" de catre autoritatile publice, cu privire la treburile de

interes personal;

d) obligatia, in sarcina judecatorului, ca hotararea judecatoreasca s reflecte

adevarul, obligatie care rezulta din prevederile art.129 alin.5 si art. 261 VCPC. Va

invederam ca, prin omisiunea judecatorului de a mentiona, in sentinta 7230/2012,


5/31

5

numele reprezentantilor paratelor MAI si IGPR, s-a creat o falsa impresie ca

paratele MAI si IPJ Ilfov ar participat direct la proces si si-ar fi exercitat direct si

personal, drepturile procesuale, ceea ce este in contra legilor naturii si in contra

dreptului, intrucat paratele MAI si IPJ Ilfov sunt persoane juridice (si deci fictiuni

juridice) care nu au existenta materiala si nu pot sa faca acte materiale, specifice

fiintelor umane. Paratele MAI si IPJ Ilfov nu pot sa intocmeasca intampinari, nu

pot sa le depuna la instanta, nu pot sa se prezinte personal in fata judecatorului, nu

pot lua cuvantul, nu pot ridica exceptii, toate acestea fiind facute doar de catre

persoane fizice, in numele si pe seama persoanei juridice.

e) dreptul reclamantului la un proces echitabil, prevazut de art.6 din CEDO.

Din punctul nostru de vedere, obligatia impusa de lege, de a se arata in hotararea

judecatoreasca, numele "mandatarilor sau reprezentantilor legali si avocatilor"

partilor, reprezinta una dintre garantiile ce caracterizeaza un proces echitabil si

public, condus de o instanta independenta si impartiala. Faptul ca judecatorul

Danciu Mirela s-a sustras de la aceasta obligatie dovedeste ca judecatorul a avut

ceva de ascuns si dovedeste ca judecatorul a condus procesul nelegal si lipsit de

impartialitate, in special in ceea ce priveste modul in care a solutionat exceptiile

ridicate de reclamant, privind lipsa calitatii de reprezentant, pentru paratele MAI si

IPJ Ilfov, a compartimentelor interne ale acestora. Este evident ca daca judecatorul

ar fi mentionat in hotararea sa, ca paratele MAI si IPJ Ilfov au fost

"reprezentate" in proces, de catre niste compartimente interne al paratelor,

nerecunoscute de lege, ca subiecte de drepturi si obligatii procesuale, incalcarea

legii de catre judecatorul Danciu Mirela ar fi fost strigatoare.

Punctul nr.3

Sentinta nr. 7230/2012 este netemeinica si nelegala, atat in ceea ce priveste dispozitia

judecatorului de respingere, ca inadmisibila, a exceptiei inexistentei Instructiunilor MAI

nr.1111/2005, cat si in ceea ce priveste considerentele care au stat la baza dispozitiei.

Pe langa faptul ca atat motivarea cat si dispozitia au fost contrare legii, judecatorul Danciu

Mirela a incalcat si prevederile art.6 din CEDO intrucat judecatorul a ignorat motivele de drept

si argumentele reclamantului, asa cum au fost expuse in continutul exceptiei, care sustineauadmisibilitatea exceptiei, fara a le cuprinde judecatorul, corespunzator, in hotararea sa si fara a

motiva judecatorul, de ce au fost inlaturate.

Din punctul nostru de vedere, Exceptia inexistentei Instructiunilor MAI 1111/2005, trebuia a fi

admisa pentru a fi cercetata si trebuia imperios solutionata de judecator, intrucat judecatorul era

obligat sa dea o hotarare in numele legii iar instructiunile MAI 1111/2005, fiind inexistente, nu


6/31

6

puteau fi utilizate pentru a se solutiona, de catre judecator, in baza acestora, exceptiile lipsei

calitatii de reprezentant.La data judecatii:

dreptul national in vigoare prevedea ca actul normativ nepublicat este inexistent si

implicit, inopozabil cetatenilor;

Practica Curtii Europene a Drepturilor Omului in cauze contra Romaniei, era in sensul caun act normativ care nu este publicat in Monitorul Oficial, nu este considerat "accesibil"

si nu constituie " lege";

Practica Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene era in sensul ca un act normativ

nepublicat, nu este opozabil particularilor.

Pentru a se percepe cu claritate, de catre onorata instanta de recurs, netemeinicia si nelegalitatea

sentintei nr.7230/2012, atat in ceea ce priveste dispozitia judecatorului de respingere a exceptiei

cat si in ceea ce priveste considerentele care au stat la baza dispozitiei, mai jos vom expuneurmatoarele:

3.1. Contextul procesual in care reclamantul a ridicat exceptia;

3.2.Vom demonta cele doua rationamentele gresite, formulate de catre judecator, care au

stat la baza respingerii exceptiei inexistentei Instructiunilor, ca fiind inadmisibila;

3.1. Contextul procesual in care reclamantul a ridicat exceptia

Observand din intampinarile si punctele de vedere ale partilor adversare, ce i-au fost comunicate

de catre instanta, ca, in ambele, in partea introductiva a acestora, se pretindea, in mod absurd, caparatele ar fi reprezentante de compartimente interne ale acestora, reclamantul ridicase

exceptiile de lipsa calitatii de reprezentant, fata de compartimentele interne ale paratelor care,

pretins reprezentau in proces, pe parate.

In apararile ce s-au formulat, de catre persoanele fizice care faceau in realitate, ilegal,

reprezentarea paratelor MAI si IPJ Ilfov, sub paravanul compartimentelor interne care pretins le-

ar fi reprezentat pe parate, s-au invocat prevederile instructiunilor MAI 1111/2005, nepublicate,

ca pretins sediu, pentru dreptul acestor compartimente interne, de a face reprezentare procesuala

pentru parate.

Avand in vedere ca prevederile Instructiunilor 1111/2005 au fost invocate de catre falsii

reprezentanti ai partilor adversare, reclamantul a ridicat la randul sau, exceptia inexistentei

Instructiunilor 1111/2005, solicitand instantei citam :

"In baza principiului legalitatii, al disponibilitatii, al aplicabilitatii in timp a legii, solicitam

EXPRES, instantei, sa verifice si sa constate inexistenta ca act normativ a instructiunilor

1111/2005, la data la care, reprezentantii aparenti ai paratelor, prin invocarea normei


7/31

7

administrative, urmaresc aplicarea acesteia pentru justificarea unei situatii juridice concrete,

actuale, respectiv sa se legitimeze ca reprezentanti in proces".

Mai, mult, dupa ce a respins exceptia, ridicata de reclamant, a inexistentei instructiunilor MAI

1111/2005, ca fiind inadmisibila, instanta a solutionat exceptiile ridicate de reclamant privind

lipsa calitatii de reprezentant a Directiei Generale Juridice si privind lipsa calitatii dereprezentant a Compartimentului Juridic din cadrul IPJ Ilfov, folosind impotriva reclamantului,

Instructiunile MAI 1111/2005, ca pretins temei legal, pentru a respinge cele doua exceptii.

Din cele de mai sus, rezulta ca exceptia ridicata de reclamant, privind inexistenta Instructiunilor

1111/2005 ca act normativ, a fost justificata si avut o stransa legatura cu cauza, Instructiunile

fiind invocate, pentru prima oara, de catre reprezentantii aparenti ai paratelor si fiind utilizate

ulterior, de catre judecator, impotriva reclamantului, pentru a se respinge exceptiile lipsei calitatii

de reprezentant.

3.2.motivele pentru care cele 2 rationamente formulate de judecatorul Danciu

Mirela si care au stat la baza respingerii exceptiei inexistentei Instructiunilor, ca

fiind inadmisibila, sunt fundamental gresite

Esential, la baza dispozitiei de respingere a exceptiei inexistentei Instructiunilor

1111/2005, au statgrave erori de drept si inacceptabile, venind din partea unui judecator de

nivel de curte de apel. In cadrul rationamentului sau vicios, expus la pag. 4-5 in sentinta,

judecatoarea Danciu a dovedit ca nu cunoaste distinctia intre "inexistenta actului juridic" sinelegalitatea sau nulitatea actului juridic,facand o gresita "echivalenta" intre acestea, si a mai

retinut gresit, judecatorul, ca exceptia inexistentei Instructiunilor MAI 1111/2005 ar fi fost

inadmisibila intrucat reclamantul ar fi avut la dispozitie o cerere in realizarea dreptului care,

conform judecatoarei ar fi fost " o cerere de anulare a Instructiuni lor 1111/2005" .

Cu alte cuvinte, respingerea exceptiei a fost determinata, esential, de incompetenta

profesionala a judecatoarei Danciu Mirela(incompetenta care poate fi perceputa, ca un factor

obiectiv, de lipsa de impartialitate a unui judecator), de erorile de drept ale judecatoarei si de

dispretul acesteia fata de Constitutie si de lege.

Ca o paranteza, este necesar sa precizam ca aprecierea pe care o facem cu privire la

"incompetenta" profesionala a judecatorului Danciu nu este una ireverentioasa, ci una obiectiva,

dovedita pe deplin de confuzia grava, incredibila, facuta de judecatoare, intre doua sanctiuni

juridice si intre ipotezele juridice care determina aplicarea acestora, precum si de alte greseli

grave savarsite de judecatoare in proces, cum ar fi perceptia judecatoarei ca, structuri interne ale

unor persoane juridice, pot sa le reprezinte pe acestea, intr-un proces. Pe de alta parte, termenul


8/31

8

"incompetenta" este un termen juridic, fiind introdus prin art.5 din Legea 571/2004 privind

avertizorii publici, unde se stabileste dreptul cetatenilor de a reclama, acte de " incompetenta

sau neglij enta in serviciu", savarsite de personalul autoritatilor publice.

Incheind paranteza, va rugam sa observati urmatoarele:

La pag 4-5 in sentinta, ca judecatoarea a formulat doua rationamente alternative, ambele

gresite si ambele incheiate cu concluzia gresita ca exceptia inexistentei Instructiunilor MAI

1111/2005, ar fi inadmisibila.

Pe larg,

In rationamentul nr.1, judecatorul a pornit de la premisa falsa ca ar exista o

echivalenta intre "exceptia inexistentei actului normativ" si "exceptia de nelegalitate a

actului administrativ" si a concluzionat gresit ca exceptia inexistentei instructiunilor MAI1111/2005, nu ar avea legatura cu solutionarea fondului cauzei.Concluzia trasa de judecator,

in baza rationamentului nr.1, este gresita, intrucat intre "inexistenta actului normativ" si

intre "nelegalitatea actului normativ", precum si intre "exceptia inexistentei actului juridic

normativ" si "exceptia de nelegalitate a actului juridic", nu putea exista nici confuziune si nici "

echivalenta", cum a considerat, gresit, judecatorul Danciu Mirela.

Motivele impotriva "echivalentei" celor doua exceptii, sunt multiple si mai mult decat

evidente, dupa cum urmeaza:

In primul rand, cele doua exceptii au temeiuri de drept distincte. Exceptia denelegalitate are temei in art. 4 din Legea 554/2004 iar exceptia de inexistenta are temei in

art. 6 din CEDO, art. 100 (1) din Constitutie ( "n exercitarea atribuiilor sale,Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei.Nepublicarea atrage inexistena decretului.") , art. 108(4) din Constitutie ("Hotrrile iordonanele adoptate de Guvern (...) se public n Monitorul Oficial al Romniei.Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei."), cu aplicarea principiuluianalogiei.

In al doilea rand, va rugam sa observati ca nelegalitatea actului administrativ, cu

consecinta inopozabilitatii acestuia fata de reclamant, intervine pentru nerespectarea de

catre emitentul actului, a unor conditii " ad validitatem", impuse de legea in vigoare, la

data emiterii actului.

Prin comparatie, Inexistenta actului normativ intervine ca sanctiune pentru nerespectarea

unei conditii " ad probationem" a actului normativ, care trebuie indeplinita ulterior

momentului emiterii actului. Inexistenta actului administrativ normativ survine ca urmare


9/31

9

a nerespectarii conditiei de publicitate a actului normativ. Publicitatea actului normativ

se asigura, publicandu-se actul, dupa emitere, in Monitorul Oficial. Art. 11 (5) din Legea

24/2000, reglementeaza cu claritate ca, actele administrativ-normative, se publica dupa ce

au fost semnate de emitent.

In concluzie, in lumina celor de mai sus, intre exceptia inexistentei actului normativ

nepublicat si exceptia nelegalitatii actului administrativ nu poate exista "echivalenta".

De altfel chiar si Inalta Curte de Casatie si Justitie, a facut distinctie in cauzele sale, intre

inexistenta actului si nelegalitatea actului.

Inalta Curte de Casatie si Justitie, in decizia civila nr.2792 din 30 octombrie 2008, a

apreciat ca, citam :"Sanciunea nepublicrii actuluiadmin istrativ normativ este aceea a

inexistenei actului astfel emis."

In Decizia 1080 din 20 februarie 2012,ICCJ a retinut :

"Art. 4 din Legea nr. 554/2004, reglementeaz o tehnic juridic prin care o parte ntr-un proces, creia i se opune un act administrativ pe care l consider nelegal, poate cereca instana de contencios s verifice legalitatea actului, n situaia n care actul estedeclarat nelegal, acesta devenind inopozabil prii mpotriva creia a fost invocat.Admiterea excepiei de nelegalitate are drept consecin blocarea efectelor actuluiadministrativ contestat, fr ns a-i afecta validitatea, astfel nct actul n discuie deivalid, odat ce a fost declarat nelegal rmne inoperant n cadrul litigiului respectiv.De aceea, instana de contencios administrativ, admind excepia de nelegalitate nu

poate dispune anularea actului administrativ - ca n situaia n care ar fi fost investit cuo aciune n anulare n temeiul art. 8 din aceeai lege - ea trebuind s se rezume doar laa constata nelegalitatea actului administrativ atacat incidental, pe cale de excepie. "

Retinand ca ar exista o pretinsa "echivalenta" intre exceptia inexistentei si exceptia

nelegalitatii actului administrativ, judecatorul Danciu Mirela a dovedit un singur lucru si

anume ca nu cunoaste Constitutia si legea, sau daca le cunoaste, le dispretuieste, aceasta

atitudine necaracterizand un "judecator" adevarat.

In rationamentul nr.2, judecatorul a confundat in mod grav o cerere in constatarea

inexistentei unui act normativ, cu o cerere in constatarea existentei sau inexistentei unui drept,

tragand concluzia gresita ca exceptia inexistentei instructiunilor MAI 1111/2005 ar fi


10/31

10

inadmisibila intrucat reclamantul ar fi avut la dispozitie o cerere in realizarea dreptului, respectiv

o "cerere in anularea instructiunilor MAI 1111/2005".

In lumina celor de mai sus, va rugam sa constatati ca sentinta nr. 4372/2012 este nelegala

si netemeinica, atat in ceea ce priveste dispozitia judecatorului de respingere a exceptiei de

inexistenta a Instructiunilor MAI 1111/2005, cat si in ceea ce priveste considerentele care au stat

la baza dispozitiei, fiind data cu incalcarea:

a) dreptului reclamantului la un proces echitabil, prevazut de art. 6 din CEDO;

b) principiul disponibilitatii si principiul contradictorialitatii;

c) principiul rolului activ al judecatorului in vederea aflarii adevarului si in vederea pronuntarii

unei solutii intemeiate pe lege;

d) principiul egalitatii armelor in proces intrucat desi instanta a permis partilor adversare sa se

apere invocand prevederile Instructiunilor MAI 1111/2005, impotriva reclamantului, instanta nu

a permis reclamantului sa critice Instructiunile MAI 1111/2005, pentru inexistenta juridica, cuconsecinta ineficientei juridice a acestor instructiuni, in proces;

d) principiul legalitatii procesului civil;

Punctul nr. 4)Sentinta 7230/2012 este netemeinica si nelegala atat in ceea ce priveste dispozitia

de respingere ca inadmisibila, a exceptiei de nelegalitate a OMAI 100/2011, cat si in ceea ce

priveste considerentele care au stat la baza dispozitiei, pentru urmatoarele motive:

Retinand ca exceptia inadmisibilitatii exceptiei de nelegalitate a OMAI 100/2011, a fostridicata de catre MAI prin falsul reprezentant, compartimentul intern al MAI cu denumirea

"Directia Generala Juridica", si observand ca, fata de acest compartiment, fusese ridicata de

catre reclamant, o exceptie a lipsei calitatii de reprezentant pentru MAI, nesolutionata, instanta,

din punctul nostru de vedere, nu putea lua in considerare nici o exceptie ridicata de falsul

reprezentant, compartimentul intern al MAI, mai inainte de a solutiona exceptia lipsei calitatii de

reprezentant a acestui compartiment.

Admitand pentru a fi cercetata, o exceptie care fusese ridicata de un compartiment intern

al paratei MAI, cu privire la care reclamantul ridicase anterior exceptia lipsei calitatii de

reprezentant si care inca nu fusese solutionata, judecatoarea Danciu Mirela s-a antepronuntat

asupra exceptiei lipsei calitatii de reprezentant a compartimentului Directia Generala Juridica.

Mai mult, admitand spre a fi judecata, o exceptie care era ridicata de o entitate care nu era

"persoana" si care general, nu putea avea, nici un drept sau obligatie juridica, si particular, nu


11/31

11

avea nici un drept procesual, in procesul reclamantului, instanta a incalcat grav principiul

securitatii raporturilor juridice precum si principiul legalitatii procesului civil.

Suplimentar, in aceea ce priveste rationamentul pentru care instanta a respins

exceptia de nelegalitate a OMAI 100/2011 ca fiind inadmisibila, acesta este gresit, din

urmatoarele motive:

Instanta a interpretat si aplicat gresit prevederile art. 4 din Legea 554/2004,

retinand instanta, eronat, ca exceptia nelegalitatii OMAI 100/2004, ar viza un act

administrativ, de care nu depinde solutionarea litigiului pe fond. Judecatorul

Danciu Mirela a ignorat insa, nejustificat, sa retina si sa valorifice ca, de

judecarea exceptiei de nelegalitate a OMAI 100/2011, depindea solutionarea

fondului unui alt litigiu, cu care deseamenea instanta fusese investita, de

reclamant, sa-l solutioneze, si anume litigiul privind pretinsa calitate de

reprezentant a DGJ, pentru MAI.

Din aceasta perspectiva, solutionarea exceptiei de nelegalitate a OMAI100/2011 era legitima intrucat influenta solutionarea, pe fond, a ligiului prind

lipsa calitatii de reprezentant a DGJ, pentru MAI, care, la randul ei, influenta

modul de solutionare a exceptiei de nelegalitate a OMAI 400/2004, intrucat nici

o aparare si exceptie formulata de entitatea DGJ, in contra reclamantului, nu ar

fi fost luate in considerare de catre instanta de judecata.

Nu in ultimul rand, va rugam sa retineti ca respingerea ca inadmisibila, a exceptiei de

nelegalitate a OMAI 100/2011, ca de altfel si a exceptiei de inexistenta a Instructiunilor MAI

1111/2005, denota un mare cinism din partea judecatorului Danciu Mirela care in sentinta, la

pagina 5 paragraful ultim ( la 2 paragrafe distanta de paragraful in care si-a expus rationamentulde respingere a exceptiei de nelegalitate a OMAI 100/2011) a formulat un rationament de

respingere a exceptiei lipsei calitatii de reprezentant a Directiei Generale juridice, intemeiat exact

pe prevederile Instructiunilor MAI 1111/2005 (nepublicate si inexistente ca act normativ) si pe

prevederile OMAI 100/2011, norme pe care, anterior, refuzase sa le verifice din perspectiva

criticilor aduse de reclamant.

Fata de cele de mai sus, va rugam sa retineti ca, prin respingerea ca inadmisibila a exceptiei de

nelegalitate a OMAI 100/2004, judecatorul Danciu Mirela a incalcat:

a) dreptul reclamantului la un proces echitabil, prevazut de art. 6 din CEDO;

b) principiul disponibilitatii si principiul contradictorialitatii;

c) principiul rolului activ al judecatorului in vederea aflarii adevarului si in vederea pronuntarii

unei solutii intemeiate pe lege;

d) principiul egalitatii armelor in proces intrucat desi instanta a permis partilor adversare sa se

apere invocand prevederile OMAI 100/2011 impotriva reclamantului, instanta nu a permis

reclamantului sa critice prevederile acestui ordin, pentru neconformitate cu legea;

d) principiul legalitatii procesului civil;


12/31

12

Punctul nr.5 Sentinta nr. 7230/2012 este netemeinica si nelegala in ceea ce priveste dispozitia

de respingere a exceptiei lipsei calitatii de reprezentat a dlui Nica Emanuel Marin, pentru parata

IPJ Ilfov, din urmatoarele motive:

Exceptia lipsei dovezii calitatii de reprezentant a domnului NICA Emanuel Marin era

perfect fondata si intemeiata intrucat numitul NICA Emanuel Marin nu a depus, la dosarul de

judecata, dovada calitatii de reprezentant legal, in conditiile art.83 (3) VCPC, potrivit caruia "

Reprezentantul legal va altura copie legalizat de pe nscrisul doveditor al calitii sale."

Rugam instanta de recurs sa observe ca art. 83 (3) este o norma imperativa de la care dl Nica

Emanuel si judecatorul Mirela Danciu nu puteau deroga, fiind tinuti sa o respecte in baza art.

1(5), art. 16 din Constitutie, art. 11 din Codul Civil. Suplimentar, va rugam sa retineti ca, in

masura in care observa ca reprezentantul IPJ Ilfov nu si-a dovedit calitatea conform legii,

judecatorul Danciu Mirela era obligata de art. 161 din VCPC sa anuleze orice cerere facuta de

respectivul, in proces.

Eludand , prevederile art. 83(3) si art. 161 C. Pr. Civ, si incalcand obligatia sa instituita de art.

129 alin.5 VCPC, potrivit caruia judecatorii au ndatorirea s struie, prin toate mijloacele

legale, pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii

faptelor i prin aplicarea corect a legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale

judecatorul Danciu Mirela a constatat , pe baza unei prezumtii, ca numitul NICA Emanuel

Marin ar fi fost reprezentant legal al IPJ Ilfov, ceea ce nu ii era permis judecatoarei, intrucat art.

83(3) VCPC impunea imperativ, dovada cu inscris.

In lumina celor de mai sus, va rugam sa retineti ca, la baza respingerii exceptiei lipsei calitatii dereprezentant a dlui Nica Emanuel Marin, nu a stat un rationament intemeiat pe lege ci unul

construit pe "prezumtii", si nu au stat mijloace prevazute de legea procesuala, in dovedirea

calitatii de reprezentant.

Judecatoarea a respins exceptia, ilegal, in baza unor prezumtii care nu ii erau permise

judecatoarei, in conditiile in care legiuitorul instituise la art. 83(3) VCPC cerinta obligatorie a

dovedirii cu inscris, a calitatii de reprezentant si la art.161 VCPC instituise si o sanctiune pentru

nerespectarea acestei obligatii procesuale.

Fata de cele de mai sus, va rugam sa constatati ca sentinta 7230/2012, in ceea ce privestedispozitia de respingere a exceptiei lipsei calitatii de reprezentant a dlui Nica Emanuel Marin, a

fost data cu:

a) principiul legalitatii procesului civil, cu sediul in art. 1(5), art. 16, art. 124 art. 126 (2) din

Constitutie, art.261 VCPC;

b) prevederilor art. 129(5) coroborate cu art. 83(3) si art. 161 VCPC;

c) prevederilor art. 11 din noul Cod Civil;


13/31

13

c) dreptul reclamantului la aparare si la un proces echitabil, prevazut de art. 6 din CEDO.

Punctul nr.6 Sentinta recurata este netemeinica si nelegala, atat in ceea ce priveste dispozitia

prin care s-a respins exceptia lipsei calitatii de reprezentant, pentru parata IPJ Ilfov, a

compartimentului intern al acestei persoane, cu denumirea Compartimentul juridic cat si in ceea

ce priveste considerentele care au stat la baza luarii acestei dispozitii, pentru urmatoarele motive:

Sentinta este netemeinica si nelegala intrucat:

rationamentul care a stat la baza dispozitiei, s-a intemeiat exclusiv pe prevederile

art.6 din Instructiunile MAI 1111/2005, care instructiuni erau inexistente ca act

normativ, la momentul la care s-au aplicat pentru a legitima pretinsa calitate de

reprezentant a compartimentului juridic, in baza art. 100, art. 108(4) din

Constitutie, cu aplicarea principiului analogiei;

in subsidiar, sub rezerva verificarii prealabile a inexistentei instructiunilor,

prevederile art.6 din Instructiunile nepublicate, care au fost citate, meticulos, de

catre judecator, la pagina 5 in sentinta, paragraful penultim, nu sustineau, de nici

un fel, pretentia ca compartimentul intern ar fi avut dreptul de a face acte de

reprezentare procesuala pentru MAI;

instanta a ignorat, nejustificat, toate argumentele si motivele de drept, care au

fost numeroase, expuse de reclamant, in continutul exceptiei scrise privind lipsa

calitatii de reprezentant a compartimentului juridic. Aceste argumente si motive

de drept nu au fost nici consemnate in hotarare si nici nu s-au mentionat

eventualele motive pentru care au fost inlaturate de catre judecator;

desi cadrul procesual privind reprezentarea procesuala era clar stabilit de Codul

de Procedura Civila, de Legea 514/2003 si de Legea 51/1995, dispozitia si

rationamentul judecatorului nu s-au intemeiat in nici un fel, pe prevederile legale

incidente, in materia reprezentarii procesuale.

Avand in vedere ca instanta de judecata, a respins ca fiind inadmisibila, exceptia inexistentei

Instructiunilor MAI 1111/2005 cu consecinta ca instanta nu a mai verificat si solutionat exceptiape fond,

Avand in vedere ca instanta de recurs este obligata sa solutioneze recursul in baza legii si avand

in vederea ca pentru exercitarea unui control efectiv de legalitate a sentintei 77230/2012, instanta

de recurs este obligata sa lamureasca daca Instructiunile MAI 1111/2005, existau la data la care

s-a judecat exceptia de lipsa a calitatii de reprezentant, pentru IPJ Ilfov, a compartimentului

intern cu denumirea " compartimentul juridic"


14/31

14

Avand in vedere ca un judecator este obligat sa cunoasca dreptul din oficiu si sa solutioneze un

litigiu pe baza legii,

In temeiul dreptului reclamantului-recurent la aparare si la un proces echitabil, prevazut de art.6

din CEDO si art.10 din Legea 304/2004,

In temeiul art 1(3), art. (5), art.16 si art.21din Constitutia Romaniei,

In temeiul art.100 si art.108 (4) din Constitutie, cu aplicarea principiului analogiei,

Ridicam

Exceptia inexistentei Instructiunilor MAI 1111/2005, in perioada in care s-a judecat si

solutionat, de catre judecator Danciu Mirela, cauza inregistrata pe rolul CAB- Sectia

Contencios Administrativ si Fiscal sub nr. 4371/2/2012

Motive si argumente pe larg, in sustinerea cererii noastre de constatare, pe cale de exceptie, a

inexistentei Instructiunilor 1111/2005, la data procesului:

Pentru a solutiona temeinic si legal, un litigiu dedus judecatii, un judecator este obligat sa

identifice textele normative aplicabile pentru solutionarea concreta a cauzei dedusa judecatii si

sa verifice, mai inainte de a le aplica, daca acestea erau eficace sau ineficace, la data nasterii

situatiei juridice a carui solutionare reclama aplicarea lor.

"Cauzele de ineficacitate" ale unui act normativ sunt toate acele situatii juridice, in care, din

diferite cauze, actul normativ este impiedicat sa produca efecte.

Inexistenta actului juridic normativ, nulitatea actului normativ, suspendarea efectelor actului,

abrogarea, sunt toate cauze de ineficacitate, distincte, ale unui act normativ.

In cursul judecatii procesului 4371/2/2012, finalizat prin pronuntarea sentintei nr. 7230/20

decembrie 2012, Instructiunile MAI nr.1111/2005, nu indeplineau nici una dintre cele doua

formalitati de publicitate, prevazute imperativ de cadrul legal national, in vigoare, imprejurare

care atragea asupra acestora sanctiunea inexistentei, cu consecinta inopozabilitatii actului

inexistent, atat fata de reclamant cat si fata de judecatorul Danciu Mirela.

Din perspectiva dreptului comunitar si in materia drepturilor omului, in cursul procesului, ca

urmare a nepublicarii continutului Instructiunilor MAI 1111/2005, in Monitorul Oficial,

Instructiunile MAI 1111/2005:

nu se incadrau in exigentele CEDO cu privire la accesibilitatea si previzibilitatea legii,

neavand deci, din perspectiva Curtii de la Strasbourg, calitate de "lege"


15/31

15

nu respectau nici exigentele dreptului comunitar, in materia publicitatii actelor

normative, Curtea de la Luxembourg, retinand, in jurisprudenta sa, ca un act normativ

comunitar, care nu este publicat in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nu este opozabil

particularilor.

Intrucat, din Constitutia Romaniei prin art.20 si art.148, precum si din prevederile art. 3 si art.4

din noul Cod de Procedura Civila, rezulta necesitatea de a se cerceta si aplica prioritar, normele

si principiile de drept comunitar si in materia drepturilor omului, mai jos vom argumenta cu

prioritate asupra imprejurarii ca starea de nepublicare a instructiunilor MAI nr.1111/2005 era

incompatibila cu dreptul comunitar si cu dreptul european in materia drepturilor omului si, in

subsidiar ca starea de nepublicare in MO a Instructiunilor MAI 1111/2005 atragea sanctiunea

inexistentei instructiunilor in fondul activ al legislatiei precum si inopozabilitatea instructiunilor

MAI 1111/2005, atat fata de judecator cat si fata de reclamant.

Argumente cu privire la imprejurarea ca

starea de nepublicare a instructiunilor MAI

nr.1111/2005 era incompatibila cu dreptul

comunitar si cu dreptul european in

materia drepturilor omului

Astfel,

Principiul transparentei activitatii normative a autoritatilor publice centrale este un principiude drept comunitar si in materia drepturilor omului, avand sediu in art.15 si art. 297, art.298

din Tratatul de Functionare al UE (TFUE), art. 10 (3) Tratatul Uniunii Europene (TUE) si in art.10

din CEDO.

Art. 15 TFUE

n scopul promovrii unei bune guvernri i asigurrii participrii societii civile, instituiile,

organele, oficiile i ageniile Uniunii acioneaz respectnd in cel mai inalt grad principiul trans-

parenei.

Parlamentul European se intrunete in edine publice, de asemenea i Consiliul in cazul in care

dezbate i voteaz un proiect de act legislativ.

Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are reedina sau sediul

statutar intr-un stat membru, are drept de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor


16/31

16

i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente, sub rezerva

principiilor i condiiilor care vor fi stabilite in conformitate cu prezentul alineat.

Articolul 297 TFUE

Actele legislative adoptate in conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz depreedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului.

Actele legislative adoptate in conformitate cu o procedur legislativ special se semneaz de

preedintele instituiei care le-a adoptat.

Actele legislative se public in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr in vigoare la

data prevzut de textul lor sau, inabsena acesteia, in a douzecea zi de la publicare.

Actele fr caracter legislativ, adoptate sub form de regulamente, directive i decizii, in cazul in

care acestea din urm nu indic destinatarii, se semneaz de preedintele instituiei care le -a

adoptat.

Regulamentele i directivele care se adreseaz tuturor statelor membre, precum i deciziile, in

cazul in

care acestea nu indic destinatarii, se public in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea

intr in

vigoare la data prevzut de textul lor sau, in absena acesteia, in a douzecea zi de la data

publicrii.

Potrivit art. 289 TFUE, " n indeplinirea misiunilor lor, instituiile, organele, oficiile i ageniile

Uniunii sunt susinute de o administraie european transparent, eficient i independent."

Potrivit art. 10 (3) TUE, "Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii.

Deciziile se iau in mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean."

art.10 CEDO: " Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde

libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul

autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere.

Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care,

prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea

naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii

sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice

ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate,

ai poliiei sau ai administraiei de stat.


17/31

17

Deasemenea, prezinta importanta sa invederam instantei de judecata ca, Parlamentul

European, in Rezolutia Parlamentului European din 14 septembrie 2011referitoare la accesul

public la documente, mentioneaza, citam:

"1. reamintete c transparena este o regul general i c, odat cu Tratatul de la Lisabona(i, in consecin, odat ce Carta Drepturilor Fundamentale a UE a cptat efecte juridiceobligatorii), a devenit un drept fundamental al ceteanului, obligatoriu din punct de vedere

juridic, i c, prin urmare, orice decizie prin carese respinge accesul la documente trebuie s sebazeze pe excepii definite cu claritate i precizie, s fie bine fundamentat i clar explicat,pentru a-i permite ceteanului s ineleag motivul refuzului i s poat utiliza in mod efectivorice cale legal de atac disponibil;

2. consider c UE ar trebui s fie un model de transparen instituional i de democraie

modern, pentru statele membre i pentru rile tere;

3. reamintete c transparena reprezint cea mai bun soluie in vederea prevenirii corupiei, afraudei, a conflictelor de interese i a unei gestionri ineficiente;"

Cu privire la modul in care se reflecta, principiul transparentei activitatii normative a

autoritatilor publice, in jurisprudenta Curtii de Justitie a Uniunii Europene (CJUE), exemplificam

cu urmatoarele:

In cauza C-161/06, Skoma-Lux sro versus Celn editelstv Olomouc, Curtea de Justitie a

Uniunii Europenea retinut ca un regulament comunitar care nu este publicat in Jurnalul Oficial

al Uniunii Europene, este inopozabil particularilor.

In cauzaC-345/06 - Gottfried Heinrich, 10 martie 2009, CJUE a retinut, citez :

"Curtea aminteste ca din articolul 254 CE rezulta ca un regulament poate produce efecte juridice

numai daca a fost publicat in Jurnalul Oficial. In plus, un act care emana de la o institutie

comunitara nu poate fi opozabil particularilor inainte ca acestia sa aiba posibilitatea de a lua

cunostinta de acest act printr-o publicare conforma cerintelor legale in Jurnalul Oficial. Aceleasi

principii se impun si in privinta masurilor nationale care pun in executare o reglementare

comunitara. "

Cu privire la modul in care se reflecta, principiul transparentei activitatii normative a

autoritatilor publice in jurisprudenta CEDO, este binecunoscuta, opinia Curtii de la Strasbourg,

potrivit careia un act normativ are calitate de lege doar daca este "accesibil si previzibil".

In acest sens, exemplificam :
http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=RO&Submit=rechercher&numaff=C-345/06http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=RO&Submit=rechercher&numaff=C-345/06http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=RO&Submit=rechercher&numaff=C-345/06


18/31

18

In Cauza "Petra impotriva Romaniei" din 23 septembrie 1998, Curtea a retinut ca un act

normativ de aplicare a legii, nepublicat, nu corespunde exigenei de accesibilitate si

previzibilitate" a unui act normativ.

In cauzaLupsa contra Romania, cauza 10337/04/2006, Curtea de la Strassbourg a reafirmat ca,

are calitate de lege, acel act normativ care este "accesibil" cetatenilor. Deasemenea Curtea a

retinut ca o ordonata de urganta emisa de Guvern (OUG 194/2002) avea calitate de "lege"

intrucat a fost publicata in MO, fiind deci "accesibila" cetatenilor.

Din cele de mai sus, rezulta ca:

a) din perspectiva Curtii de la Luxemburg, actul normativ nepublicat in Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene, nu este opozabil particularilor;

b) din perspectiva Curtii de la Strasbourg, actul normativ nepublicat in Monitorul Oficial al

Romaniei, nu are calitate de "lege" si nu poate fi opus particularilor.

In lumina celor de mai sus, va rugam sa observati ca starea de nepublicare a Instructiunilor MAI

nr.1111/2005, nu corespunde exigentelor principiului transparentei actelor normative ale

organelor de stat, principiu de drept comunitar si in materia drepturilor omului.

Argumente cu privire la imprejurarea ca starea de

nepublicare in MO a Instructiunilor MAI

1111/2005 atragea sanctiunea inexistenteiinstructiunilor in fondul activ al legislatiei precum

si inopozabilitatea instructiunilor MAI 1111/2005,

atat fata de judecator cat si fata de reclamant.

Astfel,

Instructiunile MAI 1111/2005, la data judecarii si solutionarii dosarului 4371/2/2012, de catre

judecator Danciu Mirela, se incadrau perfect in definitia "informatiilor de interes public",

prevazuta de art. 2 din Legea 544/2001.

La data judecatii, actele administrativ-normative emise de ministri, cu caracter neclasificat,

trebuiau sa indeplineasca o prima conditie de publicitate, impusa imperativ de cadrul juridic

compus din art.1 si art.5 din Legea 202/1998, art.1-2, art.5(4) din Legea 544/2001, art.11 din

Legea 24/2000, respectiv sa se afle publicate in Monitorul Oficial.


19/31

19

Contrar textelor de lege, in vigoare, susmentionate, Instructiunile 1111/2005 nu se aflau insa

publicate in MO, nefiind deci indeplinita o prima conditie de publicitate a normei, care ar fi

atras opozabilitatea "erga omnes" a Instructiunilor si inclusiv, in procesul pe rol, opozabilitatea

acestora, atat fata de judecatorul cauzei cat si fata de reclamant.

Potrivit art. 100, art. 108(4) din Constitutie, cu aplicarea analogiei, starea de nepublicare in MO,

a instructiunilor MAI 1111/2005, atragea inexistenta acestora, cu consecinta inopozabilitatii

instructiunilor, fata de orice subiect de drept caruia i se opun, inclusiv fata de reclamant si fata

de judecatorul Danciu Mirela.

Pe langa situatia expusa mai sus, instructiunile MAI, nu satisfaceau, la data judecatii, nici o a

doua conditie de publicitate,impusa chiar prin Constitutie Romaniei. In acest sens, aratam ca

Instructiunile MAI 1111/2005, nu se afla inregistrate nici in evidenta oficiala a legislatiei

Romaniei, tinuta de catre Consiliul Legislativ al Parlamentului, in conformitate cu art. 79 din

Constitutie.

Lipsa inscrierii Instructiunilor MAI 1111/2005 din registrul public al evidentei oficiale a legislatiei

Romaniei, coroborata si cu prevederile art. 19, art.20 (1) si art. 21 (1) din Codul Civil, conduce,

pe o a doua cale, la constatarea ca instructiunile MAI 1111/2005 sunt inexistente ca act

normativ apartinator legislatiei oficiale a Romaniei, cu consecinta inopozabilitatii lor fata de

reclamant.

Fata de cele de mai sus,

Avand in vedere ca o norma imperativa de lege este obligatorie erga

omnes si executorie pe perioada in care se afla in vigoare, principiu

desprins din prevederile art.1(5), art.16, art. 154 din Constitutie, art.6,

art.11 din noul Cod Civil, Legea 24/2000,

Avand in vedere ca prevederile in vigoare ale art.1 si art.5 din Legea

202/1998, art.1 si art.5(4) din Legea 544/2001, art.11 (1) si (5) din Legea

24/2000, dispun imperativ asupra obligatiei de aducere la cunostinta

publica, prin publicare in MO, a unui act administrativ-normativ emis de

catre ministrul internelor, cu caracter neclasificat,

Avand in vedere ca Instructiunile 1111/2005, nu indeplinesc nici conditia

de a fi publicate in MO si nici conditia de a fi inscrise in registrul tinut de

Consiliul Legislativ,


20/31

20

Avand in vedere ca, in materia publicitatii actelor administrativ

normative, sanctiunea pentru neindeplinirea obligatiei de publicitate a

actului normativ este impusa de Constitutia Romaniei, ca fiind

"inexistenta" actului normativ si nu "inopozabilitatea" sau "nulitatea/

nelegalitatea" actului normativ,

Avand in vedere ca, pentru asigurarea dreptului reclamantului la un

proces echitabil, este necesar sa se observe de instanta de recurs, ca

Instructiunile MAI 1111/2005, nefiind publicate si nici inscrise in registrul

public al legislatiei oficiale a Romaniei, tinut de Consiliul Legislativ, nu

intrunesc, exigentele de "accesibilitate si previzibilitate" ale unei legi, in

viziunea Curtii de la Strasbourg,

Avand in vedere ca, potrivit jurisprudentei comunitare, un act normativv

nepublicat este inopozabil particularilor si observand ca, potrivit art. 148

din Constitutie, judecatorul national este chemat sa garanteze,

justitiabilului, ca acesta beneficiaza de drepturile sale izvorand din

obligatiile asumate de statul roman, prin aderarea la comunitatea

europeana,

Facand o aplicare si a principiului securitatii raporturilor juridice, in relatie

cu Decizia civila a ICCJ nr.2792 din 30 octombrie 2008 in care s-a

apreciat, citez:

" Legea nr.24/2000 este clar sub acest aspect, stabilind pentru acteleadministrative normative publicarea n Monitorul Oficial al Romniei

(art.10 alin.(1) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehniclegislativ).Niciun alt mod de aducere la cunotina publicului a acteloradministrative normative nu suplinete cerina impus de ar.10 alin.(1)sus-menionat (de exemplu, publicarea pe site-ul autoritii emitente).

n ceea ce privete actele administrative individuale legea nu prevede unasemenea mod de publicare, astfel nct ntiinarea celor n cauz este

suficient pentru validitatea actului din acest punct de vedere.Sanciunea nepublicrii actului administrativ normativ este aceea a

inexistenei actului astfel emis."

In baza art.100 si 108(4) din Constitutie, cu aplicarea principiului

analogiei,


21/31

21

In temeiul dreptului reclamantului la aparare si la un proces echitabil cu

sediul in art.6 din CEDO, art.21 din Constitutie, art.10 din Legea

304/2004,

In temeiul obligatiei de drept obiectiv a judecatorului de a se supunenumai legii si de a pronunta o hotarare intemeiata pe lege, cu sediul in

art. 1(5), art.16, art.124 Constitutie si art. 129 (5) si art. 261 din vechiul

CPC,

Va rugam sa constatati inexistenta instructiunilor MAI 1111/2005 la data judecatii si

solutionarii cauzei 4371/2/2012, prin sentinta 7230 din 20 decembrie 2012, urmand ca

aceasta constatare sa serveasca ulterior, instantei de recurs, la aprecierea sentintei nr.

7230/2012, ca fiind netemeinica si nelegala.

Pe cale de consecinta,

Retinand ca Instructiunile MAI 1111/2005 sunt inexistente si inopozabile cetatenilor,

Observand ca rationamentul si dispozitia judecatorului de respingere a exceptiei lipsei calitatii

de reprezentant a compartimentului juridic al IPJ Ilfov, nu sunt intemeiate pe lege,

Observand ca nu exista nici un act public, opozabil cetatenilor, care sa dovedeasca existenta

compartimentului juridic al IPJ Ilfov;

Observand ca compartimentul intern al IPJ Ilfov cu denumirea "compartimentul juridic" nu este

persoana si nu are drepturi si obligatii juridice;

Observand ca, potrivit legii, doar persoanele fizice pot fi reprezentanti ai partilor, intr-un

proces,

Observand ca judecatorul exceptiei, a incalcat dreptul reclamantului la aparare si la un proces

echitabil prevazut de art.6 din CEDO, intrucat:

a ignorat argumentele si motivele de drept cu care reclamantul si-a motivat exceptia

scrisa a lipsei calitatii de reprezentant, pentru parata IPJ Ilfov, a compartimentului sau

intern;

nu a mentionat in hotarare, argumentele si motivele de drept numeroase, cu care

reclamantul si-a motivat exceptia si nici nu a mentionat in hotarare, motivele pentru

care acestea nu au fost insusite de catre judecator;

Observand ca sentinta nu respecta prevederile art. 124 din Constitutie si nici prevederile art.

261 VCPC,

Va rugam sa constatati ca sentinta nr. 7230/20 decembrie 2012, este netemeinica si nelegala,

atat in ceea ce priveste dispozitia de respingere a exceptiei lipsei calitatii de reprezentant a

compartimentului intern " compartimentul juridic", pentru parata IPJ Ilfov, cat si in ceea ce

priveste motivarea care a stat la baza dispozitiei.


22/31

22

Punctul nr.7 Sentinta nr.7230/2012 este netemeinica si nelegala, atat in ceea ce priveste

dispozitia prin care s-a respins exceptia lipsei calitatii de reprezentant, pentru parata MAI, a

compartimentului intern al paratei cu denumirea " Directia Generala Juridica" cat si in ceea cepriveste motivarea care a stat la baza dispozitiei.

Instanta a retinut gresit ca Directia Generala Juridica ar avea calitate de reprezentant procesual

pentru parata MAI, in baza art.16 alin.1 din Instructiunile MAI 1111/2005 si in baza art. 1 si art.4

din OMAI 100/2011.

Instructiunile MAI 1111/2005, nefiind publicate in MO si nefiind inregistrate in registrul public

al evidentei oficiale a Romaniei, tinut de catre Consiliul Legislativ, erau inexistente in baza art.

100, art. 108 (4) din Constitutie, cu aplicarea principiului analogiei, si in baza art. 79 din

Constitutie, si deci nu puteau fi opuse, in proces, reclamantului.

Aplicand instructiunile 1111/2005, nepublicate, ca pretins temei de drept, pentru a solutiona

exceptia lipsei calitatii de reprezentant a compartimentului DGJ, pentru MAI, instanta a

incalcat:

dreptul reclamantului de a obtine o hotarare intemeiata pe lege, care rezulta din art.

124 din Constitutie, art. 129 (5) si art. 261 VCPC;

dreptul reclamantului la un proces echitabil, intrucat, in lumina jurisprudentei CEDO,

instructiunile MAI nr.1111/2005,nefiind publicate, nu erau accesibile si nu constituiau

"lege";

principiul comunitar al transparentei actelor normative, a carei nerespectare atrage,

potrivit jurisprudentei comunitare, inopozabilitatea actului normativ nepublict, fata de

particulari.

Prin faptul ca instanta si-a intemeiat rationamentul si dispozitia sa, pe prevederile

Instructiunilor MAI 1111/2005, nepublicate, si pe prevederile OMAI 100/2011, in conditiile in

care anterior, instanta refuzase sa cerceteze criticile reclamantului privind inexistenta

instructiunilor MAI 1111/2005 si refuzase sa cerceteze criticile reclamantului privind incalcarea

legii de catre continutul OMAI 100/2011, instanta a incalcat dreptul reclamantului la un proces

echitabil, prevazut de art. 6 din CEDO.

Rationamentul instantei este gresit intrucat a ignorat norme de lege, cu forta juridica

superioara prevederilor Instructiunilor MAI 1111/2005 si OMAI 100/2011, care erau de

inevitabila aplicare, carora instanta era obligata sa le dea preferinta in aplicare in raport cu

prevederile Instructiunilor MAI 1111/2005 si OMAI 100/2011, si a caror observare si aplicare ar


23/31

23

fi condus instanta la o concluzie contrara, de admitere a exceptiei lipsei calitatii de reprezentant

a compartimentului DGJ.

Astfel, instanta a ignorat nejustificat:

prevederile art.25 din Codul Civil potrivit carora doar persoanele au capacitatea de aavea drepturi si obligatii;

prevederile care reglementeaza unic reprezentarea procesuala, din art. 67-68 si art. 83,

161, art. 261 ( care dispun asupra obligatiei de a inscrie "numele" reprezentantilor si nu

"denumirea " acestora, numele fiind o insusire caracteristica persoanelor fizice) din

vechiul Cod de Procedura Civila, Legea art. 1-4 din 514/2003, Legea 51/1995, in lumina

carora rezulta ca doar persoane fizice pot face reprezentare, pentru parti, intr-un

proces;

prevederile art. 124, art.126(2) din Constitutie, art.3 din Lege 304/2004, art.1(5) art.16

din Constitutie, art.11 din Codul Civil, in lumina carora rezulta ca regulile de judecata,incluzand regulile privind reprezentarea procesuala a partilor, se stabilesc prin lege, si

nu printr-un act administrativ, OMAI 100/2011, emis de catre Ministrul Afacerilor

Interne.

Daca instanta ar fi observat toate aceste prevederi legale, cu forta juridica superioara unor acte

administrative emise de Ministrul Afacerilor Interne (Instructiunile MAI 1111/2005 si OMAI

100/2011) si le-ar fi aplicat pentru solutionarea exceptiei lipsei calitatii de reprezentant a

directiei generale juridice,solutia instantei ar fi fost una de admitere a exceptiei lipsei calitatii

de reprezentanta, pentru MAI, a compartimentului Directia Generala Juridica.

In baza celor de mai sus, va rugam sa constatati ca sentinta nr. 7230/2012, este netemeinica si

nelegala, fiind data si cu incalcarea art. 6 din CEDO, atat in ceea ce priveste dispozitia de

respingere a exceptiei ridicate de reclamant, privind lipsa calitatii de reprezentant, pentru MAI,

a compartimentului intern Directia Generala Juridica, cat si in ceea ce priveste considerentele

care au stat la baza dispozitiei.

Punctul nr.8 Sentinta nr. 7230 din 20 decembrie, este netemeinica si nelegala, atat in ceea ce

priveste dispozitia prin care s-a respins ca inadmisibila exceptia de nelegalitate a art.27 alin.3

din Regulamentul aprobat prin HG 555/2001, cat si in ceea ce priveste considerentele care au

stat la baza dispozitiei.

Motivarea instantei, desi se intinde pretentios, pe doua pagini, este fundamental gresita

intrucat porneste de la o premisa falsa, respectiv de la aprecierea irationala si penibila, a

judecatorului Danciu Mirela, potrivit caruia HG 555/2001 ar fi fost act administrativ individual.


24/31

24

In fapt, judecatorul Danciu Mirela a copiat din intampinarea depusa pentru MAI, la termenul

de judecata din 04.10.2010, in care se sustinea inadmisibilitatea exceptiei, omitand insa sa

observe ca la pagina 3, para ultim, insusi autorul intampinarii, facuse urmatoarea precizare:

" Desi cele ce urmeaza, se refera la un act administrativ cu caracter individual, in opinianoastra rationamentul uzitat poate fi uzitat cu succes si in cazul actelor administrative cu

caracter normativ".

In realitate exceptia de nelegalitate a art. 27 din Regulamentul aprobat prin HG 555/2001, era

perfect admisibila, in baza art. 6 din CEDO, art. 4 si art.11 (4) din Legea 554/2004 potrivit caruia,

citam :

"(4)Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele

administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd."

Nu in ultimul rand, exceptia ridicata de reclamant, era in perfecta concordanta cu practica

unitara a Inaltei Curti de Casatie si Justitie-Sectia CAF, de admitere a exceptiilor de nelegalitate

a actelor normative cat si chiar cu practica Curtii de Apel Bucuresti-Sectia de Contencios

Administrativ si Fiscal in materie.

Mai mult, desi judecatorul Danciu Mirela, a respins exceptia de nelegalitate a art. 27 din

Regulamentul aprobat prin HG 555/2001, sub pretextul ca ar fi fost inadmisibila, din perspectiva

legii si jurisprudentei ICCj, judecatorul a motivat la pag 7-8 in sentinta, in sensul respingerii

exceptiei de inadmisibilitate a exceptiei de nelegalitate a OMAI 400/2004, motivand instanta ca,

citam:" prin raportarea la jurisprudenta consacrata a Inaltei Curti de Casatie si Justitie, si actele

administrative cu caracter normativ, pot face obiectul exceptiei de nelegalitate".

Punctul nr.9

Sentinta 7230/20 decembrie 2012, este netemeinica si nelegala, atat in ceea ce priveste

dispozitia de respingere a exceptiei de nelegalitate a OMAI 400/2004, cat si in ceea ce

priveste considerentele care au stat la baza dispozitiei, din urmatoarele motive:

In primul rand, sentinta este nelegala intrucat exceptia de nelegalitate s-a judecat si solutionatfara a se cita, in cauza, Ministrul Afacerilor Interne, ca autoritate publica unipersonala, investita

prin lege cu competenta de a emite acte administrativ-normative, similar Presedintelui

Romaniei si Primului Ministru. Pe langa Presedintele Romaniei si Primul Ministru, va rugam sa

observati ca mai exista si alte autoritati publice unipersonale, cum sunt, parlamentarii si

Avocatul Poporului.


25/31

25

In conditiile in care instanta retinuse, la cererea expresa a reclamantului, ca Ministrul Afacerilor

Interne este autoritatea emitenta a ordinului 400/2004, instanta era obligata de prevederile art.

4 din Legea 554/2004, sa-l citeze, mai inainte de a proceda la judecarea exceptiei.

Ca un alt motiv de nelegalitate a sentintei, aratam ca acesta este nelegala intrucat instanta dejudecata a controlat, pentru legalitate, un act administrativ, OMAI 400/2004, care era

inexistent, in baza art.100, art. 108(4) din Constitutia Romaniei, cu aplicarea analogiei, nefiind

publicat in Monitorul Oficial dupa emitere, si nefiind inscris in registrul public al evidentei

oficiale a Romaniei, tinut de Consiliul Legislativ in baza art.79 din Constitutie.

Reclamantul-recurent nu are nici o culpa, in aceasta greseala a judecatorului, intrucat:

a) judecatorul era obligat sa cunoasca din oficiu daca exista, ca act normativ,

OMAI 400/2004;

b) in toate fazele procesului, incepand cu litigiul initial pornit la Tribunalul Ilfov,

reclamantul a criticat consecvent, ordinul 400/2004, ca fiind inexistent, iar

judecatorii de la Tribunalul Ilfov si de la Curtea de Apel, au refuzat, cu rea

credinta, sa verifice existenta/inexistenta OMAI 400/2004, mai inainte de a se

face orice demersuri pentru verificarea legalitatii OMAI 400/2004, preferand sa

o ignore.

In cauza 4371/2/2012, chiar judecatoarea Danciu Mirela a retinut, in sentinta sa, la pagina 2

para 1, ca reclamantul a invocat prin reprezentant, exceptia de nelegalitate a art. 27 din

Regulamentul aprobat prin HG 555/2001, pentru a servi la constatarea inexistentei juridice a

OMAI 400/2004.

Din punctul nostru de vedere, judecatoarea Danciu Mirela, chiar si fara cererea expresa a

reclamantului, era obligata sa cerceteze si sa stabileasca din oficiu, existenta sau inexistenta

OMAI 400/2004,intrucat pentru a verifica continutul OMAI 400/2004, judecatoarea era obligata

sa citeasca articolele criticate pentru nelegalitate, iar pentru a citi articolele criticate

judecatoarea trebuia sa acceseze textul OMAI 400/2004, in forma scrisa prevazuta de lege " ad

probationem" care era publicatia Monitorului Oficial.

Dealtfel, chiar in scopul de a forta pe judecatorul Danciu Mirela, sa vada ceea ce nu vroia sa

vada, si anume ca OMAI 400/2004 era inexistent, reclamantul a adresat instantei, la termenul

din 06.09.2012, prin reprezentant, o cerere scrisa prin care a solicitat ca judecatorul Danciu

Mirela sa se pronunte motivat, care este, citam:

" care este conditia de forma "ad probationem", prevazuta de lege, pe care trebuie sa o respecte

actul juridic normativ OMAI 400/2004, pentru a se retine de instanta ca acesta exista. Cu alte


26/31

26

cuvinte, care este suportul material, acceptat de lege, in dovedirea existentei actului juridic

OMAI 400/2004."

Judecatorul a refuzat sa se pronunte motivat si convingator, asupra acestei chestiuni prealabile

extrem de importante pentru solutionarea corecta a cauzei.

Incalcand prevederile art. 6 din CEDO, incalcand prevederile legale din care rezulta ca forma

"ad probationem" a actelor normative este publicatia Monitorului Oficial, incalcand prevederile

legale care sanctionau cu inexistenta actul care nu este probat cu publicatia Monitorul Oficial,

instanta a aratat , evaziv, in sentinta, la pag.8, ca, citam :

" forma " ad probationem " a ordinului MAI 400/2004, ca de altfel a oricarui act administrativ,

cu exceptia actului administrativ asimilat constand in tacerea administratiei, respectiv

nesolutionarea in termenul legal de 30 de zile de la inregistrare a unei cereri, este forma scrisa,

conditie pe care ordinul o indeplineste".

Este evident ca daca judecatorul ar fi recunoscut, ca forma "ad probationem", sub care trebuie

sa se infatiseze OMAI 400/200, era publicatia Monitorul Oficial, judecatorul ar fi fost obligat sa

constate ca nu exista ordinul 400/2004, neputandu-se face dovada existentei si continutului

acestui ordin, in conditiile legii.

Pe langa aceste aspecte, sentinta este nelegala intrucat instanta a respins fara temei legal,

criticile de nelegalitate, aduse de catre reclamant, ordinului 400/2004.

Mai mult, prevederileart. 59 alin.2, art. 60 alin.1, art. 62 alin.3din Legea 360/2002, folosite de

instanta in rationamentul sau, pentru a respinge exceptia nelegalitatii OMAI 400/2004, sunt

neconstitutionale.

In sustinere, in baza dreptului meu la un proces echitabil si in baza art. 29 din Legea 41/1992

Ridicam

Exceptia de neconstitutionalitate a

art.59 alin.2, art.60 alin.1, art.62 alin.3din Legea 360/2002 privind statutul politistului,

ridicata in legatura cu anularea OMAI 400/2004

Pe care o intemeiem pe urmatoarele motive:


27/31

27

Punctul nr.1) Motivul de neconstitutionalitate al art.59 alin.2 din Legea 360/2002

Continutul art.59 alin.2 :" Procedura cercetrii prealabile se reglementeaz prin ordin al

ministrului administraiei i internelor."

Mai jos, vom argumenta ca art. 59(2) din L 360/2002, contravine art. 1(4) si (5), art. 73

(3) lit.j) din Constitutia Romaniei.

Astfel,

Textul de lege criticat prevede ca procedura cercetarii prealabile fie stabilit printr-o

norm administrativa, cu o putere juridic inferioar legii organice, respectiv printr-un ordin al

ministrului administratiei si internelor. Textul criticat reprezinta o "norma in alb" prin care,

competenta constitutionala exclusiva, a legiuitorului organic, de a reglementa in domeniul

privind statutul functionarilor publici, este transmisa unei autoritati unipersonale din puterea

executiva, ministrul administratiei si internelor ( actual ministrul afacerilor Interne).

Din jurisprudenta Curtii Constitutionale, ca, intr-o speta similara, solutionata prin

Decizia 723 din 1 iunie 2010, Curtea a concluzionat ca, prin textul de lege criticat ( care

prevedea ca procedura de rectificare sa fie stabilita printr-o norma cu o putere juridica

inferioara legii organice, respectiv prin regulament aprobat de directorul general al Agentiei

Nationale de Cadastru si Publicitate Imobiliara) s-au incalcat dispozitiile constitutionale ale art.

73 alin. (3) lit. m) , care prevad obligativitatea reglementarii prin lege organica a regimului

juridic general al proprietatii, precum si ale art. 1 alin. (4) privind separarea puterilor in stat.

Modul in care a solutionat, Curtea, exceptia de neconstitutionalitate similara, prin

Decizia nr. 723 din 1 iunie 2010, da si reclamantului, o speranta legitima ca, in acord cu

principiul securitatii raporturilor juridice, onorata Curte Constitutionala isi va respecta propria

jurisprudenta, admitand, pentru aceleasi ratiuni juridice, si exceptia de neconstitutionalitate a

art.59 alin 2.

In lumina celor de mai sus, va rugam sa retineti (asa cum a retinut similar, Curtea, si in Decizia

723 din 1 iunie 2010) ca art.59 alin.2 din Legea 360/2002 este contrar:

prevederilor art.73 alin.3 lit j) din Constitutie, care prevd obligativitatea

reglementrii, prin lege organic,a statutului functionarilor publici;

art. 1 alin. (4) din Constitutie, privind separarea puterilor n stat;

principiul suprematiei Constitutiei,cu sediul in art. 1(5) din Constitutie care

implica conformarea tuturor legilor, cu Constitutia Romaniei.


28/31


29/31

29

Continutul art. 60. (1): "Aplicarea sanciunilor disciplinare se face potrivit competenelor

stabilite prin ordin al ministrului administraiei i internelor, dup expirarea termenului de

contestare, prevzut la art. 61 alin. (1)"

Textul criticat reprezinta o "norma in alb", prin care competenta exclusiva a legiuitoruluiorganic, de a reglementa in domeniul privind statutul functionarilor publici, este transmisa, fara

drept, unei autoritati publice unipersonale, ministrul administratiei si internelor ( actual

ministrul afacerilor Interne) , apartinand puterii executive, care este subordonata puterii

legiuitoare.

Efectele negative ale textului criticat sunt amplificate si de imprejurarea ca Ministrul

Afacerilor Interne nu a publicat pana in prezent, in MO, ordinul emis in executarea art. 60(1).

Deci de la scopul original, al legiutorului constituant, de a fi reglementat statutul

functionarului public prin lege organica, scop care include si vointa legiuitorului constituant ca

legea ce se va da, sa fie publicata in Monitorul Oficial (cf. art. 78 din Constitutie), s-a ajuns lareglementari care sa emise de un organ inferior al puterii executive, care sunt si sustrase de la

formalitatile de publicitate impuse de lege, in respectarea principiului transparentei activitatii

normative a autoritatilor publice, care este un principiu de drept comunitar si in materia

drepturilor omului.

In lumina celor de mai sus, retinand si consecintele grave care s-au produs incontestabil

(sustragerea ordinului de ministru de la formalitatile de publicitate specifice actelor normative)

va rugam sa retineti ca art.60(1) din Legea 360/2002 este contrar prevederilor art.73 alin.3 lit j

din Constitutie, care prevd obligativitatea reglementrii prin lege organic, a statutuluifunctionarilor publici, precum i contrar prevederilor art. 1 alin. (4) din Constitutie, privind

separarea puterilor n stat.

Punctul nr.2) privind neconstitutionalitatea art. 62(3) din Constitutie

Continutul art. 62 alin.3: " Consiliile de disciplin i desfoar activitatea n baza

regulamentului aprobat prin ordin al ministrului administraiei i internelor."

Textul criticat reprezinta o "norma in alb", prin care competenta exclusiva a legiuitorului

organic, de a reglementa in domeniul privind statutul functionarilor publici, este transmisa, fara

drept, unei autoritati publice unipersonale, ministrul administratiei si internelor ( actual

ministrul afacerilor Interne) , apartinand puterii executive, care este subordonata puterii

legiuitoare. Consiliile de disciplina sunt compuse tot din politisti, iar drepturile si obligatiile lor


30/31

30

profesionale, in cadrul consiliilor de disciplina, trebuie reglementate prin legea organica de

statut.

Mai mult, efectele negative ale textului criticat sunt amplificate si de imprejurarea ca

Ministrul Afacerilor Interne nu a publicat pana in prezent, in MO, ordinul emis in executarea art.

62(3).Deci de la scopul original, al legiutorului constituant, de a fi reglementat statutul

functionarului public prin lege organica, scop care include si vointa legiuitorului constituant ca

legea ce se va da, sa fie publicata in Monitorul Oficial (cf. art. 78 din Constitutie), s-a ajuns la

reglementari care sa emise de un organ inferior al puterii executive, care sunt si sustrase de la

formalitatile de publicitate impuse de lege, in respectarea principiului transparentei activitatii

normative a autoritatilor publice, care este un principiu fundamental de drept comunitar si in

materia drepturilor omului.

In lumina celor de mai sus, retinand si consecintele grave care s-au produs incontestabil

(sustragerea ordinului de ministru de la formalitatile de publicitate specifice actelor normative)

Va rugam sa retineti ca art.62(3) din Legea 360/2002 este contrar prevederilor art.73

alin.3 lit j din Constitutie, care prevd obligativitatea reglementrii prin lege organic, a

statutului functionarilor publici, precum i contrar prevederilorart. 1 alin. (4) din Constitutie,

privind separarea puterilor n stat.

In baza celor de mai sus,

Va rog sa constatati ca sentinta nr. 7230/20 decembrie 2012, atat in ceea ce priveste dispozitia

de respingere a exceptiei de nelegalitate a OMAI 400/2004 cat si in ceea ce priveste

considerentele pentru care s-a respins, este netemeinica si nelegala.

Fata de cele de mai sus, va rog sa casati sentinta nr. 7230 din 20 decembrie 2012, in totalitate si

sa o rejudecati.

In subsidiar, va rog sa casati sentinta recurata in totalitate si sa o trimiteti la instanta

competenta pentru a fi rejudecata, dupa casare.

In drept,

art. 1(5), art. 16, art. 21, art. 124 din Constitutie,

art. 6 din CEDO,

art. 4 din Legea 554/2004,

art. 129 si art. 261 vechiul Cod de procedura Civila

art. 302-304 VCPC


31/31

31

Depun prezenta in patru exemplare, dintre care trei pentru a fi comunicate paratilor.

Cu stima

Recurent-reclamant

DINCA EMIL FLORIN

Date post:	02-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	spr-diamantul
View:	237 times
Download:	0 times

Recurs Dinca Emil Florin dosar 4371 CAB-SCAF

Documents