RECUPERAREA PLĂŢILOR EFECTUATE ÎN MOD NECUVENIT …

ISSN

183

1-09

66

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

RO

2011

Rapo

rtul

spe

cial

nr.

8

RECUPERAREA PLĂŢILOR EFECTUATE ÎN MOD NECUVENIT ÎN CADRUL POLITICII AGRICOLE COMUNE

RECUPERAREA PLĂŢILOR EFECTUATE ÎN MOD NECUVENIT ÎN CADRUL POLITICII AGRICOLE COMUNE

Raportul special nr. 8 2011

[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea paragraf TFUE]


Raportul special nr. 8/2011 – Recuperarea plăţilor efectuate în mod necuvenit în cadrul politicii agricole comune

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUXEMBURG

Tel. +352 4398-1Fax +352 4398-46410E-mail: [email protected]: http://www.eca.europa.eu

Raportul special nr. 8 2011

Numeroase alte informaţii despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet

pe serverul Europa (http://europa.eu).

O fișă catalografică figurează la sfârșitul prezentei publicaţii.

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene, 2011

ISBN 978-92-9237-236-1

doi:10.2865/57705

© Uniunea Europeană, 2011

Reproducerea textului este autorizată cu condiţia menţionării sursei.

Printed in Luxembourg

3


CUPRINS

PUNCTE

GLOSAR

I–VI SINTEZĂ

1–14 INTRODUCERE

9–12 UNCADRUNOUINTRODUSÎN2006

13–14 CUMSUNTRAPORTATECREANŢELEŞIRECUPERĂRILE

15–16 SFERAŞIABORDAREAAUDITULUI

17–78 OBSERVAŢII

17–35 STATELEMEMBREPRELUCREAZĂŞIÎNREGISTREAZĂÎNMODCORECTCREANŢELE?

19–20 INEXACTITĂŢI ÎN CONTURILE DE DEBITORI

21–26 INCONSECVENŢE ÎN CEEA CE PRIVEŞTE DATA LA CARE SUNT CONSTATATE CREANŢELE

27–31 INCONSECVENŢE REZULTATE ÎN URMA INTERPRETĂRILOR DIFERITE CARE SE DAU TIPURILOR SPECIFICE DE CREANŢE

32–35 INCONSECVENŢELE ÎN CEEA CE PRIVEŞTE APLICAREA DOBÂNZILOR SUNT DE NATURĂ SĂ GENEREZE PIERDERI FINANCIARE

36–43 STATELEMEMBREREUŞESCSĂRECUPEREZEPLĂŢILEIDENTIFICATECAFIINDNECUVENITE?

37–38 RATE RELATIV SCĂZUTE DE RECUPERARE, DAR EXISTĂ SEMNE DE AMELIORARE A SITUAȚIEI

39–40 LANSAREA CÂT MAI DIN TIMP A PROCEDURILOR DE RECUPERARE SPOREŞTE ŞANSELE DE RECUPERARE, DAR S-AU IDENTIFICAT ÎNTÂRZIERI SEMNIFICATIVE

41 DEFICIENŢE CONSTATATE ÎN ACȚIUNILE DE RECUPERARE ÎNTREPRINSE DE AUTORITĂŢILE NAŢIONALE

42–43 PROCEDURILE DE EXECUTARE AFLATE LA DISPOZIŢIA AUTORITĂŢILOR DIN STATELE MEMBRE SUNT LIMITATE

44–53 ANULAREADECĂTRESTATELEMEMBREA CREANŢELORPEMOTIVCĂSUNTNERECUPERABILESEFACEÎNMODCORESPUNZĂTOR?

47–50 LIPSĂ DE CLARITATE ÎN CEEA CE PRIVEŞTE CRITERIILE CARE TREBUIE SĂ SE APLICE PENTRU JUSTIFICAREA ANULĂRILOR DE CREANŢE

51 ANULAREA CREANŢELOR MOTIVATĂ DE COSTURILE RIDICATE DE RECUPERARE – SUMELE IMPLICATE SUNT ÎNTR-ADEVĂR MAI MICI, ÎNSĂ ESTE NECESARĂ O CLARIFICARE A CONDIȚIILOR DE APLICARE

52–53 CAZURI ANULATE DE AUTORITĂŢI CU COMPETENŢE ÎN ACEST SENS

4

Raportul special nr. 8/2011 – Recuperarea plăţilor efectuate în mod necuvenit în cadrul politicii agricole comune Raportul special nr. 8/2011 – Recuperarea plăţilor efectuate în mod necuvenit în cadrul politicii agricole comune

54–78 SUPRAVEGHEREAŞIMONITORIZAREADECĂTRECOMISIEA RECUPERĂRILORSUNTEFICACE?

55–62 CE RAPORTEAZĂ COMISIA?

63–64 COMISIA FURNIZEAZĂ ORIENTĂRI, DAR ACESTEA SUNT UNEORI PUSE LA DISPOZIŢIE TARDIV ŞI SUNT INCOMPLETE

65–67 VERIFICAREA ŞI VALIDAREA CONTURILOR DIN PUNCT DE VEDERE FINANCIAR – COMISIA ACCEPTĂ CONTURILE DE DEBITORI ŞI APLICĂ STATELOR MEMBRE IMPUTĂRI ÎN CONFORMITATE CU „REGULA 50/50”

68–69 SUMELE POT „ELUDA” PROCEDURA DE VERIFICARE ŞI VALIDARE ÎN CONFORMITATE CU „REGULA 50/50”

70–72 AUDITURI SPECIFICE DERULATE DE COMISIE CU PRIVIRE LA CREANŢE ÎN CADRUL PROCEDURII DE VERIFICARE ŞI VALIDARE A CONTURILOR DIN PUNCTUL DE VEDERE AL CONFORMITĂȚII

73–75 TREBUIE SĂ SE DUCĂ LA CAPĂT SOLUŢIONAREA CAZURILOR „MOŞTENITE” DIN TRECUT, INCLUSIV A CAZURILOR VECHI PRELUATE DE GRUPUL DE ACŢIUNE PENTRU RECUPERARE

76–78 INFORMAŢIILE CU PRIVIRE LA NEREGULARITĂŢI SUNT TRANSMISE PREA TÂRZIU CĂTRE OLAF

79–84 CONCLUZIIŞIRECOMANDĂRI

ANEXAI – NOILECREANŢEÎNREGISTRATE–INCLUSIVDEBITORIIPRELIMINARI–ÎNPERIOADA2006-2009

ANEXAII – APLICAREADOBÂNZIIÎNAGENŢIILEDEPLĂŢICAREAUFĂCUTOBIECTULAUDITULUI

ANEXAIII – DIFERENŢELEDINTRECREANŢELEÎNREGISTRATEÎNCONTURILEDEDEBITORIALESTATELORMEMBREŞICREANŢELEÎNVALORIBRUTEAŞACUMSUNTPREZENTATEÎNCONTURILEANUALE

ANEXAIV – PROBLEMENEREZOLVATE,EXISTENTEDEMAIMULTTIMP,ÎNCEEACEPRIVEŞTETRATAMENTULNEUNIFORMALNEREGULARITĂŢILORŞIALRECUPERĂRILOR

RĂSPUNSURILECOMISIEI


55


Agenţiedeplăţi: Organizaţia responsabilă, în cadrul unui stat membru, de evaluarea, calcularea, inspecţia și plata corectă a subvenţiilor agricole. O parte din activităţile agenţiei de plăţi pot fi desfășurate de organisme delegate.

AGRI: Direcția Generală Agricultură și Dezvoltare Rurală din cadrul Comisiei Europene.

AnexaIIIşianexaIIIa: Tabele sinoptice privind sumele care trebuie recuperate de la beneficiarii finali, furni-zate de agenţia de plăţi Comisiei în vederea întocmirii conturilor anuale.

Debitorpreliminar: „Debitorii preliminari” îndeplinesc criteriile Comisiei de a fi incluși în conturi (tabelele din anexele III și IIIa) și reprezintă rezultatul unei prenotificări prin care debitorul este informat de către agenţia de plăţi cu privire la o potenţială creanţă care poate da naștere unei somaţii de recuperare. Intervalul de timp care poate trece între informarea cu privire la o potenţială creanţă și somaţia de recuperare se poate întinde pe câteva luni sau chiar ani. A se vedea, de asemenea, „PACA”.

FEADR: Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală.

FEGA: Fondul european de garantare agricolă.

FEOGA: Fondul european de orientare și garantare agricolă.

Grupuldeacţiunepentrurecuperare: A fost înfiinţat în 2002 pentru a examina cazuri vechi de creanţe legate de neregularităţi, întrucât mai multe sute de cazuri vechi nu făcuseră obiectul niciunei urmăriri. Obiectivul acestui grup era de a decide dacă creanţa putea fi anulată, costul urmând să fie suportat de bugetul UE, sau dacă creanţa ar trebui să fie imputată statului membru în cauză, în acele cazuri în care statul respectiv se făcuse vinovat de neglijenţă.

Neregularităţi: Constituie neregularitate orice încălcare a unei dispoziții de drept comunitar, ca urmare a unei acțiuni sau a unei omisiuni a unui agent economic, care poate sau ar putea prejudicia bugetul general al Comunităților sau bugetele gestionate de acestea, fie prin diminuarea sau pierderea veniturilor acumulate din resurse proprii, colectate direct în numele Comunităților, fie prin cheltuieli nejustificate. A se vedea articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95.

OLAF: Oficiul European de Luptă Antifraudă.

Organismdecertificare: Persoană juridică publică sau privată desemnată de statul membru în vederea certi-ficării veridicității, a caracterului exhaustiv și a exactităţii conturilor agenției de plăți acreditate.

PACA: Premier acte de constat administratif ou judiciaire. Acronim provenind din limba franceză, utilizat pentru a denota data la care beneficiarul este notificat pentru prima dată, în scris, de către o autoritate din statul membru cu privire la faptul că un anumit cuantum de subvenţie agricolă nu ar fi trebuit să fie plătit. Aceasta este data la care ar trebui să fie înregistrată creanţa în conturi (tabelele din anexele III și IIIa), dar nu – în cazul debitorilor preliminari – și în registrul debitorilor ţinut de agenţia de plăţi. A se vedea, de asemenea, articolul 35 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005.

RAA: Raport anual de activitate. Raport elaborat de un director general din cadrul Comisiei, în care se prezintă informaţii cu privire la realizările în materie de obiective-cheie ale politicii și în materie de activităţi esenţiale ale direcţiei generale pe care o conduce.

Rataderecuperare: Curtea a calculat mai multe rate de recuperare în vederea elaborării raportului, compa-rând sumele recuperate cu creanţa neachitată înregistrată și exprimând acest raport sub forma unui procent.

GLOSAR

6


„Regula50/50”: În cadrul procesului de revizuire, din 2006, a legislaţiei europene privind creanţele și recupe-rările, a fost introdusă așa-numita „regulă 50/50”, care dă Comisiei posibilitatea de a recupera în mod automat de la statele membre un procent de 50 % din creanţele care au rămas ca nerecuperate în conturile de debitori după trecerea unei perioade de patru ani sau, în cazul în care creanţa face obiectul unei proceduri judiciare în curs, a unei perioade de opt ani.

„Recuperări”şi„corecţiifinanciare”: Prin recuperare, se redobândesc de la beneficiar sume plătite în mod necuvenit, prin intermediul unei somaţii de recuperare emise de agenţia de plăţi. Corecţiile financiare se aplică statelor membre și pot fi impuse de Comisie 1) în cadrul procedurii de verificare și validare din punct de vedere financiar (fiabilitatea conturilor anuale) și/sau 2) în cadrul procedurii de verificare și validare din punctul de vedere al conformităţii (legalitatea și regularitatea operaţiunilor subiacente) a conturilor anuale ale agenţiei de plăţi. Sumele care fac obiectul corecţiilor financiare sunt finanţate de bugetele naţionale.

Verificareaşivalidareaconturilor : Procedura prin care Comisia acceptă conturile statelor membre și, în consecinţă, cheltuielile agenţiilor de plăţi care au vărsat fonduri fermierilor și beneficiarilor. În cursul primei etape, conturile agențiilor de plăţi sunt controlate din punctul de vedere al exactității de către organisme de certificare din statele membre și apoi fac obiectul unei decizii anuale de validare financiară adoptate de Comisie. Cea de a doua etapă constă în efectuarea de către Comisia însăși a procedurii de verificare și validare a conturilor din punctul de vedere al conformității, pe baza unor audituri care îi dau posibilitatea să identifice și (în cursul anilor ulteriori) să excludă plățile care nu au fost efectuate în conformitate cu normele.


77


SINTEZĂ

I I I . Curtea a constatat că mecanismele introduse în 2006 au condus la îmbunătăţirea situaţiei prin furnizarea, la nivelul statelor membre, a unor informaţii mai exacte și mai detaliate cu privire la creanţe și la recuperări ș i prin prezentarea unui număr mai mare de infor-maţii în conturile anuale. De asemenea, s-au constatat îmbunătăţiri și în cazul ratelor de recuperare a creanţelor înregistrate începând cu anul 2006. Cu toate acestea, continuă să existe anumite deficiențe:

Ū noile proceduri, care au drept rezultat ram-bursarea automată către Comisie a unei propor ţ i i de 50 % din sumele aferente creanţelor vechi, îmbunătăţesc protecția intereselor f inanciare ale UE, asigurând o așa-numită „recuperare”, care constă în transferul de fonduri de la bugetul statu-lui membru în cauză către bugetul Uniunii Europene. Sistemul implică anumite deza-vantaje, de exemplu, poate atrage riscul de a încuraja statele membre să anuleze cât mai repede posibil creanţele sau să le ra-porteze cât mai târziu posibil, ceea ce e de natură să facă posibilă eludarea procedurii pentru anumite sume;

Ū diferenţele de tratament între statele mem-bre conduc la o situaţie în care creanţele sunt recunoscute la momente diferite, ci-frele raportate nu sunt comparabile, do -bânda se aplică în mod inconsecvent, iar momentul la care se consideră că se poate proceda la anularea creanţelor variază con-siderabil de la un stat membru la altul, ceea ce conduce la un impact financiar negativ asupra bugetului UE;

Ū șansele de recuperare a unei plăţi necuve-nite sunt afectate de duratele îndelungate necesare pentru lansarea de către statele membre a procedurilor de recuperare, de deficienţele prezente în măsurile pe care le iau acestea în vederea recuperării și de mijloacele limitate care le stau la dispoziţie în vederea executării acestor măsuri;

Ū atunci când există întârzieri în ceea ce pri-vește prima înregistrare a creanţei, poate fi întârziată în consecinţă și transmisia infor-maţiilor privind neregularităţile către OLAF.

I .Fonduri le cheltuite de Uniunea Europeană pentru agr icul tură ș i dez voltare rura lă se ridică la aproximativ 55 de miliarde de euro pe an, o par te din aceste fonduri f i ind plă-tite în mod incorect din cauza unor cereri de plată neconforme cu reglementările ori inco-recte sau din cauza erorilor. Prezentul raport vizează să examineze procedurile de recupe-rare a plăţi lor efectuate în mod necuvenit , concentrându-se, în special, pe recuperările la care procedează autorităţile statelor membre și pe rolul de monitorizare al Comisiei.

I I . Curtea a mai examinat anterior mecanismele create pentru recuperarea plăţilor neconforme cu reglementările în cadrul Raportului special nr. 3/2004, prilej cu care a constatat existenţa unor def ic ienţe semnif icat ive în mecanis -mele pentru raportarea, recuperarea și anu-larea plăţilor neconforme cu reglementările. Ulterior, Comisia a adus o serie de modificări importante modului în care se înregistrează, se raportează și se certifică creanţele în sta-tele membre. În plus, aceasta a transferat res-ponsabilitatea pentru urmărirea financiară de la OLAF către DG AGRI. Raportul analizează și impactul acestor modificări. Curtea a exami-nat modul în care recuperările sunt raportate de statele membre către Comisie, precum și cifrele prezentate cu referire la recuperări în conturile anuale ale UE.

8


V.În cursul perioadei 2006-2008, care a făcut obiectul auditului Curţi i , în jur de 90 % din sumele raportate în conturile anuale ale UE ca fiind „recuperări de plăţi necuvenite” au fost sume obţinute de Comisie prin scăderi apli-cate statelor membre și nu au constituit recu-perări efective de la beneficiari de ajutoare plătite în mod necuvenit. Fără îndoială, aceste măsuri au capacitatea de a proteja interesele financiare ale UE, dar nu au efectul deplin de descurajare pe care l -ar avea o recuperare efectuată de la un beneficiar care a fost plătit în mod necuvenit.

VI.Comisia ar trebui, prin urmare, să exploreze modalităţile care i-ar permite să reducă pro-por ţ ia de așa-numite „recuperăr i ” apl icate bugetelor statelor membre și să crească, în schimb, proporţia de plăţi necuvenite recupe-rate de la beneficiarii care le-au primit.

IV.Prin urmare, Cur tea recomandă Comisiei să continue să îmbunătăţească modul în care se gestionează și se raportează creanţele în sta-tele membre și să asigure un tratament uni-form al acestor creanţe între diferitele state membre, sugerându-i acesteia:

Ū să ceară statelor membre să înregistreze neregularităţile și alte creanţe atunci când devin exigibile sumele aferente acestora, și anume la data la care s-a întocmit somaţia de recuperare;

Ū să clarifice anumite concepte-cheie în ma-terie de raportare și de contabilitate care au fost aplicate până în prezent în mod in-consecvent prin publicarea de orientări în acest sens, în timp util;

Ū să stabilească o limită de timp uniformă în-tre detectarea unei neregularităţi potenţi-ale și notificarea debitorului cu privire la ordinul de recuperare, ceea ce ar spori gra-dul de armonizare între statele membre și ar asigura transmisia la timp a informaţiilor privind neregularităţile către OLAF;

Ū să stabilească norme explicite cu privire la aplicarea dobânzii;

Ū să ofere clarificări suplimentare cu privire la condiţiile în care creanţele pot fi decla-rate ca fiind nerecuperabile, în special în ceea ce privește normele pentru anularea creanţelor în cazurile în care se declară sta-rea de insolvabilitate;

Ū să reexamineze aplicarea noii reguli privind recuperarea automată a unei proporţii de 50 % din creanţă, astfel încât să se asigure aplicarea ei eficace;

Ū să se ducă la bun sfârșit urmărirea cazurilor vechi ale Grupului de acţiune pentru recu-perare, care ar fi trebuit să fi fost încheiate cu aproximativ trei ani în urmă.

SINTEZĂ


9


INTRODUCERE

1. Fondur i le cheltuite de Uniunea Europeană pentru agr icultură ș i dez voltare rurală se r id ică la aproximativ 55 de mi l iarde de euro pe an. Î n t a b e l u l 1 se prezintă defalcat repar t i ţ ia cheltu-ie l i lor între Fondul de garantare (FEGA) ș i dez voltarea rura lă pentru per ioada 2006-2009.

2. Gestiunea acestor cheltuiel i este par tajată , în cea mai mare par te dintre cazuri , între statele membre ș i Comisie. Ajutorul este plăt it fermier i lor ș i benef ic iar i lor de către agenţ i i le de plăţ i (autor i tăţ i n aţ i o n a l e d e s e m n ate ) , a ce s te p l ăţ i d e a j u to r f i i n d u l te r i o r ra m-bursate agenţ i i lor de către Comis ie. Unele d intre aceste plăţ i se e fe c t u e a z ă f ă ră re s p e c t a re a re g l e m e n t ă r i l o r s a u p o t f i a fe c t a te de eror i . Î n cazul în care sunt detec tate, sumele aferente acestor p lăţ i incorec te t rebuie să f ie recuperate. Prezentul rapor t v izea -z ă e x a m i n a r e a m e c a n i s m e l o r c r e a t e p e n t r u e fe c t u a r e a a c e s t o r recuperăr i .

3. Î n ve d e re a p ro t e j ă r i i i n t e re s e l o r f i n a n c i a re a l e U n i u n i i , s t a t e l e membre au obligaţia de „a adopta toate actele cu putere de lege și actele administrative și de a lua orice alte măsuri necesare pentru:

(a) a v e r i f i c a v e r i d i c i t a t e a ș i c o r e c t i t u d i n e a o p e r a ț i u n i l o r finanțate de FEGA și de FEADR;

(b) a preveni și a urmări neregulile;

(c) a recupera sumele pierdute ca rezultat al neregulilor sau al neglijenței1.”

1 Articolul 9 alineatul (1)

litera (a) din Regulamentul (CE)

nr. 1290/2005 al Consiliului din

21 iunie 2005 privind finanțarea

politicii agricole comune

(JO L 209, 11.8.2005, p. 1).

TA B E L U L 1F O N D U R I L E C H E LT U I T E Î N D O M E N I U L AG R I C U LT U R I I Î N P E R I O A D A2006 - 2009 ( Î N M I L I O A N E D E E U R O ) 1

20062 2007 2008 2009

FEGA 42 116 42 446 43 011 46 120

Dezvoltarea rurală 11 543 11 154 10 671 8 992

Total 53 659 53 620 53 682 55 112 

1 Sumele reprezintă plăţile efectuate pentru capitolele 05 02 şi 05 03 (FEGA) şi pentru capitolele 05 04 şi 05 05 (dezvoltare rurală), astfel cum sunt pre-zentate în volumul II anexa A (ii) din Conturile anuale finale pentru exerciţiul 2006, paginile 356-379 şi în volumul II anexa B: Cheltuieli (i) din Conturile anuale ale Comunităților Europene pentru exercițiul financiar 2007, paginile 306-315, precum şi în tabelul 5.1 şi în tabelul 3.1 din Raportul anual privind exerciţiul 2008 şi, respectiv, Raportul anual privind exerciţiul 2009.

2 Înainte de 2007, nu exista decât un singur fond, şi anume FEOGA.

10


4. Statele membre au obl igaţ ia de a efec tua ver i f icăr i ( în mod obiș-n u i t , p e b a z a u n u i e ș a nt i o n ) c u p r i v i re l a re g u l a r i t ate a d i ve r s e -lor p lăţ i e fec tuate. O par te d intre aceste ver i f icăr i se rea l izează î n a i n te d e e fe c t u a re a p l ă ţ i i , c a z î n c a re s u m e l e c a re co re s p u n d neregular i tăţ i lor ident i f icate se pot scădea di rec t d in suma afe -rentă plăţ i i care urmează a f i efec tuată . Î n cazul ver i f icăr i lor care au loc după ce s-a real izat plata , s tatele membre au obl igaţ ia de a înregistra drept creanţă or ice plată efec tuată în mod necuvenit pe care au detec tat- o, urmând ca ul ter ior să sol ic i te de la bene -f ic iar rambursarea sumei plăt i te în exces.

5. Mulţ i benef ic iar i rambursează aceste sume conform sol ic i tăr i lor. Ex istă însă cazur i în care ace șt ia depun contestaţ ie ; dacă agenţia de plăţ i îș i menţine poziţ ia cu pr ivire la suma datorată, se iniţ iază o m ă s u ră d e e xe c u t a re a re c u p e ră r i i , c a re , î n u n e l e c a z u r i , p re -s u p u n e d e s c h i d e re a u n e i a c ţ i u n i î n j u s t i ţ i e . Î n a n u m i te co n d i ţ i i ( în cazul declarăr i i stăr i i de insolvabi l i tate a benef ic iarului sau în c a z u l î n c a re co s t u l a c ţ i u n i i d e re c u p e ra re e s te m a i m a re d e c ât suma datorată) , agenţ ia de plăţ i poate lua deciz ia de a suspenda recuperarea ș i de a declara suma ca f i ind nerecuperabi lă pentru bugetul UE, drept care creanţa este anulată .

6. Î n t a b e l u l 2 s u n t p re ze n t a t e t o t a l u r i l e s u m e l o r p e n t r u c a re re -cuperarea este în curs ș i sumele care au fost recuperate, pentru ani i 2006-2009, așa cum apar acestea în contur i le de debitor i a le statelor membre:

Exerciţiu financiar FEGA, care se încheie la 15 octombrie 2006 2007 2008 2009

Sumele pentru care recuperarea este în curs, la 15 octombrie 1 2671 1 4372 1 246 1 115

Sume recuperate în cursul exerciţiului financiar FEGA în cauză 1043 152 113 111

Procentaj recuperat4 8,2  % 10,6  % 9,1  % 10  %

1  În RAA privind 2009, Comisia a corectat cifra pe care a comunicat-o în primă fază pentru 2006, de 1 449 de milioane de euro, deoarece ulterior a luat în considerare corecţiile operate pentru AGEA - Italia.

2  Potrivit analizei Curţii, această sumă aferentă exerciţiului financiar 2007 a fost supraestimată cu 209 milioane de euro, deoarece au fost incluse sumele facturate pentru măsurile temporare de restructurare a sectorului zahărului. Dacă s-ar ţine cont de această supraestimare de 209 milioane de euro, procentajul recuperat s-ar ridica la 12,8 %.

3  Cifră calculată pe baza totalurilor comunicate de organismele de certificare în cadrul datelor pe care le furnizează în „tabelele 1 şi 2”.4   Acest procentaj se calculează pe baza cifrelor de la sfârşitul exerciţiului. Dacă s-ar utiliza valoarea medie a creanţei, atunci procentajele ar fi 6,8 %, 

11,2 %, 8,4 % şi 9,4 % pentru exerciţiile 2006, 2007, 2008 şi, respectiv, 2009.

TA B E L U L 2S U M E L E Î N S C R I S E Î N CO N T U R I L E D E D E B I TO R I A L E S TAT E LO R M E M B R E( Î N M I L I O A N E D E E U R O )


11


7. D u p ă c u m s e p o a t e o b s e r v a , n i ve l u l s u m e l o r p e n t r u c a re re c u -perarea este în curs, așa cum apar în contur i le state lor membre, s -a menţ inut la un nivel re lat iv s tabi l , e fec tul recuperăr i lor ș i a l anulăr i lor de creanţe (a se vedea t a b e l u l 4 ) f i ind în mare măsură c o m p e n s a t d e n o i l e c re a n ţ e c o n s t a t a t e . A n e x a I p re z i n t ă o d e -f a l c a re a n o i l o r c re a nţe î n re gi s t rate î nt re 2 0 0 6 ș i 2 0 0 9 . Î n c a z u l creanţelor înregistrate începând cu anul 2006 însă, s-au constatat îmbunătăţ i r i a le ratelor de recuperare (a se vedea t a b e l u l 3 ) .

8. D i s p oz i ţ i i l e c a re re g l e m e nte a z ă f i n a nţ a re a p o l i t i c i i a gr i co l e co -mune (PAC ) prevăd, de asemenea, obl igaţ ia Comisiei de a ver i f ica ș i va l ida contur i le aferente domeniului agr icultură ș i dez voltare r u r a l ă : C o m i s i a a c c e p t ă s u m e l e c a r e a u fo s t v ă r s a t e d e s t a t e l e membre sau, în cazul contrar, poate reduce plăţ i le care se efec -tuează către statele membre în acele cazur i în care a constatat că acestea nu au apl icat corec t dispoziţ i i le care reglementează PAC. Deși de foar te multe or i Comisia face refer ire la aceste reduceri ca ș i cum ar f i vorba de „recuperăr i ”, major itatea operaţ iuni lor în ca-uză iau forma unor corec ţ i i , care nu recuperează de la benef ic iar i sumele plătite în mod necuvenit, ci , mai degrabă, transferă sarcina de a supor ta o par te a costului PAC către contr ibuabi l i i naţ ional i . Î n contex tul procedur i i de ver i f icare ș i val idare a contur i lor, doar o mică par te din decizi i le de val idare adoptate de Comisie pr ivesc recuperarea unor creanţe speci f ice.

U N C A D R U N O U I N T R O D U S Î N 2006

9. Ult imul rapor t elaborat de Cur te cu pr ivire la recuperarea plăţ i lor neconforme cu reglementăr i le datează din 2004 (Rapor tul special nr. 3/2004) . La acea dată , Cur tea a atras atenț ia asupra următoa-relor aspec te : rata scăzută de recuperare a creanţelor rapor tate, n e co n co rd a n ţe l e d i n c a d r u l d a te l o r r a p o r t a te , vo l u m u l m a re a l creanţelor vechi care nu erau nic i recuperate, nic i anulate ș i l ipsa d e c l a r i t a te î n ce e a ce p r i ve ș te re p a r t i z a re a re s p o n s a b i l i t ă ţ i l o r între Direc ţ ia Generală Agr icultură ș i OLAF.

10. Î n 2006, Consi l iu l a introdus un nou cadru de reglementare 2. Cea mai impor tantă schimbare a fost introducerea așa-numitei „ regul i 50/50”, care repar t izează în mod egal consecinţa f inanciară a cre -anţei nerecuperate între bugetul UE ș i s tatul membru în care s -a înregistrat creanţa. Această regulă are rolul de a proteja interesele f inanciare a le Uniuni i . Un procent de 50 % din sumele nerecupe -r a t e e s t e t re c u t î n s a rc i n a s t a t e l o r m e m b re, d u p ă t re c e re a u n e i per ioade de patru ani de la data recunoașter i i creanţei sau a unei per ioade de opt ani , în cazul în care procesul de recuperare este cont inuat în faţa unei instanţe judecătoreșt i . Data la care are loc recunoașterea creanţei prezintă deci impor tanţă pentru apl icarea regul i i . Dacă există însă o hotărâre judecătorească def init ivă care confirmă că creanţa nu era exigibilă, suma imputată potrivit reguli i „50/50” trebuie să f ie rest i tuită statului membru de către Comisie.

2 Regulamentul (CE)

nr. 1290/2005 al Consiliului,

Regulamentul (CE) nr. 883/2006

al Comisiei (JO L 171, 23.6.2006,

p. 1) și Regulamentul (CE)

nr. 885/2006 al Comisiei,

completate de orientări ale

Comisiei, și Regulamentul

(CE) nr. 1848/2006 al Comisiei

(JO L 355, 15.12.2006, p. 56).

12


11. „Regula 50/50” are menirea de a ofer i s tatelor membre un st imu-lent care să le încurajeze să procedeze la recuperarea creanţelor în ter mene rezonabi le . Această regulă reprez intă un pas îna inte faţă de s i tuaţ ia anter ioară , când se putea întâmpla ca creanţe le nerecuperate să f ie lăsate în contur i pentru per ioade foar te lungi de t imp, în unele cazur i chiar deceni i , până ce se adopta în cele din urmă o decizie ad hoc de anulare a creanţei în cauză. Aplicarea ef icace a acestei regul i t rebuie să facă faţă la două r iscur i pr inci -pale : ( i ) amânarea datei la care are loc recunoașterea creanţelor, ceea ce atrage întâr z ierea datei la care se poate imputa statului m e m b r u î n c a u z ă p ro c e n t u l d e 5 0 % î n c a z d e n e re c u p e r a re , ș i ( i i ) anularea creanţelor pe motiv că acestea sunt nerecuperabi le înainte de a se f i epuizat toate posibi l i tăţi le de recuperare, scopul f i ind de a evita apl icarea regul i i în cazul anumitor creanţe.

12. Noul cadru a introdus modif icări suplimentare și în ceea ce priveș-te comunicarea de către statele membre către Comis ie a neregu-lar i tăţ i lor ș i a progreselor înregistrate în procesul de recuperare a s u m e l o r co re s p u n z ă to a re a ce s to r a . Î n a i n te d e 2 0 0 6 , a s t fe l d e informaţi i se t r imiteau O f ic iu lui de Luptă Ant i f raudă a l UE, OLAF. Î n prezent , ser v ic iu l competent din cadrul Comis ie i , DG Agr icul -tură ș i Dez voltare Rurală , este cel căruia i se t ransmit informaţ i i d e t a l i a t e î n l e g ă t u r ă c u a c e s t a s p e c t , a s t fe l î n c â t c r e a n ţ e l e s ă p o at ă f i m o n i to r i z ate î n d e a p ro a p e. Î n p l u s , p ra g u l d e l a c a re s e p o ate co m u n i c a c ăt re O L A F o n e re g u l a r i t ate a fo s t r i d i c at d e l a 4 000 la 10 000 de euro.

C U M S U N T R A P O R TAT E C R E A N Ţ E L E Ş IR E C U P E R Ă R I L E

13. Informaţi i le pr ivind s ituaţia creanţelor ș i a recuperăr i lor în statele membre sunt comunicate anual Comisiei de către agenţi i le de plăţi î n t a b e l e s e p a r a t e ( d a t e l e p re z e n t a t e î n a n e x a I I I ș i a n e x a I I I a ) , c a re s e a t a ș e a z ă l a co n t u r i l e a n u a l e a l e a g e n ţ i i l o r 3. Ace s te d a te sunt ut i l izate, de asemenea, ca sursă de informaţi i pentru s i tuaţ ia re c u p e ră r i l o r p re ze nt at ă î n ra p o r t u l a n u a l d e a c t i v i t ate ( R A A) a l d i rec torului general pentru agr icultură ș i dez voltare rurală .

14. Pe baza infor maţ i i lor pr imite de la s tate le membre, Comis ia pu -bl ică , în notele la s i tuaţ i i le f inanciare a le Uniuni i Europene, date cu pr iv i re la n ivelul creanţelor ș i la cel a l recuperăr i i p lăţ i lor ne -cuvenite. Sumele rapor tate în contur i le UE sunt cu mult mai mic i d e c â t t o t a l u l c u m u l a t a l s u m e l o r î n re g i s t r a t e î n c o n t a b i l i t a t e a statelor membre, deoarece ţ in seama de sumele pe care Comis ia l e e s t i m e a z ă c a f i i n d re c u p e r a b i l e ( a s e ve d e a p u n c te l e 5 9 - 6 1 ) . Pe l â n g ă a ce a s t a , Co m i s i a t r a n s m i te u n r a p o r t a n u a l Pa r l a m e n-t u l u i E u ro p e a n ș i Co n s i l i u l u i c u p r i v i re l a p ro t e c ţ i a i n t e re s e l o r f inanciare a le Uniuni i Europene ș i la lupta împotr iva f raudei , în c a r e s u n t i n c l u s e r e c u p e r ă r i l e p l ă ţ i l o r n e c u v e n i t e e fe c t u a t e î n domeniul agr icultur i i .

3 A se vedea Regulamentul

(CE) nr. 885/2006 al Comisiei

din 21 iunie 2006 de stabilire

a normelor de aplicare

a Regulamentului (CE)

nr. 1290/2005 al Consiliului în

ceea ce privește autorizarea

agențiilor de plăți și a altor

entități precum și lichidarea

conturilor FEGA și FEADR

(JO L 171, 23.6.2006, p. 90).


13


15. Cur tea a evaluat ef icaci tatea s istemelor create ș i operate de sta-te le membre în vederea recuperăr i i c reanţelor ident i f icate, pre -cum și supravegherea acestui proces asigurată de Comisie. Cur tea a căutat să obț ină răspunsur i la următoarele întrebăr i :

( i ) Statele membre prelucrează și înregistrează în mod corect creanţele?

( i i ) Statele membre reușesc să recupereze plăţ i le identi f icate ca f i ind necuvenite?

( i i i ) Anularea de către state le membre a creanţelor pe motiv că sunt nerecuperabi le se face în mod corespunzător?

( iv) Supravegherea ș i monitor izarea de către Comis ie a recu-perăr i lor sunt ef icace?

16. Au d i t u l a a c o p e r i t re c u p e r ă r i l e a fe re n t e Fo n d u l u i e u ro p e a n d e garantare agricolă pentru exerciţ i i le f inanciare 2006, 2007 și 2008, exerc i ţ i i care se supun noi lor reglementăr i introduse în 2006.

Auditul a constat în :

Ū analiza unui eșantion de 14 agenţi i de plăţi din opt state mem-bre, accentul f i ind pus pe acele agenţi i care au înregistrat cele mai mar i creanţe ;

Ū te s t a re a u n u i eș a nt i o n d e 6 7 0 d e o p e raţ i u n i ( 4 9 4 d e c re a nţe indiv iduale ș i 176 de a l te operaț iuni ) ;

Ū e x a m i n a r e a o r i e n t ă r i l o r f u r n i z a t e d e C o m i s i e , a a u d i t u r i l o r desfășurate de aceasta ș i a corec ţ i i lor f inanciare pe care le -a apl icat .

Informaţii mai detaliate privind activităţi le de audit desfășurate se prezintă la începutul f iecărei secţ iuni din cadrul păr ţ i i refer itoare la obser vaţ i i . Auditu l nu a eva luat e f icac i tatea s tate lor membre în procesul de identi f icare a neregular ităţ i lor care atrag ac ţ iuni le de recuperare.

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

14


S TAT E L E M E M B R E P R E LU C R E A Z Ă Ş IÎ N R E G I S T R E A Z Ă Î N M O D CO R E C T C R E A N Ţ E L E ?

17. După ident i f icarea neregular i tăţ i lor ș i a eror i lor, s tatele membre au un număr de obligaţi i pe care trebuie să le respecte în legătură cu creanţa rezultată . Pr intre aceste obl igaţ i i se numără:

Ū înregistrarea exactă a sumei datorate și a datei la care s-a constatat creanţa și rapor tarea acestor informaţi i către Comisie, pr in -tre altele în vederea furnizăr i i unei baze corespunzătoare pen -tru apl icarea „regul i i 50/50” ;

Ū clasif icarea corectă a creanţei , demers care poate avea, de ase-menea, un impac t asupra apl icăr i i „ regul i i 50/50”, ș i

Ū calculul dobânzi i , imputarea acesteia ș i înregistrarea e i .

18. Pe nt r u a ex a m i n a m o d u l î n c a re s - a u î n d e p l i n i t a ce s te o b l i g aţ i i în cadrul agenţ i i lor de plăţ i se lec tate, Cur tea a evaluat s istemele inst i tui te ș i a testat un eșant ion de operaţ iuni . De asemenea, au fost anal izate contur i le de debitor i ș i a fost ver i f icată exac t i tatea tabelelor puse la dispoziţ ia Comisiei . De asemenea, Cur tea a eva-luat măsura în care reglementăr i le permit di ferenţe în interpreta-re, fapt care ar putea conduce la d i ferenţe de t ratament de la un stat membru la a l tul (ș i care ar putea, inc lus iv, să a ibă un impac t potenţ ia l asupra sumelor recuperate) .

I N E X AC T I TĂŢ I Î N CO N T U R I L E D E D E B I TO R I

19. S u m e l e c a re t re b u i e re c u p e rate p o t f i c l a s i f i c ate c a n e re g u l a r i -t ă ţ i , c a e ro r i î n p ro c e d u r i l e a d m i n i s t r a t i ve s a u c a a l t e s u m e d e recuperat . Pentru f iecare categorie se apl ică norme difer ite într- o anumită măsură, după cum se expl ică la punc tele 29 ș i 30. Cur tea a ver i f icat , pentru un eșant ion de operaţ iuni , exac t i tatea datelor p re ze nt ate î n t a be l e l e în c are se rap o r te az ă cre a nţe l e c ătre Co -misie. Pr incipalele inexactităţ i constatate de Cur te erau legate de cazuri care au fost incorect clasif icate or i de cazuri pentru care nu exista documentaţ ie just i f icat ivă la dosar pentru sumele înscr ise sau această documentaţ ie era inadec vată 4. Eror i le ident i f icate în c a d r u l e ș a nt i o n u l u i Cu r ţ i i co re s p u n d e a u u n u i c u a nt u m to t a l d e 8 , 3 m i l i o a n e d e e u r o ș i a f e c t a u 8 9 d e c a z u r i d i n t r - u n t o t a l d e 670 de operaţ iuni care au fost examinate. Î n cazul neregular i tă -ţ i l o r, a ce s te i n e x a c t i t ăţ i p o t ave a u n i m p a c t f i n a n c i a r, d at f i i n d că pot afec ta apl icarea obișnuită a mecanismului „50/50” pentru ve r i f i c a re ș i va l i d a re ș i p o t ave a u n e fe c t d i re c t a s u p ra s u m e l o r care fac obiec tul corec ţ i i lor apl icate de Comis ie ș i care sunt re -cuperate de la statele membre.

4 Exemplu: La RPA (UK), nu

s-a putut pune la dispoziție

documentaţia justificativă în

șapte cazuri dintr-un eșantion de

66 de operaţiuni, suma implicată

ridicându-se la 4,3 milioane de

lire sterline.

OBSERVAŢII


15


20. Co n t u r i l e d e d e b i to r i î n to c m i te d e f i e c a re a g e n ţ i e d e p l ă ţ i f a c , de asemenea, obiec tul unor ver i f icăr i de către auditor i indepen-denţ i (organisme de cer t i f icare) , care t ransmit Comis ie i rapoar te p r i v i n d f i a b i l i t a t e a c o n t u r i l o r p re z e n t a t e . Cu t o a t e a c e s t e a , a u existat cazur i în care c i f re le cer t i f icate au cunoscut , în ani i u l te -r ior i , modif icăr i semnif icative, operate chiar de către organismele de cer t i f icare. De exemplu, în cazul I ta l ie i , va loarea totală a cre -anţelor restante la s fârș i tul exerc i ţ iu lui 2006, valoare care fusese cer t i f icată de organismul de cer t i f icare i ta l ian, a fost a justată în 2 0 0 9 p r i n s c ă d e re a s u m e i d e 1 8 2 d e m i l i o a n e d e e u ro 5. Î n c a z u l D a n e m a rce i , s u m e l e re c u p e rate a fe re nte exe rc i ţ i u l u i 2 0 0 8 , c a re f u s e s e ră d e j a ce r t i f i c ate d e o rg a n i s m u l d e ce r t i f i c a re d a n e z , a u trebuit să f ie ulter ior corectate, pr in adăugarea sumei de 4,7 mil i -oane de euro, în t imp ce sumele aferente exerciţ iului 2009 au tre -buit să f ie corectate prin scăderea sumei de 14,1 mil ioane de euro. Aceste a justăr i semnif icat ive pun sub semnul întrebăr i i f iabi l i ta-tea c i f re lor cer t i f icate. După cum se poate obser va din exemplul prezentat în c a s e t a 1 , o rganismele de cer t i f icare au întâmpinat ș i e le dif icultăţ i în ceea ce pr ivește cer t i f icarea exac tităţ i i c i f relor înregistrate de statele membre.

5 În RAA privind 2009,

Comisia a corectat cifra pe

care a comunicat-o în primă

fază pentru 2006, de 1 449 de

milioane de euro, deoarece

ulterior a luat în considerare

corecţiile operate pentru

AGEA – Italia.

C A S E TA 1DAT EL I P S Ă S AU C A R E N UM A I P OTF I C I T I T E L AR U R A L PAYM E N T S AG E N C Y –R PA ( U K )

În cadrul auditului efectuat la RPA, Cur tea nu a reușit să real izeze, pentru exerciţ i i le 2006 ș i 2007 6, o reconci l iere între c i f rele rapor tate Comisiei ș i sumele înregistrate în contur i le de debitor i a le agenţiei , întrucât datele acesteia refer itoare la debitor i fuseseră corupte. Pe nt r u exe rc i ţ i u l 2 0 0 6 , s - a u co n s t at at d i fe re nţe c a re s e r i d i c ă , î n to t a l , l a 8 , 8 m i l i o a n e de l i re ster l ine 7, d in care 81 % au drept cauză corec ţ i i . Au fost ident i f icate probleme ș i în urma auditului desfășurat de organismul de cer t i f icare : recompi larea de către acesta a contur i lor de debitor i a fur n izat doar un anumit grad de as igurare, ș i nu o as igurare absolută, astfel încât concluzia organismului de cer tif icare a fost că exactitatea creanţelor înregistrate nu era f iabi lă pentru exerc i ţ iu l 2007.

6 Tabelul 5 din anexa III la Regulamentul (CE) nr. 885/2006 al Comisiei.

7 Suma de 8,8 milioane de lire sterline se referă la diferenţe constatate în urma reconcilierii realizate de Curte, și nu la erori

detectate în eșantionul ales de Curte, așa cum sunt cele descrise la punctul 19.

16


8 Articolul 35 din Regulamentul

(CE) nr. 1290/2005 al Consiliului.

9 Secţiunea 5.3.5 din orientarea

nr. 2.

10 Punctul 2.7 din orientarea

nr. 1: coloana (g) din anexa III.

11 Somaţiile de recuperare pot

fi considerate drept creanţe, în

timp ce „debitorii potenţiali”, nu.

I N CO N S E C V E N Ţ E Î N C E E A C E P R I V E Ş T E D ATA L A C A R E S U N TCO N S TATAT E C R E A N Ţ E L E

21. Data la care t rebuie înregist rate neregular i tăţ i le în contur i le de debitor i ale statelor membre (anexa I I I ) constituie un factor- cheie pentru apl icarea regulamentulu i , înt rucât ea deter mină punc tul î n t i m p d e l a c a re c u rg te r m e n e l e d e p a t r u a n i ș i , re s p e c t i v, d e o p t a n i p e n t r u a p l i c a re a „ re g u l i i 5 0 / 5 0 ”. R e g u l a m e n t u l d e f i n e ș -te a ce a s t ă d a t ă c a f i i n d „ p r i m a e v a l u a re s c r i s ă a u n e i a u to r i t ă ț i competente, administrat ive sau jur idice, care concluzionează pe baza fapte lor concrete dacă a fost comisă o neregular i tate, fără a aduce at ingere posibi l i tăț i i ca această concluzie să poată să f ie u l ter ior modif icată sau retrasă ca rezultat a l evoluț ie i procedur i i administrat ive sau judic iare.” 8 Data pr imei înregistrăr i a creanţe -lor este ast fe l reglementată de conceptul de constatare pr imară administ rat ivă sau judic iară , cunoscută în mod curent sub acro-nimul provenit d in l imba f ranceză, PACA ( p r e m i e r a c t e d e co n s t a t a d m i n i s t ra t i f ) .

22. C o m i s i a E u r o p e a n ă a d e z v o l t a t a c e a s t ă d e f i n i ţ i e î n o r i e n t ă r i l e s a l e 9, c a r e p r e v ă d , d e a s e m e n e a , c a , î n c e p â n d c u 2 0 0 8 1 0, t o a t e c a z u r i l e d e n e re g u l a r i t ate s ă f i e t re c u te î n co nt u r i l e a n u a l e a l e agenţi i lor de plăţ i , chiar ș i atunci când creanţa nu a fost noti f ica-tă pe cale of ic ia lă pr in intermediul unei somaţi i de recuperare 11, ast fe l încât aceste cazur i să f ie înregistrate ca „debitor i potenţ i -a l i ” sau „debitor i pre l iminar i ”. Î n pof ida efor tur i lor de armoniza -re, data PACA cont inuă să a ibă interpretăr i d i fer i te în func ț ie de stat membru, iar Comisia, în instrucţiuni le ofer ite difer itelor state membre, nu a dat întotdeauna dovadă de consec venţă. Î n prac t i -că , data PACA var iază între, ce l mai devreme, data constatăr i i în urma unui control efec tuat de un organism de control ș i , ce l mai târziu, data emiteri i somaţiei de recuperare. Conform constatări lor Cu r ţ i i , p o a te e x i s t a o d i fe re n ţ ă d e p â n ă l a ș a s e a n i î n t re a ce s te două dăţi . Cu toate că reglementări le nu stabilesc o l imită de t imp pentru not i f icarea unei creanţe constatate în urma unui control , hotărârea Cur ţ i i de Just i ţ ie a Uniuni i Europene în cauza C-54/95 st ipulează că procedura de recuperare ar t rebui să f ie demarată î n te r m e n d e u n a n d e l a l u a re a l a c u n o ș t i n ţ ă a t u t u ro r d a te l o r re levante cu pr iv i re la neregular i tatea în cauză.


17


23. Statele membre care uti l izează cea mai tardivă dată posibi lă , con-s iderând că PACA este reprezentată de data emiter i i în scr is a so -maţie i de recuperare, câșt igă un inter val în plus de t imp până la apl icarea mecanismului „50/50” pentru ver i f icare ș i val idare ș i nu înregistrează întotdeauna creanţa potenţ ia lă la rubr ica „debitor i pre l iminar i ”, așa cum prevăd or ientăr i le Comis ie i . Î n consecinţă , înregist rarea unei neregular i tăţ i detec tate ș i eventuala corec ţ ie a p l i c at ă u l te r i o r d e Co m i s i e p o t ave a l o c î n a n i d i fe r i ţ i d e l a u n s t a t m e m b r u l a a l t u l , î n f u n c ţ i e d e p o l i t i c a a d o p t a t ă d e s t a t u l membru în cauză.

24. Autorităţi le spaniole consideră, în general, că data PACA este data p r i m e i e va l u ă r i ( a c u e r d o d e i n i c i o ) t ra n s m i s e b e n e f i c i a r u l u i î n a -inte de somaţia de recuperare. Cu toate acestea, două agenţ i i de plăţ i (FEGA ș i AVFGA) 12 care au făcut obiec tul auditului Cur ţ i i au luat în considerare, începând din 2008, data emiter i i somaţie i de recuperare, fapt ce, în condiţ i i le date, nu este în conformitate cu legislaţia actuală. Agenţi i le de plăţi franceze au respectat, până în 2008, regulamentul ș i or ientăr i le Comisiei , însă, pentru exerciţ iul 2009, ș i -au schimbat s istemul de rapor tare, ut i l izând o dată ope -rat ivă mai tardivă, ș i anume data somaţiei de recuperare, intenţia f i ind de a evita dezavantajul unei înregistrăr i t impuri i a creanţelor la rubr ica „debitor i prel iminar i ”. La sfârș i tul exerciţ iului 2009, Co-misia a sol ic itat autor ităţ i lor f ranceze să treacă din nou la vechiul s istem.

25. S - a d e t e c t a t u n n u m ă r r e d u s d e c a z u r i ( î n D E , B E , H U ș i U K 1 3) î n c a re s e t r a n s m i s e s e r ă e v a l u ă r i p re a l a b i l e î n s c r i s d e b i t o r i l o r p o te nţ i a l i : d at a t ra n s m i s i e i a r f i t re b u i t s ă co n s t i t u i e d at a î n re -gis t răr i i c reanţe i în contur i , însă înregist rarea respec t ivă nu s -a efec tuat .

26. Pro b l e m a i n t e r p re t ă r i l o r d i fe r i t e c u p r i v i re l a d a t a PAC A a fo s t r id icată în rapor tul din 2004 al Cur ţ i i , iar Comisia a admis că este o p ro b l e m ă c a re n e c e s i t ă a t e n ţ i e . Cu t o a t e a c e s t e a , o r i e n t ă r i l e publ icate de Comis ie nu au promovat încă o abordare armoniza-t ă a a ce s te i p ro b l e m e, a m p l o a re a e i i nte n s i f i c â n d u - s e o d at ă c u introducerea „regul i i 50/50”.

12 FEGA: Fondo Español de

Garantía Agraria. AVFGA: Agencia

Valenciana de Fomento y Garantía

Agraria.

13 Confirmare generală din

partea agenţiei de plăţi germane

(HZA Hamburg-Jonas): „în unele

cazuri”; agenţia de plăţi germană

(Hanovra): două cazuri din 12;

agenţia de plăţi belgiană (BIRB):

un caz din 11; agenţia de plăţi

maghiară (ARDA): un caz din 12;

agenţia de plăţi din Regatul Unit

(RPA): patru cazuri din șapte.

18


14 Tabelele 1, 2 și 5 din

anexa III la Regulamentul (CE)

nr. 885/2006 al Comisiei.

I N CO N S E C V E N Ţ E R E Z U LTAT E Î N U R M A I N T E R P R E TĂ R I LO RD I F E R I T E C A R E S E D AU T I P U R I LO R S P E C I F I C E D E C R E A N Ţ E

27. Cur tea a constatat , de asemenea, că există inconsec venţe în ceea ce pr ivește interpretarea de către agenţ i i le de plăţ i a concepte -lor de „neregular i tate”, de „eroare apărută în cadrul procedur i lor administ rat ive” sau de „a l t t ip de recuperare”. Este impor tant ca s tate le membre să inter preteze aceste concepte în acela ș i mod, astfel încât să se as igure o rapor tare consec ventă ș i comparabi lă ; în plus, diferenţele de interpretare pot avea și un impact f inanciar asupra bugetului UE.

28. Î n 2006 ș i 2007, toate cazur i le de creanţe ( indi ferent că sunt c la-s i f icate ca neregular i tăţ i , eror i administrat ive sau creanţe „de a l t t ip”) au fost rapor tate Comisiei 14 în contur i le de debitor i întocmi-te de s tate le membre ș i au făcut obiec tu l mecanismului „50/50” pentru ver i f icare ș i va l idare.

29. Î n c e p â n d c u 2 0 0 8 , s u m e l e p l ă t i t e î n m o d n e c u v e n i t c a u r m a r e a u n o r e ro r i a d m i n i s t r a t i ve n u m a i s u n t i n c l u s e î n c o n t u r i l e d e debitor i a le statelor membre ( în tabelele din anexa I I I ) , deoarece e l e t re b u i e re s t i t u i te b u g e t u l u i U E l a s f â rș i t u l f i e c ă r u i exe rc i ţ i u f inanciar, în contex tul procedur i i de ver i f icare ș i va l idare a con-tur i lor d in punc t de vedere f inanciar.

C A S E TA 2AG E N Ţ I A D E P L ĂŢ I O N I E P, F R A N ŢA 15: C R E A N Ţ E „ D E A LT T I P ”

În 2008, agenţia de plăţi a raportat un caz dat (fiind prima dată când acest caz era adus la cunoș-tinţă) în acea parte a conturilor care nu făcea obiectul „regulii 50/50” pentru verificare și validare, justificându-și decizia cu argumentul că neregularitatea era acoperită de garanţii bancare. Cazul data din 1997, impactul financiar potenţial al acestuia cifrându-se la 8,5 milioane de euro. Dacă ar fi fost clasificat ca neregularitate în loc de creanţă „de alt tip”, acest caz ar fi făcut obiectul procedurii de verificare și validare în 2006, când a fost introdusă „regula 50/50”, ceea ce înseamnă că s-ar fi restituit suma de 4,3 milioane de euro bugetului UE, fără să se aducă atingere eventualelor execuţii ulterioare ale garanţiilor.

15 ONIEP: Office National Interprofessionnel de l’Elevage et de ses Productions.


19


30. În plus, conceptul de eroare administrativă a fost aplicat de statele membre în mod inconsec vent . Cur tea a ident i f icat 15 cazur i , cu o valoare totală de 7 mi l ioane de euro 16, care au fost comunicate ca neregular i tăţ i , dar care, în opinia sa , ar f i t rebuit să f ie c las i f i -cate ca eror i administ rat ive ș i dec i c redi tate imediat în bugetul UE.

31. Agenţi i le de plăţi au interpretări difer ite a ceea ce constituie o ne -re g u l a r i t ate 1 7. D e exe m p l u, c a z u r i l e i d e nt i f i c ate c a re n u a u fo s t d e t e c t a t e î n u r m a u n u i c o n t ro l s a u c a z u r i l e d e s u m e c a re s u n t acoperite de o garanţie nu sunt considerate ca reprezentând nere -gular ităţi ș i nu sunt înregistrate ca atare în anumite state membre (DE ș i FR) . Aceste cazur i sunt c las i f icate drept creanţe „de a l t t ip” ș i , pr in urmare, nu sunt luate în considerare în vederea apl icăr i i m e c a n i s m u l u i „ 5 0 / 5 0 ” p e n t r u ve r i f i c a re ș i v a l i d a re . D a c ă a ce s te creanţe sunt declarate în ce le d in ur mă ca f i ind nerecuperabi le , r i scul de neîncasare a garanţ ie i este supor tat de bugetul UE.

Ca s e t a 2 descr ie un exemplu de neregular i tate care a fost c las i f i-cată incorec t ca recuperare „de a l t t ip” ș i indică impac tul pe care î l are această c las i f icare incorec tă asupra bugetului UE:

I N CO N S E C V E N Ţ E L E Î N C E E A C E P R I V E Ş T E A P L I C A R E AD O B Â N Z I LO R S U N T D E N AT U R Ă S Ă G E N E R E Z E P I E R D E R IF I N A N C I A R E

32. Având în vedere inter valele uneor i lungi de t imp între efec tuarea unei plăţ i necuvenite ș i eventuala detec tare a acesteia ș i recupe -rarea ulter ioară , ar t rebui să se perceapă dobândă pentru aceste creanţe neplăt i te 18, astfel încât să se protejeze interesele f inanci-are ale UE. Având în vedere că creanţa restantă totală se r idică, în medie, la c i rca 1 200 de mil ioane de euro, dobânda care ar reveni anual bugetului UE ar avea o valoare substanţ ia lă – luându-se în considerare o rată prudentă de 3 % pe an, suma anuală este est i -mată la 36 de mi l ioane de euro. Atunci când se percepe dobânda în total i tate, nu are loc nic io pierdere pentru bugetul UE.

33. Cur tea a constatat că apl icarea dobânzi i pentru creanţe încă nu era pe depl in armonizată . Pentru cea mai mare par te a măsur i lor, rata dobânzi i t rebuie să se ca lculeze așa cum prevede legis laţ ia naţională, însă nu s-a stabi l i t o rată anume, deși aceasta nu poate f i mai mică decât rata dobânzi i care se apl ică pentru recuperarea sumelor în conformitate cu prevederi le naţionale. A nexa II cuprin-de o s inteză a di fer i te lor metode la care recurg pentru apl icarea dobânzi i agenţ i i le de plăţ i ce au făcut obiec tul auditului Cur ţ i i .

16 Situaţia descrisă în caseta 6

este un exemplu de un astfel de

caz.

17 Pentru definiţia juridică

a acestui concept, a se vedea

articolul 1 alineatul (2) din

Regulamentul (CE, Euratom)

nr. 2988/95 al Consiliului din

18 decembrie 1995 privind

protecția intereselor financiare

ale Comunităților Europene

(JO L 312, 23.12.1995, p. 1),

definiţie preluată în glosar.

18 Articolul 32 alineatul (1) din


al Consiliului prevede că „sumele

recuperate ca urmare a existenţei

unei nereguli sau neglijențe

și dobânda aferentă acestora

vor fi vărsate agenției de plăți

și păstrate de aceasta ca venit

destinat FEGA în luna în care au

fost încasați banii.”

20


34. M a j o r i t a te a a g e n ţ i i l o r d e p l ă ţ i a u d i t a te a p l i c ă u n m e c a n i s m d e calcul automat, care se bazează pe rata dobânzi i calculată în con-formitate cu legis laţ ia naţ ională , deș i , în prac t ică , s -au constatat var iaţ i i foar te mar i în ceea ce pr ivește metodele apl icate.

35. Cur tea de Justiţ ie a Uniunii Europene a susţinut punctul de vedere a l Co m i s i e i , co n fo r m c ă r u i a î n a n e x a I I I t re b u i e s ă s e i n c l u d ă ș i dobânda, ch iar dacă va loarea pr inc ipalu lu i nu a fost recuperată sau nu a fost constatată în cadrul unor procedur i judic iare 19. Cu toate acestea, în s istemul ac tual, dobânda datorată nu este întot-deauna comunicată debitorului pr in transmiterea unei somaţi i de recuperare actualizate la data de 15 octombrie a f iecărui exerciţ iu, dată care reprez intă s fârș i tu l exerc i ţ iu lu i pentru plăţ i le agr icole efec tuate de UE.

19 Hotărârea Tribunalului din

22 aprilie 2010: Italia/Comisia

(cauzele T-274/08 și T-275/08),

în care Comisia a impus corecţii

în valoare de 214 milioane

de euro ca urmare a aplicării

mecanismului „50/50” pentru

verificare și validare, luând în

considerare și dobânda.

C A S E TA 3T R ATA M E N T U L A P L I C AT D E S PA N I A P E N T R U D O B Â N Z I L E AC U M U L AT E

La cererea Comisiei, AVFGA (agenţia de plăţi din Valencia) a integrat, în anexa III, și dobânzile acu-mulate, calculate la data de 15.10.2008, actualizând suma datorată pentru 575 de cazuri. Dobânda acumulată calculată de AVFGA, până la data de 15.10.2008, utilizând o formulă de calcul pentru dobândă compusă, se ridica la 11,6 milioane de euro. Curtea a identificat erori în acest calcul, erori care conduc la o subestimare în valoare totală de 1,4 milioane de euro. Calculul realizat de agenţia de plăţi a fost făcut doar în scopul raportării către Comisie, debitorii nefiind facturați, în realitate.


21


S TAT E L E M E M B R E R E U Ş E S C S Ă R E C U P E R E Z EP L ĂŢ I L E I D E N T I F I C AT E C A F I I N D N E C U V E N I T E ?

36. Î n eventual i tatea detec tăr i i de neregular i tăţ i , este impor tant ca autor i tăţ i le statelor membre să recurgă la toate mi j loacele posi -b i le pentru a recupera sumele în cauză de la benef ic iar i . Cur tea a evaluat , pentru per ioada 2006-2009:

Ū măsura în care se recuperează creanţele ;

Ū rapiditatea cu care statele membre lansează procedur i de re -cuperare după detec tarea unei neregular i tăţ i ;

Ū în ce măsură nerecuperări le pot f i considerate ca reprezentând o „negli jenţă” din par tea autorităţi lor naţionale, ceea ce le face răspunzătoare pentru întreaga sumă datorată , ș i

Ū m e to d e l e a f l ate l a d i s p oz i ţ i a s t ate l o r m e m b re p e nt r u exe c u -tarea recuperăr i lor ș i modul în care aceste metode sunt puse în prac t ică .

R AT E R E L AT I V S C Ă Z U T E D E R E C U P E R A R E , D A R E X I S TĂS E M N E D E A M E L I O R A R E A S I T UAȚ I E I

37. A ș a c u m s e a r a t ă î n t a b e l u l 2 , r a t a a n u a l ă d e r e c u p e r a r e a s u -m e i p e n t r u c a r e r e c u p e r a r e a e s t e î n c u r s e s t e r e l a t i v s c ă z u t ă , r i d i c â n d u - s e l a a p rox i m a t i v 1 0 % d i n v a l o a re a to t a l ă a c re a n ţe i î n r e g i s t r a t e . Î n î n c e r c a r e a d e a e v a l u a i m p a c t u l m o d i f i c ă r i l o r aduse s i s temului , Cur tea a ca lculat , pentru f iecare an , rate le de recuperare a noi lor creanţe constatate în per ioada 2006-2009. Î n cazur i le înregist rate începând cu anul 2006 însă , s -au constatat îmbunătăţ i r i a le ratelor de recuperare ( t a b e l u l 3 ) .

38. Tabelul 3 arată că propor ţia cea mai mare din recuperare se obţine în cursul anulu i în care este constatată creanţa . Î n cursul an i lor u l t e r i o r i , r a t a d e r e c u p e r a r e s c a d e s e m n i f i c a t i v. O a n a l i z ă m a i d e t a l i a t ă p u n e î n l u m i n ă f a p t u l c ă r a t e l e d e re c u p e r a re p e n t r u cazur i le administ rat ive sunt sens ib i l mai r id icate decât cazur i le care fac obiec tul unor procedur i judic iare (o rată g lobală de re -cuperare de 54 %, în pr imul caz, în comparaţ ie cu o rată de 8,3 %, în a l doi lea caz , în decursul per ioadei 2006-2009) .

22


L A N S A R E A C ÂT M A I D I N T I M P A P R O C E D U R I LO R D ER E C U P E R A R E S P O R E Ş T E Ş A N S E L E D E R E C U P E R A R E ,D A R S - AU I D E N T I F I C AT Î N TÂ R Z I E R I S E M N I F I C AT I V E

39. E f i c a c i t a t e a p r o c e d u r i i d e r e c u p e r a r e d e p i n d e î n l a r g ă m ă s u r ă de rapiditatea măsur i lor adoptate în fazele de început . După de -tec tarea unei neregular i tăţ i potenţ ia le de către organismele de control , este impor tant să se ia cât mai repede pos ibi l o deciz ie def init ivă pr in care să se stabi lească dacă există o creanţă ș i dacă ar t rebui să se emită un ordin de recuperare.

40. Însă Cur tea a identif icat un număr de agenţi i de plăţi , în special în FR, IT, EL , în cazul cărora creanţele au fost înregistrate cu o întâr-ziere nejustif icat de mare faţă de momentul în care a fost detecta-tă neregular i tatea. Dintre cele 494 de cazur i examinate în statele menţionate anter ior, 39 erau afec tate de întâr z ier i nejust i f icate.

Exerciţiu financiar

Creanţa consta-tată aferentă 

exerciţiului financiar (în milioane de 

euro)

Recuperată în cursul primu-

lui an

Recuperată în cursul celui de 

al doilea an

Recuperată în cursul celui de 

al treilea an

Recuperată în cursul celui de al patrulea an

Total recuperat

2006 155 24,1  % 17,7  % 6,0  % 2,7  % 50,6  %

2007 257 33,3  % 12,7  % 3,6  % 49,5  %

2008 135 33,7  % 16,8  % 50,6  %

2009 135 35,5  % 35,5  %

TA B E L U L 3R E C U P E R A R E A C R E A N Ţ E LO R Î N R E G I S T R AT E D U PĂ I N T R O D U C E R E A„ R E G U L I I 50/50”


23


20 Cinci cazuri, cu un impact

financiar de 2,2 milioane de euro.

21 Patru cazuri, cu un impact


22 Un caz, cu un impact financiar

de 0,2 milioane de euro.

D E F I C I E N Ţ E CO N S TATAT E Î N AC Ț I U N I L E D E R E C U P E R A R EÎ N T R E P R I N S E D E AU TO R I TĂŢ I L E N AŢ I O N A L E

41. Comisia are responsabi l i tatea de a supraveghea di l igenţa cu care a u t o r i t ă ţ i l e n a ţ i o n a l e p ro c e d e a z ă l a re c u p e r a re a c re a n ţ e l o r. Î n cazur i le în care se constată că autor i tăţ i le au dat dovadă de ne -g l i j e n ţ ă î n a c e a s t ă p r i v i n ţ ă , s t a t u l m e m b r u î n c a u z ă t re b u i e s ă re s t i t u i e b u g e t u l u i U E s u m a a fe re nt ă c re a nţe i n e g l i j ate . Cu r te a a ident i f icat mai multe ast fe l de cazur i în care Comis ia ar t rebui să stabilească dacă a fost sau nu vorba de negli jenţă. Cazuri le cele mai re levante care au fost ident i f icate sunt :

Ū cazur i în care autor ităţ i le judic iare au anulat procedura de re -cuperare deoarece autor i tăţ i le administrat ive nu au respec tat una sau mai multe procedur i obl igator i i d in punc t de vedere j u r i d i c , î n s p e c i a l n u a u i n i ţ i a t p ro c e d u r a c o n t r a d i c t o r i e p e c a re , î n f u n c ţ i e d e l e g i s l a ţ i a n a ţ i o n a l ă , a g e n ţ i a d e p l a t ă a re obl igaţ ia de a o organiza cu benef ic iarul 20;

Ū c a z u r i î n c a re a u to r i t ăţ i l e j u d i c i a re a u a n u l at p ro ce d u r i l e d e recuperare deoarece au considerat că respec t ivele cazur i erau prescr ise, cu a l te cuvinte, că procedur i le administrat ive dura-seră o per ioadă prea îndelungată , ș i că această prescr ipţ ie se putea imputa întârzier i lor excesive înregistrate de autor ităţ i le administrat ive în derularea ac ţ iuni lor lor de recuperare 21;

Ū cazur i în care autor i tăţ i le administ rat ive nu au înregist rat în t imp uti l datoria pe care o are beneficiarul faţă de ele în cadrul unei proceduri colective pr ivind declararea stăr i i de insolvabi-l i tate, prac t ic excluzând astfel suma care trebuia recuperată 22;

C A S E TA 4Î N TÂ R Z I E R I N E J U S T I F I C AT E Î N G R E C I A Ş I Î N I TA L I A

În Grecia, s-au identificat, în urma auditului, șapte cazuri în care s-au înregistrat întârzieri cuprinse între patru și șase ani în legătură cu evaluarea rapoartelor de investigaţie. Tot în Grecia, s-au des-coperit 18 cazuri în care perioada necesară pentru adoptarea unei decizii finale a ministerului de a valida recuperarea a fost cuprinsă între doi și șapte ani de la prima somaţie de recuperare transmisă beneficiarului. Valoarea corespunzătoare acestor cazuri se ridică la 10,3 milioane de euro. În Italia, s-au constatat, în urma auditului, șapte cazuri, implicând o sumă totală de 2,5 milioane de euro, în care intervalul de timp scurs între raportul de investigaţie și înregistrarea creanţei a fost cuprins între doi și patru ani.

24


C A S E TA 5E X E M P LU D E L I P S Ă D E D I L I G E N ŢĂ D I N PA R T E A AU TO R I TĂŢ I LO R N AŢ I O N A L E :S PA N I A ( A N D A LU Z I A )

În Spania (Andaluzia), Curtea a detectat 252 de cazuri, aferente exerciţiilor 2006, 2007 și 2008, pentru care se împlinise deja termenul de prescripţie26 de patru ani dintre momentul descoperirii neregu-larităţii și momentul în care agenţia de plăţi a luat la cunoștinţă de situaţia în cauză și ar fi putut demara procesul de recuperare. Agenţia de plăţi a decis să șteargă suma de 5,8 milioane de euro corespunzătoare datoriei faţă de bugetul UE. În eventualitatea în care Comisia va stabili ulterior că este vorba de un caz de neglijenţă, aceasta s-ar imputa autorităților spaniole.

26 După împlinirea termenului de prescripţie, cazul este prescris și nu mai poate fi urmărit și nu se mai poate continua urmărirea lui.

23 Şase cazuri, cu un impact


24 492 de cazuri, cu un impact

financiar de 7,3 milioane de euro,

în principal în Spania, așa cum se

arată în caseta 5.

25 Regulamentul (CE)

nr. 1034/2008 al Comisiei

din 21 octombrie 2008 de

modificare a Regulamentului

(CE) nr. 885/2006 de stabilire

a normelor de aplicare

a Regulamentului (CE)

nr. 1290/2005 în ceea ce privește

autorizarea agențiilor de plăți

și a altor entități, precum și

lichidarea conturilor FEGA și

FEADR (JO L 279, 22.10.2008,

p. 13), care introduce articolul

5b în Regulamentul (CE)


Ū cazuri în care autor ităţ i le administrat ive dispuneau de ceea ce se considera a f i un temei suf ic ient pentru a introduce recurs sau pentru a prezenta cauza în faţa unei instanţe super ioare, dar nu au făcut acest lucru 23 ș i

Ū c a z u r i î n c a re s - a u î n re gi s t r a t î n t â r z i e r i e xce s i ve î n e fe c t u a -re a p a ș i l o r î n ve d e re a re c u p e r ă r i i d u p ă l a n s a re a p ro c e d u r i i , în specia l în ceea ce pr ivește in i ţ ierea ac ţ iuni lor de executare a recuperăr i i 24.

P R O C E D U R I L E D E E X E C U TA R E A F L AT E L A D I S P O Z I Ţ I AAU TO R I TĂŢ I LO R D I N S TAT E L E M E M B R E S U N T L I M I TAT E

42. Pro c e d u r i l e d e e xe c u t a re i n t r ă s u b i n c i d e n ț a e xc l u s i v ă a d re p -t u l u i i nte r n . O exce p ţ i e d e l a a ce s t p r i n c i p i u g e n e ra l a i nt rat î n v igoare începând cu exerc i ţ iu l f inanciar 2008 25; această excepţ ie a u to r i ze a z ă s t ate l e m e m b re, f ă ră a a d u ce at i n g e re n i c i u n e i m ă-sur i executor i i prevăzute de legis laț ia naț ională , „să reț ină or ice sumă încă datorată de către un benef ic iar, care a fost stabi l i tă în conformitate cu legis laț ia naț ională , d in or ice plată v i i toare care u r m e a z ă s ă f i e e fe c t u at ă d e c ăt re a g e nț i a d e p l ăț i re s p o n s a b i l ă cu recuperarea creanței de la respec t ivul benef ic iar.”


25


43. Î n urma auditului , Cur tea a constatat însă că ef icac i tatea proce -dur i i de executare este l imitată de următoarele aspec te :

Ū începând cu 2008, agenţi i le de plăţi auditate au recurs la recu -perarea pr in reţ inere, acolo unde legis laţ ia naţională permitea acest lucru, însă reţ iner i le nu se pot apl ica până ce creanţa nu este recunoscută din punc t de vedere legal ;

Ū în afară de reţ iner i sau de cerer i le de executare a garanţ i i lor (acolo unde este cazul ) , n ic iuna dintre agenţi i le de plăţ i audi-tate nu dispune de a l te mi j loace de executare direc tă ;

Ū numai unele dintre agenţ i i le de plăţ i auditate 27 au posibi l i ta-te a , p e c a l e j u r i d i c ă s a u î n te m e i u l u n o r co nve nţ i i , d e a exe -cuta recuperarea creanţelor comunitare pr in intermediul a ltor organisme, de exemplu pr in intermediul autor i tăţ i lor f i scale/vamale naţ ionale sau regionale. Această posibi l i tate sporește șansele de recuperare ;

Ū în toate statele membre auditate, cu excepţia Belgiei și a Greciei, ordinele de recuperare emise de agenţ i i le de p lăţ i sunt puse în executare direc t , pr in intermediul unei autor i tăţ i judic iare ;

Ū executarea unei somaţi i de notif icare ar trebui să f ie suspenda-tă doar dacă suma care face obiec tul l i t igiului este garantată cu mi j loace suf ic iente (pr in scr isoare de garanţ ie bancară sau depozit în numerar etc. ) , cu excepț ia cazului în care debitorul furnizează motive bine întemeiate care să just i f ice renunţarea l a p r e z e n t a r e a u n e i g a r a n ţ i i . A c e s t p r i n c i p i u n u a f o s t î n s ă apl icat în toate statele membre auditate.

A N U L A R E A D E C ĂT R E S TAT E L E M E M B R EA C R E A N Ţ E LO R P E M OT I V C Ă S U N TN E R E C U P E R A B I L E S E FAC E Î N M O DCO R E S P U N Z ĂTO R ?

44. At u n c i c â n d c re a n ţ e l e s u n t c o n s i d e r a t e a f i n e re c u p e r a b i l e ( î n cazul în care benef ic iarul este declarat în stare de insolvabi l i tate sau în cazul în care costul acţiunii de recuperare este posibil să f ie mai mare decât suma care s-ar recupera) , regulamentul autorizea-ză statele membre să anuleze aceste creanţe. Î n ast fe l de cazur i , c re a nţe l e s u nt ș te r s e d i n co nt u r i l e d e d e b i to r i c a re s e t ra n s m i t Comis ie i . Dacă această anulare are loc înainte să se împl inească termenele de patru ș i de opt ani , nu se mai apl ică „ regula 50/50”, co n s e c i nţ a f i i n d c ă b u g e t u l U E va s u p o r t a î n î nt re gi m e c u a nt u -mul aferent creanţei în cauză. Această s i tuaţ ie favor izează r iscul a n u l ă r i i p re m at u re a c re a nţe l o r – a d i c ă a n u l a re a a re l o c î n a i nte să se f i parcurs toţ i paș i i posibi l i în vederea recuperăr i i – scopul urmăr i t f i ind evitarea apl icăr i i „ regul i i 50/50” ș i , ast fe l , a t recer i i sumelor aferente creanţelor în sarcina bugetelor statelor membre.

27 Agenţiile de plăţi auditate

din Germania, Spania, Grecia și

Ungaria.

26


45. Cur tea a examinat un eșantion de 138 de cazuri de creanţe anulate în per ioada 2006-2008, cu o valoare tota lă de 176,5 mi l ioane de euro, pentru a evalua dacă anularea a fost o măsură adec vată în condiţ i i le respec t ive. De asemenea:

Ū a anal izat sumele anul ate în per ioada 2006-2009 ș i a s tabi l i t care este costul pe care î l reprez intă acestea pentru bugetul UE;

Ū a examinat def in i ţ ia de lucru a s tăr i i de insolvabi l i tate ș i im-pac tul e i asupra anulăr i lor ș i

Ū a evaluat cele la l te s i tuaţ i i în care se pot anula creanţe.

46. Conform anal izei întrepr inse de Cur te cu pr iv i re la c i f re le afe -r e n t e c r e a n ţ e l o r a n u l a t e , m a j o r i t a t e a s u m e l o r d e c l a r a t e d e a g e n ţ i i l e d e p l ă ţ i c a f i i n d n e re c u p e r a b i l e a u fo s t s u p o r t a t e d e b u g e t u l U E ( a s e ve d e a t a b e l u l 4 ) . S i t u aţ i a d i n 2 0 0 6 e s te co n s i d e rat ă a f i e xce p ţ i o n a l ă , d e o a re ce î n a n u l re s p e c t i v a u fo s t a n u l ate c re a nţe l e a c u m u l ate î n c u r s u l a n i l o r d i n t re c u t , mergând înapoi până în ani i ’80 .

2006 2007 2008 2009 Total

Cazuri de creanţe „anulate” 225,8 166,01 32,4 64,4 488,6

Suma suportată în total de bugetul UE  207,2 154,4 25,3 42,0 428,9

Procentajul suportat de bugetul UE din suma aferentă creanţelor anulate 91,8  % 93  % 78,1 % 65,1 % 87,8  %

1  Din totalul de 166 de milioane de euro, 117,1 milioane de euro se referă la o creanţă unică, declarată a fi nerecuperabilă, din Italia.

TA B E L U L 4S U M E L E A N U L AT E Î N P E R I O A D A 2006 - 2009 ( Î N M I L I O A N E D E E U R O )


27


L I P S Ă D E C L A R I TAT E Î N C E E A C E P R I V E Ş T E C R I T E R I I L E C A R ET R E B U I E S Ă S E A P L I C E P E N T R U J U S T I F I C A R E A A N U L Ă R I LO RD E C R E A N Ţ E

47. Dispoziţ ia de reglementare refer i toare la conceptul de insolvabi-l i tate 28 – argumentul care a fost invocat pentru peste 90 % din va-loarea creanţelor anulate – nu este suf ic ient de expl ic i tă . În pr in -c ipiu, agenţ i i le de plăţ i anulează sume în următoarele condiţ i i :

Pentru cazur i le care fac obiec tul unor procedur i judic iare :

Ū procedur i pr iv ind declararea stăr i i de insolvabi l i tate de către instanţe naţ ionale ș i puse în apl icare de către l ichidator i . Cur-tea a constatat că, în funcţie de agenţia de plăţ i , cazul putea f i anulat la începutul , pe parcursul sau la încheierea procedur i i pr iv ind declararea stăr i i de insolvabi l i tate, s i tuaţ ie de natură s ă co n d u c ă l a va r i aţ i i co n s i d e ra b i l e î n ce e a ce p r i veș te a p l i -c a re a p e r i o a d e i d e o p t a n i a co rd ate î n a i nte d e ve r i f i c a re a ș i val idarea sumelor în conformitate cu „regula 50/50”. În general, sumele recuperate în cele din urmă prin intermediul proceduri i de l ichidare reprezintă o propor ţ ie re lat iv scăzută din creanţă ( între 0 ,14 % ș i 6 % din totalul creanţei ) .

Pentru cazur i le care nu fac obiec tul unor procedur i judic iare (ca-zur i le standard) :

Ū i m p o s i b i l i t a t e a d e a l o c a l i z a d e b i t o r u l , d e c e s u l d e b i t o r u l u i sau neobţ inerea n ic iunor bunur i în ur ma apl icăr i i sechestru-lui (nu l l a b o n a ) constituie motivele invocate de cele mai multe o r i p e nt r u a j u s t i f i c a a n u l ă r i l e . N u s - a d e f i n i t n i c i o a b o rd a re comună pentru apl icarea acestor cr i ter i i , ceea ce a condus la diferenţe între practici le uti l izate de agenţi i le de plăţi auditate ș i l a va r i aţ i i s e m n i f i c at i ve î n ce e a ce p r i ve ș te a p l i c a re a p e r i -oadei de patru ani acordate înainte de ver i f icarea ș i va l idarea sumelor în conformitate cu „regula 50/50”.

48. De asemenea, s -a remarcat că anumite agenţ i i de plăţ i anulează c re a nţe l e î n c a d r u l t a b e l e l o r d i n a n ex a I I I , d eș i l e m e nţ i n î n re -gistrul debitor i lor care intră sub incidenţa dreptului intern, dată f i ind existenţa unor posibi l i tăţ i supl imentare de recuperare ofe -r i te d e l e gi s l aţ i a n aţ i o n a l ă ( a g e nţ i i l e d e p l ăţ i d i n G e r m a n i a ) . Î n c a z u l m ă s u r i l o r c u c o f i n a n ţ a re , a c e a s t ă p r a c t i c ă c o n d u c e l a u n tratament di fer i t a l debitor i lor, ș i anume procedur i le de recupe -rare pentru par tea naţională a creanţei continuă să se af le în curs, în t imp ce par tea aferentă creanţei Uniuni i a fost anulată .



al Consiliului.

28


49. Având în vedere că major i tatea anulăr i lor se datorează declarăr i i s tăr i i de insolvabi l i tate a debitorului , este impor tant să se c lar i -f ice cr i ter i i le care se apl ică în s tate le membre, ast fe l încât să se as igure recuperarea unei sume maxime în favoarea bugetului UE ș i să se asigure egal itatea de tratament pentru cazur i s imilare din di fer i te le state membre.

50. Î n ca s e t a 6 se prezintă un exemplu de anulare nejust i f icată ș i de negl i jenţă potenţ ia lă din par tea autor i tăţ i lor administrat ive.

A N U L A R E A C R E A N Ţ E LO R M OT I VATĂ D E CO S T U R I L E R I D I C AT ED E R E C U P E R A R E – S U M E L E I M P L I C AT E S U N T Î N T R - A D E VĂ RM A I M I C I , Î N S Ă E S T E N E C E S A R Ă O C L A R I F I C A R EA CO N D I Ț I I LO R D E A P L I C A R E

51. Agenţi i le de plăţ i nu au recurs de multe or i la prac t ica de anulare a creanţelor pe motivul că suma care urma să f ie recuperată era a p re c i a t ă c a f i i n d m a i m i c ă d e c â t co s t u r i l e p e c a re l e p re s u p u -n e a re c u p e ra re a e i . Cu r te a a co n s t at at c ă , î n ce a m a i m a re p a r -te a c a z u r i l o r, s e re c u rg e a l a a ce a s t ă p r a c t i c ă p e n t r u s u m e m a i mic i de 100 de euro, deș i în R egatul Unit (RPA) , se cons ideră , în g e n e ra l , c ă e s te re n t a b i l s ă s e i n i ţ i e ze p ro ce d u r i j u d i c i a re d o a r pentru creanţele în cuantum mai mare de 2 000 de l i re ster l ine 29. Î n G e r m a n i a ( a g e n ţ i a d e p l ă ţ i H a m b u rg -J o n a s ) , a ce s t p r a g e s te f ixat la 1 000 de euro. Comis ia nu a ofer i t or ientăr i supl imentare c u p r i v i r e l a a c e a s t ă c h e s t i u n e , a s t fe l î n c â t c o n t i n u ă s ă e x i s t e d i fe re nţe î nt re s t ate l e m e m b re. Î nt re 2 0 0 6 ș i 2 0 0 9 , a g e nţ i i l e d e plăţ i au anulat creanţe în valoare de aproximativ 880 000 de euro invocând acest motiv.

C A S E TA 6A N U L A R E N E J U S T I F I C ATĂ A U N O R C R E A N Ţ E D E C ĂT R E AG E N Ţ I A D E P L ĂŢ ID I N S AXO N I A I N F E R I O A R Ă ( G E R M A N I A ) , P I E R D E R E A A F E R E N TĂ AC E S TO RC R E A N Ţ E F I I N D Î N C E L E D I N U R M Ă S U P O R TATĂ D E B U G E T U L U E

În cazul în speţă, s-au emis somaţii de recuperare pentru un cuantum de 4,9 milioane de euro la data de 6.8.2003. Procedura juridică privind declararea stării de insolvabilitate a fost declanșată la data de 1.8.2003. Suma a fost declarată de agenţia de plăţi ca fiind nerecuperabilă la data de 15.10.2006, înainte să se fi aplicat mecanismul „50/50” pentru verificare și validare, consecinţa fiind că suma a fost anulată în întregime, creanţa urmând a fi suportată de bugetul UE. Cu toate acestea, la data la care cazul a fost declarat ca fiind nerecuperabil, procedura juridică privind încasarea unei garanţii care acoperea cuantumul creanţei era încă în curs de soluţionare, ceea ce înseamnă că nu fuseseră epuizate toate posibilităţile de recuperare. Anularea nejustificată a creanţei în cauză a implicat deci o pierdere pentru bugetul UE de 4,9 milioane de euro.

29 RPA Debt Recovery – High

Level Guidance/Procedures

(versiunea 2.4 din 24.11.2008),

punctul 8.1.3.


29


C A Z U R I A N U L AT E D E AU TO R I TĂŢ I C U CO M P E T E N Ţ EÎ N AC E S T S E N S

52. Statele membre pot anula creanţe ca urmare a hotărâr i lor adop -tate de o autor i tate administrat ivă sau judic iară , în mod normal în acele cazur i în care o neregular i tate rapor tată nu este ulter ior c o n f i r m a t ă d e o i n s t a n ţ ă d e j u d e c a t ă . A s t fe l d e h o t ă r â r i a u c a efec t anularea creanţei ș i ș tergerea e i d in contur i le de debitor i . În cazuri le în care s-a apl icat deja „regula 50/50”, suma care fusese deja supor tată de statul membru trebuie să f ie rambursată acestu-ia de la bugetul UE. Pr in urmare, este impor tant să se urmărească modul în care se soluţionează aceste cazuri ș i să se anal izeze dacă a n u l a r e a c r e a n ţ e i , r a p o r t a t ă d e s t a t u l m e m b r u , e s t e p e d e p l i n j u s t i f i c a t ă ș i d a c ă s t a t u l m e m b r u a e x p l o r a t to a te c ă i l e d e a t a c posibi le.

53. Comisia a rapor tat că a urmărit 23 de astfel de cazur i cu valor i de peste 1 mi l ion de euro f iecare, pentru exerc i ţ i i le f inanciare 2006 ș i 2 0 0 7 3 0. Î n s ă , p e n t r u c a z u r i l e c a re n u s e s o l u ţ i o n e a z ă p e c a l e judiciară, Comisia nu evaluează temeiul pentru anularea creanţei , iar pentru cazur i le care fac obiec tul unei procedur i judic iare, nu anal izează posibi l i tăţ i le de a face recurs la instanţe judecătore șt i superioare și nici nu verif ică dacă s-a făcut uz de aceste eventuale pos ib i l i tăţ i . Organismele de cer t i f icare d in s tate le membre exa-minează ast fe l de cazur i , însă s fera anal ize i lor se l imitează doar la ver i f icarea ex is tenţe i unui temei care să just i f ice anularea de către autor ităţ i a cazur i lor respective (de exemplu, existenţa unei hotărâr i în acest sens) , neurmăr ind să ver i f ice dacă se putea face recurs sau dacă ar f i t rebuit să se facă recurs împotr iva hotărâr i i respective la o instanţă superioară. Or ientăr i le relevante elabora-te de Comis ie în atenţ ia organismelor de cer t i f icare nu detal iază î n m o d s u f i c i e n t a c t i v i t ă ţ i l e p e c a r e a r t r e b u i s ă l e d e s f ă ș o a r e a c e s t e a . Î n t o t a l , î n t re 2 0 0 6 ș i 2 0 0 9 , s t a t e l e m e m b re a u a n u l a t creanţe în valoare de 455 de mil ioane de euro, dintre care 261 de m i l i o a n e co re s p u n d e a u u n u i n u m ă r re l at i v re d u s d e c a z u r i ( 4 6 ) cu valor i mar i , de peste un mi l ion de euro.

30 Răspunsul nr. 632128 al

Comisiei din 15 septembrie 2010

la scrisoarea de observaţii

PF-3814 a Curţii, din 2 iunie 2010.

30


S U P R AV E G H E R E A Ş I M O N I TO R I Z A R E A D EC ĂT R E CO M I S I E A R E C U P E R Ă R I LO R S U N TE F I C AC E ?

54. Co m i s i a a re re s p o n s a b i l i t a t e a d e a s u p r a ve g h e a m o d u l î n c a re statele membre gestionează și administrează cheltuiel i le agricole, ceea ce include ș i măsur i le pe care le iau acestea pentru recupe -rarea creanţelor. Comis ia are obl igaţ ia :

Ū de a publica, în conturi le anuale, informaţi i exhaustive ș i exac-te cu pr iv i re la creanţe ș i la recuperăr i , pe baza datelor t rans-mise de autor i tăţ i le naţ ionale ;

Ū d e a p u b l i c a o r i e nt ă r i c l a re ș i l i p s i te d e a m b i g u i t ate p r i v i n d apl icarea legis laţ ie i ;

Ū d e a a p l i c a m e c a n i s m e e f i c a c e p e n t r u v e r i f i c a r e ș i v a l i d a -re – d intre care face par te ș i „ regula 50/50” – care să permită i d e n t i f i c a r e a n e r e s p e c t ă r i i r e g l e m e n t ă r i l o r ș i i m p u n e r e a î n consecință a unor corec ţ i i pentru statele membre;

Ū de a f inal iza activităţi le Grupului de acţiune pentru recuperare în legătură cu creanţele de dinainte de 2006 ș i

Ū de a da un uz adec vat informaţi i lor furnizate de statele mem-bre cu pr iv i re la creanţele indiv iduale.

Cur tea a evaluat func ţ ionarea acestor diverse mecanisme ș i a ve -r i f i c at d a c ă e l e e ra u a p l i c ate co n fo r m p re ve d e r i l o r ș i d a c ă e ra u e f i c a c e î n c e e a c e p r i v e ș t e p r o t e c ţ i a i n t e r e s e l o r f i n a n c i a r e a l e Uniuni i .

C E R A P O R T E A Z Ă CO M I S I A ?

55. Comisia publică în notele anexate conturi lor anuale ale Uniunii Europene informaţi i cu privire la recuperarea plăţi lor efectuate în mod necuvenit . De asemenea, Comis ia t ransmite un rapor t anual Par lamentului European ș i Consi l iu lui cu pr iv i re la pro -te c ţ i a i nte re s e l o r f i n a n c i a re a l e U n i u n i i Eu ro p e n e ș i l a l u p t a împotr iva f raudei , în care este inclusă o sec ţ iune cu pr iv i re la recuperăr i le efec tuate în domeniul agr icultur i i .


31


56. Agenţi i le de plăţ i rapor tează anual cu pr ivire la s ituaţia recuperă-r i lor în statele membre, comunicând informaţi i în tabele separate (anexa I I I ș i anexa I I Ia) ce se includ în conturi le lor anuale 31. Aceste d a te s u n t u t i l i z a te , d e a s e m e n e a , c a s u r s ă d e i n fo r m a ţ i i p e n t r u s i t u a ţ i a re c u p e r ă r i l o r p re z e n t a t ă î n r a p o r t u l a n u a l d e a c t i v i t a -te (R AA) a l d i rec torulu i genera l pentru agr icul tură ș i dez voltare rurală .

57. Ta b e l u l 5 cupr inde c i f re le prezentate în contur i le anuale a le Uni-u n i i E u r o p e n e, c a r e p e r m i t c o n t u r a r e a u n e i i m a g i n i a c r e a n ţ e i aferente FEGA:

58. Valor i le prezentate în contur i le anuale sunt considerabi l mai m i c i d e c â t ce l e î n re gi s t ra te î n co n t u r i l e d e d e b i to r i a l e s t a -te lor membre, întrucât pentru cele dintâi se prac t ică a justăr i în sensul reducer i i acestora în conformitate cu pol i t ic i le con-tabi le recunoscute ș i cu pr incipiul prudenţei . C i f re le a justate s e e x p l i c ă p r i n f a p t u l c ă s t a t e l e m e m b re p o t a p l i c a , p e n t r u f iecare recuperare, o reţinere de 20 %, precum și pr in faptul că sunt implicate sume care au făcut deja obiec tul mecanismului „ 5 0 / 5 0 ” p e nt r u ve r i f i c a re ș i va l i d a re. Î n p l u s , a ce s te c i f re ţ i n seama de ceea ce Comis ia cons ideră că nu se va putea recu -pera . Atunci când real izează această a justare anuală , Comis ia apl ică un a lgor i tm care ţ ine cont , pr intre a l te le, de vechimea creanţelor neachitate ( restante) . A n e xa I I I cupr inde un tabel care indică di fer i te le a justăr i apl icate acestor c i f re.

59. Tab elul 6 prezintă anal iza ci frelor corespunzând „recuperăr i i ” plă-ţ i l o r n e c u ve n i te , c i f re p u b l i c a te î n co n t u r i l e a n u a l e a l e U n i u n i i Europene

31 A se vedea Regulamentul (CE)


Exerciţiu 2006 2007 2008 2009

Creanţe FEGA, în valoare brută, restante la data de 31/12 1 009 902 684 627

Reducerea valorii contabile a creanţelor (477) (483) (392) (350)

Valoarea netă 532 419 292 277

TA B E L U L 5C R E A N ŢA R E S TA N TĂ , A Ş A C U M A PA R E Î N CO N T U R I L E A N UA L E( Î N M I L I O A N E D E E U R O )

32


60. S -a constatat ex istenţa unor di ferenţe semnif icat ive între c i f re le prezentate anter ior pentru creanţe (a se vedea t a b e l u l 5 ) ș i pen-tru recuperăr i (a se vedea t a b e l u l 6 ) , ast fe l cum apar în contur i le a n u a l e a l e U E , ș i to t a l u l o b ţ i n u t p r i n î n s u m a re a s u m e l o r co re s-punzătoare ast fe l cum apar în ev idenţe le s tate lor membre (a se vedea t a b e l u l 2 ) . Această s i tuaţ ie se expl ică în par te pr in faptul că aceste c i f re s -au determinat f iecare la date di fer i te. Deși , pen-tru o mare par te din aceste di ferenţe, ser v ic i i le Comis ie i au fost în măsură să fur nizeze o expl icaţ ie, cont inuă să ex iste d i ferenţe i m p o r t a n t e p e n t r u c a r e n u s e p o a t e d a n i c i o e x p l i c a ţ i e , c a u z a f i i n d f a p t u l c ă n u s e p ro ce d e a z ă c u re g u l a r i t a te l a o p ro ce d u ră d e r e c o n c i l i e r e . Î n p l u s , t r a t a m e n t u l a n u m i t o r c r e a n ţ e c a r e a u re z u l t a t î n u r m a re s t r u c t u r ă r i i s e c t o r u l u i z a h ă r u l u i a c o n d u s l a supraest imarea cu aproximativ 104 mi l ioane de euro a contur i lor aferente exerc i ţ iu lui 2007 (a se vedea a n e xa I I I ) .

61. M area major i tate a „ recuperăr i lor ” de plăţ i necuvenite rapor tate în contur i le anuale ( în jur de 87 % în decursul acestor patru ani ) const ituie rezultatul corec ţ i i lor apl icate de Comisie pr in interme -diul procedur i lor de ver i f icare ș i val idare a contur i lor. Î n general , aceste corec ţ i i nu sunt legate de creanţe indiv iduale sau de plăţ i detec tate a f i neconforme cu reglementăr i le. E le sunt supor tate, de fapt, de contribuabil i i din statele membre în cauză și nu consti- tu ie rambursarea efec t ivă a fondur i lor de către benef ic iarul care a primit plata necuvenită. În consecinţă, era inadecvată descrierea lor în contur i , până în 2008, ca „ recuperăr i ”.

Exerciţiul financiar 2006 2007 2008 2009

Sume recuperate de la beneficiari şi rambursate de statele membre

108 (11 %)

115  (13 %)

129  (10 %)

132  (21 %)

Corecţii aplicate de Comisie şi recupera-te de la autorităţile naţionale

839(89 %)

739(87 %)

1 148(90 %)

4931

(79 %)

Total 947 854 1 277 625

1  Conform explicaţiei furnizate de Comisie, scăderea sensibilă înregistrată în ceea ce priveşte corecţiile în conturile aferente exerciţiului 2009 este cauzată de faptul că, la sfârşitul exerciţiului 2008, „nu au fost puse în aplicare” deciziile privind verificarea conformităţii pentru o sumă de 368 de milioane de euro (a se vedea nota 6.2.2. la Conturile anuale ale UE aferente exerciţiului financiar 2009).

TA B E L U L 6„ R E C U P E R A R E A” P L ĂŢ I LO R N E C U V E N I T E A S T F E L C U M A PA R E Î N CO N T U R I L EA N UA L E ( Î N M I L I O A N E D E E U R O )


33


62. De exemplu, în notele la Contur i le anuale a le UE aferente exerc i -ţ iului f inanciar 2008 (nota 2.10 pr ivind creanţele ș i nota 6 pr ivind recuperarea plăţ i lor necuvenite) , tota lu l creanţei în ceea ce pr i -vește FEGA a fost rapor tat ca f i ind de 684 de mil ioane de euro, iar suma rapor tată ca f i ind recuperată în cursul exerc i ţ iu lu i respec- t i v s e r i d i c a l a c i r c a 1 2 7 7 d e m i l i o a n e d e e u r o. Î n u r m a a n a l i -ze i a c e s t e i s u m e d e 1 2 7 7 d e m i l i o a n e d e e u ro, s - a o b s e r v a t c ă 129 de mi l ioane corespundeau recuperăr i lor de la benef ic iar i , iar restul așa-numitelor „recuperări” – 1 148 de mil ioane de euro – cu-pr indea corec ţ i i le impuse statelor membre pr in intermediul pro -cedur i lor de ver i f icare ș i va l idare a contur i lor. Cu toate acestea , în ur ma examinăr i i contur i lor s tate lor membre, s -a constatat că suma datorată diverselor agenţi i de plăţi era de 1 246 de mil ioane de euro, iar suma recuperată în real i tate de la benef ic iar i era de 1 1 3 m i l i o a n e d e e u ro. Pe nt r u exe rc i ţ i u l 2 0 0 9 , d e ș i Co m i s i a f a ce o d i s t i n c ţ i e m a i c l a r ă î n t re c o re c ţ i i l e f i n a n c i a re ș i re c u p e r ă r i l e efective, încă nu este posibi l să se determine din notele la conturi care este suma exac tă recuperată efec t iv de la benef ic iar i i f inal i .

CO M I S I A F U R N I Z E A Z Ă O R I E N TĂ R I , D A R AC E S T E A S U N TU N E O R I P U S E L A D I S P O Z I Ţ I E TA R D I V Ş I S U N T I N CO M P L E T E

63. În orientări le elaborate pentru statele membre în contextul proce -duri i de ver i f icare ș i val idare a contur i lor, Comisia a c lar i f icat mo-dul în care ar trebui să se aplice legislaţia. Cu toate acestea, actua- l izăr i le anuale apl icabi le pentru exerciţ i i le f inanciare 2006, 2007, 2008 ș i 2009 nu au permis agenţi i lor de plăţ i să îș i adapteze în în-tregime sistemele, astfel încât statele membre au întâmpinat pro -bleme în ceea ce pr ivește as igurarea respec tăr i i depl ine a or ien- tăr i lor respec t ive.

64. C u r t e a a i d e n t i f i c a t c a z u r i î n u n e l e s t a t e m e m b r e î n c a r e autor i tăț i le responsabi le nu aveau o idee c lară cu pr iv i re la mo -dul în care ar t rebui să f ie t ratate anumite s i tuaţ i i spec ia le care p o t s u r v e n i î n u r m a a p l i c ă r i i m e c a n i s m u l u i „ 5 0 / 5 0 ”. C a u r m a r e a acestor s i tuaţ i i , s tatele membre pot să nu f ie rambursate 32 sau bugetul poate să f ie creditat cu un cuantum mai mare decât ar f i t rebuit .

32 Exemplu: agenţia de

plăţi din Saxonia Inferioară:

508 000 de euro pentru sume

care au fost verificate și validate

de două ori de Comisie și care,

după 20 de luni de la cererea

agenţiei de plăţi, încă nu au fost

rambursate (situaţia în ianuarie

2011).

34




al Consiliului.

V E R I F I C A R E A Ş I VA L I D A R E A CO N T U R I LO R D I N P U N C T D EV E D E R E F I N A N C I A R – CO M I S I A ACC E P TĂ CO N T U R I L E D ED E B I TO R I Ş I A P L I C Ă S TAT E LO R M E M B R E I M P U TĂ R I Î NCO N F O R M I TAT E C U „ R E G U L A 50/50”

65. Pr in adoptarea deciziei anuale de verif icare și val idare a conturi lor din punct de vedere f inanciar, Comisia trebuie să determine chel -t u i e l i l e p e c a re l e a cce p t ă ( s u b re ze r va e fe c t u ă r i i u n o r a u d i t u r i u l ter ioare) din f iecare stat membru, pe baza contur i lor t ransmise de agenţ i i le de plăţ i .

66. F i a b i l i t a t e a c o n t u r i l o r a n u a l e a l e a g e n ţ i i l o r d e p l ă ţ i , i n c l u s i v a contur i lor de debitor i , este ver i f icată de organisme de cer t i f i -care independente, care elaborează rapoar te pe care le înaintează Co m i s i e i ș i c a re e m i t u n ce r t i f i c a t d e a u d i t . Ace s t s i s te m a fo s t ac tual izat ș i îmbunătăţ it în mod constant de către Comisie, astfel încât contur i le de debitor i sunt acum mai exhaust ive ș i ver i f icate cu o mai mare r igurozitate decât erau la momentul la care Cur tea a e laborat rapor tul anter ior pe aceeași temă.

67. Î ncepând cu exerc i ţ iu l f inanciar 2006, dec iz ia de va l idare f inan-c iară a inc lus sumele care urmau să se impute bugetelor statelor membre în urma apl icăr i i mecanismului „50/50” pentru ver i f icare ș i va l idare 33. Sumele care au fost imputate statelor membre sunt indicate în tab elul 7 . Tabelul demonstrează că, până acum, impac-tul predominant a l s is temului a constat în e l iminarea creanţelor vechi d in ev idenţe. I mpac tul mecanismului a avut cea mai mare amploare la începutul proceduri i , când un număr mare de creanţe vechi au fost supuse „regul i i 50/50” ș i sumele corespunzătoare au fost imputate statelor membre în consecinţă .

Pentru 2006 Pentru 2007 Pentru 2008 Pentru 2009

Imputate statelor membre, în conformi-tate cu mecanismul „50/50”, prin decizii ale Comisiei

231,9 137,6 31,4 22,8

TA B E L U L 7S U M E L E I M P U TAT E S TAT E LO R M E M B R E Î N CO N F O R M I TAT E C U„ R E G U L A 50/50” ( Î N M I L I O A N E D E E U R O )


35


S U M E L E P OT „ E LU D A” P R O C E D U R A D E V E R I F I C A R E Ş IVA L I D A R E Î N CO N F O R M I TAT E C U „ R E G U L A 50/50”

68. Este posibi l să apară s i tuaţ i i în care suma in i ţ ia lă a creanţei t re -buie să f ie a justată pr in creșterea e i , odată cu pronunţarea unei hotărâr i def in i t ive de către o autor i tate administrat ivă sau judi-c iară . Aceste a justăr i ar t rebui ș i e le să f ie supuse mecanismului „ 5 0 / 5 0 ” p e nt r u ve r i f i c a re ș i va l i d a re . Cu to ate a ce s te a , d a c ă s u-m e l e î n re gi s t ra te i n i ţ i a l c u t i t l u d e c re a n ţ ă a u fo s t d e j a s u p u s e mecanismului respec t iv, a justăr i le aduse acestora pot „eluda” sau evita procedura de ver i f icare ș i val idare a contur i lor, în special în cazur i le în care sunt contabi l izate cu același număr de identi f ica-re ș i pentru acelaș i exerc i ţ iu f inanciar ca ș i constatarea pr imară a neregular ităţ i i . Același lucru este valabi l ș i pentru dobânda care se calculează la creanţa în cauză.

69. Cur tea a constatat că , în per ioada 2006-2009, o sumă care se r i -d ică în total la 37 ,9 mi l ioane de euro a reușit să „e ludeze” sau să evite în acest fe l procedura de ver i f icare ș i va l idare a contur i lor. Dacă s-ar f i apl icat „ regula 50/50” pentru suma respec t ivă , s -ar f i obţ inut 18,9 mi l ioane de euro supl imentar i în benef ic iul bugetu-lui UE. Potr iv i t anal ize i Cur ţ i i , sumele care „e ludează” în acest fe l procedura de ver i f icare ș i val idare a contur i lor sunt mai substan -ţ i a l e d e c ât e ve nt u a l e l e a j u s t ă r i c a re s e p o t f a ce î n s e n s u l o p u s, î n s p e ţ ă c a z u r i l e î n c a re s u m a c re a nţe i î n re gi s t rate î n co nt u r i l e s tatulu i membru este redusă u l ter ior apl icăr i i regul i i „50/50”. La or iginea e ludăr i i de către aceste cazur i a mecanismului de ver i -f icare ș i va l idare se a f lă , par ţ ia l , l ipsa de c lar i tate a or ientăr i lor Comisiei ș i , chiar dacă aceste s i tuaţ i i sunt cunoscute de către Co -mis ie, aceasta nu a reac ţ ionat în t imp ut i l pentru a remedia acest fenomen. Aceste constatăr i au fost confirmate în urma auditur i lor desfășurate de Cur te la faţa locului .

Stat membru BE DE EL ES FR IT NL PT UK alte state membre Total

Sume (în mii de euro) 8 046 31 975 15 954 44 611 43 944 245 963 7 158 9 644 10 618 5 874 423 787

 % 1,9 7,5 3,8 10,5 10,4 58,0 1,7 2,3 2,5 1,4 100,0

TA B E L U L 8I M PAC T U L A P L I C Ă R I I M E C A N I S M U LU I „50/50” A S U P R A D I F E R I T E LO R S TAT EM E M B R E

36


34 Articolul 32 alineatele (4)

și (8) din Regulamentul (CE)

nr. 1290/2005 al Consiliului.

35 Prin comunicare oficială în

conformitate cu articolul 11

alineatul (2) din Regulamentul

(CE) nr. 885/2006 al Comisiei.

AU D I T U R I S P E C I F I C E D E R U L AT E D E CO M I S I E C U P R I V I R E L AC R E A N Ţ E Î N C A D R U L P R O C E D U R I I D E V E R I F I C A R E Ş I VA L I D A R EA CO N T U R I LO R D I N P U N C T U L D E V E D E R E A L CO N F O R M I TĂȚ I I

70. C a d r u l j u r i d i c a c t u a l 3 4 o f e r ă C o m i s i e i p o s i b i l i t a t e a d e a i n i ţ i a o procedură de recuperare de la s tate le membre în ur ma ac t iv i-tăţ i lor de audit pe care le desfășoară ea însăși în cadrul procedu-r i i de ver i f icare ș i va l idare a contur i lor d in punc tul de vedere a l co n fo r m i t ăţ i i . M o t i ve l e c a re p o t j u s t i f i c a o a s t fe l d e re c u p e ra re t rebuie să f ie legate de modul în care se gest ionează creanţele.

71. Cur tea a examinat ac t iv ităţ i le Comisiei desfășurate în cadrul pro -cedur i lor de ver i f icare ș i va l idare a contur i lor d in punc tul de ve -dere a l confor mităţ i i , dar numai în ace le cazur i în care dec iz i i le acesteia v izau în mod speci f ic gest ionarea creanţelor în per ioada 2006-2009. Aceste proceduri nu s-au f inal izat încă în întregime și , în consecinţă, nu s-a propus nicio recuperare de la statele membre pr in intermediul apl icăr i i de corec ţ i i .

72. Auditur i le desfă șurate de Comis ie s -au axat în pr inc ipal pe exa -minarea s istemelor, însă au acoperit , de asemenea, ș i un eșantion d e 2 0 7 c a z u r i . Pe n t r u o p a r t e d i n t r e a c e s t e a , c o n f o r m e v a l u ă-r i i i n i ţ i a l e a s e r v i c i i l o r Co m i s i e i , co m u n i c at ă s t ate l o r m e m b re 3 5, anumite sume care nu au fost recuperate puteau să facă obiec tul apl icăr i i unor eventuale corec ţ i i ș i să f ie recuperate de Comis ie d i rec t de la s tatu l membru în cauză . I mpac tul f inanciar este es-t imat la 27 ,2 mi l ioane de euro ș i corespunde unui număr de opt state membre (BE, DK , DE, EL , ES , FR , IT, UK ) .

Stat membru DE EL ES FR IT alte state membre Total

Total (în mii de euro) 535 1 129 17 127 8 070 10 637 381 37 879

 % 1,4 3,0 45,2 21,3 28,1 1,0 100,0

TA B E L U L 9S TAT E L E M E M B R E Î N C A R E S - AU I D E N T I F I C AT S U M E C A R E AU „ E LU D AT ”P R O C E D U R A D E V E R I F I C A R E Ş I VA L I D A R E


37


T R E B U I E S Ă S E D U C Ă L A C A PĂT S O LU Ţ I O N A R E A C A Z U R I LO R„ M O Ş T E N I T E ” D I N T R E C U T, I N C LU S I V A C A Z U R I LO R V E C H IP R E LUAT E D E G R U P U L D E AC Ţ I U N E P E N T R U R E C U P E R A R E

73. R a p o r t u l a n t e r i o r p u b l i c a t d e Cu r t e p e a c e a s t ă t e m ă ( î n 2 0 0 4 ) a ident i f icat o ser ie de def ic ienţe grave în ceea ce pr ivește t rata-mentul creanţelor ș i a l recuperăr i lor. M i i de cazur i vechi fuseseră negl i jate din cauza existenţei unor def ic ienţe în procedur i le an -ter ioare. Comis ia urma să ia o deciz ie cu pr iv i re la aceste cazur i , sarcina f inanciară a acestora urmând să f ie preluată f ie de bugetul UE, f ie de statul membru în cauză.

74. Î n 2002, Comis ia a înf i inţat Grupul de ac ţ iune pentru recuperare ( i n i ţ i a t i v ă c o m u n ă O L A F - D G AG R I ) , a l c ă r u i s c o p e r a l i c h i d a re a c a z u r i l o r d e n e re g u l a r i t a t e c a re f u s e s e r ă s e m n a l a t e î n t e m e i u l cadrului vechi de reglementare. Dat f i ind numărul vast de cazur i nesoluţionate, Comisia a decis să îș i concentreze efor turi le asupra cazur i lor care impl icau sume mai mar i de 500 000 de euro.

Ū L a m o m e n t u l re s p e c t i v, e x i s t a u 4 3 1 d e c a z u r i c a re s e s i t u a u deasupra pragulu i respec t iv ș i 3 227 de cazur i care se s i tuau s ub ace s t p rag. Pâ n ă l a d ata d e 3 o c to m br i e 2 0 06 3 6, c u p u ţ in î n a i n te d e i n t ra re a î n v i g o a re a n o u l u i re g u l a m e n t , f u s e s e ră l ichidate 349 de cazur i cu valor i peste acest prag.

Ū S-a rapor tat că toate cazur i le nesoluţ ionate la data de 15 oc-tombrie 2006, inclusiv cele 82 (431–349) de cazuri ale Grupului de ac ţ iune pentru recuperare care nu fuseseră tratate, precum și cele 3 227 de cazuri cu valor i mai mici au făcut obiectul pro -ceduri i de verif icare și val idare în conformitate cu noua „regulă 50/50” derulate pentru exerc i ţ iu l 2006.

Ū O decizie ulter ioară pr ivind ver i f icarea conformităţi i , adoptată la 13 februar ie 2009, a acoper i t a l te 22 de cazur i a le Grupului d e a c ţ i u n e p e nt r u re c u p e ra re ( d i n ce l e 8 2 ră m a s e n e l i c h i d a -te ) 3 7; d o u ă d i n t re e l e a u fo s t re c u p e ra te d e d o u ă o r i ( a t â t î n conformitate cu „regula 50/50”, cât ș i pr in intermediul deciz iei pr iv ind ver i f icarea conformităţ i i ) .

Ū Î n s c h i m b, ș a p te c a z u r i a l e G r u p u l u i d e a c ţ i u n e p e nt r u re c u-perare (1DE, 3EL , 1FR, 1 IT, 1PT ) în valoare de 16,3 mi l ioane de euro nu au fost incluse în tabelul din anexa I I I ș i nu au fost deci supuse mecanismului de ver i f icare ș i va l idare în conformitate cu „regula 50/50”; ele fac obiectul unor proceduri de ver i f icare ș i v a l i d a re a f l a t e î n d e r u l a re , a ș t e p t â n d u - s e o d e c i z i e f i n a l ă a Comis ie i în acest sens.

Ū Comis ia a sol ic i tat , în 2009, informaţi i supl imentare de la sta-te l e me m bre în l e gătu ră cu 49 d e ca zu r i ve ch i n es ol u ţ i on ate de Grupul de acţiune pentru recuperare, întrucât aceste cazuri nu au putut f i identi f icate de Comisie în tabelele din anexa I I I . Procedur i le aferente acestor cazur i sunt încă în curs.

36 Decizia 2006/678/CE

a Comisiei din 3 octombrie

2006 (JO L 278, 10.10.2006,

p. 24): aproximativ 98 % din

sumele imputate statelor

membre au fost aplicate Italiei,

și anume 311 milioane de euro

corespunzând unui număr de

157 de cazuri de neregularităţi.

La 11 decembrie 2006, Italia

a deschis o acţiune în justiţie

împotriva Comisiei (cauza

T-394/06); cauza este în curs

de soluţionare în faţa Curţii de

Justiţie a Uniunii Europene.

37 La data de 14.4.2009, Grecia

a deschis o acţiune în justiţie

împotriva Comisiei în legătură

cu 13 cazuri de neregularităţi, cu

o valoare totală de 13,3 milioane

de euro, invocând, printre altele,

că Regulamentul nr. 1290/2005

al Consiliului nu se aplica pentru

cazurile vechi (cauza T-158/09);

cauza este în curs de soluţionare

în faţa Curţii de Justiţie a Uniunii

Europene.

38


75. În afară de cele 49 de cazur i vechi a le Grupului de ac ţ iune pentru recuperare care nu au făcut încă obiec tul unei deciz i i a Comis ie i , Cur tea a constatat , de asemenea, în cursul auditului , că apl icarea „regul i i 50/50” pentru cazur i le care in i ţ ia l fuseseră prevăzute a f i t ratate de către grupul de ac ţ iune, dar care nu erau încă soluţ io - n a t e l a d a t a d e 1 6 o c t o m b r i e 2 0 0 6 , a c o n d u s l a u n t r a t a m e n t n e o m o g e n a l d e b i to r i l o r î n ra p o r t c u a ce l e c a z u r i c a re f u s e s e ră deja închise. A n e xa I V oferă mai multe detal i i cu pr iv i re la aceste cazur i .

I N F O R M AŢ I I L E C U P R I V I R E L A N E R E G U L A R I TĂŢ I S U N TT R A N S M I S E P R E A TÂ R Z I U C ĂT R E O L A F

76. Ulter ior auditului anter ior desfășurat de Cur te pe aceeași temă ș i după adoptarea noului cadru de reglementare, DG AGRI a devenit responsabi lă pentru urmăr i rea f inanciară a cazur i lor, iar comuni-cări le referitoare la creanţe și la neregularităţi au fost direcţionate către OLAF v ia acest DG. Această modif icare a procedur i lor avea d re p t s co p s ă t ra n s fe re c ăt re D G AG R I re s p o n s a b i l i t ate a p e nt r u urmăr i rea f inanciară , întrucât acesta este ser v ic iul care varsă de fapt fondur i le care trebuie recuperate, d i rec ț ionând totodată că -t re O L A F f l u x u l d e i n fo r m a ţ i i re fe r i t o r l a n e re g u l a r i t ă ţ i . D a t e l e puse la d ispoziţ ia OLAF sunt dest inate scopur i lor de obţ inere de i n fo r m aţ i i s t rate gi ce, ș i a n u m e p e nt r u a n a l i z a r i s c u r i l o r, p e nt r u protecţia împotriva fraudei ș i prevenirea acesteia, ș i nu scopuri lor de urmăr i re f inanciară ca atare.

77. Cur tea a constatat că informaţi i le puse la dispoziţia OLAF sunt uti -l izate în mare măsură în scopul rapor tăr i i , în specia l în contex tul rapor tului anual de activitate al OLAF, al rapor tului Comisiei către Parlamentul European și Consil iu cu privire la protecţia intereselor f inanciare ale Uniuni i Europene ș i la lupta împotr iva fraudei , pre -cum ș i în contex tul a l tor publ icaţ i i care sunt distr ibuite state lor membre. Totuși , la n ivel operaţ ional , atât OLAF, cât ș i Comis ia nu fac uz de aceast ă bază de date, în s copul anal ize i ș i a l obţ iner i i de informaţi i strategice, decât într- o măsură l imitată . Acest lucru este cauzat , par ţ ia l , de inter vale le lungi de t imp care pot ex ista în prac t ică între detec tarea unei neregular i tăţ i potenţ ia le ș i no -t i f icarea acesteia către Comis ie în conformitate cu noul cadru de reglementare.


39


78. În prezent, OLAF, conștient de l imităr i le menţionate anter ior, ana-l izează posibi l i tatea de a propune o modif icare a Regulamentului (CE) nr. 1848/2006 a l Comis ie i , v izând îndepl in i rea a două obiec -t ive di fer i te :

Ū re d u c e r e a s e n s i b i l ă a i n t e r v a l e l o r l u n g i d e t i m p c a re e x i s t ă î n p re ze nt î nt re d e te c t a re a u n e i n e re g u l a r i t ăţ i ș i n o t i f i c a re a acesteia de statele membre către OLAF v ia DG AGRI ;

Ū î m b u n ăt ăţ i re a co nţ i n u t u l u i co m u n i c ă r i l o r, î n s p e c i a l î n ce e a ce pr ivește anumite infor maţ i i - cheie necesare în scopul ana-l i ze i r i scur i lor, a l protec ţ ie i împotr iva f raudei ș i a l preveni r i i acesteia .

40


79. În urma auditului cu privire la sistemele create și operate de state -le membre în vederea recuperăr i i creanţelor ident i f icate, precum ș i c u p r i v i re l a s u p r ave g h e re a a c e s t u i p ro c e s d e c ă t re Co m i s i e , Cu r t e a a c o n c l u z i o n a t c ă , p e r a n s a m b l u , a c e s t e a a u î n re g i s t r a t î m b u n ăt ăţ i r i f aţ ă d e 2 0 0 4 . S i s te m e l e a u î n p re ze nt o e f i c a c i t ate mai mare în ceea ce pr ivește protec ţ ia intereselor f inanciare a le Uniuni i , în specia l graţ ie introducer i i unor mecanisme pr in care statele membre rambursează către UE o par te din creanţele nere -cuperate ( „ regula 50/50”) . Totuși , este necesar să se aducă îmbu-nătăţ i r i supl imentare s istemelor pr in c lar i f icarea normelor, ceea ce a r f i d e n at u ră s ă re d u c ă m a r j a d e i nte r p re t a re ș i s ă l i m i te ze prac t ic i le d ivergente adoptate de statele membre.

80. Î n mare, statele membre prelucrează ș i înregistrează creanţele în conformitate cu normele ș i cu cer inţele apl icabi le. Uneor i , ex istă însă d i ferenţe notabi le de inter pretare : c reanţe le sunt recunos -cute la momente di fer i te ; c i f re le rapor tate nu sunt comparabi le ; dobânda se apl ică în mod inconsec vent , ia r data ș i condiţ i i le în care se anulează creanţele var iază considerabi l . Î n general , marja de interpretare acordată statelor membre le dau acestora posibi-l i tatea de a lua deciz i i care au un impac t f inanciar negativ asupra bugetului UE.

81. În prezent, statele membre reușesc să recupereze o propor ţ ie mai mare de creanţe noi , deș i Cur tea a obser vat că , în schimb, numă-rul sumelor înregistrate cu t i t lu de creanţe noi s -a redus. Cur tea a constatat că șansele de recuperare a unei plăţ i necuvenite sunt afectate în mod negativ de duratele de cele mai multe ori îndelun-gate necesare pentru lansarea de către statele membre a procedu-r i lor de recuperare, de def ic ienţele prezente în măsur i le pe care le iau acestea ș i de mi j loacele l imitate care le s tau la d ispozi ţ ie în vederea executăr i i acestor măsur i .

82. Î n genera l , s tate le membre anulează creanţe în confor mitate cu n o r m e l e ; t o t u ș i , l i p s a d e c l a r i t a t e a a c e s t o r n o r m e c o n d u c e l a d i fe re nţe co n s i d e ra b i l e î n ce e a ce p r i ve ș te co n d i ţ i i l e î n c a re s e re a l i ze a z ă a ce s te a n u l ă r i . D i fe re n ţe l e d i n t re s t a te l e m e m b re s e manifestă , în specia l , în ceea ce pr ivește etapa din cadrul proce -dur i i de declarare a stăr i i de insolvabi l i tate în care se procedează la anularea creanţei . Aceste aspecte prezintă o impor tanţă deose -bită , deoarece creanţele anulate nu mai fac obiec tul rambursăr i i către bugetul UE în conformitate cu „regula 50/50”.

CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI


41


Comisia ar trebui să continue să îmbunătăţească modul în care se ges t ioneaz ă ș i se rap or teaz ă creanţele în s tate le membre ș i s ă as igure un t r at am ent uni for m al aces tor creanţe între di fe -r i te l e s t ate m emb re. În sp e cia l , Comis ia ar t reb ui :

Ū s ă ce a r ă s t a t e l o r m e m b r e s ă r a p o r t e z e n e r e g u l a r i t ă ţ i l e ș i a l te re cup erăr i atunci când devin e x igibi le sumele aferente a ce s to r a , ș i anu m e l a d at a l a c are s - a înto cm i t s o m aţ ia d e re cup er are;

— să publice în t imp uti l or ientăr i care să v izeze rezolvarea in -consec venţelor ac tuale în ceea ce pr ivește conceptele - che - ie în mater ie de r ap or t are ș i de cont ab i l i t ate;

— s ă s t a b i l e a s c ă o l i m i t ă d e t i m p u n i f o r m ă î nt r e d e te c t a r e a un ei n ere gular i t ăţ i p otenţ ia l e ș i not i f ic area deb itor ului cu p r i v i r e l a o r d i n u l d e r e c u p e r a r e , s p o r i n d a s t f e l g r a d u l d e armoniz are între s t ate le membre ș i as igurând transmisia la t imp a infor maţi i l or p r iv ind n ere gular i t ăţ i l e c ătre O L AF;

— să elaboreze norme clare și l ipsite de ambiguitate cu priv ire la ap l ic area dob ânzi i la creanţe l e res t ante;

— s ă c l a r i f i ce co n d i ţ i i l e î n c a r e c r e a nţe l e p o t f i d e c l a r ate c a f i ind nere cup erabi le , în sp e cia l în ce ea ce pr iveș te cazur i le în c are s e de clar ă s t area de ins o lv ab i l i t ate .

R E C O M A N D A R E A 1

83. În ceea ce privește supravegherea și monitorizarea pe care tre -buie să le as igure Comis ia , Cur tea a constatat că informaţi i le prezentate în contur i le anuale s-au amel iorat , cu toate că dis -t inc ţ ia dintre recuperăr i le de la benef ic iar i i indiv idual i – care reprezintă în prezent doar 13 % din total – ș i sumele care sunt rambursate de autor ităţ i le statelor membre ( f inanţate deci de contr ibuabi l i i naţ ional i ) nu este încă suf ic ient de c lară . Comi -s i a n u re c o n c i l i a z ă s i s t e m a t i c d i ve r s e l e s u r s e d e i n fo r m a ţ i i , î n s p e c i a l d a te l e a gre g a te p re ze n t a te î n e v i d e n ţe l e s t a te l o r m e m b re c u c i f re l e f u r n i z a te î n co n t u r i l e U E , ce e a ce re d u ce transparenţa ș i scade posibi l i tatea de identi f icare a eror i lor în cadrul datelor. În prezent, Comisia furnizează statelor membre mai multe îndrumări , dar acestea sunt uneori puse la dispoziţie tardiv ș i sunt incomplete. Grupul de ac ţ iune înf i inţat în 2002 în vederea def in i t ivăr i i prelucrăr i i creanţelor d in t recut nere -cuperate ș i -a f inal izat ac t iv i tatea , însă urmează să f ie dusă la bun sfârș i t urmăr i rea anumitor cazur i .

42


Prezentul rapor t a fost adoptat de Camera I , condusă de domnul Olavi ALA-NISSILÄ, membru al Cur ţ i i de Contur i , la Luxemburg, în ședinţa sa din 8 iunie 2011.

Pe n t r u C u r t e a d e C o n t u r i

Vítor Manuel da S I LVA C A L D E I R APr e ş e d i n t e

84. I nt roducerea „ regul i i 50/50”, un e lement fundamenta l a l cadrulu i intrat în vigoare în2006, era dest inată să st imuleze statele membre să îș i accelereze procedur i le de recuperare a creanţelor rapor tate. Această regulă reprezintă un pas înainte faţă de situaţia anterioară, când se putea întâmpla ca creanţele nerecuperate să f ie lăsate în conturi t imp de mai mulţ i ani . Însă această regulă este susceptibi lă să creeze r iscul ca statele membre să manipuleze procesul de rapor -tare ș i de anulare a creanţelor în favoarea lor, în specia l cu scopul de a evita sau de a amâna aplicarea ei (precum și imputarea aplicată în consecinţă bugetului naţ ional) . Auditul Cur ţ i i a pus în lumină că acest r isc este real în ceea ce pr ivește următoarele posibi l i tăţ i :

Ū anularea creanţei , în cazul declarăr i i s tăr i i de insolvabi l i tate, înainte să existe suf ic iente motive care să just i f ice anularea;

Ū întârzierea datei la care se recunoaște creanţa, amânând astfel apl icarea regul i i .

Pr in ur mare, Comis ia ar t reb ui :

Ū să reexamineze anumite aspec te ale aplicări i „ reguli i 50/50”, de e xemp lu, sum e l e c are p ot reuși s ă „e lu de ze ” p ro ce dur a de ver i f icare ș i val idare, as t fe l încât s ă se as igure apl icarea e i e f ic ace;

— să se asigure că ac tiv ităţi le organismelor de cer ti f icare, pr in te s te l e p e c a r e l e r e a l i z e a z ă a ce s te a a su p r a co nt u r i l o r d e deb itor i a l e s t ate l or m emb re, acop er ă r is cur i l e s emnalate;

— să analizeze modalităţi le prin care ar putea să recupereze de la b en e f ic iar i o p rop or ţ ie mai mare din p lăţ i l e n e cu venite;

— s ă d u c ă l a b u n s f â r ș i t , c â t m a i r e p e d e p o s i b i l , u r m ă r i r e a c a zur i l or ve chi a l e G r up ului de ac ţ iun e p entr u re cup er are .

R E C O M A N D A R E A 2


43


N O I L E C R E A N Ţ E Î N R E G I S T R AT E – I N C LU S I VD E B I TO R I I P R E L I M I N A R I – Î N P E R I O A D A 2006 - 2009

A N E X A I

Pentru ultimii patru ani, statele membre au raportat creanţe noi – inclusiv „debitori preliminari”, înregistraţi în principal în Franţa și în Italia – în valoare medie de 199 de milioane de euro pe an.

N O I L E C R E A N Ţ E Î N R E G I S T R AT EÎ N P E R I O A D A 2006 - 2009 ( Î N % )

S U M A TOTA L Ă : 795 D E M I L I O A N E D E E U R O

Stat membru BE DE ES FR IT UK alte state membre Total

Suma (în milioane de euro) 52,5 55,1 157,3 150,5 121,8 69,5 188,4 795,1

BE6 % DE

7 %

ES20 %

FR19 %

IT15 %

UK9 %

alte statemembre

24 %

44


A P L I C A R E A D O B Â N Z I I Î N AG E N Ţ I I L E D E P L ĂŢ I C A R E AU FĂC U TO B I E C T U L AU D I T U LU I

A N E X A I I

Cod Denumirea autorităţii

Dobândă aplicată pentru perioada dintre data plăţii 

necuvenite şi data ordinului de recuperare

Dobândă aplicată pentru perioada 

dintre data ordinului de 

recuperare şi data restituirii

Norme naţionale aplicabile pentru 

toate măsurile

Dobândă acumulată la 

sfârşitul exerciţiului financiar

BE01 BIRB Nu s-a aplicat Rar Da Nu

BE03 OP Regiunea Valonă Sistematic Ocazional Da Nu

DE02 HZA Hamburg-Jonas Sistematic Nu se aplică Da Nu1

DE12 Saxonia Inferioară Nu se aplică Sistematic Da Nu

ES01 Andaluzia Sistematic Rar Da Da

ES17 AVFGA Sistematic Rar Da Da

ES18 FEGA Sistematic Rar Da Da

FR14 ONIEP Nu s-a aplicat Rar Nu Nu

FR16 ONIGC Nu s-a aplicat Rar Nu Nu

GB09 RPA Sistematic Nu s-a aplicat Da Nu

GR01 OPEKEPE Ocazional Sistematic Da Nu

HU01 ARDA Ocazional Ocazional Da Nu

IT01 AGEA Ocazional Sistematic Da Da

IT02 SAISA Ocazional Sistematic Da Da

1  Calculele dobânzilor se realizează sistematic o dată la trei ani şi se comunică debitorilor pentru a se evita prescrierea sumelor.


45


D I F E R E N Ţ E L E D I N T R E C R E A N Ţ E L E Î N R E G I S T R AT E Î N CO N T U R I L ED E D E B I TO R I A L E S TAT E LO R M E M B R E Ş I C R E A N Ţ E L E Î N VA LO R IB R U T E A Ş A C U M S U N T P R E Z E N TAT E Î N CO N T U R I L E A N UA L E

A N E X A I I I

(în milioane de euro)

Exerciţiu 2006 2007 2008 2009

Sumele înregistrate în conturile de debitori ale statelor membre la 15 octombrie (tabelul 2)

1 267 1 437 1 246 1 115

Plus: Ajustarea pentru Italia (a se vedea nota 1 de la sfârşitul tabelului 2)

182,0

Plus: Suma corespunzătoare creanţelor neachitate (restante) raportate de agențiile de plăţi în anexa IIIa

39,9 59,3

Plus: Ajustările pentru sfârşitul exerciţiului octombrie-decembrie  18,1 31,5 2,6 -2,0

Minus: Debitori preliminari (152,9) (163,4)

Subtotalul sumelor nominale estimate aferente creanţelor neachitate (restante) la 31 decembrie

1 467,1 1 468,5 1 135,6 1 008,9

Minus: Sumele care au făcut obiectul procedurii de verificare şi validare în conformitate cu „regula 50/50”

(274,4) (330,1) (288,9) (233,8)

Minus: o reţinere de 20 % permisă statelor membre (203,0) (227,6) (163,1) (148,0)

Subtotalul sumelor brute calculate pentru bilanţ 989,8 910,8 683,6 627,1

Diferenţele rămase: neexplicate1 19,0 -9,0

Creanţele în valori brute, aşa cum sunt prezentate în conturile anuale (tabelul 5), la 31 decembrie

1 009 9022 684 627

1  În acest rând al tabelului sunt indicate diferenţele rămase neexplicate, menţionate la punctul 60.2  Cifra indicată include suma supraestimată legată de sectorul zahărului, despre care se dau mai multe detalii la punctul 60.

46


Cu referire la pragul de 500 000 de euro care a fost fixat în contextul acti-vităţii Grupului de acţiune pentru recuperare, exemplul prezentat în con-tinuare demonstrează tratamentul neuniform al cazurilor vechi:

Ū cazul nr. DE/92/001 al OLAF: neregularitate căreia îi corespunde o va-loare de 739 092 de mărci germane (< 500 000 de euro);

Ū cazul nr. DE/92/002 al OLAF: neregularitate căreia îi corespunde o va-loare de 4 247 763 de mărci germane (> 500 000 de euro).

Cu toate că ambele cazuri decurg din aceeași neregularitate, cazul nr. DE/92/001, precum și dobânda aferentă au făcut obiectul procedurii de verificare și validare în conformitate cu „regula 50/50” derulate pentru 2006, sumele corespunzătoare fiind ulterior declarate ca fiind nerecupe-rabile de către agenţia de plăţi Hamburg-Jonas. Cel de al doilea caz, nr DE/92/002, este în continuare în curs de soluţionare la Comisie, deocam-dată nefiind supus unei proceduri de verificare și validare, întrucât suma aferentă a fost exclusă – fără a se baza însă pe o decizie a Comisiei – de agenţia de plăţi dintre cifrele pe care le prezintă aceasta în tabelul din anexa III. Indiferent care va fi decizia finală a Comisiei, primul caz a avut drept efect trecerea unui procent de 50 % din valoarea cazului în sarcina bugetului UE, în timp ce cel de al doilea caz va fi trecut fie 100 % în sarcina bugetului naţional, fie 100 % în sarcina bugetului UE.

Mai mult, aceste două cazuri, care au fost eliminate cu titlu provizoriu din decizia de validare cu privire la 1991, au intrat sub incidenţa unei linii bugetare care a fost exclusă în proporţie de 100 % de la finanţarea comunitară, excludere care a fost confirmată printr-o hotărâre pronunţată de Curtea de Justiţie a Uniunii Europene la 21 ianuarie 1999. Se poate considera că hotărârea Curţii de Justiţie prevalează și că ea nu ar tre-bui eludată de dispoziţiile referitoare la raportare din Regulamentul (CE) nr. 595/91 al Consiliului. Prin urmare, sumele aferente celor două cazuri ar fi trebuit să fi fost deja excluse în întregime de la finanţarea comunitară încă din 1999. Impactul financiar asupra bugetului UE este calculat la 2,35 milioane de euro.

P R O B L E M E N E R E ZO LVAT E , E X I S T E N T E D E M A IM U LT T I M P, Î N C E E A C E P R I V E Ş T E T R ATA M E N T U LN E U N I F O R M A L N E R E G U L A R I TĂŢ I LO R Ş IA L R E C U P E R Ă R I LO R

A N E X A I V


47


CAZ IMPLICÂND RESTITUIRI LA EXPORT ÎN ITALIA

În 1996, Comisia a respins o sumă de 118,1 mil ioane de euro de la finanțarea comunitară, invocând neglijenţa autorităţilor italiene în legă-tură cu un beneficiar anume (Decizia nr. 96/311/CE a Comisiei). În 2006, mai multe creanţe aparţinând aceluiași beneficiar, în valoare de 2,9 mi-lioane de euro, au făcut obiectul unei proceduri de verificare și validare în conformitate cu „regula 50/50”, întrucât nu au fost declarate ca fiind nerecuperabile de agenţia de plăţi italiană (SAISA). Această sumă face obiectul unei investigaţii desfășurate de către Comisie. În 2007, contrar abordării pe care a aplicat-o în 2006, agenţia de plăţi italiană a anulat, cu acordul Comisiei, o sumă de 117 milioane de euro, acţiune motivată de procedura de declarare a stării de insolvabilitate a beneficiarului. Modul în care Comisia a tratat acest caz, și anume, faptul că a acceptat anularea sumei de 117 milioane în 2007 și că a decis investigarea situaţiei legate de suma de 2,9 milioane de euro, o sumă cu o valoare mai mică, fără a ţine seama de elementul de neglijenţă invocat în 1996, este de natură să ridice semne de întrebare.

A N E X A I V

48


SINTEZĂ

III.C o m i s i a c o n s i d e r ă c ă n o u l m e c a n i s m d e v e r i f i c a r e ș i v a l i d a r e p e n t r u c a z u r i l e d e neregular i tăț i , int rodus în 2006, a condus la î m b u n ăt ăț i re a s e m n i f i c at i vă a s i t u aț i e i , at ât î n ce e a ce p r i ve ș te ra t a d e re c u p e ra re d e l a b e n e f i c i a r i i f i n a l i , c â t ș i î n c e e a c e p r i ve ș t e protec ț ia intereselor f inanciare a le UE împo -t r i v a p r o c e d u r i l o r d e f i c i t a r e d e r e c u p e r a r e din statele membre.

III. Prima l iniuţăComis ia consideră că r iscul la care face refer i re Cur tea în obser vaț ia sa este deja abordat pr in ac t iv i tatea organismelor de cer t i f icare ș i pr in propr i i le auditur i de conformitate.Î n c a z u l î n c a re a ce s te d e f i c i e nțe s e co n c re -t izează, r i scul f inanciar rezultat este abordat p r i n c o re c ț i i f i n a n c i a re î n t e m e i u l a r t i c o l u -l u i 3 2 a l i n e ate l e ( 4 ) ș i ( 8 ) d i n R e g u l a m e nt u l (CE) nr. 1290/2005.

III.AdoualiniuţăFaptul că apl icarea noi lor concepte de reglementare nu are ca rezultat o prac t ică uni formă la n ivelul tuturor statelor membre este consecința inevitabi lă a nearmonizăr i i la n ivelul UE a normelor pr iv ind recuperarea plăț i lor neconforme, aceste norme f i ind reglementate în pr incipal în dreptul intern.Comis ia ver i f ică apl icarea corec tă a procedu-r i l o r d e re c u p e ra re d e c ăt re s t ate l e m e m b re în contex tul auditur i lor sa le de conformitate.



4949


III.AtreialiniuţăNoul mecanism de ver i f icare ș i val idare intro -d u s p r i n R e g u l a m e n t u l ( C E ) n r. 1 2 9 0 / 2 0 0 5 o f e r ă s t a t e l o r m e m b r e u n s t i m u l e n t p u t e r -n i c î n v e d e r e a f i n a l i z ă r i i r e c u p e r ă r i i d e l a b e n e f i c i a r i , î n c e l m a i s c u r t t i m p, a p l ă ț i l o r n e c u v e n i t e . P r i n u r m a r e , p â n ă l a s f â r ș i t u l e x e r c i ț i u l u i f i n a n c i a r 2 0 1 0 , p e s t e 4 0 % d i n noi le creanțe FEGA din 2007 ș i d in ani i urmă-tor i fuseseră deja recuperate, ceea ce repre -z intă o evoluț ie semnif icat ivă față de t recut .

III.ApatraliniuţăO r i c e î n t â r z i e r e î n t r a n s m i t e r e a a c e s t o r i n f o r m a ț i i c ă t r e O L A F n u a r e n i c i u n f e l d e i m p l i c a ț i i c u p r i v i r e l a u t i l i z a r e a m e c a -n i s m u l u i d e v e r i f i c a r e ș i v a l i d a r e p e n t r u neregular i tăț i în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 (care se bazează pe tabelul d in anexa I I I ) .

IV.PrimaliniuţăCo m i s i a v a l u a î n c a l c u l p o s i b i l e m o d i f i c ă r i a le nor melor ac tuale pr iv ind înregist rarea ș i rapor tarea neregular i tăț i lor ș i a a l tor creanțe î n c o n t e x t u l p r o p u n e r i l o r s a l e l e g i s l a t i v e pentru PAC în perspec t iva anului 2020.

IV.AdoualiniuţăComis ia a emis deja or ientăr i pentru a c lar i -f ica conceptele în mater ie de rapor tare ș i de contabi l i tate. Cu excepția pr imului an (2006) , or ientăr i le au fost întotdeauna emise în luna i u l i e , a ș a d a r, c u m a i b i n e d e j u m ăt ate d e a n înainte de termenul l imită de rapor tare către Co m i s i e . Î n t r u c â t o r i e n t ă r i l e t re b u i e s ă ț i n ă s e a m a d e e x p e r i e n ț a a c u m u l a t ă î n c a d r u l exerc i ț iu lu i anter ior de ver i f icare ș i va l idare d i n p u n c t d e ve d e re f i n a n c i a r, a v a n s a re a ș i m a i m u l t a a ce s te i d ate n u e s te p o s i b i l ă . D e asemenea, de la ult ima modif icare reglemen -tară d in luna oc tombr ie 2007, or ientăr i le au rămas, în esență , constante.

IV.AtreialiniuţăAc e s t e t e r m e n e l i m i t ă s u n t d e j a s t a b i l i t e î n j u r i s p r u d e n ț a r e l e v a n t ă ș i î n R e g u l a m e n t u l (CE) nr. 1290/2005. Din hotărâr i le pronunțate î n c a u z a C - 3 4 / 8 9 ( p u n c t e l e 1 2 - 1 3 ) ș i î n c a u z a C - 5 4 / 9 5 r e i e s e c ă s t a t u l m e m b r u n u p o ate f i i n a c t i v î nt r - u n a n u m i t c a z m a i m u l t d e u n a n ș i c ă , î n t r - o p e r i o a d ă d e 4 a n i d e l a d a t a s e m n a l ă r i i p e n t r u p r i m a d a t ă a u n e i n e r e g u l a r i t ă ț i , a n c h e t a t r e b u i e , î n m o d n o r m a l , î n c h e i a t ă ș i t r e b u i e s ă s e a d o p t e o d e c i z i e p r i v i n d i n i ț i e r e a p r o c e d u r i i d e recuperare. Comis ia va avea în vedere c lar i f i -carea obl igaț i i lor statelor membre în această pr iv ință în contex tul propuner i lor sa le legis -lat ive pentru PAC pentru 2020.

IV.ApatraliniuţăC o m i s i a c o n s i d e r ă c ă o r i e n t a r e a n r. 1 o fe r ă îndrumăr i suf ic ient de c lare cu pr iv i re la ca l -c u l a r e a ș i r a p o r t a r e a d o b â n z i l o r î n c o n t e x-t u l e xe rc i ț i u l u i f i n a n c i a r a n u a l d e ve r i f i c a re ș i v a l i d a r e . M a i m u l t d e c â t a t â t , o b l i g a ț i a l e g a l ă d e r a p o r t a r e a d o b â n z i i c a e l e m e n t a u x i l i a r a l s u m e l o r p r i n c i p a l e a fo s t c o n f i r -mată de Cur tea Europeană de Just i ț ie în deci -z ia pronunțată în cauzele conexate T-274/08 ș i T- 2 7 5 / 0 8 . C u t o a t e a c e s t e a , C o m i s i a e s t e d e a c o rd c ă r a p o r t a re a u n o r a d i n t re s t a t e l e m e m b r e e s t e d e f i c i t a r ă î n a c e a s t ă p r i v i n ț ă ș i m o n i t o r i z e a z ă a c e s t e d e f i c i e n ț e î n c o n -tex tu l procedur i lor sa le de ver i f icare ș i va l i -d a r e a c o n t u r i l o r d i n p u n c t u l d e v e d e r e a l c o n fo r m i t ă ț i i . Î n p r e z e n t , Co m i s i a i a î n c a l -cul armonizarea normelor fundamentale pr i -v i n d re c u p e ra re a p l ă ț i l o r n e c u ve n i te , i n c l u -s iv a normelor pr iv ind dobânzi le, în lăturând, a s t fe l , d i fe re nțe l e c a re re z u l t ă d i n a p l i c a re a normelor naț ionale.

IV.AcincealiniuţăAr t icolu l 32 a l ineatul (6 ) l i tera (b) d in R egu-lamentul (CE) nr. 1290/2005 prevede în mod expl ic i t că dec iz ia de anulare a unei c reanțe p e m o t i v c ă e s te i m p o s i b i l d e re c u p e rat d i n c a u z a i n s o l v e n ț e i d e b i t o r u l u i a r e l a b a z ă u n a c t î n r e g i s t r a t ș i r e c u n o s c u t î n t e m e i u l l e g i s l a ț i e i n a ț i o n a l e a s t a t u l u i m e m b r u î n c a u z ă . Co m i s i a ve r i f i c ă m ă s u ra î n c a re o r i ce a s t f e l d e d e c i z i e e s t e j u s t i f i c a t ă î n m o d c o r e s p u n z ă t o r î n c o n t e x t u l a u d i t u r i l o r s a l e d e c o n f o r m i t a t e ș i o f e r ă f e e d b a c k ș i r e c o -mandăr i s tate lor membre în cauză cu pr iv i re la prac t ica lor administrat ivă .


50


IV. Aşasea l iniuţă R e g u l a 5 0 / 5 0 s e a p l i c ă l a c r e a n ț e l e r a p o r -tate în tabelul d in anexa I I I la R egulamentul n r. 8 8 5 / 2 0 0 6 p e n t r u a n u l î n c a u z ă . R e z u l t a -tu l f inanciar nu este adaptat retroac t iv pen-t r u a ț i n e s e a m a d e c o r e c ț i i l e n e g a t i v e s a u pozit ive rapor tate de state le membre în ani i u r m ă t o r i . A c e a s t a e s t e c o n s e c i n ț a l o g i c ă a carac teru lu i automat a l acestu i nou meca-n i s m d e v e r i f i c a r e ș i v a l i d a r e ș i r e z u l t ă d i n a legerea expl ic i tă a organului legis lat iv a l UE de a l imita or ice rec t i f icăr i ex-post la cazur i le î n c a r e a b s e n ț a o r i c ă r e i n e r e g u l a r i t ă ț i e s t e î n re g i s t r a t ă p r i n t r - u n a c t a d m i n i s t r a t i v s a u j u d i c i a r d e f i n i t i v [ a r t i c o l u l 3 2 a l i n e a t u l ( 5 ) a l p a t r u l e a p a r a g r a f d i n R e g u l a m e n t u l (C E ) nr. 1290/2005] .

IV.AşaptealiniuţăA fost necesar ca unele d intre cazur i le audi -tate in i ț ia l de Grupul de ac ț iune să f ie lăsate deschise deoarece procedur i le de recuperare erau în curs ș i nu era vorba despre negl i jența s t a t u l u i m e m b r u î n c a u z ă . Ac e s t e c a z u r i a u fost ulter ior supuse noului mecanism de ver i -f icare ș i va l idare a l regul i i 50/50.

V.C o n f o r m n o r m e l o r d e c o n t a b i l i t a t e , C o m i -s i a t re b u i e s ă i n d i c e p oz i ț i a c re a n ț e l o r s a l e ș i să just i f ice propr i i le recuperăr i , inc luzând atât recuperăr i le de la benef ic iar i i f ina l i , cât ș i c o r e c ț i i l e f i n a n c i a r e d e l a s t a t e l e m e m -bre. Comis ia cons ideră inadec vată compara-re a re c u p e r ă r i l o r d e l a b e n e f i c i a r i i f i n a l i c u s u m e l e t o t a l e r e c u p e r a t e d e C o m i s i e , c a r e i n c l u d c o re c ț i i l e f i n a n c i a re i m p u s e s t a t e l o r membre.

VI.C o n f o r m p r i n c i p i u l u i g e s t i u n i i p a r t a j a t e , recuperarea plăț i lor neconforme de la bene -f ic iar i este responsabi l i tatea exclus ivă a sta-t e l o r m e m b r e . C u t o a t e a c e s t e a , c o r e c ț i i l e f inanciare impuse state lor membre în cadrul s i s t e m e l o r d e v e r i f i c a r e ș i v a l i d a r e a c o n -t u r i l o r , i n c l u s i v a p l i c a r e a r e g u l i i 5 0 / 5 0 , r e p r e z i n t ă u n s t i m u l e n t p u t e r n i c c a r e s ă l e d e t e r m i n e s ă î ș i î m b u n ă t ă ț e a s c ă s i s t e m e l e d e g e s t i o n a r e ș i c o n t r o l , i n c l u s i v s i s t e m e l e l e g a t e d e r e c u p e r a r e a f o n d u r i l o r p l ă t i t e î n m o d n e c u v e n i t d i n c a u z a n e r e g u l a r i t ă ț i l o r ș i f raudelor ș i , pr in aceasta , să contr ibuie la l e g a l i t a t e a ș i r e g u l a r i t a t e a t r a n z a c ț i i l o r l a n i ve l u l b e n e f i c i a r u l u i f i n a l ș i l a a c c e l e r a re a recuperăr i i p lăț i lor neconforme.

INTRODUCERE

6-7.P r o c e n t u l r e c u p e r ă r i l o r p r e z e n t a t î n t a b e -lu l 2 nu ț ine seama de recuperăr i le rea l izate de s tate le membre îna inte de 2006. Comis ia a c a l c u l a t r a t e l e t o t a l e d e r e c u p e r a r e d e l a b e n e f i c i a r i i f i n a l i c a re , f i i n d d e p e s t e 4 0 % , i n d i c ă u n r e z u l t a t m u l t m a i p o z i t i v d e c â t c e l p r e z e n t a t d e C u r t e . A c e a s t a s e d a t o -re a z ă i nt ro d u ce r i i n o u l u i m e c a n i s m d e ve r i -f i c a r e ș i v a l i d a r e p r i n R e g u l a m e n t u l ( C E ) n r. 1 2 9 0 / 2 0 0 5 , c a r e p r e v e d e u n s t i m u l e n t p u t e r n i c p e n t r u s t a t e l e m e m b re î n ve d e re a f inal izăr i i recuperăr i i de la benef ic iar i , în cel mai scur t t imp, a plăț i lor necuvenite.

8.Co n fo r m a r t i co l u l u i 9 a l i n e a t u l ( 1 ) l i te ra ( a ) d i n R e g u l a m e n t u l ( C E ) n r. 1 2 9 0 / 2 0 0 5 ș i î n c o n f o r m i t a t e c u p r i n c i p i u l g e s t i u n i i p a r t a -j ate , s t ate l e m e m b re s u nt s i n g u re l e re s p o n-s a b i l e d e r e c u p e r a r e a s u m e l o r d a t o r a t e d e b e n e f i c i a r i i f i n a l i . Î n c a z d e re c u p e ra re, s t a -t u l m e m b r u c r e d i t e a z ă s u m e l e r e c u p e r a t e l a b u g e t u l U E [ a r t i c o l u l 3 2 a l i n e a t u l ( 1 ) d i n acelaș i regulament] . Î n temeiul gest iuni i par -tajate, Comisia are dreptul să pr imească veni -tur i a locate de la statele membre.



5151


11.C o m i s i a c o n s i d e r ă c ă r i s c u r i l e l a c a r e f a c e refer i re Cur tea sunt deja abordate pr in ac t i -v i t a t e a o r g a n i s m e l o r d e c e r t i f i c a r e ș i p r i n propr i i le auditur i de conformitate.

Atunci când r iscur i le la care face refer i re Cur-t e a s e c o n c r e t i z e a z ă , r i s c u l f i n a n c i a r r e z u l -t a t e s t e a b o r d a t p r i n c o r e c ț i i f i n a n c i a r e î n temeiul ar t icolului 32 a l ineatele (4) ș i (8) d in Regulamentul (CE) nr. 1290/2005.

14.A se vedea răspunsul Comisiei la punctele 61-62.

OBSERVAȚII

19.S u m e l e c a r e t r e b u i e e xc l u s e d i n f i n a n ț a r e a UE d in cauza unor eror i administ rat ive, pre -c u m ș i i n f o r m a ț i i l e c a r e t r e b u i e f u r n i z a t e d e s t a t e l e m e m b re î n t a b e l e l e d i n a n e x a I I I s u n t v e r i f i c a t e ș i c e r t i f i c a t e d e o r g a n i s m e i n d e p e n d e n t e d e a u d i t , a ș a - n u m i t e l e o r g a -n i s m e d e c e r t i f i c a r e ( O C ) . D e f i c i e n ț e l e ș i i n e x a c t i t ă ț i l e i d e n t i f i c a t e d e a c e s t e o r g a -n i s m e d e c e r t i f i c a r e î n a c e s t c o n t e x t s u n t u r m ă r i te d e Co m i s i e p r i n p ro ce d u r i d e ve r i -f icare ș i va l idare a contur i lor d in punc tul de vedere a l conformităț i i .

D e a s e m e n e a , C o m i s i a v e r i f i c ă c l a s i f i c a -r e a ș i r a p o r t a r e a d e c ă t r e s t a t e l e m e m b r e a neregular i tăț i lor, eror i lor administrat ive ș i a a l tor sume care t rebuie recuperate în con -t e x t u l a u d i t u r i l o r s a l e d e c o n f o r m i t a t e ș i , precum Cur tea, a ident i f icat cazur i de necon-fo r m i t a t e c a re , î n p re z e n t , s u n t u r m ă r i t e î n ve d e re a p ro p u n e r i i u n o r c o re c ț i i f i n a n c i a re pentru sumele impl icate.

20.Î n c a z u l D a n e m a r c e i , O C a i d e n t i f i c a t e r o r i grave în cursul testăr i i de fond a anexelor I I I ș i I I I A p e n t r u e xe r c i ț i u l f i n a n c i a r 2 0 0 8 , d i n c a u z a u n o r i n co n s e c ve nțe i nte r n e î n t a b e l e. Ulter ior, ser v ic i i le Comis ie i au lansat anchete d e co n fo r m i t a te ș i a u d e s f ă ș u r a t m i s i u n i d e a u d i t a t â t l a a g e n ț i a d e p l ă ț i , c â t ș i l a O C . Autor i tăț i le daneze au adoptat măsur i corec -t i ve ș i , p e nt r u a n u l 2 0 0 8 , a u fo s t p re ze nt ate noi vers iuni corec tate a le tabelelor din anexa I I I , c a r e a u f o s t c e r t i f i c a t e d e O C . R e f e r i t o r l a e x e r c i ț i u l f i n a n c i a r 2 0 0 9 , e r o a r e a g r a v ă i d e nt i f i c at ă d e O C î n c a d r u l te s t ă r i i d e fo n d a a n e xe l o r I I I ș i I I I A co n s t a d i n n o u, î n p r i n -c ipal , în inconsec vențe de rapor tare/ înregis -t rare între di fer i te le coloane a le tabele lor. Ş i a i c i , p e b a z a a c t i v i t ăț i i O C , Co m i s i a a l a n s at o anchetă de conformitate. S i tuaț ia a fost , de asemenea, remediată de autor i tăț i le daneze, iar în septembrie 2010 au fost prezentate noi t a b e l e , î n u r m a r e v i z u i r i i d e c ă t r e O C . Tr e -buie, de asemenea, remarcat faptul că rec t i -f i c ă r i l e d i n t a b e l e l e d i n a n e x a I I I n u a u p u s sub semnul întrebăr i i corec t i tudinea s i tuaț ie i recuperăr i lor declarate ca venitur i a locate în d e c l a raț i a l u n a ră a c h e l t u i e l i l o r ( T 1 0 4 ) ș i c ă nu au avut nic iun impac t asupra bi lanțului de s fârș i t de an a l creanțelor neachitate.

Î n cazul I ta l ie i , declaraț i i le anuale refer i toare l a e x e r c i ț i i l e f i n a n c i a r e 2 0 0 4 , 2 0 0 5 ș i 2 0 0 6 pentru AGEA nu au putut f i ver i f icate în deci -z i i l e i n i ț i a l e d e v a l i d a re , î n t r u c â t O C a c o n -c l u z i o n a t c ă r a p o r t a r e a c r e a n ț e l o r d e c ă t r e agenț ia de plăț i nu era f iabi lă . Î n consecință , a g e n ț i e i d e p l ă ț i i s - a s o l i c i t a t s ă a d o p t e măsur i corec t ive pentru a garanta o rapor tare co re c t ă a c re a nțe l o r, i a r O C i s - a s o l i c i t at s ă e fe c t u e z e t e s t e s u p l i m e n t a re p e n t r u a c o n-f i r m a m ă s u r i l e c o r e c t i v e p u s e î n a p l i c a r e d e a g e n ț i a d e p l ă ț i . D e a s e m e n e a , î n c u r s u l a n u l u i 2 0 0 7 , s e r v i c i i l e Co m i s i e i a u e fe c t u a t m i s i u n i l a f a ț a l o c u l u i . C a u r m a r e a a c e s -t e i a c t i v i t ă ț i s u p l i m e n t a r e d e s f ă ș u r a t e d e agenț ia de plăț i , de OC ș i de ser v ic i i le Comi-s ie i , a fost posibi l , în cele din urmă, să se sta-bi lească un bi lanț corec t a l creanțelor pentru e xe rc i ț i u l f i n a n c i a r 2 0 0 6 ( 4 8 7 m i l i o a n e E U R , a s t fe l c u 1 7 8 m i l i o a n e E U R m a i p u ț i n d e c â t c i f r e l e c o m u n i c a t e i n i ț i a l ) . U l t e r i o r, c o n t u -r i le au fost va l idate, cu propuner i de corec ț i i f inanciare care să acopere aspec tele de con -formitate nesoluț ionate.


52


22.I nterpretarea dată de Comisie conceptului de c o n s t a t a re p r i m a r ă a d m i n i s t r a t i v ă s a u j u d i -c i a r ă e s te p re v ă z u t ă î n m o d c l a r î n o r i e n t a -rea nr. 2 ș i , de la pr ima int roducere în 2006, acestei interpretăr i nu i s -au adus modif icăr i s u b s t a nț i a l e . Ace a s t a p re s u p u n e, î n s p e c i a l , ca atât creanțele prel iminare, cât ș i cele ac tu-ale să f ie inc luse în tabelele din anexa I I I .

Conform ar t icolului 35 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 data constatăr i i pr imare admi -n i s t r a t i ve s a u j u d i c i a re co re s p u n d e d a te i l a care sunt îndepl in i te pentru pr ima dată cele t r e i c o n d i ț i i p r e v ă z u t e î n o r i e n t a r e a n r. 2 . C a z u r i l e î n c a r e s t a t e l e m e m b r e s t a b i l e s c u l t e r i o r c o n s t a t a re a p r i m a r ă a d m i n i s t r a t i v ă s a u j u d i c i a r ă s u n t m o n i t o r i z a t e p r i n p ro c e -dur i de ver i f icare ș i va l idare a contur i lor d in punc tul de vedere a l confor mităț i i . Cu toate a c e s t e a , d i n c a u z a f a p t u l u i c ă p r o c e d u r i l e naț ionale pentru recuperarea plăț i lor necon -fo r m e d i fe r ă d e l a u n s t a t m e m b r u l a a l t u l , t ipul de document care să îndepl inească cele t r e i c o n d i ț i i p e n t r u p r i m a d a t ă p o a t e f i , d e asemenea, d i fer i t în f iecare stat membru.

Î nt r -adevăr, regulamentul nu f ixează un ter-m e n l i m i t ă p e n t r u n o t i f i c a r e a u n e i c r e a n ț e î n u r m a u n u i co nt ro l . Te r m e n u l l i m i t ă p o ate f i , cu toate acestea , dedus din jur isprudența re levantă . R ezultă d in hotărâr i le pronunțate în cauza C-34/89 (punc tele 12-13) ș i în cauza C-54/95 că statul membru nu poate f i inac t iv într-un anumit caz mai mult de un an ș i că în t e r m e n d e 4 a n i d e l a d a t a s e m n a l ă r i i p e n-tru pr ima dată a unei neregular i tăț i , ancheta t re b u i e, î n m o d n o r m a l , î n c h e i at ă ș i t re b u i e a d o p t a t ă o d e c i z i e p r i v i n d i n i ț i e r e a u n e i procedur i de recuperare. Comis ia va avea în vedere c lar i f icarea obl igaț i i lor statelor mem-b r e î n a c e s t s e n s î n c o n t e x t u l p r o p u n e r i l o r s a l e l e g i s l a t i v e p e n t r u PA C î n p e r s p e c t i v a anului 2020.

23.Comis ia a fur n izat un set uni for m de cr i ter i i p e n t r u a p l i c a re a c o n c e p t u l u i d e c o n s t a t a re pr imară administrat ivă sau judic iară în or ien-t a re a s a n r. 2 ș i ve r i f i c ă re s p e c t a re a a ce s to r cr i ter i i de către state le membre în contex tul a u d i t u r i l o r s a l e d e c o n f o r m i t a t e . Fa p t u l c ă apl icarea acestui concept nu are drept rezul -t a t o p r a c t i c ă u n i f o r m ă l a n i v e l u l t u t u r o r s tate lor membre este consec ința inev i tabi lă a nearmonizăr i i la n ivelul UE a normelor pr i-v ind recuperarea plăț i lor neconforme, aceste n o r m e f i i n d r e g l e m e n t a t e î n p r i n c i p a l î n dreptul intern.

Noț iunea de creanță prel iminară nu există în toate statele membre.



5353


24.Î n ceea ce pr ivește s i tuaț ia din Spania , Comi-s i a s e d e c l a r ă d e a c o r d c u e v a l u a r e a C u r ț i i ș i u r m ă r e ș t e p r o b l e m a î n c o n t e x t u l p r o -c e d u r i l o r s a l e a c t u a l e d e v e r i f i c a r e ș i v a l i -d a r e a c o n t u r i l o r d i n p u n c t u l d e v e d e r e a l conformităț i i . Aceasta a sol ic i tat autor i tăț i lor s p a n i o l e s ă î ș i a l i n i e ze p r a c t i c a a d m i n i s t r a -t ivă la or ientarea nr. 2 , considerând „acuerdo d e i n i c i o” d r e p t c o n s t a t a r e p r i m a r ă a d m i -n i s t r a t i v ă s a u j u d i c i a r ă . S p a n i a a r a p o r t a t cazur i le sa le de neregular i tăț i în tabelul d in a n e x a I I I p e n t r u e xe rc i ț i u l f i n a n c i a r 2 0 1 0 î n conformitate cu această cer ință .

Î n ceea ce pr ivește s i tuaț ia d in Franța , două a g e nț i i d e p l ăț i a u î n ce rc at î n p r i m ă f a z ă s ă î ș i modi f ice prac t ic i le administ rat ive pentru exerc i ț iu l f inanciar 2009, însă , la ins istențele Comis ie i , acestea au reveni t în f ina l la prac -t i c i l e l o r a n t e r i o a r e ș i , a s t f e l , a u a s i g u r a t co n fo r m i t ate a c u o r i e nt a re a n r. 2 î n a i nte d e î n c h e i e re a e xe rc i ț i u l u i d e ve r i f i c a re ș i v a l i -dare din punc t de vedere f inanciar.

25.Cazur i le în care constatarea pr imară adminis-t rat ivă sau judic iară nu este stabi l i tă în con-fo r m i t ate c u n o r m e l e f a c o b i e c t u l u n o r p ro -c e d u r i d e v e r i f i c a r e ș i v a l i d a r e a c o n t u r i l o r d in punc tul de vedere a l conformităț i i .

26.A se vedea răspunsul Comis ie i la punc tul 22 .

27.Comis ia a ofer i t îndrumăr i cu pr iv i re la inter-p r e t a r e a n e r e g u l a r i t ă ț i l o r ș i e r o r i l o r a d m i -n i s t r a t i v e d i n o r i e n t a r e a s a n r. 1 ș i v e r i f i c ă m ă s u r a î n c a r e s t a t e l e m e m b r e r e s p e c t ă această inter pretare în contex tul auditur i lor sa le de conformitate.

29.S u m e l e c a r e t r e b u i e e xc l u s e d i n f i n a n ț a r e a U E c a u r m a r e a u n o r e r o r i a d m i n i s t r a t i v e , precum ș i informaț i i le care t rebuie furnizate d e s t a t e l e m e m b re î n t a b e l e l e d i n a n e x a I I I s u nt ve r i f i c ate ș i ce r t i f i c ate d e o rg a n i s m e l e d e c e r t i f i c a r e . D e f i c i e n ț e l e ș i i n e x a c t i t ă ț i l e c o n s t a t a t e d e o r g a n i s m e l e d e c e r t i f i c a re î n a ce s t co ntex t s u nt u r m ă r i te d e Co m i s i e p r i n procedur i de ver i f icare ș i va l idare d in punc -tul de vedere a l conformităț i i .

D e a s e m e n e a , C o m i s i a v e r i f i c ă c l a s i f i c a -r e a ș i r a p o r t a r e a d e c ă t r e s t a t e l e m e m b r e a n e re g u l a r i t ăț i l o r, a e ro r i l o r a d m i n i s t rat i ve ș i a a l t o r s u m e c a r e t r e b u i e r e c u p e r a t e î n contex tul auditur i lor sa le de conformitate ș i , precum Cur tea, a ident i f icat cazur i de necon -fo r m i t a t e c a re , î n p re z e n t , s u n t u r m ă r i t e î n ve d e re a p ro p u n e r i i u n o r c o re c ț i i f i n a n c i a re pentru sumele respec t ive.

30.C o m i s i a a i d e n t i f i c a t p r o b l e m e s i m i l a r e ș i ș i - a î m b u n ă t ă ț i t o r i e n t ă r i l e d i n a n u l 2 0 0 8 î n s c o p u l c l a r i f i c ă r i i c o n c e p t u l u i d e e r o a r e administrat ivă . De asemenea, cazur i le în care state le membre nu respec tă del imitarea din-t r e n e r e g u l a r i t ă ț i ș i e r o r i a d m i n i s t r a t i v e î n prac t ic i le lor administrat ive fac obiec tul unor procedur i de ver i f icare ș i va l idare d in punc -tul de vedere a l conformităț i i .

31.Comis ia este de acord cu opinia Cur ț i i potr i -v i t căreia cazur i le pot reprezenta o neregula-r i t ate ș i , c a at a re, s - a r s u p u n e re g u l i i 5 0 / 5 0 , c h i a r d a c ă s u n t a c o p e r i t e d e o g a r a n ț i e , ș i u r m ă r e ș t e a c e a s t ă p r o b l e m ă î m p r e u n ă c u statele membre în cauză (DE, FR) în contex tul unei procedur i de ver i f icare ș i val idare a con-tur i lor d in punc tul de vedere a l conformităț i i in i ț iate în 2009 ș i 2011.


54


Caseta2N a t u r a c a z u r i l o r r a p o r t a t e î n t a b e l u l d i n a n e x a I I I A f a c e , î n p re z e n t , o b i e c t u l d e z b a -t e r i l o r c u a u t o r i t ă ț i l e f r a n c e z e î n c o n t e x t u l procedur i lor în curs de ver i f icare ș i va l idare din punc tul de vedere a l conformităț i i .

33.Co m i s i a c o n s i d e r ă c ă o r i e n t a r e a n r. 1 o fe r ă î n d r u m ă r i s u f i c i e n t d e c l a r e î n c e e a c e p r i ve ș te c a l c u l a re a ș i ra p o r t a re a d o b â n z i l o r î n co n te x t u l e xe rc i ț i u l u i a n u a l d e ve r i f i c a re ș i val idare din punc t de vedere f inanciar. Mai mult decât atât , obl igaț ia legală de rapor tare a d o b â n z i i c a e l e m e n t a u x i l i a r a l s u m e l o r pr inc ipale a fost conf i r mată de Cur tea Euro -peană de Just i ț ie în hotărârea pronunțată în cauzele conexate T-274/08 ș i T-275/08.

Î n p re ze nt , Co m i s i a i a î n c a l c u l a r m o n i z a re a nor melor fundamentale pr iv ind recuperarea p l ăț i l o r n e c u ve n i te , i n c l u s i v a n o r m e l o r p r i -v ind dobânzi le, în lăturând, ast fe l , d i ferențele care rezultă din apl icarea normelor naț ionale.

34.A p l i c a r e a c o r e s p u n z ă t o a r e a d o b â n z i l o r d e c ăt re a g e nț i i l e d e p l ăț i e s te ve r i f i c at ă s i s te -matic de Comisie în contex tul auditur i lor sale de conformitate pr iv ind recuperăr i le (precum ș i a l a u d i t u r i l o r s a l e d e a c r e d i t a r e ) . Î n p r e -z e n t , s u n t î n d e r u l a r e p r o c e d u r i d e c o n fo r-m i t a t e î n a c e s t s e n s î m p o t r i v a a n o u ă s t a t e membre.

35.Ce r i n ț a Co m i s i e i c u p r i v i re l a d o b â n d ă e s t e l i m i t a t ă l a d o b â n d a ra p o r t a t ă ș i a c t u a l i z a t ă a n u a l î n t a b e l u l d i n a n e x a I I I î n f i e c a re c a z , inc lus iv creanțele pre l iminare. State le mem-b re r ă s p u n d d e c o m u n i c a re a c u a n t u m u r i l o r d o b â n z i l o r d e b i t o r u l u i ( p o t e n ț i a l ) i m e d i a t d u p ă a c t u a l i z a re a d e l a 1 5 o c t o m b r i e a f i e -cărui an sau într - o etapă u l ter ioară . Î n cazul creanțelor prel iminare, fac turarea dobânzi i ar f i ch iar imposib i lă , înt rucât ordinul de recu-perare pentru suma neconformă propr iu-z isă este fac turat doar atunci când creanța prel i -minară devine creanță conf i rmată .

37.P r o c e n t a j u l a f e r e n t r e c u p e r ă r i i i n d i c a t î n tabelul 2 nu ț ine seama de recuperăr i le efec-t u a t e d e s t a t e l e m e m b r e î n a i n t e d e 2 0 0 6 . Co m i s i a a c a l c u l a t r a t e l e g e n e r a l e d e r e c u -p e ra re d e l a b e n e f i c i a r i i f i n a l i c a re , f i i n d d e peste 40 %, indică un rezultat mult mai pozi -t i v d e c ât ce l p re ze nt at d e Cu r te . Ace a s t a s e d a t o re a z ă i n t ro d u c e r i i n o u l u i m e c a n i s m d e ver i f icare ș i va l idare pr in R egulamentul (CE) n r. 1 2 9 0 / 2 0 0 5 , c a r e p r e v e d e u n s t i m u l e n t p u t e r n i c p e n t r u s t a t e l e m e m b re î n ve d e re a f i n a l i z ă r i i re c u p e ră r i i p l ăț i l o r n e c u ve n i te d e la benef ic iar i în cel mai scur t t imp.

40.A se vedea răspunsul Comis ie i la caseta 4 de mai jos.

Caseta4Co m i s i a ve r i f i c ă s i s te m a t i c i n i ț i e re a l a t i m p a p ro ce d u r i l o r d e re c u p e ra re î n c u r s u l a u d i -tur i lor sa le, iar întâr z ier i le nejust i f icate sunt u r m ă r i t e î n c o n t e x t u l p r o c e d u r i l o r d e v e r i -f i c a r e ș i v a l i d a r e d i n p u n c t u l d e v e d e r e a l conformităț i i , inc lus iv pentru cele două state membre la care se referă Cur tea .

41.Î n c a d r u l n o u l u i m e c a n i s m d e v e r i f i c a r e ș i v a l i d a r e , t o a t e c a z u r i l e s e s u p u n r e g u l i i 5 0 / 5 0 . Pr i n u r m a re, s i s te m u l n u m a i i m p u n e o r e v i z u i r e e x h a u s t i v ă a t u t u r o r c a z u r i l o r indiv iduale. Î n conformitate cu comunicarea sa din 27 noiembrie 2007, Comisia revizuiește s i s t e m a t i c c a z u r i l e î n c a r e s u m a n e s o l d a t ă , a n u l a t ă s a u c o r e c t a t ă l a z e r o d e p ă ș e ș t e 1 m i l i o n E U R . D e a s e m e n e a , c a z u r i l e s u b 1 mi l ion EUR sunt inc luse în eșant ionul ver i -f icat de Comis ie în contex tul auditur i lor sa le l a f a ț a l o c u l u i . Î n c a z d e n e g l i j e n ț ă d i n p a r-te a s t ate l o r m e m b re î n c a d r u l p ro ce d u r i i d e re c u p e ra re, Co m i s i a a p l i c ă o co re c ț i e f i n a n -c i a ră î n te m e i u l a r t i co l u l u i 3 2 a l i n e ate l e ( 4 ) ș i (8) d in Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 în contex tul procedur i lor sa le de conformitate.



5555


41.ApatraliniuţăComisia nu evaluează posibil ități le de apel împotriva hotărârilor pronunțate de instanțele inferioare, întrucât, într-o Uniune de drept, c a r e s e b a z e a z ă p e p r i n c i p i u l s e p a r ă r i i puter i lor, Comisia respectă hotărârea unei i n s t a n ț e n a ț i o n a l e , e x c e p t â n d c a z u r i l e e x c e p ț i o n a l e î n c a r e s e i n d i c ă î n c ă l c ă r i evidente și grave ale dreptului UE, astfel cum se reflectă în jurisprudența Curții Europene de Justiție.

41.AcincealiniuţăÎ n caz de negl i jență din par tea statelor mem-bre în cadrul procedur i i de recuperare, Comi-s i a a p l i c ă o c o r e c ț i e f i n a n c i a r ă î n t e m e i u l ar t icolului 32 a l ineatele (4) ș i (8) d in Regula -mentul (CE) nr. 1290/2005 în contex tul proce -dur i lor sa le de conformitate.

43.PrimaliniuţăÎ n c o n fo r m i t a t e c u a r t i c o l u l 5 b d i n R e g u l a-m e n t u l ( C E ) n r. 8 8 5 / 2 0 0 6 , s t a t e l e m e m b r e au obl igaț ia de a apl ica compensarea numai d u p ă s t a b i l i r e a d a t o r i e i î n c o n fo r m i t a t e c u legis laț ia naț ională .

43.AdouaşiatreialiniuţăD e a s e m e n e a , C o m i s i a a r e m a r c a t î n c u r s u l audi tur i lor desfășurate faptul că ac t iv i tăț i le d e e xe c u t a r e s u n t e fe c t u a t e î n m a j o r i t a t e a state lor membre de organisme de executare d i n a f a r a a g e n ț i i l o r d e p l ă ț i . Cu t o a t e a c e s -te a , î nt r u c ât re c u p e ra re a e s te re g l e m e nt at ă de normele naț ionale, or ice a l tă competență de executare pentru agenți i le de plată ar t re -bui să f ie prevăzută în legis laț ia naț ională .

43.AcincealiniuţăÎ n t r u c â t r e c u p e r a r e a e s t e r e g l e m e n t a t ă d e n o r m e l e n aț i o n a l e , o r i ce a s t fe l d e d i s p oz i ț i i vor t rebui prevăzute în dreptul intern.

44.C o m i s i a c o n s i d e r ă c ă r i s c u l a n u l ă r i i p r e -m a t u r e a c r e a n ț e l o r e s t e a b o r d a t î n m o d corespunzător pr in ac t iv i tatea organismelor d e c e r t i f i c a r e ș i p r i n p r o p r i i l e a u d i t u r i d e conformitate.

Î n c o n f o r m i t a t e c u c o m u n i c a r e a s a d i n 2 7 n o i e m b r i e 2 0 0 7 , Co m i s i a re v i z u i e ș t e s i s -t e m a t i c c a z u r i l e î n c a r e s u m a n e s o l d a t ă , a n u l a t ă s a u c o r e c t a t ă l a z e r o d e p ă ș e ș t e 1 m i l i o n E U R . D e a s e m e n e a , c a z u r i l e s u b 1 mi l ion EUR sunt inc luse în eșant ionul ver i -f i c a t d e C o m i s i e î n c o n t e x t u l a u d i t u r i l o r s a l e l a f a ț a l o c u l u i . Î n c a z u l î n c a r e t e m e -i u l a n u l ă r i i n u e s t e s o l i d , s e p o a t e i m p u n e o c o r e c ț i e f i n a n c i a r ă a s u p r a s t a t u l u i m e m -b r u r e s p e c t i v î n t e m e i u l a r t i c o l u l u i 3 2 a l i -n e a t u l ( 8 ) l i t e r a ( b ) d i n R e g u l a m e n t u l ( C E ) nr. 1290/2005.

46.Cifre le din 2006 sunt inf luențate de apl icarea retroac t ivă a mecanismului 50/50 , iar c i f re le d in 2007 sunt inf luențate puternic de un caz în valoare de 117,1 mi l ioane EUR.

Î n c a z d e i n s o l v e n ț ă , d e b i t o r u l e s t e d e j a î n fa l iment în momentul începer i i procedur i i de recuperare sau procedura de recuperare pro -pr iu-z isă cauzează insolvența debitorulu i . Î n a ce s te c a z u r i , i re c u p e ra b i l i t ate a e s te d e c l a -rată în termen de 4/8 ani de la PACA, iar p ier-derea este supor tată de la bugetul UE.


56


Î n c u r s u l e x e r c i ț i u l u i a n u a l d e c e r t i f i c a r e , o rg a n i s m e l e d e ce r t i f i c a re te s te a z ă p e b a z a u n u i e ș a n t i o n m ă s u r a î n c a re a c e s t e d e c i z i i sunt întemeiate în mod corespunzător.

C a z u r i l e a n u l a t e a c ă r o r s u m ă d e p ă ș e ș t e 1 m i l i o n E U R s u n t a u d i t a t e s i s t e m a t i c d e C o m i s i e . D e a s e m e n e a , c a z u r i l e c a r e n u d e p ă ș e s c 1 m i l i o n E U R s u n t i n c l u s e î n e ș a nt i o n u l ve r i f i c at d e Co m i s i e î n co ntex t u l auditur i lor sa le la fața locului .

47.PrimaliniuţăÎ n t e m e i u l a r t i c o l u l u i 3 2 a l i n e a -t u l ( 6 ) l i t e r a ( b ) d i n R e g u l a m e n t u l ( C E ) n r . 1 2 9 0 / 2 0 0 5 , i n s o l v e n ț a d e b i t o r u l u i e s t e s t a b i l i t ă î n c o n f o r m i t a t e c u l e g i s l a ț i a n a ț i o n a l ă î n m a t e r i e d e i n s o l v e n ț ă a s t a t u -l u i m e m b r u î n c a u z ă . Î nt r u c ât l e gi s l aț i a p r i -v ind insolvența d i feră de la un s tat membru l a a l t u l , a t â t m o m e n t u l a d o p t ă r i i d e c i z i e i de nein i ț iere a procedur i i de recuperare d in c a u z a i n s o l v e n ț e i d e b i t o r u l u i , c â t ș i t i p u l d e d o c u m e n t e î n s p r i j i n u l d e c i z i e i r e s p e c -t i v e d i f e r ă , î n t r - a d e v ă r, l a n i v e l u l s t a t e l o r m e m b r e , ș i n u p o t f i f u r n i z a t e î n d r u m ă r i uni for me în ceea ce pr ivește apl icarea aces -te i d ispozi ț i i la n ive lu l UE. Cu toate acestea , Comisia ver i f ică prac t ica administrat ivă a sta-te lor membre în temeiul aceste i d ispoziț i i în contex tul auditur i lor sa le de conformitate ș i p ro p u n e c o re c ț i i f i n a n c i a re î n c a z u l î n c a re d e c i z i a d e n e i n i ț i e r e a p r o c e d u r i i d e r e c u -perare nu poate f i susț inută pr in documente j u s t i f i c a t i ve c o re s p u n z ă t o a re . Î n a c e s t c o n -tex t , constatăr i le provizor i i sau neof ic ia le a le insolvenței nu pot f i acceptate ca just i f icare.

Or ientarea nr. 5 impune organismelor de cer -t i f i c a r e s ă v e r i f i c e ș i s ă s t a b i l e a s c ă m ă s u r a î n c a r e j u s t i f i c ă r i l e o f e r i t e s u n t a d e c v a t e pentru acele cazur i în care agenț i i le de plăț i decid să nu in iț ieze procedura de recuperare. O anal iză a rapoar telor de cer t i f icare pr imită a r a t ă c ă î n m a j o r i t a te a cov â r ș i to a re a c a z u -r i l o r s - a d e s f ă ș u r a t a c t i v i t a t e a n e c e s a r ă d e a u d i t a r e , i a r o r g a n i s m e l e d e c e r t i f i c a r e a u formulat o concluzie pozit ivă .

48.S u m e l e p o t f i d e c l a r a t e i r e c u p e r a b i l e î n t a b e l u l d i n a n e x a I I I î n c a z u l î n d e p l i n i r i i c o n d i ț i i l o r p re v ă z u t e l a a r t i c o l u l 3 2 a l i n e a-tu l (6 ) d in R egulamentul (CE) nr. 1290/2005. Cu toate acestea, în s i tuaț ia în care legis laț ia naț ională nu prevede anularea creanțe lor în regist ru l debitor i lor (cum este cazul G er ma -nie i ) , cazur i le sunt în cont inuare înregistrate î n r e g i s t r u l d e b i t o r i l o r. C o m i s i a e s t e i n f o r -mată cu pr iv i re la aceste sume pr in interme -diul reconci l ier i i efec tuate de organismele de cer t i f icare între tabelul d in anexa I I I ș i regis -trul debitor i lor în cursul exerciț iu lui anual de ver i f icare ș i va l idare.

49.A se vedea răspunsul Comis ie i la punc tul 47 .

Caseta6C a z u l f a c e o b i e c t u l u n e i p r o c e d u r i d e v e r i -f i c a r e ș i v a l i d a r e d i n p u n c t u l d e v e d e r e a l conformităț i i ( IR/2009/010/DE) .

51.A r t i c o l u l 5 a d i n R e g u l a m e n t u l ( C E ) n r. 8 8 5 / 2 0 0 6 s t a b i l e ș t e u n p r a g d e m i n i m i s uni for m de 100 EUR pentru apl icarea ar t ico -lului 32 a l ineatul (6) l i tera (a) din Regulamen-tul (CE) nr. 1290/2005. Cu toate acestea , d in p r i m u l c o n s i d e r e n t a l R e g u l a m e n t u l u i ( C E ) nr. 1034/2008 re iese că introducerea acestui p ra g n u î m p i e d i c ă s t ate l e m e m b re s ă a p l i ce ar t icolul 32 a l ineatul (6) l i tera (a ) menț ionat a n t e r i o r p e n t r u c a z u r i l e c a r e d e p ă ș e s c 100 EUR, dacă se just i f ică în mod corespunză-tor. Comis ia a d iscutat pragur i le mai r id icate apl icate de RPA cu această agenție de plăț i ș i a convenit asupra apl icăr i i acestora .

52.Î n c o n f o r m i t a t e c u c o m u n i c a r e a s a d i n 2 7 n o i e m b r i e 2 0 0 7 , Co m i s i a re v i z u i e ș t e s i s -t e m a t i c c a z u r i l e î n c a r e s u m a n e s o l d a t ă , a n u l a t ă s a u c o r e c t a t ă l a z e r o d e p ă ș e ș t e 1 m i l i o n E U R . D e a s e m e n e a , c a z u r i l e s u b 1 mi l ion EUR sunt inc luse în eșant ionul ver i -f icat de Comis ie în contex tul auditur i lor sa le l a f a ț a l o c u l u i . Pâ n ă î n p r e z e n t , r e v i z u i r e a acestor cazur i indică faptul că anularea este just i f icată în mod corespunzător în major i ta -tea cazur i lor.



5757


53.Î n contex tul rev izui r i lor desfășurate în cazu-r i l e i n d i v i d u a l e d e n e r e g u l a r i t ă ț i , C o m i s i a e v a l u e a z ă m ă s u r a î n c a r e c o r e c ț i i l e n e g a -t i v e s u n t s u s ț i n u t e î n m o d c o r e s p u n z ă t o r p r i n d o c u m e n t e j u s t i f i c a t i ve . Î n s c h i m b, n u e v a l u e a z ă , î n m o d n o r m a l , p o s i b i l i t ă ț i l e d e a p e l î m p o t r i v a h o t ă r â r i l o r p r o n u n ț a t e d e instanțelor infer ioare, întrucât , într- o Uniune de drept , care se bazează pe pr incipiul sepa -r ă r i i p u t e r i l o r, C o m i s i a r e s p e c t ă h o t ă r â r e a u n e i i n s t a n țe n a ț i o n a l e , e xc e p t â n d c a z u r i l e e xce p ț i o n a l e î n c a re s e i n d i c ă î n c ă l c ă r i e v i -d e n t e ș i g r a v e a l e d r e p t u l u i U E , a s t fe l c u m s e re f l e c t ă î n j u r i s p r u d e nț a Cu r ț i i Eu ro p e n e de Just i ț ie.

Î n f i n a l , t re b u i e re m a rc a t f a p t u l c ă o rg a n i s -m e l e d e c e r t i f i c a re d e r u l e a z ă t e s t e d e fo n d asupra coloanei „suma corec tată” d in tabelul d in anexa I I I , care prevede o as igurare rezo -nabi lă a just i f icăr i i corespunzătoare a sume -lor corec tate.

Î n t a b e l e l e d i n a n e x a I I I p e n t r u e x e r c i ț i i l e f i n a n c i a r e 2 0 0 6 ș i 2 0 0 7 , C o m i s i a a i d e n t i f i -c a t 4 4 d e c a z u r i c u o c o r e c ț i e n e g a t i v ă d e peste 1 mi l ion EUR, care împreună însumează 2 5 6 , 9 m i l i o a n e E U R . To a t e a c e s t e c a z u r i a u fost sau sunt în prezent urmăr i te.

Pe n t r u s u m e l e c a r e d e p ă ș e s c 1 m i l i o n E U R din tabelele din anexa I I I pentru 2008 ș i 2009 (15 cazur i ) , vor f i lansate auditur i documen -tare în cursul anului 2011.

60.D i f e r e n ț e l e r ă m a s e n e e x p l i c a t e d i n anexa I I I prezentate de Cur te reprezintă 1 ,9 % din creanțele brute din 2006 ș i 1 % din 2007.

N u e x i s t ă d i f e r e n ț e n e e x p l i c a t e î n 2 0 0 8 ș i 2009.

61-62.C o n f o r m n o r m e l o r d e c o n t a b i l i t a t e , C o m i -s i a t re b u i e s ă i n d i c e p o z i ț i a c re a n ț e l o r s a l e ș i să just i f ice propr i i le recuperăr i . Î n această p e r s p e c t i v ă , p o z i ț i a c o n t a b i l ă i n c l u d e a t â t r e c u p e r ă r i l e d e l a b e n e f i c i a r i i f i n a l i , c â t ș i c o r e c ț i i l e f i n a n c i a r e d e l a s t a t e l e m e m -b r e p r i n s i s t e m u l d e v e r i f i c a r e ș i v a l i d a r e a contur i lor.

Î n s ă , a ș a c u m C u r t e a r e c u n o a ș t e l a p u n c t u l 6 3 , î n ce p â n d c u a n u l 2 0 0 9 , Co m i s i a p u b l i c ă c o r e c ț i i l e f i n a n c i a r e e fe c t u a t e p r i n s i s t e m u l d e v e r i f i c a r e ș i v a l i d a r e a c o n t u r i -lor separat de la a l te recuperăr i . M ai mult , la sol ic i tarea Cur ț i i , Comis ia va indica pe v i i tor v e n i t u r i l e c u r e n t e r e z u l t a t e d i n v e r i f i c a r e a ș i v a l i d a r e a c o n t u r i l o r d i n p u n c t d e v e d e r e f inanciar în temeiul regul i i 50/50 în sec ț iunea co re c ț i i l o r f i n a n c i a re ( d e ș i i m p a c t u l n u e s te semni f icat iv, în 2009 au reprezentat 5 % din totalul recuperăr i lor de 625 de mil ioane EUR) .

C o m i s i a c o n s i d e r ă i n a d e c v a t ă c o m p a r a -re a re c u p e r ă r i l o r d e l a b e n e f i c i a r i i f i n a l i c u s u m e l e t o t a l e r e c u p e r a t e d e C o m i s i e , c a r e i n c l u d c o re c ț i i l e f i n a n c i a re i m p u s e s t a t e l o r membre.


58


63.C u e x c e p ț i a p r i m u l u i a n ( 2 0 0 6 ) , o r i e n t a r e a n r. 1 a fo s t î n t o t d e a u n a e m i s ă î n l u n a i u l i e , a ș a d a r, c u m a i b i n e d e j u m ă t a t e d e a n î n a -i n t e d e t e r m e n u l l i m i t ă d e r a p o r t a r e c ă t r e Co m i s i e . Î n t r u c â t o r i e n t a re a t re b u i e s ă ț i n ă s e a m a d e e x p e r i e n ț a a c u m u l a t ă î n c a d r u l exerc i ț iu lu i anter ior de ver i f icare ș i va l idare d i n p u n c t d e ve d e re f i n a n c i a r, a v a n s a re a ș i m a i m u l t a a ce s te i d ate n u e s te p o s i b i l ă . D e a s e m e n e a , d e l a u l t i m a m o d i f i c a r e r e g l e -mentară din luna oc tombrie 2007, or ientarea a rămas, în esență , constantă .

64.Ca z u r i l e l a c a re f a ce re fe r i re Cu r te a a u av u t u n c a r a c t e r e x c e p ț i o n a l ș i p o t f i t r a t a t e numai în mod indiv idual .

Î n c e e a c e p r i v e ș t e e xe m p l u l o f e r i t î n n o t a d e s u b s o l , G e r m a n i e i i s - a re s t i t u i t s u m a d e 508 165,76 EUR.

67.Î n u r m a a p l i c ă r i i r e g u l i i 5 0 / 5 0 , c u a n t u -m u l c r e a n ț e l o r r ă m â n e î n t a b e l u l d i n a n e x a I I I . C o n f o r m a r t i c o l u l u i 3 2 a l i n e a -t u l ( 5 ) a l t re i l e a p a r a g r a f d i n R e g u l a m e n t u l (C E ) n r. 1 2 9 0 / 2 0 0 5 , s t a t u l m e m b r u î n c a u z ă t rebuie să in i ț ieze procedur i le de recuperare în urma apl icăr i i regul i i 50/50 ș i să crediteze 50 % din sumele recuperate la FEGA.

68.R e g u l a 5 0 / 5 0 s e a p l i c ă î n c a z u l s u m e l o r d e r e c u p e r a t î n s c r i s e î n t a b e l u l d i n a n e x a I I I pentru anul în cauză. Rezultatul f inanciar nu e s te a d a p t at re t ro a c t i v p e nt r u a ț i n e s e a m a d e c o r e c ț i i l e n e g a t i v e s a u p o z i t i v e r a p o r -t a t e d e s t a t e l e m e m b r e î n a n i i u r m ă t o r i . Aceasta este consecința logică a carac terului a u to m a t a l a ce s t u i n o u m e c a n i s m d e ve r i f i -care ș i va l idare ș i rezultă d in deciz ia del ibe -r a t ă a o r g a n u l u i l e g i s l a t i v a l U E d e a l i m i t a o r i c e r e c t i f i c ă r i e x - p o s t l a c a z u r i l e î n c a r e a b s e n ț a o r i c ă r e i n e r e g u l a r i t ă ț i e s t e î n r e -g i s t r a t ă p r i n t r - u n i n s t r u m e n t a d m i n i s t r a t i v s a u j u r i d i c d e f i n i t i v [ a r t i c o l u l 3 2 a l i n e a t u l ( 5 ) a l p a t r u l e a p a r a g r a f d i n R e g u l a m e n t u l ( C E ) n r. 1 2 9 0 / 2 0 0 5 ] . C u t o a t e a c e s t e a , t r e -buie remarcat faptul că 50 % din or ice sume c o r e c t a t e r e c u p e r a t e î n u r m a v e r i f i c ă r i i ș i va l idăr i i t rebuie creditate la bugetul UE.

69.Se preconizează că major itatea creanțelor vor f i supuse unei corec ț i i poz i t ive după apl ica -rea regul i i 50/50 , deoarece dobânda t rebuie c a l c u l a t ă l a s f â r ș i t u l f i e c ă r u i a n f i n a n c i a r ș i t r e b u i e a c t u a l i z a t ă î n t a b e l u l d i n a n e x a I I I . A l t e c o r e c ț i i ( p o z i t i v e s a u n e g a t i v e ) s u n t rezultatul unor evaluăr i u l ter ioare a le consta- t ă r i l o r c o n t r o l u l u i c a r e p o t f i e f e c t u a t e î n urma apl icăr i i regul i i 50/50.

Î n c a z u l î n c a r e c o r e c ț i i l e r e a l i z a t e d e s t a -t e l e m e m b re î n u r m a a p l i c ă r i i re g u l i i 5 0 / 5 0 a r f a c e o b i e c t u l u n e i v e r i f i c ă r i ș i v a l i d ă r i u l t e r i o a r e , v o r t r e b u i l u a t e î n c o n s i d e r a r e at ât co re c ț i i l e p oz i t i ve, c ât ș i ce l e n e g at i ve, i a r Co m i s i a e s t i m e a z ă c ă n u a r ex i s t a n i c i u n avantaj pentru bugetul UE.

Î n c e e a c e p r i v e ș t e c l a r i t a t e a o r i e n t ă r i l o r Co m i s i e i , d i s p o z i ț i i l e c o re s p u n z ă t o a re s u n t s t a b i l i t e î n m o d e x p l i c i t ș i c l a r î n a r t i c o -l u l 3 2 a l i n e a t u l ( 5 ) d i n R e g u l a m e n t u l ( C E ) nr. 1290/2005.



5959


72.Î n p e r i o a d a 2 0 0 8 - 2 0 1 0 , C o m i s i a a a u d i t a t apl icarea corec tă a noului mecanism de ver i -f i c a re ș i v a l i d a re p r i n i n te r m e d i u l a 1 5 co n-troale la fața locului care au v izat 16 agenț i i d e p l ăț i d i n 1 2 s t ate m e m b re ș i a p rox i m at i v 9 0 % d i n t o t a l u l c r e a n ț e l o r ( i n c l u s i v t o a t e s t a t e l e m e m b r e U E - 1 5 c u o r a t ă s c ă z u t ă d e r e c u p e r a r e p e n t r u c a z u r i l e c o n s t a t a t e d i n 2007) . Î n genera l , autor i tăț i le s tate lor mem-b r e a u i n s t i t u i t p r o c e d u r i a d e c v a t e p e n t r u p r o t e j a r e a i n t e r e s u l u i f i n a n c i a r a l U n i u n i i Eu ro p e n e. D e f i c i e n ț e l e c o n s t a t a t e î n c u r s u l a c e s t o r a u d i t u r i s u n t u r m ă r i t e î n c o n -t e x t u l p r o c e d u r i l o r d e v e r i f i c a r e ș i v a l i -d a r e a c o n t u r i l o r d i n p u n c t u l d e v e d e r e a l c o n f o r m i t ă ț i i . E f o r t u r i l e a u t o r i t ă ț i l o r d i n s t a t e l e m e m b re î n c e e a c e p r i ve ș t e re c u p e -rarea celor mai impor tante cazur i indiv iduale d e n e re g u l a r i t ăț i s u nt e va l u ate î n co ntex t u l a l tor nouă procedur i de ver i f icare ș i va l idare din punc tul de vedere a l conformităț i i . Comi-s i a c o n s i d e r ă c ă , î n c e e a c e p r i v e ș t e r i s c u l f i n a n c i a r i m p l i c at , s fe ra a u d i t u l u i e s te co m -pletă ș i suf ic ientă .

74.AtreialiniuţăÎ n t r - u n u l d i n t r e c a z u r i , s u m a r e c u p e r a t ă î n exce s a fo s t , î nt re t i m p, ra m b u r s at ă s t at u l u i membru respec t iv. Pentru celă la l t caz , Comi-s ia nu a pr imit n ic io cerere de rambursare.

74.AcincealiniuţăAceste procedur i v izează să as igure rapor ta-r e a c o r e s p u n z ă t o a r e a c a z u r i l o r î n t a b e l e l e d i n a n e x a I I I ș i , a s t fe l , f a p t u l c ă a c e s t e a s e supun regul i i 50/50.

75.A ș a c u m s e d e s c r i e m a i s u s , r e g u l a 5 0 / 5 0 s - a p u t u t a p l i c a p e n t r u t o a t e c a z u r i l e d e neregular i tăț i care nu au făcut obiec tul unei p r o c e d u r i d e v e r i f i c a r e ș i v a l i d a r e , p e n t r u c a r e r e c u p e r a r e a i n t e g r a l ă n u s e r e a l i z a s e d e j a l a 1 6 o c t o m b r i e 2 0 0 6 . Î n c o n s e c i n ț ă , a fo s t a p l i c a b i l ă ș i p e n t r u c a z u r i l e a u d i t a t e de Grupul de ac ț iune pentru recuperare, însă nesupuse unei procedur i de ver i f icare ș i va l i -d a re, p r i n a d o p t a re a u n e i d e c i z i i d e co n fo r -mitate înainte de 16 oc tombrie 2006.

Refer i tor la cazur i le r id icate la anexa IV:

Ū c a z u l D E / 9 2 / 0 0 2 f a c e o b i e c t u l u n e i p r o -cedur i de ver i f icare ș i va l idare a contur i -lor d in punc tul de vedere a l conformităț i i ( IR/2009/010/DE) .

Ū c e l e d o u ă c a z u r i d i n I t a l i a a u fo s t s u p u -se regul i i 50/50 pr in Deciz ia 2007/327/CE a Co m i s i e i ș i a u fo s t u l te r i o r a u d i t a te d e Comis ie.


60


CONCLUZIIŞIRECOMANDĂRI

79.Comisia salută concluzia Cur ț i i potr iv i t căreia s i s t e m e l e i n s t i t u i t e ș i u t i l i z a t e d e s t a t e l e membre pentru recuperarea creanțelor iden-t i f icate ș i metoda Comis ie i de supraveghere a procesului s -au îmbunătăț i t .

C o m i s i a c o n s i d e r ă c ă i n t e r p r e t a r e a n o r m e -l o r a c t u a l e a fo s t c l a r i f i c a t ă î n o r i e n t ă r i . Cu t o a t e a c e s t e a , e x i s t ă î n c o n t i n u a r e p r a c t i c i d ivergente din cauza faptului că recuperarea este reglementată de nor mele naț ionale, ia r Co m i s i a v a ave a î n ve d e re m e t o d a d e a b o r -d a re a a ce s t u i a s p e c t î n co ntex t u l p ro p u n e -r i i sa le legis lat ive pentru PAC în perspec t iva anului 2020.

80.C o m i s i a v e r i f i c ă s i s t e m u l d e g e s t i o n a r e a creanțelor a l s tate lor membre în contex tul a u d i t u r i l o r s a l e d e c o n f o r m i t a t e . C u t o a t e a ce s te a , d e f i n i ț i i l e ș i ce r i n țe l e p re v ă z u te î n d r e p t u l U E t r e b u i e a p l i c a t e î n c a z u l p r o c e -dur i i naț ionale de recuperare, care conduce, i n e v i t a b i l , l a d i f e r e n ț e î n p r i v i n ț a a p l i c ă r i i concrete la n ivelul statelor membre.

81.A t u n c i c â n d d e f i c i e n ț e l e p r o c e d u r i l o r d e re cu pe rare a le s tate lo r me mb re s e co nc re t i -ze a z ă , r i s c u l f i n a n c i a r re z u l t a t e s te a b o rd a t p r i n c o r e c ț i i f i n a n c i a r e î n t e m e i u l a r t i c o -lului 32 a l ineatele (4) ș i (8) d in Regulamentul (CE) nr. 1290/2005.

Î n t r u c â t r e c u p e r a r e a e s t e r e g l e m e n t a t ă d e normele naț ionale, or ice competență de exe -cutare pentru agenți i le de plăț i t rebuie să f ie prevăzută în legis laț ia naț ională .

82.Î n t e m e i u l a r t i c o l u l u i 3 2 a l i n e a -t u l ( 6 ) l i t e r a ( b ) d i n R e g u l a m e n t u l ( C E ) n r . 1 2 9 0 / 2 0 0 5 , i n s o l v e n ț a d e b i t o r u l u i e s t e s t a b i l i t ă î n c o n f o r m i t a t e c u l e g i s l a ț i a n a ț i o n a l ă î n m a t e r i e d e i n s o l v e n ț ă a s t a t u -l u i m e m b r u î n c a u z ă . Î nt r u c ât l e gi s l aț i a p r i -v ind insolvența d i feră de la un s tat membru l a a l t u l , n u p o t f i f u r n i z a t e î n d r u m ă r i u n i -f o r m e î n c e e a c e p r i v e ș t e a p l i c a r e a a c e s -t e i d i s p o z i ț i i l a n i v e l u l U E . C u t o a t e a c e s -tea , Comis ia ver i f ică prac t ica administ rat ivă a s tate lor membre în contex tul procedur i lor sa le de ver i f icare ș i va l idare a contur i lor d in punc tul de vedere a l confor mităț i i în scopul as igurăr i i faptulu i că creanțele nu sunt anu -late prematur în temeiul acestei d ispoziț i i .

Recomandarea1–primaliniuţăComis ia consideră că modul de gest ionare ș i rapor tare a creanțelor de către state le mem -bre s-a îmbunătăț i t deja semnif icat iv, în mare măsură dator i tă auditur i lor sa le de conformi -tate în domeniu.

Recomandarea 1–adoualiniuţăC o m i s i a v a l u a î n c a l c u l p o s i b i l e m o d i -f i c ă r i p e n t r u c o n s o l i d a r e a n o r m e l o r î n v i g o a r e p r i v i n d î n r e g i s t r a r e a ș i r a p o r t a r e a neregular i tăț i lor ș i a a l tor creanțe în contex-t u l p ro p u n e r i l o r s a l e l e gi s l a t i ve p e n t r u PAC în perspec t iva anului 2020.

Recomandarea 1–atreialiniuţăC u e xc e p ț i a p r i m u l u i a n ( 2 0 0 6 ) , o r i e n t ă r i l e a u fo s t î nto td e a u n a e m i s e ce l t â r z i u î n l u n a i u l i e , a ș a d a r, c u m a i b i n e d e o j u m ă t a t e d e a n î n a i n t e d e t e r m e n u l l i m i t ă d e r a p o r t a r e către Comis ie. Î ntrucât or ientăr i le t rebuie să ț ină seama de exper iența acumulată în cadrul exerc i ț iu lu i anter ior de ver i f icare ș i va l idare d i n p u n c t d e ve d e re f i n a n c i a r, a v a n s a re a ș i m a i m u l t a a ce s te i d ate n u e s te p o s i b i l ă . D e a s e m e n e a , d e l a u l t i m a m o d i f i c a r e r e g l e -mentară din luna oc tombrie 2007, or ientarea a rămas, în esență , constantă .



6161


Recomandarea1–apatraliniuţăAce s te te r m e n e l i m i t ă s u n t d e j a s t a b i l i te î n j u r i s p r u d e nț a re s p e c t i vă ș i î n R e g u l a m e nt u l ( C E ) n r. 1 2 9 0 / 2 0 0 5 . D i n h o t ă r â r i l e î n c a u z a C-34/89 (punc tele 12-13) ș i în cauza C-54/95 re i e s e c ă s t a t u l m e m b r u n u p o a t e f i i n a c t i v î n t r - u n a n u m i t c a z m a i m u l t d e u n a n ș i c ă î n t r - o p e r i o a d ă d e 4 a n i d e l a d a t a s e m n a -lăr i i pentru pr ima dată a unei neregular i tăț i a n c h e t a t r e b u i e , î n m o d n o r m a l , î n c h e i a t ă ș i t r e b u i e s ă s e a d o p t e o d e c i z i e p r i v i n d iniț ierea unei procedur i de recuperare. Comi-s ia va avea în vedere c lar i f icarea obl igaț i i lor s t a t e l o r m e m b re î n a ce a s t ă p r i v i n ț ă î n c o n -t e x t u l p r o p u n e r i l o r s a l e l e g i s l a t i v e p e n t r u PAC în perspec t iva anului 2020.

Recomandarea 1–acincealiniuţăCo m i s i a c o n s i d e r ă c ă o r i e n t a r e a n r. 1 o fe r ă îndrumăr i suf ic ient de c lare cu pr iv i re la ca l -cularea ș i rapor tarea dobânzi lor în contex tul exerc i ț iu lui anual de ver i f icare ș i val idare din p u n c t d e v e d e r e f i n a n c i a r. M a i m u l t d e c â t at ât , o b l i g aț i a l e g a l ă d e ra p o r t a re a d o b â n -z i i c a e l e m e n t a u x i l i a r a l s u m e l o r p r i n c i -p a l e a fo s t co n f i r m at ă d e Cu r te a Eu ro p e a n ă d e J u s t i ț i e î n h o t ă r â r e a p r o n u n ț a t ă î n c a u -zele conexate T-274/08 ș i T-275/08. Cu toate a c e s t e a , C o m i s i a e s t e d e a c o r d c ă r a p o r t a -rea unora d intre state le membre este def ic i -t a r ă î n a c e a s t ă p r i v i n ț ă ș i u r m ă re ș t e a c e s t e d e f i c i e nțe î n co ntex t u l p ro ce d u r i l o r s a l e d e ver i f icare ș i val idare din punc tul de vedere a l conformităț i i .

Î n p re ze nt , Co m i s i a i a î n c a l c u l a r m o n i z a re a nor melor fundamentale pr iv ind recuperarea p l ăț i l o r n e c u ve n i te , i n c l u s i v a n o r m e l o r p r i -v ind dobânzi le, în lăturând, ast fe l , d i ferențele care rezultă din apl icarea normelor naț ionale.

Recomandarea 1–aşasealiniuţăAr t icolu l 32 a l ineatul (6 ) l i tera (b) d in R egu-lamentul (CE) nr. 1290/2005 prevede în mod expl ic i t că dec iz ia de anulare a unei creanțe p e m o t i v c ă e s te m o t i v c ă e s te i m p o s i b i l d e recuperat din cauza insolvabi l i tăț i i debitoru-l u i a re l a b a z ă u n a c t î n re gi s t rat ș i re c u n o s-cut în temeiul legis laț ie i naț ionale a statului membru în cauză. Comis ia ver i f ică dacă deci-z ia este bine întemeiată în contex tul auditu -r i lor sa le de conformitate.

83.C o m i s i a c o n s i d e r ă i n a d e c v a t ă c o m p a r a -re a re c u p e r ă r i l o r d e l a b e n e f i c i a r i i f i n a l i c u s u m e l e t o t a l e r e c u p e r a t e d e C o m i s i e , c a r e i n c l u d c o re c ț i i l e f i n a n c i a re i m p u s e s t a t e l o r membre.

C u e x c e p ț i a p r i m u l u i a n ( 2 0 0 6 ) , o r i e n t a r e a n r. 1 a fo s t î n t o t d e a u n a e m i s ă î n l u n a i u l i e , a ș a d a r, c u m a i b i n e d e j u m ă t a t e d e a n î n a -i n t e d e t e r m e n u l l i m i t ă d e r a p o r t a r e c ă t r e Co m i s i e . Î n t r u c â t o r i e n t a re a t re b u i e s ă ț i n ă s e a m a d e e x p e r i e n ț a a c u m u l a t ă î n c a d r u l exerc i ț iu lu i anter ior de ver i f icare ș i va l idare d i n p u n c t d e v e d e r e f i n a n c i a r , a v a n s a r e a ș i m a i m u l t a a c e s t e i d a t e n u e s t e p o s i b i l ă . D e asemenea, de la u l t ima modif icare regle -mentară din luna oc tombrie 2007, or ientarea a rămas, în esență , constantă .

G r u p u l d e a c ț i u n e p e n t r u r e c u p e r a r e ș i - a î n c h e i a t a c t i v i t a t e a p r i n e m i t e r e a D e c i z i e i C o m i s i e i d i n 1 3 f e b r u a r i e 2 0 0 9 . Î n a c e l e cazur i în care state le membre au depus efor -t u r i l e n e c e s a r e , i a r r e c u p e r a r e a e r a î n c ă î n c u r s , G r u p u l d e a c ț i u n e n u a p u t u t a n u l a s u m e l e n e p l ă t i t e î n d e t r i m e n t u l s t a t u l u i m e m b r u s a u a b u g e t u l u i U E . P r i n u r m a r e , a c e s t e c a z u r i i n t r ă s u b i n c i d e n ț a n o u l u i m e c a n i s m d e ve r i f i c a re ș i v a l i d a re p re v ă z u t de Regulamentul (CE) nr. 1290/2005.


62


84.C o m i s i a c o n s i d e r ă c ă r i s c u r i l e l a c a r e f a c e re fe r i re Cu r te a s u nt a b o rd ate î n m o d co re s -p u n z ă t o r p r i n a c t i v i t a t e a o r g a n i s m e l o r d e c e r t i f i c a r e ș i p r i n p r o p r i i l e a u d i t u r i d e conformitate.

85.PrimaliniuţăÎ n temeiul ar t icolului 32 a l ineatul (6) l i tera (b) d i n R e g u l a m e n t u l ( C E ) n r . 1 2 9 0 / 2 0 0 5 , i n s o l ve n ț a d e b i t o r u l u i e s t e s t a b i l i t ă î n c o n -f o r m i t a t e c u l e g i s l a ț i a n a ț i o n a l ă î n m a t e r i e d e i n s o l v e n ț ă a s t a t u l u i m e m b r u î n c a u z ă . Î n t r u c â t l e g i s l a ț i a p r i v i n d i n s o l v e n ț a d i fe r ă de la un stat membru la a l tu l , nu pot f i furni -z a t e î n d r u m ă r i u n i fo r m e î n c e e a c e p r i ve ș t e a p l i c a re a a ce s te i d i s p oz i ț i i l a n i ve l u l U E . Cu toate acestea, Comis ia ver i f ică prac t ica admi-nistrat ivă a statelor membre în contex tul pro-cedur i lor sa le de ver i f icare ș i va l idare a con -tur i lor d in punc tul de vedere a l conformităț i i î n v e d e r e a a s i g u r ă r i i f a p t u l u i c ă c r e a n ț e l e n u s u nt a n u l ate p re m at u r î n te m e i u l a ce s te i d ispoziț i i .

85.AdoualiniuţăConform ar t icolului 35 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, data constatăr i i pr imare admi-n i s t r a t i ve s a u j u d i c i a re co re s p u n d e d a te i l a care sunt îndepl in i te pentru pr ima dată cele t r e i c o n d i ț i i p r e v ă z u t e î n o r i e n t a r e a n r. 2 . C a z u r i l e î n c a r e s t a t e l e m e m b r e s t a b i l e s c u l t e r i o r c o n s t a t a re a p r i m a r ă a d m i n i s t r a t i v ă sau judic iară sunt urmăr i te pr in procedur i de ver i f icare ș i va l idare a contur i lor d in punc tul de vedere a l conformităț i i .

Recomandarea 2–primaliniuţăRegula 50/50 se apl ică sumelor de recuperat î n s c r i s e î n t a b e l u l d i n a n e x a I I I p e n t r u a n u l î n c a u z ă . R e z u l t a t u l f i n a n c i a r n u e s te a d a p -t a t r e t r o a c t i v p e n t r u a ț i n e s e a m a d e o r i c e c o r e c ț i i n e g a t i v e s a u p o z i t i v e r a p o r t a t e d e s t a t e l e m e m b r e î n a n i i u r m ă t o r i . A c e a s t a e s t e c o n s e c i n ț a l o g i c ă a c a r a c t e r u l u i a u t o -m a t a l a c e s t u i n o u m e c a n i s m d e v e r i f i c a r e ș i v a l i d a r e ș i r e z u l t ă d i n d e c i z i a d e l i b e -r a t ă a o r g a n u l u i l e g i s l a t i v a l U E d e a l i m i t a o r i c e r e c t i f i c ă r i e x - p o s t l a c a z u r i l e î n c a r e a b s e nț a o r i c ă re i n e re g u l a r i t ăț i e s te î n re gi s -t rată pr intr -un inst rument administ rat iv sau j u d i c i a r d e f i n i t i v [ a r t i c o l u l 3 2 a l i n e a t u l ( 5 ) a l p a t r u l e a p a r a g r a f d i n R e g u l a m e n t u l (C E ) nr. 1290/2005] .

Recomandarea2–adoualiniuţăC o m i s i a c o n s i d e r ă c ă r i s c u r i l e l a c a r e f a c e refer i re Cur tea sunt deja abordate pr in ac t i -v i tatea organismelor de cer t i f icare.

Recomandarea 2–atreialiniuţăC o n f o r m p r i n c i p i u l u i g e s t i u n i i p a r t a j a t e , recuperarea plăț i lor neconforme de la bene -f ic iar i este responsabi l i tatea exclus ivă a sta-t e l o r m e m b r e . C u t o a t e a c e s t e a , c o r e c ț i i l e f inanciare impuse statelor membre reprezintă un st imulent puternic care să le determine să î ș i î m b u n ă t ă ț e a s c ă s i s t e m e l e d e g e s t i o n a re ș i c o n t r o l , ș i , p r i n a c e a s t a , s ă c o n t r i b u i e l a l e g a l i t a t e a ș i r e g u l a r i t a t e a t r a n z a c ț i i l o r l a n ivelul benef ic iarului f inal .

De asemenea, noul mecanism de ver i f icare ș i va l i d a re co re l at c u d i s p oz i ț i i l e p r i v i n d co m -p e n s a re a o b l i g ato r i e l a c a re s e f a ce re fe r i re m a i s u s o fe ră s t ate l o r m e m b re u n s t i m u l e nt p u t e r n i c î n v e d e r e a f i n a l i z ă r i i r e c u p e r ă r i i p l ă ț i l o r n e c u v e n i t e d e l a b e n e f i c i a r i î n c e l mai scur t t imp. Pr in urmare, până la s fârș i tu l e x e r c i ț i u l u i f i n a n c i a r 2 0 1 0 , p e s t e 4 0 % d i n noi le creanțe FEGA din 2007 ș i d in ani i urmă-tor i fuseseră deja recuperate, ceea ce repre -z intă o evoluț ie semnif icat ivă față de t recut .

Recomandarea 2–apatraliniuţăG r u p u l d e a c ț i u n e p e n t r u r e c u p e r a r e ș i - a î n c h e i a t a c t i v i t a t e a p r i n e m i t e r e a d e c i z i e i C o m i s i e i d i n 1 3 f e b r u a r i e 2 0 0 9 . Î n a c e l e cazur i în care state le membre au depus efor-t u r i l e n e c e s a r e , i a r r e c u p e r a r e a e r a î n c ă î n c u r s , G r u p u l d e a c ț i u n e p e n t r u r e c u p e r a r e n u a p u t u t a n u l a s u m e l e n e p l ă t i t e î n d e t r i -mentul s tatulu i membru sau a bugetului UE. Pr in urmare, aceste cazur i intră sub incidența noului mecanism de ver i f icare ș i val idare pre -văzut de Regulamentul (CE) nr. 1290/2005.



63

Curtea de Conturi Europeană

Raportulspecialnr. 8/2011Recuperareaplăţilorefectuateînmodnecuvenitîncadrulpoliticiiagricolecomune

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene

2011 — 62 p. — 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9237-236-1

doi:10.2865/57705

CUMVĂPUTEȚIPROCURAPUBLICAȚIILEUNIUNIIEUROPENE?

Publicațiigratuite:

• prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• la reprezentanțele sau delegațiile Uniunii Europene. Puteți obține datele de contact ale acestora vizitând http://ec.europa.eu sau trimițând un fax la +352 2929-42758.

Publicațiicontracost:

• prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

Abonamentecontracost(deexemplu,laJurnalul Oficial al Uniunii EuropenesaularepertoriilejurisprudențeiCurțiideJustițiea UniuniiEuropene):

• contactând direct unul dintre agenții de vânzări ai Oficiului pentru Publicații al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

t

QJ-A

B-11-006-R

O-C

ACEST RAPORT SPECIAL ACOPERĂ SISTEMELE CREATE DE STATELE MEMBRE

PENTRU RECUPERAREA PLĂŢILOR EFECTUATE ÎN MOD NECUVENIT ÎN

CADRUL POLITICII AGRICOLE COMUNE, PRECUM ŞI SUPRAVEGHEREA

ACESTUI PROCES ASIGURATĂ DE COMISIE.

RAPORTUL EXAMINEAZĂ ÎN SPECIAL FUNCŢIONAREA MECANISMULUI

„50/50”, PRIN CARE 50 % DIN CREANŢELE NERECUPERATE AR TREBUI SĂ FIE

IMPUTATE ÎN MOD AUTOMAT STATELOR MEMBRE.

RAPORTUL EXAMINEAZĂ O SERIE DE RISCURI – PRECUM ANULĂRILE

PREMATURE DE CREANŢE ŞI INTERVALELE LUNGI DE TIMP – LEGATE DE

PROCEDURILE DE RECUPERARE, PRECUM ŞI RISCUL ASOCIAT RATEI RELATIV

SCĂZUTE DE RECUPERARE DE LA BENEFICIARII FINALI.


Date post:	27-Nov-2021
Category:	Documents
Upload:	others
View:	2 times
Download:	0 times

RECUPERAREA PLĂŢILOR EFECTUATE ÎN MOD NECUVENIT …

Documents