Raportul privind implementarea Planului de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea EuropeanăFebruarie 2005 – Februarie 2008

2.1 Dialogul politic şi reformele

Nr. ObiectivulMăsura din PA

Implementare Instituţia responsabilăMăsurile întreprise

Democraţia şi supremaţia legii

(1) Consolidarea stabilităţii şi eficacităţii instituţiilor care garantează democraţia şi supremaţia legii.

În contextul eforturilor de soluţionare a problemei transnistrene, asigurarea reformei legislative şi constituţionale în conformitate cu standardele europene, continuarea cooperării la nivel de experţi şi consultanţă cu Comisia de la Veneţia şi UE, precum şi asigurarea unui cadru constituţional democratic şi stabil atît pentru cetăţeni, cît şi pentru instituţiile de stat din Moldova (reîntregită).

Acte legislative adoptate cu scopul creării condiţiilor pentru soluţionarea problemei transnistrene: - Declaraţia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la iniţiativa Ucrainei în problema reglementării conflictului transnistrean, Apelul Parlamentului Republicii Moldova cu privire la criteriile de democratizare a regiunii transnistrene a Republicii Moldova şi Apelul Parlamentului Republicii Moldova cu privire la principiile şi condiţiile demilitarizării regiunii transnistrene, aprobate prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 117 - XVI din 10 iulie 2005, menite să completeze Planul Ucrainei de reglementare a problemei transnistrene înaintat în mai 2005 la Vinniţa, Ucraina; - Legea Republicii Moldova Nr. 173-XVI cu privire la prevederile de bază ale statutului juridic special al localităţilor din stînga Nistrului (Transnistria) din 22 iulie 2005, aprobată în conformitate cu prevederile Planului Ucrainei de reglementare a problemei transnistrene;

- Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.891 din 03.09.2006 „Cu privire la aprobarea Planului de acţiuni pentru utilizarea, în procesul de reintegrare a ţării, a concluziilor expuse în Raportul „Dezgheţarea unui conflict îngheţat: aspecte legale ale crizei separatiste din Moldova”, elaborat de către Asociaţia Avocaţilor din or. New-York;- Apelul Parlamentului Republicii Moldova către Parlamentele statelor-membre ale Uniunii Europene şi Congresul SUA privind organizarea audierilor parlamentare pe marginea Raportului realizat de Asociaţia Avocaţilor din New-York. În conformitate cu prevederile Planului de acţiuni pentru utilizarea, în procesul de reintegrare a ţării, a concluziilor expuse în Raportul „Dezgheţarea unui conflict îngheţat: aspecte legale ale crizei separatiste din Moldova”, elaborat de către Asociaţia Avocaţilor din or. New-York, materialele corespunzătoare au fost remise în adresa MAEIE; - Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 814 din 2 august 2005 cu privire la confirmarea garanţiilor principale pentru populaţia Transnistriei;- Hotărîrea Guvernului nr. 959 din 09 septembrie 2005 „Cu privire la măsurile de asigurare a confirmării cetăţeniei şi documentării populaţiei din localităţile din stînga Nistrului”;

Ministerul Justiţiei

Ministerul Reintegrării

1

- Declaraţia Guvernului RM din 24.03.2006, privind recunoaşterea drepturilor de proprietate a persoanelor fizice şi juridice din regiunea transnistreană;- Regulamentul privind modul de depunere şi de retragere a sumelor achitate de agenţii economici din raioanele de Est ale Republicii Moldova, aprobat de Ministerul Finanţelor.- Declaraţia Comună a Prim-miniştrilor Republicii Moldova şi Ucrainei din 30 decembrie 2005;- Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 815 din 2 august 2005 cu privire la regularizarea fluxurilor de mărfuri care constituie obiectul activităţii de comerţ exterior a Transnistriei cu modificările operate prin Hotărîrea Guvernului nr.48 din 18 ianuarie 2006, Hotărîrea Guvernului nr. 202 din 22.02.2006, Hotărîrea Guvernului nr. 301 din 17.03.2007 şi Hotărîrea Guvernului nr. 743 din 29.06.2007. Hotărîrea nr. 301 şi nr. 743 au fost aprobate în conformitate cu angajamentele Republicii Moldova faţa de Comisia Europeană în contextul negocierii Acordului privind Preferinţele Comerciale Autonome şi prevăd asigurarea accesului agenţilor economici din regiunea transnistreană, înregistraţi în bază provizorie, la certificatele de origine preferenţiale forma „A” (pentru ţările UE). În vederea stimulării activităţilor de comerţ exterior al agenţilor economici din regiunea transnistreană, Hotărîrile respective prevăd asigurarea accesului agenţilor economici din regiunea transnistreană înregistraţi în bază provizorie la certificatele de origine forma „CT - 1” (pentru ţările CSI) şi „EUR” (pentru ţările Europei Centrale şi de Sud-Est).- Hotărîrea Guvernului Nr. 866 din 01 august 2007 „Cu privire la eliberarea certificatelor de forma EUR.1 şi CT-1”;- Hotărârea Guvernului RM nr.1001 din 19 septembrie 2001 cu privire la declararea mărfurilor de către agenţii economici din raioanele de est ale Republicii Moldova (modificată prin Hotărârea Guvernului RM nr. 48 din 18 ianuarie 2006 şi Hotărîrea Guvernului nr. 1281 din 06.11.2006);- Hotărârea Guvernului RM nr. 299 din 22 martie 2006 cu privire la completarea Hotărârii Guvernului nr.1330 din 1 decembrie 2004 (Regulamentul privind modul de administrare a obligaţiunilor fiscale ale agenţilor economici amplasaţi în localităţile din stânga Nistrului şi în mun. Bender);

În vederea asigurării reformelor legislative şi constituţionale în conformitate cu standardele europene (i.e. Recomandările Consiliului Europei), toată legislaţia naţională adoptată de către Parlament în perioada 2005-2007, a fost supusă expertizei Consiliului Europei, Comisiei de la Veneţia, OSCE/BIDO.La 15 iunie 2006 Parlamentul a adoptat legea de modificare a legislaţiei privind actele legislative şi normative în Moldova, în contextul armonizării legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar.

Parlamentul a implementat propunerile Adunării Parlamentare a Consiliului Europei privind reforma parlamentară şi imunitatea parlamentară prin adoptarea amendamentelor la Regulile de Procedură (Legea nr. 430-XVI din 27.12.2006).

Asigurarea funcţionării corecte a Parlamentului, inclusiv reforma imunităţii parlamentare în corespundere cu propunerile

La 11 noiembrie 2005 Parlamentul RM a adoptat Programului calendaristic al acţiunilor legislative în conformitate cu Rezoluţia şi Recomandările Comisiei pentru respectarea obligaţiilor şi angajamentelor statelor membre ale Consiliului Europei (aprobat prin HP Nr. 284/11.11.2005).

Parlamentul

Ministerul Justiţiei

2

făcute de Consiliul Europei. Asigurarea desfăşurării democratice a alegerilor parlamentare în 2005 în conformitate cu standardele europene şi eliminarea deficienţelor rămase, identificate în cadrul recomandărilor OSCE / ODIHR.

La 24 noiembrie 2005 în scopul eficientizării procesului legislativ, Parlamentul a adoptat Planul legislativ pentru anii 2005-2009, luându-se drept temei programul Guvernului 2005-2009, prevederile Planului de Acţiuni UE-RM, SCERS 2004-2006, PNADO 2004-2008.

Parlamentul a implementat propunerile Adunării Parlamentare a Consiliului Europei privind reforma parlamentară şi imunitatea parlamentară prin adoptarea amendamentelor la Regulile de Procedură (Legea nr. 430-XVI din 27.12.2006)

Alegerile parlamentare din 6 martie 2005 au fost calificate de către observatorii internaţionali ai OSCE/BIDDO, CoE, UE drept corecte şi democratice, în conformitate cu standardele internaţionale.

Totodată, în vederea implementării recomandărilor Comisiei de la Veneţia şi a recomandărilor misiunii de observare a alegerilor OSCE/BIDDO, Parlamentul a adoptat o serie de modificări a Codului electoral, ultima modificare fiind introdusă la 21 iulie 2006.

A fost asigurată aplicarea tuturor prevederilor Codului Electoral modificat în cadrul alegerilor locale din primăvara anului 2007, inclusiv prin cooptarea la etapele de pregătire a experţilor europeni şi ai societăţii civile.

Conform evaluărilor experţilor OSCE şi Coaliţiei 2007 alegerile locale în Republica Moldova au fost libere şi parţial corecte.

Legea privind partidele politice a fost adoptată la 21.12.07

CEC

Continuarea reformei administrative şi consolidarea autoadministrării locale în conformitate cu standardele europene, în special cele ce se conţin în Carta europeană a autoguvernării locale şi acordarea unei atenţii speciale expertizei şi recomandărilor Congresului Autorităţilor Locale şi Regionale din Europa, inclusiv în ceea ce priveşte managementul bugetelor locale de către administraţiile locale şi atribuirea competenţelor

Actele legislative adoptate cu scopul armonizării legislaţiei naţionale la cea europeana şi, în special, la recomandările Congresului Puterilor Locale şi Regionale al Consiliului Europei privind democraţia locală în Moldova:

- Legea  nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă - În proces de realizare.

A fost aprobată de către Guvern constituirea Comisiei paritare pentru descentralizare în conformitate cu prevederile art.9 alin.(2) din Legea privind descentralizarea administrativă.

Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală - În proces de realizare.

Se definitivează proiectul Legii privind statutul mun. Chişinău, ţinînd cont de avizele preturilor din mun. Chişinău, Primăria mun. Chişinău avizul nu a prezentat. Proiectul de lege punctează raporturile dintre autorităţile municipiului, structura şi competenţele Consiliului Municipal Chişinău, organizarea şi funcţionarea Consiliului, modul în care se adoptă decizii de către consiliu, etc. Proiectul prevede statutul şi

MAPL

3

bugetare (resurse care să corespundă responsabilităţilor).

atribuţiile primarului general, activitatea preturilor, patrimoniul şi finanţele publice ale municipiului. - Legea nr. 437-XVI din 28 decembrie 2006 cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative (privind finanţele publice locale)- În proces de realizare.

În scopul asigurării unui cadru legal optim al procesului de mobilizare şi utilizare a resurselor băneşti la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, în baza principiului autonomiei locale Ministerul Finanţelor a elaborat un proiect nou al legii privind finanţele publice locale. Legea urmează să asigure un sistem transparent, echitabil şi echilibrat al finanţelor publice locale. Legea cu privire la finanţele publice locale a fost elaborat în conformitate cu normele europene în domeniu şi supus unei expertizări prealabile în cadrul structurilor europene. La moment se discută proiectul în cauză cu reprezentanţii autorităţilor publice locale.

A fost aprobată Hotărîre de Guvern „Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr. 1426 din 18.12.2007”, care a stipulat necesitatea instituirii unei subdiviziuni de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor în cadrul MAPL. Subdiviziunea dată va eficientiza activitatea Ministerului Administraţiei Publice Locale.

Legea privind conflictul de interese şi Legea privind codul de conduită a funcţionarului public au fost adoptate la 15 şi 22 februarie 2008, urmînd să fie promulgate.

Consolidarea supremaţiei legii prin sporirea eficienţei puterii judecătoreşti şi a organelor de drept, respectarea corespunzătoare a hotărârilor Curţii Constituţionale.

Centrul pentru Armonizarea Legislaţiei a fost creat în baza Hotărîrii Guvernului nr. 190 din 21 februarie 2007. De comun cu Guvernul Republicii Moldova a fost identificat sediul Centrului de Armonizare a Legislaţiei. Statele de personal ale Centrului au fost aprobate de Ministrul Justiţiei prin Ordinul nr. 142 „Cu privire la aprobarea schemei de încadrare a Centrului de Armonizare pe lîngă Ministerul Justiţiei” din 28 martie 2007 şi contrasemnat de Ministerul Finanţelor la 16 aprilie 2007. De asemenea, prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 80 din 22 mai 2007, a fost numit în funcţie Directorul Centrului. Astfel, Centrul şi-a început efectiv activitatea. În cadrul şedinţei Guvernului din 1 august 2007 Planul Naţional pentru Armonizarea Legislaţiei a fost aprobat. Prin Hotărîrea Guvernului nr.76 din 29 ianuarie 2008 a fost aprobat Planul Naţional de Armonizare pentru 2008.

Un alt pas important în vederea garantării independenţei sistemului judecătoresc constă în crearea Institutului Naţional al Justiţiei, care, după cum a şi fost preconizat, la 1 ianuarie 2007, şi-a început deja activitatea în baza unui Program de studii pentru primul trimestru 2007, aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii, în baza căruia s-a asigurat formarea continuă a judecătorilor şi procurorilor, precum şi ai altor actori din sfera justiţiei. Statutul INJ a fost aprobat în lectură definitivă la şedinţa Consiliului INJ din 06 iunie 2007, după expertizarea acestuia de către Consiliul Europei la 31 mai 2007. În ce priveşte instruirea iniţială, menţionăm că potrivit Regulamentului cu privire la organizarea concursului de admitere în Institutul Naţional al Justiţiei (INJ) nr. 1 din 30 august 2007, aprobat la şedinţa Consiliului Institutului din 06.06.2007, în decursul lunii august 2007 la Institutul Naţional al Justiţiei s-a desfăşurat concursul pentru ocuparea unui număr de 10 locuri pentru candidaţii la funcţia de judecător şi 20 locuri pentru candidaţii la funcţia de procuror. Prin

Ministerul Justiţiei

4

Hotărîrea Consiliului Institutului Naţional al Justiţiei nr. 4 din 30.08.2007, Planul de învăţămînt pentru formarea iniţială a candidaţilor la funcţia de judecător şi procuror a fost aprobat în lectură definitivă, iar prin hotărîrea nr. 2 din aceeaşi dată a fost aprobată curricula de formare iniţială în cadrul Institutului Naţional de Justiţie. În conformitate cu Hotărîrea Consiliului Institutului Naţional de Justiţie nr. 5 din 30.08.2007 primul curs de instruire iniţială a început de la 1 octombrie 2007.

De asemenea, la 9 noiembrie 2007, a fost organizată festivitatea de inaugurare a INJ, la care a participat şi Secretarul General al Consiliului Europei, dl Terry Davis.

2 Revizuirea legislaţiei existente în scopul asigurării independenţei şi imparţialităţii sistemului judecătoresc, inclusiv asigurarea imparţialităţii şi eficienţei procuraturii, precum şi în scopul consolidării capacităţii justiţiei.

Continuarea şi implementarea activităţii legislative pentru a reforma în continuare sistemul judecătoresc în conformitate cu standardele europene; Reexaminarea şi completarea legii privind organizarea judecătorească în scopul asigurării independenţei, imparţialităţii şi eficienţei sale, inclusiv clarificarea procedurii de numire şi avansare, drepturile statutare şi obligaţiile judecătorilor.

La capitolul garantarea independenţei efective a sistemului judiciar, legislaţia din domeniul justiţiei a fost modificată prin Legea nr. 174-XVI din 22 iulie 2005 şi Legea nr. 247-XIV din 21 iulie 2006 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative care asigură organizarea şi funcţionarea sistemului judecătoresc în Republica Moldova. Astfel, amendamentele operate reflectă următoarele recomandări ale Consiliului Europei:1. Excluderea censului de vârstă pentru numirea în funcţia de judecător;2. Obligativitatea înregistrării video, audio a tuturor şedinţelor de judecată;3. Instituirea principiului repartizării aleatorii a cauzelor;4. Ridicarea gradului de transparenţă a procesului de numire a judecătorilor prin publicarea periodică a

informaţiei privind posturile vacante de judecător, preşedinte şi vicepreşedinte a instanţei, precum şi modul/condiţiile de organizare a concursului;

5. Posibilitatea adoptării hotărîrilor de către Consiliul Superior al Magistraturii cu votul majorităţii tuturor membrilor, precum şi publicarea actelor adoptate şi a rapoartelor de activitate;

6. Posibilitatea contestării hotărîrilor Consiliului Superior al Magistraturii în instanţa de judecată;7. Schimbarea procedurii de numire, revizuirea procedurii de atestare a judecătorilor;8. Lărgirea considerabilă a numărului acţiunilor care constituie abateri disciplinare în activitatea

judecătorului, respectiv sancţiunile care pot fi aplicate pentru comiterea acestora;9. Perfecţionarea procedurii de examinare a dosarelor în cadrul colegiului disciplinar cu posibilitatea

judecătorului atras la răspundere disciplinară de a recurge la serviciile unui apărător etc.

Cu sprijinul Programului Comun de cooperare al Comisiei Europene şi Consiliului Europei pentru Moldova: Consolidarea reformelor democratice 2004-2006, autorităţile moldoveneşti au modificat legislaţia naţională în conformitate cu recomandările şi standardele Consiliului Europei, cât şi cu prevederile Cartei Europene cu privire la statutul judecătorilor, adoptată în 1998 la Strasbourg, în vederea asigurării independenţei şi imparţialităţii justiţiei. (prin legile nr. 174-XVI din 22 iunie 2005, nr. 247-XIV din 21 iulie 2006).

Ministerul Justiţiei

5

Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii s-a modificat în următorul fel:- s-a creat Inspecţia Judiciare pe lîngă Consiliul Superior al Magistraturii ( Legea nr. 185-XVI din 26.07.07)- Permanentizarea activităţii preşedintelui CSM. (La 27 iulie 2007 a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.854 şi remis Parlamentului pentru examinare.) La 12 octombrie 2007, acest proiect de lege a fost adoptat în I-a lecutră de către Parlamentul RM. - s-a modificat competenţa CSM, acesta avînd funcţii în următoarele domenii:I. cariera judecătorilorII. instruirea iniţială şi continuă a judecătorilor, în acest sens Consiliului Superior al Magistraturii: III. administrarea instanţelor judecătoreşti.- s-a instituit o nouă restricţie pentru funcţia de preşedinte al Consiliului Superior al Magistraturii – funcţia dată nu poate fi deţinută de Preşedintele Curţii Supreme de Justiţie, Ministrul Justiţiei şi Procurorul General.- în scopul asigurării principiului publicităţii toate hotărârile CSM se publică pe pagina web a acesteia (art.24 alin.6)- posibilitatea contestării hotărârilor CSM - În vederea asigurării transparenţei activităţii CSM întocmeşte anual şi publică până la data de 1 aprilie, un Raport referitor la activitatea sa.

Prin Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative nr.247-XVI din 21 iulie 2006 a fost modificat art. 6 din Legea cu privire la statutul judecătorului nr. 544-XIII din 20 iulie 1995, excluzându-se censul de vârstă de 30 de ani pentru numirea în funcţia de judecător, prevedere care va intra în vigoare după absolvirea primei promoţii a Institutului Naţional al Justiţiei.

În vederea ajustării legislaţiei naţionale la noile prevederi ce stabilesc crearea Inspecţiei Judiciare a fost elaborat proiectul Legii pentru modificarea Legii nr.950-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la colegiul disciplinar şi la răspunderea disciplinară a judecătorilor, care are drept scop instituirea unui mecanism efectiv de implementare a prevederilor legii cu privire la CSM precum şi delimitarea competenţelor între organele care examinează petiţiile cetăţenilor în problemele ce ţin de etica judiciară.

În cadrul Şedinţei Guvernului din 26 noiembrie 2007 proiectul în cauză a fost aprobat prin Hotărîrea nr.1286.

La 27 decembrie 2007 în cadrul şedinţei plenare a Parlamentului proiectul în cauză a fost adoptat prin Legea nr. 302-XVI.

Legea cu privire la colegiul disciplinar şi la răspunderea disciplinară a judecătorilor a stabilit că, în vederea asigurării publicităţii şi transparenţei colegiul disciplinar, se prezintă Consiliului Superior al Magistraturii darea de seamă semestrială şi anuală care se publică pe pagina web a acestuia. La acest capitol menţionăm

6

că, de la 1 septembrie 2007 poate fi accesată informaţia cu privire la activitatea Consiliului Superior al Magistraturii, de pe site-ul Curţii Supreme de Justiţie: www.scjustice.md, la rubrica „Consiliul Superior al Magistraturii”.

De la 1 septembrie 2007 a fost creată pagina web a Consiliului, unde este publicată legislaţia cu privire la administrarea sistemului judecătoresc, informaţia privind selectarea candidaţilor la funcţia de judecător prin concurs, promovarea judecătorilor în instanţele ierarhic superioare, graficul de audienţă a cetăţenilor, hotărîri ce ţin de activitatea instanţelor etc. (www.csm.md)

Au fost elaborate şi publicate următoarele ghiduri:

-”Manualul judecătorului la examinarea pricinilor civile”-”Pregătirea pricinilor civile pentru dezbaterile judiciare”.

-au fost elaborate modele de acte judecătoreşti procesuale civile,

Toate împreună constituind materiale metodice de valoare pentru autoperfecţionarea judecătorilor.

Este în curs de elaborare Ghidul justiţiabilului. Schimbul de experienţă s-a realizat prin organizarea diferitor conferinţe, seminare, mese rotunde cu participarea experţilor străini şi prin vizite de lucru ale judecătorilor, membrilor Consiliului Superior al Magistraturii în statele europene.

La 15 iunie 2007 Guvernul Republicii Moldova a aprobat Hotărîrea nr.670 „Cu privire la crearea Departamentului de administrare judecătorească. De asemenea în conformitate cu p. 5 din hotărîrea în cauză, Ministerul Justiţiei a elaborat Regulamentul cu privire la organizarea, funcţionarea şi structura Departamentului de Administrare Judecătorească. La 6 noiembrie 2007 a fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr.1202 cu privire la aprobarea Regulamentului şi structurii Departamentului de administrare judecătorească. Prezenta hotărîre a intrat în vigoare începînd cu 1 ianuarie 2008. În prezent Departamentul de administrare judecătorească îşi desfăşoară activitatea potrivit competenţei sale instituţionale.

Proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative ce vizează publicitatea şedinţelor de judecată şi a hotărîrilor judecătoreşti a fost aprobat de Guvern prin Hotărîrea nr. 1076 din 2 octombrie 2007. La 29 noiembrie 2007 Proiectul în cauză a fost adoptat de Parlament prin Legea nr.258-XVI. La 16 ianuarie 2008 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1472 a fost promulgată Legea nr.258-XVI din 29.11.2007.

Parlamentul examinează în prezent un nou proiect de lege pentru eficientizarea procedurii de tragere la răspundere penală a judecătorilor, în cazuri de corupţie. La 20 iulie 2007, legea a fost remisă experţilor

7

Consiliului Europei pentru expertizare. Remiterea a avut loc la 20.07.2007 prin scrisoarea DD-C-5 nr.104. La moment proiectul menţionat este în proces de examinare la Consiliul Europei.

În ce priveşte includerea încălcării termenelor de redactare şi transmitere a hotărîrilor în calitate de temeiuri exprese ale răspunderii disciplinare a judecătorilor, menţionăm că Ministerul Justiţiei a elaborat un proiect de Lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative prin care a fost completat şi art.22 din Legea cu privire la statutul judecătorului, cu prevederile menţionate mai sus. Proiectul nominalizat a fost aprobat în şedinţa Guvernului prin Hotărîrea nr.1074 din 1 octombrie 2007. La 29 noiembrie 2007 în cadrul şedinţei Parlamentului proiectul în cauză a fost adoptat prin Legea nr.257-XVI.

La 16 ianuarie 2008 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1471 a fost promulgată Legea nr.257-XVI din 29.11.2007.

În urma examinării practicii altor state europene Ministerul Justiţiei a elaborat un proiect de Lege pentru modificarea art. 116 din Constituţia Republicii Moldova în vederea diminuării de la 5 la 3 ani a termenului de numire în funcţia de judecător pentru prima dată. Proiectul menţionat a fost expediat Guvernului pentru examinare prin scrisoarea nr.03/9117 din 24.08.2007. La 10 septembrie 2007, prin indicaţia Guvernului nr. 1506-661, proiectul menţionat a fost restituit, ca fiind înaintat prematur.

În scopul permanentizării activităţii Preşedintelui CSM, a fost elaborat proiectul Legii cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, prin care se propune amendarea Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Legii privind actele de identitate din sistemul naţional de paşapoarte, Legii cu privire la sistemul de salarizare din sectorul bugetar.

Proiectul în cauză a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.854 din 27 iulie 2007. La 12 octombrie 2007, proiectul în cauză a fost adoptat de Parlament în I lectură.

Procesul de selectare şi angajare în funcţia de judecător a fost reflectat pe deplin în Monitorul Oficial al RM şi pe site-ul Curţii Supreme de Justiţiei (www.scjustice.md)

Procesul de selectare şi angajare în funcţia de judecător a fost reflectat pe deplin în Monitorul Oficial al RM şi pe site-ul Consiliului Superior al Magistraturii . (www.csm.md)

Totodată, în vederea asigurării unei reforme durabile a sistemului judiciar în Moldova, în iulie 2007 Parlamentul a adoptat Strategia pentru consolidarea sistemului judiciar (prin Hotărîrea Parlamentului nr. 174-XVI 19.07.2007)1

Implementarea legilor adoptate va fi eficientizată prin asistenţa financiară a Guvernului SUA, acordată în

1 http://www.parliament.md/lawprocess/laws/174-XVI-19.07.2007/en.html 8

baza Acordul de Subvenţionare a Obiectivului Strategic al Programului preliminar al Fondului Provocările Mileniului, încheiat cu Guvernul Republicii Moldova la 15 decembrie 2006.

Asigurarea implementării noii legislaţii cu privire la procuratură în conformitate cu standardele europene.

În vederea realizării reformei procuraturii conform recomandărilor Consiliului Europei, privind garantarea stabilirii împuternicirilor bine-definite ale Procurorii au fost elaborate de către experţii procuraturii şi cei ai Consiliului Europei trei proiecte de legi (cu privire la organizarea Procuraturii, cu privire la statutul Procurorului şi cu privire la Consiliul Superior al Procurorilor) care prevăd:

- formarea în cadrul Procuraturii a unui organ de autoadministrare a procurorilor – Consiliul Superior al Procurorilor, ca garant al independenţei Procuraturii; - modalitatea de numire a procurorilor ierarhic inferiori de către Procurorul General în condiţiile art.125 alin (2) din Constituţie, la propunerea Consiliului Superior al Procurorilor; - solicitarea opiniei Consiliului de calificare a procurorilor la numirea în funcţie şi atestarea procurorilor, care urmează să fie constituit pe lângă Consiliul Superior al Procurorilor; - revizuirea modului de sancţionare a procurorilor pentru încălcările de lege, de către Procurorul General cu acordul Consiliul Superior al Procurorilor; - constituirea Consiliul disciplinar pe lângă Consiliul Superior al Procurorilor pentru examinarea cazurilor de abateri disciplinare şi a disciplinei de muncă ale procurorilor în vederea prezentării propunerilor de sancţionare disciplinară a procurorilor; - modalitatea de acordare a dreptului procurorului de a contesta decizia de sancţionare în instanţa de judecată, etc.

Respectivele proiecte de legi au fost revizuite în conformitate cu recomandările formulate în acest sens de experţii Consiliului Europei, fiind discutate împreună cu reprezentanţii atât ai autorităţii judiciare din Republica Moldova cât şi cu reprezentanţi ai societăţii civile de profil, în cadrul reuniunii comune din 15 noiembrie 2007 – eveniment organizat de Consiliul Europei şi Procuratura Generală. În luna decembrie, Procuratura Generală a unificat cele trei proiecte de lege cu privire la reformarea organelor Procuraturii în unul singur, care după rectificare, conform obiecţiilor parvenite de la Misiunea NORLAM a expediat proiectul în cauză Reprezentantului Special al Secretarului General al Consiliului Europei pentru transmitere spre avizare finală de experţii CoE.

Procuratura Generală

Îmbunătăţirea instruirii, în special în problematica drepturilor omului şi cooperării judiciare, a judecătorilor, procurorilor şi funcţionarilor din sistemul judecătoresc, administraţia

Judecătorii, procurorii, funcţionarii sistemului judecătoresc, poliţia şi colaboratorii instituţiilor penitenciare au beneficiat de instruire privind drepturile omului organizate cu suportul Comisiei Europene, Consiliului Europei, ONU în cadrul Programului Comun de cooperare al Comisiei Europene şi Consiliului Europei pentru Moldova, şi respectiv în contextul acţiunilor relevante din PNADO.

Institutul Naţional de Justiţie funcţionează în prezent cu suportul Consiliului Europei si are stabilită o

Ministerul Justiţiei

INJ

MAI

9

Ministerului Justiţiei, poliţiei şi închisorilor.

curiculă separată privind drepturile omului. De asemenea, în cadrul Institului regulat se organizează semnare naţionale şi internaţionale privind drepturile omului în contextul procesului judiciar.

Au fost revizuite planurile de învăţămînt ale Academiei MAI, fiind acordate prioritate disciplinelor ce ţin de formarea profesională a poliţiştilor în problematica drepturilor omului.

Au fost introduse aşa discipline ca „Protecţia juridică a drepturilor omului” şi „Etica şi Deontologia Poliţienească” şi mărite numărul de ore predate de la 46 la 120.

În acest context, de către MAI au fost organizate sub egida Consiliului Europei cicluri de seminare ce vizează respectarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, precum: ,,Pregătirea formatorilor în domeniul standardelor drepturilor omului. Metode de instruire”, ,,Transparenţa în activitatea poliţiei”, ,,Instruirea formatorilor în domeniul drepturilor omului”.

Dezvoltarea căilor alternative de soluţionare a litigiilor, inclusiv medierea şi arbitrajul.

La 29 noiembrie 2007 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1399-IV a fost promulgată Legea nr.134-XVI cu privire la mediere.

Concomitent, Ministerul Justiţiei prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr.485 din 18 decembrie 2007 a elaborat şi a aprobat Planul de măsuri al Ministerului de Justiţie privind implementarea dispoziţiilor legii în cauză.

Potrivit Planului nominalizat, urmează a fi create condiţii tehnice şi organizatorice privind funcţionarea Consiliului de mediere. Iar de către Consiliul de mediere urmează să fie aprobat Regulamentul de activitate a acestuia. De asemenea, printre acţiunile acestuia este prevăzută şi elaborarea Codului deontologic al mediatorului. La moment Codul Deontologic al mediatorului este în proces de realizare.

La 5 februarie 2008 prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr.48 a fost aprobată componenţa Comisiei privind selectarea membrilor Consiliului de mediere. Ulterior Comisia va selecta prin concurs membrii Consiliului de mediere.

Proiectul Legii cu privire la probaţiune a fost a fost adoptat de Parlament la 14.02.08 şi a fost trimis spre promulgare.

A fost elaborat proiectul Regulamentului de activitate în domeniul probaţiunii, care se află în proces de definitivare.

În cadrul Departamentului de Executare al Ministerului Justiţiei a fost creat şi deja funcţionează noul Serviciu de Probaţiune.

Pilotarea probaţiunii în Moldova deja are loc. Ministerul Justiţiei în cooperare cu Consiliul Europei, UNICEF, Fundaţia Germană de Cooperare Juridică IRZ în Moldova şi Institutul de Reforme Penale se organizează seminare pentru evaluarea practicii internaţionale de implementare a Probaţiunii.

Ministerul Justiţiei

10

La 08.08.08 a fost adoptat în prima lectură proiectul Legii privind arbitrajul, iar la 22.02.08 a fost adoptat în lectura a doua. Astfel, legea va fi remisă spre promulgare.

3 Asigurarea eficienţei luptei împotriva corupţiei

Asigurarea progresului în implementarea recomandărilor Grupului de State din cadrul Consiliului Europei împotriva Corupţiei (GRECO).

Sunt întreprinse acţiuni prioritare în vederea implementării angajamentelor asumate faţă de GRECO.

Cu referire la recomandările înaintate Republicii Moldova în cadrul I ciclu de evaluare (raport aprobat la Reuniunea a 15-a GRECO din 13-17 octombrie 2003), în luna iulie 2007., conform termenului de executare, a fost adresat Secretariatului GRECO un raport despre măsurile realizate. Acest raport va fi examinat şi avizat de către experţii desemnaţi de GRECO cu expunerea argumentată asupra nivelului de executare a recomandărilor.

La 13 octombrie 2006, la cea de a 30 Reuniune Plenară a GRECO, a fost adoptat Raportul de evaluare a Moldovei (ciclul 2).

În temeiul acestuia au fost adresate 15 recomandări, care urmează a fi implementate şi raportate până la 31 mai 2008.

În scopul implementării efective a acestora, în Planul de acţiuni pentru realizarea Strategiei naţionale anticorupţie pe anii 2007-2009 au fost incluse unele măsuri concrete, cu specificarea instituţiilor responsabile şi termenelor de executare. Activităţile de realizare se axează pe amendarea legislaţiei penale şi procesual penale, pregătirea profesională şi elaborarea unor linii directoare şi principii privind unele aspecte de prevenire şi combatere a corupţiei.

În perioada de referinţă au fost efectuate un şir de studii analitice în vederea evaluării nivelului şi tendinţelor de extindere a fenomenului corupţiei. Domeniile abordate au ţinut de evoluţia şi tendinţele corupţiei ca fenomen, de sistemul de învăţământ, achiziţiile publice în medicină, acreditarea şi evaluarea instituţiilor medicale, extragerea zăcămintelor naturale, reparaţia şi reconstrucţia drumurilor publice etc. Atenţie a fost acordată analizei percepţiei publice asupra fenomenului corupţiei.

Recomandările formulate în baza studiilor sunt prezentate subdiviziunilor antrenate în prevenirea şi combaterea corupţiei în vederea întreprinderii măsurilor de rigoare. De asemenea, acestea şi-au găsit reflectare în proiectul Planului Naţional de Dezvoltare.

În vederea susţinerii cetăţenilor la denunţarea actelor de corupţie, un anumit efect poate oferi instituirea “liniilor fierbinţi” instituţionale. Existenţa “liniilor fierbinţi” permite ca reclamaţiile să fie făcute neintimidat.

Astfel, în cadrul Centrului a fost instalat telefonul de încredere (257-257), prin intermediul căruia s-a creat posibilitatea studierii opiniei publice şi reacţionării prompte la semnalele cetăţenilor despre astfel de cazuri.

CCCEC

11

În scopul monitorizării situaţiei privind comiterea actelor de corupţie sau alte abuzuri, s-au instalat la intrarea centrală şi în sala de audienţă a Centrului două cutii poştale pentru recepţionarea sesizărilor, plângerilor, petiţiilor din partea cetăţenilor.

Reieşind din priorităţile activităţii de prevenire a corupţiei în clasamentul obiectivelor Centrului, au fost continuate campaniile de sensibilizare anticorupţională a opiniei publice. În acest context, Centrul a desfăşurat întruniri cu reprezentanţi ai diferitor segmente sociale (funcţionari ai organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice; funcţionari ai administraţiei publice locale; angajaţi ai instituţiilor din sistemul ocrotirii sănătăţii; ai Inspectoratelor Fiscale Teritoriale, ai Curţii de Conturi etc.). În cadrul acestor activităţi, audienţa a fost familiarizată, în dependenţă de specific, cu noţiunea şi esenţa corupţiei ca fenomen social şi criminologic; cadrul anticorupţional legislativ şi instituţional, calificarea juridico-penală a infracţiunilor de corupţie etc.

În activitatea de prevenire au fost puse în valoare şi mijloacele mass-media prin difuzarea comunicatelor de presă şi reportaje TV, plasate comunicate pe pagina web a Centrului.

În vederea eficientizării activităţii organelor de drept în lupta contra corupţiei, un aspect important îl constituie conlucrarea instituţiilor în domeniul respectiv. În baza acordurilor, semnate de C.C.C.E.C. cu M.A.I. (23 mai 2005) şi S.I.S. (18 decembrie 2002) şi Protocolului adiţional (08 noiembrie 2005), părţile colaborează în domeniile combaterii corupţiei şi protecţionismului, contrabandei, spălării banilor şi finanţării terorismului, asigurării securităţii statului etc. prin schimbul operativ de informaţii, crearea grupurilor mixte şi alte activităţi comune de investigaţie, care sunt utilizate în procesul documentării şi instrumentării cazurilor complicate şi complexe.

Au fost organizate şedinţe comune cu Procuratura Anticorupţie, în cadrul cărora au fost stabilite direcţiile prioritare de activitate întru combaterea corupţiei la nivel înalt, inclusiv elaborate unele recomandări, care au fost aduse la cunoştinţa efectivului Direcţiei Generale Urmărire Penală a C.C.C.E.C.

În scopul perfecţionării profesionale a colaboratorilor organelor de drept, s-au desfăşurat diferite seminarii de instruire cu participarea experţilor străini.

Finalizarea adoptării măsurilor necesare identificate în autoevaluarea Iniţiativei Anticorupţie a Pactului de Stabilitate şi raportul analitic de bilanţ al Republicii Moldova din aprilie 2002.

În Programul de activitate al SPAI RSLO pentru anii 2006-2007 pentru Republica Moldova au fost specificate trei măsuri prioritare, prevăzute în Declaraţia cu privire la 10 măsuri de reprimare a corupţiei în Europa de Sud-est. Conform Raportului naţional privind progresele înregistrate în implementarea celor 10 măsuri de luptă împotriva corupţiei în Sud-estul Europei, prevăzute în cadrul Declaraţiei Ministeriale de la Bruxelles, acţiunile întreprinse de către Republica Moldova au fost apreciate pozitiv.

La ce-a de a XI Reuniune a Steering Group SPAI, desfăşurată la 9-10 octombrie 2007, a fost încheiată vechea activitate a SPAI, obiectivele acesteia fiind preluate de o nouă organizaţie cu o nouă denumire – Iniţiativa Regională Anticorupţie (RAI). A fost pus în discuţie şi aprobat Documentul Strategic al RAI,

CCCEC

12

precum şi Planul de activitate pe anii 2008-2009. În calitate de priorităţi naţionale pentru Republica Moldova, conform Planului de activitate prenotat, au fost desemnate măsurile 4, 8 şi 9 din Declaraţia cu privire la 10 măsuri comune pentru combaterea corupţiei în Sud – Estul Europei , implementarea cărora este în derulare.

Continuarea colaborării cu organizaţiile internaţionale şi societatea civilă în problema dată.

La 10 ianuarie 2006 a fost creată Alianţa Anticorupţie, asociaţie benevolă de organizaţii nonguvernamentale, scopul căreia este de a contribui la reducerea corupţiei, prin antrenarea nemijlocită în activitatea de prevenire a corupţiei. La momentul creării Alianţa întrunea 10 ONG-uri, actualmente - 32 de ONG-uri.

Ulterior, la 13 ianuarie 2006, sub egida Guvernului, a fost semnat Acordul de colaborare între CCCEC şi Alianţa Anticorupţie în vederea promovării şi realizării în comun a activităţilor anticorupţie.

Membrii Alianţei în comun cu reprezentanţii C.C.C.E.C. se întrunesc trimestrial la Guvern în şedinţe de lucru, prezidate de către Prim-ministrul Republicii Moldova. În cadrul acestor întruniri sunt puse în discuţie activităţile, desfăşurate de către Centru, în comun cu Alianţa, problemele identificate în realizarea acestora, perspectivele de conjugare a eforturilor dinte societatea civilă şi sectorul public în vederea obţinerii reducerii esenţiale a manifestărilor de corupţie.

A fost elaborată Strategia de informare anticorupţie, aprobată prin Ordinul conducerii Centrului din 15 noiembrie 07, nr. 114.

Reieşind din priorităţile activităţii de prevenire a corupţiei în clasamentul obiectivelor Centrului, au fost continuate campaniile de sensibilizare anticorupţională a opiniei publice. În acest context, Centrul a desfăşurat întruniri cu reprezentanţi ai diferitor segmente sociale (funcţionari ai organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice; funcţionari ai administraţiei publice locale; angajaţi ai instituţiilor din sistemul ocrotirii sănătăţii; ai Inspectoratelor Fiscale Teritoriale, ai Curţii de Conturi etc.). În cadrul acestor activităţi, audienţa a fost familiarizată, în dependenţă de specific, cu noţiunea şi esenţa corupţiei ca fenomen social şi criminologic; cadrul anticorupţional legislativ şi instituţional, calificarea juridico-penală a infracţiunilor de corupţie etc.

În 2007, Procuratura Generală, M.A.I., Ministerul Justiţiei, S.I.S., Ministerul Apărării, M.D.I., Serviciul Vamal şi C.C.C.E.C. au semnat Ordinul interdepartamental „Cu privire la aprobarea Instrucţiunii privind

CCCEC

13

protecţia de stat a părţii vătămate, a martorilor şi altor persoane care acordă ajutor în procesul penal”.

M.A.I. a format un grup de lucru, în componenţa căruia au fost incluşi şi reprezentanţi ai C.C.C.E.C., S.I.S., Procuraturii Generale, Serviciului Vamal, Ministerului Justiţiei şi Ministerului Finanţelor, sarcina căruia a fost definitivarea, proiectului Legii privind protecţia martorilor (în redacţie nouă). În proiect este reglementat mecanismul şi etapele de protecţie a persoanelor participante la procesul penal.

Prin scrisoarea nr.24/366 din 24.08.2007 în adresa Guvernului a fost expediat proiectul legii cu privire la protecţia de stat a părţii vătămate, martorilor şi altor persoane care acordă ajutor în procesul penal.

Proiectul prenotat a fost aprobat în cadrul şedinţei Guvernului din 26.12.2007 şi remis Parlamentului spre adoptare.

Implementarea Strategiei Naţionale privind prevenirea şi combaterea corupţiei

Implementarea Strategiei Naţionale privind Prevenirea şi Combaterea Corupţiei a demarat acum trei ani în urmă. În acest proces sunt antrenate atât autorităţile publice, cît şi societatea civilă. Rezultatele acestor activităţi au fost supuse dezbaterilor publice în cadrul a două conferinţe anuale anticorupţie. Rapoartele privind implementarea Strategiei în anii 2005, 2006 şi 2007pot fi găsite pe pagina web a Centrului.2

Actualmente, în derulare este realizarea Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei naţionale anticorupţie pe anii 2007-2009, aprobat prin Hotărârea Parlamentului din 21.12.2006, nr. 413 – XVI, modificat şi completat prin Hotărîrea Parlamentului din 27.12.2007, nr. 309-XVI.

Planul de acţiuni al Strategiei pentru anii 2007-2009 se implementează cu suportul financiar al Proiectului comun al Comisiei Europene şi Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova „MOLICO”, lansat la 31 octombrie 2006. Eforturile donatorilor sunt completate prin asistenţa financiară a Guvernului SUA, acordată în baza Acordului de Subvenţionare a Obiectivului Strategic al Programului preliminar al Fondului Provocările Mileniului, încheiat cu Guvernul Republicii Moldova la 15 decembrie 2006.

O verigă principală a mecanismului de implementare a Strategiei naţionale anticorupţie o constituie supravegherea eficientă a acestui proces, funcţie realizată cu succes de către Grupul de monitorizare.

Grupul a fost constituit prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 2231-III din 17.02.2005 şi

CCCEC

Procuratura Generală

2 http://www.cccec.gov.md/_Rainbow/Documents/Raport%20national%20anticoruptie%202006.pdf 14

include reprezentanţi ai autorităţilor publice centrale, ai organizaţiilor nonguvernamentale, ai asociaţiilor oamenilor de afaceri şi ai autorităţilor publice locale. Funcţiile de Secretariat al Grupului de monitorizare sunt exercitate de către C.C.C.E.C.

Responsabilă în cadrul Procuraturii Generale de implementarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei pe anii 2007-2009 a fost desemnată Procuratura Anticorupţie care a purces la îndeplinirea măsurilor puse în sarcină prin realizarea activităţilor specifice privind consolidarea capacităţilor instituţionale, delimitarea atribuţiilor în cadrul urmăririi penale, stabilirea mecanismelor eficiente de cooperare cu CCCEC şi societatea civilă, inclusiv mediatizarea activităţii desfăşurate şi instruirea populaţiei şi funcţionarilor publici despre pericolul corupţiei. La desfăşurarea acestor activităţi, Procuratura Anticorupţie beneficiază de asistenţa Programului MOLICO, care a organizat şi desfăşurat activităţi comune pe perioada anului 2007, inclusiv schimb de experienţă cu autorităţile anticorupţie din statele-membre ale UE.

Parlamentul RM a adoptat Legea nr. 158 – XVI din 06.07.07 pentru ratificarea Convenţiei ONU împotriva corupţiei şi Legea nr. 157 - XVI din 06.07.07 pentru ratificarea Protocolului adiţional la Convenţia penală privind corupţia.

Au fost remise Parlamentului Republicii Moldova spre adoptare proiectul de lege cu privire la prevenirea şi combaterea corupţiei şi proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (privind ajustarea cadrului normativ la prevederile Convenţiei ONU împotriva corupţiei şi Convenţiei penale privind corupţia.

Proiectul de lege privind prevenirea şi combaterea corupţiei a fost adoptat în prima lectură la data de 21 februarie 2008.

Drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului

4 Asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, inclusiv drepturile persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale, în conformitate cu standardele internaţionale şi europene.

Implementarea acţiunilor prevăzute în Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului (PNADO) a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008 (revizuiri legislative, consolidarea cadrului instituţional şi sporirea conştientizării

Planul naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru 2004-2008 se implementează cu suportul PNUD Moldova şi monitorizarea Procesului de implementare este realizată de către Coordonatorul Naţional al PNADO, Preşedintele Comisiei pentru drepturile omului. Informaţii privind proiectul de susţinere a implementării PNADO poate fi găsit pe site-ul http://www.hr.un.md.

Parlament

Ministerul Justiţiei

BRI

15

drepturilor omului). În scopul reducerii populaţiei penitenciare prin liberalizarea sancţiunilor la 21.12.2007 în cadrul şedinţei plenare a Parlamentului a fost adoptată Legea nr.292-XVI privind modificarea şi completarea unor acte legislative (publicat în Monitorul Oficial nr.28-29/82 din 08.02.2008).

Conform acestei Legi, Art.I. – Codul penal al Republicii Moldova nr.985-XV din 18 aprilie 2002 (Monitorul Oficial, 2002, nr.128-129, art.10112), cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:p.5. La articolul 126 alineatul (1), cifra „1500” se substitue prin cifra „5000”, iar cifra „500” se substitue prin cifra „2500”.

Odată cu majorarea proporţiilor, conform art.10 din CP toate cauzele penale afectate de noile proporţii şi în curs de examinare/judecare – vor fi recalificate în baza prevederilor CCA, iar cele în privinţa cărora este deja o hotărîre de condamnare – urmează să fie reexaminată hotărîrea de condamnare şi pronunţată una nouă.

Biroul Relaţii Interetnice este responsabil de pregătirea ratificării Cartei Europene, conform Programului Legislativ 2005-2009.

În anii 2004-2005 a fost realizat monitoringul situaţiei lingvistice, precum şi monitoringul executării Legii cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (nr.3456-XI din 01.09.89).

În decembrie 2006, reprezentanţii Biroului Relaţii Interetnice şi a societăţii civile au participat la un şir de consultări, organizate de CoE, cu tematica aderării Republicii Moldova la Carta Europeană a limbilor regionale sau minoritare (Strasbourg, Franţa). În cadrul consultărilor a fost abordată problema cu privire la ratificarea Cartei Europene de către Republica Moldova, în special: problema statutului limbii ruse şi a limbilor minoritare, problemele determinării teritoriale de aplicare a Cartei , imposibilitatea implementării documentului internaţional în raioanele din stînga Nistrului, altele.

În 2007, Biroul Relaţii Interetnice a instituit grupul de experţi pentru elaborarea proiectului de angajamente din lista propusă de Carta Europeană privind protecţia şi utilizarea limbilor rusă, ucraineană, găgăuză şi bulgară pe teritoriul Republicii Moldova.

Din componenţa grupului fac parte savanţi ai Centrului de Etnologie al Academiei de Ştiinţe a Moldovei, reprezentanţii Universităţii de Stat din Comrat, Universităţii de Stat din Taraclia, precum şi specialiştii care reprezintă interesele organizaţiilor obşteşti ale minorităţilor naţionale.

Grupul de experţi a stabilit etapele de pregătire a ratificării Cartei Europene:

16

1. Studierea situaţiei lingvistice în colaborare cu Centrul de Etnologie al Academiei de Ştiinţe a Moldovei. 2. Promovarea principiilor de bază a Cartei Europene în colaborare cu reprezentanţii societăţii civile şi organizaţiile etnoculturale ale minorităţilor naţionale.

Biroul Relaţii Interetnice va continua activitatea privind pregătirea ratificării Cartei Europene în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova în vigoare, care reglementează procedura de ratificare a acordurilor internaţionale. Pregătirea proiectului Legii privind ratificarea Cartei Europene a limbilor regionale sau minoritare este preconizat pentru trimestrele II şi III ale anului 2008.

Asigurarea aderării la convenţiile de bază ale ONU şi protocoalele opţionale3 în materie şi implementarea eficientă a acestora.

Republica Moldova a aderat/ratificat următoarele tratate internaţionale (CCPR-OP1), CCPR-OP2-DP, CEDAW-OP, CAT-OP şi a adoptat Declaraţiile la Art.21 şi Art.22 a Convenţiei ONU împotriva torturii şi altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (CAT)4.

În scopul instituirii mecanismului naţional de prevenire a cazurilor de tortură şi a altor forme de tratament sau pedepse crude, inumane sau degradante, a fost elaborat proiectul Legii pentru completarea articolului 2 din Legea nr.1349-XIII din 17 septembrie 1997 cu privire la avocaţii parlamentari şi proiectul Hotărîrii Parlamentului pentru completarea punctului 7 din Regulamentul privind Centrul pentru Drepturile Omului, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1484-XIII din 5 februarie 1998.

Proiectele menţionate au fost adoptate în cadrul şedinţei Parlamentului din 26 iulie 2007 prin Legea nr.200-XVI, şi respectiv Legea nr.201-XVI.

În scopul garantării executării întocmai de către avocatul parlamentar a atribuţiilor cu care este investit prin lege, precum şi proclamării suplimentare a drepturilor omului de a nu fi supus torturii şi, respectiv, executării art.II din Legea nr.200-XVI, Ministerul Justiţiei în comun cu avocaţii parlamentari, a elaborat proiectul legii pentru completarea unor acte legislative.

Proiectul în cauză a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1413 din 14 decembrie 2007 iar la 18 decembrie 2007 l-a expediat Parlamentului pentru examinare. La moment este în proces de examinare.

Prin Legea nr. 29-XVI din 22.02.2007 a fost ratificat Protocolul facultativ la Convenţia privind drepturile

MPSFCMEC MAI Ministerul JustiţieiBRI

3 Inclusiv semnarea şi ratificarea CCPR-OP1, CCPR-OP2-DP, CEDAW-OP, CAT Declar.Art.21, Declar.Art.22, CAT-OP, MWC, precum şi ratificarea CRC-OP-AC, CRC-OP-SC.4 Legea nr. 187-XVI din 26 iulie 2007.

17

copilului referitor la vînzarea de copiii, prostituţia şi pornografia infantilă (în cadrul ONU). Actualmente, proiectul legii privind modificarea legislaţiei naţionale la rigorile Protocolului în cauză, se află în proces de examinare în cadrul Parlamentului.

Experţii naţionali au elaborat un raport privind oportunitatea ratificării Convenţiei internaţionale privind protecţia drepturilor tuturor lucrătorilor migranţi şi membrilor familiilor lor (MWC).

Concluziile raportului sugerează ratificarea în locul Convenţiei MWC, Convenţia Europeană cu privire la statutul juridic al lucrătorului migrant. Există două argumente principale: (1) Convenţia Europeană include acelaşi obiect de reglementare ca şi Convenţia MWC şi (2) sunt puţine state europene care au ratificat convenţia MWC.

Astfel, în februarie 2006 Convenţia europeană cu privire la statutul juridic al lucrătorilor migranţi a fost ratificată.

La 06.12.2007 în cadrul şedinţei plenare a Parlamentului a fost adoptată Legea nr.260-XVI pentru ratificarea Protocolului opţional la Pactul Internaţional cu privire la drepturile civile şi politice (CCPR-OP1).

La 17 decembrie 2007 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 1420 a fost promulgată Legea nr.260-XVI pentru ratificarea Protocolului opţional la Pactul Internaţional cu privire la drepturile civile şi politice.

Republica Moldova a ratificat Convenţia internaţională privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială prin Hotărîrea Parlamentului nr.707-XII din 10 septembrie 1991 (în vigoare din 25 februarie 1993).

Biroul Relaţii Interetnice coordonează activitatea de elaborare la nivel naţional a rapoartelor periodice privind stadiul aplicării Convenţiei numite.

În conformitate cu prevederile alineatului 1, litera b) din articolul 9 al Convenţiei internaţionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială, conform cerinţelor generale privind forma şi conţinutul rapoartelor, aprobate de Comitetul ONU pentru eliminarea discriminării rasiale (CERD/C/Rev.5 din decembrie 2000), în 2005 acestui Comitet i-a fost înaintat spre examinare Raportul asupra măsurilor întreprinse de Republica Moldova în vederea aplicării Convenţiei în perioada 2001-2005.

În 2007 a fost efectuat monitoringul respectării Convenţiei, desfăţurat în conformitate cu lista întrebărilor

18

Comitetului ONU pentru eliminarea discriminării rasiale referitor la Republica Moldova, în legătură cu prezentarea în cadrul sesiunii Comitetului a Raportului periodic asupra implementării Convenţiei de către Republica Moldova (din anul 2005).

Întrebările elaborate de membrii Comitetului ONU se referă la:- executarea unor articole aparte din Convenţie;- perfecţionarea legislaţiei naţionale în domeniul combaterii discriminării după apartenenţa

etnică, religioasă şi lingvistică;- perfecţionarea legislaţiei naţionale referitor la asigurarea drepturilor refugiaţilor şi persoanelor

care solicită azil;- promovarea principiilor de nediscriminare referitor la unele grupuri aparte ale populaţiei

(vulnerabile): romii, reprezentanţii religiei musulmane, originarii din ţările afro-asiatice;- situaţia şcolilor cu predarea în limba moldovenească din regiunile de vest ale republicii;- participarea reprezentanţilor minorităţilor naţionale în viaţa social-politică, la luarea

deciziilor, etc.

Analiza raportului cu recomandările Comitetului ONU, precum şi lista întrebărilor ale acestui Comitet au fost remise pentru examinare şi acumularea de informaţii Ministerului Justiţiei, Ministerului Dezvoltării Informaţionale, Ministerului Sănătăţii, Ministerului Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, Ministerului Reintegrării, Ministerului Afacerilor Interne, Biroului Migraţie şi Azil (MAI), Serviciului de Stat pentru Problemele Cultelor, Companiei „Teleradio-Moldova”, Consiliului Coordonator al Audiovizualului, Procuraturii Generale şi Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova. În baza informaţiilor generalizate, prezentate de către ministerele abilitate şi alte autorităţi administrative centrale, a fost elaborat un document sistematizat, supliment la raportul periodic. Acest document a fost transmis Comitetului ONU pentru eliminarea discriminării rasiale.

Biroul Relaţii Interetnice a fost împuternicit de a desemna componenţa delegaţiei Republicii Moldova pentru susţinerea raportului la sesiunea a 71-a a Comitetului ONU (Geneva, 10-13 august 2007). În acest scop a fost elaborat proiectul hotărîrii de Guvern „Cu privire la aprobarea componenţei nominale a delegaţiei Republicii Moldova la cea de-a 71-a sesiune plenară a Comitetului ONU pentru eliminarea discriminării rasiale” (din trei persoane: Olga Goncearova – Biroul Relaţii Interetnice, Mihail Sidorov – Parlamentul Republicii Moldova, Eugen Rusu – Procuratura Generală). Din motive financiare acest proiect nu a fost aprobat.

Cu acordul Comitetului ONU audierea Raportului menţionat este amînată pentru sesiunea a 72-a, care va avea loc la Geneva, în perioada 27-28 februarie 2008.

Prin Hotărîrea Guvernului nr. 91 din 4 februarie 2008, a fost aprobată componenţa nominală a delegaţiei moldave în legătură cu participarea la cea de-a 72-a Sesiune Plenară a Comitetului ONU pentru eliminarea

19

discriminării rasiale.

Asigurarea protecţiei eficiente a drepturilor persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale;

Continuă monitorizarea respectării convenţiilor de bază ale ONU, în special a tratatelor internaţionale în domeniul drepturilor omului ce ţin de protecţia drepturilor persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale, problemele funcţionării limbilor, asigurarea egalităţii şi nediscriminării pe motiv de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie.

În perioada de referinţă s-a definitivat proiectul hotărîrii Guvernului „Cu privire la aprobarea Planului de măsuri pentru susţinerea ţiganilor / romilor din Republica Moldova pentru anii 2006-2010”.

Începînd de la 13 iulie 2007 este negociat Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Cabinetul de Miniştri al Ucrainei privind colaborarea în domeniul asigurării drepturilor persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale.

Societatea civilă (IDIS Viitorul), in colaborare cu Biroul Relaţii Interetnice a lansat un vast program de instruire a limbii oficiale pentru funcţionarii publici din autonomia teritoriala Gagauz Yeri, in acest program fiind încadraţi 274 de funcţionari publici municipali / regionali. Programul se desfăşoară cu sprijinul financiar al Înaltului Comisariat pentru Minorităţi Naţionale al OSCE de la Haga.

În vederea ratificării în anul 2006 a Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare a fost elaborat Planul de monitorizare a realizării legislaţiei privind funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul RM, a fost studiată experienţa statelor care au ratificat Carta europeană.

Pentru racordarea legislaţiei naţionale la prevederile Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare a fost realizat un studiu comparativ al prevederilor  legislaţiei naţionale la acest capitol, cu prevederile Cartei. Studiul demonstrează corespunderea în fond a legislaţiei naţionale cu cea internaţională..

BRI

Reacţia adecvată la concluziile şi recomandările structurilor şi experţilor relevanţi ai Consiliului Europei privind starea respectării de către Moldova a Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale; elaborarea şi implementarea legislaţiei privind excluderea discriminării şi a legislaţiei care garantează drepturile

Se implementează Opinia a II-a asupra Moldovei a Comitetului Consultativ privind Convenţia-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale (din 9 decembrie 2004) şi Rezoluţia a II-a Res CMN (2005)8 a Comitetului de Miniştri privind implementarea prevederilor Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale de către Moldova (din 7 decembrie 2005), care conţin recomandări pentru organele administraţiei publice centrale şi locale referitor la aplicarea prevederilor Convenţiei-cadru şi ameliorarea situaţiei minorităţilor naţionale.

Documente care conţin informaţia privind evaluarea internaţională a situaţiei minorităţilor naţionale au fost traduse în 6 limbi, care funcţionează pe teritoriu republicii: moldovenească, ucraineană, rusă, găgăuză, bulgară şi limba romilor. Pliante conţin

Opinia a II a Comitetului Consultativ pentru Moldova adoptat la 9 Decembrie 2004 privind Convenţia Cadru privind Protecţia Minorităţilor Naţionale.

BRI

20

minorităţilor, în conformitate cu standardele europene

Comentariile RM la Opinia a II a Comitetului Consultativ privind Convenţia Cadru privind Protecţia Minorităţilor Naţionale (Aprilie 2005). Rezoluţia Comitetului Miniştrilor CoE Res(2005)8 privind implementarea Convenţiei Cadru privind Protecţia Minorităţilor Naţionale de către Moldova.

BRI a transmis aceste pliante ministerelor, autorităţilor publice locale şi ONG-urilor minorităţilor naţionale pentru informare şi implementare. Aceste instituţii au informat BRI privind implementarea prevederilor în domeniul lor de activitate cu privire la aplicarea documentelor în cauză.Conform Rezoluţiei RESCMN(2005)8 Guvernul RM a adoptat HG Nr. 1453 din 21 decembrie 2006 “Plan de activitate privind susţinerea populaţiei romilor din RM pentru perioada 2007- 2010”.

Acest Plan prevede susţinerea poporului Romi în domeniul educaţiei şi ştiinţei, culturii, sănătăţii şi protecţiei sociale, lucrului etc.Totodată, pe data de 12-13 aprilie 2007 cu suportul Consiliului Europei a fost organizata masa rotundă cu privire la suportul populaţiei romilor. La acest eveniment au participat reprezentanţii autorităţilor publice centrale şi locale, reprezentanţii din partea Romilor, precum şi reprezentanţii organizaţiilor internaţionale.

Amendarea legii privind confesiunile religioase în scopul ajustării la cerinţele Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului şi recomandările relevante ale Consiliului Europei;

A fost adoptată Legea despre cultele religioase si părţile lor componente 125-XVI din 11.05.2007 BRI

Executarea eficientă a sentinţelor Curţii Europene pentru Drepturile Omului

În vederea asigurării executării efective şi integrale a hotărîrilor CEDO potrivit prevederilor punctului 2 din Hotărîrea Guvernului nr. 1488 din 31 decembrie 2004 „Cu privire la Comisia guvernamentală permanentă pentru organizarea executării hotărîrilor definitive ale Curţii Europene a Drepturilor Omului” , a fost creată o Comisie permanentă care monitorizează modul de executare a deciziilor CEDO ale măsurilor cu caracter individual şi general. Comisia se întruneşte în şedinţe ori de cîte ori este necesar, la propunerea Preşedintelui Comisiei.

Comisia adoptă decizii obligatorii pentru implementare.

La 23 februarie 2007 în cadrul şedinţei Comisiei, au fost abordate aspectele generale degajate din hotărîrile pronunţate de CEDO în cauzele Boicenco, Corsacov şi Pruneanu, măsurile întreprinse de către organele procuraturii în legătură cu eficienţa urmăririi penale în raport cu relele tratamente comise de poliţişti, precum şi acţiunile Ministerului Afacerilor Interne în vederea prevenirii aplicării torturii şi tratamentelor inumane şi degradante de către poliţişti. De asemenea, a fost abordată problema referitoare la motivele monitorizării în continuare de către Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei a hotărîrilor CEDO contra

MJ

21

Moldovei, precum şi aspectele privind prevenirea unor eventuale încălcări similare a prevederilor Convenţiei, modalitatea soluţionării cauzelor pe cale amiabilă.

De asemenea, ţinem să menţionăm că în scopul executării măsurilor cu caracter general ce rezultă din hotărîrea CEDO pronunţată pe marginea cauzei ASITO contra Moldovei, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat proiectul Legii pentru modificarea art. 38 al Legii nr. 970-XIII din 24 iulie 1996 cu privire la instanţele judecătoreşti economice.

La şedinţa Comisiei din 4 iulie 2007, au fost abordate aspectele privind executarea hotărârilor CEDO din 2 iulie 2004 în cauza Ilaşcu şi alţii contra Moldovei, cauza Ciorap contra Moldovei şi problemele neexecutării hotărîrilor judecătoreşti la nivel naţional şi măsurile realizate de Ministerul Finanţelor în acest sens, precum şi colaborarea sa cu instituţiile vizate.

În acelaşi timp, Comisia a adoptat Hotărîrea nr. 2 din 04.07.2007 cu privire la întreprinderea acţiunilor concrete întreu executarea măsurilor de ordin general în legătură cu adoptarea de către CEDO a unor hotărîri contra Republicii Moldova.

Următoarea şedinţă Comisiei a avut loc la 29 octombrie 2007.

În cadrul şedinţei au fost examinate următoarele subiecte:

- aspecte generale degajate din hotărîrea pronunţată de Curtea Europeană a Drepturilor Omului în cauza Guţu c. Moldovei şi Gorea c. Moldovei, acţiunile ce urmează a fi întreprinse de Procuratura Generală în vederea prevenirii unor eventuale încălcări similare;- măsurile cu caracter general şi individual ce urmează a fi întreprinse în legătură cu pronunţarea hotărîrilor Curţii Europene a Drepturilor Omului în cauzele Malahov c. Moldovei, Clionov c. Moldovei şi Ciorap c. Moldovei în care a fost constatat încălcarea articolului 6 § 1 din Convenţie urmare a limitării accesului la un tribunal, precum şi în legătură cu pronunţarea hotărîrilor CEDO în cauzele Kommersant Moldovy c. Moldovei şi Flux (2) c. Moldovei în care a fost constatat încălcarea articolului 10 din Convenţie urmare a ingerinţei nejustificate în dreptul la libertatea de exprimare;- procedura executării hotărîrilor judecătoreşti naţionale după acordarea satisfacţiei echitabile de către Curtea Europeană a Drepturilor Omului prin adjudecarea sumelor neexecutate la nivel naţional (hotărîrile CEDO în cauzele Josan c. Moldovei, Ţiberneac c. Moldovei, Buianovschi c. Moldovei). Particularităţile măsurilor de executare a hotărîrilor judecătoreşti definitive în dependenţă de calitatea debitorului (privat sau public).

În cadrul acestei şedinţe, Comisia a adoptat Hotărîrea nr.3 din 29.10.2007 privind executarea unor hotărîri CEDO şi prevenirea unor încălcări similare ale drepturilor şi libertăţilor garantate de Convenţie.

22

În acelaşi context, la 17 ianuarie 2008 a avut loc următoarea şedinţă ordinară a Comisiei guvernamentale permanente pentru organizarea executării hotărîrilor definitive CEDO, în cadrul căreia au fost discutate:- capetele de acuzare predominante în cererile versus Moldova aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor Omului (CEDO), concluziile şi propunerile de remediere degajate din hotărîrile şi deciziile CEDO în care Republica Moldova are calitatea de stat reclamat în vederea prevenirii unor eventuale încălcări similare;- principalele dificultăţi identificate de Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei în cadrul reuniunilor DH a Comitetului de Miniştri, care justifică continuarea menţinerii pe rolul acesteia a hotărîrilor CEDO versus Moldova; - evoluţiile şi problemele existente la realizarea acţiunilor de regres a statului urmare a pronunţării şi executării hotărîrilor şi deciziilor CEDO; - eficacitatea măsurilor întreprinse de Primăria mun. Chişinău, în vederea executării hotărîrilor judecătoreşti definitive - gradul de realizare a prevederilor hotărîrilor Comisiei din 23 februarie, 4 iulie şi 29 octombrie 2007 şi, eventual, cauzele neexecutării. Urmare a desfăşurării şedinţei s-a adoptat Hotărîrea Comisiei nr. 1 din 17.01.2008 privind întreprinderea măsurilor cu caracter general şi individual în vederea executării hotărîrilor şi deciziilor CEDO şi prevenire unor încălcări similare, prin care s-a decis asupra următoarelor:- analizarea în mod repetat de către Ministerul Finanţelor a posibilităţilor de rambursare din bugetele administraţiei publice locale a sumelor încasate din bugetul de stat în urma adoptării hotărîrilor CEDO versus Moldova.- Întreprinderea măsurilor de către Procuratura Generală şi Ministerul Afacerilor Interne în vederea prevenirii încălcărilor articolelor 3, 5, 8 şi 13 din Convenţie- Executarea în regim de urgenţă de către Primăria or. Chişinău a hotărîrilor definitive pronunţate în beneficiul unor anumiţi reclamanţi

Hotărîrile CEDO pronunţate în cauzele în care Republica Moldova are calitatea de pîrît se publică pe pagina web www.justice.gov.md. De asemenea, se publică rezumatele substanţiale ale hotărîrilor CEDO în Monitorul Oficial în două limbi.

Informarea oficială: Autorităţile responsabile de executarea hotărîrilor CEDO sunt informate oficial, precum şi alte autorităţi, în vederea evitării pe viitor a unor încălcări similare.

Urmare a hotărîrii Curţii Europene în cauza Partidul Popular Creştin Democrat c. Moldovei (încălcarea art. 11 din Convenţie, în ) , au fost înaintate propuneri de rigoare privind modificarea legislaţiei în vigoare în vederea evitării unor eventuale încălcări similare.

În vederea executării depline a hotărârii în cazul Mitropoliei Basarabiei a fost adoptată Legea nr.125-XVI din 11 mai 2007 cu Privind cultele religioase şi părţile lor componente.

23

În scopul ajustării la cerinţele CEDO a elaborat proiectul Legii privind întrunirile. Legea dată a fost adoptată la data de 22.02.08 şi urmează a fi remisă spre promulgare.

Introducerea mecanismelor eficiente pre-judiciare şi ne-judiciare atît pentru soluţionarea litigiilor cît şi pentru protecţia drepturilor omului; garantarea accesului la informaţie privind drepturile cetăţenilor şi mijloacele legale adecvate.

În cadrul şedinţei Parlamentului din 26 iulie 2007 a fost adoptată Legea nr.198-XVI cu privire la asistenţa juridică garantată de stat, definitivată în baza expertizei Consiliului Europei.

La data de 02.11.07 Ministrul Justiţiei a aprobat Ordinul nr.412 prin care s-a aprobat componenţa grupului de lucru şi Planul de Acţiuni detaliat pentru implementarea legii pentru perioada noiembrie – decembrie 2007.

La data de 21 şi 27 noiembrie 2007 au fost desfăşurate şedinţele grupului de lucru în cauză. La şedinţă au participat reprezentanţii fundaţiei Soros-Moldova, Programului Tacis şi a Biroului Asociat de Avocaţi „Avocaţii Publici”. În cadrul şedinţelor menţionate a fost pus în discuţie proiectul Regulamentului Consiliului Naţional de Asistenţă Juridică, care în prezent se definitivează conform propunerilor şi obiecţiilor înaintate de membrii grupului.

Prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 3 din 10 ianuarie 2008 a fost aprobat Planul de acţiuni pentru implementarea Legii nr.198-XVI din 26 iulie 2007 cu privire la asistenţa juridică garantată de stat pentru anul 2008. Potrivit prevederilor Legii nr.198-XVI din 26.07.2007 cu privire la asistenţa juridică garantată de stat a fost instituit Consiliul Naţional pentru Asistenţă Juridică garantată de Stat, cu sediul în mun. Chişinău şi oficiile sale teritoriale, care vor fi amplasate în oraşele (municipiile) de reşedinţă a Curţilor de Apel (Bălţi, Tighina, Cahul şi Comrat).

Prin ordinul nr.18 din 24 ianuarie 2008 a fost aprobat Regulamentul CNAS. Prin scrisorile MJ nr.04/312 şi 04/318 din 18.01.2008 adresate Consiliilor raionale (Cahul, Comrat, Bălţi şi Tighina), precum şi Ministerului Administraţiei Publice Locale a fost solicitată implicarea acestora în vederea realizării Legii nominalizate şi contribuirii la dotarea cu sedii pentru oficiile teritoriale ale CNAS.

Ca rezultat, prin scrisoarea nr.168 din 6 februarie 2008, Preşedintele Raionului Cahul, dl Gheorghe Vasilachi, şi-a exprimat acordul în vederea acordării în folosinţă a locului pentru amplasarea oficiului teritorial al CNAS. Locul şi condiţiile vor fi stabilite ulterior în dependenţă de necesităţile funcţionale ale instituţiei nominalizate.

În vederea aplicării prevederilor Legii privind asistenţa juridică garantată de stat adoptată în Parlament la 26 iulie 2007, au fost instituite şi funcţionează 2 birouri-pilot de avocaţi publici:

a) biroul-pilot BAA „Avocaţii Publici”, care este un birou specializat cu aria de implementare în sectorul Ciocana, mun. Chişinău;

b) biroul-pilot cu aria de implementare în sectorul Botanica, mun. Chişinău.

MJ

24

În vederea aplicării prevederilor aceleiaşi legi, asociaţiile obşteşti pot acorda asistenţă juridică gratuită categoriilor social vulnerabile. Astfel, în Republica Moldova la momentul actual în activează 5 clinici juridice (asociaţii obşteşti): Clinica juridică din mun. Chişinău, Bălţi, Cahul, Comrat şi Tiraspol.

La 29 noiembrie 2007 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 1399-IV a fost promulgată Legea nr.134-XIV cu privire la mediere.

Proiectul Legii cu privire la probaţiune a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.669 din 15 iunie 2007. La 14 februarie 2008 legea a fost adoptată în cea de a doua lectură şi urmează a fi remisă spre promulgare.

A fost elaborat proiectul Regulamentului de activitate în domeniul probaţiunii, care se află în proces de definitivare.

În perioada 3-4 mai 2007 în comun cu Institutul Naţional al Justiţiei, sub egida Fundaţiei Germane de Cooperare Juridică IRZ în Moldova, a fost organizată conferinţa internaţională cu tematica „Promovarea instituirii Serviciului de Probaţiune în Republica Moldova”, cu participarea specialiştilor teoreticieni şi practicieni în domeniul sistemului de probaţiune din Germania şi reprezentanţilor organelor de resort din Republica Moldova.

La 23-27 iulie 2007 s-a desfăşurat seminarul internaţional, cu tematica “Probaţiunea – activitate de resocializare a persoanelor aflate în conflict cu legea penală”. În cadrul acestui seminar au participat experţi din Ungaria, reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, Institutului Reformei Penale, Institutului Naţional al Justiţiei.

În perioada 27-29 noiembrie 2007 a fost organizat atelierul de lucru cu genericul „Activitatea de probaţiune în privinţa minorilor. Experienţa Moldovei şi Franţei” cu participarea experţilor din Franţa prin intermediul Ambasadei Franţei în Republica Moldova. Atelierul de lucru a avut loc în 3 regiuni: la 27 noiembrie – mun. Bălţi, 28 noiembrie – or. Cahul, 29 noiembrie – mun. Chişinău.

În vederea dezvoltării probaţiunii condamnaţilor minori, se desfăşoară şedinţe comune a colaboratorilor Departamentului de Executare cu reprezentanţii Institutului de Reforme Penale şi UNICEF, IRP, etc.

5 Dezvoltarea şi implementarea cadrului legislativ adecvat pentru prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, precum şi pentru rezolvarea problemelor cu care se confruntă victimele traficului

Revizuirea legislaţiei anti-trafic, inclusiv a elementelor relevante prevăzute în noile coduri penale

În vederea realizării prevederii date, acţiunile MAI şi a Centrului pentru combaterea traficului de persoane au fost îndreptate spre:

MAIMAEIE

25

şi de procedură penală în scopul conformării depline la standardele internaţionale privind drepturile omului;

- Asigurarea implementării legii nr. 241 – XVI din 21.11.05 privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, prin realizarea planurilor pentru prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane:

A fost elaborat primul proiect al Regulamentului privind procedura de repatriere a victimelor traficului de fiinţe umane, în conformitate cu prevederile Legii cu privire la prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane.

Au fost discutate şi coordonate acţiunile ulterioare pentru etapa de implementare naţională a programului Mecanismului Transnaţional de Referire (MTR) în Moldova.

Concomitent, au fost puse în discuţie noi metode, proceduri şi indicatori pentru identificarea victimelor traficului de fiinţe umane, totodată, au fost abordate subiecte ce ţin de procedurile pentru identificarea victimelor traficului de fiinţe umane de către serviciile consulare ale Republicii Moldova din străinătate, organele de drept din străinătate şi Misiunea OIM.

(Astfel, anterior a fost completat alin. (3) al art.21, 165 şi 206 din Codul penal referitor la stabilirea răspunderii penale pentru persoanele juridice şi persoanele cu funcţii de răspundere care sunt implicate în traficul de fiinţe umane şi în acţiuni legate de migraţiune ilegală.Au fost efectuate mai multe modificări şi completări ale Codului Penal al Republicii Moldova; - au fost înaintate propuneri privind revizuirea art. 206 CP ce ţine de adopţia copiilor;- a fost stabilită răspunderea penală pentru persoanele juridice implicate în trafic de fiinţe umane şi copii;Totodată, Codul penal al R. Moldova a fost completat cu un nou articol 362/1 “Organizarea migraţiunii ilegale”.

Modificările din Codul penal au intrat în vigoare la 31.01.2006.

Concomitent, au fost propuse modificări şi completări ale art. 362/1 CP în conformitate cu practica internaţională;)

În acest context a fost elaborat şi proiectul Regulamentului-cadru al Comisiilor teritoriale pentru combaterea traficului de fiinţe umane, care a fost cu unele propuneri parvenite de la CCCEC după efectuarea expertizării anticorupţie. Acesta a fost modificat şi expediat la Guvern pentru aprobare.

A fost organizată şi desfăşurată şedinţa Comitetului Naţional pentru combaterea traficului de fiinţe umane în cadrul căreia s-a decis organizarea şi desfăşurarea şedinţelor Comitetului în zonele republicii. Ultima şedinţă a fost organizată în cadrul CCTP la Chişinău la 04.02.08, în cadrul căreia s-a decis crearea Secretariatului permanent al Comitetului Naţional, cît şi s-au efectuat ultimele modificări la Planul de

MPSFC

26

Acţiuni pentru 2008-2009.

- Dezvoltarea cadrului legal internaţional de domeniu:

La 20.06.2007 între Guvernele Republicii Moldova şi Slovaciei a fost semnat Acordul de cooperare în domeniul combaterii crimei organizate.

La 08.02.2006 la Ankara, între Guvernele Republicii Moldova şi Turciei a fost semnat Acordul privind lupta împotriva traficului ilicit de droguri, terorismului internaţional şi altor crime organizate, care a intrat în vigoare la 26.02.2007, dar pentru o cooperare mai eficientă în acest domeniu, în iunie 2007, cu suportul Centrului Regional SECI a fost organizată şi desfăşurată şedinţa de lucru bilaterală moldo-turcă, la care au participat reprezentanţi ai organelor de poliţie, procuratură şi judecată.

A fost iniţiată procedura de negociere în perspectiva de semnare a Acordului de colaborare între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Statului Israel privind prevenirea, combaterea şi sancţionarea traficului de fiinţe umane.

Moldova a iniţiat dialogul cu Austria în vederea încheierii Acordului interguvernamental privind cooperarea poliţienească şi planului comun de acţiuni.

În vederea iniţierii negocierii Acordului de cooperare în domeniul prevenirii şi combaterii traficului de fiinţe umane cu Emiratele Arabe Unite, au fost remise părţilor setul de materiale pentru examinare şi avizare.

Luînd în consideraţie faptul că Republica Moldova a ratificat Convenţia Consiliului Europei contra traficului de fiinţe umane, semnată la Varşovia 2005, menţionăm că întru realizarea acestui tratat:

Pe 28.03.2007 directorul CCTP a fost ascultat la Comisia pentru Securitate şi Apărare Publică referitor la măsurile organizatorice şi practice întreprinse de CCTP în conformitate cu prevederile Consiliului Europei.

De asemenea, pe 21.04.2007, în scopul realizării prevederilor Consiliului Europei şi Convenţiei nominalizate, au fost raportate activităţile de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane în cadrul Comisiei de Politică Externă şi Integrare Europeană.

- Dialogul cu societatea civilă la capitolul prevenirii şi combaterii traficului cu fiinţe umane:

Pe parcursul anului 2007 a fost relansată activitatea Grupurilor de experţi din cadrul Comitetului Naţional,

27

ceea ce este un efort important şi actual în condiţiile creşterii necesităţii continuării dialogului între stat şi societatea civilă, întru sporirea coordonării activităţilor implementate de diferite instituţii şi agenţii competente în domeniul informării, educaţiei şi sensibilizări opiniei publice cu privire la fenomenul traficului de persoane, precum şi reducerii nivelului de vulnerabilitate al grupului de risc.

În scopul creării unui sistem de reîntoarcere a victimelor traficului de fiinţe umane, s-a stabilit o conlucrare eficientă a organelor de drept din ţara noastră cu alte organizaţii neguvernamentale şi anume: Organizaţia Internaţionala pentru Migraţie; Centrul pentru prevenirea traficului de femei; Centrul Internaţional pentru Protecţia şi Promovarea Drepturilor Femeii „La Strada”; Asociaţia Femeilor de Carieră Juridică; Centrul pentru Reabilitarea Victimelor Traficului etc.

In procesul de combatere a traficului de fiinţe umane, CCTP al MAI este susţinut în activitatea sa de Ambasada SUA în Republica Moldova, Misiunea OSCE în R. Moldova, UNICEF, Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD).

De către CCTP permanent sînt desfăşurate seminare de profilaxie.

Astfel, de campanii de informare vor fi organizate atît în municipiu, cît şi în subdiviziunile teritoriale ale MAI.

- Perfecţionarea mecanismelor de garantare şi protecţie a martorilor:

MAI a format un grup de lucru, în componenţa căruia au fost incluşi şi reprezentanţi ai C.C.C.E.C., S.I.S., Procuraturii Generale, Serviciului Vamal, Ministerului Justiţiei şi Ministerului Finanţelor, sarcina căruia este de a definitiva proiectul Legii privind protecţia martorilor (în redacţie noua). În proiect este reglementat mecanismul şi etapele de protecţie a persoanelor participante la procesul penal.

Poiectul Legii privind protecţia martorilor a fost aprobat de Guvern şi expediat Parlamentului.

De către subdiviziunea specializată în protecţia martorilor a MAI au fost elaborate Instrucţiunile unice privind aplicarea măsurilor protecţiei de stat în privinţa părţii vătămate, a martorilor şi a altor persoane care acordă ajutor în procesul penal, aprobate prin ordinul interdepartamental, repartizîndu-le pentru aplicare în adresa PG, MAI (subdiviziunile centrale şi teritoriale), MJ, SIS, MA, MDI, SV, CCCEC.

În vederea realizării prevederii date acţiunile MAI şi a Centrului pentru combaterea traficului de persoane în colaborare cu Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, Ministerul Afacerilor Externe şi Reintegrării Europene, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Educaţiei şi Tineretului au fost îndreptate spre asigurarea implementării legii nr. 241 – XVI din 21.11.05 privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, prin realizarea planurilor pentru prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane prin

28

elaborarea primului proiect al Regulamentului privind procedura de repatriere a victimelor traficului de fiinţe umane, în conformitate cu prevederile Legii cu privire la prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane.

De asemenea au fost discutate şi coordonate acţiunile ulterioare pentru etapa de implementare naţională a programului Mecanismului Transnaţional de Referire (MTR) în Moldova, obiectiv prioritar din cadrul Sistemul naţional de referinţă pentru protecţia şi asistenţă socială a victimelor şi potenţialelor victime a traficului de fiinţe umane (SNR).

În vederea iniţierii negocierii Acordului de cooperare în domeniul prevenirii şi combaterii traficului de fiinţe umane cu Emiratele Arabe Unite, au fost remise părţilor setul de materiale pentru examinare şi avizare.

Luînd în consideraţie faptul că Republica Moldova a ratificat Convenţia Consiliului Europei contra traficului de fiinţe umane, semnată la Varşovia 2005, menţionăm că întru realizarea acestui tratat:

Pe 28.03.2007 directorul CCTP a fost ascultat la Comisia pentru Securitate şi Apărare Publică referitor la măsurile organizatorice şi practice întreprinse de CCTP în conformitate cu prevederile Consiliului Europei.De asemenea, pe 21.04.2007, în scopul realizării prevederilor Consiliului Europei şi Convenţiei nominalizate, au fost raportate activităţile de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane în cadrul Comisiei de Politică Externă şi Integrare Europeană.

- Consolidarea Centrului de combatere a traficului de persoane.

Prevenirea şi combaterea TFU în contextul implementării legislaţiei naţionale şi realizării angajamentelor statului faţă de comunitatea de comunitatea internaţională:

La 13 ianuarie 2006 a fost emis ordinul ministrului sănătăţii şi protecţiei sociale nr.33 prin care au fost responsabilizaţi atît Conducătorii instituţiilor medico-sanitare republicane, municipale şi raionale, cît şi Şefii Secţiilor raionale asistenţă socială şi protecţie a familiei în implicarea implementării Legii nr.241-XVI din 20.10.2005 privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane. În acest context a fost lansat în parteneriat cu Misiunea OIM în Moldova crearea „Sistemul naţional de referinţă pentru protecţia şi asistenţă socială a victimelor şi potenţialelor victime a traficului de fiinţe umane (SNR)”. La realizarea acestui eveniment au fost selectate raioanele Cahul, Edineţ, Călăraşi, Căuşeni şi or. Bălţi. În raioanele pilot au fost create echipele multidisciplinare (operaţionale – la nivel de specialiştii instituţiilor APL), care au beneficiat de instruiri iniţiale şi continue, responsabilii de echipa multidisciplinară au beneficiat şi de echipamentul necesar pentru realizarea obiectivelor SNR.

29

A fost instituit Centrul naţional de coordonare generală a acţiunilor în cadrul SNR parte componentă a Direcţiei oportunităţi egale şi politici familiale din cadrul MPSFC.

În legătură cu măsurile organizatorice şi practice orientate la intensificarea activităţilor de colaborare între instituţiile de stat, internaţionale si non-guvernamentale cu activitate în domeniu a fost petrecută şedinţele ordinare a Subgrupului C al Comitetului Naţional de Combatere a Traficului de Fiinţe Umane – „Asistenţa şi reabilitarea socială a victimelor TFU”.

A fost elaborat şi aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1362 din 29.11.2006 Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a centrelor de asistenţă şi protecţie a victimelor traficului de fiinţe umane. A fost elaborat proiectul Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Strategiei Sistemului naţional de referire pentru protecţia şi asistenţă socială a victimelor şi potenţialelor victime ale traficului de fiinţe umane” (SNR), care reflectă un cadru special de cooperare prin care structurile guvernamentale îşi îndeplinesc obligaţiunile referitor la protecţia şi promovarea drepturilor omului/victimei TFU, şi îşi coordonează eforturile în parteneriat strategic cu societatea civilă, precum şi alţi actori activi în acest domeniu. În iunie 2007 a fost organizată şi desfăşurată, cu suportul Organizaţiei pentru Migraţie în Moldova, Conferinţa Naţională cu genericul: “Integrarea serviciilor de protecţie şi asistenţă pentru victimele traficului de fiinţe umane în sistemul protecţiei sociale de stat”.

A fost pregătit şi petrecut Forul “Integrarea serviciilor de protecţie şi asistenţă pentru victimele şi potenţiale victime ale traficului de fiinţe umane în sistemul protecţiei sociale de stat” în perioada 19-21 decembrie 2007, în parteneriat cu OIM şi UNODC, La Strada.

Intensificarea cooperării în cadrul organizaţiilor internaţionale relevante în acest domeniu (OSCE, ONU); ratificarea unor astfel de instrumente internaţionale relevante cum este Convenţia ONU împotriva crimei organizate transnaţionale („Convenţia Palermo”) şi a protocoalelor sale în scopul prevenirii, suprimării şi pedepsirii traficului de persoane, în special de femei şi copii.

Drept rezultat al eforturilor coordinate ale CCTP, ONG-urilor, organizaţiilor internaţionale (în special OIM şi OSCE), statele din regiune (în cadrul iniţiativelor regionale SECI, GUAM, SPSEE, BSEC, etc.) numărul cazurilor de trafic al fiinţelor umane este în scădere conform raportului statistic al OIM din 2006.

Începînd cu 2003 a fost stabilită o cooperare continuă între Misiunea OSCE în Moldova cu autorităţile moldoveneşti, în special în cadrul Reuniunii de Coordonare Tehnică în domeniul anti-trafic (RCT). Activitatea RCT a fost formalizată în februarie 2005. Misiunea OSCE în Moldova şi Ministerul Protecţiei Sociale Co-prezidează această Reuniune.

RCT facilitează cooperarea şi coordonarea între autorităţile publice, organizaţiile societăţii civile, organizaţiile internaţionale implicate în domeniile anti-trafic şi gender astfel contribuind la eficientizarea planificării strategice şi la realizarea în comun a acţiunilor comune în aceste domenii.

În martie 2006 a fost ratificată Convenţia Consiliului Europei contra traficului de fiinţe umane semnată la

MAI

30

Varşovia la 16 mai 2005.

Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptată la 15 noiembrie 2000 şi semnată de Republica Moldova la 14 decembrie 2000 la Palermo a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005.

Protocolul (I) împotriva traficului ilegal de migranţi pe calea terestră, a aerului şi pe mare, adiţional la Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptat de Adunarea Generală a ONU la 15 noiembrie 2000, a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005.

Protocolul (II) privind prevenirea, reprimarea şi pedepsirea traficului de persoane, în special al femeilor şi copiilor, adiţional la Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptat de Adunarea Generală a ONU la 15 noiembrie 2000, a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005.

Protocolului (III) adiţional la Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, împotriva fabricării şi traficului ilegal de arme de foc, a fost ratificat la 13 octombrie 2005.

6 Eradicarea maltratării şi a torturii

Soluţionarea eficientă a cazurilor raportate de maltratare a deţinuţilor de către funcţionarii din organele de drept, în special în timpul reţinerii înainte de judecată, inclusiv prin adoptarea bazei legale relevante şi prevederilor privind instruirea. Implementarea recomandărilor Comitetului Consiliului Europei pentru prevenirea torturii;

În vederea perfecţionării mecanismului naţional de procesare a cazurilor raportate de maltratare a deţinuţilor au fost operate următoarele reforme:- implementarea Protocolului Opţional la Convenţia împotriva torturii şi altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, ratificat de Moldova (Legea nr. 66-XVI din 30 martie 2006), prin instituirea la 26 iulie 2007 a unei noi instanţe naţionale de examinare a cazurilor de tortură şi a altor forme de tratament sau pedepse crude, inumane sau degradante (Legea nr.200-XVI şi Legea nr.201-XVI). Astfel Centrul pentru Drepturile Omului (avocatul parlamentar) avînd competenţa de a examina cazurile menţionate.

- De asemenea, întru asigurarea respectării dispoziţiilor articolului 5 al Convenţiei Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului, în iulie 2006 Parlamentul a adoptat modificări la Codul de Procedură Penală, care prevăd micşorarea termenelor de aplicare a arestului preventiv. Astfel, în funcţie de crima de care este suspectat, termenul de reţinere a inculpatului in stare de arest preventiv, din ziua primirii dosarului de către judecătorie şi până la pronunţarea sentinţei in prima instanţa, va varia de la 6 la 12 luni.

- În vederea implementării Codului de Executare a deciziilor judecătoreşti Guvernul a aprobat în martie 2006 Statutul executării pedepsei de către condamnaţi.

- În conformitate cu articolul 177 al noului Cod de Executare, prin Hotărîrea Guvernului nr. 77 din 23 ianuarie 2006, a fost instituit Comitetul independent de plîngeri în scopul examinării imparţiale a plîngerilor, depuse de către deţinuţii din instituţiile penitenciare în conformitate cu

Ministerul Justiţiei

MAI

31

prevederile Codului de executare al Republicii Moldova, precum şi în vederea monitorizării respectării drepturilor acestora. Prin Hotărîrea Guvernului nr.77 din 23 ianuarie 2006 a fost aprobat şi Regulamentul Comitetului în cauză.

- La 30 iunie 2005 a fost adoptată Legea nr. 139-XVI de completare a Codului penal al RM prin introducerea unui articol nou 3091 „Tortura”, dictată de prevederile Convenţiei împotriva torturii şi altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.

În scopul instituirii mecanismului naţional de prevenire a cazurilor de tortură şi a altor forme de tratament sau pedepse crude, inumane sau degradante, a fost elaborat proiectul Legii pentru completarea articolului 2 din Legea nr.1349-XIII din 17 septembrie 1997 cu privire la avocaţii parlamentari şi proiectul Hotărîrii Parlamentului pentru completarea punctului 7 din Regulamentul privind Centrul pentru Drepturile Omului, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1484-XIII din 5 februarie 1998.

Proiectele menţionate au fost adoptate în cadrul şedinţei Parlamentului din 26 iulie 2007 prin Legea nr.200-XVI, şi respectiv Legea nr.201-XVI.

În rezultatul vizitei din 14-24 septembrie 2007 în Republica Moldova, CPT şi-a expus opiniile preliminare pe marginea vizitei periodice de lucru în Republica Moldova prin Declaraţia din 04.10.2007 referitor la situaţia la zi a locurilor de privaţiune de libertate din RM, ce se găsesc în subordinea Ministerului Justiţiei, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerul Justiţiei, Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului..

La 04.10.2007, pe marginea vizitei CPT în RM din 14-24 septembrie 2007, a fost întocmit un Raport cu privire la observaţiile preliminare ale CPT.

Departamentul Instituţiilor Penitenciare din cadrul Ministerului Justiţiei a elaborat şi aprobat la 15 octombrie 2007, Planul de măsuri preliminare cu privire la lichidarea neajunsurilor constatate de către CPT în rezultatul vizitei nominalizate, cu ulterioara expediere a acestuia în toate subdiviziunile sistemului penitenciar pentru executare. Termenii de realizare a acţiunilor pentru lichidarea neajunsurilor depistate, conform prevederilor planului nominalizat, au fost extinşi în timp până la finele semestrului I al anului 2008.

La 31 ianuarie 2008, Centrul pentru drepturile omului din RM a aprobat Regulamentul Consiliului consultativ împotriva torturii. În baza Legii RM privind avocaţii parlamentari şi Regulamentului sus-menţionat, o comisie de selecţie, formată din 2 reprezentanţi ai organizaţiilor obşteşti, un reprezentant al comunităţii academice şi 2 avocaţi parlamentari, va selecta cei 11 membri ai Consiliului. Dosarele vor fi depuse pînă la 29 februarie 2008. Este pentru prima dată în Moldova cînd membrii unei asemenea structuri de apărare a drepturilor omului sunt selectaţi în baza unui concurs şi nu prin numire. Activitatea Consiliului consultativ împotriva torturii va ţine de prevenirea torturii şi maltratărilor în locurile de detenţie, prin controlul public, monitorizări şi vizite în teren.

32

Sporirea instruirii în domeniul drepturilor omului a funcţionarilor din poliţie şi personalului penitenciarelor

A fost elaborat şi aprobat programul de instruire iniţială şi reciclare în cadrul Centrului instructiv al Departamentului Instituţiilor Penitenciare, care include lecţii teoretice cu tematica „Respectarea Drepturilor Omului în procesul executării sentinţelor privative de libertate”, care presupune instruirea obligatorie a colaboratorilor în domeniul neadmiterii tratamentului inuman, degradant şi a torturii, precum şi în general în domeniul respectării drepturilor omului. Astfel, pe parcursul anului 2006 – iulie 2007, au fost instruiţi peste 900 de colaboratori din cadrul sistemului penitenciar.

În scopul ridicării nivelului profesional al efectivului sistemului penitenciar, respectării cerinţelor jurămîntului, ordinelor, respectării ţinutei de serviciu, executării întocmai a serviciului de luptă din partea efectivului sistemului penitenciar şi conform ordinului Directorului General DIP nr.3 din 02.01.07 „Cu privire la organizarea şi desfăşurarea pregătirii profesionale în sistemul penitenciar pe anul 2007”, a fost aprobat programul pregătirii profesionale a colaboratorilor sistemul penitenciar pe anul 2007. La disciplina pregătirea în domeniul DO au fost incluse temele „Standardele minime de întreţinere a condamnaţilor; Convenţia europeană de prevenire a torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; Declaraţia universală a drepturilor omului; Mecanismul naţional, regional şi internaţional de apărare a DO ”, care vor fi citite efectivului din subordine (7 ore).

De asemenea, a fost elaborat ordinul DIP nr.21 din 31.01.07, pe anul 2007, cu privire la pregătirea iniţială şi perfecţionarea colaboratorilor în cadrul Centrului instructiv DIP. În acest context s-au elaborat programele de instruire pentru fiecare categorie de personal ce va fi instruit în 2007, cu includerea orelor privind respectarea DO.

La data de 13.12.2007 de către DIP a fost organizat un seminar instructiv în domeniul instruirii personalului penitenciar şi consolidării capacităţii profesionale, cu participarea şefilor subdiviziunilor sistemului penitenciar şi a colaboratorilor responsabili de pregătirea profesională din aceste subdiviziuni, în cadrul căruia, a fost pusă în discuţie promovarea valorilor drepturilor omului în rîndul personalului penitenciar.

Pentru sporirea nivelului profesional al efectivului sistemului penitenciar, respectării cerinţelor jurământului, ordinelor, respectării ţinutei de serviciu, executării întocmai a serviciului de luptă din partea efectivului sistemului penitenciar şi conform ordinului Directorului General DIP nr.11 din 23.01.08 „Cu privire la organizarea şi desfăşurarea pregătirii profesionale în sistemul penitenciar pe anul 2008”, a fost aprobat programul pregătirii profesionale a colaboratorilor sistemul penitenciar pentru anul 2008, iar prin ordinul DIP nr.12 din 23.01.08, a fost aprobat programul cu privire la pregătirea iniţială şi perfecţionarea colaboratorilor în cadrul Centrului instructiv al DIP. În programele de instruire menţionate, în dependenţă de cursul de instruire, în mod obligator, s-a inclus la disciplina ,,pregătirea socio-statală” ore cu conţinut educaţional, privind prevenirea şi combaterea fenomenului corupţiei, care va fi citită efectivului din subordine (2 ore).

M Justiţiei

33

La disciplina - Pregătirea în domeniul DO au fost incluse temele : „Standardele minime de întreţinere a condamnaţilor: Convenţia europeană de prevenire a torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; Declaraţia universală a drepturilor omului; Mecanismul naţional, regional şi internaţional de apărare a DO ”, care sunt citite efectivului din subordine (7 ore).

Ofiţerii secţiei ajutor metodic şi control procesual ai Direcţiei Generale Urmărire Penală s-au deplasat în comisariatele de poliţie Soroca, Briceni, Cantemir, Cahul, Comrat, Nisporeni, Rîşcani, Teleneşti în scopul acordării ajutorului practic şi metodic.

Au fost organizate cursuri de specializare pentru medicii din cadrul sistemului penitenciar.

7 Asigurarea respectării drepturilor copiilor

Continuarea eforturilor în scopul protejării drepturilor copilului prin asigurarea implementării Declaraţiei şi Planului de Acţiuni convenite la Sesiunea specială ONU privind copiii în mai 2002, inclusiv implementarea unui plan de acţiuni naţional;

În cadrul mesei rotunde din 12 septembrie 2007, unde au participat experţi UNICEF, reprezentanţii Centrului pentru Drepturile Omului şi a Comisiei Parlamentare pentru Apărarea Drepturilor Omului, s-am decis crearea instituţiei „Avocatului Copilului”. A fost elaborat studiul de evaluare a instituţiilor rezidenţiale din Moldova în vederea reorganizării sistemului de protecţie a copilului şi aprobate Strategia naţională şi Planul de acţiuni privind reforma sistemului rezidenţial de îngrijire a copilului pe anii 2007-2012. Documentele prevăd reducerea numărului de copii aflaţi în instituţiile rezidenţiale cu circa 50 la sută, prin dezvoltarea unor instituţii şi servicii alternative: case de copii de tip familial, serviciu tutelă, asistenţă parentală profesionistă şi centre de zi. 5

Guvernul a adoptat Hotărîrea privind aprobarea Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copiilor din instituţiile de tip rezidenţial.

Parlamentul a adoptat Legi pentru modificarea Legii cu privire la alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni. Potrivit acestora, a fost majorată alocaţia pentru îngrijirea la domiciliu a unui copil invalid: de la 150 – la 200 de lei (gradul II); de la 200 – la 300 de lei (gradul I).

A fost revizuit „Codul Familiei”(Legea pentru modificarea Codului Familiei, nr. 134 XVI din 30.06.2005), art. 142, art.143, art. 146, care prescriu condiţiile de protecţie a copilului aflat în dificultate de dezvoltare sau socială prin forma de protecţie - tutelă sau curatelă.

În iunie 2006 Parlamentul modificat Codul Penal şi Codul de Procedură Penală (Codul penal – art.70, 75, 79 s.a.; Codul de procedura penala – art.109, 166, 277 s.a). Proiectul de lege are drept scop reducerea

MPSFC (ex-MSPS)M Justiţiei

5 http://www.e-democracy.md/files/euromonitor07.pdf 34

maximei generală a pedepsei închisorii în cazul minorilor de la 15 ani, la 12 ani şi 6 luni, lărgirea cadrul legal de aplicare a măsurilor de constrângere cu caracter educativ precum şi a muncii neremunerată în folosul comunităţii pentru un număr mai mare de infracţiuni.

În vederea asigurării respectării drepturilor copilului continuă implementarea Programului de Cooperare UNICEF - Guvernul Republicii Moldova (2002 - 2006) ceea ce stimulează implicarea societăţii civile, precum şi creşterea contribuţiei organismelor internaţionale şi, în special a programelor şi fondurilor din sistemul ONU (UNICEF, UNDP) la implementarea Convenţiei cu privire la Drepturile Copilului şi promovarea politicii statului în acest domeniu.

În vederea specializării judecătorilor care examinează cauze cu participarea minorilor, în cadrul Centrului de Perfecţionare a Cadrelor în Justiţie, Institutul de Reforme Penale cu sprijinul Reprezentanţei UNICEF în Moldova a organizat o serie de seminare de instruire.

Justiţia Juvenilă

În rezultatul Forumului Regional „Justiţia Juvenilă în Estul şi Sud-Estul Europei” care a fost organizat în septembrie 2005, a fost creat o reţea regională în domeniul justiţiei juvenile care contribuie la schimbul de experienţă şi bune practici, stabilirea relaţiilor de parteneriat între actorii implicaţi în domeniul dat, precum şi reflectarea problemelor actuale cu care se confruntă sistemele naţionale de justiţie juvenilă din spaţiul Sud-Est European.

În luna mai 2006, la Chişinău a fost creat Forul European pentru Justiţia Juvenilă instituit de către Institutul de Reforme Penale, care deţine secretariatul iniţiativei respective.

Pînă în prezent Institutul de Reforme Penale promovează şi implementează alternativele la detenţie şi justiţia restaurativă pentru minori.

Începînd cu 2005 Biroul de Avocaţi specializaţi pentru minori creat pe lîngă Institutul de Reforme Penale, a acordat peste 600 de consultaţii juridice pentru minorii care participă în procesul penal.

Implementarea secţiei relevante din Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului (PNADO) a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008.

Elaborarea politicilor privind protecţia familiei şi copilului a fost determinată de prevederile Convenţiei ONU cu privire la drepturile copilului, Strategiei naţionale privind protecţia copilului şi familiei, realizările şi tendinţele naţionale şi internaţionale în domeniul protecţiei drepturilor copilului prin oferirea serviciilor de asistenţă şi protecţie în proximitatea familiei acestuia. Dintre activităţile întreprinse în acest sens menţionăm: - aprobarea de Guvern a Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi

MPSFC (ex-MSPS)M Justiţiei

35

socializarea copilului din Centrul de Plasament Temporar  - elaborarea Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copilului din instituţiile de tip internat. - elaborarea Proiectului Planului naţional de acţiuni pentru implementarea Strategiei Naţionale privind protecţia copilului şi familiei. - crearea serviciului „Centrul Maternal”, pentru prevenirea abandonului copilului şi pentru asistenţa cuplului mamă-copil în situaţii de risc. - stabilirea valorii indemnizaţiilor - 200 lei pentru fiecare copil orfan şi rămas fără îngrijirea părintească - adoptat sau luat sub tutelă /curatelă. - elaborarea privind modificarea  Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii care prevede majorarea indemnizaţiei unice la naşterea copilului în mărime de 800 lei. elaborarea Regulamentului-cadru pentru Centrul de asistenţă şi protecţie socială a victimelor şi potenţialelor victime a traficului de fiinţe umane.

8 Asigurarea tratamentului egal

Continuarea eforturilor pentru asigurarea egalităţii de şanse pentru bărbaţi şi femei în societate şi viaţa economică, bazate pe nediscriminare.

Prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 400-IV din 29 decembrie 2005, a fost promulgată Legea 318-XVI din 15 decembrie 2005 „Privind aderarea Republicii Moldova la Protocolul opţional la Convenţia asupra eliminării tuturor formelor de discriminare faţă de femei (CEDAW), adoptat la New York la 6 octombrie 1999”.

În perioada 14-16 august 2006, la New York, în cadrul şedinţei ordinare a Comitetului pentru Eliminarea Discriminării faţă de Femei, delegaţia RM a prezentat cel de-al doilea Raport periodic (comasat cu al treilea) cu privire la realizarea Convenţiei menţionate mai sus.

Parlamentul RM a adoptat la 9 februarie 2006 Legea nr.5-XVI cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi, care prevede asigurarea exercitării drepturilor egale între femei şi bărbaţi în sfera politică, economică, socială, culturală, etc. În vederea implementării Legii a fost elaborat Planul naţional „Promovarea egalităţii genurilor umane în societate pentru anii 2006-2009”, aprobat prin HG nr. 984 din 25.08.2006.

În acelaşi context, în scopul implementării prezentei legi, precum şi pentru a promova o abordare complexă a problemei gender, a coordona activităţile la nivel de administraţie publică centrală şi locală în această direcţie şi a dezvolta un dialog constructiv cu societatea civilă privind aspectele gender, a fost instituită Comisia guvernamentală pentru egalitatea între femei şi bărbaţi (HG nr.350 din 07.04.2006), care reprezintă organul consultativ-coordonator, iar crearea ei constituind una din verigile principale stipulate de Legea în cauză.

MPSFC

36

Prin HG nr.895 din 7 august 2006 a fost aprobat Regulamentul Comisiei guvernamentale pentru egalitate între femei şi bărbaţi, urmată de trei şedinţe ale Comisiei respective pe parcursul anului 2006.

Prin Legea nr. 87-XVI din 20.04.2006, a fost ratificată Convenţia Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr.183 privind revizuirea Convenţiei (revizuite) asupra protecţiei maternităţii, din 1952, adoptată la Geneva la 15 iunie 2000.

În cadrul proiectului „Rolul ONG-lor în realizarea Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi”, implementat de către specialiştii Asociaţiei obşteşti „Gender-Centru” în parteneriat cu Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, cu suportul financiar al Fondului Ucrainean pentru femei, în perioada ianuarie – iunie 2007, a fost realizat un studiu „Monitorizarea implementării Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi şi a Planului naţional în domeniu pentru anii 2006-2009” şi pregătit un raport la acest subiect. Procesul de monitorizare a realizării documentelor menţionate, elaborarea şi editarea Raportului au fost efectuate cu suportul financiar al Misiunii OSCE din Moldova.

În perioada 29 noiembrie – 01 decembrie 2006 s-a participat la lucrările Comitetului de experţi al Consiliului Europei pentru egalitatea dintre bărbaţi şi femei, Strasbourg, Franţa.

La 28.02.2007 a fost organizată şedinţa grupului pentru Evaluarea Necesităţilor ODM în Moldova pentru Obiectivul 3 „Promovarea Egalităţii Genurilor şi Abilitatea Femeilor”.

Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului a participat la cea de-a 36-a, 37-a şi 38-a reuniune a Comitetului Director pentru egalitate între femei şi bărbaţi (CDEG) al Consiliului Europei, care şi-a petrecut lucrările la Strasbourg, Franţa între 13-15 iunie 2007. În luna martie 2007 a fost adoptat în lectura a doua de către Parlament proiectul de Lege cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie. Actualmente proiectul de lege se află în Comisia parlamentară protecţie socială, familie şi sănătate pentru modificare şi completare.

La 25 noiembrie 2006 a fost lansată Compania naţională “16 zile de acţiuni împotriva violenţei în bază de gen” care s-a finisat la 10 decembrie. Compania s-a realizat în parteneriatul dintre Proiectul „Noi perspective pentru femei”, „Gender-Centru” MSPS şi alte organizaţii interesate de domeniu.

În parteneriat cu Gender-Centru, MSPS a organizat Conferinţa regională „Practici pozitive de elaborare şi promovare a legislaţiei în violenţa domestică” (4-5 decembrie 2006). Cu asistenţa ONG „Gender-Centru”, a fost realizat Studiului „Sistemul de identificare, înregistrare şi raportare a cazurilor de violenţă faţă de copii în Republica Moldova”.

37

În cadrul proiectului „Rolul ONG-lor în realizarea Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi”, cu suportul financiar al Fondului Ucrainean pentru femei, în perioada ianuarie-iunie 2007, a fost realizat un studiu „Monitorizarea implementării Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi şi a Planului naţional în domeniu pentru anii 2006-2009” şi pregătit un raport la acest subiect. Scopul raportului constă în analiza implementării Legii timp de un an de la adoptare prin evidenţierea progreselor şi obstacolelor şi elaborarea propunerilor de îmbunătăţire a politicii de stat în domeniul promovării egalităţii genurilor. La data de 27 iunie 2007 MSPFC în parteneriat cu ONG „Gender-Centru”, Misiunea OSCE în Moldova a organizat o masă rotundă cu genericul „Monitorizarea implementării Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi şi a Planului naţional în domeniu pentru anii 2006-2009” unde raportul menţionat a fost prezentat publicului larg.

În luna mai a fost lansat Programul „Promovarea egalităţii de gen în cadrul Politicilor şi Planurilor naţionale de Dezvoltare” finanţat de către SIDA ce urmează a fi realizat timp de trei ani. Programul se axează pe: a) sporirea capacităţilor şi mecanismelor naţionale privind implementarea angajamentelor în domeniul drepturilor femeilor şi egalităţii de gen; b) sporirea capacităţilor şi mecanismelor naţionale privind implementarea angajamentelor în domeniul drepturilor femeilor şi egalităţii de gen (inclusiv privind datele statistice); c) monitorizarea şi raportarea progreselor în cadrul politicilor şi programelor receptive la probleme de gen; d) armonizarea scopurilor şi priorităţilor şi coordonarea tuturor eforturilor în domeniul drepturilor femeilor şi egalităţii de gen. Activitatea Programului contribuie la consolidarea eforturilor naţionale privind asigurarea egalităţii de şanse dintre femei şi bărbaţi în toate sferele vieţii, aceasta fiind un mijloc de realizare a dezvoltării umane durabile, îmbunătăţire a situaţiei privind respectarea drepturilor femeilor, precum şi de edificare a unui stat democratic.

În contextul fortificării mecanismului instituţional în domeniu s-a lucrat la modificările Componenţei nominale şi a Regulamentului Comisiei Guvernamentale pentru egalitate între femei şi bărbaţi, care este una din verigile Mecanismului Instituţional. Astfel în vederea sporirii capacităţilor Comisiei guvernamentale pentru egalitate între femei şi bărbaţi în perioada 1-2 august 2007 s-a desfăşurat forul Organizaţiilor Societăţii Civile cu tema „Consolidarea mecanismului naţional de promovare a egalităţii între femei şi bărbaţi prin edificarea parteneriatelor”. Forul a fost organizat de Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului în colaborare cu proiectul UNIFEM.

Întru susţinerea membrilor societăţii civile din cadrul Comisiei guvernamentale au fost consolidate cunoştinţele reprezentanţilor asociaţiilor şi organizaţiilor de media în domeniul egalităţii genurilor prin intermediul instruirilor şi ulterior creat Consorţiul Media pentru egalitatea de gen. Consorţiul Academic pentru egalitate de gen s-a întrunit în prima şedinţă pe data de 14.12.2007.

Pentru a asigura abordarea complexă a egalităţii genurilor în politicile şi în programele naţionale ministerul a susţinut iniţiativa de reactualizare al studiului elaborat în anul 2006, de către UNIFEM în colaborare cu Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) ”Problemele de gen în contextul obiectivelor de

38

Dezvoltare ale Mileniului în Republica Moldova” cu concursul experţilor naţionali în domeniul egalităţii genurilor. Studiul dat are drept scop oferirea recomandărilor pentru abordarea problemelor de gen în cadrul strategiilor naţionale, precum şi suportului organelor guvernamentale relevante, elaboratorilor de politici şi întregii societăţi pentru a înţelege mai bine cauzele de bază ale sărăciei prin prisma problemelor de gen, oferind măsuri mai eficace pentru combaterea sărăciei. Acest studiu a fost efectuat prin validarea problemelor din sectoarele: Învăţămînt, Ocrotirea Sănătăţii, Protecţia Socială şi Ocuparea Forţei de Muncă prin prisma egalităţii de gen şi în contextul ODM-ului. Discuţiile publice asupra rezultatelor studiului au fost petrecute în cadrul Forului Consultativ privind Genul şi Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, care s-a desfăşurat lucrările pe data de 3 august 2007, şi a fost organizat de către minister în colaborare cu proiectul UNIFEM „Promovarea egalităţii de gen în cadrul politicilor şi planurilor naţionale de dezvoltare”. Studiul şi recomandările oferite de experţi au fost expediate ministerelor de resort pentru o expertiză şi îndrumare în elaborarea politicilor ulterioare prin prisma dimensiunii de gen. Varianta definitivată a acestui studiu a fost expediată spre publicare. În colaborare cu proiectul UNIFEM “Promovarea egalităţii genurilor în politicile şi planurile naţionale de dezvoltare” MPSFC a organizat şi petrecut începînd cu octombrie 2007 o serie de seminare de instruire adresate diferitor actori neguvernamentali (reprezentanţii mass-media, ONG, donatori) şi autorităţi cu atribuţii în domeniul promovării şi respectării principiului egalităţii genurilor stabilite conform Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse: pentru şefii din cadrul Biroului Naţional de Statistică, Agenţiei Naţionale de Ocupare a Forţei de Muncă, Ministerului Apărării, Ministerului Educaţiei, Ministerului Sănătăţii, Ministerului Economiei şi Comerţului, Ministerului Finanţelor, pentru unităţile gender din cadrul administraţiei publice centrale. Totodată au fost instruiţi 20 de formatori în domeniul egalităţii genurilor, care urmează în continuare să lucreze cu ministerele de resort. Pentru consolidarea capacităţilor colaboratorilor Ministerului a fost organizat în perioada 11-12 octombrie 2007 seminar tematic protecţiei sociale.

Pe perioada 12-19 octombrie 2007, au fost organizate un şir de instruiri privind bugetele sensibile la dimensiunea de gen. Grupurile ţintă au fost societatea civilă, mediul academic, comunitatea donatorilor, autorităţile publice locale şi centrale. În special a fost organizat un program de instruire a instructorilor privind bugetele sensibile la dimensiunea de gen. În acest context au fost selectate 3 raioane pilot -Hînceşti, Făleşti, Taraclia.

În perioada 12-14 noiembrie 2007 cu suportul Proiectului UNIFEM a fost organizată deplasarea la întrunirea regională a experţilor “Elaborarea bugetelor şi planificarea dezvoltării naţionale sensibile la dimensiunea de gen în ţările CSI: Instrumente şi Mecanisme de raportare”, Istambul, Turcia.

În perioada 26-27 noiembrie 2007, Bruxelles, Belgia, Direcţia a participant la seminarul cu tematica „Oportunităţi şi egalitatea genurilor IM25258”, deplasarea a fost organizată şi finanţată de către Comisia Europeană prin intermediul instrumentului TAIEX, în cooperare cu Directoratul General Angajare,

39

Afaceri Sociale şi Oportunităţi Egale, Directoratul General Relaţii Externe şi Susţinere Europeana.

În perioada 6-7 decembrie 2007, Strasbourg, Franţa, Direcţia a participat la Conferinţa ”Servicii de suport pentru femeile victime ale violenţei” organizate de către Consiliul Europei, Diviziunea pentru egalitatea genurilor şi antitrafic a Directoratului general în drepturile omului în cadrul Campaniei Combaterea violenţei faţă de femei, inclusiv violenţa domestică. În martie 2007 Proiectul de Lege privind prevenirea şi combaterea violenţei în familie a trecut în a doua lectură în Parlamentul Republicii Moldova, fiind apoi remis pentru promulgare Preşedintelui RM, însă a fost remis cu obiecţii şi amendamente pentru examinare repetată Parlamentului. Actualmente documentul în cază este în proces de examinare în comisiile parlamentare de profil.

În perioada 20-21 septembrie 2007, MPSFC în parteneriat cu ONG „Gender-Centru”, cu susţinerea financiară a Proiectului UNFPA a organizat un seminar de instruire pentru angajaţii ministerului cu tematica ”Fenomenul violenţei în familie”.

În decembrie 2007, MPSFC în parteneriat cu ONG „Gender-Centru”, cu susţinerea financiară a Proiectului UNFPA a organizat seminarul de instruire cu tematica ”Parteneriate sociale în prevenirea şi combaterea violenţei în familie”, pentru şefii secţiilor asistenţă socială şi protecţia familiei.

Aspectul prevenirii violenţei în familie şi educării populaţiei în spiritul unui comportament antiviolent faţă de femeie se înscrie în desfăşurarea campaniilor informaţionale de către structurile guvernamentale în colaborare cu cele neguvernamentale. În anul 2007 Campania îşi desfăşoară lucrările sub genericul „Stop violenţa faţă de femeie”, în baza unui plan elaborat ce de către ONG-uri şi autorităţi publice centrale şi locale.

Pentru o planificare cît mai eficientă a eforturilor în prevenirea şi combaterea violenţei faţă de copii, în 2006-2007 au fost efectuate 2 studii de comun acord cu Ministerul Educaţiei şi Tineretului şi cu suportul UNICEF:

- Studiul privind răspunsul statului la cazurile de violenţă faţă de copii, implementat de ONG „Gender Centru”

Studiul privind violenţa faţă de copii, implementat de IMAS-Inc.- Institutul de Marketing şi Sondaje.

9 Asigurarea respectării libertăţii de expresie

Asigurarea relaţiei transparente între autorităţi şi instituţiile media în conformitate cu recomandările Consiliului Europei; ajutor

Consiliul Coordonator al Audiovizualului în permanenţă şi-a exprimat disponibilitatea şi deschiderea spre cooperare cu instituţiile media europene şi internaţionale.

Una dintre activităţile majore ale CCA constituie monitorizarea conţinutului programelor operatorilor de

CCA

40

financiar din partea statului pentru mass-media acordat în baza criteriilor stricte şi obiective aplicate egal pentru toată mass-media;

radiodifuziune şi de televiziune, respectarea grilelor de program înscrise în caietele de sarcini ale deţinătorilor de licenţe de emisie, respectarea legislaţiei şi a reglementărilor în domeniul audiovizualului etc. În baza rezultatelor acestui amplu proces sînt elaborate recomandări către radiodifuzori pentru asigurarea respectării de către aceştia a Codului Audiovizualului şi pentru stimularea desfăşurării unei activităţi în conformitate, atît cu normele interne, cît şi cu standardele europene. În vederea optimizării rezultatelor la acest capitol, au fost inaugurate 5 Centre de monitorizare (Chişinău, Bălţi, Edineţ, Soroca şi Comrat) care la finele anului 2007 realizase deja 144 (25 în teritoriu) de monitorizări generale a serviciilor de programe radio şi TV, dintre care 93 de monitorizări a posturilor de radio şi 51 a posturilor TV.

De asemenea, CCA reiterează intenţiile sale de colaborare în vederea implementării politicilor europene în domeniul audiovizualului.

În ceea ce priveşte mass-media în Moldova, considerăm că aceasta trebuie consolidată pentru a atinge un nivel mai mare de independenţă. Suntem preocupaţi de asistenţa jurnaliştilor din Moldova pentru ridicarea gradului de profesionalism al acestora. Experţii europeni, dar şi cei naţionali, raportează cazuri cînd mai multe companii mass-media se confruntă cu probleme financiare. In acest fel independenţa mass-mediei este pusă sub semnul întrebării de la bun început.

În opina noastră, una dintre acţiunile absolut necesare în acest sens sunt alocarea mai multor investiţii din partea media holding-urilor europene pentru dezvoltarea mass-mediei din Moldova. Articolul 66 al Codului Audiovizualului asigură dreptul investitorilor străini din statele dezvoltate de a deţine pachete de control în capitalul statutar al radiodifuzorilor.

Totodată, au fost lansate iniţiative importante în domeniul. Şedinţele CCA sînt publice cu participarea largă a mass-media.

Au fost create 7 Centre de monitorizare, dintre care 3 (Chişinău, Bălţi şi din Edineţ) funcţionează în plin în schimb celelalte 4 Centre Locale sunt în căutarea personalului profesionist pentru a putea desfăşura activitatea. Rezultatele obţinute în urma monitorizării audiovizualului din centrul republicii stau la baza consideraţiilor cazurilor de nerespectare a legislaţiei în cadrul şedinţelor CCA. În baza rezultatelor monitorizării se organizează consultări de informare şi coordonare a radiodifuzorilor.

Pe parcursul ultimilor ani Guvernul în parteneriat cu societatea civilă activă din Moldova şi unele state membre ale UE, în special ţările Baltice a implementat un număr de proiecte în scopul dezvoltării mass-mediei din Moldova.

O activitate importantă a fost realizată în cadrul Grupului de lucru în domeniul mass-mediei creat pe lîngă Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.

41

Au fost organizate vizite de studii a jurnaliştilor moldoveni în Lituania, pentru preluarea experienţei acestei ţări.

Se organizează în parteneriat cu Asociaţia Presei Independente din Moldova mese rotunde dedicate informării permanente a jurnaliştilor moldoveni despre relaţiile curente dintre Moldova şi Uniunea Europeană şi privind evoluţiile în implementarea Planului de Acţiuni RM-UE.

Ministerul de Externe şi Integrării Europene a lansat un concurs pentru jurnaliştii care oglindesc problematica europeană. Astfel, cîtigătorii vor beneficia de premii sub forma vizitelor de studii şi instruire aprofundată în statele membre ale UE în domeniul jurnalisticii.

Guvernul examinează şi urmează în curînd să aprobe noua Strategie de Comunicare care are drept scop îmbunătăţirea comunicării şi cooperării autorităţilor publice cu societatea civilă şi media locală.

Ziarele ex-guvernamentale  „Moldova Suverană” şi „Nezavisimaia Moldova” au fost deetatizate începînd cu 1 ianuarie 2007. 

Cazuri de intimidare a jurnaliştilor nu au fost înregistrate. Într-adevăr cu părere de rău trebuie să menţionăm că au fost cazuri cînd unui jurnalişti care oglindeau diferite acţiuni de protest nesancţionate erau reţinuţi de poliţie. Însă după stabilirea identităţii aceştia erau eliberaţi, cu scuzele de rigoare ale oficialilor poliţiei.

Începînd cu 1 ianuarie 2007 Guvernul nu finanţează nici un ziar. Din păcate înregistrăm cazuri de finanţare directă a Guvernului altor state a presei din Republica Moldova. În acest condiţii, beneficiarii de astfel de fonduri nu fac publică această sursă a veniturilor ceea ce este o încălcare a legislaţiei naţionale privind funcţionarea presei în Republica Moldova.

În vederea îmbunătăţirii a serviciilor companiei publice naţionale, recent au fost stabilite nişte relaţii de cooperare între Companiile publice de televiziune ale Republicii Moldova şi Estoniei. Sperăm că în curînd vor putea fi lansate si proiecte comune în vederea preluării experienţei audiovizualului public al Estoniei.

Raportul pentru anul 2006 a Organizaţiei Internaţionale Neguvernamentale „Reporteri fără frontiere”, la capitolul libertăţii presei acordă Moldovei 19,17 puncte. Astfel, Moldova în conformitate cu evaluările experţilor internaţionali se plasează pe locul 85 din lume, în faţa Georgiei (locul 89), Ucrainei (locul 106), Rusia (locul 147). În aceste condiţii, făcând referire la aprecierile „Reporterilor fără frontiere”, Moldova, este plasată cel mai sus în lista ţărilor CSI.

Elaborarea şi implementarea unui A fost elaborat proiectul legii constituţionale de modificare a articolului 32 alin. (3),care asigură o mai Ministerul

42

cadru legal adecvat ce garantează libertatea expresiei şi a mass-mediei, în conformitate cu standardele europene şi în baza recomandărilor Consiliului Europei.

mare libertate de exprimare în problemele politice, ar face compatibil textul constituţional cu articolul 10 al Convenţiei pentru protecţia drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale. La 13 noiembrie 2007 prin Hotărîrea Guvernului nr.1234 a fost aprobat proiectul de Lege pentru modificarea articolului 32 din Constituţia Republicii Moldova.

În conformitate cu art.135 şi art.141 Constituţia Republicii Moldova, proiectul în cauză a fost remis Curţii Constituţionale pentru avizare prin scrisoarea nr.1506-899 din 15 noiembrie 2007.

În luna decembrie 2007, Consiliu Coordonator al Audiovizualului a semnat un Acord de Cooperare cu Agenţia Presei Electronice (APEL). În conformitate cu prevederile Acordului şi pentru dezvoltarea unui parteneriat permanent, deschis şi eficient semnatarii de angajează să participe activ la elaborarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea politicilor în domeniu.

Un Acord de Cooperare similar a fost încheiat în luna ianuarie curent între Consiliul Coordonator al Audiovizualului şi Centrul Independent de Jurnalism. Drept obiective ale Acordului au fost incluse, printre altele: asigurarea protecţiei drepturilor publicului de a recepţiona informaţii complexe, echidistante şi imparţiale; sporirea calităţii serviciilor de programe audiovizuale şi dezvoltarea pieţei presei electronice pe întreg teritoriul Republicii Moldova şi implicarea societăţii civile în procesul de implementare a standardelor europene din domeniul audiovizualului.

În această ordine de idei, Consiliul Coordonator al Audiovizualului şi-a manifestat disponibilitatea semnării acordurilor bilaterale de colaborare cu instituţiile audiovizuale din alte state. La momentul prezent se duc tratative cu Consiliul Naţional al Audiovizualului din România şi cu Biroul Naţional Coordonator al Radioului şi Televiziunii din Polonia. Experienţa acestor ţări în ceea ce priveşte implementarea legislaţiei audiovizuale comunitare este importantă pentru Republica Moldova, de aceea vizitele de studiu şi informare trebuie efectuate cu o periodicitate exactă.

La acest obiectiv menţionăm, că prin Decizia CCA nr. 1 din 18 ianuarie 2008 a fost adoptat Planul naţional de repartizare a frecvenţelor radioelectrice terestre. Decizia a fost adoptată de comun acord cu Ministerul Dezvoltării Informaţionale.

La 04 decembrie 2007, în cadrul şedinţei CCA a fost examinată adresarea Direcţiei Pompieri şi Salvatori a Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova. Demersul prezentat de instituţia nominalizată a descris situaţia îngrijorătoare privind numărul victimelor şi mărimea pagubelor materiale pricinuite de incendii. Ţinînd cont de importanţa profilaxiei incendiilor şi în conformitate cu prevederile Codului Audiovizualului, CCA a recomandat tuturor radiodifuzorilor aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova difuzarea spoturilor sociale respective în orele de maximă audienţă. Consiliul Coordonator al Audiovizualului consideră, că această practică de sensibilizare şi informare a opiniei publice despre probleme sociale stringente ar trebui intensificată şi practicată pe larg.

Justiţiei

CCA

43

10 Asigurarea respectării libertăţii asocierii şi susţinerea dezvoltării societăţii civile

Amendarea legii privind întrunirile în scopul ajustării la cerinţele Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului;

În scopul ajustării acestei legi la prevederile Convenţiei Europene a Drepturilor Omului, în cadrul Ministerului Justiţiei s-a examinat practica internaţională în materie de reglementare a întrunirilor, în special legislaţia Bulgariei, Estoniei, Finlandei, Georgiei, Croaţiei, Letoniei, Rusiei, Romîniei, Marii Britanii, SUA şi Olandei. În rezultatul examinării şi analizei practicii internaţionale în cadrul Ministerului Justiţiei s-a decis elaborarea, în redacţie nouă, a proiectului Legii cu privire la întruniri. La 3 iulie 2007 a fost organizată o masă rotundă, cu participarea societăţii civile, în scopul propunerii unor soluţii optime pentru elaborarea proiectului. În cadrul respectivei reuniuni a fost creat un grup de lucru, cu includerea reprezentanţilor unor asociaţii obşteşti, fiind pus în discuţie unele probleme privind concepţia proiectului, probleme ce ar putea apărea. Grupul se reuneşte periodic de 2 ori pe săptămînă, lucrînd la redacţia articolelor.A fost elaborat proiectul Legii privind întrunirile, care la data de 21.08.2007, a fost expediat spre coordonare organelor interesate. În vederea eficientizării colaborării cu societatea civilă, proiectul de Lege privind întrunirile a fost, concomitent, remis spre avizare şi următoarelor asociaţii obşteşti: ”Asociaţia pentru Democraţie Participativă - ADEPT”; ”Iniţiativa Euro-Atlantică – Generaţia 2002”; ”Amnesty International Moldova”; ”Promo-Lex”; ”Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului”; ”Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Moldova”; ”Centrul Naţional de Asistenţă şi Informare a ONG-urilor – CONTACT”; ”Hyde-Park”. De asemenea, proiectul de Lege a fost expediat pentru expertizare Oficiului OSCE pentru Instituţii Democratice şi Drepturile Omului, cu sediul la Varşovia. La data de 22 octombrie 2007 prin scrisoarea nr. 06/11299 a fost remisă în adresa Preşedintelui, dl V. Voronin, o notă informativă, privind explicarea necesităţii elaborării unui nou proiect de lege şi nu amendarea Legii nr. 560-XIII din 21 iulie 1995 privind organizarea şi desfăşurarea întrunirilor astfel cum este prevăzut în Hotărîrea Guvernului nr.113 din 3 februarie 2007.

Legea privind întrunirile a fost adoptată la 22 februarie 2008.

Parlament

Dezvoltarea unui dialog eficient între diferite forţe politice ale ţării, în rezultatul recomandărilor Consiliului Europei şi utilizarea la maxim a oportunităţilor oferite de acestea

Un dialog eficient între forţelor politice din ţară a fost stabilit în special în ceea ce priveşte realizarea obiectivelor strategice ale integrării europene şi reintegrării ţării. În acest context, Parlamentul a adoptat în martie şi iunie 2005 două Declaraţii.

Parlamentul

Guvernul

MAEIE

Facilitarea şi susţinerea dezvoltării societăţii civile, consolidarea dialogului şi cooperării

Legea privind asociaţiile obşteşti a fost amendată conform Recomandărilor Consiliului Europei.MAEIE a semnat un Memorandum de parteneriat cu peste 20 de organizaţii ale societăţii civile pentru realizarea obiectivului de integrare europeană.

Parlamentul

Guvernul

44

Totodată, mai multe mese rotunde ale partenerilor sociali, autorităţilor administraţiei publice, reprezentanţilor mass-mediei au fost organizate atît la Chişinău, cît şi alte regiuni ţării în special cu suportul Centrelor Interactive Europene „Pro-Europa”. Scopul acestor reuniuni este de a dezvolta o platformă de dialog permanent între cetăţenii moldoveni la toate nivelele. În cadrul proiectului “Dezvoltarea Societăţii Civile”, implementat de Ministerul Justiţiei, cu suportul PNUD, a fost instituită linia fierbinte „ONG-INFO” pentru acordarea asistenţei consultative persoanelor fizice şi juridice privind actele necesare pentru înregistrarea statutelor asociaţiilor, fundaţiilor, instituţiilor private, publicaţiilor periodice şi agenţiilor de presă, sindicatelor, patronatelor, precum şi pentru modificarea acestora. Astfel, pînă în prezent au fost acordate 3126 de consultaţii. De asemenea, tot în cadrul acestui proiect a fost organizat, la 1 iunie 2007, în incinta Ministerului Justiţiei, un seminar cu genericul „Înregistrarea asociaţiilor obşteşti de nivel local”, destinat instruirii responsabililor de înregistrarea asociaţiilor obşteşti locale.

Ministerul Justiţiei continuă lucrul asupra redactării articolelor Proiectului Legii în vederea amendării Legii privind întrunirile în conformitate cu prevederile Convenţiei Europene pentru respectarea Drepturilor Omului şi libertăţilor fundamentale.

În vederea executării eficientizării colaborării cu societatea civilă, în perioada iunie-august 2007 au avut loc întruniri cu reprezentanţii organizaţiilor neguvernamentale. Astfel, la 14 august 2007, Ministerul Justiţiei a organizat o masă rotundă cu genericul „Colaborarea cu societatea civilă”, în cadrul căreia au fost puse în discuţie proiectul Hotărîrii Guvernului privind constituirea Colegiului pentru consultarea Societăţii Civile, ca organ consultativ, fără statut de persoană juridică, care va funcţiona pe lîngă Prim-ministrul Republicii Moldova, asigurînd facilitarea comunicării şi implicarea societăţii civile în activităţile administraţiei publice. Reprezentanţii mediului asociativ şi-au expus opinia vis-a-vis de statutul Colegiului pentru Consultarea Societăţii Civile, înaintînd anumite propuneri, inclusiv în formă scrisă, care s-au luat în consideraţie la definitivarea proiectului respectiv. La 26 octombrie 2007 prin scrisoarea Ministerului Justiţiei nr. 03/11572 proiectul în cauză a fost expediat Guvernului pentru examinare şi aprobare. La 12 noiembrie 2007, prin indicaţia Guvernului nr. 2503-156, proiectul a fost remis Ministerului Justiţiei pentru definitivare suplimentară.

De asemenea, a fost elaborat proiectul Memorandumului de Înţelegere dintre Ministerul Justiţiei şi Organizaţiile societăţii civile privind cooperarea în procesul Integrării Europene. La 19 noiembrie 2007 prin scrisoarea nr. 03/12594 proiectul Memorandumului menţionat a fost remis reprezentanţilor mediului asociativ pentru coordonare.

Ministerul Justiţiei

MAEIE

11 Asigurarea respectării drepturilor sindicatelor şi a standardelor de bază în domeniul muncii

Continuarea eforturilor în scopul asigurării drepturilor sindicatelor

Drepturile sindicatelor conform prevederilor convenţiei Organizaţiei internaţionale a Muncii.

45

şi a standardelor de bază ale muncii, în conformitate cu standardele europene şi convenţiile Organizaţiei Internaţionale a Muncii (ILO).

La 7 iunie 2007 Confederaţia Sindicatelor din Republica Moldova (CSRM) şi Confederaţia Sindicatelor Libere din Moldova (CSLM) “Solidaritate” au fuzionat în Confederaţia Naţională a Sindicatelor din Moldova (CNSM). Congresul de fuziune şi constituire a aprobat statutul şi a ales organele de conducere ale CNSM.

Cooperarea în domeniul politicii externe şi de securitate; prevenirea conflictelor şi managementul crizelor

13 Consolidarea dialogului politic şi cooperării în probleme externe şi de securitate.

Continuarea şi dezvoltarea dialogului politic şi cooperării cu UE privind Transnistria, probleme regionale şi internaţionale, inclusiv în cadrul Consiliului Europei şi OSCE;

UE este un participant valoros în cadrul procesului de negocieri în vederea identificării unei soluţii durabile a conflictului transnistrean. În perioada de referinţă, au fost continuate consultările politice cu UE şi alţi parteneri externi în problema soluţionării conflictului transnistrean şi retragerii trupelor şi muniţiilor FR de pe teritoriul RM. În particular a fost menţinut un dialog intens cu Reprezentantul Special al UE pentru RM şi Oficiul RSUE în RM, Delegaţia Comisiei Europene la Chişinău, precum şi cu Misiunea UE de Asistenţă la frontieră în Moldova şi Ucraina. De asemenea, autorităţile moldoveneşti au purtat consultări Şeful Misiunii OSCE în Moldova şi Reprezentanţii speciali în procesul de negocieri ai Ucrainei, Rusiei şi SUA.

Restricţiile de circulaţie impuse liderilor transnistreni, este un exemplu convingător de cooperare direcţionată între RM şi UE. MAEIE a informat permanent statele membre ale UE, OSCE şi misiunile diplomatice acreditate la Chişinău asupra acţiunilor întreprinse de către Guvern în procesul de reglementare a conflictului transnistrean, precum şi asupra situaţiei reale în regiunea transnistreană şi Zona de Securitate.

Având în vedere rolul OSCE în soluţionarea conflictelor îngheţate din regiunea Mării Negre, Delegaţia Permanentă a Republicii Moldova pe lângă OSCE participă cu regularitate la consultări în formatul GUAM – Troika UE. În cadrul acestor discuţii, are loc un schimb de opinii pe marginea situaţiei existente şi perspectivelor reglementării conflictelor regionale din Caucazul de Sud şi celui din regiunea transnistreană.

Este foarte importantă susţinerea constantă a UE în consolidarea controlului frontierei de est, inclusiv pe sectorul Transnistrean prin intermediul activităţii Misiunii de Asistenţă la Frontiera Moldovei şi Uraninei (MAF), lansată la 1 decembrie 2005. Activitatea Misiunii a fost prelungită pînă 2009.

Comunicarea şi colaborarea cu Reprezentantul Special al UE în ceea ce priveşte toate aspectele conflictului transnistrean a avut un caracter sistematic pe parcursul perioadei de implementare a PdA. Conectarea UE şi SUA în calitate de observatori la procesul de negocieri şi desfăşurarea EUBAM a extins şi mai mult spectrul colaborării dintre autorităţile moldovene şi RSUE.

Prin intermediul MAE IE misiunilor sale diplomatice Republica Moldova şi Ministerului Reintegrării a asigurat informarea constantă a UE despre activităţile întreprinse şi iniţiativele lansate în contextul

MAEIE

MinisterulReintegrării

46

soluţionării problemei transnistrene.

Colaborarea cu UE în scopul eficientizării instituţiilor şi convenţiilor multilaterale, astfel consolidînd guvernarea globală, a coordonării în domeniul combaterii ameninţărilor la adresa securităţii şi abordarea problemelor de dezvoltare.

În perioada de referinţă, a fost asigurat procesul de asociere la toate discursurile UE (propuse RM pentru aliniere) rostite în următorul context:

- Comitetul pentru Garanţii şi Verificări IAEA; - Comitetul pentru Asistenta Tehnica si Cooperare IAEA;- Reuniunile Consiliului Guvernatorilor IAEA;- Conferinţele Generale ale statelor membre IAEA;- Sesiunile speciale ale Comisiei Preparatorii a CTBT;- Conferinţele privind facilitarea intrării în vigoare a CTBT;- Reuniunile grupurilor de lucru "A" si "B", inclusiv comune, a Comisiei Preparatorii a CTBT;- Conferinţele anuale ale statelor subscrise la Codul de Conduită de la Haga împotriva proliferării rachetelor balistice (HCOC);- Reuniunile anuale ale statelor părţi la Convenţia privind interzicerea armelor biologice şi bacteriologice;- Discursurile cu privire la reuniunile succesive sau conferinţele statelor părţi la Convenţia cu privire la interzicerea sau limitarea utilizării anumitor categorii de arme convenţionale care pot fi considerate ca producând efecte traumatizante excesive sau ca lovind fără discriminare (CCW), precum şi a Protocoalelor adiţionale;- Reuniunile anuale ale statelor părţi la Convenţia privind interzicerea armelor chimice;- Reuniunile anuale ale statelor părţi la Convenţia de la Ottawa privind interzicerea minelor antipersonal, precum şi distrugerii acestora.Totodată, fiind stat semnatar la şirul de convenţii internaţionale menţionate, RM a asigurat prezentarea anuală a rapoartelor privind desfăşurarea procesului de implementare la nivel naţional a respectivelor documente. În aceeaşi ordine de idei, merită evidenţiat faptul antrenării RM în procesul internaţional de negociere a viitorului tratat care ar interzice utilizarea muniţiilor cluster (bombele cu fragmentare). Această iniţiativă este puternic susţinută de UE şi RM. Întru realizarea deplină a angajamentelor asumate, a fost adoptată decizia de principiu, de a ne subscrie la Procesul de la Oslo (sub auspiciile declaraţiei de la Oslo, statele şi-au asumat angajamentul de a elabora o convenţie care ar interzice utilizarea bombelor cu fragmentare).

Remarcăm participarea experţilor RM, în premieră, la exerciţiul internaţional „Scutul de Est - 2007”, desfăşurat în perioada 13-14 septembrie 2007, la Odesa, sub auspiciile Iniţiativei de Securizare Împotriva Proliferării Armelor de Distrugere în Masă (PSI). În cadrul acestor aplicaţii, au mai participat un şir de state membre ale UE.

Republica Moldova susţine eforturile globale pentru a depăşi problemele de dezvoltare ale mileniului precum şi provocările la adresa securităţii regionale şi globale.

MAEIE

47

Alături de statele UE, ţara noastră pledează pentru o reformă efectivă a ONU, în mod particular pentru extinderea Consiliului de Securitate la ambele categorii de membri permanenţi şi ne-permanenţi, astfel încât, pentru grupul de state Est-European să fie asigurat un loc adiţional în rândul membrilor ne-permanenţi.

Pe parcursul sesiunii a 62-a a Adunării Generale ONU, delegaţia Republicii Moldova la ONU a co-sponsorizat alături de UE peste 40 de rezoluţii şi s-a asociat la mai mult de 70 de discursuri, explicaţii de vot şi poziţii ale UE cu privire la probleme de securitate, dezvoltare şi drepturile omului.

Este important a menţiona că Republica Moldova a co-sponsorizat şi a votat pentru adoptarea rezoluţiilor cu privire la Moratoriul asupra abolirii pedepsei cu moartea cu UE şi GRULAC în calitate de sponsori principali şi pentru rezoluţia cu privire la Eliminarea violenţei sexuale ca mijloc de atingere a obiectivelor politice şi militare, precum şi rezoluţiile cu privire la situaţia drepturilor omului în Mianmar, Iran şi Republica Democrată Populară Korea (SUA şi UE ca sponsori principali).

În acelaşi timp, Republica Moldova a susţinut candidaturile statelor UE la alegerile în cadrul mai multor organele elective ale ONU, votând, în cele mai multe cazuri pentru candidaturile Germaniei, Franţei, Marii Britanii, Croaţiei, Poloniei, Italiei, Lituaniei, Ungariei şi alte state europene.

În calitate de membru al Comisiei pentru Dezvoltare Socială, al Consiliului Executiv al Organizaţiei pentru Alimentaţie şi Agricultură şi al Consiliului Executiv al Organizaţiei Mondiale a Sănătăţii, precum şi al Comisiei pentru Prevenirea Crimei şi Justiţia Penală, Comisei pentru Substanţe Narcotice şi Consiliului Economic şi Social al ONU pentru perioada 2008-2011, Republica Moldova va coopera activ cu statele UE, membre ale acestor organe elective ale ONU în promovarea priorităţilor de dezvoltare regională şi globală în domeniile de referinţă, inclusiv şi Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului.

Dezvoltarea cooperării privind sancţiunile întreprinse de UE

Moldova este pregătită să consolideze cooperarea în domeniul sancţiunilor întreprinse de UE. Pe parcursul perioadei de raportare nu au survenit solicitări din partea UE în acest sens.

MAEIE

Purtarea unui dialog activ între Moldova şi UE privind implementarea Strategiei Europene de Securitate.

Moldova doreşte să stabilească un dialog activ cu UE în vederea implementării Strategiei Europene de Securitate.

MAEIE

Dezvoltarea posibilităţii pentru alinierea Moldovei la declaraţiile privind Politica Externă şi de Securitate Comună (PESC) a UE, de la caz la caz.

În rezultatul deciziei Consiliului UE din 13 iunie 2005 Republica Moldova beneficiază de dreptul de aliniere la poziţiile şi declaraţiile comune ale UE în domeniul Politicii Externe şi de Securitate Comună.

RM se aliniază la declaraţiile UE cu regularitate, în unele situaţii fiind utilizată metoda de la caz la caz.

MAEIE

48

14Cooperarea în vederea consolidării rolului ONU în lupta multilaterală împotriva terorismului, inclusiv prin implementarea Rezoluţiilor Consiliului de Securitate al ONU (UNSC) 1373/01 şi 1267/01, prin implementarea şi transpunerea în practică a Convenţiei ONU privind Suprimarea finanţării terorismului; colaborarea în vederea stabilirii unui sistem de schimb de informaţii între organele de drept relevante şi agenţiile de aplicarea legilor a statelor membre ale UE şi Moldova;

Propunerea de ratificare a Convenţiei internaţionale privind suprimarea actelor terorismului nuclear şi a Convenţiei Consiliului Europei cu privire la prevenirea terorismului, adoptate în 2005, a fost avizată pozitiv de către autorităţile publice din Republica Moldova. Ratificarea acestor Convenţii a implicat elaborarea unui proiect de lege în vederea aproximării legislaţiei naţionale la prevederile convenţiilor respective, care la 1 august 2007, proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Codului penal şi a altor acte legislative în conformitate cu prevederile Convenţiei internaţionale privind suprimarea actelor terorismului nuclear, adoptată la New York la 13 septembrie 2005 şi Convenţiei Consi liului Europei cu privire la prevenirea terorismului, adoptată la Varşovia la 16 mai 2005 a fost expediat, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, la Oficiul Naţiunilor Unite pentru Crime şi Droguri spre expertizare, după care va fi prezentat Parlamentului spre examinare.

Rezoluţiile Consiliului de Securitate al ONU nr. 1373 (2001) şi nr. 1267 (2001) au fost parţial implementate prin adoptarea la 27 octombrie 2005 a legii de modificare a legii privind prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului, fiind necesare modificări ale Codului Penal al RM pentru a include răspunderea penală a persoanelor juridice pentru finanţarea terorismului. Proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Codului penal şi a altor acte legislative în vederea implementării celor 12 instrumente universale în domeniul combaterii terorismului, precum şi a rezoluţiilor pertinente ale Consiliului de Securitate al ONU, a fost elaborat şi avizat pozitiv de autorităţile publice din R. Moldova, şi la 1 august 2007 a fost expediat, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, spre expertizare la Oficiul Naţiunilor Unite pentru Crime şi Droguri, după care va fi prezentat Guvernului spre examinare, cu ulterioara înaintare în Parlament.

În anul 2007, Serviciul de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova a efectuat schimbul de informaţii cu serviciile speciale europene, în regim on-line, prin intermediul Centrului Virtual Naţional SECI/GUAM pentru combaterea terorismului, criminalităţii organizate, traficului ilicit de droguri şi altor tipuri de infracţiuni grave, instituit prin Hotărârea Guvernului nr. 93 din 27 ianuarie 2006.

Începînd cu anul 2006 SIS al RM este membru al Conferinţei Serviciilor Speciale şi de Informaţii din Europa de Sud-est (SEEIC), organism care întruneşte 26 de servicii speciale din 14 ţări europene. Între serviciile speciale membre SEEIC există o legătură electronică criptată care permite realizarea schimbului de informaţii în regim on-line privind persoanele implicate în activităţi teroriste, finanţarea actelor teroriste şi crima organizată transfrontalieră. Concomitent, Serviciul efectuează schimb de informaţii cu serviciile speciale europene cu care sunt stabilite raporturi de cooperare bilaterală pe problema combaterii terorismului internaţional, finanţării, susţinerii logistice a persoanelor bănuite în activităţi teroriste, crimei organizate transfrontaliere, traficului de armament, etc.

La 13 noiembrie 2006 prin Hotărârea Guvernului nr.1295 a fost instituit Centrul Antiteror al Serviciului de

SISMAI

49

Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova şi aprobat Regulamentul acestuia. În perioada noiembrie 2006 – februarie 2007, Serviciul a repartizat mijloacele financiare din cele alocate lui pentru realizarea procedurilor necesare în vederea completării bazei tehnico-materiale şi intrării Centrului în proces lucrativ. La moment, Serviciul de Informaţii şi Securitate realizează proceduri interne în vederea creării în termeni oportuni în cadrul Centrului Antiteror a unei baze centrale de date şi a unui sistem informaţional centralizat pentru acumularea informaţiilor cu privire la organizaţiile şi persoanele cu atribuţii la activităţi teroriste, finanţarea şi asigurarea materială a actelor teroriste. Experţii Serviciului cooperează cu omologii din cadrul serviciilor speciale europene, în vederea preluării practicii la segmentul respectiv.

Actualmente Centrul Antiteror al Serviciului realizează măsurile necesare în vederea elaborării unui plan de acţiuni privind instruirea profesională a colaboratorilor subdiviziunilor specializate în combaterea terorismului, inclusiv în cadrul Institutului Naţional de Informaţii şi Securitate. La acest capitol este de menţionat că în perioada 17-28 septembrie 2007, la Chişinău s-a desfăşurat cursul de perfecţionare a cadrelor S.I.S. în domeniul combaterii terorismului, seminar la care au fost invitaţi experţi ai serviciilor speciale din SUA în domeniul combaterii terorismului internaţional.

Experţii Centrului Antiteror al Serviciului de Informaţii şi Securitate sunt antrenaţi în elaborarea unui plan complex de măsuri în vederea prevenirii victimizării în rîndul populaţiei în legătură cu posibilitatea săvîrşirii actelor teroriste, asigurarea acordării serviciilor de asistenţă pentru victimele actelor teroriste din rîndul persoanelor străine (aspectul lingvistic, informarea urgentă a rudelor, susţinerea socială şi psihologică), examinarea căilor de urgentare a achitării compensaţiilor. De asemenea, se elaborează un plan de măsuri complex privind modernizarea şi sporirea eficienţei pazei obiectelor de importanţă vitală şi a celor ce prezintă pericol sporit tehnogen şi ecologic în vederea protejării lor contra atacurilor teroriste.

Convenţia pentru Contracararea Finanţării Terorismului este în vigoare pentru Republica Moldova din 9 noiembrie 2002 şi, ca urmare, a fost adoptată Strategia Naţională de prevenire şi combatere a spălării banilor şi finanţării terorismului, în vederea implementării acesteia. Pe data de 16 septembrie 2005, Republica Moldova a aderat, de asemenea, la Convenţia Internaţională pentru Supresiunea Actelor de Terorism Nuclear.

În cadrul Adunării Generale ONU, Republica Moldova s-a asociat la 8 discursuri, explicaţii de vot şi poziţii ale UE în acest domeniu. Mai mult decât atât, în calitate de preşedinte al Comisiei a VI-a pentru probleme juridice a Adunării Generale, delegaţia Republicii Moldova a participat la consultări asupra tendinţelor actuale în procesul de contracarare a actelor de terorism, punând accentul pe consolidarea regimului juridic internaţional. În rezultat, a fost adoptată o rezoluţie pentru reînnoirea mandatului Comitetului ad-hoc pentru eliminarea terorismului internaţional în toate formele sale.

Proiectul de lege privind ratificarea convenţiei internaţionale privind suprimarea actelor de terorism nuclear a fost adoptată la data de 22.02.08 şi urmează a fi promulgată.

50

Activitatea MAI a fost axată pe:

- Acordarea asistenţei multilaterale, în temeiul tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte, organelor competente ale statelor UE în legătură cu urmărirea penală a cazurilor de finanţare şi susţinere materială a actelor teroriste, inclusiv acordarea de asistenţă la colectarea probelor necesare pentru efectuarea unei asemenea urmăriri:

Prin intermediul Centrului Virtual Naţional SECI/GUAM în perioada anului 2007 pe canalele SECI şi GUAM au fost iniţiate în total 429 solicitări de asistenţă, din care 168 pentru organele de drept ale Republicii Moldova şi 261 – ale statelor-membre şi observatoare ale SECI.În rezultatul examinării acestor solicitări s-a realizat un schimb de informaţii în volum de 1764 răspunsuri şi informaţii referitor la diferite cazuri de infracţiuni transfrontaliere, care după direcţiile de cooperare sunt reprezentate respectiv:

- Asigurarea unui nivel înalt de protecţie a părţilor vătămate şi a martorilor în cadrul cercetării infracţiunilor cu caracter terorist, inclusiv prin: Din partea MAI a fost prezentate în adresa Ministerului Justiţiei propuneri concrete întru modificarea CPP şi a Legii nr. 1458-XII din 28 ianuarie 1998 privind protecţia de stat a părţii vătămate, a martorilor şi a altor persoane care acordă ajutor în procesul penal. MAI de comun cu OSCE în Republica Moldova elaborează un proiect de Lege privind protecţia martorilor şi participanţilor la procesul penal.Pe perioada semestrului I al 2007 de protecţie de stat au beneficiat 45 de persoane – participanţi ai proceselor penale, luate sub protecţie de stat în baza a 27 ordonanţe, din ele 6 persoane au fost incluse în Programul protecţiei de stat în anul 2007. Pe parcursul acestei perioade 7 ordonanţe şi încheieri au fost anulate în privinţa a 9 persoane în legătură cu examinarea cauzelor penale şi dispariţia necesităţii de aplicare a măsurilor de protecţie.

MAI a finalizat procedurile interne pentru adoptarea Protocolului adiţional al OCEMN privind lupta împotriva terorismului şi criminalităţii organizate în toate formele ei.

Implementarea standardelor prevăzute în recomandările Grupului de Lucru pentru Spălarea Banilor din cadrul Planului Financiar de Lucru (FATF) privind finanţarea terorismului.

Republica Moldova implementează standardele Grupului de lucru Money Val. În perioada 19-23 februarie 2007 Moldova a participat la cea de-a 22 Şedinţă Plenară a Comitetului MONEYVAL, prima şedinţă comună FATF - Comitetul MONEYVAL. În cadrul Reuniuni Comune a fost prezentat raport privind progresele naţionale în domeniu privind combaterea spălării banilor. În cadrul Şedinţei Plenare a Comitetului MONEYVAL din 5-8 iunie 2007 a fost coordonată perioada efectuării unei şedinţe preliminare privind apărarea celui de al III-lea raport de evaluare.

Au fost desemnaţi doi experţi din partea Centrului pentru participare la Reuniunea Consultativă MoneyVal organizată de către Comitetul de experţi pentru evaluarea măsurilor luptei împotriva spălării banilor (MoneyVal), în perioada 27-30 august 2007, în oraşul Strasbourg, Republica Franceză.

CCCEC

51

La 14-15 martie 2007 a fost organizată reuniunea serviciilor CCCEC din regiune (Republica Moldova, România, Ucraina, Bulgaria şi Georgia) referitor la identificarea tipologiilor comune de spălare a banilor şi finanţării terorismului. În cadrul şedinţei experţii Consiliului Europei au prezentat practica serviciilor similare din Marea Britanie, Austria şi Croaţia. De asemenea, a participat directorul companiei „Western Union” pentru regiunea Europei de Vest şi C.S.I., care a prezentat mecanismul monitorizării transferurilor electronice rapide şi diferite cazuri suspecte identificate.

În perioada 10–15 septembrie 2007, reprezentanţii Centrului, B.N.M., Ministerului Justiţie şi Ministerului Economiei şi Comerţului au participat la Reuniunea Consultativă MoneyVal, organizată de către Comitetul de experţi pentru evaluarea măsurilor luptei împotriva spălării banilor. Prevederile Raportului naţional vizează cadrul legislativ până în perioada anului 2005 şi este depăşit urmare a măsurilor întreprinse ulterior în domeniul dat. Astfel, la şedinţă a fost desfăşurată o simplă procedură de încheiere a evaluării.

Serviciul Grăniceri prin sistemul său automatizat informaţional asigură o evidenţă pertinentă a circulaţiei persoanelor ce traversează frontiera. Acest sistem este dezvoltat şi perfecţionat permanent, care contribuie esenţial la prevenirea şi eventuala depistare a circulaţiei teroriştilor.La fel, au fost desfăşurate şedinţele Grupului de Lucru (constituit din mai multe autorităţi de stat) pentru coordonarea acţiunilor în vederea securizării frontierei moldo-ucrainene (care a fost stabilit prin Hotărîrea Guvernului nr. 988 din 19.09.05).

Asigurarea respectării drepturilor omului în lupta împotriva terorismului;

În Republica Moldova este asigurată respectarea drepturilor omului în lupta cu terorismul în conformitate cu Convenţia Europeană pentru apărarea Drepturilor Omului. Pînă în prezent nu au fost raportate cazuri de încălcare a drepturilor omului în lupta cu terorismul.

Experţii Centrului Antiteror al Serviciului de Informaţii şi Securitate sunt antrenaţi în elaborarea unui plan complex de măsuri în vederea prevenirii victimizării în rândul populaţiei în legătură cu posibilitatea săvârşirii actelor teroriste, asigurarea acordării serviciilor de asistenţă pentru victimele actelor teroriste din rândul persoanelor străine (aspectul lingvistic, informarea urgentă a rudelor, susţinerea socială şi psihologică), examinarea căilor de urgentare a achitării compensaţiilor. De asemenea, în elaborarea a unui plan de măsuri privind modernizarea şi sporirea eficienţei pazei obiectelor de importanţă vitală şi a celor ce prezintă pericol sporit tehnogen şi ecologic în vederea protejării lor contra atacurilor teroriste. Este de menţionat că la realizarea acestor planuri vor fi antrenate şi alte autorităţi publice centrale care au abilităţi în acest domeniu: MAI, Ministerul Apărării, SPPS şi altele.

În acest context, în perioada 20-21 iunie 2007, Centrul Antiteror al Serviciului de Informaţii şi Securitate a desfăşurat exerciţiul practico-teoretic „Forţele Unite 2007”, care a avut drept scop eficientizarea interoperabilităţii între autorităţile administraţiei publice centrale abilitate în domeniul combaterii terorismului. La această măsură au participat reprezentanţi ai mai multor servicii speciale şi centre antiteroriste europene, care au făcut un schimb de experienţă cu experţii moldavi la acest capitol.

SISMAI

52

Din partea MAI au fost prezentate în adresa Ministerului Justiţiei propuneri concrete întru modificarea CPP şi a Legii nr. 1458-XII din 28 ianuarie 1998 privind protecţia de stat a părţii vătămate, a martorilor şi a altor persoane care acordă ajutor în procesul penal. MAI de comun cu OSCE în Republica Moldova elaborează un proiect de Lege privind protecţia martorilor şi participanţilor la procesul penal.Pe parcursul anului 2007 secţia Antiteror a DMS MAI, n-a asigurat protecţie părţilor vătămate şi a martorilor în cadrul cercetării infracţiunilor cu caracter terorist, din lipsa acestor cazuri sau cererilor.Totodată, colaboratorii MAI au participat la seminare ce vizează subiectul prevenirea şi combaterea terorismului: G.S MARCHALL (GERMANIA), Muntenegru (organizat de OSCE), inclusiv şi organizarea unei conferinţe practico-ştiinţifice la Chişinău de către Academia Ştefan cel Mare a MAI de comun cu Fondul Hanns-Seidel din Germania.

Continuarea dezvoltării cooperării în vederea combaterii traficului de arme şi distrugerii arsenalelor, inclusiv în contextul situaţiei din regiunea transnistreană a Republicii Moldova;

La depozitele din Colbasna staţionează aproximativ 20.000 tone de armament pentru retragerea cărora este necesar doar de 6-7 luni.

Situaţia reală în privinţa cantităţii, tipurilor de armament, condiţiilor de păstrare, transferurilor nu este cunoscută, deoarece accesul la depozitele este blocat în continuu, inclusiv, pentru Misiunea OSCE din Moldova. Potrivit oficialilor ruşi în regiunea transnistreană a avut loc distrugerea unui lot de armament uşor şi de calibru mic (în total aprox. 40.000 unităţi), dar OSCE, de asemenea, nu a avut acces în zonă pentru a monitoriza procesul de distrugere.

Autorităţile moldoveneşti sînt profund îngrijorate de lipsa de transparenţă la complexul militar-industrial amplasat în regiunea transnistreană. În pofida eforturilor întreprinse în cadrul rundelor de consultări privind elaborarea unui document ce ar stabili mecanismul de monitorizare internaţională a uzinelor cu capacităţi de a confecţiona producţie militară, poziţia neconstructivă a reprezentanţilor regimului transnistrean nu a permis atingerea unui compromis în acest sens.

Dat fiind faptul că reprezentanţii OSCE nu sunt admişi la depozitele din Colbasna, este greu de apreciat starea reală a procesului de distrugere a muniţiilor. De asemenea, situaţia reală în privinţa cantităţii, tipurilor de armament, condiţiilor de păstrare, transferurilor nu este cunoscută, deoarece accesul la depozitele este blocat în continuu.

Este desfăşurat un proces continuu de schimb de date de relevanţă operativă cu serviciile speciale ale ţărilor UE, cu care SIS a stabilit raporturi de colaborare pe probleme legate de contracararea crimei transfrontaliere, în special a traficului de arme din regiunea transnistreană.

Serviciul de Informaţii şi Securitate efectuează continuu schimb de informaţii de relevanţă operativă cu serviciile speciale ale ţărilor membre ale UE, cu care Serviciul a stabilit raporturi de colaborare pe probleme legate de contracararea crimei transfrontaliere, în special a traficului de arme din regiunea transnistreană. Pe parcursul anului 2007, experţii Serviciului au avut întrevederi cu reprezentanţi ai

MRSISSG

53

serviciilor speciale europene, în timpul cărora s-au abordat aspecte în combaterea traficului de armament, droguri şi fiinţe umane, care se efectuează prin intermediul Transnistriei şi determinate acţiunile comune pentru viitor la acest segment:

Culegerea, schimbul şi analiza de informaţii asupra criminalităţii organizate este o activitate permanentă pe care Serviciul de Informaţii şi Securitate o desfăşoară şi care este îndreptată la prevenirea şi contracararea traficului de fiinţe umane, armament şi droguri, spălării banilor, contrabandei etc. La acest capitol Serviciul de Informaţii şi Securitate cooperează, prin schimb de informaţii şi acţiuni comune cu serviciile speciale europene, cu care sunt stabilite raporturi bilaterale, la combaterea infracţiunilor ce prezintă o ameninţare la adresa securitatea naţională, regională şi europeană.

Serviciul de Informaţii şi Securitate cooperează cu Misiunea Uniunii Europene de Asistenţă la hotarul dintre Republica Moldova şi Ucraina (EUBAM) pe subiecte ce ţin de securizarea hotarului, prevenirea şi contracararea contrabandei şi altor crime, realizează schimb de informaţii de interes comun.Întru implementarea metodelor şi tehnologiilor moderne de control la punctele de frontieră pentru prevenirea introducerii şi tranzitării ilegale pe teritoriul Republicii Moldova a bunurilor de circulaţie limitată (materiale radioactive şi nucleare, droguri), Serviciul cooperează la nivel bilateral cu serviciile speciale din Ucraina şi România.

Întreprinderea de stat „Centrul de telecomunicaţii speciale” a SIS acordă suport la crearea Sistemului de monitorizare în timp real a evenimentelor, autoturismelor şi persoanelor la posturile vamale, Concepţia căruia a fost aprobată de Guvern la 05.09.2007.

Concomitent, Serviciul de Informaţii şi Securitate, în conformitate cu prevederile Articolului 29 al Convenţiei ONU împotriva crimei organizate transnaţionale, prin intermediul Institutului Naţional de Informaţii şi Securitate, desfăşoară programe în formă de cursuri de instruire/perfecţionare, care au drept scop formarea specialiştilor în prevenirea, descoperirea şi reprimarea crimei organizate. În baza acordurilor bilaterale, se realizează programe de instruire a personalului Serviciului, fapt ce permite dezvoltarea abilităţilor colaboratorilor în prevenirea şi contracararea crimelor menţionate.

În scopul prevenirii şi contracarării crimei organizate transfrontaliere, în conformitate cu Articolul 31 al Convenţiei ONU împotriva crimei organizate transnaţionale şi protocoalelor sale privind contrabanda cu migranţi şi traficul de persoane, Serviciul de Informaţii şi Securitate cooperează cu serviciile speciale europene din România, Bulgaria, Germania, Ungaria, Polonia, Marea Britanie şi serviciile speciale din SUA. Cooperarea se efectuează prin schimb de informaţii şi acţiuni comune în contracararea crimelor generate din regiunea transnistreană.

SG cooperează la nivel naţional cu toate autorităţile abilitate în vederea combaterii traficului ilicit de arme. Totodată, reieşind din noile provocări la securitatea frontierei, colaboratorul SG a participat la seminarul

54

Managementul incidentelor de criză a armelor de distrugere în masă, organizat de către Ambasada SUA la Chişinău. Armele de calibru mic şi armament uşor (SALW):

În conformitate cu practicile existente în cadrul UE, la 19 noiembrie 2007, a fost instituită Comisia Naţională pentru monitorizarea controlului asupra armelor şi dezarmării. Această structură, va interacţiona cu instituţiile relevante ale UE, în vederea realizării următoarelor acţiuni:- asocierea RM la Codul de Conduită al UE cu privire la exportul de arme, inclusiv interpretarea criteriilor acestui cod;- adoptarea Strategiei UE de contracarare a acumulării ilegale şi proliferării SALW şi muniţiilor conexe; - asocierea la strategia UE privind armele de distrugere în masă;- elaborarea strategiilor naţionale în domeniul controlului SALW şi armelor convenţionale.

Cooperare regională

15 Continuarea cooperării Moldovei în activităţile Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, complementare implementării prezentului Plan de Acţiuni RM-UE al PEV

Încurajarea schimbului de experienţă cu alte state sud-est europene prin participarea Moldovei la activităţile meselor de lucru ale Pactului de Stabilitate;

Moldova participă activ la Mesele de Lucru ale Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, delegînd în mod sistematic, reprezentanţi de nivel înalt precum şi din instituţiile naţionale sectoriale pentru a contribui la schimbul de experienţă şi a studia rezultatele atinse în domeniile prioritare a activităţii Meselor de Lucru ale Pactului de Stabilitate: Democraţie şi Drepturile omului, dezvoltare Economică şi Reconstrucţie, Securitate. Date fiind noile realităţi şi procese în regiunea Europei de Sud-est, în mai 2006, la Belgrad, Republica Moldova împreună cu statele din regiune, a participat la Reuniunea Mesei Regionale a pactului de Stabilitate, care a marcat lansarea procesului de transformare şi reorganizare a Pactului de Stabilitate, cu scopul de a institui, în februarie 2008, un cadru calitativ avansat de cooperare în baza principiului de apartenenţă regională – Consiliul Regional de Cooperare.

Astfel, pentru a păstra moştenirea Pactului de Stabilitate, care reprezintă, de-a lungul anilor, un mecanism regional şi instrument European în procesul de implementare a proiectelor şi programelor Uniunii Europene în regiunea Europei de Sud-est, reuniunea Mesei Regionale a stabilit principalele domenii de activitate ale CRC: Dezvoltare Economică şi Socială; Justiţie şi Afaceri Interne; Consolidarea Capitalului Uman, Cooperarea în domeniul Securităţii şi Apărării, Cooperare Parlamentară.

Miniştrii Afacerilor Externe ai Procesului de Cooperare în Europa de Sud-est, în vederea instituirii CRC, s-au reunit la 14 februarie 2007, la Plovdiv (Bulgaria), în vederea semnării Acordului de Sediu privind aranjamentele ţării gazdă pentru Secretariatul CRC, asigurînd astfel statutul legal al noului mecanism de cooperare în regiunea Europei de Sud-est.

MAEIE

55

La sfîrşitul lunii februarie 2008, Republica Moldova va ratifica Acordul de Sediu privind aranjamentele ţării gazdă pentru Secretariatul Consiliului Regional de Cooperare, asigurînd în acest fel funcţionalitatea Secretariatului CRC. La 27 februarie 2008, la Sofia, ţările Europei de Sud-est vor adopta Declaraţia Comună referitor la instituirea CRC. Astfel, ratificarea Acordului de Sediu şi adoptarea Declaraţiei Comune, împreună cu statutul CRC vor asigura premisele necesare pentru ca Republica Moldova să contribuie financiar la Secretariatul CRC, în vederea asigurării lansării activităţii şi funcţionalităţii acestuia.

Concentrarea asupra acelor iniţiative ale Pactului de Stabilitate care pot aduce o valoare adăugată şi contribui la agenda reformelor interne ale Moldovei;

Participarea şi implicarea activă a Republicii Moldova la iniţiativele şi procesele regionale în Europa de Sud-est asigură şi contribuie semnificativ la avansarea ţării noastre în procesul implementării reformelor interne şi alinierea la standardele, principiile şi valorile Europene în domeniile relevante de activitate.

Avînd în vedere procesul de instituţionalizare a iniţiativelor şi task forces regionale din Europei de Sud-est, la 13 aprilie 2007, la Zagreb (Croaţia), Republica Moldova, împreună cu alte state din regiune, a semnat Memorandumul de Înţelegere referitor la combaterea corupţiei prin intermediul Iniţiativei regionale Anticorupţie (SPAI), care va contribui la ajustarea legislaţiei naţionale în domeniul luptei împotriva corupţiei la standardele Europene stabilite de către convenţiile internaţionale privind anticorupţia, principiile generale şi recomandările specifice dezvoltate de instituţiile Uniunii Europene şi a Consiliului Europei.

Luînd în consideraţie procesul consolidat de cooperare a statelor Europei de Sud-est în depăşirea dificultăţilor regionale în domeniul dezastrelor, la 24 septembrie 2007, la Zagreb (Croaţia), statele regiunii au semnat Memorandumul de Înţelegere privind Cadrul Instituţional a Iniţiativei de Prevenire şi Pregătire contra Dezastrelor (DPPI) a Pactului de Stabilitate, care va contribui la fortificarea capacităţilor instituţionale direcţionate spre managementul dezastrelor în regiune şi organizaţiilor responsabile pentru administrarea situaţiilor de urgenţă în ceea ce priveşte îmbunătăţirea procesului de prevenire şi pregătire contra dezastrelor.

În acelaşi timp, Republica Moldova acordă o atenţie deosebită participării şi implicării active în cadrul Iniţiativei pentru Combaterea Crimei Trans-Frontaliere (SECI), şi Iniţiativei pentru Combaterea Crimei Organizate (SPOC) a Pactului de Stabilitate, SPOC fiind deja încorporată în iniţiativa SECI, în calitate de Departament Juridic.

Republica Moldova deţine şi exercită deja, din octombrie 2007, mandatul de Preşedinte al MAG RACVIAC, care va contribui la consolidarea şi promovarea imaginii ţării ca partener de încredere în procesul de cooperare a statelor Europei de Sud-est în domeniul apărării, conversiunii militare şi securităţii regionale. Sub auspiciul Preşedinţiei, Republica Moldova intenţionează să-şi concentreze activităţile asupra unuia din domeniile prioritare a procesului de cooperare regională în Europa de Sud-est: domeniul Securităţii şi Apărării. În perioada 9 – 11 aprilie 2008, Chişinăul va găzdui cea de a 19-a reuniune MAG a

MII

MAEIE

56

Centrului pentru Cooperare în domeniul Securităţii – RACVIAC, care va reuni statele membre RACVIAC, ţările SEECP, precum şi reprezentanţi ai organizaţiilor regionale, Europene şi Internaţionale.

La 5 decembrie 2007, la Bucureşti, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline al Asociaţiei Şefilor de Poliţie în Europa de Sud-est (SEPCA), prin semnarea Constituţiei SEPCA, asumîndu-şi astfel angajamente financiare şi politice în ceea ce priveşte contribuirea la consolidarea procesului de cooperare regională în domeniul poliţienesc. În acelaşi context, Republica Moldova a lansat procedurile de ratificare a Convenţiei privind cooperarea Poliţienească în Europa de Sud-est, semnată de ţările regiunii în mai 2006, la Viena.

Republica Moldova este activ implicată în procesul instituţionalizării iniţiativelor regionale lansate în Europa de Sud-est în toate domeniile de cooperare, în conformitate cu domeniile prioritare regionale. Deci, la 21 februarie 2008, în timpul vizitei de lucru la Chişinău a dlui Erhard BUSEK,Coordonatorul Special al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, Republica Moldova a devenit semnatară la Memorandumul de Înţelegere între Miniştrii responsabili de Educaţie, Ştiinţă şi Cercetări în Europa de Sud-est, care va asigura o valoare adăugată în procesul avansării statelor semnatare în consolidarea cooperării în domeniul Educaţiei, Ştiinţei şi Cercetării, contribuind la racordarea la standardele şi principiile Europene în domeniul Educaţiei.

În contextul procesului de cooperare a Republicii Moldova în Europa de Sud-est şi în concordanţă cu activitatea în regiunea a Pactului de Stabilitate şi viitorul CRC, ţara noastră manifestă un interes enorm de a se implica în astfel de iniţiative ca: e – ESE şi b-ESE, precum şi Reţeaua de Sănătate în Europa de Sud-est (SEEHN). Astfel, Republica Moldova a semnat, împreună cu ţările din regiune „Agenda ESE Plus pentru Dezvoltarea Societăţii Informaţionale în ESE 2007 - 2012”. Agenda promovează o piaţă unică, deschisă şi competitivă, acordă prioritate inovărilor şi investiţiilor în domeniul cercetării şi educaţiei şi tinde să instituie o Societate electronică, fiind direcţionată spre edificarea e-Governance şi Societăţii Informaţionale viabile în regiunea Europei de Sud-est, astfel, statele asociindu-se cu obiectivele proceselor e-Europa şi e-Europa+. Suplimentar, în perioada ianuarie – iunie 2008, Republica Moldova va exercita mandatul de Preşedinte al SEEHN, care va contribui la consolidarea dialogului între statele regiunii în domeniul Sănătăţii.

Utilizarea flexibilităţii existente pentru a participa la activităţile Pactului de Stabilitate;

Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene al Republicii Moldova continuă să coordoneze şi să asigure participarea şi implicarea activă a reprezentanţilor instituţiilor naţionale la evenimentele organizate în cadrul iniţiativelor şi proceselor Pactului de Stabilitate, relevante domeniilor de activitate a instituţiilor sectoriale naţionale. Scopul principal, în acest sens, este asigurarea contactului între experţii diferitor ţări, contribuind astfel la dezvoltarea şi calificarea profesională, schimbul de experienţă şi acumularea celor mai bune practici.

MAEIE

Continuarea progresului în implementarea de către Moldova

La 19 decembrie 2006, în cadrul Summit-ului Prim - Miniştrilor Europei de Sud-est, Republica Moldova, alături de alte state din Balcanii Occidentali, a semnat noul Acord CEFTA 2006 inclusiv şi modernizat,

MAEIEMEC

57

a proiectelor regionale din cadrul Pactului de Stabilitate acordând o atenţie specială implementării Acordurilor de Liber Schimb semnate de Moldova cu ţările beneficiare ale Pactului de Stabilitate.

care reprezintă o extindere a acordului de liber schimb pentru Europa Centrală şi are ca scop contribuirea la dezvoltarea relaţiilor comerciale între statele membre care se află în procesul de integrare Europeană şi aliniere la standardele Uniunii Europene. Noul CEFTA, va oferi o posibilitate suplimentară dezvoltării accelerate în comerţul intra-regional în Europa de Sud-est, furnizînd premisele necesare pentru atragerea investiţiilor în regiune.

Activităţile autorităţilor Moldoveneşti sunt direcţionate spre diversificarea pieţelor pentru produsele Moldovei, promovarea schimbului comercial cu statele membre a Acordului de Liber Schimb în Europa Centrală (CEFTA).

La 1 ianuarie 2008, Republica Moldova a preluat Preşedinţia la CEFTA, activităţile căreia sunt direcţionate spre implementarea prevederilor Acordului CEFTA, precum şi spre implementarea deciziilor adoptate la reuniunea Ministerială CEFTA, care a avut loc în Septembrie 2007, la Ohrid.

Susţinerea UE pentru participarea Moldovei la Procesul de Cooperare în Europa de Sud-est;

La 4 mai 2006, la Thessaloniki (Republica Elenă), în cadrul Summit-ului Şefilor de Stat şi Guvern ai Procesului de Cooperare în Europa de Sud-est (SEECP), Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline la SEECP. Uniunea Europeană şi-a exprimat susţinerea pentru aderarea Republicii Moldova la SEECP.

Republica Moldova acordă o atenţie specială cooperării în cadrul SEECP, cu scopul de a contribui la promovarea politicilor comune a ţărilor membre, precum şi să susţină statele în procesul de integrare Europeană, SEECP reprezentînd în acest sens for-ul politic decizional suprem în procesul cooperării regionale în Europa de Sud-est.

Instituirea şi lansarea activităţii CRC va asigura platforma necesară SEECP care efectiv va oferi ghidarea politică adecvată în procesul de cooperare regională în Europa de Sud-est, cu scopul de a realiza obiectivele în domenii prioritare de bază.

În cadrul celui de-al 11-lea Summit al Şefilor de Stat şi de Guvern, care va avea loc la 21 mai 2008, la Pomorie (Bulgaria), Republica Moldova va prelua Preşedinţia în exerciţiu la SEECP pentru 2008 – 2009, reprezentînd astfel la nivel naţional şi European 11 state, 2 fiind membre ale UE.

Sub auspiciul Preşedinţiei SEECP, precum şi în conformitate cu deciziile celui de al 10-lea Summit, care a avut loc în mai 2007, la Zagreb (Croaţia) şi domeniile prioritare ale activităţii CRC, Republica Moldova va găzdui evenimente în domeniile prioritare ale procesului de cooperare în Europa de Sud-est. Preşedinţia Republicii Moldova la SEECP va finaliza cu cel de-al 12-lea Summit SEECP al Şefilor de Stat şi de Guvern, care va avea loc în 2009, la Chişinău.

MAEIE

58