23
Cea de-a douăsprezecea rundă de negocieri privind Parteneriatul transatlantic pentru comerț și investiții (TTIP) Raport public – martie 2016
Cea de-a douăsprezecea rundă de negocieri
privind Parteneriatul transatlantic pentru comerț
și investiții (TTIP)
Raport public – martie 2016
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 2 din 23
RAPORT ASUPRA CELEI DE-A DOUĂSPREZECEA RUNDE DE NEGOCIERI
PRIVIND PARTENERIATUL TRANSATLANTIC PENTRU COMERȚ ȘI
INVESTIȚII
(Bruxelles, 22-26 februarie 2016)
Cuprins
1.1 Comerțul cu mărfuri: tarife și acces la piață ............................................................ 5
1.2. Achiziții publice ....................................................................................................... 6
1.3. Comerțul cu servicii și investițiile ............................................................................ 7
1.4. Reguli de origine ...................................................................................................... 8
2.1. Coerența în materie de reglementare ...................................................................... 9
2.2. Bariere tehnice în calea comerțului ......................................................................... 9
2.3. Chestiuni sanitare și fitosanitare ............................................................................ 11
Discuțiile sectoriale au un caracter extrem de tehnic, având în vedere
noutatea și complexitatea acestui exercițiu. În cele ce urmează este
prezentat un raport mai detaliat asupra evoluțiilor de pe parcursul
celei de-a 12-a runde de negocieri pentru fiecare sector. .................................... 11
Produse farmaceutice........................................................................................... 11
Produse cosmetice ................................................................................................ 12
Autoturisme ......................................................................................................... 14
Dispozitive medicale ............................................................................................. 15
TIC .............................................................................................................. 16
Inginerie .............................................................................................................. 16
Substanțe chimice ................................................................................................ 16
Pesticide .............................................................................................................. 17
3.1. Dezvoltare durabilă ................................................................................................ 17
3.2. Comerțul cu energie și materii prime ..................................................................... 18
3.3. Întreprinderi mici și mijlocii .................................................................................. 19
3.4. Chestiuni vamale și facilitarea comerțului ............................................................. 19
3.5. Drepturi de proprietate intelectuală, inclusiv indicațiile geografice ...................... 20
3.6. Concurență ............................................................................................................. 21
3.7. Protecția investițiilor .............................................................................................. 22
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 3 din 23
3.8. Soluționarea litigiilor între state ............................................................................. 23
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 4 din 23
REZUMAT
Discuțiile din cadrul celei de-a 12-a runde de negocieri privind Parteneriatul
transatlantic pentru comerț și investiții (TTIP) au avut loc la Bruxelles între 22 și 26
februarie și au avut ca subiect toți cei trei piloni ai acordului, și anume accesul la piață,
reglementarea și normele. Pe fondul intensificării globale a discuțiilor, această rundă de
negocieri s-a prelungit cu o a doua săptămână, în cursul căreia SUA și UE au făcut
schimb de oferte de achiziții publice și au continuat discuțiile privind regulile de origine
și drepturile de proprietate intelectuală.
Pe parcursul acestei runde, doi dintre cei trei piloni ai TTIP au făcut obiectul unui
interes special, și anume cooperarea în materie de reglementare și normele.
În cadrul pilonului „reglementare”, a avut loc un schimb de noi propuneri de texte
privind cooperarea între UE și SUA, în vederea rafinării ideilor despre modul în care se
poate crea un sistem în cadrul TTIP care să faciliteze cooperarea actuală și viitoare în
materie de reglementare în sectorul producției și în cel al serviciilor. De asemenea,
părțile au discutat proiectul de capitol revizuit al UE privind bunele practici în materie
de reglementare, precum și toate celelalte chestiuni care țin de reglementare, și anume
barierele tehnice în calea comerțului (BTC), măsurile sanitare și fitosanitare (SPS) și
cele nouă sectoare industriale care fac obiectul discuțiilor.
În cadrul pilonului „norme”, ambele părți și-au pregătit propunerile privind protecția
investițiilor. Pe parcursul acestei runde, UE a prezentat pentru prima dată noua sa
abordare reformată în materie de protecție a investițiilor și de soluționare a litigiilor
privind investițiile. Discuțiile au avut loc într-o atmosferă deschisă și constructivă. În
ceea ce privește dezvoltarea durabilă, SUA și-a prezentat propunerile referitoare la
muncă și la mediu, ca răspuns la propunerea anterioară a UE referitoare la un capitol
privind dezvoltarea durabilă, iar negociatorii și-au îndreptat atenția asupra unei
examinări detaliate a propunerii fiecărei părți. Părțile au purtat discuții constructive și
cu privire la alte aspecte ale pilonului „norme”, precum concurența, chestiunile vamale
și facilitarea comerțului, soluționarea litigiilor dintre state și IMM-urile.
În fine, UE și SUA au discutat despre teme din domeniul accesului pe piață, în
particular despre servicii, tarife și achiziții publice. În domeniul achizițiilor publice, a
existat un schimb de oferte, urmat de două zile și jumătate de discuții între echipele de
negociere, atât cu privire la oferte, cât și la textul capitolului.
În cele din urmă, părțile au convenit asupra accelerării lucrărilor între rundele de
negocieri pentru o desfășurare mai rapidă a negocierilor în ansamblu. Până la vacanța de
vară sunt planificate două noi runde complete de negocieri. Obiectivul esențial și
general este acela de a negocia un acord TTIP ambițios, la standarde înalte, care să
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 5 din 23
răspundă atât intereselor UE, cât și celor ale SUA. UE și-a reafirmat intenția de a se
asigura că se fac progrese semnificative la nivelul tuturor celor trei piloni ai acordului
până la vacanța de vară.
1. Accesul la piață
1.1 Comerțul cu mărfuri: tarife și acces la piață
Produse neagricole
În ceea ce privește tarifele, părțile au discutat cu privire la produse care pot face
obiectul unor calendare diferite de eliminare treptată, având în vedere caracterul lor
diferit.
Negociatorii au continuat totodată discuțiile privind articolele acordului referitoare la
comerțul cu mărfuri, care se bazează pe norme comerciale internaționale care
reglementează comerțul cu mărfuri între părți. UE și SUA împărtășesc deja o serie de
principii importante. În cea de-a 12-a rundă, lucrările s-au concentrat pe asigurarea
compatibilității anumitor texte propuse – mai exact texte privind clasificarea mărfurilor
în scopuri vamale, interzicerea restricțiilor la import și export și comerțul cu mărfuri
reprelucrate – cu legislația națională a părților.
În cadrul unei reuniuni comune cu grupul de negociere pentru chestiuni vamale și
facilitarea comerțului, echipele de negociere au discutat posibilitățile de a asigura un
domeniu de aplicare similar pentru sistemele fiecărei părți pentru tratamentul mărfurilor
reintroduse după reparare, precum și pentru scutirea de taxe vamale a mărfurilor
importate temporar.
Produse agricole
Discuțiile din cadrul acestei runde s-au axat pe trei elemente: tarife, un text pentru
sectorul agriculturii și aspecte netarifare.
În ceea ce privește tarifele, au fost discutate interese specifice în materie de export,
existând solicitări de a reduce perioadele propuse de eliminare treptată. Produsele
identificate ca fiind cele mai sensibile nu au fost examinate. UE a luat act de faptul că
nivelul de ambiție în ceea ce privește tarifele va depinde în final de cel al acordului în
ansamblul său.
Referitor la capitolul „agricultură”, a fost efectuată o primă revizuire substanțială, care a
permis identificarea principalelor domenii de convergență și de divergență. În acest
context, UE a reamintit intenția sa de a include norme privind vinurile și băuturile
spirtoase, pornind de la acordurile bilaterale existente și care vizează, printre altele,
protecția denumirilor de vinuri și băuturi spirtoase din UE și SUA (inclusiv utilizarea
exclusivă de către producătorii din UE a 17 denumiri considerate semi-generice de către
SUA), practicile oenologice, normele de etichetare și certificarea. În plus, UE a
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 6 din 23
prezentat o propunere de text privind dispoziții de reglementare specifice privind
etichetarea băuturilor spirtoase.
În fine, cele două părți au discutat despre aspecte netarifare specifice legate de
agricultură și despre soluțiile posibile.
1.2. Achiziții publice
Achizițiile publice constituie unul dintre principalele domenii prioritare și de interes
ofensiv pentru UE în cadrul TTIP. Acestea reprezintă o ocazie unică de a spori în mod
substanțial oportunitățile de acces pe piața achizițiilor publice din SUA, atât la nivel
federal, cât și la nivelul statelor, și de a asigura un tratament egal și nediscriminatoriu
pentru întreprinderile din UE care participă la licitații pentru contracte de achiziții
publice.
În cea de-a 12-a rundă de negocieri, subiectul achizițiilor publice a fost discutat pe
parcursul a două zile și jumătate, iar UE a continuat să urmărească obiectivul comun
UE-SUA definit în cadrul Grupului de lucru la nivel înalt UE-SUA pentru locuri de
muncă și creștere economică (HLWG). Obiectivul în domeniul achizițiilor publice este
acela de a crea „un acces îmbunătățit substanțial la oportunitățile de achiziții publice de
la toate nivelurile de guvernare, pe baza tratamentului național”. Discuțiile din cadrul
acestei runde au acoperit atât accesul pe piață, cât și dispozițiile din textul capitolului
privind achizițiile publice (procedurile aplicate de entitățile publice în materie de
achiziții). În ceea ce privește accesul la piață, discuțiile s-au axat în special pe primele
oferte pentru achiziții publice care au făcut obiectul unui schimb între SUA și UE.
Pe lângă primele oferte de acces pe piață, discuțiile privind accesul pe piață au continuat
pe baza întrebărilor UE pe marginea următoarelor teme: restricțiile introduse recent în
SUA care afectează accesul pe piață pentru furnizorii europeni (cum ar fi „FAST Act”
în domeniul Departamentului Transporturilor din SUA), extinderea unor angajamente
privind accesul pe piață, atât la nivel federal, cât și la nivelul statelor, precum și cadrul
juridic pentru finanțarea federală a infrastructurii de achiziții publice din SUA (care
beneficiază de preferințe naționale în SUA).
În ceea ce privește procedurile de achiziții publice, textul aflat în discuție conține
propuneri formulate atât de SUA, cât și de UE. Au avut loc discuții specifice cu privire
la posibilitățile de a facilita participarea IMM-urilor la achizițiile publice, de exemplu,
prin îmbunătățirea transparenței cu privire la oportunitățile de achiziții publice și prin
explorarea unor mecanisme pentru a ajuta întreprinderile prin crearea unui „serviciu de
asistență” sau a unui punct de contact pentru plângerile informale. UE a subliniat încă o
dată necesitatea de a îmbunătăți accesul la contracte de achiziții publice în interiorul
statelor. UE dispune de un punct de acces unic electronic la oportunitățile de achiziții
publice și, începând din 15 ianuarie 2016, dispune, de asemenea, de un instrument de
traducere automată a invitațiilor de participare la procedurile de ofertare în engleză și în
toate celelalte limbi.
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 7 din 23
În general, discuțiile referitoare la textul propus au permis clarificarea punctelor de
vedere și identificarea domeniilor de interes comun în perspectiva etapelor următoare.
De exemplu, UE a subliniat din nou importanța unei reflectări adecvate a
considerentelor de mediu în procedurile de achiziții publice. Baza de pornire pentru
discuții este textul Acordului multilateral al OMC privind achizițiile publice (GPA), la
care au aderat atât UE, cât și SUA.
1.3. Comerțul cu servicii și investițiile
În cursul celei de-a 12-a runde, UE și SUA au acoperit următoarele domenii: comerțul
transfrontalier cu servicii, liberalizarea investițiilor și norme referitoare la: serviciile
financiare, serviciile poștale și de livrare expres, vânzarea directă, recunoașterea
calificărilor profesionale, reglementarea internă, telecomunicațiile și comerțul
electronic. A existat, de asemenea, un scurt schimb de opinii cu privire la aspecte legate
de accesul pe piață, în cursul căruia UE și SUA au recunoscut că anumite servicii,
inclusiv serviciile publice, joacă un rol deosebit pentru cetățeni.
În ceea ce privește liberalizarea investițiilor, negociatorii au avut o zi de discuții pe
următoarele teme: definiții, accesul pe piață, tratamentul național, cerințele de
performanță și conducerea superioară, precum și consiliul de administrație. Părțile s-au
angajat într-o comparare detaliată a propriilor abordări, în vederea identificării
domeniilor care vor necesita discuții suplimentare pe fond în rundele viitoare.
Au existat, de asemenea, noi schimburi de opinii referitoare la consolidarea capitolului
privind comerțul transfrontalier cu servicii. Discuțiile au vizat circulația persoanelor
fizice, precum și transportul maritim și cel aerian.
În ceea ce privește serviciile financiare, UE și SUA au convenit asupra arhitecturii
capitolului referitor la acest subiect. Totodată, au fost demarate lucrările asupra textului
consolidat. Negociatorii au făcut progrese în ceea ce privește definițiile, domeniul de
aplicare, precum și normele și excepțiile legate de serviciile financiare.
UE și SUA au discutat, de asemenea, abordarea reglementării interne. UE
intenționează să prezinte propunerea de text înainte de următoarea rundă dea negocieri
TTIP.
Pe baza propunerilor depuse de UE și SUA pentru această rundă, a avut loc o discuție
privind serviciile de livrare. Având în vedere interesele comune ale UE și ale SUA în
acest sector, cele două texte au multe puncte în comun, lucru care ar trebui să faciliteze
consolidarea lor.
SUA și-a prezentat propunerea privind vânzările directe și a subliniat beneficiile
acesteia pentru IMM-uri. UE și-a exprimat interesul preliminar referitor la includerea în
TTIP a unor dispoziții privind vânzarea directă, dar a subliniat necesitatea de a continua
consultările cu privire la respectiva propunere.
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 8 din 23
UE și SUA au înregistrat noi progrese în ceea ce privește negocierile referitoare la
cadrul pentru acordurile privind recunoașterea reciprocă a calificărilor profesionale.
S-a pus accentul pe găsirea unui mecanism adecvat pentru a asigura compatibilitatea
cadrului convenit cu sistemele de reglementare din UE și SUA.
Părțile au discutat totalitatea propunerilor privind serviciile de telecomunicații, punând
accentul în special pe obligațiile furnizorilor majori și pe sfera de cuprindere a
capitolului privind telecomunicațiile (de exemplu, s-a pus întrebarea dacă și în ce mod
ar trebui incluse noile servicii de telecomunicații).
Discuțiile privind comerțul electronic au acoperit toate dispozițiile propuse, cu
excepția fluxurilor de date și a localizării datelor, domeniu în care UE nu a prezentat o
propunere. S-au purtat în special discuții aprofundate privind semnăturile electronice,
procedurile de autorizare pentru serviciile online, nediscriminarea conținutului transmis
în mod digital, comunicările de marketing direct (spam), taxele vamale pentru
transmisiile electronice și protecția consumatorilor în mediul online.
1.4. Reguli de origine
Obiectivul global în cadrul acestui grup este de a defini regulile privind originea
produselor care beneficiază de tratament preferențial în temeiul acordului. Au fost
discutate următoarele chestiuni:
(i) propunerea făcută de SUA cu privire la „Procedurile referitoare la origine”
(Secțiunea B)
SUA au făcut o prezentare a propunerii privind secțiunea B, care a fost urmată de o
sesiune de întrebări și răspunsuri. Părțile au discutat cu privire la necesitatea de a se găsi
compromisuri pentru armonizarea pozițiilor lor și au fost luate în considerare diferite
opțiuni.
(ii) partea „Dispoziții generale” (Secțiunea A)
UE a prezentat o serie de propuneri pentru textele de compromis privind dispozițiile în
privința cărora părțile au abordări similare, cum ar fi regula privind transportul
direct/regula de nemodificare, accesoriile, piesele de schimb și utilajele, ambalarea și
ambalajele etc.
(iii) regulile specifice produselor
Părțile au continuat compararea textelor privind regulile specifice produselor prezentate
în cursul rundei anterioare.
(iv) a urmat o scurtă discuție pe tema abordării de către UE a cazurilor de fraudă.
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 9 din 23
Regulile de origine pentru produsele textile
Au avut loc discuții pe următoarele teme:
(i) abordările standard ale părților în ceea ce privește regulile de origine specifice
produselor, precum și alte elemente orizontale ale sistemelor părților, cum ar fi
toleranțele (valoarea/greutatea maximă a materialelor neoriginare, care nu pot depăși
cerințele regulii specifice produsului), derogările de la regulile de origine aplicate în
cadrul contingentelor tarifare (reguli de origine mai puțin stricte aplicate anumitor
produse în cadrul unui plafon) și cumulul (posibilitatea de a utiliza fire sau țesături din
interiorul zonei de liber schimb sau din anumite țări terțe).
(ii) dispozițiile privind „prevenirea eludării” și „schimbul de informații” pentru sectorul
produselor textile și de îmbrăcăminte (cooperarea părților pentru verificarea originii și
asistența reciprocă în combaterea infracțiunilor și a încălcărilor legislației privind
aspectele referitoare la origine – originea preferențială sau nepreferențială a mărfurilor).
Părțile vor păstra legătura pentru a discuta cu privire la posibilitatea de a face schimb de
texte privind regulile specifice produselor pentru următoarea rundă.
2. Cooperare în materie de reglementare
2.1. Coerența în materie de reglementare
Părțile au discutat atât textele dispozițiilor din SUA privind cooperarea în materie de
reglementare, cât și versiunea revizuită de UE a capitolelor privind cooperarea și bunele
practici în materie de reglementare. În ceea ce privește cooperarea în materie de
reglementare, UE a considerat că propunerile sunt o bază adecvată pentru continuarea
discuțiilor. Fiecare parte a adresat o serie de întrebări, inclusiv cu privire la obiectivele
și la domeniul de aplicare al cooperării, precum și la implicarea autorităților de
reglementare și a părților interesate. În privința bunelor practici în materie de
reglementare, UE și-a prezentat proiectul revizuit de capitol, explicând rațiunea sa
principală: identificarea de practici comune în materie de elaborare a reglementărilor
pentru menținerea unor niveluri ridicate de protecție, facilitând în același timp comerțul
și investițiile. Părțile au convenit să intensifice lucrările din perioada premergătoare
următoarei runde de negocieri, cu scopul de a clarifica chestiunile nesoluționate și a
consolida textele în cauză.
2.2. Bariere tehnice în calea comerțului
Discuțiile din cadrul acestei runde au abordat o serie de chestiuni legate de: i)
transparența procedurilor urmate de autoritățile publice pentru selectarea standardelor
utilizate în sprijinul reglementărilor tehnice, ii) cooperarea dintre organizațiile de
elaborare de standarde din UE și SUA, pentru a facilita participarea experților tehnici
din cealaltă parte, (iii) utilizarea standardelor celeilalte părți pentru elaborarea de noi
standarde sau pentru o eventuală includere a unor noi standarde în reglementări tehnice,
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 10 din 23
iv) posibilitatea oricărei persoane interesate de a prezenta propuneri pentru elaborarea
de standarde comune UE/SUA și (v) rolurile și funcțiile Comitetului pentru barierele
tehnice în calea comerțului din cadrul TTIP.
Transparența în materie de stabilire a standardelor
UE și SUA au discutat despre modalitățile de a spori transparența procedurilor utilizate
pentru încorporarea standardelor prin menționarea referinței, în cazul SUA și a
procedurilor prin care se solicită organizațiilor de standardizare să elaboreze un
standard în sprijinul reglementărilor, în cazul UE.
Cooperarea dintre organizațiile de standardizare din SUA și UE pentru o participare
mai largă a părților interesate la stabilirea standardelor
UE a prezentat ideea de a încuraja cooperarea dintre organizațiile de elaborare de
standarde din UE și SUA pentru a facilita accesul experților celeilalte părți la
organizațiile de standardizare pertinente.
Luarea în considerare a standardelor celeilalte părți la elaborarea de noi standarde și
la încorporarea prin menționarea referinței în reglementările tehnice
SUA și UE împărtășesc obiectivul de a lua reciproc în considerare standardele: în cazul
UE, atunci când se solicită organismelor europene de standardizare să elaboreze
standarde armonizate, iar în cazul SUA, atunci când se menționează referințele
standardelor în reglementările tehnice ale diferitelor agenții.
Propunerile părților interesate privind cooperarea în domeniul standardelor
UE a prezentat ideea de a crea un proces prin care părțile interesate să poată prezenta
idei care, dacă sunt considerate adecvate de către autoritățile de reglementare
competente, ar genera activități vizând dezvoltarea de standarde comune.
Rolul și funcțiile Comitetului BTC, cooperarea și soluționarea preocupărilor de ordin
comercial
SUA și UE au manifestat interese comune cu privire la rolul și funcțiile Comitetului
BTC în cadrul TTIP și, de asemenea, cu privire la promovarea cooperării între
organizațiile guvernamentale și cele neguvernamentale din domeniul reglementărilor
tehnice, al evaluării conformității, al acreditării, al standardelor și al metrologiei.
Cel mai important rezultat al rundei a fost acordul părților de a depune eforturi pentru
consolidarea textelor privind standardizarea, cooperarea în domeniul barierelor tehnice
în calea comerțului, evaluarea conformității, precum și rolurile și funcțiile Comitetului
pentru barierele tehnice în calea comerțului.
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 11 din 23
2.3. Chestiuni sanitare și fitosanitare
Negociatorii au discutat pe parcursul acestei runde articolele propuse privind
regionalizarea, auditurile, certificarea și rezistența la antimicrobiene pentru a stabili
obiective și căile de urmat posibile. În cadrul discuțiilor a fost aprofundată analiza
anumitor anexe, mai ales în ceea ce privește regionalizarea, auditurile și certificarea.
Părțile s-au concentrat în mare parte pe explicarea textului și pe sublinierea obiectivelor
și a conceptelor fiecărei părți. S-a convenit să se poarte o discuție intersesională înainte
de următoarea rundă.
2.4 Sectoare
Au fost identificate nouă sectoare în care vor fi examinate modalități de a îmbunătăți
compatibilitatea în materie de reglementare și care ar putea genera câștiguri
semnificative pentru industrie, autoritățile de reglementare și cetățeni. Discuțiile se
desfășoară sub egida autorităților de reglementare din SUA și UE din aceste sectoare.
Obiectivul general declarat este de a defini mai concret realizările posibile pentru o mai
mare compatibilitate în materie de reglementare în fiecare dintre cele nouă sectoare.
Discuțiile sectoriale au un caracter extrem de tehnic, având în vedere noutatea și
complexitatea acestui exercițiu. În cele ce urmează este prezentat un raport mai detaliat
asupra evoluțiilor de pe parcursul celei de-a 12-a runde de negocieri pentru fiecare
sector.
Produse farmaceutice
În privința inspecțiilor bunelor practici de fabricație (BPF), autoritățile de
reglementare ale părților au prezentat informații actualizate despre activitatea
desfășurată de grupul operativ care este responsabil cu evaluarea echivalenței sistemelor
de inspecție a BPF din UE și SUA. În cadrul dezbaterilor, au fost identificate sarcinile
care vor fi duse la îndeplinire în lunile următoare și s-a ajuns la un acord pentru a
continua eforturile în direcția recunoașterii reciproce a inspecțiilor BPF.
UE a prezentat o propunere pentru consolidarea eforturilor de colaborare și armonizare
în materie de reglementare pentru medicamentele generice1, care implică următoarele
obiective: (1) participarea UE și a SUA la activitățile de cooperare internațională în
materie de reglementare, inclusiv la inițiativa-pilot de schimb de informații din cadrul
1 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/january/tradoc_154172.pdf
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 12 din 23
Programului internațional de reglementare a medicamentelor generice (IGDRP), (2)
armonizarea orientărilor pentru a permite reducerea numărului de studii in vivo privind
bioechivalența și (3) un grad mai ridicat de armonizare a cerințelor în materie de date
clinice pentru medicamentele generice complexe care necesită efectuarea de teste
preclinice și studii clinice pentru autorizare. Posibilitățile de colaborare identificate în
propunerea UE urmează să fie discutate în continuare în cadrul următoarei runde de
negocieri.
În ceea ce privește standardele comune pentru identificatorii unici, UE a furnizat
informații actualizate privind actul delegat al UE de stabilire a normelor detaliate pentru
elementele de siguranță care apar pe ambalajul medicamentelor de uz uman, act publicat
la 9 februarie 2016. S-a convenit să se facă schimb de informații tehnice cu privire la
această chestiune înainte de următoarea rundă.
În legătură cu schimbul de informații confidențiale între autoritățile de
reglementare, vor continua discuțiile cu privire la mijloacele de a stabili un cadru
juridic care să permită schimbul de informații confidențiale care includ secrete
comerciale între autoritățile de reglementare.
Au avut loc scurte prezentări pe următoarele teme: evoluțiile recente și activitățile
viitoare din cadrul Consiliului internațional pentru armonizarea cerințelor tehnice de
înregistrare a produselor farmaceutice de uz uman (ICH), consultanța științifică paralelă
oferită de EMA și FDA, substanțele biosimilare – inclusiv dezvoltarea de orientări ale
FDA cu privire la denumire și etichetare – și pediatria.
Produse cosmetice
Experții au continuat discuțiile pe tema interesului reciproc de a consolida cooperarea în
cadrul procesului de cooperare internațională pentru reglementarea produselor
cosmetice (ICCR). Propunerea UE pentru o strategie de cooperare internațională
consolidată în reglementarea produselor cosmetice, prezentată în cadrul ICCR în
noiembrie 2015, va fi discutată în continuare în cursul anului 2016. SUA deține în
prezent președinția ICCR.
În ceea ce privește cooperarea privind evaluarea riscurilor, în noiembrie 2015, Food
and Drug Administration (FDA) din SUA a publicat două proiecte de documente de
orientare relevante pentru producătorii de cosmetice din UE: „Over-the-Counter
Sunscreens: Safety and Effectiveness Data, Guidance for Industry” (Produse de
protecție solară vândute fără rețetă: date privind siguranța și eficacitatea, orientări
pentru industrie) și „Nonprescription Sunscreen Drug Products – Content and Format
of Data Submissions to Support a GRASE Determination Under the Sunscreen
Innovation Act” (Medicamente de protecție solară vândute fără rețetă – Conținutul și
formatul datelor transmise pentru a susține o constatare GRASE în conformitate cu
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 13 din 23
actul privind inovarea în domeniul produselor de protecție solară). Abordările UE și
SUA diferă fundamental, însă cele două părți examinează modalitățile de a continua
discuțiile la nivel de experți privind metodele UE și SUA de evaluare a siguranței
pentru ingredientele produselor cosmetice.
În legătură cu metodele alternative la testarea pe animale, textul privind produsele
cosmetice care figurează în Parteneriatul transpacific (TPP) indică faptul că utilizarea
acestor metode este recomandată atunci când ele sunt disponibile. Metodele respective
nu sunt însă considerate suficiente pentru a demonstra siguranța ingredientelor din
produsele de protecție solară în SUA (se recomandă studii privind carcinogenicitatea).
Nu s-au purtat discuții detaliate privind etichetarea produselor cosmetice (în mare parte
datorită faptului că dubla etichetare este permisă).
Produse textile
Reuniunea pe tema reglementării produselor textile a fost constructivă și au fost
identificate domenii de interes comun (etichetarea produselor textile, aspectele legate de
siguranță și standardele).
În privința etichetării denumirilor de fibre, obiectivul final rămâne ca cele două
administrații să își coordoneze pozițiile în cadrul proceselor de denumire a noilor fibre
pentru a utiliza, în măsura în care este posibil, aceeași denumire pentru aceeași fibră
(reducând astfel numărul de adaptări ale etichetărilor).
În legătură cu etichetarea modului de întreținere, UE a solicitat informații actualizate
cu privire la propunerea din 2012 în acest sens a Comisiei Federale pentru Comerț
(FTC) (care ar permite producătorilor să utilizeze fie simbolurile ASTM pentru
întreținere, fie pe cele ale ISO).
Referitor la testarea inflamabilității, UE a solicitat informații actualizate în legătură cu
comunicarea prealabilă a Comisiei pentru siguranța produselor de consum (CPSC)
privind reglementarea propusă, care ridică problema dacă metoda de testare a
inflamabilității (condiționarea eșantioanelor) definită în regula americană (16 CFR
partea 1610) ar trebui modificată. Programul de lucru pentru 2016 al CPSC a fost
aprobat la 24 februarie2 și prevede că personalul CPSC va elabora un „pachet de
informare privind petiția referitoare la mătase”. Pachetul de informare include, în mod
normal, diferite opțiuni care pot fi luate în considerare de către Comisia CPSC (una
dintre opțiuni ar putea fi prezentarea comunicării privind reglementarea propusă).
Au avut loc discuții referitoare la obiectivul de a promova cooperarea privind
standardele comerciale fără caracter legislativ în vederea atingerii unui nivel mai
2 http://www.cpsc.gov/Global/About-CPSC/Budget-and-Performance/2016OpPlan.pdf
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 14 din 23
ridicat de convergență în acest domeniu. Aceasta ar putea include promovarea
cooperării dintre organizațiile de standardizare competente din UE și Statele Unite, la
nivelul cel mai adecvat.
Pot fi identificate și alte domenii de cooperare viitoare.
Autoturisme
În ceea ce privește acțiunile care pot fi întreprinse în legătură cu anumite măsuri de
reglementare specifice, UE și SUA au purtat o discuție tehnică detaliată și
constructivă, bazată pe propunerea UE privind echivalența, echivalența „plus” și/sau
rezultatele armonizării accelerate bazate pe cazuri de testare și discuții de follow-up
(aspecte de siguranță legate de reglementarea autovehiculelor). Părțile au făcut schimb
de informații detaliate privind fiecare dintre aceste aspecte, convenind că sunt necesare
lucrări intersesionale mai detaliate cu privire la detaliile tehnice. În general, a existat un
anumit grad de convergență în ceea ce privește evaluarea furnizată, rezistența la șocuri
fiind în continuare cea mai complexă problemă. A existat, de asemenea, un schimb de
puncte de vedere cu privire la acordul din 1998 al ONU privind regulamentele tehnice
mondiale, UE declarându-și deschiderea pentru a îmbunătăți aspectele legate de
transparență.
Cele două părți au oferit informații actualizate privind domeniile propuse pentru
accelerarea armonizării bilaterale:
sisteme adaptabile de iluminare față – program comun de activități care urmează
să se desfășoare pe baza cercetărilor NHTSA
sisteme automate de frânare de urgență – în UE a fost lansat procedura având ca
obiectiv prezentarea unei propuneri a Comisiei. Există motive pentru a efectua
un schimb de informații și activități comune (acord voluntar în SUA)
sisteme de blocare a centurilor de siguranță – schimbul de informații va
continua.
în ceea ce privește lucrările din cadrul UNECE, cele două părți au făcut schimb
de informații cu privire la stadiul cărții albe trilaterale și al procesului de la
Geneva, care se speră că vor fi aprobate în sesiunea din martie 2016 a WP29.
Pentru procesul de punere în aplicare, părțile vor pregăti o evaluare a punerii în
aplicare a regulamentelor tehnice mondiale existente și a lucrărilor în curs legate
de regulamentele tehnice mondiale și vor discuta prioritățile pentru lucrările
viitoare (cu Japonia).
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 15 din 23
Dispozitive medicale
Experți din partea Comisiei Europene și din statele membre (Regatul Unit, Irlanda)
continuă să observe programul-pilot internațional MDSAP (Programul unic de audit
pentru dispozitivele medicale). Acestora li se va alătura și Polonia. La sfârșitul anului
2016 va fi efectuată o analiză a experienței UE în cadrul programului-pilot, pentru a
examina măsurile ulterioare. UE a fost invitată să ia măsuri suplimentare pentru a
implementa Forumul internațional al organismelor de reglementare a dispozitivelor
medicale (IMDRF)3, documentele de orientare ale Programului unic de audit pentru
dispozitivele medicale și auditul unic4.
În cadrul revizuirii legislației privind dispozitivele medicale, UE are în vedere
introducerea unor dispoziții privind identificatorul unic al dispozitivelor (IUD)
(sistem de trasabilitate) aliniate cu orientările Forumului internațional al organismelor
de reglementare a dispozitivelor medicale (IMDRF) pentru IUD. Au loc schimburi
tehnice pentru asigurarea compatibilității și a interoperabilității bazelor de date privind
IUD din UE și SUA.
În ceea ce privește prezentarea produselor reglementate, în cadrul Forumului
internațional al organismelor de reglementare a dispozitivelor medicale (IMDRF) sunt
depuse eforturi pentru elaborarea unui format armonizat de prezentare a datelor. Părțile
implementează un pilot/efectuează o testare a cuprinsului convenit la IMDRF. În funcție
de rezultatul acestei faze de testare, părțile vor decide cu privire la măsurile ulterioare.
UE a informat SUA cu privire la stadiul în care se află procesul de revizuire a legislației
UE (proiect de regulament privind dispozitivele medicale și proiect de regulament
privind diagnosticul in vitro) și la următoarele etape ale procesului legislativ.
TIC
Discuțiile privind TIC au fost pozitive și ambele părți au consemnat progrese în mai
multe domenii. În mod concret, părțile au continuat să facă schimb de informații cu
privire la inițiativele TIC în curs din UE și SUA în domeniul e-sănătății, al criptării, al
3 Forumul internațional al organismelor de reglementare a dispozitivelor medicale (IMDRF) este un
forum pentru discutarea viitoarelor direcții în ceea ce privește armonizarea reglementării
dispozitivelor medicale.
4 Programul-pilot de audit unic pentru dispozitivele medicale (MDSAP) este destinat să permită
organizațiilor de audit recunoscute de MDSAP să efectueze un audit unic al unui producător de
dispozitive medicale care să satisfacă cerințele relevante ale autorităților de reglementare a
dispozitivelor medicale care participă la programul pilot.
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 16 din 23
etichetării electronice, al cooperării în domeniul supravegherii pieței, al radioului definit
prin software, al ratelor de absorbție specifice pentru telefoane mobile și al e-
accesibilității. Referitor la radioul definit prin software, ratele de absorbție specifice și
etichetarea electronică, părțile au discutat despre măsurile necesare pentru a facilita un
dialog în materie de reglementare care ar putea duce la o mai mare convergență a
reglementărilor. Pe tema criptării, SUA au explicat obiectivele lor în acest domeniu, în
special în ceea ce privește principiile World Semiconductor Council (WSC) și textul
Parteneriatului transpacific recent agreat. În ceea ce privește e-sănătatea, părțile au
continuat să monitorizeze evoluțiile în implementarea foii de parcurs privind e-sănătatea
și a tehnologiilor informației în domeniul sănătății de către Comisia Europeană și
Departamentul pentru Sănătate din SUA. Cu privire la supravegherea pieței, părțile au
discutat despre modul în care pot să intensifice cooperarea în activitățile de
supraveghere a pieței pentru produsele TIC.
Inginerie
UE și SUA au continuat discuțiile privind modalitățile de a identifica domeniile de
cooperare în materie de reglementare în sectorul utilajelor, ținând seama în special de
contribuțiile primite din partea industriei. Ambele părți au convenit că această
cooperare ar trebui să aibă loc în sectoare sau subsectoare foarte specifice, pentru a
evita suprapunerea cu dezbaterile din cadrul capitolelor generale. UE a remarcat încă o
dată importanța acestui sector.
Substanțe chimice
La fel ca în rundele precedente, au fost trecute în revistă progresele înregistrate în
proiectele-pilot privind substanțele chimice prioritare, precum și clasificarea și
etichetarea substanțelor. Mai multe state membre sunt în prezent implicate activ în
schimburi de opinii cu experți tehnici din SUA asupra anumitor substanțe chimice
prioritare. Până în prezent, statele membre au arătat că apreciază aceste schimburi ca
fiind utile și au confirmat că ele nu au atras după sine o muncă suplimentară sau
întârzieri în planificarea și executarea propriilor lor activități.
S-a convenit, de asemenea, să se urmărească interesul potențial pentru facilitarea
schimbului de date între autoritățile de reglementare, inclusiv în ceea ce privește
formatele utilizate în acest scop, ținând cont totodată de necesitatea de a proteja
informațiile comerciale confidențiale.
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 17 din 23
Întrucât părțile s-au concentrat asupra altor priorități, nu s-au înregistrat progrese față de
ultima rundă în ceea ce privește proiectul-pilot referitor la diferențele dintre clasificările
care figurează în fișele cu date de securitate.
Pesticide
UE și SUA au discutat despre obiectivele comune de cooperare consolidată și o mai
mare compatibilitate normativă în acest domeniu. O primă discuție a identificat
orientativ abordările comune în ceea ce privește aplicarea dispozițiilor de reglementare
– în special cu privire la culturile minore – și cooperarea în cadrul forurilor
internaționale, cum ar fi CODEX sau OCDE. Au avut loc discuții în cadrul cărora a fost
luat în considerare schimbul de surse de informații și date științifice.
3. Norme
3.1. Dezvoltare durabilă
În cadrul celei de-a 12-a runde de negocieri, grupul de lucru pentru comerț și dezvoltare
durabilă a avut o întreagă săptămână de discuții constructive, în cursul cărora a abordat
teme ca ocuparea forței de muncă, mediul și aspectele identificate de UE ca fiind
transversale în cadrul propunerii sale privind dezvoltarea durabilă. Grupul s-a axat pe
discutarea în detaliu a propunerilor fiecărei părți.
În ceea ce privește UE, aceste discuții au oferit ocazia de a clarifica textul legislativ
propus, prezentat în cadrul celei de-a 11-a runde (octombrie 2015). Această propunere a
UE conține norme cuprinzătoare și ambițioase cu privire la aspecte de fond legate de
muncă și mediu, relevante în contextul comerțului și al investițiilor. În mod concret,
propunerea prevede: respectarea principiilor și a normelor internaționale cheie privind
drepturile lucrătorilor și guvernanța în materie de mediu, dreptul fiecărei părți de a
adopta o legislație ambițioasă în domeniul muncii și al mediului, precum și obligația de
a se abține de la reglementarea la un nivel minim, stabilirea unor niveluri ridicate ale
cerințelor privind sănătatea și securitatea în muncă și a unor condiții decente de muncă,
în conformitate cu Agenda OIM privind munca decentă, conservarea și gestionarea
durabilă a biodiversității, inclusiv a principalelor resurse naturale, cum ar fi flora și
fauna sălbatică, terenurile forestiere, resursele de pescuit, gestionarea rațională din
punct de vedere ecologic a substanțelor chimice și a deșeurilor, promovarea comerțului
și a investițiilor în produse și tehnologii ecologice, adoptarea unui comportament
responsabil de către întreprinderile din UE și SUA, promovarea programelor de comerț
echitabil și etic și oportunitățile pentru inițiative comune desfășurate în țări terțe pentru
promovarea drepturilor lucrătorilor și a protecției mediului.
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 18 din 23
De asemenea, UE a reamintit că va elabora, într-o etapă ulterioară, dispoziții privind
schimbările climatice, precum și aspectele instituționale și procedurale, inclusiv
soluționarea litigiilor. Acest lucru se datorează faptului că discuțiile cu privire la
procedurile de implementare și executare aplicabile obligațiilor de protecție a muncii și
a mediului ne obligă să cunoaștem dispozițiile pe care ne angajăm să le implementăm și
să le executăm. Dorim, de asemenea, să evităm ca discuțiile asupra chestiunilor de
procedură să deplaseze atenția de la conținutul obligațiilor, pe care le dorim ambițioase.
În ceea ce privește schimbările climatice, UE are în vedere prezentarea unei propuneri
care să ia în considerare Acordul de la Paris recent încheiat.
SUA, la rândul lor, au susținut o primă prezentare referitoare la propriile propuneri de
text pentru muncă și mediu, depuse pentru această rundă de negocieri. Aceasta a
prezentat, totodată, informații actualizate despre rezultatele obținute în domeniul muncii
și al mediului în cadrul Parteneriatului transpacific, precum și despre procedurile
naționale aferente.
Discuțiile au permis o mai bună înțelegere a asemănărilor și a diferențelor dintre textele
UE și SUA, precum și identificarea domeniilor în care vor avea loc schimburi
aprofundate. Lucrările vor continua cu stabilirea unui text consolidat.
3.2. Comerțul cu energie și materii prime
Asigurarea unui acces mai deschis, mai diversificat, stabil și durabil la energie și la
materii prime este una dintre principalele provocări cu care se confruntă Europa. UE
consideră că TTIP este o ocazie unică de a crea un set solid de norme care să permită
atât un acces transparent și durabil la energie și la materii prime, cât și diversificarea
accesului la materii prime și la furnizori de energie.
În cadrul celei de-a 12-a runde de negocieri, UE și SUA au schimbat informații cu
privire la o serie de evoluții din domeniul materiilor prime și al energiei, acordând o
atenție deosebită energiei. UE a prezentat situația actuală a uniunii energetice și ambele
părți au comparat rezultatele negocierilor comerciale cu Vietnamul (UE) și cu
Parteneriatul transpacific (SUA). SUA au punctat dispozițiile referitoare la energie din
legislația „Omnibus” a SUA, promulgată în decembrie 2015, inclusiv abrogarea
interdicției asupra exportului de țiței.
În plus, părțile au avut o dezbatere constructivă privind legăturile dintre potențialele
dispoziții specifice referitoare la energie și materii prime sprijinite de UE și anumite
dispoziții care sunt în prezent discutate în contextul capitolului privind comerțul cu
bunuri, cum ar fi prețurile de export și restricțiile la export.
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 19 din 23
3.3. Întreprinderi mici și mijlocii
În privința IMM-urilor, UE și SUA și-au continuat discuțiile purtate în cadrul rundei
anterioare, axate în principal pe două chestiuni: dispoziții privind „schimbul de
informații” și dimensiunea instituțională.
Pe tema „schimbului de informații”, UE și SUA au convenit asupra necesității de a se
asigura că fiecare parte pune la dispoziție informații cuprinzătoare și actualizate pentru
IMM-urile din ambele părți, într-un mod ușor de utilizat, iar discuțiile continuă cu
privire la modul în care pot fi prezentate aceste informații.
În plus, au existat discuții constructive cu privire la Comitetul pentru IMM-uri, în cadrul
cărora părțile au convenit asupra rolului avut în vedere pentru acest comitet, însă ele
trebuie să mai lucreze la formularea textului. În mod concret, va fi important să se
asigure o interacțiune puternică cu părțile interesate, precum și relații de cooperare între
Comitetul pentru IMM-uri și alte comitete viitoare din cadrul TTIP, pentru a aborda
problemele specifice IMM-urilor în toate domeniile vizate de TTIP.
Această rundă de negocieri a oferit, totodată, părților ocazia de a discuta despre
cooperarea actuală dintre cele două administrații în ceea ce privește sprijinirea IMM-
urilor și de a planifica viitoarele activități comune (de exemplu, un atelier UE-SUA pe
tema IMM-urilor, care va avea loc la Tallinn în luna iunie).
3.4. Chestiuni vamale și facilitarea comerțului
În domeniul chestiunilor vamale și al facilitării comerțului, UE urmărește adoptarea
unor norme care să faciliteze și să accelereze operațiunile de export și de import între
UE și SUA, garantând, în același timp, faptul că mărfurile care fac obiectul
schimburilor sunt supuse verificărilor și controalelor vamale necesare. În cadrul celei
de-a 12-a runde de negocieri, UE și SUA au înregistrat progrese semnificative cu privire
la textul capitolului.
UE a prezentat o serie de noi propuneri, printre care se numără o propunere cu privire la
activități pe teme care ar putea beneficia de pe urma unui proces de intensificare a
cooperării vamale dintre UE și SUA (cum ar fi armonizarea datelor, programele privind
comercianții de încredere, sistemele de ghișeu unic, informațiile obligatorii sau
standardele internaționale), pentru a ajunge la o apropiere transatlantică treptată în
aceste domenii.
Mai multe discuții privind admiterea temporară și returnarea mărfurilor după reparare
au avut loc în cadrul unei reuniuni comune a grupurilor pentru chestiuni vamale și
facilitarea comerțului și pentru comerțul cu mărfuri.
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 20 din 23
3.5. Drepturi de proprietate intelectuală, inclusiv indicațiile geografice
Având în vedere eficiența sistemelor părților, intenția UE în acest domeniu al
negocierilor nu este de a acționa în direcția armonizării, ci de a identifica chestiuni de
interes comun în care putem remedia divergențele. Ultimele discuții au continuat să
analizeze elementele pe care le-ar putea include un capitol privind drepturile de
proprietate intelectuală în cadrul TTIP.
Discuțiile pe această temă au durat 2 zile. SUA au prezentat două propuneri de text
privind drepturile de proprietate intelectuală. Una dintre acestea a fost o reacție la textul
inițial al UE privind acordurile internaționale din domeniul drepturilor de proprietate
intelectuală, care are multe puncte comune cu textul nostru. Cealaltă propunere a fost
făcută sub forma unui prim proiect de dispoziții comune, corespunzând în linii mari
textului echivalent din TPP. Cele două părți au discutat modalitățile de a accelera ritmul
negocierilor pe tema drepturilor de proprietate intelectuală în cursul următoarelor două
runde. Alte secțiuni în care discuțiile se află într-un stadiu avansat sunt aplicarea
legislației vamale și cooperarea vamală.
În ceea ce privește drepturile de autor și secretele comerciale, părțile au făcut schimb de
informații privind procesele legislative naționale. În mod similar, cu privire la
acordurile internaționale privind drepturile de proprietate intelectuală, atât SUA, cât și
UE au furnizat informații despre situația actuală a ratificării Tratatului de la Marrakech
privind accesul la operele publicate al persoanelor cu deficiențe de vedere și a Tratatului
de la Beijing privind interpretările și execuțiile audiovizuale.
Referitor la procedurile civile pentru respectarea drepturilor, la măsurile tehnice de
protecție și la gestionarea drepturilor digitale, SUA au prezentat o analiză comparativă
între capitolele corespunzătoare ale TPP și ale acordurilor de liber schimb recent
încheiate de UE (CETA și Vietnam) și a subliniat similitudinea abordărilor celor două
părți cu privire la majoritatea dispozițiilor.
În ceea ce privește aplicarea dispozițiilor vamale, SUA au prezentat legea recent
adoptată privind facilitarea comerțului și aplicarea dispozițiilor în materie comercială,
care conține elemente pozitive ce permit consolidarea cooperării și a schimbului de
informații cu țările terțe.
Cât despre secretele comerciale, UE a prezentat principalele elemente ale textului
rezultat în urma acordului dintre Consiliu și Parlamentul European asupra elementelor
care ar trebui să se regăsească în viitoarea directivă privind secretele comerciale, iar
SUA au raportat cu privire la progresele înregistrate cu privire la un proiect legislativ
echivalent.
Pentru UE, secțiunea privind cooperarea ar trebui să reflecte, într-o mare măsură,
acțiunile întreprinse deja în prezent, cu precădere de Grupul de lucru transatlantic
privind drepturile de proprietate intelectuală.
În ceea ce privește secțiunea referitoare la principiile convenite, aceasta ar putea să se
inspire din recentele comunicări și documente de strategie ale UE, precum și din
documentele echivalente ale SUA. Această secțiune ar trebui să abordeze interesele și
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 21 din 23
punctele nevralgice diferite (și opuse) în mod echilibrat și să includă elemente relevante
pentru IMM-uri.
Referitor la indicațiile geografice, discuțiile s-au axat pe pregătirea unei dezbateri
intersesionale înainte de următoarea rundă.
3.6. Concurență
UE și SUA și-au continuat negocierile pe marginea capitolului privind concurența.
Negocierile se bazează pe propuneri de texte prezentate de ambele părți. În urma mai
multor runde de negocieri și a schimburilor care au avut loc în perioada dintre sesiuni,
pozițiile părților s-au apropiat în aproape toate domeniile.
Pe parcursul acestei runde, UE și SUA au continuat să exploreze în continuare
posibilitățile de a găsi un teren comun și au identificat o serie de domenii în care
pozițiile lor s-au apropiat. Aceste domenii includ: principiile generale, trimiterea la
cadrul juridic și comportamentele anticoncurențiale, cooperarea, clauza de revizuire și
soluționarea litigiilor. În aceste domenii, UE și SUA au ajuns la un acord de principiu
asupra conținutului dispozițiilor viitoare și au lucrat la formularea exactă a acestora.
Principalul domeniu în care sunt necesare eforturi suplimentare se referă la echitatea
procedurală. Acest domeniu cuprinde aspecte precum transparența procedurilor și
dreptul la apărare. Ambele părți și-au exprimat clar angajamentul de a găsi un limbaj
care să ia în considerare preocupările lor și care să corespundă cu sistemele lor juridice
și administrative, de exemplu, un limbaj pentru soluționarea voluntară a problemelor
concurențiale. Un alt domeniu de discuție se referă la problema derogărilor de la
aplicarea legislației în domeniul concurenței atunci când este vorba de întreprinderi de
stat.
Întreprinderi de stat și subvenții
UE și SUA s-au angajat în discuții pe fond privind propunerile de texte ale fiecărei părți
referitoare la întreprinderile de stat. Discuțiile au fost constructive și au permis din nou
părților să-și alinieze pozițiile în ceea ce privește o serie de definiții și dispoziții. UE a
reafirmat importanța garantării faptului că dispozițiile referitoare la întreprinderile de
stat se aplică și la nivel subfederal.
În ceea ce privește subvențiile, părțile au discutat propunerile de texte prezentate atât de
SUA, cât și de UE. Discuțiile le-au permis părților să identifice și să înțeleagă în detaliu
diferențele de la nivelul abordărilor.
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 22 din 23
3.7. Protecția investițiilor
În urma unor modificări substanțiale ale propunerii UE referitoare la protecția
investițiilor – ca reacție la un proces de consultare cu părțile interesate din societatea
civilă, statele membre și Parlamentul European, desfășurat pe întreg parcursul anului
2014 și cea mai mare parte a anului 2015 – UE a formulat, în noiembrie 2015, o nouă
abordare reformată privind protecția investițiilor și soluționarea litigiilor în materie de
investiții pentru TTIP, pe care a prezentat-o în detaliu pentru prima dată în această
rundă.
Propunerea UE vizează protejarea dreptului de a reglementa și de a crea un sistem
similar celui judecătoresc, cu un mecanism de recurs bazat pe reguli clar definite, cu
judecători calificați și proceduri transparente. Propunerea include totodată îmbunătățiri
suplimentare privind accesul la noul sistem de către întreprinderile mici și mijlocii.
Ambele părți au prezentat propuneri de texte, astfel că prima dezbatere s-a desfășurat
într-o atmosferă deschisă și constructivă.
Referitor la protecția investițiilor, discuțiile s-au axat pe definiții, precum și pe
articolele privind normele de fond. UE și SUA au efectuat o comparare detaliată a
propriilor abordări, în vederea identificării domeniilor care vor necesita discuții
suplimentare pe fond în rundele viitoare (în special standardele de tratament).
Pe tema soluționării litigiilor în materie de investiții, schimbul de opinii cu privire la
propunerile de texte ale părților s-a axat în principal pe înțelegerea abordărilor și pe
identificarea domeniilor de convergență. SUA au adresat întrebări concrete și
exploratorii cu privire la intențiile și obiectivele UE care stau la baza noilor dispoziții
din propunerea acesteia. Subiectele discuțiilor au inclus dispozițiile privind medierea și
consultanța, cerințele în materie de informare în cazul finanțărilor acordate de terți,
legea aplicabilă și normele de interpretare, dispozițiile care împiedică procedurile
paralele și multiple, precum și dispozițiile care permit respingerea rapidă a cererilor
nefondate. De asemenea, SUA au furnizat explicații referitoare la abordarea adoptată
pentru diferite dispoziții din BIT (Bilateral Investment Treaty), reformat în 2012, și la
experiența lor în cazuri aflate sub incidența dispozițiilor din acordul NAFTA.
Părțile au identificat o serie de domenii de convergență, inclusiv referitoare la abordarea
adoptată în ceea ce privește transparența procedurilor și accesul publicului la acestea,
posibilitatea părților contractante de a controla interpretarea acordului, prevenirea
procedurilor paralele și multiple, precum și posibilitatea de a permite respingerea rapidă
a cererilor nefondate.
Per ansamblu, s-au realizat progrese satisfăcătoare în înțelegerea obiectivelor urmărite
de fiecare parte prin dispozițiile care au fost discutate. Părțile au convenit să continue
schimbul de opinii în vederea pregătirii pentru următoarea rundă.
Raport asupra celei de-a 12-a runde de negocieri privind TTIP
23/03/2016 Pagina 23 din 23
3.8. Soluționarea litigiilor între state
Acest capitol vizează stabilirea unui mecanism eficient pentru soluționarea oricărui
litigiu apărut între părți cu privire la interpretarea și aplicarea acordului. Dat fiind că
propunerile de texte ale părților se bazează într-o anumită măsură pe mecanismul de
soluționare a litigiilor al OMC, există deja un nivel relativ ridicat de convergență în
acest domeniu. Discuțiile constructive au continuat și s-au înregistrat progrese
satisfăcătoare în ceea ce privește consolidarea în continuare a propunerilor de texte ale
părților într-un proiect comun. Această rundă de discuții s-a concentrat din nou asupra
etapei conformării, etapă care urmează emiterii unui raport al grupului special într-un
anumit litigiu, fiind examinate elementele de compromis posibile legate de aspectele
asupra cărora propunerile de texte ale părților diferă în mod substanțial. S-au înregistrat
progrese satisfăcătoare în privința consolidării textelor, dar există în continuare
diferențe conceptuale.
