RAPORT Greco Evaluarea Romaniei, etapa IV (2015)

7/25/2019 RAPORT Greco Evaluarea Romaniei, etapa IV (2015)

1/51

Secretariatul GRECOConsiliul EuropeiF-67075 StrasbourgCedex

+33 3 !" #0 00

$$$%coe%int&greco'irec(ia General) *

'repturile o ului ,i statul dedrept

'irec(ia societate in or a(ional),i ac(iune . potri/a cri inalit)(ii

! dece brie #0"5 Under embargo until 10.am CET 22January 2016

Greco E/al * Rep 1#0"52 !E

RUNDA A PATRA DE EVA UARE

re/enirea corup(iei cu pri/ire la e briiparla entului4 udec)tori ,i procurori

RAP!RT DE EVA UARE

R!"#N$A

raducere neo cial)

8doptat de GRECO la cea de-a 70-a Reuniune lenar)1Strasbourg4 30 noie brie 9 ! dece brie #0"52

RUNDA

A

PATRADEEVA

UARE
http://www.coe.int/grecohttp://www.coe.int/greco


2/51

2


3/51


4/51


5/51

RE%U"AT

1. Potrivit sondajelor de opinie, nivelul de percepie a corupiei n instituiile politicei sistemul judiciar rmne la un nivel relativ ridicat. n cadrul Uniunii uropene, estedeseori unul dintre cele mai ridicate dintre cele 2! de ri evaluate. "edia i societatea

civil, dar i or#anele de parc$et indic la intervale re#ulate situaii de a%u& de puteresau de 'uncie n interes personal printre mem%rii Parlamentului, judectori i procurori.n acelai timp, or#anele de justiie penal ( mai ales )irecia *aional +nticorupie,parte a "inisterului Pu%lic demonstrea& o $otrre 'r precedent de a com%atein'raciunile le#ate de corupie care a'ectea& instituiile pu%lice. -omnia are nevoie npre&ent s 'ac e'orturi $otrte pentru a de&volta un sistem de prevenire mai ro%ust imai e'icient, care s vi&e&e situaiile pro%lematice c$iar nainte ca acestea s setrans'orme n conduite penale. -omnia are tendina de a adopta i a cumula numeroasere#uli i acte normative re'eritoare la inte#ritate i prevenirea corupiei, care sunt deseoriincoerente sau redundante, dar nu vi&ea& neaprat diversele elemente de&ira%ile depolitic n materie.

2. n ceea ce privete mem%rii Parlamentului, -omnia se a'l ntr(un stadiu incipientde implementare a unor asemenea politici preventive. +cestea ncep cu procesulle#islativ, care tre%uie s devin mai transparent i s limite&e utili&area procedurilor deur#en. "ai ales acum, cnd procesul de aderare la U , care a presupus n modinevita%il ajustri numeroase i rapide, este 'inali&at . *u e ist nc un cod de conduitiar re#ulile e istente n materia cadourilor i con'lictelor de interese nu producconsecinele dorite de restric ionare n aceste domenii /de e emplu, mem%riiHParlamentului pot accepta orice cadouri sau alte %ene'icii care nu sunt le#ate strict deevenimente de protocol0. )in raiuni similare, re#ulile e istente cu privire laincompati%iliti nu sunt e'iciente n practic, i c$iar i atunci cnd sunt pronunate$otrri judectoreti, s(a a'irmat c acestea uneori nu sunt respectate. ist deasemenea domenii care nu sunt supuse nici unei #aranii sau limitri de e emplu relaiilecu terii, inclusiv lo%% (iti, care pot ncerca s in'luene&e activitatea le#islativ, sauoportunitile de an#ajare dup terminarea mandatului care provin, de e emplu, dinmediul de a'aceri. )in perspectiva laturii po&itive, -omnia are un sistem de declarare aveniturilor, %unurilor i intereselor care poate 'i privit drept e emplar din multe puncte devedere i care este suprave#$eat de ctre +#enia *aional de nte#ritate. +ceasta dinurm poate 'i consolidat suplimentar printr(o a%ordare mai proactiv i o capacitate

m%untit de procesare a datelor. n ceea ce privete aplicarea re#ulilor, este clar csc$im%rile dorite n domeniile de mai sus vor tre%ui susinute prin e'orturi adiionale decontienti&are i 'ormare pentru parlamentari. inalmente, se ateapt ca -omnia s i

m%unteasc repede sistemul de imuniti 'a de urmrirea penal, care a 'ost o &onpro%lematic nc de la prima rund de evaluare a 5- 67.

3. 8pre deose%ire de situaia anterioar, judectorii i procurorii care 'ormea& un

corp uni'icat de ma#istrai sunt supui unui sistem de carier i unor re#uli proceduralecare limitea& de la %un nceput o serie de riscuri la adresa inte#ritii lor cnd ne re'erimla incompati%iliti, contacte cu terii i aa mai departe. +cestea 'iind spuse, condiiilepentru numirea i revocarea unora dintre titularii 'unciilor de conducere de la vr'ulparc$etelor i e pune pe acetia n mod e cesiv la posi%ile in'luene din parteae ecutivului. 9aloarea adu#at a codului de etic adoptat n anul 2::; pare a 'i limitat,mai ales deoarece nu conine ndrumri concrete sau e emple despre cum ar tre%uia%ordate anumite situaii care ar putea 'i pro%lematice. n mod similar, de&voltareapreveniei presupune ca e'orturile de 'ormare i contienti&are s 'ie crescute. 6ondiiilede des'urare a activitii sunt n ansam%lu solide, judectorii i procurorii sunt supuiunor evaluri periodice i suprave#$erea este asi#urat de ctre 6onsiliul 8uperior al"a#istraturii i nspecia


6/51

I. INTRODUCERE I METODOLOGIE

4. -omnia a aderat la 5- 67 n 1===. )e la data aderrii, -omnia a 'ost supusevalurilor 5- 67 n cadrul primei runde /octom%rie 2::10, celei de(a doua /'e%ruarie2::;0 i celei de(a treia /*oiem%rie 2:1:0. -apoartele de valuare relevante, precum i

-apoartele de 6on'ormitate ulterioare sunt disponi%ile pe site(ul 5- 67/>>>.coe.int?#reco0.

;. +ctuala rund a patra de evaluare a 5- 67, lansat n data de 1 ianuarie 2:12,are drept tem @Prevenirea corupiei cu privire la mem%rii parlamentului, judectori iprocuroriA. Prin ale#erea acestei teme, 5- 67 intr ntr(un domeniu nee plorat isu%linia& natura multidisciplinar a mandatului su. n avelai timp, aceast tem arele#turi clare cu activitatea anterioar a 5- 67, n special prima rund de evaluare, carea pus un accent puternic pe independena sistemului judiciar, a doua rund de evaluare,care a e aminat n special administraia pu%lic, i a treia rund de evaluare, care s(aconcentrat pe prevenirea corupiei n conte tul 'inanrii partidelor politice.

B. n cadrul celei de(a patra runde de evaluare, aceleai aspecte sunt anali&ate cuprivire la toate persoanele ? 'unciile evaluate, respectiv

principii etice, re#uli de conduit i con'licte de intereseC inter&icerea sau restrn#erea anumitor activitiC declararea averilor, veniturilor, c$eltuielilor i intereselorC implementarea re#ulilor aplica%ileC contienti&are.

!. n ceea ce privete adunrile parlamentare, evaluarea se concentrea& pe mem%riiparlamentelor naionale, inclu&nd toate camerele parlamentului i indi'erent dacmem%rii parlamentului sunt numii sau alei. 6u privire la sistemul judiciar i ali actori

din procedura pre(judiciar sau judiciar, evaluarea vi&ea& procurorii i judectorii, attcei pro'esioniti ct i cei non(pro'esioni ti, indi'erent de tipul de instan n care acetiaIlucrea&, care sunt supui le#ilor i re#lementrilor naionale.

D. Pentru pre#tirea pre&entului raport, 5- 67 a 'olosit rspunsurile la 6$estionarulde valuare /5reco val 9 /2:1;0 4 0 'urni&ate de -omnia, precum i alte date, inclusivin'ormaii de la societatea civil. n plus, ec$ipa de evaluare a 5- 67 /denumit de aici

nainte @5 EA0, a des'urat o vi&it la 'aa locului n -omnia n perioada 1D(22 mai2:1;. 5 E a 'ost compus din dna. *atalia F+-+E+8G9 H , consilier juridic senior,)epartamentul analitic, 8ecretariatul 6onsiliului +nticorupie, "inisterul


7/51

)emocraiei, 6entrului pentru -esurse


8/51

II. CONTEXT

11. )iversele sondaje reali&ate n ultimii ani arat c nivelul de percepie a corupiei n-omnia rmne la un nivel ridicat. Potrivit ediiei 2:14 a ndicelui de Percepie a6orupiei pu%licat de Eransparenc nternationa l1, cu un scor de 43 de puncte /:corespun&nd nivelului cel mai nalt de corupie iar 1:: celui mai sc&ut0 locul -omnieieste B= din 1!; la nivel internaional. +ceast situaie a 'ost sta%il n ultimii B ani.Potrivit ultimului sondaj de opinie uro%arometru cu privire la corupie, pu%licat n'e%ruarie 2:14 cu privire la cele 2! de state mem%re ale U 2, =3K dintre respondeniiromni cred c 'enomenul corupiei este /nc0 rspndit n ara lor i mai mult de

jumtate dintre acetia se consider personal a'ectai de corupie n viaa &ilnic, oproporie raportat ca 'iind n descretere 'a de sondajul similar reali&at n anul 2:11.8tudiul arat totodat c -omnia este una dintre cele dou ri n care respondenii/2DK dintre acetia0 sunt de departe cei mai suscepti%ili s li se cear s plteasc mitsau s se atepte acest comportament din partea lor. -omnia este totodatcaracteri&at de una dinte cele dou proporii ma imale de respondeni care suntincapa%ili s e prime o opinie cu privire la accepta%ilitatea o'eririi unui cadou n sc$im%ula ceva din partea administraiei pu%lice sau a serviciilor pu%lice /DK 'a de media U 2!de 1K0. !BK dintre respondeni cred totodat c le#turile dintre %ani i politic suntprea apropiate, ceea ce este su% media U /D1K0. -omnia este totodat menionatdrept ara unde evoluia proporiei de respondeni care cred c e'orturile or#anelor deparc$et s(au m%untit este cea mai ridicat /L11K0, c$iar dac mai mult de !:Kdintre acetia /aproape de media U 0 nc cred c speele de mare corupie nu sunttratate e'icient. 8ondajele uro%arometru pu%licate n anul 2:13 3, care s(au re'erit i laalte varia%ile, au artat c -omnia este de departe ara n care respondenii ateaptdin partea parlamentului i #uvernului s 'ac mai mult pentru a com%ate corupia. )easemenea, nivelul de percepie a corupiei n instituiile politice i n serviciul judiciar eraadesea printre cele mai ridicate dintre cele 2! de state evaluate. uncionarea instituiilorprincipale din -omnia i implementarea politicilor i mecanismelor anticorupie ale

acestora rmn n atenia continu a 6omisiei uropene n cadrul aa(numitului"ecanism de 6ooperare i 9eri'icare ( "69 4. -apoartele succesive au cerut n mod specialun sistem judiciar i o urmrire penal mai e'iciente n ceea ce privete a'acerile decorupie, inclusiv ale o'icialilor alei.

12. 9i&ita la 'aa locului a o'erit oportunitatea discutrii diverselor ca&uri re'eritoare lainte#ritate i la acte le#ate de corupie care au implicat parlamentari i ali nali o'iciali,precum i judectori i procurori, care au 'ost aduse n 'aa instanei i au condus lacondamnri de'initive. -omnia a pus la dispo&iie ci're care arat o cretere denet#duit a e'icienei e'orturilor represive. 8(a artat c aceste e'orturi tre%uie acumcompletate cu e'orturi similare pe latura preventiv.

13. "ecanismele e istente pentru prevenirea corupiei 'uncionarilor pu%lici n #enerali pentru pre&ervarea inte#ritii parlamentarilor s(au acumulat deseori de(a lun#ul anilor ntr(o manier din care a re&ultat un cadru le#al inconsecvent i un ec$ili%ru 'ra#il.-ecent, au e istat cteva ncercri din partea Parlamentului de a modi'ica mecanismelede drept penal i de asemenea de a su%mina autoritatea i atri%uiile unor a#enii precum+#enia *aional de nte#ritate i )irecia *aional +nticorupie. +semenea ncercri deo%icei au euat datorit opo&iiei oportune i reaciilor venite att din interiorul ct i dine teriorul rii. )e e emplu, n decem%rie 2:13, cu puin timp naintea intrrii n vi#oarea *oului 6od Penal, Parlamentul a adoptat un amendament care ar 'i e clus deputaii isenatorii din de'iniia penal a funcionarului public i ast'el din s'era de aplicare a

1 $ttp ??>>>.transparenc .or#?cpi2:14?results 2

$ttp ??ec.europa.eu?pu%licMopinion?arc$ives?e%s?e%sM3=!Men.pd' 3 $ttp ??ec.europa.eu?pu%licMopinion?arc$ives?e%s?e%sM3!4Men.pd' 4 $ttp ??ec.europa.eu?cvm?pro#ressMreportsMen.$tm

D
http://www.transparency.org/cpi2014/resultshttp://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_397_en.pdfhttp://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_374_en.pdfhttp://ec.europa.eu/cvm/progress_reports_en.htmhttp://www.transparency.org/cpi2014/resultshttp://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_397_en.pdfhttp://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_374_en.pdfhttp://ec.europa.eu/cvm/progress_reports_en.htm


9/51

prevederilor cu privire la mit, tra'ic de in'luen, con'licte de interese i aa mai departe.n cele din urm, aceste amendamente au 'ost declarate neconstituionale n lunaianuarie 2:14 ntruct contraveneau an#ajamentelor internaionale ale rii. +cest ca&rmne n amintire su% denumirea de @"area nea#rA. )ar uneori ast'el de ncercri auavut succes iar rundele anterioare de evaluare ale 5- 67 au documentat unele dintreacestea, spre e emplu de&incriminarea anumitor in'raciuni le#ate de sistemul %ancar dincau&a implicrii unor o'iciali alei ntr(o serie de ca&uri pendinte de 'raud 'inanciar,reintroducerea imunitii 'a de urmrirea penal a 'otilor mem%ri ai #uvernului dup

nc$iderea procedurii de con'ormitate a'erente primei runde de evaluare a 5- 67 ; . "airecent, n mai 2:1;, cu oca&ia adoptrii 'inale a le#ii de modi'icare a le#islaiei n materia'inanrii partidelor politice i a campaniilor electorale, a 'ost introdus un amendamentneateptat, care creea& un re#im dero#atoriu pro%lematic pentru anumite donaii%neti i alte 'orme de susinere pentru ac$i&iionarea de imo%ile pentru partidelepolitice /a se vedea rapoartele adoptate de 5- 67 privind -omnia n cadrul proceduriide con'ormitate a'erente rundei a treia0. n ansam%lu, potrivit anumitor evaluri aleor#ani&aiilor societii civile, la momentul vi&itei la 'aa locului n mai 2:1;, apro imativ1D: de amendamente la le#islaia penal erau n procedur parlamentar, multe dintreacestea putnd su%mina direct sistemul anticorupie dac ar 'i adoptate.

14. 5 E a notat c, drept urmare a nencrederii menionate mai sus, e ist o reticenma im a or#ani&aiilor importante, #uvernamentale sau de alt natur, implicate npoliticile anticorupie, de a iniia propuneri le#islative n diverse domenii, date 'iindriscurile ridicate de a%u&are a procesului pentru a crea de'iciene adiionale, a reducecompetenele anumitor a#enii care se ocup cu aspecte le#ate de corupie sau pentru ale#ali&a ? de&incrimina n parte anumite 'apte sau situaii. +cestea consider cprioritatea ar tre%ui s 'ie implementarea cadrului le#al e istent. 5 E nele#e acestepreocupri dar o%serv c n practica &ilnic o serie de mecanisme nu sunt e'iciente nicimcar din perspectiva principiilor de %a& incompati%ilitile nu sunt respectate i suntdeseori con'undate cu con'lictele de interese, 'uncionarii nu sunt 'amiliari&ai cu re#ulileprivind cadourile, e ist 'recvent puncte de vedere diver#ente cu privire la consecinele

re#ulilor e istente /parial din cau&a comple itii re#lementrilor0 i aa mai departe. 8(a mai artat n timpul discuiilor de la 'aa locului c n practic parlamentarii re'u& sdemisione&e atunci cnd s(a constatat n mod 'ormal starea lor de incompati%ilitate,uneori cu concursul camerei din care 'ac parte, atunci cnd aceasta re'u& e ecutareaunui verdict judectoresc. 8(a mai menionat de asemenea c, urmare unor proceduri deconstatare a incompati%ilitii des'urate mpotriva ctorva parlamentari care erau nacelai timp i primari, le#ea a 'ost modi'icat cu puin timp naintea vi&itei la 'aa loculuipentru ca acetia s poat rmne n 'uncie ca vice(primari sau mem%ri ai consiliuluilocal.

1;. n ceea ce privete instanele i parc$etele, se pare c situaia este mult di'erit,deoarece prin nsi natura activitilor judectorilor i procurorilor care 'ormea& uncorp unitar al ma#istrailor, supus unei suprave#$eri n ansam%lu mai atente /din parteae#alilor lor0 posi%ilele de'iciene le#islative produc consecine mai puin nsemnate.Eotui, i n privina lor vi&ita a artat c percepia relativ ne#ativ a sistemului judiciareste parial con'irmat n practic de ca&urile de&vluite n ultimii ani cu privire la

judectori i procurori, uneori orc$estrate de o'iciali alei i implicnd 'i#uri de ran# naltdin sistemul judiciar B. 6ultura locului de munc nu a eradicat nc riscul practicilorcorupte oca&ionale tolerate de ctre cole#i. +utoritile anticorupie competente au

nceput s priveasc n aceast direcie prin anali&a ca&urilor, a conte tului n careacestea au survenit i a 'actorilor care au 'acilitat producerea lor, inclusiv de'icienele de

; 6urtea 6onstitu ional s(a pronun at n sensul c amendamentele contraveneau dispo&i iilor 6onstitu iei nH H H Hmateria imunit ii mem%rilor 5uvernului, considernd c acestea acoper toate actele comise n calitate deHmem%ru al 5uvernului, n e erci iu sau nu.H6 9e&i de e emplu$ttp ??>>>.setimes.com?cocoon?setimes? $tml?enM5F?'eatures?setimes?'eatures?2:13?:;?21?'eature(:3

=
http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/en_GB/features/setimes/features/2013/05/21/feature-03http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/en_GB/features/setimes/features/2013/05/21/feature-03


10/51

suprave#$ere din partea judectorilor i procurorilor cu 'uncii de conducere sauresponsa%iliti de suprave#$ere.

1:


11/51

III. PREVENIREA CORUPIEI CU PRIVIRE LA MEMBRIIPARLAMENTULUI

Privire de ansam%lu asupra sistemului parlamentar

1B. Parlamentul -omniei este %a&at pe un sistem %icameral, compus din 6amera)eputailor i 8enat, cu un numr nedeterminat de deputai i senatori, alei pentru unmandat de 4 ani. *umrul ma im al deputailor i senatorilor este n pre&ent de 4:: i1BD. +m%ele camere sunt alese n circumscrip ii electorale, prin su'ra#iu universal, e#al,Hdirect, secret i li%er e primat. -e#uli speciale sunt aplica%ile pentru un numr restrnsde parlamentari care repre&int minoritile naionale. n data de 24 'e%ruarie 2:1; s(a$otrt revenirea din anul 2:1B la votul pe list, spre deose%ire de sistemul de votuninominal e istent n pre&ent. 8istemul identic de ale#ere a celor dou camere lecon'er acestora aceeai le#itimitate. Potrivit 6onstituiei, 'iecare cetean cu drept devot poate candida dac are vrsta de cel puin 23 de ani n ca&ul ale#erilor pentru6amera )eputailor i de 33 de ani n ca&ul ale#erilor pentru 8enat, are cetenia romni domicilia& n ar. 6andidaii pot 'i propui de ctre partide politice, aliane politicesau electorale, coaliii i or#ani&aii repre&entnd minoritile naionale, sau pot 'iindependeni. "andatul ia s'rit n urmtoarele situaii ale#eri noi, demisie, deces,pierderea drepturilor electorale prin $otrre judectoreasc, incompati%ilitate.

1!. +rt. B= din 6onstituie prevede c, n e ercitarea mandatului, parlamentarii se a'l n serviciul poporului i c orice mandat imperativ este nul. +utoritile e plic c acestprincipiu este interpretat n sensul c parlamentarii repre&int nainte de toate intereselevotanilor din circumscripia lor.

Eransparena procesului le#islativ

1D. Potrivit art. !4 din 6onstituie, dreptul de a iniia le#islaie aparine 5uvernului,deputailor, senatorilor i oricrui #rup de ceteni care a strns 1::.::: de semnturi aicetenilor cu drept de vot. 7rice ast'el de propunere este naintat 6amerei )eputailorsau 8enatului pentru a 'i nre#istrat i ulterior procesat /anumite iniiative, precum celele#ate de an#ajamentele internaionale ale -omniei, tre%uie s treac nti prin 6amera)eputailor0. )up nre#istrare i atri%uirea unui numr, propunerile sunt scanate ipu%licate pe site(ul camerei n cau&, alturi de o 'i a actului. nstituiile i cetenii pottrimite comentarii, pu%licate i acestea on(line i ast'el disponi%ile tuturor. 6onsultrilepu%lice su% 'orma simpo&ioanelor sau de&%aterilor pot 'i or#ani&ate de plen sau decomisiile responsa%ile pentru emiterea unei opinii. Participarea ministerelor care deincompetena material este o%li#atorie. n ceea ce privete activitatea, componena,a#enda i documentele de lucru, inclusiv deci&iile, ale comisiilor, acestea se pu%lic pepa#ina de internet a comisiei n cau&. Nedinele plenului sunt n mod normal pu%lice, cue cepia situaiilor n care camera n cau& decide alt'el /art. BD din 6onstituie0. +celailucru este vala%il pentru activitatea comisiilor. Nedinele plenului i, uneori, cele alecomisiilor sunt di'u&ate pe internet.

1=. 8(ar prea c transparena procesului le#islativ este o &on pro%lematic.)iscuiile la 'aa locului au menionat o serie de aspecte, inclusiv 'aptul c, n practic,pu%licul se con'runt cu impedimente e cesive la accesul n cldirea Parlamentului /s(aspus c persoanele tre%uie s 'ie preluate de la intrare dup o pro#ramare, c$iar ipentru 7*5(urile sau alte or#ani&aii acreditate0, lipsete o di'u&are corespun&toare na'ara canalului media intern al Parlamentului /autoritile arat totui c emisia sereali&ea& n direct prin internet0, e ist un drept discreionar e cesiv al Parlamentului dea ine edine secrete c$iar i n ca&ul edinelor de plen i aa mai departe. 8(a mai

susinut, totodat, c nre#istrarea unui proiect de ctre prima camer care l primetesau care l iniia& nu nseamn c acesta devine imediat pu%lic pu%licul va avea acces lael numai cnd va 'i trimis spre a doua camer, deoarece atunci ncepe controlul 'ormal

11


12/51

du%lu /@four eyes control A0. +utoritile, pe de alt parte, evidenia& c proiectele devindisponi%ile pu%licului n termen de 3(! &ile i c aceasta este vala%il de la %un nceput,cnd prima camer este implicat. Eotodat, autoritile susin c procesele ver%ale aleedinelor sunt de o%icei disponi%ile on(line n numai 3 &ile. ndi'erent care sunt raiunilepentru aceste vi&iuni diver#ente despre nivelul real de transparen al Parlamentului, 5 Econsider c e ist un risc /uneori con'irmat n practic0 ca procesul s i e clud tocmaipe aceia care pot juca un rol consultativ cu privire la calitatea i impactul le#islaiei saucare pot mani'esta preocupri n ca&urile n care anumite sc$im%ri le#islative urmrescalte interese dect %inele comun. 5 E a 'ost in'ormat c, n practic, s'atul te$nic iveri'icrile asupra calit ii pe care le reali&ea& 6onsiliul He#islativ un or#an consultativHal Parlamentului sunt destul de inadecvate sau o simpl 'ormalitate, mai ales dac lum

n considerare numrul mare de incidente ntlnite n practic. +cest mecanism pare prinurmare s nu o'ere su'iciente #aranii care s contra%alanse&e situaia de mai sus.

2:. +u 'ost de asemenea e primate preocupri cu privire la consecinele utili&riie cesive a procedurilor de ur#en pentru te te emanate de la Parlament, inclusiv acolounde acestea au 'ost descrise drept e emple de manipulare le#islativ, care urmrescalte scopuri dect cele relaionate interesului #eneral. nterlocutorii 5 E au con'irmat c

apro imativ jumtate din propunerile #enerate de e ecutiv m%rac 'orma ordonanelorde ur#en ale 5uvernului 7U5 /sau c$iar majoritatea propunerilor #uvernamentale,potrivit altor surse0. )ei se pare c numrul acestora a sc&ut de la s'ritul procesuluide aderare la U , care a presupus multe sc$im%ri rapide, pare a re'lecta un o%icei carecontinu. 8(ar prea c doar +vocatul Poporului poate ataca la 6urtea 6onstituional oordonan adoptat ! , dar se pare c aceasta nu se ntmpl n practic. 8e spunetotodat c re#ulile de procedur ale camerei permit ca n orice moment s 'ie aplicatprocedura Our#ent sau c$iar O'oarte ur#ent pentru multe te te. 5 E consider cutili&area procedurii de ur#en n Parlament tre%uie s 'ie supus unor criterii clare,deoarece n mod inevita%il aceste proceduri accelerate reduc timpul necesar pentruconsultri i discuii, cresc ricurile cu privire la calitatea le#islaiei i a'ectea&transparena de ansam%lu a procesului le#islativ. +u 'ost o'erite e emple de

amendamente pro%lematice, care au 'ost introduse ntr(o etap tr&ie a procesuluile#islativ i uneori au 'ost adoptate n aceeai &i datorit procedurii de ur#en. n acesteca&uri, Preedintele poate re'u&a promul#area le#ii i poate cere ca aceasta s 'ieree aminat, dar poate 'ace acest lucru doar o sin#ur dat, iar 6urtea 6onstituionalpoate 'i implicat, dar aceasta nu are e'ect suspensiv /spre deose%ire de situaiae istent cu civa ani n urm0. +utoritile au artat dup vi&it c, n ceea ce privete8enatul, Firoul Permanent decide cu privire la termene pentru toate etapele procesului dede&%atere ? adoptare acestea nu pot 'i mai scurte de ; &ile pentru procedura ordinar i3 &ile pentru procedura de ur#en. n ceea ce privete 6amera, termenul pentrudepunerea amendamentelor nu poate 'i mai scurt de jumtate din termenul 'i at pentru6omisia care ela%orea& raportul, calculat de la data la care proiectul a 'ost anunat nplenul 6amerei /art. B; din -e#ulament0. +st'el pare c aceste re#uli nu sunt su'icient deadecvate pentru a #aranta un proces de consultare satis'ctor i oportun n toateca&urile, i n special c re#ulile 6amerei nu conin termene clare.

21. n lumina de&voltrilor de mai sus i a preocuprilor e primate n timpul vi&itei deevaluare, este clar c m%untirea transparenei procesului le#islativ este o prioritatepentru -omnia. 6onsultri corespun&toare i implicarea pu%licului constituie elementede suprave#$ere care pot 'i importante pentru controlul asupra comportamentuluiparlamentarilor. Prin urmare, GRECO recomand m!"n#$%rea #ran&'aren$e%'roce&"("% (e)%&(a#%* +%, 'r%n de-*o(#area n con#%n"are a re)"(%(or 'r%*%ndde-!a#er%(e con&"(#r%(e /% a"d%er%(e '"!(%ce %nc("-0nd cr%#er%% 'en#r" "n n"mr(%m%#a# de c%rc"man$e n care & 1%e $%n"#e /ed%n$e &ecre#e /% a&%)"rarea%m'(emen#r%% aceora n 'rac#%c2 +%%, 'r%n e*a("area 'rac#%c%% e3%en#e /%re*%-"%rea n con&ec%n$ a re)"(%(or 'en#r" a a&%)"ra '"!(%c%#a#ea n #%m' "#%( a! 7 e cepie de neconstituionalitate a unei ordonane poate 'i ridicat i mai tr&iu, cnd instanele judec oprocedur contencioas.

12


13/51

'ro%ec#e(or (e)%&(a#%*e amendamen#e(or (a acee 'ro%ec#e 'rec"m /% aa)ende(or /% re-"(#a#e(or /ed%n$e(or com%&%%(or /% 'en#r" a a&%)"ra #ermeneadec*a#e 'en#r" de'"nerea amendamen#e(or /% +%%%, 'r%n ("area m&"r%(orcore&'"n-#oare 'en#r" ca 'roced"ra de "r)en$ & 1%e a'(%ca# c" #%#(" dee3ce'$%e n#r4"n n"mr (%m%#a# de c%rc"man$e.

-emuneraia i %ene'icii economice

22. 9enitul mediu anual al populaiei -omniei este de apro imativ B.12: U- /apro .4.:4: U- net0. 6u privire la parlamentari, elementele de %a& ale remuneraiei i alte%ene'icii sunt prev&ute de art. 3D i 41(4D din He#ea nr. =B?21 aprilie 2::B cu privire lastatutul deputailor i senatorilor, modi'icat cel mai recent n luna iulie 2:13 irepu%licat. +cestea se re'er la indemni&a ia lunar, care este n pre&ent de 1.1:: U-Hnet, plus sporuri pentru responsa%iliti speciale /de e . Preedintele 8enatului 1.3D:U-0C c$eltuieli de ca&are pentru cei care nu domicilia& n Fucureti o sum 'i care seridic n pre&ent la apro . =:: U-C diurn de deplasare /2K din venitul lunar %rut0.+cetia %ene'icia& i de dreptul de a cltori #ratuit cu trenul n timpul mandatului idecontarea c$eltuielilor n ca&ul utili&rii autove$iculului propriuC Parlamentul aa%andonat practica mainilor de serviciu din cau&a #reutilor lo#istice i administrativeimplicate. -emuneraia de mai sus este impo&a%il i parlamentarii %ene'icia& desistemul #eneral de asi#urri sociale i pensie /timpul ct au activat ca parlamentari seIconsider vec$ime n 'unc ie de conducere din aceast perspectiv0. )up terminareaHmandatului, ei sunt ndreptii s %ene'icie&e de drepturile de transport pentru nc 3:de &ile pentru 'inali&area aspectelor lo#istice. n timpul discuiilor la 'aa locului, s(aindicat c nu e ist alte indemni&a ii de pre&en .H H

23. +lte %ene'icii includ un paaport diplomatic care acoper i mem%rii 'amilieipotrivit re#ulilor interne ale camerei /e.#. art. 1D! din -e#ulamentul 8enatului0.Parlamentul suport c$eltuielile de 'uncionare a %iroului, inclusiv comunicaiile, c$iriaspaiului i alte c$eltuieli n limita a 1.::: U-?lun, precum i c$eltuieli de personal

pentru asisteni n limita a 1.::: U-?lun /inclusiv contri%uiile sociale0. +sistenii suntan#ajai 'ie printr(un contract nc$eiat cu Parlamentul, 'ie n temeiul unei convenii civilecu parlamentarul pentru care lucrea&. Pn la amendamentele din anul 2:13, nu e istao interdicie e plicit de an#ajare a rudelorC art. 3D alin. 11 din He#ea nr. =B?2::Bprevede acum interdicia pentru parlamentari de a i an#aja rude pn la #radul altreilea. 8(a constatat c 21 de deputai i 1 senator au nclcat normele administrative ipenale discutate n par. 2B i urmtoarele n ultimii 3 ani, deoarece au an#ajat rude. 6ue cepia acestei situaii, 5 E nu a descoperit pro%leme majore recente cu privire la%ene'iciile de mai sus.

Principii etice i re#uli de conduit

24. 6u privire la acest aspect, autoritile 'ac re'erire la coninutul a di'erite le#i io'er o list lun# de e trase din a0 6onstituieC %0 He#ea nr. =B?21 aprilie 2::B cuprivire la statutul deputailor i senatorilor, modi'icat cel mai recent n luna iulie 2:13 irepu%licatC c0 He#ea nr. 1B1?2::3 din 1= aprilie 2::3 privind unele msuri pentruasi#urarea transparenei n e ercitarea demnitilor pu%lice, a 'unciilor pu%lice i nmediul de a'aceri, prevenirea i sancionarea corupieiC d0 re#ulile de procedur ale celordou camere.

6onstitu iaH Principiile #enerale de repre&entare /art.B=0C jurmntul /art.!:0C incompati%ilit ileH/art.!10C imunita ile /art. !20H

He#ea nr. =B?2::B 6apitolul privind principii i re#uli de conduit parlamentar /principiul interesuluiIna ional, al le#alit ii i %unei credin e, al transparen ei, al 'idelit ii, respectareaH H I H H Hre#ulamentelorC capitolul 9 privind incompati%ilit i, interdic ia pu%licitar, con'lictele deH HintereseC capitolul 9 privind imunit ileC capitolul 9 privind o%li#a iile, inclusivH Hparticiparea la edin e, a%sen ele i sanc ionarea acestoraC capitolul 9 privind drepturileI H H I H

n e erci iul mandatului parlamentar /dreptul de a 'i ales n i de a ale#e or#aneleH I

13


14/51

parlamentare, drepturi politice speci'ice, modalit i de e ercitare0C capitolul 9 privindHparticiparea la activit ile le#ate de U C capitolul Q privind e ercitarea mandatului nHcircumscrip ia electoral /'acilit ile, ec$ipamentul i 'olosirea %irourilor parlamentare,H H Iresursele disponi%ile, audien ele i rela iile cu cet enii0C capitolul Q privind dispo i iiH I H H Htran itorii i 'inale.I

He#ea nr. 1B1?2::3 6apitolul privind re#imul incompati%ilit ilorC capitolul 9 i art. 111 privindH Icompletarea declara iilor de avere i interese, art. 114 privind inter&icerea 'olosiriiH I

sim%olurilor n interes privat, comercial sau pu%licitar, i 'olosirea a%u&iv a in'orma iilorI Hnedestinate pu%licit ii pentru sine sau pentru altul.H-e#ulamentul8enatului

8ec iunea 1 cu privire la imunit iC sec iunea 2 privind incompati%ilit ile, con'lictele deH H H Hinterese i alte interdic ii /'olosirea ima#inii, sim%olurilor i numelui n scop privatCI H I'olosirea a%u&iv a in'orma iilor nedestinate pu%licit ii pentru sine sau pentru altul0CH Hsec iunea 3 cu privire la jurmnt, le#itima ie, nsemn distinctiv i pa aport diplomaticCH H I Isec iunea 4 privind concedii, a%sen e i demisiiC sec iunea ; privind deontolo#iaH H I Hparlamentar, a%ateri i sanc iuni prevederile se re'er la nclcarea o%li#a iilorI H Hcons'iin ite de 6onstitu ie i le#ea statutului, nclcri ale jurmntului, nclcareaH H Ire#ulilor de procedur, e ercitarea a%u iv a mandatului, comportament o'ensator saucalomnios, a%sen e nejusti'icate.H

-e#ulamentul6amerei)eputa ilorH

munit i /art. 1=1(1=;0C incompati%ilit i /art. 1=B(2:40C e ercitarea mandatuluiH H/ecusoane, le#itima ii, demisie i a a mai departe art. 2:;(2:110C a%sen e i nvoiriH I I H I/art.2120C sanc iuni /art. 213(2220.H

2;. Ha momentul vi&itei la 'aa locului, un 6od de conduit pentru parlamentari se a'la n 'a& de ela%orare i 5 E a o%servat c adoptarea unui ast'el de cod a constituit ocerin a He#ii nr. =B?2::B /art. 140 de cnd a 'ost modi'icat n luna iulie 2:13. Proiectulpus la dispo&iia 5 E m%rac 'orma unui amendament la le#ea menionat anterior, ceeace ar 'ace 6odul o parte inte#rant, ca ane , a He#ii nr. =B?2::B. ntenia Parlamentului,dup cum a 'ost in'ormat 5 E, este de a adopta proiectul 6odului pn la s'ritul anului.)ar adevratele intenii ale iniiatorilor nu sunt n ntre#ime clare din moment ce s(aa'irmat totodat c viitorul cod va m%rca 'orma unui set de recomandri 'r caractero%li#atoriu. +ceasta contravine lo#icii proiectului de 6od, care prevede un mecanism desuprave#$ere i implementare care include i sanciunile #enerale prev&ute de He#ea nr.=B?2::B. n ansam%lu, re#ulile menionate de ctre autoritile romne, sinteti&ate nta%elul de mai sus, se re'er la o serie de aspecte, dar numai o 'oarte mic parte dintre

acestea au le#tur cu etica sau pstrarea inte#ritii. Un cod de conduit redactatcorespun&tor, care s umple anumite #oluri i s nu 'ie redundant n raport cuprevederile le#ale e istente, ar aduce valoare adu#at. 5 E a mai 'ost in'ormat la 'aalocului c 'uncionarii romni nu sunt o%inuii cu codurile de etic sau de conduit i nuvd valoarea lor adu#at. 5 E reamintete c un ast'el de risc e ist acolo undecodurile sunt redactate n termeni e cesiv de #enerali i nu sunt nsoite de ndrumriconcrete, e emple i alte msuri de contienti&are a modului de #estionare a situaiilorconcrete. 8au atunci cnd nu este clar caracterul o%li#atoriu al coninutului su. Proiectulde 6od preconi&at a 'i adoptat se re'er la o serie de principii precum responsa%ilitatea,le#alitatea, %una credin, independena, onestitatea, transparena, servirea interesuluinaional, dar nu e plic consecinele acestora. 8pre e emplu, din perspectivatransparenei i o%iectivitii procesului le#islativ, discutate n raport, sau cu privire la altesituaii de risc D, ar 'i oportuniti ample pentru viitorul 6od de a aduce valoare sistemului.GRECO recomand +%, de-*o(#area "n"% cod de cond"%# 'en#r" mem!r%%Par(amen#"("% /% +%%, a&%)"rarea e3%en$e% "n"% mecan%&m de re&'ec#are aace"%a a#"nc% c0nd ee nece&ar. ste de asemenea clar c vor 'i necesare msurisuplimentare de promovare a unui ast'el de cod i de contienti&are a parlamentarilor cuprivire la conduita concret ateptat de la ace tia, ca parte inte#rant a pre#tiriiIpro'esionale i a celorlalte msuri recomandate n par. B2 de mai jos.

6on'lictele de interese

D )e e emplu, a nu 'olosi 'uncia de parlamentar pentru a o%ine %ene'icii personale sau tratament pre'erenial,mai ales n condiiile n care 'otilor parlamentari li se permite s pstre&e le#itimaia i nsemnul distinctiv dupterminarea mandatului, i cel puin senatorii i 'amiliile acestora sunt ndreptii la paaport diplomatic. "aimult, au e istat ca&uri n care declaraii i critici e cesive 'cute n pu%lic mpotriva ma#istrailor care soluionauanumite ca&uri au necesitat intervenia 6onsiliului 8uperior al "a#istraturii pentru a proteja reputaiapersoanelor implicate i a reaminti, printre altele, independena justiiei.

14


15/51

2B. )up cum s(a menionat anterior, conceptul de con'licte de interese este pre&ent narsenalul romnesc de msuri de prevenire a corupiei n rndul parlamentarilor i altor'uncionari pu%lici. +utoritile au e plicat c, de 'apt, le#islaia romneasc de'inetedou tipuri de con'licte de interese con'lictul de interese administrativ, de'init de art. !:din He#ea nr. 1B1?2::3 din 1= aprilie 2::3 privind unele msuri pentru asigurareatransparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul deafaceri, prevenirea i sancionarea corupiei , i con'lictul de interese re#lementat deI art.3:1 din *oul 6od Penal, care a intrat n vi#oare la nceputul anului 2:14.

Art. 70 din Legea nr. 161/2003Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau ofuncie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cuobiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.

Art. 301 din noul Cod penal Conflictul de interese !apta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, a ndeplinit un act ori a participat la luarea unei deci"ii prin care s#a obinut, direct sau indirect, un folos patrimonial,

pentru sine, pentru soul su, pentru o rud ori pentru un afin p$n la gradul %% inclusiv sau pentru o alt persoan cu care s#a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii & ani sau din partea creia a

beneficiat ori beneficia" de foloase de orice natur, se pedepsete cu nc'isoarea de la unu la & ani i inter"icerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public.

2!. +utoritile au mai e plicat c le#ea nu distin#e e pres ntre con'lictul de interesepotenial /un 'uncionar are un interes personal care poate conduce la un con'lict deinterese cu oca&ia lurii unei deci&ii pu%lice0 i con'lictul de interese actual /'uncionarulare de luat o deci&ie care #enerea& un %ene'iciu pentru acesta sau o rud a acestuia0,di'eritele tipuri de situaii 'ind acoperite de le#ile susmenionate. +cestea au mai e plicatc nu e ist un cadru le#al cu privire la prevenirea con'lictului de interese administrativpentru mem%rii Parlamentului, cu e cepia situaiilor n care acetia ocup 'uncia demem%ru al 5uvernului. n acest ca&, ei au o%li#aia de a se a%ine de la emiterea oricruidocument administrativ, nc$eierea oricrui act juridic sau participarea la luarea deci&iilorcare produc orice %ene'iciu material pentru acetia, pentru so sau pentru rude de #radul nti. +ceste o%li#aii nu se re'er la emiterea, apro%area sau adoptarea actelornormative.

2D. 5 E re#ret a%sena unor e plicaii clare cu privire la implicaiile e acte aleprevederilor de mai sus, n special asupra parlamentarilor. n timpul discuiilor de la 'aalocului, 5 E a o%servat con'u&ii 'recvente ale interlocutorilor ntre su%iectulincompati%ilitilor i cel al con'lictelor de interese. )e 'apt, He#ea nr. =B?2::B cu privirela statutul deputailor i senatorilor conine o prevedere administrativ cu privire lacon'lictele de interese, care sancionea& ast'el de situaii /art. 1=0 =. )e 'apt, aceastaeste plasat n cadrul unui capitol care re#lementea& n principal incompati%ilitile iprevederile pe care ar tre%ui s le proteje&e nu sunt speci'icate. +cestea 'iind spuse, 5 E

a mai o%servat e istena art. 2; din He#ea nr. 1!B?2:1: privind integritatea nexercitarea funciilor i demnitilor publice /R0. +ceasta inter&ice parlamentarilor i altor

= +rt. 1= din He#ea nr. =B?2::B 6on'lictul de interese/10 apta deputatului sau senatorului de a nclca le#islaia n materie privind con'lictul de interese constituiea%atere disciplinar i se sancionea& cu diminuarea indemni&aiei cu 1:K pe o perioad de ma imum 3 luni.8anciunea se aplic de ctre Firoul permanent al 6amerei din care 'ace parte deputatul sau senatorul. /20 )eputatul sau senatorul se a'l n con'lict de interese la e pirarea termenului prev&ut n He#ea nr.1!B?2:1:, cu modi'icrile ulterioare, de la data lurii la cunotin a raportului de evaluare al +#eniei *aionalede nte#ritate, dac n acest termen deputatul sau senatorul nu a contestat raportul la instana de contenciosadministrativ. Huarea la cunotin se 'ace prin comunicarea raportului +#eniei *aionale de nte#ritate, su%semntur de primire, ctre deputatul sau senatorul n cau& ori, n ca&ul n care re'u& primirea, prin anunul'cut de ctre preedintele de edin n plenul 6amerei din care 'ace parte. /30 n situaia n care +#enia *aional de nte#ritate a 'inali&at un raport de evaluare privind e istena unuicon'lict de interese a unui deputat sau senator, raportul de evaluare se comunic n termen de ; &ile de la'inali&are persoanei n cau&, precum i 6amerei din care aceasta 'ace parte, n con'ormitate cu art. 21 alin. /40din He#ea nr. 1!B?2:1:, cu modi'icrile ulterioare. Firoul permanent al 6amerei din care 'ace parte persoana ncau& o ntiinea& de ur#en pe aceasta, punndu(i la dispo&iie o copie a raportului.

1;


16/51

o'iciali s emit un act juridic sau administrativ sau s participe la luarea unei deci&ii ? sia o deci&ie contrar cerinelor le#ale n materia con'lictelor de interese iincompati%ilitilorC nerespectarea acestor cerine constituie a%atere disciplinar. 6are&ultat al celor de mai sus, se pare c o de'iniie a con'lictului de interese e ist, celpuin potrivit art. !: din He#ea nr. 1B1?2::3, c$iar dac este deocamdat limitat lainterese 'inanciare personale. 8e pare de asemenea c o anumit conduit este ateptatdin partea parlamentarilor, cel puin potrivit art. 2; din He#ea nr. 1!B?2:1:, i csanciuni administrative precum i penale e ist potrivit art. 1= din He#ea nr.=B?2::B i art. 3:1 din *oul 6od Penal.

2=. ste adevrat c ceea ce le#islaia nu solicit e plicit este anunarea ad 'oc acon'lictelor de interese pentru a permite o posi%il a%inere de la luarea deci&iei sau de lao anumit conduit. )ar 'aptul c autoritile romne consider c nu e ist unmecanism /administrativ0 pentru mana#ementul con'lictelor de interese pentruparlamentari ridic ntre%ri cu privire la sistemul e istent, implicaiile sale i cunoaterea#eneral a acestor msuri. "ai mult, interlocutorii parlamentari au artat c nu pot avealoc con'licte de interese cu privire la parlamentari ntruct incompati%ilitile suntre#lementate de o aa manier nct e clud orice alt activitate pro'esional i, prin

urmare, orice con'lict de interese. +ceasta nu este tocmai corect, dei lista activitilorinter&ise este lun#C ve&i capitolul urmtor cu privire la incompati%iliti i alte restriciipro'esionale. 5 E mai amintete c asemenea con'licte pot 'i #enerate de o #am deactiviti care pot 'i des'urate n timpul mandatului, n conte tul mana#ementuluiresurselor parlamentare, activitii n circumscripii sau activitii le#islative. +cestea sepot re'eri la interese care nu sunt direct 'inanciare i nu sunt n mod necesar limitate lapersoana parlamentarului. "ai mult, au e istat ca&uri n care parlamentari au 'osturmrii penal i condamnai potrivit art. 3:1 din *oul 6od Penal deoarece i(au an#ajatrude ca asisteni. )e 'apt, se pare c acestea sunt sin#urele ca&uri de con'licte deinterese #estionate pn la data vi&itei, iar aceste ca&uri au 'ost #enerate de in'ormaiiprovenite din declaraiile de avere i interese cu privire la ocupaiile rudelor apropiate aleparlamentarilor. )up vi&it, autoritile au artat c alte ca&uri au 'ost #estionate din

perspectiv administrativ. aptul c parlamentarii tre%uie s 'ie contieni cu privire lao%li#aiile lor li se d un #$id privind incompati%ilitile i con'lictele de interese la nceputul mandatului arat c e ist o nevoie n -omnia de a m%unti re#ulile ie'iciena acestora. 5- 67 a indicat n mod repetat necesitatea ca rile s re#lemente&ei cu privire la parlamentari un cadru clar cu privire la modul de prevenire a con'lictelorde interese i de #estionare a acestora atunci cnd apar. n mod clar, -omnia tre%uie sse ocupe de acest aspect prin re#lementri coerente i solide. 5- 67 recomand & 1%eado'#a#e m&"r% 'en#r" +%, a c(ar%1%ca %m'(%ca$%%(e 'en#r" mem!r%% Par(amen#"("%a(e 're*eder%(or e3%en#e n ma#er%a con1(%c#e(or de %n#ere&e %nd%1eren# dac "nae( de con1(%c# 'oa#e 1% '"& n ("m%n /% de c#re dec(ara$%%(e de a*ere /% de%n#ere&e /% +%%, a e3#%nde de1%n%$%a d%nco(o de %n#ere&e(e 1%nanc%are 'er&ona(e /%+%%%, a %n#rod"ce o cer%n$ de de-*("%re ad 5oc a#"nc% c0nd "n con1(%c# n#rean"m%#e %n#ere&e 'r%*a#e a(e "n"% mem!r" a( Par(amen#"("% 'oa#e a'rea nra'or# c" o c5e%"ne a1(a# n ("cr" n 'roced"r%(e 'ar(amen#are 6 n '(en &a" ncom%&%% 6 &a" n a(# ac#%*%#a#e (e)a# de manda#"( ace"%a.

nter&icerea sau restrn#erea anumitor activiti

Cadouri

3:. )e la introducerea sistemului de declarare a averii i a intereselor prin He#ea nr.1B1?2::3, menionat anterior, i He#ea nr. 1!B?2:1: privind integritatea n exercitareafunciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea (egii nr. )**+ --

privind nfiinarea, organi"area i funcionarea /geniei 0aionale de %ntegritate, precum

i pentru modificarea i completarea altor acte normative , mem%rii Parlamentului /icandidaii la 'uncia de mem%ru al Parlamentului0 s(au numrat printre cate#oriile depersoane care au avut o%li#aia de a depune la +#enia *aional de nte#ritate declaraii

1B


17/51

anuale de avere i de interese /ve&i seciunea de mai jos cu privire la @)eclaraii deavere, venituri, c$eltuieli i intereseA0. +ceste declaraii se re'er la semnatar, soulacestuia i copiii a'lai n ntreinere. ormularul declaraiei de avere n special, care apareca ane la He#ea nr. 1!B?2:1:, conine un capitol 9 pentru declararea cadourilor,serviciilor i altor %ene'icii, atunci cnd valoarea individual a acestora depete ;::U-

1%. Cadouri, servicii sau avanta2e primite gratuit sau subvenionate fa de valoarea de pia din parteaunor persoane, organi"aii, societi comerciale, regii autonome, companii+societi naionale sauinstituii publice rom$neti sau strine, inclusiv burse, credite, garanii, decontri de c'eltuieli, alteledec$t cele ale anga2atorului, a cror valoare individual depete &-- de euro3

3 4e exceptea" de la declarare cadourile i trataiile u"uale primite din partea rudelor de gradul % i al %%#lea.

31. 8uplimentar 'a de cel de mai sus co(e ist un mecanism speci'ic cu privire lacadouri, potrivit He#ii nr. 2;1?2::4 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cutitlu gratuit cu prile2ul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei .8e aplic i parlamentarilor i privete orice cadouri primite la evenimente protocolare, cue cepia insi#nelor, decoraiilor, medaliilor i altor o%iecte similareC aceste cadouri tre%uieanunate an#ajatorului /Parlamentul, n ca&ul de 'a0 iar in'ormaia tre%uie pu%licatanual pe site(ul instituiei an#ajatoare 1: . 8istemul implic o evaluare a situaiilorindividuale i prevede posi%ilitatea pstrrii cadourilor de protocol, dar dac valoareaacestora depete 2:: U-, persoana care a primit cadoul l poate pstra doar dacpltete di'erena de valoare

Legea nr. 251/2004 privind unele msuri referitoare la unurile primite !u titlu gratuit !u prile"ul unor a!#iuni de proto!ol $n e%er!itarea mandatului sau a fun!#iei

Art. 1

5)6 Persoanele care au calitatea de demnitar public i cele care dein funcii de demnitate public,magistraii i cei asimilai acestora, persoanele cu funcii de conducere i de control, funcionarii publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice sau de interes public, precum i celelalte persoane care auobligaia s#i declare averea, potrivit legii, au obligaia de a declara i pre"enta la conductorul instituiei, n termen de 7- de "ile de la primire, bunurile pe care le#au primit cu titlu gratuit n cadrul unor activiti de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei.

5 6 4unt exceptate de la prevederile alin. 5)68 a6 medaliile, decoraiile, insignele, ordinele, earfele, colanele i altele asemenea, primite nexercitarea demnitii sau a funciei9 b6 obiectele de birotic cu o valoare de p$n la &- euro.

Art. 25)6 Conductorul autoritii, instituiei publice sau al persoanei 2uridice dispune constituirea unei comisii alctuite din 7 persoane de specialitate din instituie, care va evalua i va inventaria bunurile prev"utela art. ).

5 6 Comisia prev"ut la alin. 5)6 ine evidena bunurilor primite de fiecare demnitar sau funcionar i,nainte de finele anului, propune conductorului instituiei re"olvarea situaiei bunului.576 :n ca"urile n care valoarea bunurilor stabilite de comisie este mai mare dec$t ec'ivalentul a --euro, persoana care a primit bunurile poate solicita pstrarea lor, pltind diferena de valoare. ;acvaloarea bunurilor stabilit de comisie este sub ec'ivalentul a -- euro, acestea se pstrea" de ctre

primitor.5*6 :n ca"urile n care persoana care a primit bunurile nu a solicitat pstrarea lor, la propunerea comisiei

prev"ute la alin. 5)6, bunurile rm$n n patrimoniul instituiei sau pot fi transmise cu titlu gratuit unei instituii publice de profil ori v$ndute la licitaie, n condiiile legii.5&6 1eniturile obinute ca urmare a valorificrii acestor bunuri se vars, dup ca", la bugetul statului,bugetele locale sau la bugetele autoritilor, instituiilor publice ori persoanelor 2uridice, potrivit modului de finanare a acestora.

Art. 3

1: 5 E a o%servat c listele cadourilor primite de ctre mem%rii 6amerei n perioada 2::4(2:13 i de ctremem%rii 8enatului n perioada 2::B(2:13 /situaie vala%il n octom%rie 2:1;0 sunt disponi%ile la$ttp ??>>>.cdep.ro?pls?dic?site.pa#eSdenTdecl(%unuri i $ttp ??>>>.senat.ro?inde .asp S8elT=3D;=11!(26)(46F2(F+44(+=FF+4213;+B

1!
http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?den=decl-bunurihttp://www.senat.ro/index.aspx?Sel=93859117-E2CD-4CB2-BA44-A9BBA42135A6http://www.senat.ro/index.aspx?Sel=93859117-E2CD-4CB2-BA44-A9BBA42135A6http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?den=decl-bunurihttp://www.senat.ro/index.aspx?Sel=93859117-E2CD-4CB2-BA44-A9BBA42135A6http://www.senat.ro/index.aspx?Sel=93859117-E2CD-4CB2-BA44-A9BBA42135A6


18/51

(a sf$ritul fiecrui an, autoritile, instituiile publice sau persoanele 2uridice public lista cuprin"$nd bunurile depuse potrivit pre"entei legi i destinaia acestora, pe pagina de %nternet a persoanei 2uridicerespective ori n om$niei, Partea a %%%#a. C'eltuielile de publicare se suport de

persoana 2uridic din care fac parte persoanele prev"ute la art. ).

32. 5 E nele#e c, n principiu, cele dou mecanisme e istente urmresc scopuridi'erite i speci'ice, adic de a re#lementa cadourile primite cu oca&ia evenimentelorprotocolare /sistemul de declaraii din anul 2::40 i de a evalua posi%ilele variaii npatrimoniul unui parlamentar pentru a asi#ura c nu e ist variaii nejusti'icate /sistemulde declaraii din anul 2::!, modi'icat n anul 2:1:0. 5 E reamintete c este importantpentru o ar s ai% un cadru coerent i ro%ust n materia cadourilor, pentru a preveni caanumite situaii s evolue&e n relaii corupte i s pre&erve&e imparialitatea'uncionarului implicat, precum i ima#inea instituiei sale. )up cum arat lucrurile, nue ist o restricie sau interdicie pentru parlamentari de a accepta %ene'icii de diversetipuri, ospitalitate, tratament 'avora%il, susinere 'inanciar suplimentar i aa maideparte, dect cnd acestea sunt le#ate de evenimente de protocol. +ceasta constituie osl%iciune. Eotodat, e ist o #am lar# de alte aspecte care rmne nesoluionat. )ee emplu, sistemul de declaraii i evaluri din anul 2::4 nu ia n considerare alte %ene'icii

n a'ara cadourilor materiale i pare cu #reu aplica%il activitilor parlamentare &ilnice icontactelor cu mem%ri ai societii i ai mediului de a'aceri de 'apt, listele recentepu%licate de ctre cele dou camere se re'er doar la cadouri primite de ctre un numrrestrns de parlamentari care ocup 'uncii nalte, de la demnitari similari. n a%senaunor restricii clare cu privire la acceptarea cadourilor, aceast situaie este pro%lematic.)eclararea cadourilor su% imperiul le#ii din anul 2::! este o a%ordare mai realist cuprivire la di'eritele cate#orii de %ene'icii care sunt supuse declarrii, inclusiv %ene'iciiindirecte i n natur /dar 'r validare din partea vreunui or#anism0. n cele din urm,coe istena acestor dou re#imuri le#ale complet di'erite determin un cadru lipsit dee'icien cu privire la cadouri. -epre&entani ai Parlamentului au indicat c n mod normals(ar atepta ca parlamentarii s 'oloseasc mecanismul din anul 2::! pentru a declaracadourile primite n conte tul activitilor lor altele dect cele le#ate de protocol ( dar

au recunoscut n acelai timp c aceasta nu este o practic. +li interlocutori au m%riat o vi&iune contrar, potrivit creia, n mod normal, acceptarea oricrui cadouatra#e rspunderea penal potrivit dispo&iiilor n materia lurii de mit. "ai mult,o%li#aiile de declarare instituite de le#ea din anul 2::! nu iau n considerare %unurileprimite din partea rudelor de #radul i aceasta #enerea& anumite riscuri pentruevaluarea corect a variaiilor patrimoniale de ctre +#enia *aional de nte#ritate 11.5 E a o%servat c proiectul 6odului de conduit disponi%il la momentul vi&itei coninea unart. 1:, con'orm cruia ;eputaii i senatorii nu vor accepta cadouri sau alte avanta2e nexerciiul atribuiilor lor, altele dec$t cele prev"ute n (egea nr. &)+ --* .A +cesta arputea 'i un punct de plecare %un pentru a raionali&a actualul sistem, su% condiia ca oast'el de prevedere s ai% 'ora juridic necesar i conceptul de @alte avantajeA s 'ie

neles ntr(o accepiune lar# adecvat. n cele din urm, discuiile la 'aa locului au

artat c He#ea nr. 2;1?2::4 nu este su'icient de cunoscut n practic. 6a re&ultat, estenecesar o #rij suplimentar pentru ca parlamentarii s 'ie contieni de o%li#aiile lor cuprivire la cadouri i alte %ene'icii i pentru a asi#ura e'iciena sistemului. n lumina celorde mai sus, GRECO recomand a!%(%rea "n"% &e# ro!" de rer%c$%% c" 'r%*%re (acado"r% o&'%#a(%#a#e 1a*or"r% /% a(#e !ene1%c%% 'en#r" 'ar(amen#ar% /% a&%)"rareac "n ae( de &%em ee n$e(e& /% a'(%ca# n mod core&'"n-#or .

%ncompatibiliti, activiti accesorii i interese financiare

33. )up cum a o%servat 5 E, incompati%ilitile i activitile accesorii cad nansam%lu su% aceleai re#uli care urmresc de la %un nceput scopul de a i e clude peparlamentari de la o serie de 'uncii cu responsa%iliti mana#eriale n sectorul pu%lic i n11 -udele apropiate sunt n realitate persoanele cel mai pro%a%il s 'ac donaii mari n viaa privat a cuiva."ai mult, e ist un risc ca anumite 'orme de avantaje necuvenite de la teri s 'ie ast'el de#$i&ate ca donaii dela ast'el de rude.

1D


19/51

cel privat. *u e ist restricii cu privire la deinerea unor interese 'inanciare, su% re&erva,%ineneles, ca aceasta s nu conduc la e ercitarea unor responsa%ilit i de nivel naltHincompati%ile n anumite a'aceri.

34. ncompati%ilitile sunt re#lementate n special n 6onstituie /art. !10, potrivitcreia @6alitatea de deputat sau de senator este incompati%il cu e ercitarea oricrei'uncii pu%lice de autoritate, cu e cepia celei de mem%ru al 5uvernului. +lteincompati%iliti se sta%ilesc prin le#e or#anic.A

3;. He#ea nr. =B?2::B privind statutul deputailor i senatorilor /art. 1; i 1B0 maiprevede urmtoarele cate#orii de 'uncii drept incompati%ile a0 mem%ru al Parlamentuluiuropean i orice 'uncie pu%lic de autoritate aa cum este aceasta de'init 12 n He#eanr. 1B1?2::3 /art. 1;0C %0 preedinte, videpreedinte, director #eneral, director,administrator, mem%ru al consiliului de administraie sau cen&or la societ ileHre#lementate de He#ea societilor nr. 31?1==:, inclusiv %nci sau alte instituii de credit,societ i 'inanciare i de asi#urare ? reasi#urare, precum i la instituii pu%liceCH c0preedinte sau secretar al adunrilor #enerale ale acionarilor sau asocia iilor laHsociet ile re#lementate de He#ea nr. 31?1==: /R0CH d0 repre&entant n adunrile #enerale

ale societ ilor re#lementate de He#ea nr. 31?1==: /R0CH e0 mana#er sau mem%ru alconsiliului de administra ie al re#iilor autonome, companiilor i societ ilor na ionaleCH H H '0comerciant persoan 'i&icC #0 mem%ru al unui #rup de interes economicC $0 o 'unciepu%lic ncredin at de un stat strin, cu e cepia acelor 'uncii prev&ute n acordurile iHconveniile la care -omnia este parteC i0 preedinte, vicepreedinte, secretar sautre&orier al 'edera iilor i con'ederaiilor sindicaleCH I j0 'uncii sau activiti ale persoanelorcare, potrivit statutului lor, nu pot 'ace parte din partide politice. +rt. 3; alin. 3 permitedeputailor i senatorilor s 'ie implicai n activiti de predare, cercetare tiini'ic icreaie literar ( artistic.

3B. -sunsurile la c$estionar s(au re'erit i la prevederile He#ii nr. 1B1?2::3, carereamintete cteva dintre principiile 'undamentale enumerate n le#ile de mai sus i

dup cum s(a menionat anterior o'er o list a @'unciilor de autoritate pu%licA. +rt.D2 conine n esen aceeai list de incompati%iliti i de activiti intelectuale ? artisticepermise ca i He#ea nr. =B?2::B. Prevederile 'inale ale He#ii nr. =B?2::B a%ro# e plicitun mecanism al le#ii din anul 2::3 care permitea %iroului 'iecrei camere s autori&e&eanumite e cepii /spre e emplu 'uncii n consiliul de administraie al companiilor pu%lice0 art. D2 alin. 2. )e asemenea, ele au mai a%ro#at orice alt prevedere anterioar

contrar. Eotui, te tele puse la dispo&iia 5 E i versiunile ori#inale n lim%a romnpu%licate pe site(ul Parlamentului rmn nemodi'icate n aceast privin. He#ea nr.1B1?2::3 mai conine i o alt prevedere, introdus n anul 2::4, care este a%sent dinHe#ea nr. =B?2::B aceasta permite unui parlamentar s pstre&e sau s nceapactivitatea de avocat, su% condiia de a nu pleda n instan i de a se con'orma cu alterestricii, cum sunt cele privind neacordarea de consultan n ca&uri le#ate de corupie iaa mai departe /art. D2 10.

3!. cluderile i restriciile de mai sus sunt de asemenea enumerate ntr(o anumitmsur n re#ulile interne ale celor dou camere. )e e emplu, dei 8enatul a avut #rijs enumere di'eritele situaii menionate n le#e, e cluderea responsa%ilitilor de nivel

nalt din sindicate i con'ederaii este a%sent. 6amera are o list scurt, care coninedoar cteva incompati%iliti. )ar am%ele camere au o trimitere #eneral la orice alte cludere prev&ut de le#e.

3D. n esen, o situa ie de incompati%ilitate nere&olvat conduce la terminareaHmandatului n %a&a propriei noti'icri a parlamentarului adresat camerei din care 'ace

12 +rt. D1 alin. 2 din He#ea nr. 1B1?2::3 enumer n detaliu o varietate de 'unciiC n esen aceastea se re'erla an#ajri n administraia pu%lic, su%ordonate 'unciilor de vr' din ecutiv i autoritilor locale, precum i'uncii de consilier local sau judeean, pre'ect, primar, viceprimar i aa mai departe. Hista mai conine re'eriri la

@alte autoriti i instituii pu%liceA, i 'uncii ai cror titulari nu pot candida n ale#eri.

1=


20/51

parte, urmat de o $otrre a camerei prin care se constat situa ia /o comisie cu rolHconsultativ poate e amina ca&ul0. ncompati%ilitatea poate 'i re&olvat i printr(o$otrre judectoreasc de'initiv care s con'irme deci&ia de constatare a strii deincompati%ilitate emis de ctre +#enia *aional de nte#ritate /sau n a%sena unuirecurs, nuntrul unui termen de la data deci&iei +* 0 /art. ! din He#ea nr. =B?2::B0.5 E a reinut c procedura de ncetare a unei situaii de incompati%ilitate estere#lementat n moduri di'erite n diversele acte luate n considerare. He#ea nr. 1B1?2::3se re'er numai la situaiile #enerate de intrarea sa n vi#oare i trimite la re#ulile interneale camerelor pentru restul. He#ea nr. =B?2::B, care conine cele mai detaliate prevederila art. 1!, prevede printre altele o procedur n ca&ul n care un parlamentar re'u& salea# ntre 'unciile n con'lict, ceea ce presupune un punct de vedere din partea +* .+poi trimite la aplicarea re#ulilor interne ale camerelor pentru restul. )in ct i poate daseama 5 E, din re#uli nu decur# consecine coerente pentru incompati%iliti. )ee emplu, re#ulile 8enatului re#lementea& dou re#imuri di'erite n art. 1!=?1D1 i1D2?1D3, dar cel din urm care se re'er la incompati%iliti aprute pe duratae ercitrii mandatului /cnd un senator ncepe o alt activitate n paralel0 nu pare sconduc la o conclu&ie 'inal privind demisia din 'uncia de senator.

3=. 5 E a reinut c situaia incompati%litilor nere&olvate repre&int o pro%lemmajor n -omnia i parlamentarii au re'u&at uneori s renune la am%ele 'uncii a'late n con'lict. 6amera n cau&, se sus ine, a 'ost ea nsi uneori reticent s ia sau sHe ecute o deci&ie privind incompati%ilitatea. aptul c normele pertinente se al' n attde multe te te di'erite, ntre care nu se 'ac le#turile corespun&toare pentru a evitaredundanele i portiele, repre&int de asemenea o surs de n#rijorare, inclusiv pentrue'iciena mecanismelor de re&olvare a situaiilor cnd acestea apar. + e istat un consenslar# n timpul discuiilor de la 'aa locului cu privire la necesitatea strin#ent a uneianali&e i consolidri ale di'eritelor re#uli. +u e istat i ca&uri n care o deci&ie care aconstatat sau a con'irmat o situaie de incompati%ilitate ( c$iar i atunci cnd a 'ostemis de nalta 6urte de 6asaie i


21/51

care declarantul sau persoanele le#ate de acesta sunt acionari sau dein o 'uncie. 5 Econsider c sistemul e istent intete spre un nivel nalt de transparen n &onarelaiilor contractuale cu statul. +cesta are potenialul de a 'i un instrument puternic

mpotriva a%u&ului de putere n special pentru %ene'icii personale le#ate de a'aceri, de ndat ce vor 'i introduse i re#uli adecvate pentru mana#ementul con'lictelor de intereseoca&ionale, dup cum s(a recomandat anterior.

>estricii post#anga2are

41. Potrivit autoritilor romne, nu e ist re#uli sau restricii aplica%ile n modspeci'ic anumitor 'uncii sau sectoare, remunerate sau nu, dup ncetarea mandatului deparlamentar. 5 E reamintete c ast'el de msuri pot 'i utile pentru a preveni anumiteriscuri la adresa inte#ritii activitii parlamentare i democraiei n #eneral. +cestemsuri pot completa n mod corespun&tor re#ulile n materia con'lictului de interese carevi&ea& aspecte n care posi%ile oportuniti de carier devin preeminente n 'aainteresului #eneral sau, spus mai direct, atunci cnd promisiunea an#ajrii n consiliul deadministraie al unei companii este 'cut n sc$im%ul sprijinului politic pentru anumiteamendamente. +utoritile au indicat dup e'ectuarea vi&itei c, din cte tiu ele, nu aue istat ast'el de ca&uri i nu au 'ost aduse la lumin ast'el de controverse. +vnd nvedere cele de mai sus, ar putea 'i util pentru -omnia s reali&e&e un studiu pentruidenti'icarea restriciilor post(an#ajare pentru mem%rii Parlamentului, care pot 'i necesarepentru evitarea con'lictelor de interese.

Contacte cu terii i lobby

42. +celai lucru este vala%il n ceea ce privete contactele cu terii i alte persoanecare ncearc s in'luene&e activitatea parlamentar i le#islativ. +cest aspect nu estedeocamdat re#lementat i, dup cum s(a menionat n cuprinsul in'ormaiilor #eneralede conte t de la nceputul pre&entului raport, n practic accesul n Parlament are loc, separe, dup criterii predominant discreionare. 6$iar i pentru or#ani&aii acreditate.+utoritile au e plicat c Parlamentul avea n lucru proiecte le#islative cu privire lacontactele cu terii i lo%% la momentul vi&itei. Potrivit unor studii, in'luenareaParlamentului i a altor actori pu%lici se reali&ea& n primul rnd de ctre entiti careurmresc o%iective speci'ice /7*5(uri, asociaii, sindicate, etc.0, 'r implicareaintermediarilor ? pro'esionitilor, dar activitatea de lo%% propriu(&is se pare c este maie tins dect se crede n mod o%inuit. 13 5 E a reinut c n societate anumite companiiimplicate n lo%% , relaii pu%lice i alte activiti similare ( inclusiv avocaii i societilede consultan juridic s(au or#ani&at deja iar o asociaie de lo%% a 'ost n'iinat cuciva ani n urm. Unii dintre aceti actori au creat i un re#istru al entitilor implicate

n activiti de lo%% .14 +cetia promovea& o cretere a transparenei i ade&iunea la uncod de conduit care pune accentul pe inter&icerea recompenselor pentru o'icialii vi&ai,pe nevoia de respectare a re#ulilor aplica%ile o'icialului n materia restriciilor post(an#ajare i pe evitarea ? de&vluirea ? soluionarea con'lictelor de interese i aa maideparte. 1; Pe de alt parte, Parlamentul pare insu'icient pre#tit s rspund cu practicilesale curente aspiraiilor de transparen ale societii romneti. "ai mult, n virtuteasistemului repre&entrii parlamentare adoptat de -omnia, parlamentarii sunt solicitai sse e prime mai de#ra% n interesul circumscripiei lor dect s repre&inte populaia saunaiunea n ntre#ime. He#turile puternice i pre&ena concret n teren pe care lepresupune acest lucru tre%uie s 'ie avute n vedere. GRECO recomand %n#rod"cereade re)"(% 'r%*%nd mod"( n care mem!r%% Par(amen#"("% & %n#erac$%one-e c"(o!!84%/#% /% a($% #er$% care ncearc & %n1("en$e-e 'roce&"( (e)%&(a#%*.

13 )r. )ana 7ancea, Hiviu "i$ileanu, +urelian Gorja O Ho%% in# in -omania , iunie 2:12

$ttp ??papers.ssrn.com?sol3?papers.c'mSa%stractMidT2:B21!;14 8ee $ttp ??>>>.re#istruldetransparenta.ro?consulta(re#istrul.$tml1; $ttp ??re#istruldelo%% .ro?en?t$e(et$ics(code.$tml

21
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2062175http://www.registruldetransparenta.ro/consulta-registrul.htmlhttp://registruldelobby.ro/en/the-ethics-code.htmlhttp://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2062175http://www.registruldetransparenta.ro/consulta-registrul.htmlhttp://registruldelobby.ro/en/the-ethics-code.html


22/51

!olosirea abu"iv a informaiilor confideniale

43. Prevederi ale noului 6od Penal incriminea& divul#area in'orma iilor secrete de statH/art. 3:30, divul#area in'ormaiilor secrete de serviciu sau nepu%lice /art. 3:40 i

ne#lijen a n pstrarea in'ormaiilor /art. 3:;0. +utoritile romne se mai re'er laHle#islaia #eneral n materia proteciei datelor i a accesului la in'ormaii din anul 2::2/He#ea nr. 1D2 din data de 12 aprilie 2::2 privind in'ormaiile clasi'icate0 i normele salede aplicare adoptate prin G5 nr. ;D;?2::2. Pe ln# acestea, msuri preventive suntconinute de -e#ulamentul 8enatului art. 1D; alin. 4, care prevede c @/40 8e inter&icesenatorilor 'olosirea sau e ploatarea direct ori indirect a in'ormaiilor care nu suntpu%lice, o%inute n le#tur cu e ercitarea atri%uiilor, n scopul o%inerii de avantajepentru ei sau pentru alii.A. 5 E a reinut c nu par s e iste prevederi similare n re#ulileinterne ale 6amerei )eputailor .1B Ni dei art. 3:4 din 6odul Penal nu se limitea& lade&vluirea secretului de stat n sens strict /se re'er la in'ormaii care nu sunt destinatepu%licitii0, nu acoper situaiile n care un parlamentar ar 'olosi a%u&iv o ast'el dein'ormaie n %ene'iciul su. )up vi&it, autoritile s(au re'erit i la art. 12 din He#ea nr.!D?2::: privind prevenirea, descoperirea i sancionarea 'aptelor de corupie, careincriminea& 'olosirea a%u&iv a in'ormaiei nedestinat pu%licitii pentru a #enera unpro'it pentru sine sau pentru altul. -omnia are ast'el instrumentele necesare, dar arputea dori s anali&e&e n continuare pro%lema de coeren de mai sus i s se asi#ure cparlamentarii sunt contieni de acoperirea vast a He#ii nr. !D?2::: n ceea ce privete'olosirea a%u&iv a in'ormaiei o'iciale. +ceasta con'irm nc o dat importana unore'orturi suplimentare n ceea ce privete contienti&area i 'ormarea pro'esionalrecomandate n cuprinsul pre&entului raport.

!olosirea abu"iv a resurselor publice

44. Fene'iciile acordate parlamentarilor, menionate n seciunea anterioar a

raportului, cu privire la @-emuneraie i %ene'icii economiceA, sunt supuse unor pla'oanede c$eltuieli determinate de ctre %irourile permanente ale celor dou camere. 7ricedepire a pla'onului se deduce din indemni&aia senatorului. )ac 'olosirea a%u&iv aresurselor pu%lice are natur penal, atunci se pot aplica prevederile speci'ice ale 6oduluiPenal cu privire la o%inerea ile#al de 'onduri /art. 3:B0, deturnarea de 'onduri /art.3:!0, delapidare /art. 2=;0, a%u&ul n serviciu /art. 2=!0, ne#lijen a n serviciu /art. 2=D0.HHsnd la o parte di'eritele raportri ale presei cu privire la acte criminale, presupuse saucon'irmate, care au implicat parlamentari i care au 'i putut a'ecta n cele din urmIresursele statului, 5 E nu a descoperit vreun aspect particular care s priveasc n modspecial resursele 'cute disponi%ile de ctre Parlament mem%rilor si.

)eclaraiile de avere, venituri, c$eltuieli i interese

4;. -omnia a instituit un sistem am%iios de declarare a averii, veniturilor iintereselor. 6adrul le#al este constituit de He#ea nr. 1!B?2:1:. 8e aplic unui numrmare de 'uncionari pu%lici, inclusiv deputai i senatori /precum i candidailor la 'unciade mem%ru al Parlamentului0. 8istemul este menit s asi#ure c o'icialii n cau& nu o%insurse adiionale de venit ile#itim i este construit s evalue&e posi%ile variaii n situaiapatrimonial a declaranilor. 8istemul mai este #ndit s asi#ure c declaranii secon'ormea& anumitor o%li#aii, spre e emplu parlamentarii care se pot a'la ntr(osituaie de incompati%ilitate prin e ercitarea altor responsa%iliti importante n sectorulpu%lic, mediul de a'aceri, sindicate, etc. +st'el e ist dou seturi de declaraii. +cestedeclaraii sunt primite i centrali&ate de ctre o a#enie creat special n acest scop,+#enia *aional de nte#ritate /numit de aici nainte +* 0.

1B $ttp ??>>>.cdep.ro?pls?dic?site.pa#eSidT241

22
http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=241http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=241


23/51

4B. ormularul de declarare a averii ela%orat de ctre +* conine in'ormaii cu privirela 10 %unuri imo%ileC 20 %unuri mo%ileC 30 active 'inanciareC 40 datorii i o%li#aiiC ;0cadouriC B0 venituri i surse ale acestora.

4!. ormularul de declarare a intereselor include in'ormaii privind 10 posturi i 'unciisau implicarea n activiti accesoriiC 20 contracte comerciale cu autoriti ale statuluiC 30orice alt interes sau relaie care poate crea sau creea& un con'lict de intereseC 40 aciunila societi comerciale, companii ? societi naionale, instituii de credit, #rupuri deinteres economic, precum i mem%ru n asociaii, 'undaii sau alte or#ani&aiine#uvernamentaleC ;0 mem%ru al asociaiilor pro'esionale sau sindicaleC B0 implicarea nor#anele de conducere, administrare i control ale societilor comerciale, ale re#iilorautonome, ale companiilor ? societilor naionale, ale instituiilor de credit, ale #rupurilorde interes economic, ale asociaiilor sau 'undaiilor ori ale altor or#ani&aiine#uvernamentaleC !0 anumite cate#orii de contracte semnate n nume personal sauprintr(o entitate n care declarantul e ercit responsa%iliti. )atoria declarrii %unurilori veniturilor revine 'amiliei, soului i copiilor a'lai n ntreinere ai respectivului'uncionar pu%lic. ormularele sunt disponi%ile 'uncionarilor pu%lici att pe $rtie ct i n'ormat electronic iar #$iduri pentru completarea acestora au 'ost de asemenea ela%orate

de +* . Potrivit He#ii nr. 1!B?2:1:, 'iecare instituie tre%uie s desemne&e o persoanresponsa%il cu implementarea dispo&iiilor le#ale n materia declaraiilor de avere i deinterese. 6oncret, atri%uiile persoanei desemnate includ colectarea i nre#istrareadeclaraiilor de avere i de interese depuse de ctre 'uncionarii vi&ai, depunerea unuiraport i e'ectuarea unei veri'icri preliminare de 'orm privind respectarea 'ormatului.uncionarul pu%lic n cau& poate apoi s recti'ice i s depun din nou declaraia.

4D. )eclaraiile se depun anual de ctre 'uncionarul pu%lic n cau&, nu mai tr&iu de1; iunie pentru anul 'iscal nc$eiat, precum i n termen de 1; &ile de la nceputul sauterminarea 'unciei. )eclaraiile sunt disponi%ile pu%lic, pe %a& permanent, pe site(ul+* , care include o %a& de date cu 'uncii de cutare, precum i pe site(ul instituieipu%lice n care lucrea& 'uncionarul n cau&.

4=. 5 E este mulumit s constate c -omnia a n'iinat un mecanism am%iios dedeclarare a averii i intereselor 'uncionarilor pu%lici, care se aplic i mem%rilorParlamentului /precum i judectorilor i procurorilor0. 8istemul de in'ormare a evoluatde la depunerea unui sin#ur 'ormular con'idenial cu civa ani n urm la un sistem dedeclarare n toat puterea cuvntului. +u 'ost adoptate msuri care s asi#ure cdeclaranii respect termenele de depunere i, ca re&ultat, o %o#ie de in'ormaii esteacum disponi%il on(line, ceea ce n ansam%lu concord cu ateptrile 5- 67.n'ormaiile includ veniturile ntr(o 'orm precis, precum i datoriile ? mprumuturile, ise aplic i soiei i rudelor de #radul /copiilor0. Urmtorul pas va consta pro%a%il npreluarea datelor n 'ormat electronic, n locul versiunii letrice, care este apoi scanat,dar 5 E este n ansam%lu mulumit de sistemul descris mai sus. +r putea inspira alte ri.

8uprave#$erea

;:. -esponsa%ilitatea suprave#$erii de &i cu &i a conduitei parlamentarilor revine nprimul rnd 'iecrei camere, n special or#anelor sale centrale /Firoul Permanent,Preedintele camerei0, alturi de comisiile de specialitate responsa%ile pentru aspecte dedisciplin i imuniti. *u a 'ost raportat nici un 'el de re&ultat semni'icativ cu privire laposi%ile ca&uri re'eritoare la inte#ritate i alte aspecte le#ate de corupie.

;1. +#enia *aional de nte#ritate /+* 0 este responsa%il pentru implementareamecanismului de declarare a averilor i intereselor i pentru monitori&area con'ormitiiparlamentarilor n acest domeniu. +cest or#anism administrativ independent, 'ormat dinaproape 1:: de an#ajai, este suprave#$eat de un comitet compus din repre&entani aiunor di'erite entiti pu%lice i politice din -omnia. n anul 2:1:, o deci&ie multdiscutat a 6urii 6onstituionale l(a privat de posi%ilitatea de a investi#a averea

23


24/51

parlamentarilor i de a pu%lica declaraiile 'uncionarilor, cu e cepia parlamentarilor.Urmare unor re'orme i adaptri su%secvente, s(ar prea c sistemul a 'ost practicmeninut n 'orma sa iniial, dup cum a 'ost asi#urat 5 E la 'aa locului. n particular,aa(numitele 6omisii de cercetare a averilor, or#ani&ate pe ln# curile de apel, au 'ostreintroduse ca etap intermediar ntre +* i instane pentru a des'ura cercetarea'ormal a variaiilor de avere nejusti'icate ? suspecte. )ar i +* are accesul su propriula orice surs de in'ormare pu%lic sau privat, inclusiv la in'ormaii 'inanciare, pentru a i reali&a veri'icrile.

;2. +* o'er totodat asisten permanent cu privire la completarea i depunereadeclaraiilor de avere i de interese, precum i cu privire la re#imul le#al alincompati%ilitilor i con'lictelor de interese /n anul 2:13, spre e emplu, +* a emis1;=3 de clari'icri o'iciale0. n plus, pe site(ul +* este disponi%il o seciune de ntre%rii rspunsuri.

;3. n timpul vi&itei la 'aa locului, 5 E a reinut c e'iciena i calitatea +* suntpercepute n mod di'erit n -omnia. n timp ce unii interlocutori au ludat e istenaactualului sistem n ansam%lul su, alii au considerat c +* tre%uie s 'ie mai proactiv

n 'unciunile sale, pentru a descoperi din proprie iniiativ orice ca& de con'lict deinterese, incompati%iliti, averi nejusti'icate i variaii semni'icative ale averii n ceea ceprivete parlamentarii. +utoritile romne consider c +* acionea& din o'iciu n timpce unii interlocutori ai 5 E susin c cele 2: de ca&uri de con'licte de interese pentru care'usese sesi&at instana la momentul vi&itei au 'ost aduse n atenia +* de ctre sursee terne, determinnd aciunea +#eniei. )incolo de cerina le#al ca +* s descopereorice discrepane semni'icative n date spre e emplu ceea ce depete 1:.::: U-/trei ca&uri nede'initive la momentul vi&itei0 +* nu a o'erit n timpul discuiilor cu 5 Ein'ormaii convin#toare care s ilustre&e o a%ordare proactiv n practic. +utoritileromne au o'erit dup vi&it date suplimentare i actuali&ate pentru a demonstrae'iciena +* /ve&i par. ;D pentru privirea de ansam%lu0. 5 E a reinut c n ultimii ani s(a spus uneori c +* s(a con'runtat cu presiuni nepotrivite din partea mem%rilor clasei

politice. 6$iar n sptmna dinaintea vi&itei la 'aa locului, un amendament care sespune c ar 'i avut un potenial impact ne#ativ a 'ost adoptat de Parlament dar respinsde Preedinte. -epre&entanii +#eniei s(au re'erit la personalul insu'icient, un aspect cucare 5 E nu poate 'i de acord, din moment ce +* are apro . 1:: de an#ajai n total /4:dintre acetia sunt inspectori0. 6eea ce este clar, totui, este c depunerea declaraiilor n'ormat letric, care sunt apoi scanate pentru a 'i pu%licate, mpiedic +* s e ploate&ein'ormaia direct, printr(un sistem de procesare a datelor. )at 'iind cantitatea dein'ormaii #estionat de +* /peste ;,2 milioane declaraii la momentul adoptriipre&entului raport, apro . 3;:.::: 'iind primite n 'iecare an0, depunerea in'ormaiilor n'ormat electronic ar constitui nendoielnic o m%untire semni'icativ, permind +* sde&volte noi instrumente de lucru i de procesare a datelor. n timpul discuiilor dinplenar asupra pre&entului raport, autoritile au indicat o serie de de&voltri recente,care par s mear# n direcia corect. 9: Pentru a sprijini suprave#$erea sistemului dedeclarare, care se aplic unui numr de cate#orii de 'uncionari pu%lici, inclusivparlamentari precum i judectori i procurori, care constituie preocuparea capitolelorurmtoare, GRECO recomand & 1%e ("a# n con&%derare +%, cre/#erea ncon#%n"are a ca'ac%#$%% de 'roce&are a da#e(or A)en$%e% Na$%ona(e deIn#e)r%#a#e2 +%%, con&o(%darea a!ordr%% 'roac#%*e a A)en$%e% n mon%#or%-areadec(ara$%%(or de a*ere /% de %n#ere&e.

"7 +* de&volt un sistem electronic /P- 9 *E0, menit s detecte&e i s previn con'licte de interesepoteniale cu privire la procedurile de ac$i&iii pu%lice. )i'erite %a&e de date, inclusiv cele privind averile iinteresele, vor 'i interconectate ntr(un mediu inte#rat pentru a reali&a o veri'icare ncruciat, permindinspectorilor s de&volte indicatori de alert cnd un con'lict de interese poate aprea. Un proiect de le#e

privind e tinderea competenelor +* n aceast privin se a'l n pre&ent n Parlament.

24


25/51

"suri de punere n aplicare i imunitateaI

;4. 8anc iunea pentru in'orma ii incomplete sau ine acte poate avea naturH Hcontraven ional, care presupune o amend administrativ ntre ;: i 2.::: lei /apro .H I12 ;:: U-0 sau, dac inspectorul de inte#ritate constat elemente ale unei 'apte de

nclcare a le#isla iei penale sau 'iscale, acesta are o%li#a ia de a sesi&a autorit ileH H Hcompetente. )e e emplu, n ca&ul 'alsului n declara ii, in'rac iunilor le#ate de corup ie,H H Ha%u&ului n serviciu, etc., inspectorul de inte#ritate sesi&ea& parc$etul, iar n ca&ul uneiposi%ile in'rac iuni de splare de %ani, 7'iciul *a ional pentru Prevenirea i 6om%atereaH H I8plrii Fanilor. 5 E consider c limitele amen&ilor men ionate mai sus nu sunt su'icientHde e'iciente i disuasive n ca&ul n care declarantul omite in'orma ii importante ntr(oI Hdeclara ie incompletA sau ine actA. )esi#ur, n ca&ul unei declara ii inten ionat 'alseH H Hsunt aplica%ile sanc iunile mai aspre de drept penal, dar lui 5 E nu i s(au putut 'urni&aHcriterii clare pentru distinc ia le#al i practic ntre amenda administrativ i tratamentulH I Ipenal al ca&ului. +utorit ile romne sunt s'tuite s men in acest aspect n aten ie.H H H

;;. )up cum s(a artat, conduita parlamentarilor este re#lementat n te te di'eritei e ist ast'el re#imuri di'erite de asi#urare a respectrii le#ii. He#ea nr. =B?2::B privindI

statutul deputa ilor i senatorilor prevede o serie de sanc iuni, precum aten ionareaH I H Hver%al, c$emarea la ordine, retra#erea cuvntului, ndeprtarea din sal i avertismentulIscris. +cestea se aplic n ca&ul nerespectrii oricreia dintre o%li#a iile prev&ute n le#eaHmen ionat i n 6onstitu ie, nclcrii re#ulilor interne /re#ulamentelor0 camerei nH I Hcau&, e ercitrii a%u&ive a mandatului, comportamentului o'ensator sau deni#rator,

nclcrii prevederilor le#ale n materia con'lictelor de interese. -e#ulamentul 6amerei)eputa ilor mai adau# la enumerarea de mai sus inter&icerea participrii la lucrrileH6amerei pe o perioad de ma imum 1; &ile, precum i e cluderea temporar. +cesteIsanc iuni disciplinare sunt aplica%ile pentru nclcarea re#ulilor interne. -e#ulamentulH8enatului se re'er i la posi%ilitatea sanc ionrii disciplinare a a%sen elor repetateI H Hnejusti'icate de la 8enatC sanc iunile sunt acelea i cu cele prev&ute n He#ea nr.H I=B?2::B. n #eneral, sanc iunile mai %lnde sunt aplicate de ctre Pre edintele camereiH I

iar cele mai severe necesit o deci&ie a Firoului sau a camerei.;B. 8uplimentar 'a de cele de mai sus, o serie de mecanisme speci'ice de asi#urareHa respectrii normelor sunt prev&ute de diverse le#i cu privire la con'lictul de interese i Iincompati%ilit i, care deseori sunt con'undate ntre ele. +utorit ile romne auH Hconsiderat c toate aceste prevederi sunt aplica%ile parlamentarilor. 9e&i i par. 2B iI Iurmtoarele, 33 i urmtoarele. Un con'lict de interese #enerat de participarea la luareaIunei deci&ii @cu nclcarea o%li#aiilor le#ale privind con'lictul de interese ori starea deincompati%ilitateA atra#e sanc iunea eli%errii din 'unc ie potrivit art. 2; din He#ea nr.H H1!B?2:1:, dar aceast prevedere aparent nu se aplic titularilor unei 'unc ii elective. PeHde alt parte, nclcarea re#ulilor privind con'lictele de interese potrivit art. 1= din He#eanr. =B?2::B privind statutul deputa ilor i senatorilor poate atra#e reducereaH I

indemni&a iei parlamentarului cu pn la 1:K pentru o perioad de 3 luni.H;!. 5 E consider c diver#en ele de mai sus 'ac ca mecanismele parlamentare deHasi#urare a respectrii le#ii s 'ie inutil de complicate i s repre&inte o posi%il surs deIdispute juridice. -omnia tre%uie s ai% n vedere celelalte necorelri men ionate maiHsus, pentru a asi#ura e isten a unui sistem adecvat de asi#urare a con'ormit ii cuH Hviitoarele re#uli de conduit. )in aceast perspectiv, cele dou camere vor tre%uipro%a%il s i adapte&e propriile re#uli interne la dispo&i iile le#ale n vi#oare i la noileI H Icerin e viitoare.H

;D. )eocamdat, +#en ia *a ional de nte#ritate /+* 0 a constatat c un numr deH H22 de parlamentari /21 deputa i i un senator0 au nclcat normele penale iH I Iadministrative n materia con'lictelor de interese dup ce i(au an#ajat rude la %irourileIparlamentare. Fene'iciile totale o% inute de ctre rudele celor 21 de deputa i i aleH H Isenatorului prin an#ajarea lor n 'rauda prevederilor le#ale privind con'lictul de interese

2;


26/51

de ridic la apro . 1D:.::: U-. ntre 2:11 i 2:14, +* a constatat averi nejusti'icate nIvaloare de ;B3.;3! U- n trei ca&uri, privind doi deputa i i un senator. GotrrileH I

judectore ti pronun ate n aceste cau&e nu sunt nc de'initive. )in anul 2::=, +* aI Hconstatat c B! de 'o ti sau actuali mem%ri ai Parlamentului au nclcat prevederile le#aleI

n materia re#imului le#al al incompati%ilit ilor. )up vi&it, autorit ile au 'urni&at ci'reH Hactuali&ate ? suplimentare privind un total de 1=: de ca&uri care au 'ost declan ate deI+* ncepnd cu anul 2::D !: de ca&uri de incompati%ilit i /unde constatrile au rmasHde'initive, majoritatea mem%rilor Parlamentului #si i n stare de incompati%ilitate 'iindHeli%era i din 'unc ie0C ;! de ca&uri de con'lict de interese administrativC 33 de ca&uri deH Hcon'lict de interese penal /1D $otrri de condamnare pronun ate de instan e dup ceH Hcau&ele au 'ost naintate parc$etului0C B ca&uri de averi nejusti'icateC 2; de ca&uri n care+* a descoperit posi%ile 'apte penale /'als n declara ii, a%u& n serviciu, in'rac iuni deH Hcorup ie0.H

;=. n ceea ce prive te jurisdic ia )*+ asupra mem%rilor Parlamentului, urmtoareleI Hci're sunt disponi%ile pentru anii 2:12(2:14 a0 24 de ca&uri n care s(a pornit urmrireapenal mpotriva mem%rilor ParlamentuluiC %0 1; solicitri de ncuviin are adresateHam%elor camere ale Parlamentului /'ie pentru urmrirea penal a mem%rilor

Parlamentului care erau n acela i timp mini tri, 'ie pentru re inere, arestare sauI I Hperc$e&i ie0C c0 Parlamentul a rspuns 'avora%il la = dintre aceste solicitri. )reptHre&ultat, 1; mem%ri ai Parlamentului au 'ost trimi i n judecat de ctre )*+ pentruIcomiterea unor in'rac iuni precum luare de mit, tra'ic de in'luen , 'avori&areaH Hin'ractorului, a%u& n serviciu dac 'unc ionarul pu%lic a o% inut un avantaj necuvenitH Hpentru sine sau pentru altul, des' urarea de opera iuni 'inanciare incompati%ile cuI H'unc ia, 'olosirea in'orma iilor nedestinate pu%licit ii. 1B mem%ri ai Parlamentului au 'ostH H Hcondamna i la pedepse cu nc$isoarea ntre 1 i 1: ani, majoritatea cu e ecutare.H I

B:. munit ile au repre&entat un su%iect contencios n -omnia de la prima rund deHevaluare a 5- 67. )up cum s(a artat n -aportul de valuare a'erent celei de(a treiarunde, a e istat c$iar i o involu ie cnd -omnia a reintrodus imunitatea pentru 'o tiiI H I

mem%ri ai 5uvernului /ve&i nota de su%sol ;0. n pre&ent, art. !2 din 6onstitu ie prevedeHo imunitate par ial n sensul c deputa ii i senatorii nu pot 'i re inu i, aresta i iH H I H H H Iperc$e&i iona i 'r consim mntul camerei din care 'ac parte, dar pot 'i supu i urmririiH H H Ipenale i judec ii. Potrivit He#ii nr. =B?2::B privind statutul deputa ilor i senatorilor,I H H Icererea pentru ncuviin area re inerii pentru 24 de ore, arestrii pentru 2= de &ile sauH Hperc$e&i ionrii unui deputat sau senator este naintat de ctre ministrul justi ieiH Hcamerei din care acesta 'ace parte. Pentru deputa ii i senatorii care sunt n acela i timpH I Ii mem%ri ai 5uvernului /sau 'o ti mem%ri ai 5uvernului0, potrivit art. 1:= dinI I

6onstitu ie, numai 6amera )eputa ilor, 8enatul sau Pre edintele -omniei au dreptul deH H Ia cere urmrirea penal pentru 'apte svr ite n e erci iul mandatului acestora deI Hmem%ru al 5uvernului. )ac se solicit urmrirea penal, Pre edintele -omniei poateIdispune suspendarea din 'unc ie. Erimiterea n judecat a unui mem%ru al 5uvernuluiHatra#e dup sine suspendarea din 'unc ie. nalta 6urte de 6asa ie i


27/51

privire la al i suspec i. +u 'ost raportate ca&uri n care dosarul a 'ost restituit cu si#iliulH Hori#inal intact, ceea ce demonstrea& nc o dat caracterul ar%itrar al deci&iilor. n plus,atunci cnd parlamentarul este i 'ost sau actual mem%ru al 5uvernului, sunt aplica%ileIam%ele seturi de re#uli privind imunitatea i ridicarea acesteia, iar or#anul de urmrireIpenal tre%uie s cear acordul att al Pre edintelui ct i al camerei n cau&.I I8tandardele 6onsiliului uropei cer ca imunit ile /inviola%ilit ile0 s nu proteje&eH Hposi%ile 'apte de corup ie iar 5- 67 a cerut n mod repetat mem%rilor si s iH I m%unt easc le#isla ia i practica n aceast materie. )up cum este demonstrat deH H Ictre ci'rele artate mai sus i dup cum a 'ost n mod 'recvent indicat n timpulIinterviurilor de la 'a a locului, imunitatea parlamentarilor ( inclusiv dac sunt mem%ri aiH5uvernului rmne o &on pro%lematic n -omnia. GRECO recomand ca &%em"(de %m"n%#$% a( 'ar(amen#ar%(or n e3erc%$%" %nc("&%* a( ace(ora care &"n# /%ac#"a(% &a" 1o/#% mem!r% a% G"*ern"("% & 1%e ana(%-a# /% m!"n#$%# %nc("&%*'r%n re)(emen#area "nor cr%#er%% c(are /% o!%ec#%*e 'r%*%nd dec%-%%(e de r%d%care a%m"n%#$%% /% 'r%n ren"n$area (a nece&%#a#ea ca or)ane(e de "rmr%re 'ena( &

na%n#e-e n#re)"( do&ar.

ormare i contienti&are

B2. 8(ar prea c, pn n pre&ent, principalele e'orturi n materia pre#tiirii icontienti&rii cu privire la o%li#aiile parlamentarilor discutate n raport se datorea&+#eniei *aionale de nte#ritate. )up cum s(a menionat anterior, +* a emis n acestconte t o varietate de documente de ndrumare, dintre care unele privesc n mod specialparlamentarii. Pe ln# acestea, parlamentarii nu au %ene'iciat niciodat de iniiative maicuprin&toare. *ici una dintre camerele Parlamentului nu a in'ormat despre vreoactivitate de 'ormare pro'esional sau iniiativ de contienti&are n materia inte#ritii.Hsnd la o parte persoanele de contact ale +* din cadrul Parlamentului, care pot s'tuiparlamentarii cu privire la declaraiile de avere i de interese, nici o persoan anume nu a'ost desemnat pentru a consilia n materia aspectelor le#ate

Date post:	26-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	iulia-rou
View:	228 times
Download:	0 times

RAPORT Greco Evaluarea Romaniei, etapa IV (2015)

Documents