RAPORT DE ACTIVITATE Coordonarea și monitorizarea stadiului de implementare

al Planului Național de Acțiune

în cadrul Parteneriatului pentru o Guvernare Deschisă

Decembrie 2014

2

3

Introducere

Guvernul României este membru din anul 2012 al Parteneriatului pentru o Guvernare

Deschisă (Open Government Partnership), un acord internaţional ce vizează angajarea

guvernelor în promovarea transparenţei actului de guvernare, promovarea dialogului dintre

reprezentanții administrației și cetățeni și utilizarea noilor tehnologii în actul de guvernare

şi în dialogul cu cetăţenii.

Participarea la OGP este condiționată de respectarea unor condiții: adoptarea la nivel înalt

a Declaraţiei pentru o Guvernare Deschisă; prezentarea unui plan naţional de acţiune

elaborat în urma consultărilor publice; elaborarea și trimiterea periodică a rapoartelor

privind progresele înregistrate; respectarea calendarului impus de Comitetul de

conducere.

În România, se află în curs de implementare cel de-al doilea Plan național de acțiune

(2014-2016), iar primul raport de autoevaluare a implementării angajamentelor din Planul

Național de Acțiune a fost publicat online, pe site-ul ogp.gov.ro, în luna octombrie 2013 și

a urmărit perioada iulie 2012-iunie 2013.

Actualul raport continuă prezentarea și evaluarea acțiunilor realizate în contextul

Parteneriatului pentru o Guvernare Deschisă în perioada octombrie 2013 - decembrie

2014, acțiuni care au vizat atât angajamente din Planul vechi de acțiune (iulie 2012 - iunie

2014), cât și elaborarea și implementarea angajamentelor noului Plan (iulie 2012 - iunie

2014).

Potrivit prevederilor Deciziei Primului-Ministru nr. 105/2013, Cancelaria Primului-Ministru,

prin Direcția Servicii Online și Design, asigură monitorizarea și coordonarea procesului de

implementare a Planului naţional de acţiune.

4

5

1. Planul național de acțiune iulie 2012 - iunie 2014

Acțiunile întreprinse au fost concentrate asupra implementării angajamentului referitor la

Integrarea datelor deschise furnizate de instituţiile publice într-o platformă unică la nivel

naţional. În strânsă legătură cu acest angajament, au fost continuate măsurile privind

Asumarea responsabilităţii și Standardizarea procedurilor.

1.1. Integrarea datelor deschise furnizate de instituţiile publice într-o platformă unică

la nivel naţional - data.gov.ro

În data de 17 octombrie 2013, Cancelaria Primului-Ministru a lansat platforma națională

dedicată datelor deschise - data.gov.ro – și cu această ocazie a susținut un curs de

instruire pentru reprezentanții administrației publice centrale. Bazat pe principiile

transparenţei, participării şi colaborării, portalul are scopul de a ajuta publicul să

găsească, să descarce și să folosească seturi de date generate și deținute de structurile

administrative. În vederea încurajării publicării și reutilizării informațiilor publice în

conformitate cu normele în vigoare şi pentru interoperabilitate cu alte baze de date

licențiate deschis, Guvernul pune la dispoziţia utilizatorilor portalului o Licență de

utilizare a informațiilor deschise publicate pe portalul data.gov.ro. Licența permite

copierea, publicarea, distribuirea informației, adaptarea informației, precum și

reutilizarea acesteia în scop comercial sau necomercial. Până în prezent, 32 de instituții

publice au publicat 190 de seturi de date pe data.gov.ro.

6

1.2. Asumarea responsabilităţii

Odată cu publicarea de seturi de date deschise pe data.gov.ro, se continuă procesul de

desemnare de către instituţiile publice a persoanelor responsabile pentru activitatea de

publicare a datelor deschise; lista acestora este actualizată în mod constant și publicată pe

site-ul ogp.gov.ro, la secțiunea Contact.

1.3. Standardizarea procedurilor

Pe site-ul data.gov.ro, a fost instituit mecanismul de consultare între furnizorii şi

beneficiarii datelor publice deschise și, de asemenea, a fost creată facilitatea de rating a

datelor deschise publicate.

1.4. Promovarea conceptului şi a beneficiilor datelor deschise

Ca urmare a interesului manifestat de două comunități locale din Timișoara, SmartCity

Timișoara și City Projects, pe tema datelor deschise și a utilizării lor în folosul comunității

locale, reprezentanți ai Cancelariei au participat la o masă rotundă pe această temă,

alături de reprezentanți ai Primăriei și Universității Politehnice din Timișoara, cu

implicarea celor două comunități amintite mai sus. Desfășurat în 24 octombrie 2013 și

având ca principal scop prezentarea modalității și avantajelor publicării datelor de la

nivelul administrației locale, precum și contribuția comunităților IT locale la dezvoltarea

de aplicații folosind aceste date în beneficiul cetățenilor orașului Timișoara, a fost o

oportunitate pentru a prezenta inclusiv corelarea acțiunilor întreprinse în acest sens de

administrația locală cu strategia în desfășurare a Guvernului României.

În data de 29 noiembrie 2013, a avut loc dezbaterea „Date deschise și date cu caracter

personal: în căutarea unui compromis necesar”, organizată de Fundația Soros România și

Asociația pentru Tehnologie și Internet, cu sprijinul Autorității Naționale pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal (ANPDCP) și al Departamentului de Servicii Online și Design

7

(DSOD), la care au participat reprezentanți ai societății civile și ai mediului privat, precum

și persoane din instituțiile publice. Obiectivul dezbaterii a fost identificarea unor

mecanisme prin care politicile publice din România să răspundă în același timp

dezideratelor de bună guvernare prin folosirea datelor deschise și rigorilor protecției

datelor cu caracter personal.

La finalul lunii noiembrie 2013, un reprezentant al Cancelariei a participat în Luxemburg la

reuniunile grupului de lucru Public Service Information [PSI] și subgrupului de lucru pentru

portalul european open data. Această primă oportunitate de a evalua impactul adoptării

Directivei 2013/37/EU a fost binevenită, transformându-se într-un schimb complet de idei

între reprezentanții statelor membre. Aceștia au arătat în ce măsură legislația actuală

necesită modificări, care este modalitatea specifică de implementare a pct. (28) din

directivă, referitor la posibilitatea revizuirii de către un organism de control imparțial ca o

cale rapidă de atac a deciziilor privind reutilizarea datelor publice, precum și considerații

referitoare la gradul de adoptare a conceptului open data în rândul administrației și

publicului larg.

În perioada ianuarie-martie 2014, coordonatorul DSOD a participat la o serie de întâlniri la

nivel local (Galați, Iași, Botoșani, Tîrgu Mureș, Timișoara și Craiova), organizate de Centrul

pentru Jurnalism Independent, în cadrul proiectului “Guvernarea deschisă pe agenda

publică”, prezentând principiile guvernării deschise, angajamentele asumate de România și

progresele făcute.

Club OGP a organizat în iunie 2014 evenimentul românesc din cadrul Open Data Support –

un proiect al Comisiei Europene via DG Connect, proiectul ce are drept scop îmbunătățirea

și facilitarea accesului la seturile de date publicate prin portalurile naționale și locale,

sporind utilizarea lor în și dincolo de granițe. La eveniment au participat 41 de

reprezentanți ai societății civile și ai administrației publice.

8

În weekendul 7-8 iunie 2014, reprezentanți ai Cancelariei au participat la conferința

Coliberator, organizată anual de Fundația Ceata și care are patru categorii de subiecte:

programe libere, cultură liberă, securitate și viață privată, respectiv date libere. Astfel, au

luat parte la primul transfer de bune practici al proiectului Coaliția pentru Date Deschise.

1.5. Maximizarea rezultatelor

1.5.1.Transparență

În cadrul ceremoniei de acordare de premii “Bright Spots” de la Summitul de la Londra din

2013, a fost nominalizată inițiativa posturi.gov.ro, prin care se urmărește combaterea

corupției și lipsei de transparență în serviciul civil de recrutare.

1.5.2.Date deschise

În data de 22 februarie 2014, de Ziua Datelor Deschise, s-a desfășurat primul hackathon din

România care a reutilizat datele guvernamentale încărcate pe portalul data.gov.ro.

Reprezentanți ai societății civile (Fundația pentru o Societate Deschisă, Fundația Ceata,

Asociația pentru Tehnologie și Internet, Geo-spatial.org, Geoidea.ro), alături de voluntari,

programatori, activiști, în parteneriat cu Direcția servicii online și design, au dezvoltat

aplicații software folosind programe de calculator pentru a reprezenta datele într-o

manieră vizuală cât mai interactivă.

În data de 31 mai 2014, Academia de Studii Economice din București a organizat un

hackathon constând în 12 ore de programare, în care să se utilizeze datele deschise oferite

prin data.gov.ro, cu scopul de a le transforma în aplicații utile cetățenilor.

9

1.5.2. Consultare publică

Pentru a asigura un cadru de dialog constant cu toți actorii interesați de principiile

guvernării deschise, începând cu luna februarie 2014, Cancelaria a avut inițiativa

organizării unor dezbateri publice regulate și a creat Clubul OGP. Persoanele interesate -

reprezentanți ai administrației, societății civile, sectorului public și privat, mediului

academic, programatorilor și alți stakeholderi - sunt invitate la întâlniri lunare anunțate

online, pe site-ul ogp.gov.ro. Temele de discuție și invitații speciali sunt stabilite de

reprezentanții DSOD, însă subiectele pot fi generate în cadrul Clubului OGP inclusiv de

propunerile altor stakeholderi. Clubul OGP are o secțiune dedicată pe site-ul ogp.gov.ro,

unde sunt postate invitațiile către public și arhiva cu rezumatul întâlnirilor lunare din

perioada februarie-noiembrie 2014.

10

2. Planul național de acțiune iulie 2014 - iunie 2016

2.1. Elaborarea, aprobarea și publicarea Planului

Timp de șase luni de zile, în perioada ianuarie-iunie 2014, reprezentanți ai administrației și

ai societății civile au colaborat pentru formularea noilor angajamente din Planul național

de acțiune 2014-2016.

Acest plan constituie un rezultat al consultării și comunicării administrației centrale cu

societatea civilă și reafirmă angajamentele României cu privire la respectarea principiilor

de bază ale OGP, urmărind îmbunătățirea serviciilor publice, creșterea integrității publice

și administrarea mai eficientă a resurselor publice, crearea unor comunități mai sigure și

creșterea responsabilității corporative.

Pentru elaborarea Planului național de acțiune 2014-2016, au fost valorificate, în primul

rând, lecțiile învățate din implementarea planului de acțiune anterior, iar acestea au fost

completate de recomandările prezentate în raportul Independent Reporting Mechanism al

OGP și de prioritățile agreate atât de reprezentanții Guvernului, cât și de societatea civilă.

Astfel, în urma consultărilor publice, s-a stabilit ca unele dintre angajamentele

nefinalizate să fie reanalizate și continuate, iar altele să fie abandonate. În consecință,

planul de față continuă măsuri din planul anterior într-o formă revizuită și, de asemenea,

prevede angajamente noi mai țintite, cu obiective și acțiuni mai clare, cu durată de

implementare în perioada urmărită de plan (iulie 2014- iunie 2016).

Planul vizează angajamente legate de creșterea transparenței și eficienței administrației,

creșterea calității și numărului de date deschise publicate, pregătirea resurselor umane și

promovarea conceptului de date deschise prin cât mai multe mijloace de comunicare.

Draft-ul Planului național de acțiune 2014-2016 a fost elaborat pe baza propunerilor

administrației centrale și ale societății civile, urmărindu-se calendarul comunicat public de

Cancelaria Primului-Ministru atât pe site-ul ogp.gov.ro, cât și în cadrul primei consultări

publice din 13 februarie 2014 referitoare la Priorități și propuneri pentru noul Plan.

În 27 februarie 2014, pe site-ul ogp.gov.ro, a fost deschisă sesiunea de propuneri online

pentru Planul național de acțiune 2014-2016, și, de asemenea, s-a anunțat că, începând cu

data de 17 martie 2014, va începe procesul de consultare publică asupra primului draft.

Reprezentanții ONG-urilor care au formulat propuneri în scris au fost invitați ulterior la o

întâlnire pentru stabilirea unor detalii legate de aceste propuneri. În același timp, au avut

loc întâlniri de lucru cu o serie de ministere pentru angajamentele noi: Ministerul

Finanțelor Publice, Ministerul Educației Naționale, Ministerul Sănătății.

Cancelaria a planificat în lunile aprilie-mai dezbateri publice în cadrul Clubului OGP,

pentru principalele 2 mari angajamente noi: Open Contracting (25 aprilie 2014), primul

angajament nou al Guvernului României anunțat încă din anul 2013, la Summitul anual

Open Government Partnership de la Londra, și Open Acess (16 mai 2014), dezbateri la care

au participat atât reprezentanții instituțiilor responsabile pentru implementarea

angajamentelor, cât și reprezentanții societății civile care au formulat propunerile

referitoare la acestea.

11

În zilele de 8 și 9 mai 2014, cu ocazia Întâlnirii Regionale Europene OGP de la Dublin,

reprezentanții Cancelariei au susținut propunerile de angajamente pentru noul Plan

Național de Acțiune al României.

În perioada 7-31 mai 2014, s-a derulat procesul de consultare publică asupra draftului final

al noului Plan, iar observațiile primite au fost luate în considerare în varianta finală a

acestuia, aprobată de Guvernul României prin memorandum în august 2014. Varianta finală

a Planului a fost trimisă Comitetului de conducere OGP și publicată pe site-urile

opengovpartnership.org și ogp.gov.ro. Materialele care au stat la baza discuțiilor și

consultărilor au fost postate în timp util, pe site-ul oficial ogp.gov.ro.

În data de 29 mai 2014, Cancelaria a participat la lansarea Coaliției pentru date deschise,

alcătuită din 5 organizații non-guvernamentale (Fundația pentru o societate deschisă,

Asociația pentru Tehnologie și Internet, Fundația Ceata, Fundația Median Research Center,

Asociația Geo-spatial.org), care promovează publicarea datelor în format deschis. Întrucât

4 din aceste organizații non-guvernamentale au sprijinit eforturile Cancelariei încă din

etapa de implementare a vechiului Plan și cea de pregătire a noului Plan, cu această

ocazie, a fost lansată discuția încheierii unui acord de colaborare între DSOD și grupul nou

creat pentru implementarea angajamentelor în perioada iulie 2014-iunie 2016.

Cancelaria Prim-Ministrului, cu sprijinul Băncii Mondiale, a organizat patru videoconferințe

cu experți World Bank și reprezentanți ai guvernelor Croației și Indoneziei, care au

împărtășit reprezentanților administrației publice centrale și ai societății civile din

România experiențele și cele mai bune practici privind modul de implementare a planurilor

de acțiune OGP. Astfel, în data de 13 iunie 2014, dna. Sandra Pernar a susținut experiența

guvernului Croației cu privire la modul de organizare instituțională pentru colaborarea

dintre guvern și societatea civilă. În data de 8 iulie 2014, dnul. Dedi Noor Cahyanto,

Delivery Unit for Development Monitoring and Oversight, a împărtășit reprezentanților

României experiența extinderii implementării OGP la nivel local în Indonezia. În

septembrie 2014, specialiștii BM au discutat cu reprezentanții administrației publice

centrale și ai societății civile din România principiile și standardele globale privind Open

contracting, precum și cele mai bune practici din domeniu, pentru a îmbunătăți

transparentizarea procedurilor de achiziții publice. În 7 noiembrie, echipa guvernamentală

OGP România a discutat cu experții Băncii prioritățile legate de angajamentele din noul

Plan.

2.2. Stadiul implementării angajamentelor în perioada iulie-decembrie 2014

2.2.1. Open Contracting

În data de 12 septembrie 2014, a avut loc o videoconferinţă cu specialiştii Băncii Mondiale

pe tema Open Contracting, la care au participat 8 reprezentați ai administrației centrale

(Cancelaria Primului-Ministru, Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea

Achiziţiilor Publice, Agenția pentru Agenda Digitală a României, Ministerul Dezvoltării

Regionale și Administrației Publice, Ministerul Sănătății) și ai societății civile (Funky

Citizens).

12

2.2.2. Asigurarea accesului online gratuit la legislaţia naţională

Ministerul Justiției a lansat în mod oficial, în 12 noiembrie 2014, Portalul legislativ, o

aplicație electronică de legislație națională care permite accesul gratuit al cetățenilor și al

instituțiilor publice și private, atât de pe teritoriul României, cât și din spațiul comunitar,

la o bază de date legislativă națională, gestionată de Ministerul Justiției. Portalul legislativ

poate fi accesat la adresa legislatie.just.ro.

2.2.3. Creșterea calității și numărului de date deschise publicate

Guvernul României a continuat eforturile de completare și actualizare constantă a seturilor

de date aparținând celor 14 domenii identificate de G8 Open Data Charter.

De asemenea, structurile centrale ale ministerelor au publicat pe data.gov.ro seturile de

date conform termenelor declarate în anexa 2 a Planului, până la data de 30 noiembrie

2014.

2.2.4. Pregătirea persoanelor responsabile pentru publicarea datelor deschise - Derularea

sesiunilor de training privind Managementul datelor deschise

În data de 17 octombrie 2014, Cancelaria a organizat o sesiune de informare cu privire la

OGP și datele deschise, în colaborare cu membri ai Coaliției de Date Deschise. Evenimentul

s-a desfășurat în municipiul Timișoara și au participat 12 persoane din cadrul instituțiilor

prefectului din județele Arad, Caraș-Severin, Hunedoara și Timiș, precum și reprezentanți

ai următoarelor instituții din Timișoara: Teatrul Național, Teatrul Maghiar, Regia de

Transport, Casa de Cultură, Universitatea Politehnica.

13

2.2.5. Diseminarea informației referitoare la principiile OGP și promovarea conceptului de

date deschise într-un mod cât mai accesibil și util - Organizarea de sesiuni de informare

pentru instituțiile prefectului

În perioada septembrie-octombrie 2014, Cancelaria a organizat 6 sesiuni de informare cu

privire la OGP și datele deschise, la care au participat 64 de reprezentanți ai instituțiilor

prefectului din municipiul București și județele Alba, Argeș, Bacău, Bihor, Bistrița-Năsăud,

Botoșani, Brașov, Călărași, Cluj, Covasna, Dâmbovița, Giurgiu, Harghita, Ialomița, Iași,

Ilfov, Maramureș, Mureș, Neamț, Prahova,Satu-Mare, Sălaj, Sibiu, Suceava, Teleorman,

Vaslui.

2.2.6. Diseminarea informației referitoare la principiile OGP și promovarea conceptului de

date deschise într-un mod cât mai accesibil și util - Organizarea lunară a conferințelor

publice în cadrul Clubului OGP

În perioada iulie-noiembrie 2014, Cancelaria a organizat întâlniri lunare în cadrul Clubului

OGP, la care au participat reprezentanți ai administrației publice, ai societății civile și ai

mediului de afaceri. Tema și invitațiile au fost comunicate pe site și pe mail cu cel puțin o

saptamână înaintea evenimentului, iar rezumatele întâlnirilor au fost ulterior încărcate la

secțiunea Club OGP de pe site-ul ogp.gov.ro.

14

2.2.7. Diseminarea informației referitoare la principiile OGP și promovarea conceptului de

date deschise într-un mod cât mai accesibil și util - Organizarea de activități de publicitate

Cancelaria a realizat broșurile privind Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă și datele

deschise, pe care le-a împărtășit în cadrul evenimentelor OGP și le-a publicat pe site-ul

ogp.gov.ro.

Materialele de prezentare susținute în cadrul sesiunilor de informare și training de

reprezentanții Cancelariei au fost, de asemenea, publicate online, pe site: Prezentare

OGP, Prezentare portal data.gov.ro, Datele deschise și mediul de afaceri.

De asemenea, în luna noiembrie a fost lansată și pagina oficială de Facebook a OGP

România, unde vor fi publicate cele mai recente informații despre Parteneriatul pentru

Guvernare Deschisă: facebook.com/OpenGovernmentPartnershipRomania.

ca un mod de recunoaștere și încurajare a eforturilor depuse în parteneriat de

administrație, societate civilă și mediul de afaceri pentru respectarea principiilor

Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă, DSOD intenționează ca, începând din

decembrie 2014, să fie acordate anual premiile OGP România. În acest an, pe pagina

dedicată evenimentului - ogp.gov.ro/concurs2014, au fost anunțate categoriile de premii,

criteriile de selecție și juriul, și au fost publicate formularele pentru propunerile din

partea publicului.

În plus, DSOD a sprijinit mai multe evenimente referitoare la tematica guvernării deschise:

hackathon-ul organizat de comunităţile IT din Timișoara în 17 octombrie 2014

(hacktm.ro);

15

lansarea și întâlnirile Clubului DigiGov - rețeaua de networking dedicată

comunicatorilor din instituțiile publice românești (digitaldiplomacy.ro/digigov-

retea-de-networking-dedicata-comunicatorilor-din-institutiile-publice-romanesti/);

dezbaterea Guvernare deschisă și date publice deschise, cu ocazia lansării primului

studiu din noua serie a Rapoartelor Societății Deschise

16

(datedeschise.fundatia.ro/dezbatere-guvernare-deschisa-si-date-publice-deschise-

in-romania/);

Conferinţa anuală anticorupţie, în data de 7 octombrie 2014. Cancelaria, prin

DSOD, a organizat la Biblioteca Națională, în colaborare cu Ministerul Justiției, o

secțiune dedicată Parteneriatului pentru o Guvernare Deschisă și datelor deschise.

În prima parte a evenimentului, membrii panelului, reprezentanți ai administrației

centrale și ai societății civile, au urmărit principalele etape, realizările și

nerealizările angajamentelor asumate de Guvernul României prin aderarea la OGP,

dedicând a doua parte unor rezultate concrete ale datelor publicate online de

instituțiile publice (onoratainstanta.ro, nuvasuparati.info, expertforum – harta

alocării de fonduri de la guvern către administrațiile locale).

Pașii următori

În următoarea perioadă, este necesară recuperarea întârzierilor înregistrate la

angajamentele cu termene de implementare iulie-decembrie 2014:

Lansarea site-ului transparenta.gov.ro;

Elaborarea Ghidului privind seturile de date deschise;

Crearea, în cadrul Direcției Servicii Online și Design, Cancelaria Primului-Ministru, a

unui serviciu care să asigure suportul tehnic pentru portalul data.gov.ro.

17

Material realizat de:

Direcția de servicii online și design

Coordonatori:

Angela Benga

Larisa Panait

18

Cancelaria Primului-Ministru Direcția Servicii Online și Design Palatul Victoria, Piaţa Victoriei nr. 1, Sector 1, Bucureşti, cod poștal 011791 telefon 021.314.34.00/int. 1367, e-mail ogp@gov.ro www.ogp.gov.ro