Raport de Cercetare_ES

7/28/2019 Raport de Cercetare_ES

1/103

Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea ResurselorUmane 2007-2013

Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii SocialeDomeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale

Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii

active a persoanelor defavorizate

Raport de cercetareprivind economia social n Romnia

din perspectiv european comparat

Bucureti, 2010


2/103

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

2

Titlul programului: Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii active apersoanelor defavorizateProiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial DezvoltareaResurselor Umane 2007-2013Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale

Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei SocialeEditorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei SocialeData publicrii: 2010

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2010Toate drepturile rezervate


3/103


3

CUPRINS

INTRODUCERE...............................................................................................................................................6

LIST DE ABREVIERI ......................................................................................................................................7

SINTEZ.........................................................................................................................................................9

CAP I CADRUL METODOLOGIC ....................................................................................................................11

CAP II ABORDARE TEORETIC PRIVIND ECONOMIA SOCIAL .....................................................................13

CAP III ECONOMIA SOCIAL N EUROPA .....................................................................................................19

III. 1. EVOLUIA ISTORIC A ECONOMIEI SOCIALE.....................................................................................19

III. 2. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE..................................................................21

III. 2. 1. INSTITUII EUROPENE ...............................................................................................................21

III. 2. 2. FORME DE ORGANIZARE SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE ........................................................24

III. 2. 2. a. Forme tradiionale ale economiei sociale .............................................................................24

III. 2. 2. b. Evoluii recente ale formelor de organizare a economiei sociale .........................................25

III. 3. MECANISME DE SPRIJIN I NCURAJARE ...........................................................................................27

III. 4. SURSE DE FINANARE........................................................................................................................29

CAP IV ECONOMIA SOCIAL N ROMNIA ..................................................................................................32

IV. 1. EVOLUIA ISTORIC A FORMELOR DE ORGANIZARE SPECIFICE ES N ROMNIA ............................33

IV. 2. CONCEPTUL DE ECONOMIE SOCIAL N LEGISLAIA ROMNEASC................................................34

IV. 3. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE .................................................................36

IV. 3. 1. ACTORI INSTITUIONALI RELEVANI.........................................................................................36

IV. 3. 2. FORME DE ORGANIZARE A ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA...............................................38

IV. 3. 2. a. Prezentare general ..............................................................................................................38

IV. 3. 2. b. Analiz detaliat a formelor economiei sociale ....................................................................40

IV. 3. 4 GRUPURILE VULNERABILE BENEFICIARI AI ECONOMIEI SOCIALE ..............................................45

IV. 3. 4. a. Analiz legislativ a grupurilor vulnerabile ...........................................................................46

IV. 3. 4. b. Analiza statistic a grupurilor vulnerabile.............................................................................46

IV. 4. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA FORMELOR SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA ..........49


4/103


4

IV. 5. MECANISME DE SPRIJINIRE I NCURAJARE......................................................................................51

IV. 6. SURSE DE FINANARE .......................................................................................................................55

IV. 7. ASPECTE PRIVIND EFICIENA ECONOMIEI SOCIALE..........................................................................67

CAP V ANALIZA PRACTICILOR EUROPENE....................................................................................................74

V. 1. ANALIZA CADRELOR NAIONALE DE PROMOVARE A ECONOMIEI SOCIALE.....................................74

V. 1. a. Mediul politic..............................................................................................................................74

V. 1. b. Mecanisme de finanare ............................................................................................................79

V. 1. c. Sistemul de monitorizare i evaluare a ES..................................................................................80

V. 2. ANALIZ LEGISLATIV COMPARATIV A ECONOMIEI SOCIALE.........................................................81

V. 2. a. Frana .........................................................................................................................................81

V. 2. b. Regatul Unit al Marii Britanii......................................................................................................82

V. 2. c. Spania .........................................................................................................................................84

V. 2. d. Ungaria.......................................................................................................................................86

V. 3. ANALIZA FORMELOR DE ECONOMIE SOCIAL N STATELE EUROPENE .............................................87

V. 4. CEREREA I OFERTA DE ES N ROMNIA............................................................................................92

CAP VI CONCLUZII I RECOMANDRI ..........................................................................................................97

LIST DE TABELE I GRAFICE ..................................................................................................................... 102

ANEXE ....................................................................................................................................................... 103

Anexa 1: Bibliografie................................................................................................................................103

Anexa 2: Carta economiei sociale ...........................................................................................................103

Anexa 3: Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene .........................................103

Anexa 4: Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene ...................103

Anexa 5: Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia .............................................103

Anexa 6: Cadrul legal privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia ..............103

Anexa 7: Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia ......................103

Anexa 8: Evoluia istoric a formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia ...............103

Anexa 9: Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia.............................................................103

Anexa 10: Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n Romnia .....................................................103


5/103


5

Anexa 11: Privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice economiei sociale n

Romnia ...................................................................................................................................................103

Anexa 12: Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare.....................103

Anexa 13: Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile ........................103

Anexa 14: Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale ..............................................103

Anexa 15: Analiza formelor de economie social n rile analizate .......................................................103

Anexa 16: Analiza SWOT a instituiilor economiei sociale n rile analizate ..........................................103

Anexa 17: Finanarea etic i solidar......................................................................................................103


6/103


6

INTRODUCERE

Raportul de fa a fost realizat n cadrul proiectului POSDRU/14/6.1/S/2 Economiasocial - model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate, al cruibeneficiar este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Departamentul de Servicii Sociale iIncluziune Social. Proiectul este finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional

Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale,Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale. Proiectul are o durat de 36 de luni(noiembrie 2008 octombrie 2011) i este derulat n parteneriat cu European Network for SocialIntegration Enterprises, Bernard Brunhes International, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei deMunc, Integra Romnia, Direcia General pentru Asisten Social i Protecia Copilului - sector 1Bucureti, Direcia de Asisten Social Comunitar Timioara i Primria Piatra Neam.

Obiectivul general al proiectului este dezvoltarea unui sistem unitar, eficient i modernprivind economia social, contribuind astfel la creterea calitii vieii cetenilor Romniei prinpromovarea incluziunii active a acestora att pe piaa muncii, ct i n viaa social. Principaleleactiviti ale proiectului vizeaz:

1. Analiza situaiei actuale privind domeniul economiei sociale, la nivel naional i european,

identificarea de bune practici2. Dezvoltarea cadrului legislativ naional aplicabil economiei sociale3. nfiinarea Centrului Naional de Resurse n domeniul economiei sociale (CNR) pentru

sprijinirea iniiativelor de economie social, care va oferi actorilor interesai informaii iasisten pentru dezvoltarea de activiti de tip economie social

4. Dezvoltarea unui program complex de formare n domeniul economiei sociale, precum ipromovarea modulului de economie social n curriculumul universitar

5. Dezvoltare de reele transnaionale prin sprijinirea colaborrii dintre actorii relevani romni ireelele europene de profil (vizite de studiu n UE, susinerea proiectelor comune, ncheiereade parteneriate)

6. Campanii de informare adresate potenialilor iniiatori de activiti de economie social(grupuri vulnerabile) i parteneri ai acestora

7. Dezvoltarea de ntreprinderi sociale pilot. Se vor sprijini comunitile locale pentrudezvoltarea de activiti de economie social. Se va iniia un concurs de proiecte n domeniu,iar ctigtorul (grup de iniiativ, asociaie, fundaie etc.) va primi finanare nerambursabil iva fi sprijinit de centrul local s organizeze i s dezvolte activiti de economie social.

n contextul actualei crize economice, nelegerea i valorificarea potenialuluieconomiei sociale (ES) sunt eseniale. Raportul de cercetare i propune s rspund nevoilor decunoatere a stadiului actual de dezvoltare a ES n Romnia i n Europa. Raportul ncepe cuprezentarea abordrii metodologice i a cadrului conceptual. Urmeaz analiza la nivel european i lanivel naional a reglementrilor privind ES, evoluia istoric a ES, actorii instituionali relevani,formele de organizare specifice, beneficiarii ES, mecanismele financiare de sprijin i ncurajare a ES,precum i evaluarea eficienei acestora. Ultimul capitol include concluziile i recomandrile de

dezvoltare a ES n Romnia.Rezultatele cercetrii vor sprijini elaborarea Strategiei naionale n domeniul dezvoltriiES n Romnia n special cadrul conceptual i legislativ. Se creeaz astfel premisele atingeriiobiectivului asumat pe plan european1 i naional2 de asigurare i de cretere a gradului de ocupare pepiaa muncii, n special a persoanelor defavorizate.

1*** Comisia European, Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil

incluziunii, Bruxel, 03.03.2010, pp. 6, 13, 16, 21, 362 *** MMFPS,Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 - 2010, 2008, p. 23


7/103


7

LIST DE ABREVIERI

AIPPIMM Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentruntreprinderile Mici i Mijlocii

ANCA Agenia Naional de Consultan AgricolANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de MuncAJOFM Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de MuncANPH Agenia Naional pentru Persoanele cu HandicapAT AustriaBBI Bernard Brunhes InternationalBE BelgiaBIM Biroul Internaional al MunciiBIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i DezvoltareBNR Banca Naional a RomnieiCAEN Clasificarea Activitilor din Economia NaionalCAR Cas de ajutor reciprocCARS Cas de ajutor reciproc pentru salariaiCARP Cas de ajutor reciproc pentru pensionariCDICE

Cercetare, Dezvoltare i InovareComisia European

CENTROCOOP Uniunea Naional a Cooperaiei de ConsumCES Consiliul Economic i SocialCESE Comitetul Economic i Social EuropeanCIRIEC Centrul Internaional de Cercetare i Informare privind Economia Public,

Social i Cooperatist (International Centre of Research and Information onthe Public, Social and Cooperative Economy)

CREDITCOOP Banca Central CooperatistDE GermaniaDGASPC Direcia General de Asisten Social i Protecia CopiluluiES Economie social

EMES Reeaua de Cercetare European (European Research Network)ENSIE Reeaua European pentru ntreprinderi de Integrare Social (European

Network for Social Integration Enterprises)FEBEA Federaia European a Finanelor i Bncilor Etice i Alternative (Fdration

Europenne de Finances et Banques Ethiques et Alternatives)FEDR Fondul European de Dezvoltare RegionalFPCFSE

Formare profesional continuFondul Social European

GB Regatul Unit al Marii BritaniiHG Hotrre de GuvernIE IrlandaIFN Instituii financiare nebancare

INS Institutul Naional de StatisticIRIS Inter-reeaua European a iniiativelor etice i solidare (European Inter-

Network of ethical and solidarity-based initiatives)IT ItaliaIMM ntreprinderi Mici i MijlociiLU LuxemburgMADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii RuraleMECMA Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de AfaceriMFP Ministerul Finanelor Publice


8/103


8

MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei SocialeMJ Ministerul JustiieiMOF Monitorul OficialOECD Organizaia pentru Cooperare Economic i DezvoltareONG Organizaie neguvernamentalONRC Oficiul Naional pentru Registrul ComeruluiOUG Ordonan de Urgen a Guvernului

PHARE Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei (Poland Hungary Aidfor Reconstruction of the Economy)PIB Produsul intern brutPNAinc Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii socialePNUD Programul Naiunilor Unite pentru DezvoltarePOSDRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor UmaneRNS PSIS Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea SocialSEOFM Strategia European de Ocupare a Forei de MuncSFC Societate n folos comunitarSPAS Serviciul Public de Asisten SocialSUA Statele Unite ale AmericiiSWOT Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti, Ameninri (Strengths, Weaknesses,

Opportunities, and Threats)UCECOM Uniunea Naional a Cooperaiei MeteugretiUE Uniunea EuropeanUNCARSR Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor din RomniaUPA Unitate protejat autorizatTVA Tax pe valoare adugatVMG Venit minim garantat


9/103


9

SINTEZ

Raportul de cercetare ofer o imagine de ansamblu asupra domeniului economiei sociale lanivel european i la nivel naional.

Raportul de cercetare cuprinde abordarea metodologic i teoretic, prezentarea stadiului de

dezvoltare a ES n Europa i n Romnia i rezultatele sondajelor de opinie privind ES la nivel europeani naional. Ultimul capitol este dedicat concluziilor i recomandrilor pentru promovarea idezvoltarea ES n ara noastr. Anexele raportului includ analize detaliate relevante pentru nelegereaeconomiei sociale n Romnia.

Din punct de vedere metodologic, studiul include rezultatele analizelor sociologice, juridice,economice i statistice fundamentate cu cercetri calitative i cantitative realizate pe un eantionprobabilistic european semnificativ pentru formele de ES din rile selectate pentru analiz i pe uneantion statistic reprezentativ la nivel naional pentru formele de ES i pentru grupurile vulnerabile.

Prezentarea conceptului complex de ES a impus trecerea n revist a unor noiuni nvecinateprecum: al treilea sector, incluziunea activ sau ocuparea forei de munc. n lipsa unui consensgeneral asupra termenului de ES, acesta a fost definit n general fie prin enumerarea principiilor, fieprin enumerarea formelor specifice de organizare.

Capitolul despre ES n Europa prezint evoluia istoric a ES, actorii relevani n domeniul ES,mecanismele de sprijin i ncurajare i sursele de finanare pentru forme de ES. De-a lungul timpului,interesul fa de promovarea ES a fluctuat, cunoscnd o relansare recent. Actorii relevani ndomeniul economiei sociale la nivel european au fost analizai din punct de vedere al instituiiloreuropene i al formelor tradiionale de organizare a ES, dar i al evoluiilor recente. Principaleleinstituii europene cu responsabiliti n promovarea ES sunt: Comisia European, Comitetul Economici Social European, Parlamentul European i Consiliul Europei.

Activitile desfurate, precum i fondurile puse la dispoziie, au reflectat evoluia viziunilordespre ES. Dup perioade succesive de glorie i de uitare, n contextul crizei actuale asistm la orevigorare a interesului pentru ES foarte probabil datorit recunoaterii rolului ES n asigurarealocurilor de munc, n special pentru grupurile defavorizate.

Formele tradiionale de organizare a ES recunoscute la nivel european sunt: cooperativele,organizaiile mutuale i fundaiile i asociaiile. Singurul statut aprobat la nivel european este cel alcooperativelor. Pe parcursul anului 2010 au fost ntreprinse aciuni de promovare n vederearecunoaterii statutului european al asociaiilor. Evoluiile recente ale formelor de organizare a ES aucondus la recunoaterea ntreprinderilor sociale. Principalele mecanisme de sprijin i ncurajare aformelor de organizare a ES sunt politicile publice naionale facilitrile i stimulentele fiscale.Principalele surse de finanare a ES sunt analizate la nivel european (n special Fondul Social European)i naional.

Capitolul despre ES n Romnia cuprinde analiza evoluiei istorice, analiza conceptului de ES nlegislaia romneasc, actorii instituionali relevani, privire de ansamblu asupra formelor deorganizare specifice ES, analiza mecanismelor de sprijin i finanare, precum i a surselor de finanarei aspecte privind eficiena ES. ara noastr are o lung tradiie n dezvoltarea formelor de organizarespecifice ES, dar perioada comunist a modificat n mod negativ percepia populaiei asupra sensuluiunor concepte de baz precum cooperativa sau munca voluntar. Analiza cadrului juridic i

instituional reflect conturarea unor direcii de promovare mai degrab a formelor de ES dect adomeniului n sine.

Principalii actori instituionali relevani pentru ES sunt: Ministerul Muncii, Familiei i ProtecieiSociale (MMFPS) i Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA).

Formele de organizare specifice ES n Romnia sunt: organizaiile nonprofit care desfoaractiviti economice, indiferent de domeniul de activitate (n interiorul lor sau prin societicomerciale), organizaiile nonprofit organizate sub forma caselor de ajutor reciproc ale pensionarilorsau ale salariailor; cooperativele de credit i societile cooperative de gradul 1. Din punct de vedereal reflectrii principiilor generale ale ES n legislaia romneasc, pe lng formele de organizare


10/103


10

specifice ES, au fost identificate forme generale de organizare relevante pentru ES i forme deorganizare asemntoare celor de ES. Grupurile vulnerabile poteniale beneficiare ale ES au fostanalizate din punct de vedere al principalelor reglementri juridice i din punct de vedere statistic.

Principalele mecanisme de sprijin i ncurajare a ES sunt cele cu caracter fiscal (diferite scutiride taxe) i cu caracter non-fiscal (facilitarea accesului la fonduri). n Romnia nu exist linii definanare dedicate exclusiv dezvoltrii ES i nici practici de discriminare pozitiv pentru a sprijinifinanarea (creditarea) activitilor de dezvoltare social. Analiza include i informaii despre sursele i

fondurile de finanare disponibile i accesate de formele de organizare specifice ES, un rol importantavnd fondurile structurale europene. Subcapitolul mai cuprinde informaii despre restriciile ioportunitile finanrii ES n criz, condiiile pentru dezvoltarea unor scheme performante definanare a ES n contextul dezvoltrii unei Strategii naionale de dezvoltare a ES i aspecte privindeficiena finanrii ES. Subcapitolul privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice ES nRomnia ia pulsul dezvoltrii ES n Romnia.

Capitolul despre analiza practicilor europene n domeniul ES include rezultatele sondajelorrealizate la nivel european i la nivel naional. Analiza cadrelor naionale de promovare a ES cuprindeanaliza mediului politic, a mecanismelor de finanare i analiza sistemelor de monitorizare i evaluarea ES. rile analizate nu au politici speciale pentru ES, dar au reglementri pentru formele deorganizare specifice ES. ncepnd cu 2009, n regiunea flamand a Belgiei au fost adoptai indicatori demonitorizare a ES. Analiza formelor de ES n rile europene analizate include rezultate privind

activitatea i reele de ES, tipul de organizare, mecanismele de finanare i redistribuire a profitului io analiza SWOT. Capitolul include i rezultatele analizei legislative comparative ntre Romnia iFrana, Regatul Unit al Marii Britanii, Spania i Ungaria. Capitolul cuprinde i rezultatele sondajului deopinie adresat formelor de ES din rile europene analizate, precum i rezultatele cercetrii cererii iofertei de ES din Romnia.

Lucrarea de fa se ncheie cu un capitol n care vei gsi concluziile cercetrii, care vorcontribui la elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare a ES n Romnia i recomandri pentrudezvoltarea domeniului. Strategia va valorifica ceea ce exist pe baza abordrii integrate amodificrilor de natur juridic cu impact asupra definirii domeniului i a formelor de ES (n specialprin reglementarea statutului ntreprinderii sociale), a finanrilor i a construciei instituionale.


11/103


11

CAP I CADRUL METODOLOGIC

Dat fiind complexitatea temei analizate, a fost nevoie de surse multiple de date pentru aanaliza pe de o parte nevoia de ES (cererea de ES, oferta de ES) precum i de a analiza care suntrealizrile efective n domeniul ES la nivel european.

Un prim demers realizat a fost analiza cadrelor naionale de promovare a ES i a

caracteristicilor formelor de organizare specifice ES din statele membre selectate pentru analiz, adificultilor cu care acestea se confrunt, precum i a punctelor lor tari i a oportunitilor structuraleaa cum sunt ele percepute de reprezentanii acestor instituii. Analiza european a ES a fost realizatpe un numr de 317 chestionare colectate la nivelul a 15 ri. rile europene selectate pentru analizsunt state membre fondatoare ale UE sau care au aderat n primele valuri. ntre cele 15 ri selectate,au fost incluse att ri n care definirea ES este apropiat de al treilea sector (Austria, Germania,Luxemburg, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii), ct i ri n care definirea ES este mai aproape deabordarea social democratic (Belgia, Frana, Italia i Spania). Sondajul la nivel european nu este unulprobabilist (i implicit nu este reprezentativ din punct de vedere statistic pentru cele 15 ri analizate),ntruct eantionarea este una de convenien i a depins n mare msur de accesul la instituiilevizate i de capacitatea local de mobilizare a posibililor respondeni s rspund la chestionar. Cutoate acestea, informaiile dobndite sunt extrem de utile pentru schiarea instituiilor de economiesocial, ntruct oportunitile i constrngerile macroeconomice (ce in de contextul instituional,legislativ, dar i economic sau social) sunt comune i celorlalte instituii care nu au participat la sondaj.

Datele privind ES la nivel european au fost completate de un sondaj la nivel naional privindoferta de ES la nivelul formelor de organizare specifice ES din Romnia. Obiectivele acestui sondaj aufost de identificare a ofertei din domeniul ES, identificarea principalelor domenii de activitate aformelor specifice ES, identificarea principalelor caracteristici ale formelor specifice ES active, precumi identificarea obstacolelor ntmpinate de acestea. Eantionul de 370 de respondeni a cuprinsmanageri de forme de organizare specifice ES i a fost realizat aleator (de pe liste), pstrndu-setotodat structura populaiilor la nivel de regiune i mrime a localitii. n oglind, a fost realizat uneantion de 199 de persoane angajate n forme de organizare specifice ES. n plus, tot pentrunelegerea cererii privind ES (cu scopul pe de o parte de a identifica dificultile de informare apopulaiei cu privire la formele de organizare specifice ES din Romnia i de a identifica dificultile pecare le ntmpin reprezentanii grupurilor vulnerabile n accesarea ofertei de ES), a fost realizat unsondaj la nivelul a cinci grupuri vulnerabile diferite. Cele cinci eantioane privind grupurile vulnerabilese intersecteaz parial (deoarece universurile nu sunt mutual exclusive), ceea ce face ca eantionul de2.549 de persoane s poat fi utilizat pentru analiza unui numr de 1.079 de romi, de 157 de tineriinstituionalizai, 403 de persoane din familii monoparentale cu venituri mici i 375 de persoane cudizabiliti i 1.962 de beneficiari de VMG.

Eantionul privind populaia de romia fost stratificat dup regiunea de dezvoltare i mrimea

localitii (selectndu-se un numr de 123 de localiti). n interiorul localitilor selectate

recrutarea s-a realizat aleator (cu pas statistic de 3) la Direciile Generale de Asisten Social

i Protecia Copilului (DGASPC), la Serviciile Publice de Asisten Social i primrii.

Eantionul de tineri instituionalizais-a realizat prin intermediul DGASPC i cu ajutorul listelor

cu tineri ce au fost instituionalizai primite prin intermediul MMFPS. Selecia s-a realizat

aleator de pe listele de contacte, iar chestionarele s-au realizat la adresele respondenilor

selectai. Eantionul de 157 de chestionare realizat n 26 de localiti a fost realizat

proporional cu structura universului grupului int pe regiuni.

Eantionul de beneficiari de VMG, stratificat proporional dup regiune i mrimea localitii

este de 1962 de persoane selectate din 142 de localiti. Pentru selecia respondenilor au

fost folosite att listele cu beneficiari de VMG n localitile n care a fost posibil acest lucru,

ct i selecia sistematic (cu pas din 3 n 3 beneficiari) la sediile primriilor, urmnd ca

eantionul final s fie ponderat dup structura persoanelor ce beneficiare pe regiunile de


12/103


12

dezvoltare i mrimea localitii (utiliznd datele primite prin intermediul MMFPS). Utiliznd-

se o metod similar a fost realizat i eantionul de 403 persoane aparinnd familiilor

monoparentale cu venituri mici.

Eantionul de persoane cu dizabiliti a fost selectat de asemenea folosind listele aflate la

sediul DGASPC.

Informaiile obinute prin aceste sondaje au fost completate de date cantitative rezultate din

analiza bazelor de date a Institutului Naional de Statistic (Ancheta Bugetelor de Familie), dar i prinanaliza secundar a altor date statistice existente la momentul studiului privind grupurile analizate

(date MMFPS, date INS TEMPO etc.).


13/103


13

CAP II ABORDARE TEORETIC PRIVIND ECONOMIA SOCIAL

Criza economic mondial i disponibilizrile masive au impus evaluarea eficienei msuriloractive de promovare a inseriei profesionale. Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent,ecologic i favorabil incluziuniia devenit expresia eforturilor europene comune pentru asigurarea

locurilor de munc i pentru reducerea omajului.n acest context, a crescut interesul pentru ES, datoratatt recunoaterii limitelor sectoarelortradiionale public i privat n a rspunde provocrilor actuale de pe piaa muncii, ct i calitii i

cantitii serviciilor de interes colectiv3. ES pare s reprezinte una dintre soluiile cele mai vehiculate

datorit capacitii sale de a crea i asigura locuri de munc. De-a lungul timpului, ES i-a consolidatpoziia de form alternativ de dezvoltare economic bazat pe un set de valori i principii socio-economice diferite att de economia de pia, ct i de statul bunstrii universalist: voluntariat,democraie, scop nepatrimonial, dezvoltarea profesional a membrilor i autonomia fa de stat. ESofer un mod de dezvoltare a afacerilor bazat pe principiile echitii, responsabilitii sociale itransparenei, care ncurajeaz participarea democratic la luarea deciziilor. Aadar schimbrileproduse de criz pot fi considerate i oportuniti a cror valorizare revine i domeniului ES.

De la originile sale, ES a fost menit s rspund problematicii srciei. ntreprinderile deinserie profesional ca form de organizare specific ES rspund eficient dificultilor de inseria pepiaa muncii a persoanelor expuse riscului de excluziune social. De-a lungul timpului, ES i-ademonstrat capacitatea de adaptare la contexte economice i sociale dificile i a creat noi forme deintervenie care rspund n mod esenial cerinelor activitii economice i contribuie astfel laincluziunea activ a beneficiarilor. Un rol important n consolidarea domeniului l are parteneriatulpublic privat, prin implementarea iniiativelor de ES de ctre ONG-uri, cu sprijin din partea statului,n special din partea autoritilor locale.

Pentru o mai bun nelegere a ES i a conceptelor n foarte strns legtur cu domeniul,clarificm n continuare termeni precum: al treilea sector, sectorul nonprofit, ntreprinderile sociale,incluziunea activ i ocuparea forei de munc.

Al treilea sector i sectorul nonprofit

Dac n mod clasic societatea era mprit n dou sectoare (public i privat), n societilemoderne se vorbete despre cel de-al treilea sector ca un domeniu intermediar ntre sectorul deafaceri, sectorul public i sectorul personal care cuprinde familia i prietenii4. Diferenele dintre celetrei sectoare sunt evidente din punct de vedere al scopului urmrit, al criteriilor de stabilire asuccesului, al surselor de finanare i al modului de luare a deciziilor.

n pofida lipsei unei definiii unanime pentru cel de-al treilea sector, exist o serie decaracteristici comune ale organizaiilor din acest sector: un grad relativ de instituionalizare,autonomie fa de sectorul public i cel privat precum i restricii sau interziceri privind redistribuireaprofitului5. Organizaiile celui de al treilea sector sunt ntreprinderi i organizaii care nu sunt partenici a sectorului privat tradiional, nici a sectorului public

6. Identificarea lor variaz att n funcie dedisciplina care trateaz subiectul, ct i n funcie de contextul social i economic la care facemreferire.

3*** Parlamentul European,Raport privind economia social, 2009 p. 15

4Mark Bevir (coord.), Enciclopedia of Governance, University of California, Berkeley, Sage, 2007, pp. 364-365

5Idem pp. 364 - 365

6Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, p. 2 studiul urmnd a fi publicat n

Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxelhttp://www.ces-ulg.be/fileadmin/ces-files/pdfs/Publications/2004/Defourny_J__2004__Social_enterprise_in_a_enlarged_Europe__concepts_and_realities.pdf
http://www.ces-ulg.be/fileadmin/ces-http://www.ces-ulg.be/fileadmin/ces-


14/103


14

n definirea celui de al treilea sectorse observ o important difereniere ntre accepiuneaeuropean a termenului i cea de origine american. Abordarea american7 a devenit modelulinternaional dominant pentru al treilea sector prin definiia sectorului nonprofit sau al celui de-altreilea sector. Sectorul nonprofit este compus din diferite organizaii cu urmtoarele caracteristici:entiti legale (persoane juridice) sau sociale, formal organizate, structuri private i independente nsensul c au propriile norme i mecanisme de decizie, create cu scopul de a produce bunuri sauservicii, ns al cror statut nu le permite s fie o surs de venituri, de profit sau s genereze alte

ctiguri financiare. Implic participare voluntar.Abordarea european este mai analitic i accentueaz dezvoltarea ES, modul de generare idezvoltare a diferitelor structuri, modul de aciune i de transformare de-a lungul timpului. Util estedistincia Reelei Europene de Cercetare (EMES8) ntre indicatorii preponderent economici i ceipreponderent sociali. Criteriile economice sunt: activitatea continu de producere sau comercializareade bunuri i servicii, gradul mare de autonomie, gradul ridicat de risc economic i nivelul minim demunc pltit. Indicatorii relevani social includ: scopul (vizeaz beneficiul comunitii), calitatea deiniiativ lansat de un grup de ceteni, principiul un om, o voce ca modalitate de stabilire a puteriide decizie indiferent de proprietatea asupra capitalului, participarea la distribuia profitului i,totodat, distribuia limitat a profitului9. Criteriul de difereniere a organizaiilor celui de-al treileasector fa de alte organizaii productive se refer la limitele de redistribuire a profitului. n 2007,Comisia European (CE) a propus termenul de al treilea sistem pentru includerea organizaiilor care

stabilesc o limit de distribuire a profitului

10

.nelesul termenului de al treilea sector este aadar mprit ntre dou curenteinternaionale: primul de sorginte american n sensul de sector nonprofit i al doilea, de originefrancez, n sensul de ES, concepie adoptat i de instituiile UE11.

Incluziunea activ

Incluziunea activ urmrete asigurarea accesului nediscriminatoriu pe piaa muncii imbuntirea condiiilor de via i de munc (preocupri constante ale UE)12 prin implementareaprogramelor naionale de pregtire vocaional13.

Incluziunea activ se nscrie n Strategia European privind Ocuparea Forei de Munc(SEOFM) lansat n 1997 odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam i intrat n vigoare cu ocaziareuniunii la nivel nalt de la Luxemburg din acelai an. SEOFM reprezint un efort comun decoordonare a prioritilor naionale din domeniul ocuprii forei de munc pentru atingereaobiectivelor sociale comune europene n contextul implementrii metodei deschise de coordonare.Orientat iniial spre scderea omajului, odat cu lansarea Strategiei de la Lisabona (2000), SEOFM aurmrit ocuparea deplin a forei de munc. Evaluarea i rennoirea Strategiei de la Lisabona auaccentuat importana SEOFM n atingerea dezideratului ca UE s devin cea mai competitiv i maidinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic durabil, cu locuride munc mai multe i mai bune i o coeziune social mai mare 14.

Din 2005, incluziunea activ este menionat n ndrumrile CE ctre statele membre dindomeniul ocuprii forei de munc:asigurarea pieelor de munc incluzive pentru cei care i caut delucru i pentru persoanele dezavantajate

15.

7 Proiectul John Hopkins University Comparative Nonprofit Sector Project desfurat n 19908 European Research Network http://www.emes.net/9 J Defourny i M Nyssesns (coord.), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, pp. 16-1810 n cadrul aciunii pilot Third System and Employment, Antonella Noya i Emma Clarence The Social Economy. Buildinginclusive economies, OECD, 2007;11 Idem p. 212

Dreptul la munc este stipulat n Carta Social European (1961) i n Carta Comunitar a Drepturilor Sociale pentruLucrtori(1989)13

*** art. 136, art 137 litera h i art 150 Versiuni consolidate ale Tratatului Uniuni i Europenei aTratatului de constituirea Comunitii Europene, Jurnalul Oficial al UE, C 321 E / 113, 29.12.200614

*** Comisia European Zece ani de Strategie European privind Ocuparea Forei de Munc, Bruxel, 2007, p. 715 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=108&langId=en
http://www.emes.net/


15/103


15

Principiile Strategiei de la Lisabona rennoite au fundamentat elaborarea Strategiei deIncluziune Activ (2008) bazat pe: acordarea unui venit adecvat, piee ale muncii bazate pe inserie iacces la servicii de calitate16. Implementarea msurilor de incluziune activ se bazeaz pe implicareatuturor actorilor relevani de la nivel local, regional, naional i european: reprezentani ai autoritilorpublice, organizaii private, parteneri sociali (patronate i sindicate), organizaii neguvernamentale,furnizori de servicii sociale i nu n ultimul rnd oameni sraci17.

Prima linie directoare pentru cretere i locuri de munc (2005 2008) a inclus crearea i

asigurarea locurilor de munc. Promovarea muncii pe tot parcursul vieii a inclus recomandarea: oatenie special trebuie acordat promovrii inseriei persoanelor defavorizate pe piaa muncii,inclusiv prin extinderea serviciilor sociale i ES

18. Prioritile statelor membre includ mbuntirea

adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (...) prin flexicuritate, inclusiv pentru persoanele

vulnerabile19. n contextul crizei economice, statelor membre li s-a recomandat continuarea

eforturilor pentru: atragerea i meninerea lucrtorilor pe piaa muncii, creterea ofertei de mn delucru, modernizarea sistemelor de protecie social, mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i antreprinderilor i sporirea investiiei n capitalul uman prin mbuntirea educaiei i acompetenelor20. Linia directoare 18 Promovarea nclinrii spre munc pe tot parcursul vieii ancurajat n perioada 2008 2010 susinerea incluziunii active a forei de munc i lupta mpotrivasrciei i a excluziunii sociale a grupurilor marginalizate21, acordnd atenie dezvoltrii serviciilorsociale i ES, precum i angajrii n munc a persoanelor cu dizabiliti22. Recomandrile fcute de

CEES pentru elaborarea SEOFM, dup 2010, includ crearea unei piee a muncii incluziv n carediferitele formele de ES care exist n statele membre s poat juca un rol n depirea crizei, nspecial n crearea de locuri de munc inclusiv n domeniul serviciilor sociale

23. ES este vzut ca uninstrument de realizare a incluziunii active.

CE solicit statelor membre rapoarte naionale despre ocuparea forei de munc i incluziuneasocial, dar nu exist nicio ndrumare de a elabora planuri naionale dedicate ES. Situaia se datoreazprobabil faptului c ES este abordat parial n Planurile Naionale de Promovare a Incluziunii Sociale.

Simpla ncadrare n munc nu mai reprezint o soluie garantat mpotriva srciei. 8% dinlucrtorii din UE sunt expui riscului de srcie, ceea ce explic apelul lansat de reprezentaniiorganizaiilor societii civile i sindicatelor pentru crearea de locurilor de munc de calitate idurabile, similare celor dezvoltate de structurile de ES24.

16***UE ncurajeaz eforturile la nivel naional de combatere a srciei i a excluziunii sociale, 03.10.2008, Bruxel, p. 1 i

*** Comunicarea Comisiei COM 639 / 2008 ctre Consiliu, Parlamentul European, ctre CESE i ctre Comitetul Regiunilorreferitoare la o recomandare a Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii, Bruxel, 2008, p.717

*** Comisia Comunitilor Europene, Recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de la piaamuncii, 30.09.2008, pp. 4 - 518 *** Integrated guidelines for growth and jobs (2005 2008) including a Commission recommendation on the broadguidelines for the economy policies ofthe Member States and the Community, 2005, p. 2819 *** Comisia Comunitilor Europene, Propunere de decizie a Consiliulu i privind liniile directoare ale politic ilor de ocupare aforei de munc ale statelor membre, nr. 869 / 2008, Bruxel, 28.01.2009, p. 320 *** Consiliul UE,Decizia Consiliuluiprivind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelormembre, Bruxel, 09.07. 2008 p. 121 Idem p. 822

Idem p. 1323 *** Comitetul European Economic i Social,Opinion of the European Economic and Social Committee on The post-2010Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 04.11.2009, p. 724 *** Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i coeziunii economice:promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc, Comunicarea Comisiei ctreConsiliul, Parlamentul European, CESE i Comitetul Regiunilor, COM(2007) 620 final, Bruxel, 17.10.2007, p. 4;
http://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsphttp://ec.europa.eu/social/main.jsp


16/103


16

Definirea conceptului de economie social

n 1980 reprezentanii sectoarelor cooperatist, mutual i asociativ au adoptat n Frana CartaEconomiei Sociale25, document actualizat n 1995. Carta ES reitereaz valorile i modalitatea de

organizare a ES prin evidenierea principiilor ce stau la baza acestui sector: solidaritate,

responsabilitate,

libertate,

anse egale pentru toi membrii organizaiei i

respect reciproc (toi asociaii fiind i proprietari).Semnatarii s-au angajat s susin mbinarea armonioas ntre rigoarea economic i

provocrile sociale. Pentru mai multe detalii a se vedea Anexa 2, Carta Economiei Sociale.

Un al doilea document, Carta principiilor Economiei Sociale26, a fost propus n 2002 de reeauaCEP-CMAF i include principiile fundamentale ale ES:

prioritate acordat individului i obiectivelor sociale i nu capitalului;

structuri private; asociere voluntar i deschis;

control democratic al membrilor;

mbinarea intereselor membrilor/ utilizatorilor i / sau a interesului general;

aprarea i aplicarea principiului solidaritii i responsabilitii;

gestiunea autonom i independena fa de autoritile publice;

majoritatea excedentelor s fie folosite pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil iprestarea unor servicii de interes pentru membri sau de interes general.27

Conform Cartei principiilor ES, ES cuprinde dou sub-sectoare: cel comercial (de afaceri) i celnecomercial, iar obiectivele sunt: ocuparea forei de munc, dezvoltarea serviciilor sociale iconsolidarea coeziunii sociale. ES se ncadreaz n orientrile majore ale politicii publice: att politicisociale de incluziune social i de inserie pe piaa forei, ct i politici de dezvoltare local i creare de

locuri de munc28

.La nivel european nu exist o definiie oficial a ES iar principala provocare care trebuie

nvins este depirea invizibilitii sale instituionale29. De-a lungul timpului, ES a fost definit fieprin formele specifice, fie prin principiile promovate. ES a fost neleas ca nsumnd organizaiilenonprofit, cooperativele i alte forme private de ntreprinderi asociate sau folosit ca sinonim pentru

ntreprinderi sociale30

. ES cuprindecooperativele, societile mutuale i asociaiile (i din ce n ce maimulte fundaii) reliefnd specificul misiunii acestor organizaii, mai ales scopul de a fi mai degrab n

beneficiul membrilor si sau colectivitilor dect de a genera profit pentru investitori31

.

ES poate funciona sub diferite forme de organizare: organizaiile voluntare (uneori ataateunui cult religios i furnizeaz servicii), grupurile de ntrajutorare ale cetenilor (abordeaz noimodaliti de munc i de incluziune social n funcie de disponibilitatea resurselor locale), structuripublice sociale (incubatoare), organizaii cooperatiste (ntreprinderi ale comunitii care promoveaz

25Textul integral este inclus n Anexa 2 a raportuluiCarta Economiei Sociale

26 Conferina European Permanent a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF), reeacunoscut astzi ca Social Economy Europe27

*** Dclaration finale commune des organisations europennes de lconomie Sociale, CEP-CMAF, 20.06.200228 ***The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, p. 829 ***Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007, p. 2730

J. Defourny i M. Nyssesns (coord),Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, pp. 5, 1531 ***Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an examination of the Concept andPractice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, UNDP Regional Bureau for Europe and theCommonwealth of Independent States, 2008, p. 17


17/103


17

n comunitate interese specifice unor grupuri), noi forme de organizaii nonprofit (implicate nfurnizarea serviciilor publice i desfoar activiti comerciale de susinere financiar a serviciileoferite), fundaii de caritate, asociaii i fundaii (care dein entiti comerciale, care au scopul de acontribui la mrirea veniturilor pentru beneficii publice)32.

Una dintre cele mai robuste definiii ale ES este considerat cea a Consiliului Valon de ES dinBelgia (1990) conform creia ES se compune din activitile economice desfurate de societi, maiales cooperative, asociaii mutuale i alte asociaii n care etica este n concordan cu urmtoarele

principii: scopul final este mai degrab n serviciul membrilor sau al colectivitii dect al profitului,autonomia gestiunii, procesul de decizie democratic, prioritatea acordat, n procesul de distribuie a

veniturilor, persoanelor i muncii fa de capital33

.

Centrul Internaional de Cercetare i Informare asupra Economiei Publice, Sociale iCooperativelor (CIRIEC) a propus urmtoarea definiie: setul de ntreprinderi private organizateformal, dotate cu autonomie de decizie i bazate pe libertatea de asociere, nfiinate pentru a rspunde

nevoilor propriilor membri prin intermediul pieei, prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii,

asigurri i finanare, n care procesul decizional i orice distribuire a profiturilor sau excedentelor ntre

membri nu este direct legat de aportul de capital sau de cotizaiile pltite de acetia, fiecare dintre ei

dispunnd de cte un vot. ES include de asemenea organizaiile private organizate formal, cu

autonomie de decizie i bazate pe libertatea de asociere, care presteaz servicii necomerciale pentru

gospodrii i ale cror excedente, dac exist, nu pot fi nsuite de agenii economici care le nfiineaz,

controleaz sau finaneaz

34

.ES include i organizaiile nonprofit voluntare, furnizoare de servicii necomerciale pentrugospodrii35. ES promoveaz iniiative de afaceri bazate pe solidaritate reciproc, pe baza unui sistemde valori n care procesul decizional democratic i promovarea prioritii pentru fiina uman i nupentru capital prevaleaz n distribuirea excedentelor. ES nu consider persoanele defavorizatebeneficiari pasivi ai filantropiei sociale, ci protagoniti activi ai destinului lor 36.

Sectorul ES n general i cel al ntreprinderilor sociale n particular s-au dezvoltat n Europa nultimii 20 de ani. Dezvoltrile din domeniul economic i social au fcut loc unui alt tip de economie,situat ntre sectorul privat i cel public. Formele ES joac un rol important n rezolvarea problemeloreconomice i sociale, furniznd o ofert de activiti i servicii a cror cerere nu este acoperit adecvatde entiti private sau publice. ES a devenit un important generator de locuri de munc n Europa. n2005, la nivelul celor 25 de state membre, ES asigura echivalentul a 4% din PIB i implica peste 11milioane de persoane, reprezentnd 6,7%37 din totalul forei de munc angajate la acel moment38.

Crearea locurilor de munc este o consecin a obiectivului specific al ntreprinderilor sociale,i anume acela de a promova incluziunea social a grupurilor aflate n dificultate prin cretereaoportunitilor de angajare. Totodat, nu trebuie s ignorm cel de-al doilea rol major alntreprinderilor sociale: oferirea de servicii personalizate, asigurnd tranziia acestei categorii depersoane de la o stare de vulnerabilitate la o pia a muncii normale. Toate acestea necesit o alocareimportant a resurselor financiare i umane. Cu toate acestea, una dintre principalele provocri alentreprinderilor sociale europene este dac ofertele lor reuesc s rspund tuturor cererilor sociale is soluioneze cea mai mare parte a problemelor sociale pe care guvernele le proiecteaz asupra lor39.

Cadrul general de reglementare a ES

32 Idem. p. 3333 http://www.encyclopedie-enligne.com/e/ec/economie_sociale.html34

***The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, p. 2035

***Carta Principiilor Economiei Sociale, 200136 ***Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007,37 ***The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, pp. 2, 7,38 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy39

Dennis R. Young, A unified theory of social entreprise: international applications, prezentare n cadrul conferinei Thefuture of social entreprises: models and experience, 2009, pp. 16 - 18
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economyhttp://www.encyclopedie-enligne.com/e/ec/economie_sociale.html


18/103


18

Strategia de la Lisabona a promovat creterea ocuprii n rndul cetenilor UE, dar a atrasatenia asupra creterii ocuprii n rndul categoriilor de populaie celor mai inactive. EvaluareaStrategiei de la Lisabona (2005) a evideniat dificultile statelor membre n atingerea ambiioaselorobiective propuse n 2000. Una din posibilele cauze este lipsa unei politici coerente n statele membreatt n domeniul macroeconomic, ct i al politicii sociale40. Cu toate c Strategia de la Lisabonameniona ES ca instrument de cretere a gradului de ocupare n special a persoanelor defavorizate, nuexist, la nivel european, o abordare unitar a sectorului de ES.

n absena unor reglementri europene pentru ES, singurele texte de referin sunt c ele careorganizeaz piaa bunurilor i serviciilor n UE. Referindu-se la domeniile deschise ES, n special cele de(re)inserie social a grupurilor vulnerabile, Directiva 2006/ 123/ CE privind serviciile pe piaa interndeschide perspective n toate statele membre pentru toi furnizorii europeni cu excepia anumitoractiviti: servicii ne-economice de interes general; servicii financiare; servicii de comunicareelectronic; servicii de transport; servicii ale ageniilor de munc temporar; servicii de sntate;servicii n domeniul audiovizual; jocuri de noroc; activiti legate de exercitarea autoritii publice;anumite servicii sociale (locuinele sociale, protecia copilului i ajutorarea persoanelor n nevoie);servicii de securitate privat i servicii furnizate de notari i persoane mputernicite, desemnai prindecizii guvernamentale. Dei la prima vedere directiva poate fi privit ca un risc pentru formele deorganizare specifice ES, ea reprezint de fapt o oportunitate pentru dezvoltarea activitilor deprestri servicii, att n aceste domenii rezervate, ct i n cele deschise concurenei.

Subreprezentat la nivel european, ES se regsete n statele membre sub o serie de denumiriprecum: economie solidar, sectorul nonprofit sau al treilea sector. Toate aceste aspecte suntdetaliate n Capitolul V Analiza practicilor europene.

40*** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social Committee on The post-2010

Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 04.11.2009, p. 4


19/103


19

CAP III ECONOMIA SOCIAL N EUROPA

III. 1. EVOLUIA ISTORIC A ECONOMIEI SOCIALE

ES s-a dezvoltat n strns legtur cu legiferarea treptat a libertii de asociere. Aceasta pare

s fi fost o condiie preliminar pentru dezvoltarea ntreprinderilor sociale. Dreptul la libera asociere afost recunoscut n secolul al XIX-lea n Regatul Unit al Marii Britanii, Germania, Olanda, Frana iBelgia.

ES s-a nscut astfel n secolul al XIX-lea din nevoia de a orienta producia de bunuri i serviciiplecnd de la nevoile tuturor i nu de la interesele unora. Dezvoltarea ES n sec al XIX-lea s-a datorat irevoluiei industriale: capitalismul industrial a creat noi cerine la care statul i sectorul privat nuputeau rspunde. Este vorba totodat de a aplica activitilor economice principiile democratice, cumar fi acela de un om, o voce. Avnd n vedere capitalismul i revoluia industrial care au caracterizatsecolul al XIX-lea, reformatorii sociali mpreun cu gnditorii utopici ai acelor vremuri au cutat altesoluii dect acelea privind naionalizarea mijloacelor de producie. Au inventat astfel o alt form dea produce bunuri i servicii de o manier colectiv, crend astfel cooperativele, organizaiile mutualelei apoi asociaiile. Expresia economie social desemneaz ansamblul de structuri care pun la comun

ceea ce au i care sunt active i complementare sistemului de protecie social, asigurrilor, bncilor,aciunilor sociale i educaiei etc.

Lansarea ES a constituit de asemenea reacia spontan, nereglementat juridic a grupurilorsociale celor mai vulnerabile i mai lipsite de protecie, nevoite s gseasc soluii pentru a-i ctigaexistena.

La nceputul secolului XX, ES a devenit o noiune vag, rar ntrebuinat. n prima jumtate asecolului XX s-a dezvoltat progresiv, rectigndu-i rolul important, ajungnd s se bucure de unmare succes. Al doilea rzboi mondial a marcat ns o pauz n creterea sa. Dezvoltarea ES n Europaa fost fragmentat de cele dou rzboaie mondiale i de experiena comunist.

n Europa Occidental, au fost dou perioade majore n evoluia ES: 1945 1970 i perioadapn la mijlocul anilor 1970. ncepnd din 1945, ES a avut o evoluie sinusoidal caracterizat deregres i relansare. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, micrile cooperatiste, mutuale i asociative

au dezvoltat diferite activiti sub aceeai denumire generic. Aceasta a condus la fragmentareamodelului asociaionist i la criza formelor de ES. Dei nu mai era un actor semnificativ, ES nu adisprut. n timpul celor trei decenii de cretere economic de dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a impus statul bunstrii, bazat pe sectorul privat capitalist tradiional i pe sectorul public. Criza anilor1970 a demonstrat dificultile de a reduce omajul pe termen lung, excluziunea social i dependenade sistemul de asisten social, n special n mediul rural. ES era forma care rspundea cel mai binenevoii de a crea i de a menine locurile de munc. ES a rspuns unor cereri nendeplinite de statulbunstrii i de actorii clasici ai pieei. n anii 1970 ES a revenit din nou n centrul ateniei.

De la sfritul anilor 1980, UE a recunoscut progresiv rolul i importana ES. Frana a fostprima ar care a legiferat ES n 1981. Iniiativa a fost urmat n 1990 de Consiliul Valon pentru ES dinBelgia prin definirea i reglementarea sectorului ES. n 1991, o lege din Italia a reglementat statutulspecial al ntreprinderilor sociale fa de micarea cooperatist41. Reglementri juridice privind ES au

mai fost adoptate n: Belgia (compania cu scop social legiferat n 1995), Portugalia (cooperativesociale cu rspundere limitat), Spania (legea cooperativelor din 1999 a inclus cooperativele deservicii sociale), Frana (adoptarea societilor cooperative de interes colectiv) i Regatul Unit alMarii Britanii (discuiile legate de compania de interes comunitar)42.

n Europa Central i de Est se disting trei etape de dezvoltare a ES: perioada antecomunist,cea comunist i dup cderea regimului comunist. Sectorul ES nu s-a dezvoltat ca urmare a

41 Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, pp. 1, 7 studiul urmnd a fipublicat nEconomic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxel,42 Idem, p. 7


20/103


20

schimbrilor din 1989. naintea celui de al doilea rzboi mondial, formele ES au reprezentat strategiide supravieuire ale populaiei dezavantajate i au contribuit la incluziunea social n zonele srace.Constituirea relativ trzie a statelor naiune din Europa Central i de SudEst a influenat dezvoltareaspiritului civic i a structurii societii civile prin consolidarea egalitii bazate mai degrab pe etic ireglementri dect pe apartenen etnic i religioas. 43

Regimurile comuniste cu economii planificate centralizat au erodat dezvoltarea ES. Impactulnegativ asupra ES a constat n deformarea principiilor tradiionale de funcionare a ES (munc

voluntar, punere n comun, organizare democratic, ntr-ajutorare, filantropie etc.), reducereaformelor ES, naionalizarea i ncorporarea organizaiilor societii civile n structurile statului,neimplicarea cetenilor i politizarea formelor de ES44. Formele ES au funcionat sub controlul strictpolitic i administrativ al statului, considerat unic entitate legitim pentru desfurarea activitiloreconomice.

Perioada tranziiei se mparte n dou etape de dezvoltare a ES: n anii 1990 i dup 2000.Dup 1989, s-a trecut de la centralizarea forat prin industrializare cu impact asupra mecanismelor deincluziune la supraliberalism i o iniial defazare i uneori lips a noilor mecanisme de incluziune.Modelul cooperativist s-a discreditat puternic n percepia public i multe cooperative de tipcomunist au sucombat. Formele ES au devenit refugiul clasei de mijloc, confruntat cu omaj iscderea veniturilor. Asistm dup 2000 la o aa numit re-socializare a formelor de ES prinreconsiderarea parteneriatului public - privat i a dezvoltrii abordrii locale. Renaterea iniiativelor

de a dezvolta proiecte de ES este reflectat de propuneri legislative. Revigorarea formelor de ES dup1989 nu a fost determinat doar de democratizare i descentralizare, ci i de sprijinul financiarinternaional primit n special pentru fundaii i asociaii i de deteriorarea statului bunstrii socialisti reconsiderarea tradiiilor locale, istorice i religioase45.

Dup 1989, majoritatea rilor din fostul bloc comunist au recunoscut principiile ES (libertateade exprimare i de asociere) i formele de organizare specifice ES46. n contextul unor direciieuropene comune de promovare a incluziunii sociale, au fost adoptate reglementri cu impact asupraES, i s-a creat un mediu favorabil dezvoltrii ES (adoptarea legislaiei privind asistena social ifurnizarea de servicii sociale, descentralizarea administraiei publice, promovarea parteneriatelorpublic-privat, accesul la finanare public, msuri pro-active de rspuns la nevoile grupurilorvulnerabile). Revigorarea formelor de ES nu a beneficiat de o viziune strategic de dezvoltare acooperativelor vitregite de conotaiile ideologice. Organizaiile ES sunt activ implicate n crearealocurilor de munc, dei exist distorsiuni n alocarea resurselor financiare, iar rolul ES n dezvoltarealocal rmne subestimat. Revenirea ES n centrul ateniei se datoreaz strategiei defensive a micriicooperatiste i de asociere n faa globalizrii economice. Totodat contextul social i politic a fostfavorabil ES, prin nerezolvarea de ctre stat i / sau piaa liber a problemelor sociale, prin eeculsocialismului centralizat URSS-China i prin vidul ideologic n cutarea unor alternative inovatoare47.

43 Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Socialeconomy: building inclusive economie, OECD, 2007, pp. 190-19144 Idem p. 19245 Idem p. 197, p. 19446 Idem p. 19847 Idem pp. 199 - 205


21/103


21

III. 2. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE

III. 2. 1. INSTITUII EUROPENE

Comisia European

n contextul valorizrii sociale a ES la finalul anilor 80 i ca urmare a rapoartelor despre ESnaintate Comisiei Europene de ctre Parlamentul European i CESE, n 1989 a fost nfiinatDepartamentul pentru economie social n cadrul Direciei Generale (DG) XXIII a CE. Aceasta areprezentat o recunoatere a domeniului ES. Departamentul coordona aciunile europene cu impactasupra ES i contribuia la: ntrirea sectorului cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor ifundaiilor; crearea legislaiei europene pentru cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii;studierea sectorului ES i abordarea problemelor specifice; analiza coerenei politicilor UE cu impactdirect asupra ES; meninerea contactului cu federaiile existente; sensibilizarea i atragerea actorilorneorganizai i subreprezentai ai ES; sensibilizarea factorilor de decizie fa de formele de ES ireprezentarea Comisiei pe acest subiect n faa altor instituii europene. Departamentul a fostdesfiinat n 2000, iar responsabilitile au fost transferate ctre DG ntreprinderi i Industrie i DGOcuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse. Responsabilitile pentru formelespecifice ES au fost mprite ntre cele dou structuri 48, ceea ce a condus la o abordare divizat ineunitar a sectorului de ES.

DG Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse este un actor cheie pentruES prin activitile specifice care vizeaz politicile sociale, ocuparea forei de munc, incluziuneasocial cu accent pe soluionarea problemelor sociale ale grupurilor vulnerabile. Rolul ES de premis apromovrii incluziunii active a condus la recomandarea Comisiei ctre statele membre de a elaborastrategii pentru sprijinirea ES monitorizate de CE. Printre iniiativele lansate de DG ntreprinderi iIndustrie n 2000 menionm: crearea unui grup de politici pentru ntreprinderi, a unui think tank i aunui organism de consultare i dezbatere. Acestea au examinat reglementrile i au semnalat CEproblemele legate de politici generale privind ntreprinderile.

Reglementrile europene din domeniul economic au ca scop mbuntirea mediului deafaceri respectnd caracteristicile ntreprinderilor, mai ales ale IMM. Politica economic urmreteasigurarea concurenei libere i echitabile pe pia prin pstrarea prevederilor egale pentru toi, frreglementri speciale pentru formele de ES. Se creeaz astfel un cadru n care ntreprinderile socialepot concura n aceleai condiii cu toi ceilali actori economici. n acest context, rolul DG ntreprinderii Industrie este de a monitoriza dac ntreprinderile sociale ntmpin probleme legislative,administrative sau fiscale i de a identifica cea mai bun cale pentru a promova acest tip dentreprinderi (existena unor camere dedicate sau a unor reele n curricula universitar, asigurarea deservicii specifice) 49.

Elaborarea strategiei europene de promovare a ES depinde de soluionarea contradicieidintre dou puncte cheie: promovarea politicilor antitrust, care consider activitatea cooperativelor capractic restrictiv pentru concuren i perspectiva actual asupra politicilor de ajutor de stat i afinanrii serviciilor de interes general.

Comitetul Economic i Social European

Organism consultativ cu rol de facilitator i promotor al dialogului civic, CESE este unul dintrecei mai activi protagoniti i susintori ai democraiei participative. Opiniile transmise instituiilor

48n DG ntreprinderi i Industrie a fost nfinat departamentul B3 ntreprinderi Mici Meteugreti, Cooperative iSocieti Mutuale pentru a se ocupa n special de aspectele de ntreprindere ale cooperativelor, societilormutuale, asociaiilor i fundaiilor n timp ce DG Afaceri Sociale a preluat responsabilitatea pentru asociaii ifundaii.49 Interviu cu nalt reprezentant al DG ntreprinderi i Industrie, 2009


22/103


22

europene i evenimentele organizate de CESE au ca scop promovarea ES. n organizarea CESE regsimi compartimentul / secia privind ES care are 39 de reprezentani (38 din partea angajatorilor i unuldin partea angajailor) dintre care trei din Romnia50.

Dezvoltarea ES implic recunoaterea la nivel european i naional i adoptarea msurilor deajustare a dezechilibrelor cu care se confrunt formele de ES. Un prim pas ar putea fi o politic pentruntreprinderile sociale, aspect recomandat Comisiei Europene de ctre CESE n 200951. CESE considerc sectorul ES necesit soluii adaptate n ceea ce privete impozitarea, achiziiile publice i regulile de

concuren

52

.

Parlamentul European

Prin activitile Intergrupului pentru ES, Parlamentul European reprezint unul dintre actoriicheie n dezvoltarea ES n Europa. Intergrupul pentru ES este un organism de monitorizare iinformare asupra ES care promoveaz ideea construirii unei Europe competitive i bazate pesolidaritate. Acest memorandum este adresat guvernelor i parlamentelor statelor membre iinstituiilor UE pentru ca msurile cu impact asupra ES s fie fundamentate pe cunoatereacaracteristicilor i dificultilor cu care se confrunt ES. nfiinat n 1990, Intergrupul este o platformde schimb de informaii ntre Membrii Parlamentului European i cei ai societii civile. Activitateaintrat ntr-un con de umbr s-a mbuntit ncepnd cu 2005, cnd s-a solicitat Parlamentului

European un raport asupra ES. Cererea a fost acceptat n 2008.Raportul Toia53 definete ES prin caracteristicile i valorile formelor de ES:

prioritatea individului i a obiectivelor sociale fa de capital;

promovarea principiului solidaritii i responsabilitii;

congruena dintre interesul membrilor i interesul general;

control democrat al membrilor;

afiliere voluntar i liber;

autogestionarea i independena fa de autoritile publice;

orientarea profitului pentru scopuri precum dezvoltarea durabil, servicii adresate membrilori interesul general54.

Ca urmare a aprobrii raportului, Intergrupul pentru ES a reuit promovarea unei poziiipolitice clare n privina ES55.

Recomandrile raportului pentru dezvoltarea ES sunt: recunoaterea conceptului de ES printr-o abordare european;

recunoatere juridic a ES prin clarificarea statutului legal, n special a statutelor europene pentruasociaii, fundaii i societi mutuale;

recunoatere statistic a ES prin nfiinarea unui registru al formelor de ES n fiecare stat membrui nfiinarea conturilor satelit;

recunoaterea ES ca partener social n dialogul social;

ncurajarea participrii formelor de ES pe piee competitive;

organizarea schimburilor de experien la nivel local, naional i european;

recunoaterea rolului ES la consolidarea valorilor modelului social european;

evaluarea rezultatelor din ES nu doar prin indicatori clasici 56.

50 Eugen Lucan (Preedinte Asociaia Angel), Cristian Prvulescu (Preedinte Asociaia Pro Democraia) i Ionu Sibian(Director executiv Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile) http://memberspage.eesc.europa.eu/Result.aspx51 Comitetul Economic i Social European Comisia UE ar trebui s ia serios n considerare elaborarea unei politici pentruntreprinderile sociale, punctul 3.5, Bruxel, 01.10.200952 Idem punctul 8.3.1. De asemenea, OJ C117, 26.4.2000, p. 5753

Prezentat Parlamentului European de Europarlamentara italian Patrizia Toia n februarie 200954

*** Parlamentul European,Raport privind economia social, 2009 p. 1355

Karine Pfluger,Rapport dinitiative sur leconomie sociale, 2009, p. 4 http://www.socialeconomy.eu.org56

*** Parlamentul European,Raport privind economia social, Bruxel, 2009 pp. 14 15
http://memberspage.eesc.europa.eu/Result.aspxhttp://www.socialeconomy.eu.org/http://memberspage.eesc.europa.eu/Result.aspx


23/103


23

n mandatul ncheiat n 2009, Intergrupul de economie social a contribuit la cretereavizibilitii ES i revitalizarea dialogului cu CE, cu categoria de ES a CESE i cu reprezentanii ES(reeaua Economia Sociala Europa57 asigur secretariatul). n decembrie 2009, Parlamentul Europeana aprobat un nou mandat pentru Intergrupul de economie social.

Consiliul Europei

Consiliul Europei joac un rol fundamental pentru stabilitate, creterea economic icoeziunea social promovnd trei arii de intervenie: drepturile omului, democraie i principiulstatului de drept. Divizia de dezvoltare i cercetare pentru coeziune social a Consiliului Europei esteimplicat n activiti de promovare a ES i solidaritate, ca form de dezvoltare a coeziunii sociale, aceteniei active i a coresponsabilitii sociale:

participarea, n calitate de membru fondator, la nfiinarea i dezvoltarea PlatformeiEuropene de Iniiative Etice i Solidare IRIS;

lansarea demersului european de teritoriu de coresponsabilitate i coordonareametodologic a procesului de elaborare a indicatorilor de bunstare / progres;

dezvoltarea metodologic a conceptului decontracte sociale multipartinice;

elaborarea Ghidului asupra responsabilitii individuale n calitate de consumator58.Direcia de Coeziune Social a Consiliului Europei, n parteneriat cu reeaua IRIS, a iniiat n

2007 demersul deteritoriu de coresponsabilitaten vederea promovrii coeziunii sociale, definit cai capacitate a societii de a asigura bunstare pentru toi membrii si. n teritoriul decoresponsabilitate (municipalitate sau ansamblu de municipaliti) este demarat un proces decolaborare pentru elaborarea i realizarea de noi forme de coresponsabilitate a actorilor colectivi i acetenilor, pentru asumarea schimbrilor necesare pentru asigurarea bunstrii tuturor, inclusiv ageneraiilor viitoare, ntr-o manier incluziv i echitabil59.Teritoriul coresponsabil este un spaiuangajat n internalizarea costurilor sociale i de protejare a mediului nconjurtor prin concertare icontientizare a viitorului rezervat fiecruia. Conceptul rspunde nevoii actuale de implicare acetenilor i a diferitelor organizaii n sfera rspunderii sociale i de mediu i de gsire a unor noitipuri de rspundere pentru instituiile publice.

Demersul inovator propus de Consiliul Europei propune regndirea interveniei teritorialeplecnd de la definirea bunstrii i a progresului de ctre ceteni i de la nevoile identificate

mpreun cu ei. Principalul element al demersului este dezvoltarea indicatorilor de bunstare iprogres mpreun cu cetenii. Acest proces a fost implementat la nivel internaional60, dar Timioaraeste singurul ora din Europa Central i de Est n care este dezvoltat demersul de teritoriu decoresponsabilitate. Partenerii locali au fost Primria Municipiului Timioara i Prefectura Timi61.

Contractele sociale multipartinice vizeaz construirea unui parcurs de incluziune socialmpreun cu beneficiarii de servicii sociale sau alte categorii de persoane vulnerabile. Obiectivulacestei iniiative este de a experimenta un nou instrument de lupt mpotriva srciei i excluziuniisociale prin promovarea acompaniamentului social, accesului la locuri de munc, la resurse financiare,la consum i capital social. Se urmrete angajarea diverselor tipuri de organizaii specializate ntr-unadintre aceste dimensiuni alturi de beneficiari. Demersul a fost experimentat, cu sprijinul ConsiliuluiEuropei la Strasbourg i Mulhouse n Frana, adresndu-se unor grupuri vulnerabile precum: persoanecu datorii financiare, omeri de lung durat, beneficiari de VMG.

57 Social Economy Europe58 *** Consiliul Europei Rethinking consumer behaviour for the well-being of all - Reflections on individual consumerresponsibility, 200959

Mai multe informaii despre acest demers pot fi gsite la adresa: https://spiral.cws.coe.int.60

n Mulhouse (Frana), Paris (Frana), Timioara (Romnia), Trento (Italia), Insula Capul Verde, Montijo (Portugalia) i n 20

de comuniti din Regiunea Valon (Belgia) conform metodologiei de elaborare a indicatorilor de bunstare este prezentatn cadrul unui ghid realizat de ctre Consiliul Europei Concerted development of social cohesion indicators - Methodologicalguide, Strasbourg Cedex, 2005.61

n prezent, demersul teritoriu de coresponsabilitateeste coordonat la Timioara de ctre Asociaia CRIES (www.cries.ro)n parteneriat cu Platforma European IRIS (www.iris-network.eu).
http://www.cries.ro/


24/103


24

III. 2. 2. FORME DE ORGANIZARE SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE

Formele de ES recunoscute la nivel european sunt: cooperativele, societile de ajutorreciproc (societile mutuale), fundaiile i asociaiile i ntreprinderile sociale62.

Activitile ES sunt puternic ancorate n realitile comunitilor i recunoscute tradiionalpentru sprijinirea inseriei profesionale n special a grupurilor vulnerabile expuse riscului de excluziune

de pe piaa muncii

63

. Multe forme de organizare a ES au aprut n ultimele dou decenii ca reacie lanoi nevoi sociale insuficient acoperite de instituiile de asisten social. ES se bazeaz pe bunacoordonare a activitilor economice, abordare democratic bazat mai degrab pe cooperare dectpe competiie, pe promovarea drepturilor angajailor i beneficiarilor, precum i utilizarea politicilorpublice n vederea promovrii i integrrii grupurilor dezavantajate. Principala caracteristic aformelor de ES este c activitile desfurate au ca scop satisfacerea nevoilor persoanelor i nuremunerarea investitorilor de capital. Principiile de organizare a formelor de ES reflect asumareaobiectivelor de interes public. Acestea se deosebesc de firmele axate pe maximizarea profitului princel puin patru perspective: obiectivul fundamental, principiile de alocare a profitului bazate pesolidaritate i reciprocitate, modul de participare la procesul democratic de luare a deciziilor ipluralitatea resurselor64. Spre deosebire de formele ES, ntreprinderile generatoare de profit suntastfel reglementate nct s previn dobndirea unor avantaje nete de ctre teri i asigur

distribuirea ctigului rezidual ctre proprietari.Procesul democratic de luare a deciziilor n formele ES se bazeaz pe principiul un om, ovoce, n sensul de un om, un vot, n contrast cu o parte, un vot din formele economiei tradiionale.n ES angajaii i beneficiarii primeaz asupra capitalului. Singurele forme de ES care nu ader la acestprincipiu sunt fundaiile.

Formele ES se bazeaz pe diferite surse de venit provenite din pia, non pia i economianon-monetar. Cu alte cuvinte, ele se bazeaz att pe munc voluntar, ct i pe o munc pltit, dari pe resurse financiare generate din vnzarea de bunuri i servicii, din finanare public (sub form decontracte, avantaje fiscale i subvenionri directe) i din donaii private. Respectnd aceste principii,formele ES au demonstrat c pot contribui la inovarea furnizrii de servicii, la coeziunea social, lapromovarea noilor forme de participare democratic local, precum i la soluionarea problemelorsociale.

III. 2. 2. a. Forme tradiionale ale economiei sociale

Cooperativele

Cooperativa este singura form de ES oficial recunoscut la nivel european. n anul 1992, CE anaintat Consiliului European propunerea de constituire a Societii Cooperative Europene. ConformStatutului European al Cooperativelor65 adoptat n 2003, pe teritoriul Comunitii se pot organizasocieti cooperative europene ale cror capital subscris este divizat n pri sociale

66. Obiectivulprincipal estedezvoltarea activitilor economice i sociale ale membrilor (...) n vederea furnizrii debunuri sau de servicii sau a realizrii de lucrri (...) care s rspund nevoilor membrilor si,

ncurajnd, n acelai mod, participarea acestora la activiti economice ntr-una sau mai multe

societi cooperative europene i / sau cooperative naionale67

. Ca modalitate de constituire, seprevede obligativitatea unui numr de minimum cinci persoane care pot nfiina o societatecooperativ european, iar capitalul subscris este de minimum 30.000 .

62http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/mutuals/index_en.htm

63***The Social Economy from the perspective of active inclusion: employment, opportunities for people far from the labour

market, Peer review in social protection and social inclusion, 200864

Antonella Noya i Emma ClarenceThe Social Economy Building Inclusive Economies, OECD, Paris, 200765

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htm66

Art. 1, alin. 1 i alin. 267 Art. 1 alin 3
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/mutuals/index_en.htmhttp://www.iris-network.eu/


25/103


25

Cooperativa este o asociaie autonom de persoane asociate voluntar pentru ndeplinireascopurilor economice, sociale i culturale. Acestea dein mpreun i controleaz democraticcooperativa. Membrii cooperatori au un dublu statut: angajat i angajator. Fiecare membrucooperator deine o parte social din cooperativ i fiecare persoan are un vot. n UE exist 250.000de cooperative deinute de 163 de milioane de ceteni i asigurnd locuri de munc pentru 5,4milioane de oameni. Principalele domenii de activitate sunt: producie, consum, dar sunt i multecooperative bancare.

Acordarea drepturilor de proprietate unor categorii de ageni diferii de investitori(productori, lucrtori) a permis cooperativelor tradiionale s i promoveze interesele i s imbunteasc standardul de via. Noile forme de cooperative sunt orientate i spre atingerea unorscopuri de interes mai general68.

Organizaiile mutuale

Organizaia mutual grupeaz adereni voluntari care decid s rspund solidar provocrilorvieii. Formele ntlnite frecvent sunt asociaiile mutuale de asigurri i sntate i bncile mutualiste.Organizaiile mutuale se bazeaz pe participarea membrilor pentru satisfacerea nevoilor, nu pentru aobine profit. Pe baza principiului solidaritii, se ofer sprijin membrilor care au nevoie. Spredeosebire de cooperative, organizaiile mutuale opereaz doar prin fonduri proprii. Organizaiile

mutuale sunt dezvoltate mai ales n rile europene nordice i de vest unde se estimeaz c deinaproximativ 25% din piaa de asigurri. 70% dintre companiile de asigurare din Europa sunt societimutuale de ajutor reciproc.

Statutul de constituire a Societilor Mutuale Europene a fost schiat n 1992 de ctre CE.Lipsa progreselor n adoptarea acestuia a condus la retragerea n 2006. Dei acest statut nu este ndezbatere acum, CE i-a exprimat disponibilitatea pentru continuarea discuiilor iniiate69.

Fundaiile i asociaiilePrincipalele caracteristici ale asociaiilor sunt autonomia, independena, drept egal de vot,

furnizarea serviciilor i munca voluntar. O prim schi pentru conturarea statutului asociaiiloreuropene a fost naintat n 1992. n 1997 a fost naintat o propunere pentru promovarea roluluiorganizaiilor voluntare i fundaiilor n Europa. Nu au fost nregistrate progrese n adoptare. Totui,pornind de la problemele confruntate de fundaiile care activeaz n zonele de grani, DG pentruPiaa Intern i Servicii a lansat n 2009 un amplu proces de consultare public care ar putea conducela adoptarea statutului european al fundaiei70.

III. 2. 2. b. Evoluii recente ale formelor de organizare a economiei sociale

ntreprinderile sociale

ntreprinderea social poate fi neleas att ca o form a sectorului de ES dar poate desemnaiun proces, un nou spirit antreprenorial care influeneaz i redefinete iniiativele din vechiul sectorteriar

71. Paradigma ntreprinderilor sociale se bazeaz pe teoria cererii i a ofertei de ES. Acestea

rspund cererii consumatorilor (pentru domeniile acoperite, pentru produse comerciale realizate cuscop caritabil sau produse de calitate fcute de organizaii nonprofit), cererii mediului de afaceri (de adezvolta aliane strategice pentru programe cu scop social) i guvernelor interesate s implementezeeficient programe sociale cu parteneri privai. Din punct de vedere al ofertei, ntreprinderile sociale

68Carlo Borzaga i Ermanno Tortia, Social Economy Organisations in the Theory of the Firm, n ***Social economy:

building inclusive economie, OECD, 2007, p. 2969

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htm70

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/associations-foundations/index_en.htm71

Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, p. 2 studiul urmnd a fi publicatnEconomic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxelles
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/associations-foundations/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htm


26/103


26

ofer: antreprenori sociali (interesai de obinerea unor venituri fr profit i de crearea de locuri demunc) i cadrul pentru manifestarea voluntariatului ca surs de capital i de munc72.

ntreprinderea social a fost definit ca o afacere cu obiective sociale primare al crei profiteste reinvestit mai degrab n scopul dezvoltrii afacerii sau n interesul comunitii, dect canalizat

spre nevoile de maximizare a profitului pentru acionari sau proprietari73. ntreprinderile sociale sunt

structuri legale care deservesc scopuri sociale prin activiti economice. ntreprinderile sociale includtoate organizaiile antreprenoriale al cror scop principal nu este obinerea profitului74. Lund n

considerare criterii economice i sociale, pot fi considerate ntreprinderi sociale organizaiile de tipulcooperativelor, al bncilor cooperative sau al societilor de ajutor reciproc.Dei nu sunt instituii publice sau organizaii productoare de profit, ntreprinderile sociale i

propun abordri inovatoare pentru a aciona asupra reducerii srciei prin promovarea coeziunii ncomuniti i oferirea soluiilor pentru rezolvarea problemelor sociale i economice75. ntreprindereasocial arerolul de a crea locuri de munc, n special pentru persoanele cu handicap i altele aflate ndificultate i genereaz cea mai mare parte a veniturilor lor din producerea i din vnzarea de produse

i servicii.76ntreprinderile sociale urmresc crearea oportunitilor de angajare sau instruire pentru

grupurile sau comunitile marginalizate (...)77.Rolul-cheie al ntreprinderilor sociale se datoreaz sistemului de valori (alternativ economic

democrat) i ateniei pentru incluziunea activ a grupurilor defavorizate. ntreprinderilor socialerspund dezechilibrelor de pe piaa muncii: omajul, instabilitatea locurilor de munc i excluziunea

social a persoanelor celor mai vulnerabile

78

. ntreprinderile sociale sau de inserie sunt largrspndite la nivel european. Legislaia din ara noastr nu reglementeaz aceast form, dar se are nvedere elaborarea cadrului conceptual i legislativ pentru definirea ntreprinderii sociale nRomnia

79.

Principalul obiectiv al ntreprinderilor sociale de inserie este incluziunea social iprofesional a grupurilor celor mai dezavantajate pe piaa muncii. Pentru atingerea acestui scop,ntreprinderile sociale au decis s acioneze pe baza principiilor sistemului economic pentru a devenirentabile. Persoanele angajate cumuleaz diverse tipuri de handicap social i profesional i audificulti n inseria pe piaa forei de munc fr un sprijin adaptat situaiei lor individuale. Adeseaaici regsim persoane cu dizabiliti sau persoane cu handicap social sever (ex. ntreprinderi socialeadaptate). Aceste persoane fie nu dispun de o calificare corespunztoare sau o formare profesionalsuficient pe piaa muncii, fie au probleme personale (boli, accidente) sau de sntate. Ca obiectiveale interveniei, ntreprinderile sociale: faciliteaz /intermediaz angajarea, creeaz locuri de muncpentru grupurile vulnerabile i promoveaz socializarea prin desfurarea activitii productive.Aadar ntreprinderile sociale au o puternic dimensiune pedagogic datorit activitilor desocializare i formare profesional. Sunt organizate i activiti de promovare a ceteniei active prininformarea i formarea salariailor asupra rolului pe care l au n ntreprindere. Se construiete oidentitate social a angajailor i se obin competene profesionale. ntreprinderile sociale sau deinserie creea

Date post:	03-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	marius-balmau
View:	215 times
Download:	0 times

Raport de Cercetare_ES

Documents