MINISTERUL PUBLIC
PARCHETUL DE PE LÂNGĂ TRIBUNALUL
I A L O M I Ţ A
RAPORT DE BILANŢ al activităţii desfăşurate de Parchetul de pe lângă
Tribunalul Ialomiţa şi unităţile din subordine pentru anul
2 0 1 5
R O M Â N I A
MINISTERUL PUBLIC
PARCHETUL DE PE LÂNGĂ TRIBUNALUL IALOMIŢA
Localitatea Slobozia, str. Matei Basarab, nr. 9, jud. Ialomiţa, cod poştal: 920025;
tel: 0243/230.623, fax: 0243/232.890, e-mail: pt ialomita<a>mnuhlic.rn
Operator date cu caracter personal nr. 19795
RAPORT DE BILANŢ
a l act iv i tăţ i i d e s f ă ş u r a t e de P a r c h e t u l de pe lângă Tr ibuna lu l I a l o m i ţ a
ş i un i tăţ i le din s u b o r d i n e în anul 2 0 1 5
INTRODUCERE
SCURTE CONSIDERAŢII PRIVIND SITUAŢIA PARCHETULUI ÎN ANUL 2 0 1 5
în circumscripţia Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa funcţionează:
- Parchetul de pe lângă Judecătoria Slobozia - cu sediul în municipiul Slobozia;
- Parchetul de pe lângă Judecătoria Urziceni - cu sediul în municipiul Urziceni;
- Parchetul de pe lângă Judecătoria Feteşti - cu sediul în municipiul Feteşti
2
Judeţul Ialomiţa are un număr de 258.669 de locuitori, iar municipiul
Slobozia, care este şi reşedinţă de judeţ un număr de 43 .061 locuitori.
Cifrele din prezentul bilanţ şi activitatea Parchetului de pe lângă Tribunalul
Ialomiţa apreciem că trebuie raportate şi la aceste aspecte, având în vedere că
este vorba de un judeţ mic cel puţin după criteriul numărului de locuitori.
Structura Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa se prezintă astfel:
Secţia de u r m ă r i r e penală - îndeplineşte atribuţiile parchetului în
legătură cu activitatea de urmărire penală şi supravegherea cercetării penale,
după cum urmează:
• efectuează urmărirea penală şi soluţionează plângerile incidente
urmăririi penale, potrivit legii;
• conduce şi supraveghează activitatea de cercetare penală a
organelor de poliţie judiciară;
• asigură folosirea mijloacelor tehnice criminalistice în activitatea de
urmărire penală.
Secţia judiciară - îndeplineşte atribuţiile legate de activitatea judiciară:
• asigură şi urmăreşte pregătirea şi participarea procurorilor la
judecarea cauzelor penale şi civile, în fond şi contestaţii, respectiv
apel, potrivit legii;
• exercită căile de atac prevăzute de lege împotriva hotărârilor
pronunţate de Tribunalul Ialomiţa;
• identificarea cauzelor de practică neunitară a legii şi formularea de
propuneri motivate pentru declararea recursului în interesul legii;
• analizează cauzele în care instanţele judecătoreşti au pronunţat
hotărâri definitive de achitare şi restituire şi prezintă propuneri
corespunzătoare;
• soluţionează plângeri, memorii şi formulează concluzii în procedura
camerei preliminare în cauzele înregistrate pe instanţelor din raza
de competenţă;
Biroul de relaţii publice - începând cu 01.11.2004.
3
La nivelul Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa şi unităţile
subordonate funcţionează Biroul de relaţii publice şi respectiv compartimente cu
această atribuţie, care asigură legăturile unităţilor de parchet cu publicul şi mass-
media, în vederea garantării transparenţei activităţii judiciare în condiţiile
stabilite de lege.
Compartimentul de grefă - asigură circuitul documentelor şi redactarea
lucrărilor, ţine evidenţa acestora şi efectuează situaţiile statistice, potrivit legii şi
ordinelor Procurorului General.
Compartimentul economico-fînanciar şi administrativ - realizează
activităţile ce asigură suportul logistic la Parchetul de pe lângă Tribunalul
Ialomiţa şi unităţile componente.
Schema de personal a Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa are
următoarea configuraţie:
• prim-procuror
• prim-procuror adjunct
• procuror şef secţie urmărire penală
• procuror şef secţie judiciară
• patru procurori
• personal auxiliar de specialitate şi personal conex
• funcţionari publici
• personal contractual.
CAPITOLUL I
STAREA PARCHETULUI ÎN ANUL 2 0 1 5
1.1. - ACTIVITATEA PARCHETULUI
1.1. Volumul de activitate la nivelul parchetului şi pe structuri
specializate din cadrul acestuia
Volumul total de activitate Ia nivelul parchetului
4
La începutul perioadei analizate procurorii de la unităţile de parchet din
judeţ aveau înregistrate (existente) un număr total de 12827 cauze penale faţă de
12901 în perioada anului precedent; însemnând o scădere de 74 cauze,
procentual o scădere de 0,58%.
în cursul perioadei au fost înregistrate 8411 cauze faţă de 9339 în
perioada de comparaţie, scădere de 928 de cauze reprezentând un procent de
9,94 %.
Astfel, în anul 2 0 1 5 au existat un total de 21238 cauze de soluţionat faţă de
22240 în anul 2 0 1 4 ; o scădere de 1002 cauze ce reprezintă o scădere de 4,51 %.
Au fost soluţionate 7273 dosare faţă de 8395, în scădere faţă de perioada
de comparaţie cu 1122 cauze, reprezentând un procent de 13,37%.
S-au soluţionat prin rechizitorii şi acorduri de recunoaştere a vinovăţiei
647 cauze faţă de 518 rechizitorii în anul precedent, diferenţa constituind o
c r e ş t e r e de 129 rechizitorii, procentual 24,90% pe total judeţ.
în anul 2 0 1 5 au fost instrumentate şi întocmite rechizitorii în cauze cu o
complexitate vădit crescută faţă de cazuistica din anii anteriori.
în acest sens, menţionăm că au fost întocmite, rechizitorii în cauze având
ca obiect infracţiuni de evaziune fiscală cu prejudicii mari, spălare de bani,
achiziţii publice, fiind trimişi în judecată inculpaţi cu o calitate specială - primari
de oraşe şi comune şi funcţionari publici de rang superior.
Prin alte soluţii (clasare sau renunţare la urmărire penală) au fost
soluţionate 6626 de cauze faţă de 7877 cauze, cu o scădere de 1251 cauze şi o
scădere procentuală de 15,89%.
La sfârşitul perioadei au rămas nesoluţionate 13395 faţă de 12827 de
cauze, cu 568 mai mult decât în anul 2 0 1 4 , din care 5798 cauze cu autor
cunoscut.
Pe total judeţ sunt în evidenţă un număr de 7597 cauze cu autori
neidentificaţi din care majoritatea - 7582 sunt în sectorul supravegherii
cercetării penale, iar 15 reprezintă infracţiuni în competenţa exclusivă a
procurorului.
5
în ceea ce priveşte activitatea pe sectorul judiciar procurorii au participat
în 2 0 1 5 într-un număr de 6506 şedinţe de judecată faţă de 6957 în anul 2 0 1 4 .
Cauze judecate cu participarea procurorului au fost în anul 2 0 1 5 în număr
de 3323 faţă de 3377.
în anul 2 0 1 5 procurorii au verificat un număr de 3340 hotărâri
judecătoreşti în vederea exercitării căilor de atac faţă de 3134, hotărâri verificate
în anul 2 0 1 4 .
La Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa, în cursul anului 2 0 1 5 , au
fost de soluţionat un număr de 945 dosare penale faţă de 1204 în cursul anului
2014, fiind soluţionate un număr de 355 dosare, faţă de 549 în perioada de
comparaţie.
Prin rechizitorii şi acorduri de recunoaştere au fost soluţionate un număr
de 64 dosare, faţă de 57 în cursul anului 2014, înregistrându-se o scădere de 23
dosare, procentual 26,43%.
Dosare soluţionate si rechizitorii la Parchetul de pe langa Tribunalul Ialomiţa
600
5 4 9
1 500
400 3 5 5
• 2015 300
• 2014
2 0 0
100
64
Soluţionate Rechizitorii
în ceea ce priveşte activitatea pe sectorul judiciar procurorii din cadrul
Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa au participat în 2 0 1 5 într-un număr
de 1652 şedinţe de judecată faţă de 1342 în anul 2 0 1 4 .
în anul 2 0 1 5 procurorii au participat la judecarea unui număr de 1253 de
cauze faţă de 1040 de cauze judecate în anul 2 0 1 4 .
Şi tot în anul 2 0 1 5 procurorii au verificat un număr de 1270 hotărâri
judecătoreşti în vederea exercitării căilor de atac faţă de 1214, hotărâri verificate
în anul 2 0 1 4 .
Volumul de activitate pe structuri specializate
a. Urmărirea penală proprie
în acest compartiment procurorii de la unităţile de parchet ale judeţului au
soluţionat un număr de 309 cauze faţă de 415 în anul precedent, diferenţa
însemnând o scădere de 106 cauze, procentual o scădere de 25,55%.
Ponderea cea mai mare din total o reprezintă activitatea de urmărire
penală proprie desfăşurată de Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa,
respectiv 251 cauze soluţionate în 2 0 1 5 . Faţă de cele 376 cauze soluţionate în
2014, se constată o scădere de 125 de cauze, procentual 33,25%.
7
Structura cauzelor soluţionate de Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa
şi unităţile subordonate se prezintă astfel: din cele 309 cauze 219 au avut ca
obiect infracţiuni contra persoanei, din care 15 s-au soluţionat prin rechizitoriu, 5
au avut ca obiect infracţiuni contra patrimoniului din care 1 prin rechizitoriu; 17
au avut ca obiect infracţiuni privind autoritatea şi frontiera de stat - infracţiuni
contra autorităţii, din care 7 prin rechizitoriu; 6 cauze având ca obiect infracţiuni
contra înfăptuirii justiţiei; 42 - infracţiuni de corupţie şi de serviciu, din care 7
soluţionate prin rechizitoriu; 1 cauză având ca obiect infracţiuni de fals; 9 -
infracţiuni contra siguranţei publice, din care 5 cauze soluţionate prin
rechizitoriu; 8 - infracţiuni prevăzute de legile speciale, din care 6 prin
rechizitoriu.
Procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa şi
unităţile din subordine au dispus trimiterea în judecată a unui număr de 62
inculpaţi în 41 cauze, 21 inculpaţi fiind trimişi în judecată în stare de arest
preventiv.
b. Supravegherea cercetărilor penale
în perioada analizată procurorii de la unităţile de parchet din judeţ au
soluţionat un număr de 6964 cauze în sectorul supravegherii cercetării penale,
faţă de 7980 în anul precedent, înregistrându-se o scădere pe total judeţ de 1016
cauze, procentual o scădere de 12,73%.
Din totalul cauzelor soluţionate:
- 1943 au avut ca obiect infracţiuni contra persoanei, din care 120 au fost
soluţionate prin rechizitorii cu 153 de inculpaţi trimişi în judecată, din care 18 în
stare de arest preventiv;
- 3101 cauze au avut ca obiect infracţiuni contra patrimoniului, 106 au fost
soluţionate prin rechizitorii vizând 180 inculpaţi, din care 28 în stare de arest
preventiv;
- 9 cauze referitoare la infracţiuni privind autoritatea şi frontiera de stat;
- 57 infracţiuni contra înfăptuirii justiţiei, din care 1 rechizitoriu;
8
- 165 de cauze au avut ca obiect infracţiuni de corupţie şi de serviciu, în 10
dispunându-se trimiterea în judecată faţă de 12 inculpaţi, din care 1 în stare de
arest preventiv;
- 133 de cauze cu infracţiuni de fals, 4 fiind soluţionate prin rechizitoriu vizând
12 de inculpaţi;
- 642 cauze au avut ca obiect infracţiuni contra siguranţei publice, în 269
dispunându-se trimiterea în judecată faţă de 281 inculpaţi din care 5 în stare de
arest preventiv;
- 203 cauze ce au avut ca obiect infracţiuni care aduc atingere unor relaţii privind
convieţuirea socială, în 27 dispunându-se trimiterea în judecată faţă de 67
inculpaţi;
-14 cauze au avut ca obiect infracţiuni electorale, în 2 dispunându-se trimiterea
în judecată faţă de 3 inculpaţi;
- 6 9 7 cauze au avut ca obiect infracţiuni prevăzute de legile speciale, în 59
dispunându-se trimiterea în judecată faţă de 74 inculpaţi din care 11 în stare de
arest preventiv.
în ceea ce priveşte infracţiunile de evaziune fiscală, au fost soluţionate 232
de cauze în 38 dintre acestea dispunându-se trimiterea în judecată a 45 de
inculpaţi din care 5 inculpaţi în stare de arest preventiv.
S-au instituit măsuri asigurătorii până la concurenţa sumei de 15.246.452
lei.
Au fost soluţionate, 5 de cauze având ca obiect spălare de bani în 3 dintre
acestea dispunându-se trimiterea în judecată a 5 inculpaţi, din care 3 în stare de
ares t
Din cauzele mai sus enumerate exemplificăm:
în cursul anului 2 0 1 5 , procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă
Judecătoria Slobozia au soluţionat dosarul penal nr. 2 8 2 0 / P / 2 0 1 3 , dosar cu un
mare grad de complexitate, finalizat cu trimiterea în judecată a 4 inculpaţi, toţi în
stare de arest preventiv. Dosarul a avut ca obiect săvârşirea infracţiunii de
proxenetism, activitatea de prostituţie fiind desfăşurată pe teritoriul mai multor
9
state din Uniunea Europeană. în cauză s-a dispus şi obţinut confiscarea extinsă,
activitatea privind tranzacţiile financiare fiind probată prin activităţi de
cooperare poliţienească internaţională.
Tot în cursul anului 2 0 1 5 a fost soluţionat dosarul n r . l 3 1 0 / P / 2 0 1 4 , în care
prin rechizitoriu, s-a dispus trimiterea în judecată a Primarului municipiului
Slobozia, pentru săvârşirea infracţiunilor de fals intelectual şi instigare la fals
intelectual, a secretarului Primăriei Slobozia, a arhitectului şi a şefului Serviciului
Urbanism din cadrul Primăriei municipiului Slobozia, toţi trei pentru săvârşirea
infracţiunii de fals intelectual.
Procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă Judecătoria Urziceni, au
soluţionat dosarul nr. 2 1 6 3 / P / 2 0 1 3 , prin trimiterea în judecată a preotului paroh
al comunei Armăşeşti, sub aspectul săvârşirii infracţiunilor de înşelăciune şi
delapidare, cu un prejudiciu total de 64.238 lei, creat prin promisiunea de
vânzare a unor suprafeţe de teren din patrimoniul parohiei, respectiv vânzarea în
interes propriu a unor bunuri din patrimoniul parohiei.
în cursul anului 2 0 1 5 , dosar nr. 4 2 7 / P / 2 0 1 4 , procurorii din cadrul
Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa au dispus trimiterea în judecată a
doi inculpaţi (un cetăţean chinez şi un cetăţean român), în stare de arest
preventiv, respectiv arest la domiciliu, pentru săvârşirea mai multor infracţiuni
de evaziune fiscală, spălare de bani şi folosirea cu rea credinţă a bunului sau
creditului de care se bucură societatea, prejudiciu total fiind în sumă de 42.
6 6 2 . 7 1 3 lei.
în cauză s-a dispus aplicarea măsurii asigurătorii a sechestrului,
confiscarea specială şi confiscarea extinsă, până la concurenţa acestei sume.
în dosarul nr. 7 6 / P / 2 0 1 5 s-a dispus trimiterea în judecată, în stare de
arest preventiv, a unui inculpat pentru săvârşirea infracţiunilor de evaziune
fiscală, spălare de bani şi folosirea cu rea credinţă a bunului sau creditului de
care se bucură societatea, prejudiciul total fiind de 5.136.972 lei. în cauză s-a
dispus instituirea măsurii asigurătorii a sechestrului asupra bunurilor
aparţinând inculpatului.
10
în dosarul nr. 1 5 3 / P / 2 0 1 5 s-a dispus trimiterea în judecată, în stare de
arest la domiciliu, a unui număr de trei inculpaţi pentru săvârşirea infracţiunilor
de evaziune fiscală şi folosirea cu rea credinţă a bunului sau creditului de care se
bucură societatea, prejudiciul total fiind de 5.638.045 lei; s-a dispus instituirea
măsurii asigurătorii a sechestrului asupra bunurilor aparţinând inculpaţilor.
în dosarul nr. 3 1 4 / P / 2 0 1 2 s-a dispus trimiterea în judecată, sub control
judiciar şi în stare de libertate, a unui număr de cinci inculpaţi pentru săvârşirea
infracţiunilor de evaziune fiscală, spălare de bani şi mai multor infracţiuni de fals
în înscrisuri sub semnătură privată, prejudiciul total fiind de 2.119.912 lei.
în cauză s-a dispus instituirea măsurii asigurătorii a sechestrului asupra
bunurilor aparţinând inculpaţilor şi confiscarea specială.
Prin rechizitoriul nr. 3 8 7 / P / 2 0 1 3 s-a dispus trimiterea în judecată sub
control judiciar a unui inculpat pentru săvârşirea infracţiunilor de evaziune
fiscală şi fals în înscrisuri sub semnătură privată, prejudiciul total fiind de
2.098.000 lei.
în dosarul nr. 3 6 0 / P / 2 0 1 4 s-a dispus trimiterea în judecată, în stare de
arest preventiv, control judiciar pe cauţiune (cauţiunea fiind în sumă de
1.000.000 lei) şi control judiciar a unui număr de trei inculpaţi pentru săvârşirea
mai multor infracţiuni de evaziune fiscală, prejudiciul total fiind în sumă de
2.361.401 lei. Şi în această cauză s-a dispus măsura asiguratorie a sechestrului
asupra bunurilor mobile şi imobile aparţinând inculpatului.
în dosarul nr. 4 6 6 / P / 2 0 1 4 s-a dispus trimiterea în judecată în stare de
arest la domiciliul a unui inculpat (medic), pentru săvârşirea a 4 4 0 de infracţiuni
de luare de mită, în cauză fiind audiate aproximativ 2 7 0 de persoane; a fost
instituită măsura asiguratorie a sechestrului asupra bunurilor mobile şi imobile
aparţinând inculpatului.
Instrumentarea cauzelor de genul celor mai sus prezentate s-a realizat
prin antrenarea unui număr important de poliţişti de poliţie judiciară, alături de
procurorul ce a supravegheat cercetarea penală sau a efectuat urmărirea penală.
11
Supraveghere cercetare penala si urmărire penala proprie
s Rechizitorii
* Dosare soluţionate
Supraveghere cercetare penala / rechizitorii Urmărire penala proprie / rechizitorii
c. Activitatea judiciară în cauzele penale si civile
CAUZE PENALE
în anul 2 0 1 5 s-a înregistrat o creştere a numărului de hotărâri
judecătoreşti verificate în vederea exercitării căilor de atac, faţă de anul 2 0 1 4 , de
la un total de 2770 la 2961, în condiţiile în care creşterea din anul 2 0 1 4 s-a
datorat în principal sesizărilor venite din partea Comisiei de evaluare a incidenţei
aplicării legii penale mai favorabile, constituită în baza HG 8 3 6 / 2 0 1 3 .
Prin urmare, deşi astfel de sesizări în 2 0 1 5 nu au mai existat, finalizându-se
procesul de aplicare al legii penale mai favorabile, cu privire la hotărârile rămase
definitive la data intrării în vigoare a Noului Cod Penal, volumul de activitate pe
acest sector s-a menţinut în creştere.
Situaţia defalcată pe parchete arată că, în anul 2 0 1 5 faţă de anul 2 0 1 4 , s-a
înregistrat o creştere, a hotărârilor verificate de procuror în vederea exercitării
în condiţiile date, nu s-au putut constitui şi echipe de procurori pentru
vreunui din dosare, motiv pentru care, procurorii de caz au avut posibilităţi
limitate, în perioada dată, de a se ocupa şi de celelalte cauze penale repartizate.
12
căilor de atac, atât Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa cât şi parchetele
subordonate.
Chiar dacă volumul de activitate a crescut pe acest segment la toate
unităţile de parchet, acest aspect nu a fost de natură să afecteze calitatea
activităţii judiciare, comparativ cu perioada anterioară.
Au fost declarate 1 2 3 de căi de atac cu un număr de 1 8 4 de inculpaţi, faţă
de 1 0 8 de căi de atac cu 1 5 8 de inculpaţi în anul 2014 .
Au fost admise toate căile de atac ce au vizat aspecte de nelegalitate şi în
general, au fost respinse cele care vizau individualizarea pedepselor.
S-a înregistrat o scădere a numărului căilor de atac declarate de părţi, care
au fost admise şi în care se impunea ca procurorul să acţioneze, de la 9 la 6.
Menţionăm că atât la Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa cât şi la
unităţile subordonate procurorii care participă în cauzele penale participă şi în
cauzele civile, pentru că numărul insuficient de procurori nu permite o
specializare pe aceste domenii.
La Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa participarea în şedinţele de
judecată atât a cauzelor penale cât şi a celor civile a fost asigurată de un număr de
2 procurori, aceeaşi procurori asigurând şi participarea pentru şedinţele
completelor de permanenţă.
La Parchetul de pe lângă Judecătoria Slobozia un singur procuror a asigurat
reprezentarea în instanţă a intereselor Ministerului Public, acesta fiind degrevat
de celelalte sarcini privind supravegherea, urmărirea penală şi a fost înlocuit doar
în situaţii excepţionale.
La celelalte două parchete din subordine, respectiv Parchetul de pe lângă
Judecătoria Feteşti şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Urziceni procurorii care
participă în şedinţele de judecată, efectuează în acelaşi timp şi activităţi de
urmărire penală şi supraveghere.
în anul 2 0 1 5 numărul hotărârilor verificate de procuror în vederea
exercitării căilor de atac a fost de 2 9 6 1 .
Pe unităţi situaţia se prezintă astfel:
13
- Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa
- Parchetul de pe lângă Judecătoria Slobozia
- Parchetul de pe lângă Judecătoria Urziceni
1 3 7 1
1 0 7 3
2 7 8
- Parchetul de pe lângă Judecătoria Feteşti 2 3 9
CAUZE CIVILE
Ca şi în anii precedenţi şi în anul 2015, în cadrul Parchetului de pe lângă
Tribunalul Ialomiţa cât şi a unităţilor subordonate, participarea în cauzele civile a
fost asigurată de aceeaşi procurori care asigură participarea şi în cauzele penale.
Dintre cele mai frecvente cauze civile în care s-a impus participarea
procurorului enumerăm:
• plasamentul copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea părinţilor
săi, conform prevederilor Legii nr. 2 7 2 / 2 0 0 4 privind protecţia şi
promovarea drepturilor copilului;
• încetarea măsurii de plasament a copilului şi dispunerea reintegrării
acestuia în familie, conf. prev. Legii n r . 2 7 2 / 2 0 0 4 privind protecţia şi
promovarea drepturilor copilului;
• supravegherea specializată, măsură de protecţie specială a copilului
stabilită conf. prev. Lg. n r . 2 7 2 / 2 0 0 4 privind protecţia şi promovarea
drepturilor copilului;
• deschiderea procedurii adopţiei interne, conform prev. Legii
n r . 2 7 3 / 2 0 0 4 privind regimul juridic al adopţiei;
• încredinţarea copilului în vederea adopţiei, conf. prev. Legii n r . 2 7 3 / 2 0 0 4
privind regimul juridic al adopţiei;
• încuviinţarea adopţiei, conf. prev. Legii n r . 2 7 3 / 2 0 0 4 ;
• constarea caracterului politic al condamnărilor şi acordarea de
despăgubiri în baza Legii 221/2009 privind condamnările cu caracter
politic şi măsurile administrative pronunţate în perioada 6 martiel 945-
22 decembrie 1989.
• instituire tutelă, curatela;
14
• acţiuni rectificare acte de stare civilă;
« înregistrare tardivă a naşterii;
« acţiuni privind încuviinţare purtare nume minori;
• acţiuni privind stabilirea/tăgada paternităţii;
• punere sub interdicţie;
• declararea judecătorească a dispariţiei unei persoane;
• acordare personalitate juridică asociaţii fundaţii;
• acţiuni întemeiate pe dispoziţiile art. 315 alin. 2 lit. d din NCPP rap. la art.
92 C.Pr. Civ.
• instituirea ordinului de protecţie conform Legii 25 din 09.03.2012
• reexaminarea sancţiunii contravenţionale - transformarea amenzii în
prestarea unei activităţi în folosul comunităţii
în perioada de referinţă faţă de anul 2 0 1 4 s-a înregistrat o creştere a
numărului de cauze la judecarea cărora a participat procurorul la Parchetul de pe
lângă Tribunalul Ialomiţa, dar şi la unităţile subordonate, de la 354 cauze civile,
la 375 cauze în anul 2 0 1 5 .
Situaţia defalcată pe parchete este următoarea:
- Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa - 1 9 7 cauze
- Parchetul de pe lângă Judecătoria Slobozia - 63 cauze
- Parchetul de pe lângă Judecătoria Feteşti - 58 cauze
- Parchetul de pe lângă Judecătoria Urziceni - 57 cauze
Creşterea numărului de cauze la judecarea cărora a participat
procurorul a dus implicit şi la o creştere a numărului de hotărâri verificate - în
anul 2 0 1 5 s-au înregistrat peste 375 de cauze faţă de 364 în 2 0 1 4 .
1.3. Operativitatea la nivelul parchete lor
în ceea ce priveşte operativitatea de soluţionare a cauzelor în anul
2015 la urmărirea penală proprie pe total judeţ au fost soluţionate în termen
un număr de 223 cauze din totalul de 309, ceea ce indică un procent de 72,16%,
din care, Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa în proporţie de 73,30%,
15
Operativitatea la nivelul parchetelor
Tribunalul Ialomiţa PJ Slobozia PJ Urziceni PJ Feteşti
Operativitatea la supravegherea cercetărilor penale a condus la nivelul
unităţilor de parchet din judeţ la soluţionarea în termen a unui număr de 5051 de
cauze din 6964, indicând un procent de 72,53%, din care Parchetul de pe lângă
Tribunalul Ialomiţa în proporţie de 38,46%, Parchetul de pe lângă Judecătoria
Feteşti într-un procent de 83,80%; Parchetul de pe lângă Judecătoria Slobozia
într-un procent de 72,61%, Parchetul de pe lângă Judecătoria Urziceni într-un
procent de 66,72%.
1.4. Managementul resurse lor umane
Funcţionarea eficientă a sistemului judiciar depinde de stabilirea unei
politici a resurselor umane pe termen mediu şi lung, prin stabilirea volumului de
activitate a fiecărui parchet şi prin alocarea personalului la parchetul cu cel mai
mare deficit din circumscripţia teritorială.
Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa are în subordine trei unităţi de
parchet, respectiv Parchetul de pe lângă Judecătoria Slobozia, Urziceni şi Feteşti
Parchetul de pe lângă Judecătoria Feteşti într-un procent de 89,47 %; Parchetul
de pe lângă Judecătoria Slobozia într-un procent de 50 %; Parchetul de pe lângă
Judecătoria Urziceni într-un procent de 100%.
16
şi funcţionează cu personal încadrat conform Statului de funcţiuni şi personal,
aprobat în condiţiile legii şi comunicat în anul 2 0 1 4 de către Parchetul de pe
lângă înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.
Pe unităţi, schema pentru procuror i se prezintă astfel:
La Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa, dintr-o schemă prevăzută
în Statul de funcţiuni de 11 procurori, la începutul anului 2 0 1 5 îşi desfăşurau
activitatea efectiv un număr de 9 procurori: prim-procuror cu atribuţiuni
manageriale, dar care a efectuat şi activităţi de urmărire penală şi supraveghere,
prim-procur adjunct care efectua activităţi manageriale şi activităţi de
supraveghere penală, doi procurori pe secţia judiciară de asemenea, cu
atribuţiuni pe urmărire penală şi supraveghere - în proporţie mai mică decât
ceilalţi procurori - un procuror specializat pe infracţiuni de corupţie şi infracţiuni
săvârşite de poliţişti, un procuror criminalist care a efectuat cercetări şi cu privire
la infracţiuni de corupţie, doi procurori desemnaţi pentru instrumentarea
cauzelor având ca obiect infracţiuni de evaziune fiscală şi celelalte infracţiuni
economice şi un procuror ce a instrumentat diverse cauze pe urmărire şi
supraveghere penală.
La data de 15 aprilie 2 0 1 5 funcţia de prim-procuror adjunct a rămas
vacantă prin transferul procurorului care ocupa această funcţie la Parchetul de pe
lângă Judecătoria Urziceni; începând cu data de 05 iunie 2 0 1 5 s-a vacant un post
de procuror cu funcţie de execuţie pe secţia judiciară prin pensionarea
procurorului care ocupa această funcţie; începând cu data de 17.08.2015 a rămas
neocupată funcţia de prim-procuror prin delegarea procurorului Manolache
Măria Daniela la DIICOT - Structura centrală. Pentru buna funcţionare a
Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa a fost numit imediat, prin delegare,
pe această funcţie, procurorul criminalist, care a preluat, pe lângă atribuţiunile pe
care le avea anterior şi atribuţiunile manageriale.
Practic din 17.08.2015 activitatea Parchetului de pe lângă Tribunalul
Ialomiţa se desfăşoară cu un număr de 6 procurori, un singur post de conducere
fiind ocupat, prin delegare.
17
La Parchetul de pe lângă Judecătoria Urziceni, în cursul anului 2 0 1 5 ,
schema de procurori a fost în întregime ocupată, începând cu data de 15.04.2015,
când dl procuror Ion Aurelian s-a transferat la această unitate de parchet.
Parchetul de pe lângă Judecătoria Slobozia, a funcţionat în cursul anului
2 0 1 5 cu un număr de 7 procurori dintr-o schemă de 8 posturi. începând cu data
de 2 iunie 2 0 1 5 , un procuror din cadrul unităţii a fost transferat la cerere la o altă
unitate de parchet, activitatea fiind desfăşurată în continuare de 6 procurori.
Parchetul de pe lângă Judecătoria Feteşti a funcţionat, de la sfârşitul lunii
februarie şi până la 01.07.2015, cu 3 procurori, ca urmare a pensionării a doi
procurori, respectiv transferarea unui alt procuror. Din data de 01 .07 .2015
schema de procuri a fost completată cu 3 procurori stagiari, situaţie care a
determinat reechilibrarea încărcăturii pe procuror.
Parchetul de pe lângă Judecătoria Urziceni funcţionează începând cu
luna aprilie 2 0 1 5 , cu un număr de 8 procurori dintr-o schemă de 8 posturi.
începând cu anul 2 0 1 5 , în cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul
Ialomiţa, şi-au desfăşurat activitate doi specialişti antifraudă din cadrul ANAF.
Personalul auxil iar de specialitate
La unităţile de parchet din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul
Ialomiţa şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Slobozia, schemele personalului
auxiliar de specialitate au fost acoperite integral, excepţie făcând Parchetul de pe
lângă Judecătoria Urziceni, unde până în luna decembrie 2 0 1 5 a existat un post
vacant de grefier.
La Parchetul de pe lângă Judecătoria Feteşti, începând cu luna august 2 0 1 5
grefierul şef a intrat în concediu de creştere şi îngrijire a copilului până la vârsta
de 1 an, astfel că activitatea se desfăşoară cu doar 3 grefieri.
Realizarea gestionării optime a acestei resurse este îngreunată de faptul că
schemele de personal sunt necorespunzătoare volumului activităţilor şi cerinţelor
actuale, fiind necesară majorarea acestora la toate categoriile de funcţii existente
dar şi diversificarea, acolo unde nu există, astfel încât, la fiecare unitate de
parchet să existe specialişti IT şi un grefier arhivar.
18
în întreg anul 2 0 1 5 , s-a continuat participarea la seminarii de pregătire
profesională continuă organizate de Şcoala Naţională de Grefieri ale tuturor
grefierilor din cadrul judeţului Ialomiţa.
La Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa şi Parchetul de pe lângă
Judecătoria Slobozia, schemele personalului auxiliar de specialitate au acoperite
integral, excepţie făcând Parchetul de pe lângă Judecătoria Urziceni unde un post
vacant de grefier a fost blocat, iar la Parchetul de pe lângă Judecătoria Feteşti,
începând cu luna august 2 0 1 5 grefierul şef a intrat în concediu de creştere şi
îngrijirea copilului până la vârsta de 1 an, activitatea desfăşurându-se cu nu
număr de 4 grefieri dintr-o schemă de 5 la Parchetul Urziceni şi respectiv 3
grefier dintr-o schemă de 4 la Parchetul Feteşti.
Prin eforturi susţinute grefierii din cadrul Parchetului de pe lângă
Tribunalul Ialomiţa şi unităţile din subordine au actualizat bazele de date ale
sistemului informatic ECRIS. La finalul anului 2 0 1 5 procentul de introducere a
datelor a fost de aproximativ 98 %.
La Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa în anul 2 0 1 5 personalul
auxiliar de specialitate, în cadrul atribuţiunilor specifice, respectiv înregistrare
lucrări în registrele de evidenţe prevăzute în Regulamentul de ordine interioară
al parchetelor, înregistrare documente în programul ECRIS, scanarea dosarelor în
vederea arhivării electronice, evidenţa fondului documentar al instituţiei, a
efectuat într-o măsură semnificativă şi alte activităţi: participarea la audieri în
dosarele penale, deplasări în teren cu procurorul criminalist, activitatea
preponderentă a unităţii constituind-o ancheta proprie la procuror, având în
vedere competenţa materială - infracţiuni de corupţie, infracţiuni contra vieţii.
De asemenea, având în vedere faptul că Tribunalul Ialomiţa este
instanţă de executare pe raza acestuia de competenţă funcţionând Penitenciarul
de Maximă Siguranţă Slobozia, personalul auxiliar din cadrul Secţiei judiciare a
desfăşurat atribuţiuni specifice iar în plus faţă de acestea, grefierul şef secţie
judiciară este desemnat ca responsabil cu organizarea activităţii de documentare
(bibliotecă) precum şi a celei de arhivă.
19
1.2. INFRASTRUCTURA ŞI CAPACITATEA INSTITUŢIONALĂ A
PARCHETULUI
Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa şi Parchetul de pe lângă
Judecătoria Slobozia îşi desfăşoară activitatea în sediul inaugurat la data de
25 .06 .2008.
Parchetul de pe lângă Judecătoria Urziceni îşi desfăşoară activitatea în
clădirea proprietatea Ministerului Public, cu spaţii adecvate unei atmosfere de
lucru corespunzătoare.
Parchetul de pe lângă Judecătoria Feteşti îşi are sediul în clădirea ce
aparţine Ministerului Public însă imobilul nu este adecvat funcţionării unei
unităţi de parchet. Astfel, nu au putut fi realizate încăperi cu destinaţie expres
stabilită cum ar fi arestul, biblioteca, relaţii cu mass-media şi acces la informaţii
de interes public. Spaţiul destinat arhivei este insuficient, iar spaţiul destinat
informaţiilor clasificate este necorespunzător. Se impune astfel extinderea
actualei clădiri sau realizarea unui corp nou pe terenul existent în curte.
Consolidarea capacităţii instituţionale s-a realizat prin punerea în aplicare
a prevederilor legii de organizare judiciară.
Informatizarea sistemului judiciar reprezintă un instrument de
eficientizare a activităţii, atât în privinţa desfăşurării urmăririi penale, cât şi în
sectorul administrativ.
în anul 2 0 1 5 a continuat dotarea tuturor unităţilor din sistem cu
echipament tehnic şi aplicaţii software; au fost instalate şi utilizate sisteme de
operare noi, servere cu baze de date; s-a implementat noua versiune a aplicaţiei
ECRIS.
1.3. - CALITATEA ACTULUI DE JUSTIŢIE
2 0
1.3.1. Ponderea cauzelor restituite de c ă t r e instanţele de judecată în
vederea refacerii urmăriri i penale, din totalul tr imiteri lor în judecată.
Ponderea inculpaţilor achitaţi din totalul inculpaţilor trimişi în judecată.
La unităţile de parchet din judeţul Ialomiţa nu au fost înregistrate cauze
restituite de către instanţele de judecată.
Din totalul celor 6 4 7 de cauze înaintate la instanţele de judecată cu 854 de
inculpaţi au fost achitaţi 28 inculpaţi, ceea ce reprezintă un procent de 3,28%.
Ponderea cea mai mare a numărului de inculpaţi achitaţi o reprezintă
inculpaţii achitaţi pentru infracţiunea prev. de art.6 din Legea 2 4 1 / 2 0 0 5 privind
evaziunea fiscală, urmare Deciziei Curţii Constituţionale nr.363 din 0 7 . 0 5 . 2 5 0 1 5 .
1.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor
La u r m ă r i r e penală, în anul 2 0 1 5 au fost soluţionate un număr de 3 0 9
cauze, după cum urmează:
- până în 6 luni de la sesizare - 1 2 9 cauze
- între 6 luni şi 1 an de la sesizare - 94 cauze
- peste 1 an de la sesizare - 86 cauze
- după împlinirea termenului de prescripţie - 0 cauze
La supravegherea cercetăr i lor penale au fost au fost soluţionate un
număr de 6 9 6 4 cauze, după cum urmează:
- până în 6 luni de la sesizare - 3 6 3 7 cauze
- între 6 luni şi 1 an de la sesizare - 1 4 1 4 cauze
- peste 1 an de la sesizare - 1 3 5 6 cauze
- după împlinirea termenului de prescripţie - 5 5 7 cauze
1.3.3. Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul
parchetului
La nivelul Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa în anul 2 0 1 5 au fost
identificate 2 situaţii de practică neunitară, pentru care s-a solicitat Parchetului
21
de pe lângă înalta Curte de Casaţie şi Justiţie demararea procedurilor necesare
pentru declararea recursului în interesul legii.
Cele două aspecte de practică neunitară sesizate la nivelul Tribunalului
Ialomiţa au vizat modul de soluţionare a laturii civile şi aplicarea măsurilor
asigurătorii în cazul infracţiunilor de evaziune fiscală.
în prima situaţie s-a constatat că la nivelul Tribunalului Ialomiţa există
complete de judecată care în cazul condamnărilor pentru infracţiuni de evaziune
fiscală, obligă inculpaţii către Statul Român prin A.N.A.F. la plata prejudiciului
cauzat cu dobânzile şi penalităţile de întârziere calculate de la data rămânerii
definitive a hotărârii şi până la achitarea integrală a debitului şi complete care
obligă inculpaţii la plata prejudiciului cauzat cu dobânda legală aferentă
calculată până la achitarea integrală a debitului.
Aceste demersuri ale Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa s-au
finalizat prin Decizia nr. 17/05 .10 .2015 a înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie prin
care s-a admis recursul în interesul legii formulat de Procurorul General al
Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.
în interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art.19 din Codul de
procedură penală s-a stabilit că în cauzele penale având ca obiect infracţiuni de
evaziune fiscală prevăzute de Legea nr .241/2005, instanţa, soluţionând acţiunea
civilă, dispune obligarea inculpatului condamnat pentru săvârşirea acestor
infracţiuni la plata sumelor reprezentând obligaţia fiscală principală datorată şi la
plata sumelor reprezentând obligaţiile fiscale accesorii datorate, în condiţiile
Codului de procedură fiscală.
La nivelul Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa şi a unităţilor
subordonate au loc periodic şedinţe de analiză a soluţiilor în cadrul cărora sunt
dezbătute probleme de drept ivite pentru unificarea practicii judiciare la nivel
local, fiind formulate căi de atac ori de câte ori a fost nevoie pentru clarificarea
aspectelor de natură juridică apărute ca urmare a deciziilor de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Codului penal, Codului de procedură penală şi
a legilor speciale.
22
Pe întreg anul 2 0 1 5 , procurorilor din cadrul Parchetului de pe lângă
Tribunalul Ialomiţa şi unităţile subordonate, li s-a asigurat accesul la legislaţia şi
jurisprudenţa postate pe Intranet şi în programul de legislaţie Lex Expert; li s-a
adus la cunoştinţă modificările şi noutăţile legislative publicate în Monitorul
Oficial al României şi deciziile înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi ale Curţii
Constituţionale.
în cursul anului 2 0 1 5 au fost organizate, lunar, întâlniri de lucru cu
procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa şi al unităţilor
subordonate cu lucrătorii de poliţie cu funcţii de conducere din cadrul
Inspectoratului Judeţean de poliţie Ialomiţa, pentru stabilirea unei metodologii
unitare în cercetarea dosarelor penale având ca obiect infracţiuni de evaziune
fiscală, contrabandă, spălare a banilor şi a dosarelor având ca obiect infracţiuni
săvârşite în legătură cu achiziţiile publice.
Urmare acestor întâlniri au fost întocmite şi distribuite ghiduri privind
întocmirea documentelor procesual penale, precum şi proceduri de lucru privind
cercetarea evaziunii fiscale şi a spălării banilor.
1.3.4. Situaţia pregătirii profesionale a procuror i lor şi personalului
auxil iar de specialitate
în cursul anului 2 0 1 5 au fost organizate, împreună cu Parchetul de pe lângă
Tribunalul Călăraşi, două sesiuni de formare conform Programului de formare
continuă descentralizată întocmit de Parchetul de pe lângă Curtea de Apel
Bucureşti,
Procurorii şi personalul auxiliar de specialitate au participat la seminarii
organizate de Institutul Naţional al Magistraturii sau de Parchetul de pe lângă
înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, având ca teme atât aspecte procedurale cât şi
tehnici de investigare a unor infracţiuni, respectiv operare ECRIS, arhivare şi
registratură, informaţii clasificate.
23
CAPITOLUL II
PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE, CU IMPACT ASUPRA
ACTIVITĂŢII PARCHETULUI ÎN CURSUL ANULUI 2 0 1 5
în anul 2 0 1 5 au existat modificări legislative în domeniul penal şi procesual
penal, cu impact major asupra activităţii parchetului. Avem în vedere, în special,
numeroasele decizii de neconstituţionalitate din anul 2 0 1 5 care au vizat cu
precădere Codul penal şi Codul de procedură penală, decizii de
neconstituţionalitate în urma cărora legislativul trebuia să intervină şi nu a făcut-
o, iar acest aspect s-a răsfrânt în mod direct în activitatea parchetelor şi a
instanţelor.
Astfel, în 2 0 1 5 Curtea Constituţională a pronunţat mai multe decizii de
neconstituţionalitate în acest domeniu şi amintim:
- Decizia nr.740 din data de 03.11.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 222 alin.10 din C.p.p.
- Decizia nr.733 din data de 29.10.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 341 alin.6 lit.c şi alin.7 pct.2 lit.d din C.p.p.
- Decizia nr.631 din data de 08.10.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 3 4 4 alin.2 şi 3, art.345 alin.3, art .346 alin.2 şi
art.347 alin.l din C.p.p.
- Decizia nr.603 din data de 06.10.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 3 0 1 alin.l şi 3 0 8 alin.l din Cp..
- Decizia nr.591 din data de 01.10.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 4 4 0 alin.l şi 2 din C.p.p.
- Decizia nr.553 din data de 16.07.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 2 2 3 alin.2 din C.p.p.
- Decizia nr.552 din data de 16.07.2015 - referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 3 alin.3 teza a II, art.342, art.343, art.344 alin.l -
3, art.345 alin.2 şi 3, art.346 alin.2 -7 art.347 alin.l şi 2, art.348 din C.p.p.
24
- Decizia nr.542 din data de 14.07.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 4 3 1 alin.l din C.p.p.
- Decizia nr.506 din data de 30.06.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 4 5 9 alin.2 din C.p.p.
- Decizia nr.496 din data de 23.06.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 335 alin.4 din C.p.p.
- Decizia nr.423 din data de 09.06.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 4 8 8 ind 4 alin.5 din C.p.p. şi ale art.105 din Legea
2 5 5 / 2 0 1 3 pentru punerea în aplicare a Legii 1 3 5 / 2 0 1 0 privind Codul de
procedură penală şi completarea unor acte normative care conţin dispoziţii
procesual penale
- Decizia nr.363 din data de 07.05.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 6 din Legea 2 4 1 / 2 0 0 5 pentru prevenirea şi
combaterea evaziunii fiscale.
- Decizia nr.361 din data de 07.05.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 218-222 şi art.241 alin.l ind.l lit.a din C.p.p.
- Decizia nr.336 din data de 30.04.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 235 alin.l din C.p.p.
- Decizia nr.235 din data de 07.04.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 4 8 4 alin.2 din C.p.p. şi ale 4 8 8 din C.p.p.
- Decizia nr.222 din data de 02.04.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 69 alin.l lit.b şi ale art.110 alin.l lit.b din Lg.
2 5 4 / 2 0 1 3 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate
dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal
- Decizia nr.166 din data de 17.03.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 54, art.344 alin.3 şi 4, art.346 alin.3 şi 7, art.347
şi art.549 ind 1 din C.p.p.
- Decizia nr.76 din data de 26.02.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 3 7 4 alin.7 teza a Il-a din C.p.p.
25
- Decizia nr.67 din data de 26.02.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 19 din Lg. 6 8 2 / 2 0 0 2 privind protecţia martorilor
- Decizia n r . l l din data de 15.01.2015 referitoare la excepţia de
neconstituţionalitate a disp. art. 112 ind.l alin.2 lit.a alin.10 din Cp.
- Decizia nr.732 din data de 16.12.2014 publicată în MO din 27 .01 .2015
referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a disp. art. 3 3 6 alin.l şi 3 din C.p.p.
Multitudinea acestor modificări demonstrează instabilitatea legislativă pe
de acest sector de activitate, iar instabilitate legislativă nu poate genera decât o
practică neunitară şi o îngreunarea a activităţii parchetelor şi instanţelor.
CAPITOLUL III
INDEPENDENŢĂ ŞI RĂSPUNDERE, INTEGRITATE ŞI TRANSPARENŢĂ
111.1. Răspunderea disciplinară a procurori lor şi personalului auxil iar
în anul 2 0 1 5 nu au existat la Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa şi la
parchetele subordonate, procurori cercetaţi disciplinar de Inspecţia Judiciară din
Consiliului Superior al Magistraturii.
111.2. Răspunderea penală a procurori lor şi personalului auxil iar de
specialitate
în cursul anului 2 0 1 5 , nu au existat situaţii de angajare a răspunderii
penale a procurorii şi personalului auxiliar de specialitate.
CAPITOLUL IV
ROLUL PARCHETULUI ÎN CONSOLIDAREA SPAŢIULUI DE LIBERTATE,
SECURITATE ŞI JUSTIŢIE AL UNIUNII EUROPENE
Procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa şi
unităţile locale s-au preocupat în cursul anului 2 0 1 5 să răspundă prompt
solicitărilor autorităţilor din cadrul Uniunii Europene şi în temeiul Legii nr.
3 0 2 / 2 0 0 4 privind cooperarea judiciară internaţională.
26
în anul 2 0 1 5 au fost înregistrate 16 cereri de asistenţă judiciară
internaţională - statul român ca stat solicitant (art.171 din Legea 3 0 2 / 2 0 0 4 ) şi 7
cereri de asistenţă judiciară internaţională - statul român ca stat solicitat (art.171
din Legea 3 0 2 / 2 0 0 4 ) .
CAPITOLUL V
RAPORTURILE DINTRE PARCHET ŞI CELELALTE INSTITUŢII ŞI
ORGANISME, PRECUM ŞI SOCIETATEA CIVILĂ
în cursul anului 2 0 1 5 a existat o preocupare în vederea aprofundării
comunicării dintre toţi factorii implicaţi în realizarea actului de justiţie.
în intervalul supus analizei, instanţele din raza noastră de competenţă au
apreciat relaţia cu parchetele ca fiind foarte bună, la rândul lor parchetele
subordonate Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa au apreciat în acelaşi
mod.
De asemenea, relaţia cu Consiliul Superior al Magistraturii a fost apreciată
ca fiind foarte bună. Raporturile cu această instituţie au avut în vedere realizarea
atribuţiilor de serviciu, prin raportări şi comunicări ierarhice asupra tuturor
solicitărilor efectuate.
Consiliul Superior al Magistraturii, atât pe pagina de internet proprie cât şi
prin comunicatele de presă, a făcut cunoscute hotărârile adoptate, reacţiile faţă
de anumite evenimente, anunţuri privind activitatea proprie.
în cursul anului 2 0 1 5 a existat o colaborare instituţională bună cu
Inspectoratul Judeţean de Poliţie Ialomiţa. Datorită volumului mare de activitate
în anumite cauze penale, s-a impus delegarea organelor de cercetare penală ale
poliţiei judiciare pentru efectuarea anumitor acte de cercetare penală, cu scopul
de a asigura ritmicitate şi celeritate în efectuarea activităţii de urmărire penală,
iar lucrătorii de poliţie au respectat dispoziţiile procurorilor în termenele
stabilite de aceştia.
27
în activitatea de urmărire penală am fost sprijiniţi şi de Serviciul Român de
Informaţii, Direcţia Generală de Informaţii şi Protecţie Internă, Direcţia Generală
Anticorupţie.
Raporturile cu barourile de avocaţi s-au înscris în cadrul legal, răspunsurile
Ia solicitările de a se asigura apărarea din oficiu au fost prompte.
0 colaborare foarte bună a avut Parchetul de pe lângă Tribunalul Ialomiţa,
dar şi celelalte unităţi subordonate cu Direcţia Generală de Asistenţă şi Protecţia
Copilului Ialomiţa care s-a implicat în mod exemplar în cauzele cu infractori
minori, dar şi în cauzele în care minorii au fost victime.
în ceea ce priveşte experţii judiciari s-au constatat întârzieri în efectuarea
expertizelor judiciare dispuse în cauzele penale.
Raporturile Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa şi celelalte unităţi
de parchet din subordine cu mass-media s-au derulat pe parcursul anului 2 0 1 5
prin conducătorii unităţilor de parchet, purtătorii de cuvânt şi înlocuitorii
acestora.
Pe site-ul Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa au fost comunicate
datele de contact ale purtătorilor de cuvânt şi ale înlocuitorilor acestora.
S-a urmărit ca răspunsurile la solicitările reprezentanţilor mass-media să
fie comunicate prompt, în termeni accesibili, pentru a se realiza p comunicare
eficientă şi o corectă şi imediată informare a publicului în sens larg.
Sistemul judiciar trebuie să-şi îndeplinească rolul de serviciu public şi prin
stabilirea unui nou tip de relaţie între justiţie şi justiţiabil.
Ca atare, la punctul de documentare al Parchetului de pe lângă Tribunalul
Ialomiţa, cât şi la sediile celorlalte parchete din teritoriu, se află, pentru studierea
de către justiţiabili, patru Ghiduri de orientare, pentru orice persoană care poate
sesiza Consiliul Superior al Magistraturii, direct sau prin conducătorii
parchetelor, în legătură cu activitatea sau conduita necorespunzătoare a
procurorilor, încălcarea obligaţiilor profesionale în raport cu justiţiabilii, ori
săvârşirea de către aceştia a unor abateri disciplinare.
28
SANAF
Institutul
National de
Medicina ' <t
Legata ^ S J
EHANAF Dvoctia Genoratt AJ ••<• ft.auc J i rtscdU
DIRECŢIA DE PROTECŢIE
A COPILULUI
De asemenea, la acelaşi punct de documentare, în conformitate cu
dispoziţiile art. 5 din Legea 5 4 4 / 2 0 0 4 , pentru interesul justiţiabililor, s-au depus:
• actele normative care reglementează organizarea şi funcţionarea
Ministerului Public;
• structura organizatorică, atribuţii, programe şi strategii;
• surse financiare, buget.
COLABORAREA INSTITUŢIONALA
29
CAPITOLUL VI
CONCLUZII
Activitatea desfăşurată în cursul anului 2 0 1 5 de procurorii din cadrul
Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa şi unităţilor subordonate poate fi
apreciată în ansamblu ca fiind bună, având în vedere şi fluctuaţiile de personal.
în cursul anului 2 0 1 5 a scăzut numărul dosarelor înregistrate, însă s-a
înregistrat o creştere a numărului de dosare soluţionate prin rechizitorii. De
menţionat este faptul că, s-a înregistrat o creştere a trimiterilor în judecată în
domeniile prioritare ale Ministerului Public şi o diversitate a domeniilor de risc
vizate în cauzele cu finalitate judiciară.
Totodată, mai trebuie menţionat că, pe lângă creşterea numărului de
rechizitorii s-a constatat că multe din cauzele instrumentate în anul 2 0 1 5 au avut
un grad de complexitate ridicat comparativ cu anii anteriori, iar aceste cauze au
implicat activităţi judiciare multiple şi angrenarea unor echipe de lucru comune.
Monitorizarea permanentă a dosarelor vechi şi măsurile dispuse de către
conducerea unităţii de parchet a determinat scăderea numărului cauzelor mai
vechi de un an de la data înregistrării.
Schemele de personal sunt inadecvate cerinţelor actuale atât numeric cât şi
funcţional, iar fluctuaţia de personal creează perturbări în activitatea desfăşurată.
în ceea ce priveşte condiţiile materiale, fondurile alocate Parchetului de pe
lângă Tribunalul Ialomiţa au permis desfăşurarea în bune condiţii a activităţii.
Modificările legislative au generat un volum mai mare de activitate pentru
procuror şi personalul auxiliar de specialitate, în special pentru parchetele de pe
lângă judecătorii (creşterea competenţei, numărul mare de acte procesuale
întocmite de procuror în dosarele penale), schemele de personal nerăspunzând
nevoilor actuale.
Procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa şi
unităţile subordonate, pe lângă activităţile de urmărire şi supraveghere a
cercetării penale, au mai desfăşurat:
3 0
• atribuţii în materia activităţii de formare profesională
continuă a procurorilor;
• atribuţii în materia activităţii de formare profesională
continuă a personalului auxiliar de specialitate;
• asigurarea secretariatului şedinţelor Colegiului de conducere;
• atribuţii în cadrul comisiei pentru verificarea existenţei,
controlul şi clasarea documentelor secrete de stat şi secrete de serviciu;
• atribuţii în cadrul comisiilor de evaluare a ofertelor privind
achiziţiile directe de bunuri şi servicii;
• atribuţii în legătură cu exercitarea dreptului de acces la
sistemul N.SIS pentru consultarea semnalărilor şi furnizarea semnalărilor,
precum şi la transmiterea formularelor electronice către Biroul SIRENE;
• participarea la Grupul de Lucru Operaţional în baza Hotărârii
CSATnr. 6 9 / 2 8 . 0 6 . 2 0 1 0 .
S-a reţinut, ca aspect pozitiv, preocuparea conducerilor celor patru unităţi
pentru soluţionarea cauzelor mai vechi prin exercitarea unui control operativ
curent permanent cu privire la situaţia acestor dosare.
De asemenea, în acelaşi sens, s-au apreciat întâlnirile organizate între
conducerile unităţilor de parchet şi conducerile unităţilor de poliţie în scopul
identificării situaţiilor care conduc la întârzierea administrării probatoriilor şi
dispunerii măsurilor necesare soluţionării cauzelor.
Pentru optimizarea activităţii urmează a se avea în vedere următoarele:
- necesitatea întocmirii de fişe de supraveghere precum şi a
planurilor de anchetă;
- trimiterea în judecată în lipsă în cauzele în care există probe iar
suspecţii se sustrag urmăririi penale;
- efectuarea de controale operative curente şi monitorizarea
permanentă a cauzelor vechi;
- şedinţe periodice cu organele de poliţie în vederea unei mai bune
colaborări în activitatea de urmărire penală.
31
***
Măsurile de remediere propuse, plecând de la cunoaşterea greutăţilor şi
dificultăţilor pot privi:
• monitorizarea continuă a cauzelor vechi şi stabilirea de
termene ferme de soluţionare, funcţie de natură şi complexitate;
• menţinerea analizei lunare a cauzelor având ca obiect
infracţiuni de evaziune fiscală, contrabandă şi spălare de bani;
• exercitarea controlului operativ curent de către primii
procurori pentru o permanentă evidenţă şi eficientizare a soluţionării cauzelor ce
au depăşit criteriile anterior menţionate.
• asigurarea continuităţii procurorilor ce îşi desfăşoară
activitatea atât la urmărirea penală proprie, cât şi la supravegherea cercetărilor
efectuare de organele de poliţie;
• menţinerea evidenţelor privind cauzele restituite la poliţie
pentru exercitarea unei supravegheri corespunzătoare;
• iniţierea unor discuţii aplicate, între conducătorii parchetelor
şi şefii structurilor poliţiei judeţene şi a poliţiilor din teritoriu având drept
finalitate, pe lângă identificarea căilor de conlucrare, specifice activităţii celor
două instituţii, şi găsirea modalităţilor de lucru pentru soluţionarea într-un
termen rezonabil a cauzelor mai vechi amintite;
• din punct de vedere managerial, un remediu disponibil ar
putea fi realizarea unei cât mai judicioase repartizări a cauzelor, urmărindu-se
printr-o politică participativă, atât echilibrarea volumului, dar şi repartizarea
cauzelor în funcţie experienţa şi înclinaţiile fiecărui procuror, menţinându-se pe
cât posibil specializarea.
Rezultatele obţinute şi prezentate în acest raport de bilanţ se datorează
efortului susţinut depus de întregul colectiv de procurori şi personal auxiliar de
specialitate din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Ialomiţa şi al unităţilor
subordonate, fiind astfel create premisele ca, şi în anul 2016, să fie atinse
obiectivele propuse cu menţinerea aceloraşi standarde de calitate.
PRIM PROCUROR/ Verginica Buzoianu
