RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012 Uniunea European ă … · 2015. 7. 16. · 3.5. Axa prioritar ă...

RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012

Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice Page 1

GUVERNUL ROMÂNIEI

MINISTERUL MEDIULUI ŞI SCHIMBĂRILOR CLIMATICE

PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL „MEDIU”

2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012

Uniunea Europeană Guvernul României Instrumente Structurale 2007-2013



ABREVIERI / LISTA ACRONIMELOR ŞI ABREVIERILOR .................................... ........... 4

0. REZUMATUL RAPORTULUI ........................... ............................................................... 6

1. IDENTIFICARE ............................................................................................................. 14

2. SINTEZĂ ASUPRA STADIULUI IMPLEMENT ĂRII PROGRAMULUI OPERAŢIONAL15

2.1 Realizări şi analiza progreselor ........................................................................................... 16

2.1.1. Informaţii asupra progresului fizic al Programului Operaţional ......................................... 17

2.1.2. Implementarea financiară a programului ............................................................................ 22

2.1.3. Informaţii privind defalcarea utilizării fondurilor pe categorii ............................................. 28

2.1.4. Finanţarea pe grupuri ţintă ................................................................................................. 31

2.1.5. Finanţare recuperată sau refolosită ..................................................................................... 32

2.1.6. Analiza calitativă ................................................................................................................. 33

2.2. Informaţii despre concordanţa cu legislaţia comunitară .................................................. 45

2.3. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor .............. 49

2.3.1. Probleme întâmpinate în implementarea programului operaţional....................................... 50

2.3.2. Probleme identificate în implementarea acţiunilor şi activităţilor conform art.10 din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 ................................................................................................. 54

2.4. Schimbări în contextul implementării programului operational ....................................... 54

2.4.1. Analiza cadrului de reglementare cu impact asupra derulării programului operaţional ....... 54

2.4.2. Analiza contextului economico-social general din România ................................................. 61

2.4.3. Măsuri întreprinse pentru contracararea efectelor crizei economico-financiare .................. 62

2.5. Modificări substanţiale privind articolul 57 al Regulamentului (CE) Nr. 1083/ 2006 ..... 64

2.6. Complementaritatea cu alte instrumente .......................................................................... 64

2.7. Monitorizare şi evaluare ..................................................................................................... 69

2.7.1. Sistemul de monitorizare al PO ............................................................................................ 69

2.7.2. Sistemul Unic de Management al Informaţiei (SMIS) ........................................................... 70

2.7.3. Comitetul de Monitorizare a Programului Operaţional ........................................................ 70

2.7.4. Evaluarea Programului Operaţional ................................................................................... 72

2.8. Rezerva naţională de performanţă .................................................................................... 78

3. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI OPERA ŢIONAL PE AXE PRIORITARE ........... 79

3.1. Axa prioritară 1 - Extinderea şi modernizarea sistemelor de apă şi apă uzată ............. 79

3.1.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate .................................................. 80

3.1.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor ...................... 89

3.2. Axa prioritară 2 - Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deşeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate istoric .................................................................................... 91

3.2.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate .................................................. 92

3.2.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor ...................... 99

3.3. Axa prioritară 3 - Reducerea poluării şi a efectelor schimbărilor climatice prin reabilitarea sistemelor de încălzire urbană, pentru atingerea ţintelor de eficienţă energetică în localităţile cele mai afectate de poluare ............................................................................. 101

3.3.1. Realizarea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate ....................................................... 102

3.3.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor .................... 105

3.4. Axa prioritară 4 - Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecţia naturii ......................................................................................................................................... 106



3.4.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate ................................................ 107


3.5. Axa prioritară 5 - Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale in zonele cele mai expuse la risc ............................................................................. 112



3.6. Axa prioritară 6 - Asistenţă Tehnică ................................................................................ 119



4. PROGRAME FSE: CONFORMITATE SI CONCENTRARE ...... ................................. 124

5. PROGRAME FEDR/FOND DE COEZIUNE: PROIECTE MAJORE ........................... 124

5.1. Evoluţia realizărilor sau a estimării realizărilor ............................................................... 124

5.2. Evoluţia finanţării ............................................................................................................... 124

5.3. Lista proiectelor majore finalizate .................................................................................... 127

5.4. Probleme semnificative întâmpinate în implementarea proiectelor majore şi măsurile de remediere ............................................................................................................................. 127

5.5. Modificări ale listei orientative a proiectelor majore din POS Mediu ............................ 128

5.6. Proiecte nefuncţionale ...................................................................................................... 128

5a. PROGRAME FEDR/PROIECTE DE COEZIUNE: PROIECTE DE MEDIU CU INVESTIŢIE TOTALĂ EGALĂ SAU MAI MARE DE 25 DE MIL. EUR ŞI EGALĂ SAU MAI MICA DE 50 DE MIL. EUR ............................ .................................................................. 129

6. ASISTENŢĂ TEHNICĂ ............................................................................................... 130

7. INFORMARE SI PUBLICITATE ....................... ........................................................... 132

ANEXE: Anexa 1 Lista proiectelor finanţate în cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu Anexa 2 Defalcarea utilizării fondurilor pe categorii Anexa 3 Lista creanţelor bugetare Anexa 4 Fişele de monitorizare ale proiectelor majore Anexa 5 Sumarul executiv al Raportului de Evaluare Intermediară POS Mediu



ABREVIERI / LISTA ACRONIMELOR ŞI ABREVIERILOR

AA Autoritatea de Audit

ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (are

rolul de coordonator naţional al asistenţei în relaţia cu UE în cadrul

Ministerului Fondurilor Europene)

ACP Autoritatea de Certificare şi Plată

AM Autoritate de Management

AP Axă Prioritară

AT Asistenţă Tehnică

BERD Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare

BEI Banca Europeană pentru Investiţii

BM Banca Mondială

CC AT Comitetul de Coordonare a Asistenţei Tehnice

CE Comisia Europeană

CM Comitet de Monitorizare al Programului Operaţional

CNC Comitetul Naţional de Coordonare

CSNR Cadrul Strategic Naţional de Referinţă

DCI Document Cadru de Implementare

DMI Domeniu Major de Intervenţie

FC Fondul de Coeziune

FEDR Fondul European de Dezvoltare Regională

FSC Fonduri Structurale şi de Coeziune

FSE Fondul Social European

GLM Grupul de Lucru pentru Monitorizarea Programelor Operaţionale

HG Hotărâre de Guvern

IIF Instrumente de Inginerie Financiară

IS Instrumente Structurale

IT&C Tehnologia Informaţiei şi a Comunicării

MFE Ministerul Fondurilor Europene

MFP Ministerul Finanţelor Publice

OI Organism Intermediar



ONG Organizaţie Neguvernamentală

OUG Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului

PAP Plan de Acţiuni Prioritare

PMP Plan de Măsuri Prioritare

PO Program Operaţional

POAT Programul Operaţional Asistenţă Tehnică

PO DCA Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative

POR Programul Operaţional Regional

POS Program Operaţional Sectorial

POS DRU Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

POS CCE Programul Operaţional Sectorial Cresterea Competitivităţii

Economice

POS M Programul Operaţional Sectorial Mediu

POS T Programul Operaţional Sectorial Transport

PC Plan de Comunicare

RAI Raport Anual de Implementare

ROF Regulament de Organizare şi Funcţionare

SEA Evaluarea Strategică de Mediu

SMIS-CSNR Sistemul Unic de Management al Informaţiei pentru Instrumente

Structurale

UE Uniunea Europeană



0. REZUMATUL RAPORTULUI

Programul Opera ţional Sectorial “Mediu” stabileşte strategia de alocare a fondurilor

europene pentru sectorul de mediu, în România, în perioada 2007-2013 prin Fondul

European de Dezvoltare Regională (FEDR) şi prin Fondul de Coeziune (FC) fiind unul din

cele 7 programe operaţionale elaborate în cadrul Obiectivului “Convergenţă” pentru

perioada de programare 2007–2013, în acord cu cea de-a treia prioritate a PND 2007–

2013 – “Protecţia şi îmbunătăţirea calităţii mediului” şi Prioritatea 1 a CNSR – “Dezvoltarea

infrastructurii de bază la standarde europene”.

Obiectivul general al POS Mediu constă în îmbunătăţirea standardelor de viaţă ale

populaţiei şi a standardelor de mediu, vizând, în principal, respectarea Acquis-ului

comunitar de mediu şi urmăreşte reducerea diferenţei dintre infrastructura de mediu care

există între România şi Uniunea Europeană, atât din punct de vedere cantitativ, cât şi

calitativ. Implementarea programului se va concretiza în servicii publice mai eficiente şi mai

performante legate de furnizarea apei, canalizare şi încălzire, cu luarea în considerare a

principiului dezvoltării durabile şi a principiului “poluatorul plăteşte”.

Bugetul total al POS Mediu este de aproximativ 5,3 miliarde euro, din care 4,5 miliarde

euro reprezintă finanţare nerambursabilă a Uniunii Europene şi peste 10.8 miliard euro

reprezintă contribuţia naţională.

Stadiul implement ării POS Mediu în anul 2012

De la demararea programului şi până la data de 31.12.2012, au fost depuse, cumulat, un

număr de 634 proiecte, cu o valoare totală de 9.360.141.761 euro, din care contribuţie UE

5.872.513.902 euro, ceea ce reprezintă 130,14% din alocarea UE pentru perioada 2007-

2013. Din total, în cursul anului 2012 au fost depuse un număr de 177 proiecte cu valoare

totală de 1.064.705.351 euro, din care 756.750.587 euro reprezintă contribuţia UE.

Până la data de 31.12.2012, au fost semnate contracte de finanţare cu beneficiarii, pentru

un număr de 346 proiecte, cu o valoare totală eligibilă de 5.473.195.259 euro, ceea ce

reprezintă 103,10% din alocarea pentru întreaga perioadă de programare. Numai în cursul

anului 2012 au fost semnate contracte de finanţare pentru un număr de 108 proiecte, cu

valoare eligibilă de 680.316.493 euro. Ponderea cea mai mare a contractelor de finanţare

semnate, raportate la alocarea financiară, provine din Axa prioritară 1 – “Extinderea şi

modernizarea sistemelor de apă şi apă uzată”.



În ansamblu procesul de pregătire şi evaluare a aplicaţiilor de finanţare pentru proiectele

aflate în portofoliu a înregistrat îmbunătăţiri semnificative ca urmare a reducerii continue a

perioadei de evaluare şi a creşterii numărului de proiecte aprobate (aprobarea în proporţie

de 99% a portofoliului de proiecte aferent sectorului de apă/apă uzată, angajarea în

totalitate a fondurilor aferente sectorului de apă şi termoficare, posibilitatea de a angaja în

totalitate a fondurile alocate axei prioritare 4).

Până la sfârşitul anului 2012, au fost efectuate plăţi către beneficiari

(prefinanţări+rambursări) în valoare de 896,07 mil euro, ceea ce reprezintă 16,88% din

alocarea financiară POS Mediu pentru perioada 2007-2013. Dintre acestea în cursul anului

2012 au fost efectuate plăţi către beneficiari (prefinanţări+rambursări) în valoare de 339,44

mil euro, ceea ce reprezintă 6,39% din alocarea financiară POS Mediu pentru perioada

2007-2013. Se constată o creştere cu 34,27%, comparativ cu anul 2011, când a fost plătită

către beneficiari (prefinanţări+rambursări) suma de 252,81 mil euro.

Astfel, la 31.12.2012 suma certificată şi solicitată la rambursare către CE a fost de 581,14

mil. euro (totalul cheltuielilor publice eligibile), respectiv 12,87% din fondurile destinate

POS Mediu, în timp ce totalul fondurilor efectiv rambursate de CE a fost de 464,6 mil. euro.

Tabelul 1 – Progresul financiar la 31.12.2012 pentru POS Mediu (fonduri UE) – cumulat 1

Axa prioritară

Alocare financiară UE

2007-2013

Fonduri UE contractate prin Decizia de

Finanţare

Fonduri UE plătite către beneficiari

( prefinanţare +rambursare)

Fonduri UE certificate trimise la CE

euro euro % euro % euro %

a b b/a c c/a d d/a

Axa prioritară 1 2.776.532.160 3.431.850.056 123,60 566.350.030 20,40 394.727.254 14.22

Axa prioritară 2 934.223.079 582.121.748 62,31 140.749.811 15,07 106.771.270 11.43

Axa prioritară 3 229.268.644 188.570.692 82,25 32.259.646 14,07 20.114.057 8.77

Axa prioritară 4 171.988.693 115.902.873 67,39 28.609.796 16,63 26.991.963 15.69

Axa prioritară 5 270.017.139 90.793.553 33,63 27.744.347 10,28 22.813.673 8.45

Axa prioritară 6 130.440.423 60.259.047 46,20 8.024.076 6,15 9.722.251 7.45

TOTAL 4.512.470.138 4.469.497.969 99,05 791.764.314 17,55 581.140.466 12.87

1 Toate valorile din tabel sunt cumulative şi anume, de la începutul perioadei de programare până la 31.12.2012.Datele din tabel sunt raportate ca valori totale pentru fondurile publice. Coloanele "b" şi "c" au fost calculate cu utilizarea cursului inforeuro decembrie 2012, 1 euro = 4,5100 lei. Pentru valorile din coloana "d" a fost folosit cursul de schimb Inforeuro aferent lunii în care ACP- ul a transmis Aplicaţiile de plată la CE. Coloana "Fonduri UE certificate trimise la CE" constă din sumele financiare, fără restituiri.



Axa Prioritar ă 1 – Extinderea şi modernizarea sistemelor de ap ă şi apă uzată

Obiectivul principal al axei prioritare 1 este îmbunătăţirea calităţii şi accesului la

infrastructura de apă, apă uzată, prin asigurarea serviciilor de apă/canalizare în majoritatea

zonelor urbane până în 2015.

În cadrul Axei Prioritare 1, pe parcursul anului 2012, au fost depuse 2 proiecte, cu o

valoare totală de 448,75 mil euro, din care contribuţia FC este de 256,80 mil euro (9,25 %

din alocarea financiară UE pentru axa prioritară 1).

La nivelul axei au fost în evaluare la nivelul AM si CE 6 proiecte majore (Mehedinţi,

Harghita, Caras-Severin, Deva-Hunedoara, Vaslui, Bucureşti), cu o valoare totală

722,745,313 Euro, din care contribuţie UE în valoare de 503,266,449 Euro. Dintre acestea

5 proiecte (Mehedinţi, Harghita, Caras-Severin, Deva-Hunedoara, Vaslui) cu o valoare

totală 464,393,263 Euro, din care contribuţie UE în valoare de 372,775,052 Euro au fost

aprobate pe parcursul anului 2012.

La data de 31.12.2012, erau 41 proiecte în curs de implementare (40 proiecte majore şi

unul nemajor), cu o valoare totală de 5.422,08 mil. euro, din care contribuţia UE este de

3.431,85 mil euro (123,60% din alocarea financiară UE pentru axa prioritară 1). Dintre

acestea, pentru 5 proiecte (cu valoare totală de 585,56 mil euro, din care contribuţia UE

este de 431,97 mil euro) contractele de finanţare au fost semnate în cursul anului 2012.

Plăţile efectuate către beneficiari până la 31.12.2012 se ridică la 15,72% din fondurile

contractate (respectiv 19,94% din alocarea financiară UE+BS pentru perioada 2007-2013).

Sumele certificate se ridică la 403,26 mil. euro, respectiv 12,80% din totalul alocării

financiare la nivelul Axei prioritare 1, din care fondurile UE reprezintă 394,73 mil. euro,

ceea ce conduce la un grad de absorbţie, la nivelul axei prioritare, de 14,22%.

Tabelul 2 – Progresul financiar la 31.12.2012 pentru axa prioritară 1

Axa Prioritar ă 2 – Dezvoltarea sistemelor de management integrat al de şeurilor şi

reabilitarea siturilor istorice contaminate

Axa prioritară


2007-2013

Fonduri UE contractate prin Decizia de Finanţare

Fonduri UE plătite către beneficiari ( prefinanţare

+rambursare)

Fonduri UE certificate trimise la

CE

euro euro % euro % euro %

a b b/a c c/a d d/a Axa prioritară 1

2.776.532.160 3.431.850.056 123,60 566.350.030 20,40 394.727.254 14,22



Axa prioritară 2 este alcătuită din 2 domenii majore de intervenţie, DMI 2.1 – “Dezvoltarea

sistemelor integrate de management al deşeurilor şi extinderea infrastructurii de

management al deşeurilor” şi DMI 2.2 – “Reabilitarea siturilor contaminate istoric”.

Obiectivul principal al axei prioritare 2 este dezvoltarea sistemelor durabile de

management al deşeurilor şi reducerea numărului de situri contaminate istoric în cel puţin

30 de judeţe până în 2015.

În cadrul Axei Prioritare 2, au fost depuse, în cursul anului 2012, 4 proiecte cu o valoare

totală de 152,56 mil euro, din care contribuţia FEDR este de 110,24 mil euro (11,80% din

alocarea financiară UE pentru axa prioritară 2).

În cadrul Domeniului Major de Intervenţie 1, au fost în evaluare la nivelul AM si CE 18

proiecte (Maramures, Buzău, Dolj, Iaşi, Constanţa, Tulcea, Bihor, Gorj, Mehedinţi,

Hunedoara, Braşov, Ilfov, Vâlcea, Galaţi, Harghita, Prahova, Alba, Caraş-Severin), cu o

valoare totală aproximativă de 793,287,970 Euro, din care 580,391,671 reprezintă

contributia UE. La finalul anului au fost aprobate 2 proiecte majore (Caras Severin, Alba),

în valoare totală de 91,730,191 Euro, din care 64,290,202 Euro reprezintă contribuţia UE.

În cadrul Domeniului Major de Intervenţie 2, au fost în evaluare la nivelul AM 3 proiecte

nemajore (Targu Mureş, CNADNR, Sofert) cu o valoare totală de 84,127,205 Euro, din

care 73,194,665 reprezintă contributia UE. La finalul anului erau aprobate 2 proiecte

(Târgu Mureş, CNADNR), cu o valoare totală de 54,934,377 Euro, din care 46,921,119

Euro reprezintă contribuţia UE.

Astfel, în cursul anului 2012 au fost semnate 4contracte de finanţare pentru proiectele

aprobate, a căror valoare totală este de 585,56 mil euro, din care contribuţia UE reprezintă

431,97 mil euro.

la data de 31.12.2012, 25 proiecte sunt în curs de implementare, (12 proiecte proiecte

majore şi 13 proiecte nemajore), cu o valoare totală cu TVA de 979,03 mil euro, din care

contribuţia UE este de 582,12 mil euro (62,31% din alocarea financiară UE pentru axa

prioritară 2).



Sumele certificate se ridică la 114,20 mil. euro, respectiv 10,21% din totalul alocării

financiare la nivelul Axei prioritare 2, din care fondurile UE reprezintă 106,77 mil. euro,

ceea ce conduce la un grad de absorbţie, la nivelul axei prioritare, de 11,43%.




Axa prioritară/Domeniul major de

intervenţie

Alocare financiară UE 2007-

2013

Fonduri UE contractate prin

Decizia de Finanţare

Fonduri UE plătite către beneficiari (

prefinanţare +rambursare)

Fonduri UE certificate trimise la CE

euro euro % euro % euro % a b b/a c c/a d d/a

DMI 2.1 792.840.872 509.347.269 64,24 121.766.999 15,36 0,00 DMI 2.2 141.382.207 72.774.479 51,47 18.982.812 13,42 0,00

Total axa prioritară 2

934.223.079 582.121.748 62,31 140.749.811 15,07 106.771.270 11,43

Axa Prioritar ă 3 – “Reducerea polu ării şi diminuarea efectelor schimb ărilor climatice

prin restructurarea şi reabilitarea sistemelor de înc ălzire urban ă pentru atingerea

ţintelor de eficien ţă energetic ă în localit ăţile cele mai afectate de poluare”

Obiectivul principal al axei prioritare 3 este reducerea impactului negativ asupra mediului şi

diminuarea efectelor schimbărilor climatice cauzate de sistemele de încălzire urbană în

cele mai poluate localităţi până în 2015.

În cursul anului 2012, nu au fost depuse proiecte şi nu au fost semnate contracte de

finanţare în cadrul axei prioritare 3. Toate Contractele de Finanţare aferente Axei Prioritare

3 au fost semnate până la sfârşitul anului 2011.

În cadrul acestei axe există 7 proiecte sunt în curs de implementare, cu valoare totală de

482,41 mil. Euro şi o contribuţie FC de 188,57 mil euro, respectiv 82,25% din alocarea

financiară UE pentru axa prioritară 3.

Plăţile efectuate către beneficiari până la 31.12.2012 se ridică la 9% din fondurile


Sumele certificate se ridică la 29,15 mil. euro, respectiv 7,5% din totalul alocării financiare

la nivelul Axei prioritare 3, din care fondurile UE reprezintă 20,11 mil. euro, ceea ce

conduce la un grad de absorbţie, la nivelul axei prioritare, de 8,77%.


Axa prioritară/Domeniul

major de intervenţie


2007-2013

Fonduri UE contractate prin Decizia de

Finanţare



Fonduri UE certificate

trimise la CE


Axa prioritară 3 229.268.644 188.570.692 82,25 32.259.646 14,07 14,07 8,77



Axa Prioritar ă 4 – “Implementarea sistemelor adecvate de management pe ntru

protec ţia naturii”

Obiectivul principal al axei prioritare 4 este protecţia şi îmbunătăţirea biodiversităţii şi a

patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin

implementarea reţelei Natura 2000.

129 proiecte au fost depuse în cadrul axei prioritare 4, în cursul anului 2012, cu o valoare

totală de 187,39 mil euro, din care contribuţia FEDR este de 161,52 mil euro (93,92% din

alocarea financiară UE pentru axa prioritară 4). În cursul anului 2012 au fost semnate

contracte de finanţare pentru 63 proiecte cu valoare totală de 68,58 mil euro, din care

contribuţia UE este de 48,05 mil euro.

La data de 31.12.2012, 10 proiecte au fost finalizate, 136 proiecte sunt în curs de

implementare cu o valoare totală de 165,31 mil euro, din care contributia UE este de

111,47 mil euro (64,81% din alocarea financiară UE pentru axa prioritară 4).



Fondurile UE certificate se ridică la 26,99 mil. euro, ceea ce conduce la un grad de

absorbţie, la nivelul axei prioritare, de 15,69%.

Tabelul 5– Progresul financiar la 31.12.2012 pentru axa prioritară 4

Axa prioritară/Dome

niul major de intervenţie


2007-2013






CE


Axa prioritară 4 171.988.693 115.902.873 67,39 28.609.796 16,63 26.991.963 15,69

Axa Prioritar ă 5 – “Implementarea infrastructurii adecvate de prevenir e a riscurilor

naturale în zonele cele mai expuse la risc”

Axa prioritară 5 este alcătuită din 2 domenii majore de intervenţie, DMI 5.1 – “Protecţia

împotriva inundaţiilor” şi DMI 5.2 – “Reducerea eroziunii costiere”. Obiectivul principal al

axei prioritare 5 este reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale care afectează

populaţia, prin implementarea măsurilor preventive în cele mai vulnerabile zone până în

2015.

În cadrul Axei Prioritate 5, pe parcursul anului 2012, au fost depuse 7 proiecte, cu o

valoare totală de 232,49 mil euro, din care contribuţia FC este de 191,52 mil euro (70,93%



din alocarea financiară UE pentru axa prioritară 5). De asemenea, au fost în evaluare la

nivelul AM si CE 17 de proiecte majore şi nemajore, cu o valoare totală de aproximativ

343.734.606 Euro, din care 291.584.228 Euro reprezintă contribuţie UE. Dintre acestea, în

cursul anului 2012, au fost aprobate 5 proiecte (Crişul Mic, Valea Adona, Caşin, Raznic,

Rovinari-Văleni), cu o valoare totală de 191.146.398 Euro, din care 17.231.758 Euro

reprezintă contribuţie UE. În cursul anului 2012 au fost semnate contracte de finanţare

pentru 3 proiecte, cu valoare totală de 11,05 mil euro, din care contribuţia UE este de 7,59

mil euro.

La data de 31.12.2012, erau în curs de implementare 15 proiecte cu o valoare totală de

137,35 mil euro, din care contributia UE este de 90,79 mil euro (33,63% din alocarea

financiară UE pentru axa prioritară 5).




la nivelul Axei prioritare 3, din care fondurile UE reprezintă 22,81 mil. euro, ceea ce

conduce la un grad de absorbţie, la nivelul axei prioritare, de 8,45%.

Tabelul 6– Progresul financiar la 31.12.2012 pentru axa prioritară 5

Axa Prioritar ă 6 – “Asisten ţă Tehnic ă”

Axa prioritară 6 este alcătuită din 2 domenii majore de intervenţie, DMI 6.1 – “Sprijin pentru

management şi evaluarea POS” şi DMI 6.2 – “Sprijin pentru informare şi publicitate”.

Activităţile finanţate din asistenţă tehnică au ca scop creşterea capacităţii de absorbţie a

fondurilor Uniunii Europene, prin finanţarea activităţilor de monitorizare, evaluare şi control

a proiectelor, respectiv acţiuni de publicitate şi informare pentru POS Mediu.

În cursul anului 2012, au fost depuse 35 proiecte, cu o valoare totală de 43,52 mil euro,

din care contribuţia FEDR este de 36,68 mil euro (28,12% din alocarea financiară UE

pentru axa prioritară 6).

Axa prioritară/Domeniul major de intervenţie


2007-2013




prefinanţare +rambursare

Fonduri UE certificate trimise

la CE


DMI 5.1 156.110.751 86.061.603 55,13 24.551.125 15,73 0,00 DMI 5.2 113.906.388 4.731.950 4,15 3.193.222 2,80 0,00

Total axa prioritar ă 5 270.017.139 90.793.553 33,63 27.744.347 10,28 22.813.673 8,45



La data de 31.12.2012, erau în implementare 91 proiecte cu o valoare totală de 73,41 mil

euro, din care contributia UE este de 55,20 mil euro (42,32% din alocarea financiară UE

pentru axa prioritară 6), alte 21 proiecte fiind finalizate.




la nivelul Axei prioritare 3, din care fondurile UE reprezintă 9,72 mil. euro, ceea ce conduce

la un grad de absorbţie, la nivelul axei prioritare, de 7,45%.

Tabelul 6– Progresul financiar la 31.12.2012 pentru axa prioritară

Publicitate şi promovare

În cursul anului 2012, au avut loc activităţi de promovare şi publicitate a POS Mediu, care

s-au concentrat pe potenţialii solicitanţi, beneficiari, reprezentanţi ai mass-media şi

publicului larg. În perioada de raportare, s-a asigurat vizibilitatea POS Mediu, prin

diseminarea materialelor de promovare în cadrul activităţilor de publicitate: seminarii,

conferinţe, consultări etc., organizate pentru beneficiari şi potenţialii solicitanţi pe tema

alocării fondurilor UE. Website-ul POS Mediu www.posmediu.ro, dezvoltat pentru a informa

publicul şi beneficiarii (actuali şi potenţiali) privind POS Mediu, a avut pe perioada de

raportare 125.359 de accesări.

De asemenea, în anul 2012 s-a implementat un proiect de informare ce a constat în

realizarea şi difuzarea de spoturi radio şi machete de presă, prin care au fost produse 7

spoturi audio şi 7 machete de presă (pentru fiecare minoritate etnică pentru care există

canale de difuzare), fiind tipărite 310 machete şi difuzate 5231 de spoturi.

Axa prioritară/Domeniul major de

intervenţie


2007-2013



Fonduri UE plătite către beneficiari ( prefinanţare

+rambursare


CE euro euro % euro % euro %

a b b/a c c/a d d/a DMI 6.1 107.940.423 34.987.353 32,41 5.771.396 5,35 0,00 DMI 6.2 22.500.000 25.271.694 112,32 2.252.680 10,01 0,00

Total axa prioritar ă 6

130.440.423 60.259.047 46,20 8.024.076 6,15 9.722.251 7,45



1. IDENTIFICARE

PROGRAM

OPERAŢIONAL

Obiectiv vizat: Convergen ţă

Aria eligibilă vizată: România - 8 regiuni de dezvoltare

Perioada de programare: 2007 – 2013

Referinţa/numărulprogramului (numărul codului CCI):

2007RO161PO004

Titlul programului:Programul Opera ţional Sectorial “Mediu”

RAPORT ANUAL DE

IMPLEMENTARE

Anul raportării: 2012

Data aprobării raportului anual de implementare de către

Comitetul de Monitorizare...................



2. SINTEZĂ ASUPRA STADIULUI IMPLEMENT ĂRII PROGRAMULUI OPERAŢIONAL

Programul Opera ţional Sectorial “Mediu” stabileşte strategia de alocare a fondurilor

europene pentru sectorul de mediu, în România, în perioada 2007-2013 prin Fondul

European de Dezvoltare Regională (FEDR) şi prin Fondul de Coeziune (FC) fiind unul din

cele 7 programe operaţionale elaborate în cadrul Obiectivului “Convergenţă” pentru

perioada de programare 2007–2013, în acord cu cea de-a treia prioritate a PND 2007–

2013 – “Protecţia şi îmbunătăţirea calităţii mediului” şi Prioritatea 1 a CNSR – “Dezvoltarea

infrastructurii de bază la standarde europene”.

POS Mediu este cel mai important program de asistenţă financiară pentru infrastructura de

mediu, fiind un catalizator pentru o economie mai competitivă, un mediu mai curat şi o

dezvoltare regională mai echilibrată. POS Mediu continuă programele naţionale existente

de dezvoltare a infrastructurii de mediu şi ia în considerare facilităţile şi proiectele de

dezvoltare finanţate de programele de asistenţă pentru preaderare (PHARE, ISPA,

SAPARD).

Obiectivul general al POS Mediu constă în îmbunătăţirea standardelor de viaţă ale

populaţiei şi a standardelor de mediu, vizând, în principal, respectarea Acquis-ului

comunitar de mediu şi urmăreşte reducerea diferenţei dintre infrastructura de mediu care

există între România şi Uniunea Europeană, atât din punct de vedere cantitativ, cât şi

calitativ. Implementarea programului se va concretiza în servicii publice mai eficiente şi mai

performante legate de furnizarea apei, canalizare şi încălzire, cu luarea în considerare a

principiului dezvoltării durabile şi a principiului “poluatorul plăteşte”.

POS Mediu se bazează în totalitate pe obiectivele şi priorităţile politicilor Uniunii Europene

pentru mediu şi infrastructură şi este în acord cu obligaţiile internaţionale ale României şi

interesele sale naţionale specifice.

Bugetul total al POS Mediu este de aproximativ 5,3 miliarde euro, din care 4,5 miliarde

euro reprezintă finanţare nerambursabilă a Uniunii Europene din Fondul de Coeziune şi

Fondul European de Dezvoltare Regională şi 1,08 miliarde euro reprezintă contribuţia

naţională.

POS Mediu a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. 3467/11.07.2007, modificată

ulterior prin Decizia Comisiei Europene nr. 2155/30.03.2012.



2.1 Realizări şi analiza progreselor

Pentru anul 2012, Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial

„Mediu” (POS Mediu) şi-a fixat ca obiectiv general intensificarea procesului de

implementare a proiectelor, concomitent cu accelerarea plăţilor către beneficiari şi

creşterea ratei de absorbţie.

Astfel, pe fondul creşterii valoarii contractelor de finanţare (UE şi BS) încheiate până la

finalul anului 2012, în valoare de 5.350.131.208 euro, ceea ce reprezintă 101,67% din

totalul alocării financiare pentru POS Mediu în perioada 2007-2013, se poate remarca o

creştere a valorii plăţilor realizate de AM POS Mediu, care ating la sfârşitul anului valoarea

de 896 milioane euro şi o creştere a sumelor primite de la Comisia Europeană (inclusiv

avansuri), până la valoarea de 1,1 miliarde euro.

Ca urmare a eforturilor depuse, stadiul implementării POS Mediu la 31 decembrie 2012 se

prezintă astfel:

� 634 proiecte depuse în valoare totală de 9.360,14 milioane euro, din care contribuţia

UE reprezintă 5.872,51 milioane euro;

� 365 proiecte aprobate în valoare totală de 7.554,02 milioane euro, din care contribuţia

UE reprezintă 4.711,28 milioane euro;

� 346 contracte de finan ţare semnate în valoare totală de 5.350,13 milioane euro, din

care contribuţia UE reprezintă 4.469,50 milioane euro;

� Plăţi realizate şi prefinan ţări acordate în valoare totală de 896,07 milioane euro, din

care rambursări din contribuţia UE reprezintă 403,49 milioane euro;

� Sume primite de la Comisia European ă, inclusiv avansuri, în valoare de 1.101,92

milioane euro;

� 10 proiecte finan ţate din Axa Prioritar ă 4, finalizate financiar, cu o valoare eligibilă

totală de 5,54 milioane euro;

� 21 contracte finan ţate din Axa Prioritar ă 6, finalizate financiar , în valoare eligibilă

totală de 8,33 milioane euro.

Analizând situaţia comparativă a stadiului implementarii POS Mediu, pe ani, putem

remarca faptul că, pe măsură ce ritmul de aprobare şi contractare a proiectelor scade, ca

urmare a atingerii ţintelor asumate, valoarea plăţilor şi a rambursărilor creşte.

Figura 2.1 – 1 Evoluţia anuală în implementarea Programului Operaţional



2.1.1. Informa ţii asupra progresului fizic al Programului Opera ţional

Indicatorii POS Mediu propuşi la nivelul fiecărei axe, atât indicatorii de rezultat imediat

(output) cât şi cei la nivel de rezultat sunt formulaţi în aşa fel încât progresul lor nu poate fi

înregistrat decât la finalizarea unuia sau mai multor proiecte şi nu pe măsură ce gradul de

implementare al acestora creşte. De aceea la sfârsitul anului 2011 AM POS Mediu a

analizat posibilitatea de a introduce în DCI indicatori suplimentari la nivelul fiecărei axe,

care să permită urmărirea realizărilor fizice din cadrul proiectelor, pe durata implementării

acestora chiar şi înainte de finalizarea lor. Astfel, acolo unde s-au înregistrat realizări la unii

dintre aceşti indicatori propuşi (de exemplu: nr staţii de tratare/epurare noi sau reabilitate,

km de reţele de alimentare cu apă/canalizare noi sau reabilitate, nr. depozite neconforme

închise etc), aceste realizări sunt raportate la nivelul axelor prioritare şi în cuprinsul acestui

raport, fără ca impactul acestora să poată fi cuantificat la nivelul indicatorilor POS Mediu.

Sintetic, situaţia se prezintă astfel:



Tabelul 2.1.1 – 1 Progresul fizic al Programului Operaţional

Indicatori cheie 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

Localităţi ce beneficiază de facilităţi de apă noi/reabilitate în sistem regional

Realizare 60 60 60 60 60 105 105 Ţinta 200 250 300 300

Valoarea de

bază 60 60

Staţii de epurare noi/reabilitate

Realizare 30 30 30 30 30 45 45 Ţinta 75 150 200 200

Valoarea de bază 30 30

Populaţia conectată la serviciile de apă în sistem regional (%)

Realizare 52 52 52 52 52 52 52 Ţinta 62 64 70 70

Valoarea de bază

52 52

Apă uzată epurată corespunzator din totalul volumului de apă uzată (%)

Realizare 35 35 35 35 35 35 35 Ţinta 45 54 60 60

Valoarea de bază

35 35

Companii regionale de apă create

Realizare 10 14 30 41 43 43 43 Ţinta 10 25 35 35 35

Valoarea de bază

10 10

Sisteme integrate de management al deşeurilor nou create la nivel judetean/ regional

Realizat 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 15 25 30 30


Depozite de deşeuri municipale vechi închise în zonele urbane

Realizat 0 0 0 59 84 84 84 Ţinta 750 1250 1500 1500

Valoarea de bază

0 0

Populaţie care beneficiază de sisteme îmbunătăţite de management al deşeurilor (milioane loc.)

Realizat 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 4 6 8 8


Număr de proiecte pilot pentru

Realizare 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 2 3 5 5

Valoarea 0 0




reabilitarea siturilor contaminate istoric

de bază

Sisteme de încălzire centrală reabilitate

Realizare 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 3 8 8 8

Valoarea de bază

0 0

Studii de opţiuni elaborate

Realizare 0

Ţinta 8 15 15 15


Localităţi în care calitatea aerului este îmbunătăţită ca urmare a sistemelor de încălzire reabilitate

Realizare Ţinta 3 8 8 8


Reducerea emisiilor de SO2 provenite de la sistemele de încălzire urbană, ca urmare a intervenţiilor în cadrul POS Mediu (tone)

Realizare - Ţinta 55.000 15.000 15.000 15.000

Valoarea de bază 80.000 80.000

Reducerea emisiilor de NOx provenite de la sistemele de încălzire urbană, ca urmare a intervenţiilor în cadrul POS Mediu (tone)

Realizare - Ţinta 5.900 4.000 4.000 4.000

Valoarea de bază 7.000 7.000

Arii protejate şi situri Natura 2000, cu planuri de management în vigoare/aprob. (nr.)

Realizat 3 3 3 3 3 5 5 Ţinta 80 160 240 240 240

Valoarea de bază 3

3

Suprafaţa ariilor protejate şi a siturilor Natura 2000, care beneficiază de măsuri de conservare a naturii (% din

Realizat 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 20 40 60 60 60





suprafaţa totală a ariilor protejate) Proiecte aprobate pentru protecţia împotriva inundaţiilor

Realizare 0 0 0 5 12 12 12 Ţinta 2 5 10 10 10


Populaţia ce beneficiază de proiecte pentru protecţia împotriva inundaţiilor (număr de locuitori)

Realizare 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 750.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000


Reducerea incidenţei riscului de inundaţie (%)

Realizare 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 65 30 30 30


Plan pentru prevenirea, protecţia şi diminuarea efectelor inundatiilor

Realizare 0 0 Ţinta 10

Valoarea de bază

Lungimea litoralului reabilitat (km)

Realizare 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 5 10 10 10


Extinderea suprafeţei de plajă (%)

Realizare 0 0 0 0 0 0 0 Ţinta 15 30 30 30


Analiza stadiului de realizare al indicatorilor cheie conduce la următoarele concluzii:

• Deşi pe parcursul anului 2012 au fost finalizate mai multe contracte de servicii,

lucrări şi furnizare în cadrul tuturor axelor prioritare POS Mediu, marea majoritate a

proiectelor nu au fost finalizate, ceea ce face ca, ţinând cont de specificul

proiectelor, impactul asupra indicatorilor să fie unul limitat;

• Pe baza progresului fizic înregistrat la 31 decembrie 2012, la nivelul POS Mediu şi a

componentelor acestora, se poate estima că există premise solide pentru atingerea

tuturor ţintelor asumate;

• În ceea ce priveşte indicatorii specifici Axei Prioritare 1 – Apă şi apă uzată (cu

excepţia indicatorului „Companii regionale de apă create”), Domeniului Major de

Intervenţie 2.2 – Reabilitarea siturilor contaminate şi Axa Prioritară 4 – Protecţia

naturii, deşi se remarcă o întârziere în ritmul de implementare a proiectelor, ce se



reflectă în gradul de atingere al indicatorilor, putem concluziona, ţinând cont de

numărul proiectelor aflate în implementare, că odată finalizate, vor conduce la

atingerea acestora;

• În cazul indicatorilor aferenţi Domeniului Major de Intervenţie 2.1 (Deşeuri), Axei

prioritare 3 – Termoficare şi Axei prioritare 5 – Protecţie împotriva inundaţiilor

progresul înregistrat ne indică că este nevoie de un ritm susţinut în ceea ce priveşte

aprobarea proiectelor aflate în diferite faze de pregătire şi implementarea propriu-

zisă a proiectelor aprobate, în vederea recuperării întârzierilor înregistrate

În ceea ce priveşte indicatorii de mediu, pentru a asigura monitorizarea efectelor

proiectelor implementate prin POS Mediu asupra mediului, în cadrul evaluării strategice de

mediu efectuate în anul 2006, au fost stabiliţi următorii indicatori de mediu (în coordonare

cu indicatorii naţionali de monitorizare a mediului):

• emisii de oxizi de azot (NOx, SO2, compuşi organici volatili COV şi PM10);

• creşterea volumului de ape uzate tratate;

• suprafaţa de teren curăţată de deşeuri;

• reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră;

• procentul suprafeţei totale a ariilor protejate din România care beneficiază de

măsurile de conservare a naturii;

• suprafaţa ariilor protejate şi a potenţialelor arii Natura 2000 afectate (ha);

• morbiditatea şi mortalitatea generale şi specifice pentru populaţia expusă;

• nivelul zgomotului exterior/interior;

• număr de proiecte care contribuie la protecţia împotriva dezastrelor naturale şi

industriale;

• reducerea consumului de apă/persoană (din populaţia deservită) în sensul limitării

utilizării resurselor naturale epuizabile;

• deşeuri reciclate, deşeuri separate şi deşeuri recuperate pentru folosire ulterioară

(în tone);

• rata de conectare a populaţiei la serviciile sanitare (urbane şi rurale, %);



• suprafaţa vechilor zone contaminate istoric, curăţată, revitalizată sau recuperată

pentru a fi refolosită (ha);

• lungimea zonei costiere reabilitate (km);

• sporirea eficienţei energetice în sistemele termice şi electrice sprijinite prin proiecte

(%);

• numărul de proiecte care facilitează conversia la surse energetic regenerabile;

• numărul de proiecte care implică stimularea comportamentului responsabil în

privinţa protecţiei mediului (ex. campanii de conştientizare);

• numărul de proiecte care vizează promovarea turismului durabil (ex. în siturile

Natura 2000).

În vederea monitorizării indicatorilor de mediu, în cadrul Programului Operaţional de

Asistenţă Tehnică, prin intermediul ACIS s-a derulat un proiect în cadrul căruia s-a realizat

metodologia de monitorizare a efectelor programelor operaţionale asupra mediului, cu

aplicare a anumitor aspecte şi asupra proiectelor finanţate din POS Mediu. Astfel, a fost

aprobat un document numit ”Linii Directoare privind organizarea Sistemului de Monitorizare

a Efectelor asupra Mediului”, document de bază în ceea ce priveşte monitorizarea

indicatorilor de mediu de către fiecare autoritate de management.

Dat fiind faptul că majoritatea investiţiilor finanţate POS Mediu sunt complexe şi durata de

execuţie a acestor lucrări este de peste 2-3 ani, la această dată nefiind finalizat niciun

proiect de infrastructură de mediu, rezultatele sau efectele acestor proiecte nu au putut fi

cuantificate pentru indicatorii de mediu. Cu toate acestea, AM POS Mediu are în vedere

contractarea unui studiu pentru evaluarea indicatorilor de mediu.

2.1.2. Implementarea financiar ă a programului

În ceea ce priveşte implementarea din punct de vedere financiar a POS Mediu, putem

constata, în cursul anului 2012, o îmbunătăţire a gradului de angajare a sumelor

disponibile, valoarea contractelor de finanţare încheiate până la finalul anului 2012

reprezentând 128,29% din totalul alocării financiare pentru POS Mediu în perioada 2007-

2012, respectiv 4.170.215.770 euro (fonduri UE şi BS).



Figura nr 2.1.2-1 –Situaţia contractelor de finanţare încheiate

În ceea ce priveşte plăţile efectuate, acestea au atins valoarea de 896.067.320 euro. În

cursul anului 2012, plăţile şi-au menţinut trendul ascendent din anii anterior şi s-au ridicat

la 339.441.818 euro, din care 49.257.346 euro prefinanţare acordată beneficiarilor

(35.320.005 euro din Fondul de Coeziune şi 13.937.341 euro din Fondul European de

Dezvoltare Regională) şi 290.184.742 euro rambursări (către beneficiari), din care

158.909.681 euro din FC şi 67.375.446 euro din FEDR.

Figura 2.1.2-2 Evoluţia plăţilor către beneficiari



Luând în considerare Cererile de Rambursare, se poate remarca faptul că în anul 2012 au

fost depuse 937 de cereri, de 1,6 ori mai multe decât în anul 2011, când au fost depuse

616 cereri. Valoarea totală a cheltuielilor eligibile autorizate de AM POS Mediu în cursul

anului 2012 este de 412.521.327,01 euro. Diferenţiat, pe axe prioritare, valoarea

cheltuielilor se prezintă astfel:

• Axa 1 – 256.444.816,43 Euro;

• Axa 2 – 79.635.266,52 Euro;

• Axa 3 – 32.630.033,40 Euro;

• Axa 4 – 18.783.215,41 Euro;

• Axa 5 – 21.117.284,62 Euro;

• Axa 6 – 3.910.710,63 Euro.

Figura nr. 2.1.2-3 – Situaţia cererilor de rambursare autorizate pe axe prioritare

Referitor la valoarea totală a cheltuielilor certificate de ACP şi solicitate la CE, aceasta este

de 469,082,616,74 euro. În valoarea certificată de ACP este inclusă şi deducerea

provizorie de 25% din total cheltuieli certificate, aferente perioadei 01.01.2007 –

15.06.2012.

Tabelul 2.1.2 - 1 Cheltuielile eligibile totale (euro)/Axe prioritare

Axa Prioritară

Alocarea totală a PO

Baza de calcul a

contributiei UE

Suma totală a cheltuielilor

eligibile certificate,

efectuate de către

beneficiari

Contributia publică

corespunză-toare

Rata de implemen-

tare

(UE si contributia natională)

(cost public sau

total) (în procente)

a b c d e



Axa Prioritar ă 1 - Extinderea şi modernizarea sistemelor de apă şi apă uzată Fondul relevant - FC

3.149.423.956 public 403,263,797,20 403,263,797,20

12,80%

Axa Prioritar ă 2 - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate Fondul relevant - FEDR

1.118.852.583 public 114,195,255,67 114,195,255,67 10,21%

Axa Prioritar ă 3 - Reducerea poluării şi diminuarea efectelor schimbărilor climatice prin restructurarea şi reabilitarea sistemelor de încălzire urbană pentru atingerea ţintelor de eficienţă energetică în localităţile cele mai afectate de poluare Fondul relevant - FC

388.640.131 public 29,154,783,74 29,154,783,74 7,5%

Axa Prioritar ă 4 - Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecţia naturii Fondul relevant - FEDR

191.098.548 public 26,991,952,03 26,991,952,03 14,12%

Axa Prioritar ă 5 - Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale în zonele cele mai expuse la risc Fondul relevant - FC

315.839.375 public 23,891,162,25 23,891,162,25 7,56%

Axa Prioritar ă 6 – Asistenţa Tehnică Fondul relevant FEDR

144.933.804 public 10,032,985,60 10,032,985,60 6,92%

Total general 5.308.788.397 607,529,936,49 607,529,936,49 11,44%

Suma rambursată de către CE la sfârşitul anului 2012 este de 464.596.289,37 euro. Din

această sumă, 47.094.207,53 euro reprezintă valoarea rambursată de CE prin mecanismul

TOP-UP, mecanism de suplimentare a plăţilor din bugetul naţional (Plăţi Naţionale Directe

Complementare – CNDP). Mecanismul s-a aplicat pentru POS Mediu începând cu luna

martie 2012 şi permite ca plăţile intermediare din partea CE să fie sporite cu 10% peste

rata normală de cofinanţare aplicabilă fiecărei priorităţi a programelor operaţionale.

Monitorizarea regulii n+3/n+2

Ca urmare a modificării prevederilor art. 93 din Regulamentul CE nr. 1083/2006, prin

Regulamentul CE nr. 539/24.06.2010, în scopul respectării regulii „n+3/n+2”, angajamentul

bugetar aferent anului 2009 a fost repartizat în mod egal pe următorii 5 ani, astfel încât,



pentru a evita dezangajarea automată, până la data de 31.12.2012 trebuia solicitat la

rambursare CE angajamentele bugetare aferente anului 2008 şi 2009 în sumă totală de

1.106.600.721 Euro, din care FEDR 283.864.978 Euro şi FC 822.735.743 Euro.

Până la 31.12.2012, Comisia Europeană a plătit/acceptat aplicaţii de plată pentru POS

Mediu în suma de 1.101.916.406 euro, respectiv:

• 520.775.940 euro sub formă de plăţi în avans, din care:

− 409.477.243 euro din FC

− 111.298.698 euro din FEDR

• 581.140.466 euro sub formă de rambursări, din care:

− 437.655.510 euro din FC

− 143.484.956euro din FEDR

Astfel, la data de 31.12.2012, nu a existat riscul de dezangajare automată pentru FC,

deoarece valoarea plăţilor efectuate din FC a fost mai mare decât valoarea angajamentelor

bugetare aferente 2008 şi 2009.

În ceea ce priveşte FEDR, la data de 31.12.2012, valoarea plăţilor efectuate (prefinanţare

şi plăţi intermediare) a fost mai mică decât valoarea angajamentelor bugetare aferente

anului 2008 şi 2009 rezultând un risc de dezangajare automată, în valoare totală de

29.081.324 Euro. Cu toate acestea, având în vedere că, la data de 31.12.2012, existau în

evaluare la CE 4 proiecte majore (Iaşi, Maramureş, Constanţa, Bihor) pentru Axa prioritară

2 finanţată din FEDR, în conformitate cu excepţia prevăzută de art.94 alin.(1) din

Regulamentul CE nr.1083/2006, cu modificările şi completările ulterioare, din sumele

posibil afectate de dezangajarea din oficiu (29.081.324 euro) au fost deduse din sumele

prevăzute pentru aceste 4 proiecte majore în anul 2009 (41.432.052 euro), dezangajarea

automată fiind, în cele din urmă, evitată.

Tabelar situaţia se prezintă astfel:

2 Sume cumulate la 31 decembrie 2012 10 =7+8+9 11 = (2+3)-10 (dacă valoarea e negativă, 11=0, iar diferenţa în minus se reportează pentru 2013) 12= (4+5+9) - (suma reportată de la 11, dacă valoarea este negativă) 13= 6

Fond UE

Alocare UE Avans

CE 2007-2012

Rambur-sări CE 2007- 20122

Excepţii (art.94

al Reg. 1083/ 2006)

Total avans +

rambursări + excepţii

Risc n+3/n+2

2008 2009 2010 2011 2012 2012 2013 2014

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13



Tabelul 2.1.2 - 2 Stadiul îndeplinirii regulii N+3/N+2 la 31.12.2012 (mil. Euro) Pentru FC, stadiul regulii N+3/N+2 se prezintă astfel:

Cumulat până la 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Alocări fonduri FC 0 356,28 822,74 1.374,36 1.966,14 2.599,48 3.275,82 Ţinta N+3/N+2 356,28 822,74 1.966,14 2.599,48 3.275,82 FC (avans CE+ sume incluse in declaratiile de

cheltuieli transmise de AM la ACP)

81,89 212,93 353,00 453,29 484,58 847,13 1.967,12 2.621,52 3.275,82

Figura 2.1.2-5 – Stadiul conformităţii cu regula N+3/N+2 – FC

FEDR 126,42 157,45 177,12 214,76 260,87 111,30 143,48 29,09 283,87 0,00 420.97 260,87

FC 356,28 466,45 551,62 591,78 633,34 409,47 437,66 - 847,13 0,00 1119,00 633,34

Total 482,70 623,90 728,74 806,54 894,21 520,77 581,14 29,09 1,131 0,00 1539,97 894,21



Pentru FEDR, stadiul regulii N+3/N+2 se prezintă astfel:

Cumulat până la 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Alocările fonduri FEDR 0 126,42 283,86 460,99 675,75 936,62 1.236,65 Ţinta N+3/N+2 126,42 283,86 675,75 936,62 1.236,65 FEDR (prefinantare CE+ sume incluse in declaratiile de cheltuieli transmise de AM la ACP)

24,73 61,83 112,54 115,15 132,00 254,78 686,19 1.017,20 1.236,65

Figura 2.1.2-6 – Stadiul conformităţii cu regula N+3/N+2 – FEDR

In analiza cifrelor incluse în aceste tabele, se poate sesiza faptul că sumele, obligatoriu

de rambursat de către CE în anul 2013, pentru a se evita riscul dezangajării, sunt

semnificativ importante, comparativ cu perioadele anterioare. Considerăm însă că, dat

fiind nivelul actual al contractelor de finanţare semnate, precum şi cel al contractelor de

achiziţii publice încheiate, în cursul anului 2013 se va reuşi transmiterea unor declaraţii

de cheltuieli a căror valoare să acopere sumele calculate ca risc de dezangajare

automată.

2.1.3. Informa ţii privind defalcarea utiliz ării fondurilor pe categorii

Defalcarea fondurilor pe combinaţii ale codurilor celor cinci dimensiuni sunt prezentate

în Anexa 2.



A) Temă prioritar ă

Cod Descriere cod

Cumulat 2010

euro*

2011 euro

Cumulat 2011 euro**

2012 euro

Cumulat 2012 euro***

43 Eficienţa energetică, co-generare, gestionarea energiei

21,379,420 30,102,549 51,481,969

44 Managementul deşeurilor menajere şi industriale

204,350,168.45 241,458,941 445,809,109.45 64,290,202 510,099,311.45

45 Managementul şi distribuţia apei (apǎ potabilǎ)

499,410,014.95 374,245,829 873,656,843.95 134,577,687.54 1,008,234,531.48

46 Tratarea apei (apă uzatǎ) 1,210,377,278.05 977,439,579 2,187,816,857.05 146,545,678.46 2,334,362,535.21

47 Calitatea aerului 67,969,303 74,450,051 142,419,354

50 Reabilitare situri poluate istoric - 30,548,960 30,548,960 20,158,229.00 50,707,189

51

Promovarea biodiversităţii şi protecţia naturii (inclusiv NATURA 2000)

37,910,944.39 29,840,575 67,751,519,39 47,567,205 115,318,724.78

53

Prevenirea riscurilor (inclusiv elaborarea şi punerea în aplicare a planurilor şi măsurilor pentru prevenirea şi gestionarea riscurilor naturale şi tehnologice)

12,762,702 70,444,674 83,207,376 7,586,629 90,794,005

85 Pregătire, monitorizare, implementare şi control 6,800,803.32 22,753,833.68 29,554,636.93 4,557,894.13 34,112,531.06

86 Evaluare şi studii; informare şi comunicare 2,655,583.61 2,015,432.39 4,671,016 667,904.14 5,338,920.14

TOTAL 2,063,617,217.77 1,853,300,424.07 3,916,917,641.77 425,951,429.66 4,342,869,071.42 * sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2010. ** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2011. *** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2012.

B) Forma de finan ţare

* sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2010. ** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2011. ***sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2012

C) Tipul teritoriului

Cod Descriere cod Cumulat 2010 euro*

2011 euro

Cumulat 2011 euro**

2012 euro

Cumulat 2012 euro***

01 Asistenţă nerambursabilă 2.063.617.217,77 1.853.300.424,07 3.916.917.641,77 425,951,429.66 4,342,869,071.42

Cod Descriere cod

Cumulat 2010

Euro*

2011 Euro

Cumulat 2011 Euro**

2012 Euro

Cumulat 2012 Euro***

00 Nu este cazul 22.059.409,04 95,213,940 117.273.349,04 52,793,033.66 140,671,395.66

01 Urban 1.905.673.636,75 1.338.035.691 3.243.709.327,75 205,929,681.18 3,479,357,087.11



* sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2010. ** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2011. *** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2012.

În ceea ce priveşte dimensiunea 3 - Tipul teritoriului, rezultă faptul că 80,12% din

finanţare este concentrată pe zona urbană. De asemenea, se remarcă faptul că, dacă

mediul urban este caracterizat de prezenţa tuturor tipurilor de proiecte finanţate prin

POS Mediu, în mediul rural sunt caracteristice proiectele în domeniul gestionării

deşeurilor, protecţiei naturii şi inundaţiilor.

D) Activitatea economic ă

Cod Descriere cod Cumulat

2010 Euro*

2011 Euro

Cumulat 2011

Euro**

2012 Euro

Cumulat 2012

Euro***

00 Nu se aplică 9.456.386,93 24.769.266 34.225.652,93 5,225,798 39,451,451.20

08 Electricitate, gaz,

reţele de apă caldă 89.348.723 104.552.600 193.901.323 193,901,323

09 Activitǎţi de

colectare, epurare şi distribuţia apei

499.411.014,95 648.794.004 1,148.205.018,95 143,336,081.42 1,291,541,100.80

21 Activitǎţi privind mediul 1.465.401.092,89 1.075.184.554 2.540.585.646,89 277,389,549.97 2,817,975,196

TOTAL 2.063.617.217,77 1.853.300.424,00 3.916.917.641,77 425,951,429.66 4,342869,071 * sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2010. ** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2011. ***sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2012.

În cazul dimensiunii 4 - Activitatea economică se remarcă faptul că, datorită specificului

POS Mediu, marea majoritate a fondurilor (94,63%) este concentrată pe două coduri: 21

- Activitǎţi privind mediul şi 09 - Activitǎţi de colectare, epurare şi distribuţia apei.

E) Loca ţia

Cod Descriere cod

Cumulat

2010 Euro*

2011 Euro

Cumulat 2011

Euro **

2012 Euro

Cumulat 2012

Euro ***

RO România 19.871.626,43 35.563.256 55.434.882,43 14,230,514.63 69,665,396.89

RO2 Macroregiunea doi 1.192.616 0 1.192.616,00 0 1.192.616,00

RO11 Nord vest 323.320.577,02 252.583.936 575.904.513,02 99,993,152.29 941,088,686.49

02 Munţi 4.180.725,97 2.830.687 7.011.412,97 - 7,011,413.06

04 Zone slab şi foarte slab populate 10.528.215,10 1.985.711 12.513.926,1 - 12.513.926,1

05 Rural 121.175.230,91 415.234.395 536.409.625,91 167,228,744.82 701,576,792

TOTAL 2.063.617.217,77 1.853.300.424,00 3.916.917.641,77 425,951,429.66 4,342,869,071.42



RO12 Centru 363.066.849,71 234.400.961 597.467.810,71 63,915,934.02 661,383,744.39

RO21 Nord Est 193.109.232,51 575.311.894 768.421.126,51 3,242,781.22 771,663,907.21

RO22 Sud Est 403.712.021,33 228.454.967 632.166.988,33 15,273,123.45 652,986,325.01

RO31 Sud-Muntenia 406.117.812,28 146.296.787 552.414.599,28 77,083,018.18 629,497,617.64

RO32 Bucureşti-Ilfov 56.130.085,86 0 56.130.085,86 216,176.50 56,346,262.36

RO41 Sud Vest Oltenia 137.375.878,12 230.097.192 367.473.070,12 118,899,564.05 486,372,635.26

RO42 Vest 159.720.518,51 150.591.431 310.311.949,51 33,097,165.33 343,409,115.80

TOTAL 2.063.617.217,77 1.853.300.424,00 3.916.917.641,77 425,951,429.66 4,342,869,071.42 * sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2010. ** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2011. *** sumele reprezintă valoarea FC şi FEDR din contractele de finanţare semnate până la 31.12.2012.

Pentru dimensiunea 5 – Locaţia – la nivel regional, situaţia fondurilor contractate se

prezintă astfel:

• Nord Vest – 21,66%

• Centru – 15,25%

• Sud Est – 17,76%

• Sud – 14,49%

• Bucureşti-Ilfov – 1,43%

• Sud Vest – 11.19%

• Vest – 7,92%

• România – 1,60%

• Macroregiunea 2 – 0,02%.

2.1.4. Finan ţarea pe grupuri ţintă

În vederea atingerii obiectivelor stabilite prin POS Mediu, s-au identificat următoarele

axe prioritare, cu grupurile ţintă/zonele ţintă aferente:

• Axa prioritar ă 1 “Extinderea şi modernizarea sistemelor de apă şi apă uzată”.

Zona ţintă pentru această Axa Prioritară conform DCI este zona acoperită de

proiect, la nivel de judeţ/regiune.

• Axa prioritar ă 2 “Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi

reabilitarea siturilor contaminate istoric”. Conform DCI, zona ţintă pentru

Domeniul Major de Intervenţie 2.1 – Sisteme de management integrat al



deşeurilor este zona acoperită de proiect, în cazul DMI 2.2 – Reabilitarea siturilor

contaminate aceasta nefiind aplicabilă.

• Axa prioritar ă 3 “Reducerea poluării şi diminuarea efectelor schimbărilor

climatice prin restructurarea şi reabilitarea sistemelor de încălzire urbană pentru

atingerea ţintelor de eficienţă energetică în localităţile cele mai afectate de

poluare”, pentru care împărţirea pe grupuri ţintă/zone ţintă nu este aplicabilă.

• Axa prioritar ă 4 “Implementarea sistemelor adecvate de management pentru

protecţia naturii”, pentru care, conform DCI, zonele ţintă aria naturală protejată.

• Axa prioritar ă 5 “Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor

naturale în zonele cele mai expuse la risc”, pentru care împărţirea pe grupuri

ţintă/zone ţintă nu este aplicabilă.

• Axa prioritar ă 6 “Asistenţă Tehnică”, unde grupul ţintă este reprezentat de AM şi

Organismele Intermediare POS Mediu şi, pentru activitatea de instruire, de

beneficiari.

Ţinând cont de cele prezentate anterior, situaţia finanţării pe zone ţintă se prezintă după

cum urmează este reprezentată de finanţarea atribuită pe fiecare axa prioritară POS

Mediu, conform datelor prezentate la cap. 3.

2.1.5. Finan ţare recuperat ă sau refolosit ă

Conform OUG 66/2011, activitatea de constatare a neregulilor şi stabilire a crenţelor

bugetare/corecţiilor financiare se efectuează de către structura de control din cadrul

Compartimentului Juridic şi Investigare Nereguli. Conform Organigramei DG AM POS

Mediu, la nivelul acestui compartiment este alocat un număr de 12 posturi.

În vederea asigurării desfăşurării activităţii de înregistrare, monitorizare şi raportare a

neregulilor, în cadrul Compartimentului Juridic şi Investigare Nereguli există un Ofiţer de

nereguli.

Activitatea privind gestionarea Registrului debitorilor sunt îndeplinite de către acelaşi

Ofiţer de nereguli din cadrul Compartimentului Juridic şi Investigare Nereguli.

Totalul debitelor create până la 31.12.2012 este de 14.174.853,11 euro (din care numai

în 2012 a fost de 11.272.289,41 euro).



Dintre acestea, totalul debitelor încasate până la 31.12.2012 a fost de 11.273.856 euro

(încasările numai din 2012 însumează 8.704.433,08 euro).

Lista privind creanţele bugetare rezultate ca urmare a constatării unor nereguli sau ca

urmare a unor erori apărute în procesul de verificare şi autorizare a cererilor de

rambursare la nivelul OI/AM, recuperate în cursul anului 2012, în contul

RO28TREZ70054010507XXXXX, este prezentată în Anexa 3.

2.1.6. Analiza calitativ ă

Procesului de evaluarea şi selec ţie a proiectelor

A. Proiecte majore şi nemajore de infrastructur ă sectoarele de ap ă, deşeuri,

termoficare şi inunda ţii- Axele 1, 2, 3 şi 5

În cursul anului 2012 au fost depuse la AM şi OI-uri în vederea evaluării un număr de 16

proiecte pe axele 1, 2, 3, şi 5.

Faţă de anul 2011, când s-au depus 24 de proiecte, se constată un trend descrescător,

situaţie explicabilă însă, dacă se ţine cont că actuala perioadă de programare se

finalizează într-un an (31.12.2013) şi mare parte din proiectele aflate în portofoliu au fost

deja contractate.

Figura 2.6.1 – 1 Situaţia detaliată a proiectelor depuse pe fiecare axă prioritară 2012

Graficul de mai sus arată o scădere a numărului de proiecte depuse în cadrul axei

prioritare 1 raportat la numărul total de proiecte depuse în anul 2012 şi completată de

creşterea ponderii proiectelor depuse pentru axele prioritare 2 şi 5. Situaţia reflectă, de



asemenea, o importanţă crescută pe care AM POS Mediu a acordat-o angajării de

fonduri alocate celor 2 axe aferente sectorului deşeuri şi inundaţii/eroziune costieră.

Procesul de evaluare/finalizare a aplicaţiilor de finanţare pentru proiectele aflate în

portofoliu a întâmpinat unele dificult ăţi, după cum urmează:

• probleme legate de calitatea aplicaţiilor de finanţare pentru proiectele

majore/nemajore:

� calitatea scăzută a documentaţiilor întocmite de consultanţii care au asigurat

asistenţa tehnică pentru pregătirea aplicaţiilor de finanţare;

� lipsa de reacţie în timp util a elaboratorilor de proiecte la toate recomandările

şi observaţiile experţilor evaluatori, existând situaţii în care proiectele s-au

retransmis fără a se lua în considerare o parte dintre modificările şi

completările solicitate;

� transmiterea unor documentaţii incomplete (lipsa anumitor studii tehnice sau

de mediu, rapoarte, avize şi acorduri etc.);

• întârzieri în depunerea versiunilor revizuite ale aplicaţiilor de finanţare de către

Consultanţi/Beneficiari;

• întârzieri în finalizarea de către beneficiarii proiectelor a cadrului instituţional

necesar accesării finanţării POS Mediu;

• probleme legate de asigurarea disponibilităţii terenurilor pentru realizarea

investiţiilor, în particular pentru proiectele din sectorul deşeuri, în cazul cărora

locaţiile propuse pentru obiectivele de investiţii au fost schimbate de mai multe

ori;

• lipsa de expertiză şi fluctuaţia continuă a personalului de la nivelul AM şi OI

implicat în evaluarea proiectelor.

Pentru creşterea ratei de aprobare a proiectelor aflate în portofoliu, AM POS Mediu a

întreprins o serie de măsuri concrete în vederea eficientiz ării procesului de

evaluare . Cele mai importante măsuri se referă la:

• utilizarea cât mai eficientă a expertizei JASPERS atât la nivel de proiect cât şi

prin introducerea unor sarcini orizontale în Planul de Acţiune pentru anul 2012

(de exemplu: actualizare Ghiduri privind Evaluare Impactului asupra Mediului sau

sprijin în Identificarea şi Prioritizarea proiectelor de inundaţii – “no regret



measures”), având drept scop creşterea calităţii proiectelor şi accelerarea

procesului de aprobare a acestora; în plus, s-au organizat vizite de lucru pe teren

pentru clarificarea anumitor aspecte tehnice, financiare şi instituţionale privind

viitoarele obiective de investiţii;

• continuarea misiunilor de evaluare informală, organizate cu sprijinul Comisiei

Europene. Astfel, în cursul anului 2012 au fost organizate misiuni în cadrul cărora

au fost evaluate 8 proiecte;

• intensificarea colaborării cu beneficiarii proiectelor şi cu echipele de consultanţă,

prin organizarea de întâlniri de lucru imediat după transmiterea observaţiilor (prin

intermediul Protocolului de Corecţii, conform procedurilor interne AM şi OI);

întâlnirile au fost organizate pe teme specifice (mediu, tehnic, financiar,

instituţional, terenuri) în vederea rezolvării problemelor care puteau afecta

pregătirea proiectelor şi clarificării observaţiilor transmise de către evaluatorii

proiectelor. Ca urmare s-a putut constata o reducere semnificativă a timpului de

revizuire a documentaţiilor şi implicit a timpului de evaluare.

B. Proiecte din sectorul protec ţiei naturii - Axa Prioritar ă 4

Procesul de evaluare a proiectelor privind protecţia naturii se derulează la nivelul

Organismelor Intermediare POS Mediu. În cursul anului 2012, la nivelul celor 8

Organisme Intermediare au fost depuse 129 de proiecte (în cadrul sesiunii V), ceea ce

reprezintă o creştere faţă de proiectele depuse în cursul sesiunii IV în anul 2011 (122

proiecte).

Pînă la data de 31.12.2012, s-a aprobat proiectul ”Realizarea de seturi de date spaţiale

în conformitate cu specificaţiile tehnice INSPIRE pentru ariile naturale protejate, inclusiv

a siturilor Natura 2000”, cu un buget de 9.019.738,80 euro. Acest proiect de o deosebită

importanţă, se desfăşoară la nivel naţional şi are ca obiectiv general creşterea gradului

de protecţie a biodiversităţii şi a patrimoniului natural al României prin realizarea de

seturi de date în conformitate cu specificaţiile tehnice INSPIRE pentru ariile naturale

protejate şi siturile Natura 2000, în concordanţă cu legislaţia comunitară.

Din totalul de 129 de proiecte depuse pân ă la 31.12.2012, au fost aprobate 67 de

proiecte (1 proiect aprobat în cursul anului 2012 restul de 66 fiind aprobate în luna mai

2013). La finalul sesiunii V de proiecte (în luna mai 2013), rata de aprobare a proiectelor

a fost de 51,94 %, faţă de 58,20% înregistrată în 2011.



Figura 2.6.1 – 2 Situaţia detaliată a proiectelor depuse pe fiecare axă prioritară 2012

În graficul de mai jos, este prezentată o situaţie comparativă a proiectelor depuse şi

aprobate în cadrul celor V sesiuni de proiecte derulate până în prezent, care reflectă

potenţialul de atingere al obiectivelor propuse pentru aceasta axă.

Figura 2.6.1 – 3 Situaţia proiectelor depuse şi aprobate – sesiunile I-V

Acelaşi trend este demonstrat mult mai evident de situaţia sumelor angajate în cadrul

sesiunilor I-IV, Axa Prioritară 4, care se prezintă astfel:



Figura 2.6.1 - 4 Sumele angajate, sesiunile de proiecte I-V

Alocarea fondurilor la nivelul Axei Prioritare 4 a fost complet epuizată, fiind necesară o

suplimentare a bugetului aferent acestei axe (prin utilizarea gradului de subcontractare

de 20% conform OUG 64/2009), astfel încât să poată fi asigurată finanţarea tuturor

proiectelor aprobate în această sesiune. Axa Prioritară 4 demonstrează un potenţial real

de angajare (100% în acest moment) şi de cheltuire a fondurilor alocate, prin aceasta

axă fiind finanţate proiecte de mici dimensiuni care pot fi implementate de regulă în

perioade cuprinse între 1-3 ani.

Evaluarea proiectelor depuse in cadrul sesiunii V s-a desfăşurat pe parcursul anului

2012 şi în prima parte a anului 2013.

În ceea ce priveşte derularea efectivă a procesului de evaluare, în vederea asigurării

unei abordări unitare precum şi a uniformizării sistemului de notare (conform

recomandărilor Autorităţii de Audit), la nivelul AM POS Mediu s-a constituit, din

reprezentanţi ai organismelor intermediare, Grupul unic de evaluare (GUE) pentru

proiectele depuse în cadrul acestei sesiuni. Principala sarcină a GUE a fost aceea de a

finaliza procesul de evaluare al axei 4 sesiunea V şi sprijinirea CSP în vederea luării

unor decizii fundamentate, fără a se afecta condiţiile de competitiţie. Chiar şi în această

situaţie durata de evaluare a proiectelor depuse în sesiunea V, a scăzut faţă de

perioada anterioară, înregistrându-se o medie de 12 luni.



Figura 2.6.1 - 5 Evoluţia perioadei de evaluare

Trebuie remarcat în mod pozitiv că acţiunile de conştientizare realizate de către AM

POS Mediu şi Organismele Intermediare, precum şi activitatea intensă de help-desk

realizată pe tot parcursul perioadei de depunere a proiectelor din Sesiunea V s-a

reflectat în creşterea gradului de popularitate a Axei Prioritare 4, respectiv în creşterea

numărului de proiecte depuse în cadrul sesiunii V faţă de sesiunea anterioară.

De asemenea trebuie subliniat faptul că rata de angajare a fondurilor disponibile pentru

Axa prioritară 4 din POS Mediu este de 100%.

Implementarea proiectelor

Stadiul general al implementării Programului Operaţional Sectorial „Mediu”, cumulat la

31 decembrie 2012 se prezintă astfel:

• Număr proiecte aprobate: 363, cu o valoare totală 6.968,91 milioane Euro, din

care contribuţie UE 4.291,76 milioane Euro

• Număr proiecte majore aprobate de CE: 60, cu o valoare totală de investiţii de

5.628,83 milioane Euro, din care contribuţie UE 4.096,21 milioane Euro

Valoarea eligibilă a proiectelor aprobate: 5.473.684.219 Euro, reprezentând 130% din

alocarea POS Mediu pentru perioada 2007-2012, respectiv 103% din alocarea POS

Mediu pentru perioada 2007-2013.

• Număr contracte de finanţare semnate pentru proiectele: 346, cu o valoare de

contract de 4.934,25 milioane Euro, din care contribuţie UE 4.116,22 milioane

Euro.



• Număr contracte de finanţare semnate pentru proiecte majore: 59, cu o valoare

de contract de 4,764,70 milioane Euro, din care contribuţie UE 4.014,75 milioane

Euro;

Figura nr. 2.1.6– 6 – Stadiul implementarii POS Mediu

Analizând implementarea POS Mediu din perspectiva axelor prioritare, constatăm că

există în continuare discrepanţe între axele prioritare, în special în ceea ce priveşte

gradul de angajare a sumelor disponibile prin contracte de finanţare, axa prioriară 1 fiind

singura pentru care a fost utilizată posibilitatea supracontractării. Cu toate acestea, rata

de absorbţie la nivel axelor prioritare este relativ similară, ceea ce indică un grad diferit

de dificultate a implementării proiectelor.

Rezultă aşadar că, anul 2012 a fost caracterizat de accelerarea procesului de semnare

a contractelor din cadrul proiectelor, precum şi a plăţilor efectuate de AM către

beneficiari.

Până la sfârşitul anului 2012, din totalul de 2531 contracte de achiziţie publică aferente

contractelor de finanţare semnate pe întreg POS Mediu, s-au finalizat 1812 proceduri de

achiziţie publică şi au fost semnate contracte în valoare de 2.320.494.387,26 Euro, fără



TVA. Astfel, rata de contractare la nivelul axelor prioritare, la sfârşitul anului 2012, a fost

de:

• 55% pentru Axa prioritară 1;





• 14% pentru Axa prioritară 6.

În ceea ce priveşte plăţile efectuate în cadrul contractelor de finanţare, în cursul anului

2012 au fost procesate un număr de 131 cereri de prefinanţare, cu o valoare de

aproximativ 103 mil. euro şi un număr de 937 cereri de rambursare, cu o valoare de

aproximativ 226 mil. euro.

În cursul anului 2012, AM POS Mediu, s-a confruntat cu dificultăţi în ceea ce priveşte

nivelul rambursărilor fondurilor UE de către CE, întrucât, Autoritatea de Certificare şi

Plată nu a transmis aplicaţii de plată la CE în perioada iulie - noiembrie 2012. De

asemenea, în urma măsurilor întreprinse de AM, deducerea provizorie de 25% din

totalul cheltuielilor declarate la CE de la începutul programului şi până la aplicaţia de

plată nr. 14, inclusiv, a fost redusă la 10% numai pentru procedurile de achiziţie lansate

înainte de 1 octombrie 2011.

Astfel, valoarea cererilor de plată transmise către CE in anul 2012 a fost de 466.354.520

euro, ajungând la valoarea totală de 581.140.466 în perioada 2007 – 2012, iar valoarea

rambursărilor primite de la CE în anul 2012 a fost de 368.748.863 Euro, ajungând la

valoarea totală de 464.596.289 euro în perioada 2007 – 2012.

La finalul anului, rata de absorbţie la nivelul POS Mediu a fost de 12,88% dacă ne

raportăm declaraţiile de cheltuieli transmise la CE până la sfârşitul anului şi de 10,30%

dacă ne raportăm la plăţile intermediare primate de la CE.

Comparativ cu finalul anului 2011, se remarcă o creştere substanţială a numărului

cererilor de rambursare şi a sumelor plătite către beneficiari, în principal din cereri de

rambursare. Cu toate acestea, ritmul de implementare a proiectelor continuă să fie unul

scăzut, ca urmare a unui complex de factori care au condus la întârzieri în



implementarea proiectelor aprobate, cu efect asupra neatingerii ţintelor de plăţi şi

rambursări, respectiv:

• Întârzieri înregistrate în procesul de contractare a componentelor proiectelor;

• Valori relativ mici a cererilor de rambursare, urmare a faptului că există multe

contracte de lucrări încă neatribuite sau în faze incipiente de execuţie;

• Necesitatea modificării, în anumite situaţii, a soluţiilor tehnice iniţiale, ca urmare a

apariţiei unor evenimente neprevăzute;

• Întârzieri în realizarea de către Beneficiari a contractelor de lucrări, datorită

dificultatilor legate de încheierea actelor adiţionale asa cum prevede legislaţia

naţională (O.U.G. nr.34/2006);

• Posibilităţile scăzute de remunerare şi lipsa motivării pentru personalul implicat

în implementare, având în vedere statutul de funcţionari publici şi restricţiile

bugetare impuse de Guvernul României care au limitat şi posibilitatea angajării de

personal suplimentar;

• Numărul încă relativ scăzut de proiecte aprobate pe unele domenii finanţate

(axele prioritare 2 şi 5 ale POS Mediu).

Teme orizontale

Temele orizontale promovate prin implementarea proiectelor finanţate din POS Mediu

sunt dezvoltarea durabilă şi egalitatea de şanse.

Proiectele finanţate din POS Mediu asigură dezvoltarea durabilă, contribuind la

asigurarea unui management durabil al resurselor de apă, asigurarea unui management

durabil şi eficient al deşeurilor şi la îmbunătăţirea calităţii mediului în urma reabilitării

siturilor contaminate, îmbunătăţirea calităţii aerului şi a sănătăţii locuitorilor din zona

urbană, asigurarea condiţiilor de conservare a biodiveristăţii într-un cadru de

management adecvat al ariilor protejate şi la asigurarea unui management durabil al

protecţiei împotriva inundaţiilor în zonele cele mai vulnerabile.

De asemenea, în cadrul Axei Prioritare 6 sunt promovate activităţi care să asigure

respectarea principiilor dezvoltării durabile, atât în etapa de contractare (achiziţii verzi)

cât şi cea de implementare a proiectelor/contractelor.

În acest stadiu de implementare al programului operaţional, majoritatea investiţiilor nu

au fost încă finalizate, astfel că impactul acestora este unul redus. Cu toate acestea,



până la finalul anului 2012, au fost finalizate, în cadrul Axei Prioritare 4, un număr de 21

de proiecte, în cadrul cărora au fost implementate activităţi referitoare la

elaborarea/revizia planurilor de management al ariilor protejate, creşterea gradului de

informare şi conştientizare a publicului, creşterea capacităţii instituţionale pentru

asigurarea biodiversităţii, monitorizarea speciilor de interes comunitar.

Respectarea principiului egalităţii de şanse se asigură în cadrul procesului de evaluare

şi selecţie a proiectelor finanţate în cadrul Axelor Prioritare 1-5 prin asigurarea

accesibilităţii nediscriminatorii a beneficiarilor. Pentru Axa Prioritară 6, promovarea

acestui principiu se asigură atât în etapa de contractare cât şi în etapa de implementare

a proiectelor /contractelor.

Agenda Lisabona

AM POS Mediu a urmărit şi în anul 2012 implementarea obiectivelor şi a politicilor

Lisabona, atât în etapa de pregătire a proiectelor cât şi în etapa de implementare a

acestora. Trebuie reamintit faptul că nivelul cheltuielilor de tip Lisabona în cadrul POS

Mediu este estimat la cca 5% din totalul alocării de fonduri UE pentru acest program,

conform categoriilor listate în Anexa IV la Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006.

Această contribuţie este dată de cheltuielile care se vor realiza în cadrul Axei Prioritare 3

„Reducerea poluării şi a efectelor schimbărilor climatice prin reabilitarea sistemelor de

încălzire urbană, pentru atingerea ţintelor de eficienţă energetică în localităţile cele mai

afectate de poluare” prin intervenţiile legate de promovarea eficienţei energetice prin

îmbunătăţirea sistemelor de termoficare şi al Axei Prioritare 6 „Asistenţă tehnică”, prin

intervenţiile de îmbunătăţire a capacităţii administrative prin cheltuielile de tip asistenţă

tehnică.

În acest sens, s-au avut şi se vor avea în vedere în continuarea procesului de pregătire

a proiectelor aspecte prin care aceste proiecte pot contribui la realizarea obiectivelor

stabilite prin Agenda Lisabona, aspecte cum ar fi:

• Stimularea potenţialului de creştere economică şi dezvoltare a regiunilor prin

investiţii în zonele urbane şi rurale promovând o abordare integrată la nivel

regional. Se previzionează, astfel, dezvoltarea mediului de afaceri în zone

considerate poli de creştere, prin asigurarea infrastructurii pentru serviciile de

apă, canalizare, deşeuri şi termoficare, precum şi prin conservarea patrimoniului

natural;



• Susţinerea implementării unor strategii coerente pe termen mediu şi lung în

domeniul mediului, prin aplicarea unui program major de investiţii pe şapte ani, ca

bază pentru o dezvoltare durabilă pe termen lung;

• Mobilizarea unor resurse adiţionale. Activităţile susţinute de POS Mediu

completează resursele naţionale publice şi private, venind în întâmpinarea

strategiilor de dezvoltare naţionale şi regionale;

• Buna guvernare şi sisteme inovative de management. Priorităţile POS Mediu sunt

concepute pentru a sprijini creşterea capacităţii de management în domeniul

protecţiei mediului, pentru a încuraja o practică a evaluării proiectelor şi

programelor, pentru a creşte transparenţa în procesul decizional şi cooperarea la

nivel regional (cooperare formalizată prin legislaţia privind regionalizarea), pentru

a încuraja cooperarea în evaluarea impactului asupra mediului a POS Mediu şi în

schimbul de bune practici în folosirea indicatorilor de performanţă pentru

prioritizarea măsurilor la nivel regional;

• Reducerea efectelor schimbărilor climatice. Proiectele finanţate în cadrul Axei

Prioritare 3, care vizează poluarea cauzată de sistemele de termoficare urbană în

localităţile cele mai afectate de poluare, vor avea o contribuţie semnificativă în

vederea atingerii ţintelor fixate deja de UE în sfera energiei şi schimbărilor

climatice, regăsite sub codul ”20/20/20”, respectiv cu termen de realizare până în

anul 2020:

� Reducerea cu 20 % a emisiilor de bioxid de carbon faţă de anul 1990;

� Reducerea consumului de energie cu 20 %;

� Minimum 20 % din energie să se producă din surse regenerabile.

• Crearea unei economii competitive, conectate şi mai ecologice. Utilizarea mai

eficientă a resurselor, inclusiv a energiei, precum şi aplicarea unor tehnologii noi,

de tip ecologic, vor stimula creşterea economică, vor crea noi locuri de muncă şi

servicii şi vor sprijini UE atât în menţinerea unei baze de producţie puternice şi a

unui sector al serviciilor solid, cât şi în atingerea obiectivelor în materie de mediu

şi schimbări climatice. Modernizarea infrastructurii (apă, deşeuri, termoficare)

reprezintă un element care va contribui, de asemenea, la îndeplinirea acestor

obiective;



• Promovarea investiţiilor care au ca scop îmbunătăţirea eficienţei energetice.

Acest aspect este relevant cu precădere pentru Axa Prioritară 3 (termoficare), dar

şi pentru axele prioritare 1 (infrastructură de apă) şi 2 (managementul deşeurilor),

proiectele de infrastructură urmărind îmbunătăţirea eficienţei energetice,

reducerea pierderilor, reducerea consumurilor etc. Îmbunătăţirea eficienţei

energetice va fi, de asemenea, vitală deoarece este cel mai ieftin mod de

reducere a emisiilor, şi în acelaşi timp, de creştere a gradului de independenţă

energetică a Europei.

Având în vedere că investiţiile în infrastructură vor atrage peste 80% din fondurile

disponibile prin POS Mediu, se aşteaptă ca acestea să aibă un impact economic şi

social real la sfârşitul perioadei de programare şi implementare.

Principiul parteneriatului

AM POS Mediu a iniţiat sau organizat numeroase evenimente, seminarii, dezabateri la

nivel naţional, central şi local cu implicarea unor asociaţii reprezentative precum

Asociaţia Română a Apei, Patronatul Apei, Asociaţia Română de Salubritate, ECOROM,

CEDD, ONG-uri de mediu, Patronatul Servicilor Publice, etc.

În anul 2012, Patronatul Serviciilor Publice a continuat organizarea de evenimente cu

tematică în managementul serviciilor publice, la care AM POS Mediu a participat cu

prezentari asupra portofoliului de proiecte al POS Mediu şi la cadrul instituţional aferent

proiectelor din sectoarele apa/ apă uzată, managementul deşeurilor, termoficare,

biodiversitate şi a stadiului de implementare în aceste sectoare. Cu această ocazie a

fost subliniat rolul extrem de important pe care îl are POS Mediu în realizarea proiectelor

de investitii pentru infrastructura publică de bază. Totodată au fost prezentate

perspectivele de finantare aferente perioadei de programare 2014 – 2020 si implicatiile

pentru autoritatile publice locale.

De asemenea, în anul 2012, în procesul de pregătire a proiectelor, AM POS Mediu a

avut întâlniri şi consultări frecvente cu factorii implicaţi în elaborarea şi implementarea

proiectelor (firme de consultanţă, potenţialii beneficiari, ministerele de resort, etc), în

scopul asigurării unui proces de implementare corespunzător.

Având în vedere stadiul pregătirilor viitoarei perioade de programare la nivel european,

precum şi nevoia asigurării timpului necesar pentru consultările parteneriale asupra

documentelor de programare, autorităţile române au demarat la începutul anului 2012

procesul naţional de programare a politicii de coeziune 2014-2020.



În acest context, printr-un memorandum de guvern aprobat în data de 13 iunie 2012

au fost stabilite acţiunile şi documentele privind pregătirea accesării şi implementării

fondurilor europene în perioada 2014-2020, respective ghidul metodologic pentru

programarea fondurilor europene şi structurile parteneriale în cadrul cărora vor avea

loc consultări pe marginea documentelor de programare.

Cadrul partenerial stabilit prin memorandum, prevede un Comitet Interinstituţional

pentru Elaborarea Acordului de Parteneriat (CIAP), care trebuie să agreeze numărul şi

domeniile de intervenţie ale viitoarelor programe operaţionale, alocările financiare,

complementaritatea intervenţiilor, responsabilităţile privind gestionarea programelor şi

cadrul instituţional.

La nivelul Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice a fost constituit Comitetul

Consultativ Tehnic Mediu şi Schimbări Climatice (CCTMSC), secţiune a CIAP,

coordonat în parteneriat cu Ministerul Fondurilor Europene, în cadrul căruia s-au

organizat Grupuri de Lucru pentru managementul apei, gestionarea deşeurilor

(inclusiv situri contaminate), biodiversitate, schimbări climatice şi adaptare (inclusiv

inundaţii şi emisii). Pentru desfăşurarea lucrărilor CCTMSC au fost selectate

organizaţiile din societatea civilă, membre în cadrul Comitetului Consultativ Tematic

Mediu şi Schimbări Climatice (cu respectarea prevederilor din Memorandum – 30%

din membrii comitetelor consultative vor fi reprezentanţi ai societăţii civile). La finalul

anului 2012 la nivelul CCTMSC si a grupurilor de lucru subsecvente se afla in curs de

finalizare analiza socio-economică aferentă sectorului mediu şi schimbări climatice.

2.2. Informa ţii despre concordan ţa cu legisla ţia comunitar ă

Autoritatea de Management POS Mediu îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu

prevederile art. 60 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 şi art. 17 din H.G. 457/2008

privind cadrul instituţional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor structurale,

cu modificările şi completările ulterioare. De asemenea, în întreaga sa activitate, AM

manifestă o preocupare permanentă pentru a asigura deplina conformitate cu toate

aspectele dreptului comunitar în implementarea POS Mediu

Informa ţii privind Sistemul de Management şi Control al POS Mediu

La nivelul DG AM POS Mediu este implementat un sistemul intern de management şi

control care răspunde prevederilor comunitare în vigoare, fapt confirmat de evaluările

succesive desfaşurate de către instituţiile responsabile de auditarea sistemelor de

management şi control implementate la nivelul autorităţilor de management.



Sistemul este continuu imbunătatit in vederea asigurării legalităţii şi conformităţii

cheltuielilor solicitate la rambursare de către beneficiarii POS Mediu. Pe parcursul anului

2012, au fost implementate o serie de modificări ale sistemului, în scopul îmbunătăţirii

procedurilor de verificare a achiziţiilor publice din punct de vedere al incidenţei

posibilelelor cazuri de conflict de interese/suspiciuni de fraudă.

În cursul anului 2012, au fost desfăşurate misiuni de audit şi control din partea Comisiei

Europene, Autoritităţii de Audit de pe lângă Curtea de Conturi a României, Autorităţii de

Certificare şi Plată din cadrul Ministerului Finanţelor Publice şi Compartimentului de

Audit intern din cadrul Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice la nivelul Autorităţii

de Management, Organismelor Intermediare şi a beneficiarilor proiectelor finanţate din

POS Mediu. Aceste misiuni au vizat atât sistemul de management şi control, cât şi

operaţiunile derulate în cadrul programului, după cum urmează:

Misiuni ale Comisiei Europene

� 5-17 iulie 2012 - misiunea nr. 2012/RO/REGIO/J2/1083/1 - verificarea funcţionării

sistemelor de management şi control conform prevederilor articolului nr. 60 (b) al

Regulamentului (CE) 1083/2006 şi ale articolelor nr. 13 (2) şi nr. 13 (4) ale

Regulamentului (CE) 1828/2006

Scopul misiunii:

• obţinerea unei asigurări rezonabile privind buna funcţionare a sistemelor de

management şi control în derularea operaţiunilor finanţate prin Programul

Operaţional Mediu (CCI no. 2007 RO161 PO 004);

• follow-up al Planului de acţiuni privind evaluarea funcţionării instituţiilor implicate

în verificările ex-ante ale procedurilor de achiziţii publice.

Concluzii:

• s-a obţinut asigurarea că sistemul de management şi control funcţionează;

• s-a constatat un progres privind verificările procedurilor de achiziţii publice, fiind

necesare în continuare îmbunătăţiri substanţiale ale acestora.

� 15-25 octombrie 2012 – misiunea Curţii Europene de Conturi nr. PF 5534 – audit

al performanţei privind proiecte cofinanţate din Fondul European de Dezvoltare

Regională în domeniul biodiversităţii

Misiuni ale Autorit ăţii de Audit din cadrul Cur ţii de Conturi a României



� Misiunea privind auditarea sistemului de management si control instituit pentru

implementarea Programului Operaţional Sectorial Mediu, efectuată in perioada

04.10.2012 - 07.11.2012 şi finalizată cu Raportul AA nr. 52224/A.P/21.12.2012.

În cadrul acestei misiuni de audit, AA a verificat şi modul de implementare a

recomandărilor formulate de AA în misiunea de audit de sistem efectuată în

sem.ll 2011, consemnată în raportul de audit nr. 51664/AP/22.12.2011, implicit a

modului de implementare a recomadărilor rămase neimplementate din cadrul

misiunilor de audit efectuate în sem.ll 2010 (raportul de audit

nr.416201/AP/122.12.2010), sem.l 2010 (raportul de audit

nr.40466/AP/22.04.2010) şi sem.l 2009 (raportul de audit

nr.40917|AP/130.06.2009). În cadrul misiunii au fost evaluate măsurile din planul

de acţiune privind consolidarea capacităţii AM POS Mediu de prevenire,

detectare şi corectare a neregulilor şi suspiciunilor de fraudă conform solicitărilor

CE formulate in scrisoarea ARES(2O12) nr.93435 din 01 .08.2012.

� Misiune de audit suplimentar privind auditul operaţiunilor din cadrul POS Mediu

pentru cheltuielile declarate Comisiei Europene in anul 2011, derulată în perioada

01.10.2012 -16.11.2012 şi finalizată cu Raportul AA 52209 /AP/21.12.2012

Obiectivul general al auditului suplimentar de operaţiuni a fost obtinerea unei

asigurări rezonabile că declaraţiile de cheltuieli prezentate Comisiei Europene în

anul 2011 pentru POS Mediu au fost corecte, iar tranzacţiile care stau la baza

acestora sunt legale, reale, respectând regulile de eligibilitate şi sunt înregistrate

în contabilitate.

� Misiune de follow-up la auditurile de operaţiuni POS Mediu finalizate cu

Rapoartele de audit nr. 50994/AP/29.06.2012, nr. 50535/04.05.2011 şi nr.

40817/01.07.2010, realizată în perioada 04.10.2012 - 07 .11.2012 şi finazată cu

Raportul AA nr. 52215/21.12.2012

� Misiune privind privind auditul operaţiunilor din cadrul POS Mediu privind

cheltuielile declarate Comisiei Europene în anul 2011, realizată în perioada

20.02.2012-28.05.2012 şi finalizată cu Raportul AA nr. 51299/AP/23.08.2012

Obiectivul general al auditului de operaţiuni a fost obţinerea unei asigurări

rezonabile că declaraţiile de cheltuieli prezentate Comisiei Europene în anul

2011 pentru POS Mediu sunt corecte, iar tranzacţiile care stau baza acestora



sunt legale, reale, respectă regulile de eligibilitate şi sunt înregistrate în

contabilitate

Concluzii: S-a obţinut asigurarea rezonabilă că sistemul de management şi control

stabilit pentru Programul Operaţional Sectorial „Mediu” funcţionează, precum şi evaluare

a şi selecţia operaţiunilor finanţate din acest program operaţional că declaraţiile de

cheltuieli prezentate Comisiei Europene în anul 2011 pentru POS Mediu, sunt corecte,

iar tranzacţiile care stau la baza acestora sunt legale, reale, respectă regulile de

eligibilitate şi sunt înregistrate în contabilitate.

Misiuni ale Compartimentului Audit intern din cadru l Ministerului Mediului şi

Schimb ărilor Climatice

� 11 iunie-17 august 2012

Scopul misiunii: obţinerea unei asigurări rezonabile a ministrului mediului şi pădurilor

privind conformitatea principalelor activităţi desfăşurate în cadrul MMP în perioada 2009-

aprilie 2012, potrivit obiectivelor stabilite prin Ordinul de serviciu

nr.48110/CA/05.06.2012.

Concluzii: s-a obţinut asigurarea că Ministerul Mediului şi Pădurilor a aplicat corect şi a

respectat, în perioada 2009 - aprilie 2012, cadrul normativ şi procedural în vigoare cu

privire la: investiţii, buget-finanţe, achiziţii publice, resurse umane, inclusiv deplasările

interne şi deplasările externe.

Misiuni ale Autorit ăţii de Certificare şi Plat ă

� 12 misiuni, desfăşurate în anul 2012, de certificare a cheltuielilor incluse în

Declaraţiile de Cheltuieli.

Scopul misiunilor: verificarea şi certificarea cheltuielilor incluse în Declaraţiile de

Cheltuieli nr. 34-45.

Concluzii: în urma desfăşurării acestor misiuni au fost elaborate rapoarte ale căror

concluzii au stat la baza stabilirii sumelor ce au fost incluse în aplicaţiile de plată

transmise de către ACP la CE în anul 2012.

Informa ţii privind concuren ţa şi ajutorul de stat

Conform regulilor impuse prin POS Mediu şi a regulamentelor europene în domeniu,

operaţiunile POS Mediu nu fac obiectul legislaţiei ajutorului de stat.

În contextul proiectelor selectate pe baza de competiţie (Axa Prioritară 4), lansarea

solicitărilor de proiecte se anunţă în mass-media şi se publică pe paginile de internet ale



AM şi OI POS Mediu, AM asigurând transparenţa şi egalitatea de şanse în accesarea

fondurilor POS Mediu.

Informa ţii privind achizi ţii publice

Cadrul legislativ cu privire la achiziţiile publice finanţate din POS Mediu este armonizat

cu cerinţele legislaţiei UE. Pentru asigurarea coerenţei dintre legislaţia naţională şi

politicile de achiziţii europene, autorităţile române au transpus Directivele nr.

17/2004/EC şi nr. 18/2004/EC, prin adoptarea Legii nr. 337/2006 privind aprobarea

O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de

concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii.

Faţă de anul 2011, legislaţia privind achiziţiile publice nu a suferit modificări majore pe

parcursul anului 2012, cu excepţia intrării în vigoare a O.U.G. nr. 77/2012 pentru

modificarea şi completarea O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare,

prin care sunt aliniate cu reglementările europene prevederile legate de pragurile de

aplicare a procedurilor de achiziţie publică.

În ceea ce priveşte achiziţiile publice desfăşurate în cadrul proiectelor finanţate din POS

Mediu, a fost finalizată, în cursul anului 2012, procedura de elaborare a documentaţiilor

de achiziţie standardizate în domeniul apei/apei uzate şi deşeurilor. Acestea au fost

introduse în legislaţia aplicabilă prin Ordinul comun al Ministrului Mediului şi Pădurilor şi

Preşedintelui ANRMAP al nr. 2266/335/2012 privind documentaţiile standardizate pe

Mediu.

De asemenea, este important de menţionat faptul că, în cursul anului 2012, AM POS

Mediu a dezvoltat şi implementat un mecanism de verificare a procedurilor de achiziţie

publică din punct de vedere al incidenţei unor posibile conflicte de interese/suspiciuni de

fraudă, mecanism care a fost agreat de serviciile CE şi care a intrat în vigoare în a doua

parte a anului 2012.

2.3. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor

În cursul anului 2012, AM POS Mediu a întâmpinat o problemă semnificativă cu impact

asupra implementării proiectelor, respectiv solicitarea, de către CE, a unor măsuri

suplimentare în ceea ce priveşte verificarea achiziţiilor publice din perspectiva

suspiciunilor de conflict de interese/fraudă.



Astfel, CE a înştiinţat Autoritatea de Management, în luna mai 2012, cu privire la

insuficienţa verificărilor privind achiziţiile publice din punct de vedere al posibilelor cazuri

de conflict de interes/suspiciune de fraudă. Astfel, în perioada mai-noiembrie 2012 nu au

mai fost transmise cereri de rambursare la CE, pentru plăţile efectuate către beneficiarii

POS Mediu.

De asemenea, pentru implementarea recomandărilor Comisiei Europene, la nivelul AM

POS Mediu au fost luate o serie de măsuri, cum ar fi:

• Stabilirea unui Plan de măsuri de întârire a sistemului de management şi control

al AM POS Mediu în vederea depistării posibilelor situaţii de conflicte de

interese/fraudă;

• Îmbunătăţirea procedurilor de verificare a achiziţiilor publice din perspectiva

verificării incidenţei posibilelor cazuri de conflict de interese/suspiciune de fraudă,

prin introducerea în Procedura Operaţională Licitare Contractare a noilor

responsabilităţi ce revin personalului din AM pe linia verificării achiziţiilor publice;

• efectuarea de către AM POS Mediu a verificărilor/reverificărilor tuturor

procedurilor de achiziţie publică lansate după 1 octombrie 2011, precum şi ale

procedurilor lansate înainte de această dată, dar pentru care au fost incluse

cheltuieli în declaraţiile de cheltuieli.

În baza auditării măsurilor luate de AM de către Autoritatea de Audit şi transmiterii

Raportului privind stadiul implementării Planului de măsuri de întârire a sistemului de

management şi control al AM POS Mediu în vederea depistării posibilelor situaţii de

conflicte de interese/fraudă către serviciile CE în luna noiembrie 2012, au fost reluate

plăţile.

Cu toate acestea, perioada în care nu au fost solicitate plăţi către CE a impus o presiune

destul de ridicată atât asupra fluxului de numerar existent la nivelul AM POS Mediu, care

a fost suplinit prin bugetul de stat, cât şi asupra gradului de încărcare al personalului AM

şi OI.

2.3.1. Probleme întâmpinate în implementarea progra mului opera ţional

Din analiza calitativă a rezultat că principalele probleme în implementarea POS Mediu în

anul de raportare au fost legate de:

a) durata crescut ă a procesului de evaluare a proiectelor , datorată constituirii cu

întârziere a cadrului instituţional şi indisponibilităţii terenurilor necesare investiţiilor



propuse în cadrul proiectelor (ex: Prahova deşeuri, Iaşi deşeuri, Vaslui apă), dar

şi existenţei unui proces decizional greoi la nivelul autorităţilor publice locale, în

special în ceea ce priveşte aspecte legate de aprobarea listelor de investiţii

prioritare şi a documentelor de eligibilitate sau de identificarea terenurilor

necesare investiţiilor şi punerea acestora la dispoziţia proiectelor. În vederea

înlăturării acestor probleme, AM a luat o serie de măsuri, printre care se

regăsesc:

• sprjinirea beneficiarilor în procesul de promovare la nivelul Guvernului

României a actelor normative necesare pentru asigurarea disponibilităţii

terenurilor,

• demersuri pe lângă autorităţile locale în vederea emiterii documentelor de

eligibilitate şi a instituirii unui dialog constructiv între toţi actorii implicaţi, în

baza unei analize aprofundate de la caz la caz, pentru identificarea unor

soluţii fezabile şi viabile pentru sistemele de management integrat al

deşeurilor, cu luarea în considerare şi a condiţionalităţilor specifice fiecărei

categorii de contracte/proiecte,

• organizarea de întâlniri de lucru pe teme specifice (mediu, tehnic,

financiar, instituţional) pentru clarificarea observaţiilor cuprinse în fiecare

Correction Protocol şi rezolvarea problemelor apărute în pregătirea

proiectelor, cu participarea beneficiarilor, a consultanţilor şi a echipei de

asistenţă tehnică JASPERS,

• Continuarea misiunilor de evaluare informală, organizate cu sprijinul

Comisiei Europene având ca scop analiza stadiului de pregătire a

proiectelor, discutarea principalelor aspecte critice întâmpinate pe

parcursul pregătirii proiectelor şi a măsurilor necesare în vederea

accelerării finalizării acestora şi transmiterii oficiale spre aprobare. Astfel,

în cursul anului 2012 au fost organizate misiuni în cadrul cărora au fost

evaluate 8 Proiecte,

• Organizarea, împreună cu asistenţa tehnică JASPERS, a unor vizite de

lucru pe teren pentru clarificarea anumitor aspecte tehnice, financiare şi

instituţionale privind viitoarele obiective de investiţii.

b) dificult ăţile în contractarea componentelor proiectului , care reprezintă

principala piedică în calea implementării la timp a proiectelor, create ca urmare a

duratei mari a procedurilor de atribuire, puncte de vedere divergente ale



autorităţilor cu atribuţii în domeniul achiziţii (ANRMAP, UCVAP, CNSC) sau a

lipsei documentaţiilor de atribuire pentru contractele din proiect la data semnării

contractului de finanţare. Pentru a se evita întârzierea implementării proiectelor,

beneficiarii au lansat procedurile de atribuire, imediat după aprobarea proiectelor,

fără a se mai aşteptă semnarea contractului de finanţare. De asemenea, în

vederea evitării problemelor create pe parcursul procedurilor de achiziţie publică,

au fost promovate, în cursul anului 2012, documentaţiile de achiziţie

standardizate în domeniul mediu.

c) situa ţii excep ţionale ap ărute în perioada de realizare a lucr ărilor , respectiv

amplasamentelor aferente obiectivelor de investitii din cadrul proiectelor (ca

urmare a nerespectarii de catre autoritatile locale a regimului juridic al terenurilor),

necorelări cu lucrările finanţate prin diferite programe de investiţii, obţinerea cu

întârziere a autorizaţiilor de construcţie şi/sau ritmul lent de derulare a lucrarilor.

Având în vedere caracterul excepţional al acestor situaţii, AM a acordat sprijin

punctual, în măsura competenţelor, pentru rezolvarea acestora.

d) managementul financiar defectuos al proiectelor , din punct de vedere al

nerespectării, de către beneficiari, a planificării şi a prognozelor financiare, dar şi

al deficitului de cash-flow ca urmare a identificării unor nereguli în implementare,

în principal legate de aplicarea legislaţiei privind achiziţiile publice, ceea ce

induce o serie de corecţii financiare ce trebuie suportate de beneficiari.

e) identificarea de deficien ţe legate de capacitatea institu ţional ă a

Beneficiarilor , respectiv de modul în care aceştia îndeplinesc condiţionalităţile

din contractul de finanţare şi implicarea insuficientă a managementului

organizaţiei în implementarea proiectelor, fapt pentru care AM a organizat întâlniri

cu beneficiarii pentru a clarifica aspecte legate de îndeplinirea condiţionalităţilor

din contractul de finanţare şi a identifica soluţii imediate la problemele din

implementare identificate.

Principalele deficien ţe înregistrate cu privire la aplicarea legisla ţiei in domeniul

achizitiilor publice au vizat: reducerea nejustificată a termenului pentru depunerea

ofertelor, nepublicarea eratei la anunţul de participare în SEAP/JOUE, criteriile de

selecţie utilizate nu au asigurat tratament egal şi nediscriminatoriu în procesul de

evaluare al ofertelor, evaluarea incorectă a criteriilor de selecţie şi eligibilitate de către

comisia de evaluare. Pentru a se evita pe viitor identificarea unor situaţii similare de

încalcare a legislaţiei in domeniul achiziţiilor publice, AM a promovat, cu sprijinul



ANRMAP, documentaţiile de atribuire standardizate şi a solicitat tuturor beneficiarilor, ca

la stabilirea termenului pentru depunerea ofertelor să ţină cont, atât de prevederile

legislative cât şi de complexitatea şi natura contractelor, în aşa fel încât toţi potenţialii

ofertanţi să dispună de o perioadă rezonabilă şi realistă pentru întocmirea unor oferte

complete şi de calitate.

În ceea ce priveşte calitatea documenta ţiilor aferente cererilor de rambursare

întocmite de beneficiari , în cadrul verificărilor efectuate OI şi AM au constat

neconformităţi legate de numărul, conţinutul şi forma documentelor, precum şi necorelări

între documentele incluse în dosarul cererii de rambursare. Dintre deficienţele constate

se enumeră: documente nesemnate/neştampilate, încadrarea incorectă a cheltuielilor

conform Cererii şi Contractului de Finanţare de către Beneficiari, aplicarea în mod

necorespunzător a algoritmului după care se calculează Cheltuielile Generale de

Administraţie, necorelări între datele din procesele verbale şi datele de facturare,

efectuarea plăţilor în conturi diferite decât cele prezentate în contractele încheiate,

documentele contabile care însoţesc Cererea de rambursare nu au avut viza POS

Mediu, conform cerinţelor contractului de finanţare, nerespectarea graficului de

rambursare, necorelări cu raportările anterioare, erori de calcul. Aceste deficienţe au

condus la creşterea necesarului de resurse pentru realizarea verificărilor la nivel de AM

şi OI şi, în scopul evitării acestora, beneficiarii sunt atenţionaţi şi instruiţi cu privire la

neconformităţile identificate. AM şi OI au oferit o asistenţă intensă de tip „help-desk” (e-

mail, telefon, întâlniri) pentru Beneficiari şi au asigurat în mod operativ informaţiile de tip

„lessons learned” în scopul evitării problemelor de acest tip.

În perioada următoare, pentru asigura atingerea ţintelor stabilite, AM va :

- stabili ţinte semestriale de contractare, plăţi, declaraţii de cheltuieli şi rambursări

de la CE, concomitent cu monitorizarea pro-activă a proiectelor aflate în

implementare;

- intensifica eforturile privind evaluarea proiectelor la nivel OI/AM şi transmiterea

acestora la CE spre aprobare şi de semnare a contractelor de finanţare;

- urmări în mod permanent ca beneficiarii sa respecte graficele de rambursare;

- finaliza procesul de simplificare a procedurilor OI/AM, accelera certificarii

contractelor şi a actelor adiţionale din punct de vedere a respectării legislaţiei în

domeniul achiziţiilor publice şi va reducere durata de verificare a cererilor de



rambursare la nivel OI şi AM (proces finalizat la 1 mai 2013, odată cu intrarea în

vigoare a noului manual de proceduri);

- creşte acţiunile de resposabilizare a Beneficiarilor privind implementarea

proiectelor finanţate din POS Mediu conform prevederilor contractului de

finanţare.

2.3.2. Probleme identificate în implementarea ac ţiunilor şi activit ăţilor conform art.10 din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006

Nu se aplică.

2.4. Schimb ări în contextul implement ării programului operational

2.4.1. Analiza cadrului de reglementare cu impact a supra derul ării programului opera ţional

În anul 2012 au existat o serie de modificări legislative cu impact asupra implementării şi

gestionării programului operaţional.

Prin H.G. nr. 218/2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a

prevederilor OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale

şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă au fost aduse reglementări menite

să îmbunătăţească fluxurile financiare la nivelul beneficiarilor, să responsabilizeze

beneficiarii în privinţa respectării termenelor de implementare a proiectului, termene

asumate prin graficul de depunere a cererilor de rambursare aferent contractului de

finanţare, să aducă precizări suplimentare în cazul proiectelor implementate în

parteneriat. Ca urmare a intrării în vigoare a acestui act normativ:

• a fost redusă cota de recuperare a prefinanţării din cererile de rambursare

depuse, de la 30% la o cotă cel puţin egală cu cea conform căreia s-a acordat

prefinanţarea la nivelul proiectului;

• a fost majorată cota maximă de acordare a prefinanţării de la 10% la 20% pentru

proiectele care au integral finanţare nerambursabilă (beneficiarul nu vine cu o

contribuţie proprie) şi pentru proiectele care au o valoare eligibilă mai mică de

1.000.000 lei, dat fiind că pentru implementarea acestor tipuri de proiecte cota de

10% prefinanţare este insuficientă pentru a asigura începerea derulării

activităţilor.

• a fost stabilită obligativitatea ca prin contractul/decizia de finanţare beneficiarul să

îşi asume un calendar/grafic de depunere a cererilor de rambursare pe toată



durata de implementare a proiectului, calendar care să poată fi modificat de

maximum 3 ori. Sunt exceptate de la această limitare, proiectele cu o valoare

totală mai mare de 50 milioane lei şi a căror implementare presupune încheierea

a mai mult de 3 contracte de achiziţie publică conform

contractului/deciziei/ordinului de finanţare, proiecte în cazul cărora limitarea este

stabilită la un număr de ori cel mult egal cu numărul contractelor de achiziţie

publică necesare implementării

• au fost clarificate anumite responsabilităţi ale liderului de parteneriat şi anumite

reguli privind fluxurile financiare.

Aceste modificări au avut un impact pozitiv asupra implementării proiectelor majore şi a

proiectelor finanţate din axa prioritară 4 a POS Mediu, ajutând la îmbunătăţirea fluxurilor

financiare ale proiectelor şi la scăderea presiunii pe resursele beneficiarilor (mai ales în

cazul acelor proiecte pentru care nu era prevăzută existenţa unei contribuţii din partea

beneficiarului).

H.G. nr. 261/2012 pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare

a prevederilor OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea

neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor

publice naţionale aferente acestora, aprobate prin HG nr. 875/2011 vizează:

• activitatea de definire a neregulii constatate, documentelor probante şi stabilirea

creanţei bugetare care va fi realizată de o echipă care face parte din structura de

control competentă, organizată în interiorul Autorităţii de Management;

• sub-activitatea de stabilire a debitorului şi a bazei legale de îndreptare spre

respectivul debitor pentru recuperarea debitului, precum şi activitatea de

recuperare a creanţelor bugetare vor fi realizate de persoane special desemnate

în acest sens diferite de echipa care a întreprins activitatea menţionată mai sus;

• sub-activitatea de stabilire a debitorului va fi independentă de activitatea de

constatare a neregulilor şi de recuperare a debitelor;

• măsurile care trebuie întreprinse de către Autorităţile de Management pentru

programele operaţionale în cadrul obiectivului convergenţă.

Prin O.U.G. nr. 22/2012 pentru modificarea si completarea OUG nr. 66/2011 privind

prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea

fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora se asigura:



• modificarea prevederii privind acţiunile de urmat de către autorităţile cu

competenţe în gestionarea fondurilor europene, în funcţie de riscul de

nerecuperare a sumelor de la beneficiari;

• introducerea de reglementări suplimentare în ceea ce priveşte măsurile pe care

autorităţile cu competenţe în gestionarea fondurilor europene trebuie să le ia în

cazul în care se formulează suspiciuni de fraudă;

• introducerea aplicării unor măsuri referitoare la amânarea, întreruperea sau

suspendarea certificării care trebuie luate de către autoritatea de certificare, în

vederea protejării intereselor financiare ale Uniunii Europene şi în aplicarea

reglementărilor comunitare.

Cele două modificări au permis clarificarea prevederilor aplicabile activităţii de prevenire,

constatare şi sancţionare a neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor

europene.

Prin O.U.G. nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi

întărirea disciplinei financiare, şi de modificare şi completare a unor acte normative se

modifica şi completeaza prevederilor OUG nr. 64/2009 cu aspecte referitoare, în

principal, la:

• stabilirea unor prevederi referitoare la prelungirea termenului de 45 de zile

lucrătoare pentru notificarea beneficiarului privind plata finală aferentă cheltuielilor

autorizate din cererea de rambursare;

• includerea în bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de Autoritate de

management a unor sume necesare pentru plata cheltuielilor solicitate la

rambursare de beneficiari, efectuate în cadrul contractelor de achiziții, pentru

care s-au întocmit titluri de creanţă sau pentru care s-au aplicat reduceri

procentuale potrivit prevederilor OUG nr. 66/2011, în cazul în care instanţele de

judecată au suspendat executarea titlurilor de creanţă;

• recuperarea de către Autorităţile de management a sumelor plătite în cazul

pronunţării unor hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile, prin care sunt

admise integral/parţial pretenţiile autorităţilor de management;

• clarificări necesare pentru interpretarea unor situaţii apărute în practică în

procesul de analizare a cererilor de rambursare, respectiv în procesul de

verificare a sesizărilor unor suspiciuni de neregulă şi/sau fraudă.



Ordinul ministrului finantelor publice nr. 33/2012 de aplicare a H.G. nr. 759/2007 privind

regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin

programele operaţionale, prin care se aprobă Procedura de certificare a declaraţiei

privind nedeductibilitatea TVA aferente cheltuielilor cuprinse în cererea de rambursare,

precum şi a modelului şi conţinutului formularului Certificat privind nedeductibilitatea

TVA aferente cheltuielilor cuprinse în cererea de rambursare.

Ambele modificări au permis clarificarea mecanismelor financiare legate de rambursări

în cadrul AM POS Mediu.

O.U.G. 77/2012 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de

lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, vizează:

• natura juridică a contractului de achiziţie publică: spre deosebire de

reglementarea anterioară potrivit căreia avea natură comercială, prin prezenta

modificare contractul de achiziţie publică devine un contract asimilat;

• se definesc anumiţi termeni şi expresii: fişa de date, persoane cu funcţii de

conducere;

• se măresc pragurile prevăzute prin OUG 34/2006;

• se introduce obligativitatea autorităţii contractante de a transmite in SEAP o

notificare cu privire la fiecare achiziţie directă a cărei valoare depăşeşte

echivalentul in lei a sumei de 5,000 euro fara TVA , in cel mult 10 zile de la data

primirii documentului justificativ care stă la baza achiziţiei realizate;

• reguli de publicitate: se prevede în mod expres faptul că ANRMAP verifică şi

eratele la anunţul / invitaţia de participare ce modifică / completează informaţiile

publicate în anunţul / invitaţia de participare. Eratele se modifică de ANRMAP în

termen de două zile de la data primirii în SEAP;

• Reguli de evitare a conflictului de interese: autoritatea contractantă precizează în

fişa de date / invitaţia de participare/ anunţul de participare numele persoanelor

care deţin funcţii de decizie în cadrul autorităţii contractante;

• Soluţionarea contestaţiilor şi a litigiilor în instanţă: modificarile se referă la statutul

personalului CNSC, reţinerea garanţiei de participare. De asemenea, potrivit

noilor reglementări procesele şi cererile ulterioare semnării contractelor de

achiziţie publică se soluţionează în prima instant de către secţia de contecios



administrativ şi fiscal a tribunalului în circumscripţia căruia se află sediul autorităţii

contractante.

Prin HG 219/2012 se modifică art. 93 din HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de

aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din OUG

34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune

de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi se prevede faptul că

autoritatea contractantă nu are dreptul să întârzie incheierea contractului de achiziţie

publică / acordului cadru cu mai mult de 7 zile calendaristice de la expirarea termenelor

prevăzute la art.205 din ordonanţă din motive imputabile acesteia.

De asemenea, la art.93 alin. 6) s-a introdus obligativitatea autorităţii contractante de a

transmite ANRMAP, prin mijloace electronice, în cel mult 48 ore de la data încheierii

contractului de achiziţie publică / acordului-cadru, o notificare cu privire la contractul de

achiziţie publică / acordul cadru încheiat.

Modificările asupra actelor legislative aplicabile domeniului achiziţiilor publice, au fost de

natură să clarifice aspecte legate de legislaţia aplicabilă în acest domeniu.

În ceea ce priveşte documentele programatice, în anul 2012 a fost modificat POS Mediu

ca urmare Hotărârii CM nr. 3/2012, prin Decizia CE (2012) 2155 de modificare a Deciziei

C(2007)3467 de adoptare a programului operaţional "Mediu" de ajutor comunitar din

partea Fondului European de Dezvoltare Regională şi Fondului de Coeziune în

conformitate cu obiectivul „Convergenţă”, în regiunile din România, prin stabilirea:

� valorii maxime a asistenţei din partea FEDR, acordată în cadrul programului

operaţional, conform calculelor bazate pe totalul cheltuielilor publice eligibile, la

1.236.652.195 EURO şi rata maximă de cofinanţare este stabilită la 85%;

� valorii maxime a asistenţei din partea FC, acordată în cadrul programului

operaţional, conform calculelor bazate pe totalul cheltuielilor publice eligibile, este

stabilită la 3.275.817.943 EURO şi rata maximă de cofinanţare este stabilită la

85%;

� ca partea de contribuţie naţională în valoare de 796.318.259 euro să poate fi

parţial constituită din împrumuturi comunitare acordate de BEI şi din alte

instrumente de credit;

� În cadrul programului operaţional menţionat la alineatul 1, valoarea maximă

pentru ajutorul comunitar şi rata maximă de cofinanţare pentru fiecare axă



prioritară trebuie să fie în conformitate cu cea prevăzută la paragrafele de la 2 la

7 ale prezentului alineat;

� ratei maxime de cofinanţare prevăzută pentru Axa Prioritară 1 la 88.16% şi

valoarea maximă a ajutorului din partea FC pentru această axa prioritară,

calculată raportat la totalul cheltuielilor eligibile publice la 2 776 532 160 EURO;

� ratei maxime de cofinanţare prevăzută pentru Axa prioritară 2 la 83.50 % şi

valoarea maximă a ajutorului din partea FEDR pentru această axa prioritară,

calculată raportat la totalul cheltuielilor eligibile publice la 934 223 079 EURO;

� ratei maxime de cofinanţare prevăzută pentru Axa Prioritară 3 la 58.99% şi

valoarea maximă a ajutorului din partea FC această axa prioritară, calculată

raportat la totalul cheltuielilor eligibile publice la 229 268 644 EURO;

� ratei maxime de cofinanţare prevăzută pentru Axa Prioritară 4 la 90% şi valoarea

maximă a ajutorului din partea FEDR pentru această axa prioritară, calculată

raportat la totalul cheltuielilor eligibile publice este stabilită la 171 988 693 EURO;

� ratei maximă de cofinanţare prevăzută pentru Axa Prioritară 5 şi valoarea

maximă a ajutorului din partea Fondului de Coeziune pentru această axa

prioritară, calculată raportat la totalul cheltuielilor eligibile publice la 270 017 139

EURO.

� rata maximă de cofinanţare prevăzută pentru Axa prioritară 6 "Asistenţă tehnică

(FEDR)" este stabilită la 90 % şi valoarea maximă a ajutorului din partea FEDR

pentru această axa prioritară, calculată raportat la totalul cheltuielilor eligibile

publice la 130 440 423 EURO.”

De asemenea, Pe parcursul anului 2012, Documentul Cadru de Implementare al POS

Mediu a suferit mai multe modificări, după cum urmează:

• Prin Ordinul comun al ministrului mediului şi pădurilor şi al ministrului afacerilor

europene nr. 1361/347/2012 a fost abrogat Ordinul comun al ministrului mediului

şi dezvoltării durabile şi al ministrului economiei şi finanţelor nr. 1755/2148/2007

privind aprobarea Documentului Cadru de Implementare a Programului

Operaţional Sectorial „Mediu” 2007-2013, cu modificările şi completările

ulterioare. Documentul a suferit modificări importante, respectiv a fost actualizat

cu noile prevederi legislative în vigoare şi au fost introduse precizări cu privire la

mecanismul plăţii indirecte, au fost realizate corelări între categoriile de cheltuieli

eligibile şi raportarea prin SMIS, au fost menţionate clar perioadele de depunere

a aplicaţiilor de finanţare, completarea infrastructurii din sectorul de termoficare



cu investiţii în reţelele de distribuţie a agentului termic, identificarea strategiilor

naţionale (pe măsura aprobării acestora), în baza cărora se acordă asistenţă

financiară.

• Acest ordin a fost modificat şi completat prin Ordinul comun al ministrului mediului

şi pădurilor şi al ministrului afacerilor europene nr. 3228/895/2012 care a introdus

primăria municipiului Bucureşti printre beneficiarii eligibili ai finanţării din Axa

Prioritară 2. Acest demers a fost necesar pentru dezvoltarea unui proiect de

asistenţă tehnică care va pregăti proiectul de management integrat al deşeurilor

la nivelul municipiului Bucureşti (care cuprinde o instalaţie de valorifcare

energetică a deşeurilor).

• Toate modificările menţionate mai sus au fost incorporate în cadrul modificării

documentului din luna noiembrie 2012. În această nouă etapă, s-a impus

elaborarea de către Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional

Sectorial Mediu a unei versiuni integrate a Documentului Cadru de Implementare

a Programului Operaţional Sectorial „Mediu”, rezultând DCI POS Mediu –

Versiunea 6, noiembrie 2012, prin operarea unor modificări (care, odată

aprobate, vor fi preluate în Ghidurile Solicitantului) în ceea ce priveşte lista de

beneficiari eligibili şi schema de finanţare pentru proiectele ai căror beneficiari

sunt instituţii publice centrale finanţate integral/ parţial de la bugetul de stat.

Astfel, având în vedere rata scăzută de absorbţie la nivelul POS Mediu şi

necesitatea de a evita dezangajarea automată a fondurilor europene, la nivelul

MMP – AM POS Mediu a fost analizată posibilitatea finanţării unor investiţii care

pot fi rapid implementate şi rambursate. În urma analizei, s-a constatat că se

impune modificarea POS Mediu, în particular în privinţa categoriilor de beneficiari

eligibili, după cum urmează:

� Pentru Axa Prioritară 1, Domeniul Major de Intervenţie 1.1

- Primăria Municipiului Bucureşti


- Ministerul Sănătăţii


- Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice;



- Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România

(CNADNR).

Aprobarea de noi proiecte ai căror beneficiari vor fi entităţile mai sus amintite se

va face cu respectarea criteriilor de selecţie aplicabile proiectelor finanţate din

POS Mediu, respectiv a strategiei de finanţare a programului.

Prin O.U.G nr. 96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul

administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative s-a înfiinţat

Ministerul Fondurilor Europene, prin reorganizarea Ministerului Afacerilor Externe.

2.4.2. Analiza contextului economico-social general din România

In 2012, Produsul Intern Brut al Romaniei (PIB) s-a cifrat la 587,4 miliarde lei şi a

înregistrat un avans de 0,3%, comparativ cu 2011. Avansul a fost determinat, în mod

semnificativ, de majorarea volumului de activitate şi, în consecinţa, a valorii adăugate

brute din informaţii si comunicaţii (+29,4%) şi din activităţile profesionale, ştiintifice şi

tehnice, activităţi de servicii administrative şi activităţi de servicii suport (+8,4%). Creşteri

mai reduse s-au înregistrat în activităţile de spectacole, culturale şi recreative, reparatii

de produse de uz casnic şi alte servicii (+3,1%), în ramura de administratie publica şi

apărare, asigurări sociale din sistemul public, învăţământ, sănătate şi asistenţă socială

(+2,2%), în tranzacţii imobiliare (+1,5%) şi în comerţul cu amănuntul şi ridicata,

repararea autovehiculelor şi motocicletelor, transport şi depozitare, hoteluri şi

restaurante (+0,3%).

Cele mai importante reduceri ale volumului de activitate s-a inregistrat în agricultura,

silvicultura şi pescuit (-21,2%), în industrie (-2,1%) şi în sectorul de intermedieri

financiare şi asigurări (-0,2%).

Creşteri mai reduse s-au înregistrat în activităţile de spectacole, culturale şi recreative,

reparaţii de produse de uz casnic şi alte servicii (+3,1%), în ramura de administraţie

publică şi apărare, asigurări sociale din sistemul public, învăţământ, sănătate şi

asistenţă socială (+2,2%), în tranzacţii imobiliare (+1,5%) şi în comerţul cu amănuntul şi

ridicată, repararea autovehiculelor şi motocicletelor, transport şi depozitare, hoteluri şi

restaurante (+0,3%).

Cele mai importante reduceri ale volumului de activitate s-a înregistrat în agricultură,

silvicultură şi pescuit (-21,2%), în industrie (-2,1%) şi în sectorul de intermedieri

financiare şi asigurări (-0,2%).



De asemenea, volumul impozitelor nete pe produs s-a majorat cu 3,7%.

Consumul final total a crescut cu 0,9% în anul 2012, comparativ cu anul precedent, atât

pe seama creşterii cu 0,6% a cheltuielii pentru consumul final al gospodăriilor populaţiei,

cât şi a cresterii cu 1,9% a cheltuielii pentru consumul final al administraţiilor publice.

Deficitul bugetar al României în 2012 calculat după metodologia europenă (care include

şi arieratele) a fost de 17,4 miliarde lei, respectiv 2,9% din Produsul Intern Brut, sub

nivelul de 3% din PIB necesar pentru a ieşi din procedura de deficit excesiv. În 2012,

deficitul bugetar a fost anul trecut de 14,8 miliarde lei (2,5% din PIB), iar ţinta era de

14,66 miliarde lei (2,2% din PIB-ul estimat).

Pentru 2013, proiectul de buget aprobat de Guvern prevede un deficit bugetar de 13,39

miliarde lei, reprezentând 2,1% din PIB. Rata anuală a inflaţiei în 2012 a fost de 4,95%,

situându-se sub ţinta Băncii Naționale a României, care a stabilit în 2011 o proiecţie de

5,1%. Rata medie lunară a inflaţiei în anul 2012 a fost de 0,4%, faţă de nivelul de 0,3%

consemnat în 2011.

Creşterea medie a preţurilor pe total în ultimele 12 luni (ianuarie 2012 - decembrie 2012)

faţă de precedentele 12 luni (ianuarie 2011 - decembrie 2011) determinată pe baza IPC

este de 3,3%, iar cea determinată pe baza indicelui armonizat al preţurilor de consum

(IAPC) este de 3,4%.

2.4.3. Măsuri întreprinse pentru contracararea efectelor cri zei economico-financiare În vederea accelerării procesului de implementare a programelor operaţionale finanţate

din instrumente structurale, Guvernul a aprobat în anul 2011, Planul de Măsuri

Prioritare pentru consolidarea capacităţii de absorbţie a Fondurilor Structurale şi de

Coeziune (PMP), elaborat sub coordonarea ACIS. Obiectivul general al PMP îl

constituie abordarea problemelor şi deficienţelor care afectează în cea mai mare măsură

procesul de implementare a Fondurilor Structurale şi de Coeziune, în vederea eliminării

sau reducerii semnificative a barierelor din calea absorbţiei.

PMP este structurat pe 7 direcţii principale de acţiune, care abordează problemele şi

deficienţele care afectează în cea mai mare măsură procesul de implementare a

fondurilor structurale şi de coeziune, după cum urmează:

1. Managementul ciclului de proiect de către structurile responsabile de

implementarea programelor operaţionale;

2. Aspecte financiare privind gestionarea Programelor Operaţionale şi a proiectelor;



3. Procedurile de achiziţie publică şi contractele de achiziţie;

4. Abordarea activităţilor de control şi audit;

5. Influenţa instituţiilor şi procedurilor externe sistemului de gestionare a

instrumentelor structurale asupra procesului de evaluare, contractare şi

implementare a proiectelor;

6. Asigurarea unei capacităţi administrative adecvate a structurilor responsabile de

implementarea Programelor Operaţionale;

7. Capacitatea şi responsabilitatea beneficiarilor;

Acţiunile întreprinse de DG AM POS Mediu în scopul implementării PMP vizează:

• îmbunătăţirea procesului de verificare şi control al achiziţiilor publice şi a

conflictului de interese;

• simplificarea procedurilor prin reducerea termenelor autorizare a plăţilor către

beneficiari şi reducerea numărului de documente solicitate la depunerea cererilor

de rambursare;

• implicare activă pentru realizarea standardizării documentaţiei de atribuire şi

contractelor în domeniul mediului;

• monitorizarea săptămânală a stadiului lansării procedurilor de atribuire şi

depunerii cererilor de rambursare;

• monitorizarea respectării duratelor de evaluare şi selecţie a proiectelor şi

accelerarea semnării contractelor/deciziilor de finanţare, astfel încât să nu existe

decalaje majore între momentul aprobării cererii de finanţare şi semnarea deciziei

de finanţare;

• identificarea şi monitorizarea proiectelor prioritare finanţate din POS Mediu;

• segregarea funcţiilor în procesul de constatare a neregulilor/emitere a titlului de

creanţe (implementare la nivel organizaţional şi procedural);

• participare activă la reuniunile Comitetului de Management pentru Coordonarea

Instrumentelor Structurale;

• consolidarea capacităţii administrative a AM şi OI, inclusiv utilizarea asistenţei

tehnice disponibile pentru suplimentarea resurselor umane la nivel de AM şi OI;

• menţinerea unui grad ridicat de ocupare a posturilor vacante;

• utilizarea expertizei tehnice internaţionale în scopul îmbunătăţirii procesului de

implementare a POS Mediu;



• sprijinirea beneficiarilor pentru îmbunătăţirea capacităţii de a întocmi documentele

solicitate prin contractului de finanţare şi pentru soluţionarea unor speţe legate de

implementarea proiectelor;

• organizarea de sesiuni de instruire/întâlniri cu beneficiarii pentru clarificarea

aspectelor cu privire la implementarea proiectelor.

În perioada următoare, DG AM POS Mediu va continua acţiunile care să conducă la

îmbunătăţirea capacităţii de absorbţie.

2.5. Modific ări substan ţiale privind articolul 57 al Regulamentului (CE) Nr . 1083/ 2006

Nu este cazul.

2.6. Complementaritatea cu alte instrumente

Asigurarea complementarităţii, în înţelesul prevederilor regulamentare, implică în etapa

implementării programelor operaţionale existenţa unui mecanism structurat, care să

permită, pe de o parte, evitarea dublei finanţări a unei acţiuni, iar pe de altă parte,

dezvoltarea unei sinergii între acţiunile finanţate din diverse instrumente financiare (nu

numai instrumente structurale, ci şi diverse programe naţionale sau programe şi iniţiative

comunitare).

Din punct de vedere al evitării dublei finanţări, AM se asigură în faza de evaluare şi

selecţie că proiectul pentru care se solicită finanţare din POS Mediu nu a mai

beneficiat/nu beneficiază de finanţare din fonduri publice. Pe parcursul implementării

proiectelor, lipsa suprapunerii cu alte finanţari se monitorizează prin interogarea bazei

de date SMIS, care permite căutarea proiectelor pentru care un beneficiar a obţinut

finanţare în cadrul mai multor programe operaţionale.

Beneficiarii au obligaţia ca, pe fiecare factură în original, să aplice ştampila „POS

Mediu”, după care face copie, aplică ştampila „conform cu originalul” şi semnează.

Astfel, se evită ca Beneficiarul să prezinte factura în cadrul altui program cu finanţare

de la CE sau naţională. Evitarea dublei finanţari se urmăreşte în mod continuu prin

procedurile financiare de verificare a cererilor de rambursare şi a evidenţei contabile a

beneficiarilor pentru operaţiunile aferente proiectelor.

Participarea reprezentanţilor AM la reuniunile Comitetelor de Monitorizare ale

programelor operaţionale care finanţează intervenţii complementare a permis

cunoaşterea nemijlocită a oricăror modificări intervenite cu privire la activităţile finanţate,



beneficiarii eligibili sau criteriile de eligibilitate, pentru a fi evitat riscul unor suprapuneri

sau duble finanţări.

În ceea ce priveşte complementaritatea cu intervenţiile finanţate din alte fonduri

comunitare, cum sunt Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală sau Fondul

European pentru Pescuit, Autoritatea de Management pentru POS Mediu a continuat

modul de lucru stabilit în baza protocolului P46/14.08.2007 cu Autoritatea de

Management pentru PNDR cu privire la informarea reciprocă sau clarificarea unor

aspecte legate de finanţarea unor proiecte din domenii complementare. În baza

protocolului, cele două autorităţi centrale se informează periodic, atât cu privire la

propunerile de proiecte depuse pentru finanţare, cât şi asupra proiectelor aprobate. De

asemenea, la nivel local, structurile teritoriale ale celor 2 autorităţi de management (OI

POS Mediu şi Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit) au o

colaborare permanentă, astfel încât să fie evitate orice fel de suprapuneri între

investiţiile finanţate şi să se asigure sinergia intervenţiilor pe cele două programe.

Mecanismul de coordonare a asistenţei tehnice a continuat să funcţioneze şi pe

parcursul anului 2012, prin organizarea reuniunilor trimestriale ale Comitetului de

Coordonare a Asisten ţei Tehnice (CC AT) şi întâlniri ale diferitelor Grupuri de Lucru

pe probleme specifice / tematice de asistenţă tehnică (GL Evaluare, GL Monitorizarea

Programelor Opera ţionale, GL Comunicarea IS ). Cel mai activ GL în anul 2012 a fost

GL Evaluare care a beneficiat de sprijin în cadrul proiectului „Dezvoltarea capacităţii de

evaluare a unităţilor de evaluare din cadrul Autorităţilor de Management şi ACIS”,

finanţat din POAT.

În plus, pe parcursul anului 2012 a fost aprobat şi pus în practică cadrul partenerial

pentru programarea fondurilor europene destinate unei dezvoltări inteligente, durabile şi

incluzive 2014-2020, prin înfiinţarea Comitetul Interinstitu ţional pentru Acordul de

Parteneriat care asigură coordonarea cadrului partenerial la nivel naţional şi a 12

Comitete Consultative Tematice care sunt structurile parteneriale cu rol consultativ la

nivel naţional şi regional, pe următoarele domenii:

1. Transport

2. Mediu şi Schimbări Climatice

3. Competitivitate

4. Comunicaţii şi Tehnologia Informaţiei



5. Turism, Cultură, Patrimoniul Cultural

6. Administraţie şi Bună Guvernanţă

7. Dezvoltare rurală, agricultură şi pescuit

8. Educaţie

9. Ocupare, incluziune socială şi servicii sociale

10. Servicii de sănătate

11. Dezvoltarea Regională

12. Coeziunea Teritorială

În ceea ce priveşte asistenţa tehnică, Comitetul Consultativ Tematic relevant este

Administra ţie şi Bun ă Guvernan ţă (CCT ABG) , care a fost constituit în luna august

2012. Astfel, în cel de-al doilea semestru al anului 2012, CCT ABG şi-a desfăşurat

activitatea atât în plen, prin organizarea a două reuniuni (august şi octombrie), cât şi prin

înfiinţarea şi funcţionarea a patru Grupuri de lucru, respectiv:

• GL Managementul Situaţiilor de Urgenţă

• GL Ordine Publică şi Siguranţa Cetăţeanului

• GL Administraţie Publică

• GL Asistenţă Tehnică

GL Asisten ţă Tehnic ă, constituit în scopul de a contribui la elaborarea a documentelor

de programare 2014-2020 din prisma programării asistenţei tehnice, a fost creat prin

extinderea Comitetului de Coordonare a Asistenţei Tehnice, astfel încât să cuprindă şi

reprezentanţi ai Organismelor Intermediare, AM PNDR, AM PO Pescuit, asociaţii ale

autorităţilor publice locale şi reprezentanţi ai societăţii civile.

Până la sfârşitul anului 2012, cu sprijinul GL Asistenţă Tehnică s-a făcut o inventariere a

proiectelor de asistenţă tehnică aflate în implementare sau planificate pentru pregătirea

următoarei perioade de programare şi s-a elaborat analiza aferentă programării

asistenţei tehnice din Cadrul Strategic Comun pentru perioada 2014-2020. În cadrul

acestei analize, pe baza dificultăţilor întâmpinate în implementare în perioada 2007-

2013, precum şi a estimărilor cu privire la necesarul de asistenţă aferent următoarei

perioade de programare, au fost identificate patru direcţii majore de utilizare a asistenţei

tehnice, după cum urmează:



1. Resursele umane implicate în coordonarea, gestionarea şi controlul fondurilor

CSC – inclusiv formarea personalului din aceste structuri

2. Capacitatea administrativă şi asigurarea instrumentelor necesare pentru

coordonarea, managementul şi controlul fondurilor CSC, inclusiv prin asigurarea

funcţiei de evaluare şi a funcţionării SMIS

3. Capacitatea administrativă a beneficiarilor în vederea implementării proiectelor

finanţate din fondurilor CSC

4. Activitatea de informare şi asigurarea comunicării referitoare la fondurile CSC

Aceste direcţii de intervenţie a asistenţei tehnice urmează să fie dezvoltate în cadrul

documentelor de programare pe parcursul anului 2013, în funcţie de arhitectura şi

dimensiunea programelor operaţionale care vor fi agreate la nivel naţional.

Aşa cum s-a menţionat în Raportul Anual de Implementare 2011, un exerciţiu demarat

în a doua parte a anului 2011 în scopul îmbunătăţirii procesului de implementare a FSC

şi pregătirii viitoarei perioade de programare, a fost utilizarea expertizei institu ţiilor

financiare interna ţionale (BM, BERD şi BEI).

Pe parcursul anului 2012 a fost creat cadrul general de cooperare cu aceste instituţii,

prin semnarea de către Guvernul României a Memorandumurilor de Înţelegere cu Banca

Mondială şi Banca Europeană de Investiţii, în data de 26 ianuarie 2012, şi a Acordului

de cooperare cu Banca Europeană de Reconstrucţie şi Dezvoltare, în data de 21

noiembrie 2012.

În vederea coordonării expertize IFI, finanţate din POAT şi Axele Prioritare de Asistenţă

Tehnică ale Programelor Operaţionale, în anul 2012 Ministerul Afacerilor Europene a

pus în practică un mecanism de coordonare, pe două paliere:

• la nivel tehnic, prin monitorizarea lunară a stadiului fiecărui proiect în parte,

precum şi prin întâlniri trimestriale cu toate părţile interesate, în cadrul CCAT;

• la nivel înalt, prin organizarea de reuniuni bianuale, cu participarea miniștrilor care

coordonează autorităţile de management sau structurile care vor beneficia de

expertiză, precum şi a reprezentanţilor IFI şi ai Comisiei Europene. Prima

reuniune la nivel înalt a avut loc în data de 21 noiembrie 2012.

În ceea ce priveşte acordurile de servicii subsecvente încheiate până la sfârşitul anului

2012 în baza Memorandumurilor mai sus menţionate, au fost semnate 7 acorduri de



servicii cu Banca Mondială şi 1 acord de servicii cu BEI, în valoare totală de 4,4 milioane

euro, pentru următoarele proiecte:

Banca Mondial ă

1. Analizarea cadrului naţional privind investiţiile din perspectiva impactului asupra

pregătirii şi implementării proiectelor finanţate din IS (buget: 781.200 euro;

beneficiar ACIS; finanţare POAT; semnare 27 iunie 2012; durată: 9 luni);

2. Servicii pentru creşterea competitivităţii şi specializare inteligentă în Regiunea

Vest (buget: 711.032 euro; beneficiar ADR Vest; finanţare POAT; semnare 30

august 2012; durată: 9 luni);

3. Servicii pentru consolidarea capacităţii de amenajare a teritoriului ca o condiţie

prealabilă pentru dezvoltare urbană (buget: 574.525 euro; beneficiar

MDRAP/Direcţia Generală Dezvoltare Teritorială; finanţare POAT, 26 septembrie

2012; durată: 12 luni);

4. Creşterea capacităţii de planificare strategică şi a impactului economic pentru

polii de creştere (buget: 688.525 euro; beneficiar MDRAP/AM POR; finanţare Axa

AT POR; semnare 20 noiembrie 2012; durată: 12 luni);

5. Propunerea unor viitoare modele de selecţie a proiectelor, orientate pe strategiile

de dezvoltare, obiectivele şi indicatorii de program (buget: 593.400 euro;

beneficiar MDRAP/AM POR; finanţare Axa AT POR; semnare 20 noiembrie 2012;

durată: 15 luni);

6. Facilitarea comunicării şi colaborării între Autoritatea de Management şi

Organismele Intermediare şi încurajarea sprijinului direct şi proactiv pentru

beneficiari (Buget: 380.000 euro; beneficiar MDRAP/AM POR; finanţare Axa AT

POR; semnare 20 noiembrie 2012; durată: 13 luni);

7. Elaborarea strategiilor de integrare pentru zonele de sărăcie şi comunităţile

defavorizate (Buget: 454.275 euro; beneficiar MDRAP/AM POR; finanţare Axa AT

POR; semnare 20 noiembrie 2012; durată: 10 luni).

Banca European ă de Investi ţii

1. Sprijin instituţional pentru Autoritatea de Management POS Transport, orientat în

principal către revizuirea sistemului de management şi organizării interne (buget:

172.500 euro; beneficiar AM POS Transport; finanţare Axa AT POS Transport; 16



noiembrie 2012; durată: 8 luni de la semnarea contractului cu consultantul,

planificată pentru luna martie 2013).

În vederea corelării intervenţiilor derulate cu sprijinul instituţiilor financiare internaţionale,

o atenţie sporită urmează să fie acordată domeniilor care implică colaborarea mai multor

IFI/instituţii publice, cum ar fi: comunităţile dezavantajate (inclusiv comunitatea romă),

strategia de specializare inteligentă, eficienţă energetică, master planul pe transport, etc.

În acest scop, Ministerul Fondurilor Europene urmează să efectueze o analiză, la

începutul anului 2013, pentru a identifica toate aceste domenii şi pentru a pune în

practică un mecanism/ reţea prin care să se asigure coordonarea activităţilor pe

domeniile respective.

2.7. Monitorizare şi evaluare

2.7.1. Sistemul de monitorizare al PO

În cursul anului 2012, sistemul de monitorizare a proiectelor implementate prin POS

Mediu nu a cunoscut modificări majore faţă de anul 2011.

Sistemul de monitorizare instituit pentru POS Mediu asigură colectarea şi analiza în mod

continuu a datelor privind progresul realizat comparativ cu ţintele stabilite, identificarea

riscurilor astfel încât să fie întreprinse acţiuni corective.

Conform ROF - ului aprobat prin Ordinul Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice nr.

1428/2010 cu modificările şi completările ulterioare, DG AM POS Mediu monitorizează

programul operaţional prin structurile sale organizatorice: Compartimentul Monitorizare

Raportare din cadrul OI şi Serviciile Monitorizare Raportare din cadrul DFC şi DFS.

OI – CMR colectează de la Beneficiari date privind implementarea proiectelor,

realizează vizite la faţa locului în funcţie de necesităţile identificate în cadrul activităţii de

monitorizare şi pentru verificarea cererilor de rambursare, întocmeşte şi actualizează

săptămânal fişele de monitorizare ale proiectelor, care includ informatii privind stadiul

derulării procedurilor de atribuire, implementarea fizică şi financiară, respectarea

conditionalitatilor prevăzute de contractele de finantare, probleme şi riscuri. CMR

introduce şi validează datele în SMIS-CSNR conform nivelului de competenţă.

DFC, DFS–SMR analizează săptămânal datele cu privire la implementarea proiectelor

primite de la OI-CMR în cadrul fişelor de monitorizare, se asigură de respectarea

prevederilor contractelor de finanţare, urmăreşte implementarea recomandărilor de



audit, monitorizează stadiul implementării axelor prioritare şi respectarea regulii

n+3/n+2.

2.7.2. Sistemul Unic de Management al Informa ţiei (SMIS)

În anul 2012, nu au fost înregistrate modificări semnificative în ceea ce priveşte

monitorizarea utilizării instrumentelor structurale prin intermediul sistemului informatic

SMIS-CSNR.

Generarea declaraţiilor de cheltuieli ale autorităţilor de management în sistemul

informatic a continuat şi în 2012, transmiterea acestora către Autoritatea de Certificare şi

Plată direct din sistem realizându-se în proporţie de 100%.

Introducerea de date în sistemul informatic a fost sprijinită şi pe parcursul acestui an de

către ACIS, prin intermediul unui nou proiect “Sprijin în continuare pentru actualizarea

informaţiilor în SMIS-CSNR”, finanţat din POAT, în cadrul căruia au fost înregistrate 517

cereri de finanţare (AM POSDRU, ANCS, OI PSI, OI IMM), 12 acte adiţionale, 392 cereri

de rambursare (AM POSDRU, AM POSCCE, AM PODCA, OI IMM, ANCS, OI PSI), 100

rapoarte de control (AM POSCCE, OI PSI), precum şi 125 de rapoarte de progres şi 250

ordine de plată pentru AM POSCCE.

Utilizând baza de date a SMIS în timp real, instrumentul aditional de raportare

Art4SMIS, pus la dispoziţia utilizatorilor de către ACIS, a continuat să joace un rol

important în ceea ce priveşte utilizarea datelor din sistem, prin intermediul numeroaselor

variatelor rapoarte predefinite, dar şi prin posibilitatea adaptării acestora la nevoile de

raportare specifice autorităţilor de management şi organismelor intermediare.

În anul 2012, 22 de persoane din cadrul DG AM POS Mediu au participat la instruiri

privind SMIS.

2.7.3. Comitetul de Monitorizare a Programului Oper aţional

CM al POS Mediu a fost constituit şi funcţionează în baza HG nr. 834/2007 cu

modificările şi completările ulterioare. Acesta este constituit din 27 membrii cu drept de

vot, 2 observatori speciali, din partea CE şi 17 observatori.

Pe parcursul anului 2012, CM s-a întrunit de două ori în şedinţe ordinare, în lunile iunie

şi noiembrie. În cadrul acestor reuniuni a fost prezentat stadiul implementării

programului operaţional şi au fost analizate într-o manieră constructivă dificultăţi legate

de rata de absorbţie a POS Mediu, în special aspecte referitoare la:



• aplicarea corecţiei preventive de 25% şi acţiuni necesare pentru reducerea

nivelului de corecţie;

• asigurarea unui fond de rezervă din bugetul naţional pentru a asigura

continuitatea plăţilor către Beneficiari în cazul suspiciunilor de fraudă până la

soluţionare;

• riscul de dezangajare automată a fondurilor în anul 2012;

• blocaje în implementarea proiectelor, nivelul scăzut al plăţilor efectuate de

Beneficiari comparativ cu estimările realizate şi deficienţe administrative la nivelul

Beneficiarilor;

• întârzieri în realizarea rambursărilor şi birocraţia ridicată în implementarea

proiectelor;

• asumarea responsabilităţilor de către Consultanţi, Beneficiari, OI şi AM,

Printre măsurile întreprinse de AM, ca urmare a celor convenite în cadrul celor doua

reuniuni ale CM, se enumeră:

• simplificarea procedurilor operaţionale şi a solicitării de documente la depunerea

cererii de rambursare;

• implementarea unui plan de acţiune care a condus la reluarea plăţilor în cadrul

programului operaţional;

• accelerarea semnării contractelor de finanţare şi a verificării cererilor de

rambursare;

• implementarea de măsuri pentru îmbunătăţirea capacităţii administrative a AM şi

OI;

• aplicarea prevederile Ordinului MAEur nr. 1050 din 29/10/2012 privind aprobarea

Procedurii de atribuire aplicabile Beneficiarilor privaţi de proiecte finanţate din

instrumente structurale, obiectivul “Convergenta”;

• organizarea de întâlniri între AM/OI şi Beneficiarii şi sprijinirea acestora în

soluţionarea problemelor cu privire la implementarea proiectelor.

Prin Hotarârea nr. 3/2012, CM a aprobat modificarea POS Mediu prin includerea de noi

beneficiari pentru pentru AP 1 – DMI 1.1. şi AP 2 – DMI 1.1 şi DMI 2.1., precum şi

actualizarea listei orientative a proiectelor majore.



2.7.4. Evaluarea Programului Opera ţional

În conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului UE nr. 1083/2006 (Art. 47-49),

AM POS Mediu trebuie să organizeze diverse tipuri de evaluare a Programului

Operaţional pe parcursul perioadei de programare 2007-2013.

Principalul scop al evaluarilor organizate pe parcursul implementării PO se referă la

îmbunătăţirea calităţii, eficienţei şi a consistenţei asistenţei financiare nerambursabile,

precum şi a strategiei şi implementării PO.

Acest tip de evaluare va sprijini procesul de management al PO prin analizarea

dificultăţilor întâmpinate pe parcursul implementării şi va propune soluţii specifice în

vederea îmbunătăţirii sistemului de management.

Concluzia evaluatorilor a fost că POS Mediu este în concordanţă cu strategiile

comunitare. Programul operaţional propus, priorităţile şi obiectivele sale operaţionale,

coincid cu aşa numitele teme orizontale ale Uniunii Europene în ceea ce priveşte

angajarea forţei de muncă, oportunităţile de şanse egale, protecţia mediului şi societatea

informaţională. Structura programului, aşa cum a fost prezentată în cadrul variantei

preliminare a Programului Operaţional destinat sectorului de mediu din România, a fost

în general adecvată. Obiectivele programului sunt relevante, principalele probleme sunt

identificate şi prioritizate, fiind de asemenea prevăzute măsuri corespunzătoare pentru

soluţionarea acestora.

A. Planul multianual de evaluare/Planul anual de ev aluare la nivel de PO

Planul Multianual de Evaluare a POS Mediu pentru perioada 2007-2013 a fost elaborat

de către echipa de evaluare din cadrul Autorităţii de Management pentru Programul

Operaţional Sectorial de Mediu. Acest document reprezintă un instrument de

management pentru monitorizarea şi implementarea POS Mediu.

Documentul va fi inclus ca anexă la Planul de Evaluare a Cadrului Naţional Strategic de

Referinţă. Planul Multianual de Evaluare prevede strategia de evaluare pentru întreaga

perioadă de implementare a POS Mediu, cu caracter provizoriu, proporţional cu

alocarea financiară.

Planul Multianual de Evaluare cuprinde activităţile orientative de evaluare pe care AM

POS Mediu intenţionează să le realizeze în diferitele faze ale implementării programului,

resursele orientative alocate pentru fiecare activitate de evaluare, colectarea datelor

complementare care nu sunt furnizate de sistemul de monitorizare, resursele financiare



şi umane necesare fiecărei activităţi de evaluare, acţiunile care vizează întărirea

capacităţii instituţionale precum şi respectivele responsabilităţi. Această planificare a fost

realizată în conformitate cu Regulamentele Comunitare privind Instrumentele

Structurale, cu documentele metodologice privind evaluarea elaborate de Comisia

Europeană; şi cu documentele metodologice privind evaluarea elaborate de către ACIS -

Unitatea Centrală de Evaluare. Acţiunile concrete de evaluare vor fi derulate începând

cu anul 2009.

Planul Multianual de Evaluare este orientativ, în special în ceea ce priveşte ultimii ani

din perioada de programare (având în vedere gradul relativ de dificultate în a specifica,

în avans, priorităţile de evaluare). Ca urmare, pentru un management efectiv al

procesului de evaluare Planul Multianual de evaluare va fi actualizat periodic. Comitetul

de Monitorizare va fi informat cu privire la schimbările intervenite.

B. Activit ăţi/contracte de evaluare derulate pe parcursul anulu i de raportare

În cursul anului 2012 a fost semnat contractul de asistenţă tehnică privind evaluarea

intermediară a POS Mediu (Contract nr.1242 din 27.03.2012). În data de 4 aprilie 2012 a

fost emis Ordinul Administrativ de începere a proiectului şi a fost mobilizată echipa de

consultanţi. Reuniunea de lansare a proiectului a avut loc în data de 10 aprilie 2012 la

sediul AM POS Mediu.

Scopul contractului a constat în realizarea studiului de evaluare intermediară a

Programului Operaţional Sectorial ”Mediu”. Procesul de evaluare s-a axat pe două

direcţii importante:

• Componenta A - Evaluarea contribuţiei POS Mediu la implementarea şi atingerea

obiectivelor strategice asumate la nivel naţional şi european;

• Componenta B - Evaluarea procesului de implementare a POS Mediu şi a

progresului înregistrat în implementarea programului şi atingerea obiectivelor.

Evaluarea intermediară a POS Mediu a acoperit toate Axele Prioritare ale programului,

precum şi întregul sistem de gestionare şi implementare a POS Mediu. Au fost avute în

vedere şi aspecte orizontale cum ar fi: identificarea lecţiilor învăţate şi a măsurilor

necesare pentru atingerea obiectivelor POS Mediu, inclusiv cele privind dezvoltarea

capacităţilor relevante (umane, materiale, financiare, informaţionale), identificarea

realizărilor, a exemplelor de bune practici, a oportunităţilor şi perspectivelor viitoare în

legătură cu implementarea strategiei programului.



La momentul elaborării prezentului raport, consultantul a prezentat varianta finală a

Raportului de evaluare a POS Mediu. Forma finală a Raportului de evaluare a fost

aprobate de Grupul de Coordonare a Evaluării POS Mediu, iar recomandările formulate

de catre evaluatori vor fi prezentate şi agreate în cadrul primei reuniuni a Comitetului de

Monitorizare al POS Mediu din anul 2013. Sumarul executiv al Raportului de evaluare se

regăseşte în Anexa 5 a RAI.

C. Acord cadru pentru evaluarea instrumentelor stru cturale în perioada 2011-2015

Activit ăţi de evaluare la nivelul Ministerului Fondurilor Eu ropene

• Proiectul “Dezvoltarea capacit ăţii de evaluare a unit ăţilor de evaluare din

cadrul AM şi ACIS” a fost finalizat în luna iulie 2012 şi a vizat dezvoltarea

capacităţii instituţionale în domeniul realizării evaluărilor (prin elaborarea de

manuale, desfăşurarea unor cursuri de instruire, organizarea de schimburi de

experienţă etc.). Astfel, în cursul anului 2012 au fost realizate, în cadrul

proiectului, şase reuniuni ale Grupului de Lucru pentru Evaluare în cadrul

cărora s-a acordat o atenţie deosebită coordonării exerciţiilor de evaluare

desfăşurate de AM-uri, cât şi îmbunătăţirii cunoştinţelor privind diferite

instrumente şi metode de evaluare. De asemenea, cu sprijinul proiectului a fost

organizat un curs de instruire care a vizat studiul de caz ca instrument

metodologic în evaluarea intervenţiilor publice şi au fost elaborate două manuale

de evaluare a Instrumentelor Structurale în România (pentru nivelul începător şi

avansat). În vederea asigurării transferului de expertiză de la membrii unităţilor de

evaluare din Statelor Membre cu experienţă în domeniul evaluării către membrii

din unităţile de evaluare din România au fost organizate patru stagii de practic ă

(internship-uri) pentru 11 persoane din cadrul unităţilor de evaluare, în Ungaria,

Polonia şi Italia. Pentru diseminarea bunelor practici şi a experienţei acumulate în

activitatea de evaluare a instrumentelor structurale în România, dar şi în alte ţări,

a fost organizată o conferin ţă interna ţional ă „Evaluarea – Constatări şi

experienţe pentru perioada de programare 2014-2020”. Conferinţa a adus

împreună profesioniştii din România şi din alte State Membre UE în vederea

prezentării de informaţii din domeniul evaluării, relevante pentru perioada curentă,

dar şi pentru noua perioadă de programare 2014-2020, cu scopul de a susţine

evaluarea ex-ante a acestor programe, precum şi îmbunătăţirea design-ului şi

implementării acestora în raport cu Strategia Europa 2020. În vederea



îmbunătăţirii cadrului comun de evaluare a instrumentelor structurale, a fost

tradus în limba română Ghidul Evalsed şi Cărţile de Fundamentare şi a fost

acordat sprijin membrilor unităţilor de evaluare prin activităţi de coaching şi

asistenţă tehnică pentru elaborarea caietelor de sarcini necesare evaluărilor,

controlul calităţii rapoartelor de evaluare şi oferirea de linii directoare în domeniul

evaluării. Website-ul Unităţii Centrale de Evaluare, realizat în cadrul acestui

proiect, a fost permanent actualizat, constituind astfel un element cheie în

diseminarea cunoştinţelor în domeniul evaluării către publicul larg, contribuind

astfel la creşterea culturii de evaluare.

• Proiectul “Dezvoltarea capacit ăţii pentru analiza cost-beneficiu” a fost

finalizat în luna iunie 2012 și a urmărit perfecționarea instrumentelor utile pentru

luarea deciziilor asupra necesităţii şi oportunităţii finanţării proiectelor de investiţie

din instrumentele structurale şi dezvoltarea capacității în acest domeniu. În acest

sens, activitățile realizate au vizat: Evaluarea eficien ţei şi eficacit ăţii practicii

de a utiliza ACB în selectarea proiectelor finanţate prin IS, în special a

proiectelor sub pragurile stabilite la nivel european şi de a identifica elemente de

îmbunătăţire a acesteia; Adresarea punctelor slabe identificate prin evaluar ea

eficien ței și eficacit ății practicii de a utiliza CAB , inclusiv propunerea de

metode alternative care să evalueze meritul proiectelor de investiţii propuse spre

finanțare; Facilitarea îmbun ătăţirii cunoa şterii în domeniu în rândul actorilor

implica ţi (activitate de instruire a beneficiarilor și instituțiilor implicate în

managementul IS). Astfel, în cadrul acestui proiect au fost obținute următoarele

rezultate: un raport de evaluare privind eficien ța și eficacitatea practicii în

domeniul ACB ; dezvoltarea de metodologii ACB sectoriale specifice care să aibă

rolul de oferi utilizatorilor ACB instrumente pentru aplicarea corectă a acesteia şi

implicit a legislaţiei; au fost elaborate 10 lucr ări clarificatoare care au abordat

teme precum: rolul indicatorilor de performanță în selectarea/aprobarea

proiectelor, metode alternative de evaluare a proiectelor, valoarea reziduală,

costuri şi beneficii de cuantificat, factorii de conversie, externalităţi, definirea

scenariilor şi a opţiunilor tehnico-economice, analiza de senzitivitate); 2 manuale :

analiza cost eficacitate și analiza multicriterială; 2 studii: rata de actualizare și

rata de rentabilitate ; Traducerea în limba română a Ghidului ACB al Comisiei

Europene ; 216 reprezentanți ai beneficiarilor au fost instruiți în domeniul ACB;

80 persoane din AM și OI au fost instruite în ACB și metode alternative de



evaluare a proiectelor (analiza multicriterială, analiza cost – eficacitate); 118

persoane au participant la 8 seminarii regionale de diseminare a rezultatelor

proiectului.

• În cadrul “Proiectului pentru Acordul Cadru în domeniul Evalu ării – Lot 1 ” pe

parcursul anului 2012 au fost derulate următoarele contracte subsecvente:

� “Prognozarea absorb ţiei şi evaluarea op ţiunilor de realocare a

fondurilor în cadrul CSNR 2007-2013 ” (perioada de implementare

decembrie 2011 – iulie 2012); Acest proiect a avut ca obiectiv principal

realizarea unei analize privind parcursul financiar optim pe care ar trebui

să îl urmeze instrumentele structurale pentru a maximiza gradul de

absorbţie până în 2015 şi pentru a evita sau diminua dezangajarea

automată a fondurilor. Principalele activităţi întreprinse au presupus

efectuarea de interviuri cu actori relevanţi din România şi din cadrul

Comisiei Europene, construirea unui model matematic pentru consolidarea

surselor de date utilizate în vederea prognozării ratei de absorbţie şi

realizarea unor ateliere de lucru pentru discutarea rezultatelor preliminare.

Raportul de evaluare a fost supus spre dezbatere Autorităţilor de

Management şi diseminat miniştrilor responsabili de implementarea

Programelor Operaţionale.

� “Examinarea ratei de pre-finan ţare aplicate proiectelor finan ţate din

Instrumentele Structurale ” (perioada de implementare septembrie 2012

– aprilie 2013) doreşte să ofere pe de o parte, o analiză privind eficienţa şi

eficacitatea mecanismului de prefinanţare, având în vedere diversele

modificări introduse, iar pe de altă parte, un instrument care să permită

măsurarea costurilor la nivelul bugetului de stat al aplicării acestui

mecanism.

� În perioada iulie 2012 – aprilie 2013, Ministerul Fondurilor Europene a

implementat contractul “Evaluarea modului în care prevederile din

domeniul oportunit ăţilor egale au fost transpuse în cadrul aferent

Instrumentelor Structurale din România ”. Obiectivul general al acestei

evaluări a fost acela de a realiza o analiză a modului în care principiul

egalităţii de şanse a fost transpus în toate etapele programelor care

implementează în România politica de coeziune a UE, politică co-finanţată



prin FSE, FEDR şi prin FC. Evaluarea a formulat concluzii şi recomandări

utile pentru a consolida dimensiunile aferente egalităţii de şanse, atât

pentru perioada actuală de programare, cât şi pentru perioada viitoare.

Prin contract a fost elaborată o broşură cu exemple de cazuri de bună

practică care evidenţiază atât abordările integratoare ale egalităţii de

şanse (mainstreaming equal opportunity), cât şi intervenţiile specifice/

dedicate (targeted interventions)

(http://www.poat.ro/upload/docs/Brosura%20Egalitatea%20de%20sanse.p

df).

� ”Evaluarea contribu ției instrumentelor structurale în România la

asigurarea conformit ății cu Acquis-ul Comunitar ” (perioada de

implementare februarie – august 2013) va evidenția contribuția

Instrumentelor Structurale la îndeplinirea măsurilor tranzitorii stipulate în

articolul 20 din Protocolul privind condițiile și aranjamentele referitoare la

admiterea Republicii Bulgaria și a României la Uniunea Europeană,

precum și referitor la noile părți de aquis apărute după aderarea României

la UE.

� În anul 2012, în scopul sprijinirii exercițiului de programare coordonat de

Ministerul Fondurilor Europene, a fost atribuit contractul privind Evaluarea

Ex-Ante a Acordului de Parteneriat 2014-2020 care își propune să

aducă valoare adăugată reală și să îmbunătățească calitatea

documentelor care urmează să fie negociate cu Comisia Europeană,

potrivit propunerilor noilor regulamente privind fondurile Cadrului Strategic

Comun 2014-2020. Cele trei componente principale pe care se va

concentra Evaluarea Ex-ante a Acordului de Parteneriat sunt:

� coerenţa internă şi externă a Acordului de Parteneriat 2014-2020

care urmează a fi negociat cu Comisia,

� capacitatea administrativă a autorităţilor şi beneficiarilor în vederea

bunei implementări a fondurilor CSC,

� sistemele electronice adecvate pentru schimbul de informaţii între

autorităţi şi beneficiari.

• Proiectul „Îmbun ătăţirea utiliz ării evalu ării în procesul de formulare a

politicilor şi de luare a deciziilor în domeniul instrumentelor structurale în



România ”, aprobat în aprilie 2012 cu o durată implementare de 27 de luni,

urmăreşte îmbunătăţirea utilizării rezultatelor evaluării instrumentelor structurale,

în vederea unei mai bune formulări a politicilor şi a unui proces decizional mai

calitativ pentru a obţine o eficacitate şi eficienţă sporite în cadrul perioadei

curente de programare, precum şi al celei viitoare. Până în acest moment a fost

definitivat instrumentul de gestionare a rezultatelor evaluărilor, sub forma unei

biblioteci electronice centralizate a rapoartelor de evaluare, ce se regăseşte pe

pagina de internet www.evaluare-structurale.ro.

• În data de 18 aprilie 2012, a fost semnat contractul „Examinarea culturii de

evaluare ”, având ca scop furnizarea unui mecanism ce poate aprecia gradul de

atingere a obiectivului DMI 1.2 Evaluare al POAT şi anume, dezvoltarea unei

culturi comune de evaluare în cadrul sistemului de management al instrumentelor

structurale, atât cantitativ, cât şi calitativ. Până în acest moment, în cadrul acestui

proiect s-a realizat Primul Raport privind m ăsurarea culturii de evaluare în

contextul Politicii de Coeziune UE din România (Primul ciclu de măsurare).

2.8. Rezerva na ţional ă de performan ţă

Nu este cazul.



3. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI OPERA ŢIONAL PE AXE PRIORITARE

3.1. Axa prioritar ă 1 - Extinderea şi modernizarea sistemelor de ap ă şi apă uzată

Prin Axa Prioritară 1 se finanţează proiecte care au obiective privind:

• Asigurarea serviciilor de apă şi canalizare, la tarife accesibile;

• Asigurarea calităţii corespunzătoare a apei potabile în toate aglomerările umane;

• Îmbunătăţirea calităţii cursurilor de apă;

• Îmbunătăţirea gradului de gospodărire a nămolurilor provenite de la staţiile de

epurare a apelor uzate;

• Crearea de structuri inovatoare şi eficiente de management al apei.

Domeniu major de interven ţie: DMI 1.1 - Extinderea/modernizarea sistemelor de

apă/apă uzată

Operatiunile ce urmeaza a fi dezvoltate în cadrul acestui domeniu cheie de interventie

vor finanţa următoarele activităţi indicative:

• Construcţia/modernizarea surselor de apă în vederea potabilizării;

• Construcţia/reabilitarea staţiilor de tratare a apei potabile;

• Extinderea/reabilitarea reţelelor de distribuţie a apei potabile şi a sistemelor de

canalizare;

• Construcţia/reabilitarea staţiilor de epurare a apelor uzate;

• Construcţia/reabilitarea facilităţilor de epurare a nămolurilor;

• Contorizare, echipament de laborator, echipamente de detectare a pierderilor,

etc;

• Asistenţă tehnică pentru pregătirea proiectelor (inclusiv dosarele de licitaţie),

management şi publicitate (inclusiv conştientizarea publicului), îmbunătăţirea

guvernării instituţionale.

Alocarea financiară pentru întreaga perioadă de programare este următoarea:



Euro(conform DCI )

Axa Prioritara 1 - Extinderea/modernizarea sistemelor de apă/apă uzată

DMI 1.1 - Extinderea/modernizarea sistemelor de apă/apă uzată

An Total Contributie UE

2007-2013 3.149.423.956 2.776.532.160

3.1.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate Tabel 3.1.1-1 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 1

Indicatori conform POS Mediu

Ţinte orientative cumulative

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Realizare imediată

Localităţi ce beneficiază de facilităţi de apă noi/reabilitate

în sistem regional (număr)

Realizare 60 60 60 60 60 105 105 Ţinta 200 250 300

Valoarea de

bază 2006

60 60

Staţii de epurare

noi/reabilitate (număr)

Realizare 30 30 30 30 30 45 45 Ţinta 75 150 200

Valoarea de bază

30 30

Rezultat

Populaţia conectată la serviciile de

apă în sistem regional (%)

Realizare 52 52 52 52 52 52 52 Ţinta 62 64 70

Valoarea de bază

2006 52 52

Apă uzată epurată

corespunzator (din totalul

volumului de apă uzată) - %

Realizare 35 35 35 35 35 35 35 Ţinta 45 54 60


Companii regionale de apă create

Realizare 10 14 30 41 43 43 43 Ţinta 10 25 35 35


Situa ţia promov ării/contract ării proiectelor

• Aprobarea de către CE în anul 2012 a 5 proiecte majore (Harghita, Caraş –

Severin, Hunedoara, Mehedinţi si Vaslui) în valoare totală eligibila de 436,57 mil

Euro (fără TVA), din care contribuţia UE în valoare de 372,77 mil. de Euro;



• Semnarea a 5 Contracte de Finanţare (Harghita, Maramureş, Caraş – Severin,

Mehedinţi si Argeş) în cursul anului 2012, în valoare totală de 472.807.153 Euro,

cu o valoare eligibilă conform POS Mediu de 431.973.153 Euro, din care:

- Fond de Coeziune: 370,376,357 Euro

- Buget de Stat: 53,969,731 Euro

- Buget Local: 7,627,065 Euro

Tabel 3.1.1-2 Situaţia pregătirii şi aprobării proiectelor în anul 2012 – Axa 1 (euro)

Nr.

proiecte

depuse în

2012

Valoarea

proiectelor

depuse

(Euro)

Din care

contribuţia FC

(Euro)

Nr.

proiecte în

evaluare

Nr. proiecte

aprobate

Nr.

proiecte

contractate

Valoarea

proiectelor

contractate

Din care

contribuţia FC

4 668,174,201 399,378,275 1 5 5 472,807,153 370,376,357

Astfel, fondurile angajate aferente axei prioritare 1, la sfârşitul anului 2012 sunt în

valoare de 4.226.184.550 Euro, ceea ce reprezintă 130% din alocarea POS Mediu.

Figura 3.1.1-1 Situaţia angajării fondurilor la nivelul Axei 1

0

500.000.000

1.000.000.000

1.500.000.000

2.000.000.000

2.500.000.000

3.000.000.000

3.500.000.000

4.000.000.000

4.500.000.000

Alocări 2007-2013

Alocări 2007-2012

Fonduri

angajate la

31.12.2012

3.149.423.956

2.538.050.603

4.226.184.550

Alocări 2007-2013

Alocări 2007-2012

Fonduri angajate la

31.12.2012

Situaţia angajării

fondurilor la

nivelul Axei 1

Euro

Procesul de pregătire şi evaluare a aplicaţiilor de finanţare pentru proiectele aflate în

portofoliu a înregistrat îmbunătăţiri semnificative ca urmare a reducerii continue a

perioadei de evaluare şi a creşterii numărului de proiecte aprobate.

Menţionăm că procesul de evaluare este o activitate iterativă conform ciclului evaluare –

revizuire - evaluare şi se realizează în continuu pe parcursul unui an. În acest fel timpul

calculat cuprinde şi activitatea de pregătire la nivelul beneficiarului şi el include şi toate



actiunile initiate/desfăşurate de AM pentru pregătirea aplicaşiilor de finanţare) întâlniri de

lucru, clarificare, vizite în teritoriu, misiuni de evaluare informal a Comisiei Europene).

Timpul mediu /proiect alocat acestei activităţi, la nivelul AM POS Mediu, în anul 2012 a

fost in usoara scadere (6,3 luni), fata de anul 2011 (6,5 luni) si de anul 2010

(aproximativ 9 luni).

Situa ţia implement ării proiectelor

Tabel 3.1.1.-3 Situaţia proiectelor aflate în implementare (euro)

Nr. proiecte aflate

în implementare

Valoarea proiectelor

aflate în implementare

(Euro)

Din care contribuţia

UE (Euro)

Nr. proiecte

majore

Nr. proiecte

nemajore

42 4.226.184.550 3.372.044.251 41 1

La sfârşitul anului 2012 un număr total de 42 proiecte se aflau în fază de implementare,

în valoare totală de 4.226.184.550 Euro, din care contributia UE este de 3.372.044.251

Euro. Dintre acestea 41 proiecte sunt majore si 1 nemajor.

Stadiul preg ătirii şi lans ării procedurilor de achizi ţii publice

Tabel 3.1.1.-4 Stadiul pregătirii şi lansării procedurilor de achiziţii publice (euro)

Nr. proiecte

aprobate până

la 31.12.2012

Nr. total

contracte

Nr. contracte

atribuite până

la 31.12.2012

Valoare contracte

atribuite (Euro)

până la 31.12.2012

Nr.

contracte în

curs de

atribuire

Nr. contracte în

faza de elaborare

a documentaţiei

Nr. contracte

suspendate

43 633 375 1.731.420.966 133 115 10

În cadrul celor 42 proiecte majore aprobate, până în anul 2012 s-au semnat doar 41 de

contracte de finanţare. Pentru proiectul major din judeţul Vaslui, aprobat de CE în luna

decembrie 2012, nu s-a semnat contractul de finanţare datorită lipsei de fonduri. Dintr-

un total de 633 contracte de achiziţii publice, aferente celor 42 de proiecte aprobate

până la sfârşitul anului 2012:

• 375 contracte erau atribuite;

• 133 contracte se aflau în curs de atribuire;

• 115 contracte se aflau în diferite faze ale elaborării documentaţiei de atribuire;

• 10 contracte erau suspendate.

Din cele 375 contracte semnate până la sfârşitul anului 2012, 105 erau contracte de

sevicii, 251 contracte de lucrări şi 19 contracte de furnizare. Dintre acestea, 162 dintre

acestea (respectiv 43,2%) au fost semnate în anul 2012, din care 31 contracte de



sevicii, 122 contracte de lucrări, 9 contracte de furnizare. Valoarea celor 162 contracte

semnate este de 710.503.119,52 euro din care:

• 41.409.853,18 euro - valoarea celor 31 contracte de servicii;

• 663.817.760,68 euro - valoarea celor 121 contracte de lucrări;

• 5.275.505,66 euro – valoarea celor 9 contracte de furnizare.

Rata de contractare aferenta proiectelor axei prioritare 1 este de aproximativ 55%.

Proiecte/contracte finalizate

Cu toate că până la finele anului 2012 nu s-a finalizat niciun proiect, 4 proiecte din

judeţele Cluj, Olt, Călăraşi şi Giurgiu se află într-un stadiu fizic avansat între 81%-91%.

În ceea ce priveşte contractele de achiziţie publică, au fost reziliate 9 contracte din care

2 de servicii şi 7 de lucrări. Procedurile de achiziţie publică aferente lucrărilor rămase de

executat din contractele reziliate urmează să fie lansate şi finalizate până la sfârşitul

anului 2013.

Până la finele anului 2012 au fost finalizate 5 contracte de furnizare în valoare de

3.153.539,5 euro şi 40 contracte lucrări în valoare de 210.086.164,4 euro.

Stadiul financiar al implement ării axei prioritare

Valoarea cheltuielilor autorizate în anul 2012 aferente celor 311 cereri de rambursare

depuse a fost de 256.444.816,43 euro. De asemenea, prefinanţarea plătită a atins

valoarea de 35.260.830 euro.

Analiza calitativ ă

Prin investiţiile previzionate rezultate din implementarea celor circa 42 proiecte majore şi

a unui proiect nemajor, se urmăreşte realizarea unui număr estimat de 170 de staţii de

epurare noi sau reabilitate şi o creştere a volumului de apă uzată epurată corespunzător

de la 35% din volumul total la 60%. În anul 2012, Operatorii regionali acoperă 90% din

populaţia care are alimentare cu apă. Aproximativ jumătate din populaţie - 52% (în cea

mai mare parte din zonele urbane) este conectată de marile sisteme centralizate de apă

potabilă (care alimentează peste 5.000 locuitori sau care furnizează peste 1000 m3 / zi).

Pe de altă parte, aproximativ 30% din populaţie se alimentează cu apă din surse

individuale (fântâni publice sau individuale, puţuri).

În acest sens, este anticipată o creştere a ratei de conectare a populaţiei la serviciile de

apă în sistem regional de la 52% la 70%. Cea mai mare contribuţie la totalul volumului



de apă evacuat (incluzând şi apele convenţional curate) o au producătorii de energie

electrică şi termică, aproximativ 69% din total. Alte surse sunt reprezentante de staţiile

de captare şi prelucrare apă pentru alimentare populaţie (25%), industria metalurgică şi

construcţii de maşini (2%) şi prelucrările chimice (cca 2%).

Apele uzate rezultate din aglomerările urbane (în România există 22 aglomerări urbane

mari, cu o populaţie echivalentă (PE) de peste 150.000) au cel mai mare impact în ceea

ce priveşte poluarea cu substanţe organice, materii în suspensii, nutrienţi, detergenţi şi

substanţe extractibile. Prin urmare, este extrem de important progresul înregistrat în

îmbunătăţirea infrastructurii în domeniul epurării apelor uzate în cazul a 15 staţii din

aceste aglomerări. Potrivit raportului elaborat de Administraţia Naţională "Apele

Române", în aglomerările cu 2.000-10.000 I.e, gradul de racordare la canalizare a

locuitorilor echivalenţi este de 45,57%, suferind o creştere de 7,56% în 2011 faţă de

3,95% în 2007, iar în cazul aglomerărilor cu mai mult de 10.000 I.e., creşterea gradului

de racordare a fost de 10,56% în 2011.

În cazul aglomerărilor cu 2 000-10 000 l.e., gradul de colectare a crescut de la 4,42% în

2007 la 11,25% la sfârşitul anului 2011, în timp ce pentru aglomerările cu peste 10.000

l.e gradul de colectare a crescut semnificativ, cu 12,3% în 2011 faţă de 2007 . Cu toate

acestea, doar 516 aglomerări dispun de sisteme de canalizare, dintre acestea doar 21

fiind conforme cu cerinţele Directivei 91/271/EEC (95% dintre locuitorii echivalenţi ai

aglomerării fiind conectaţi la sistemul de canalizare).

În 2012 existau 43 de operatori regionali, câte unul la nivelul fiecărui judeţ în parte

(pentru servicii de apă şi canalizare) şi unul la nivelul oraşului Bucureşti, care acoperă

un număr de 252 oraşe şi 901 localităţi rurale, ceea ce reprezintă o creştere

semnificativă în ceea ce priveşte acoperirea faţă de anul 2010 (246 oraşe şi 761

localităţi rurale).

Investiţiile vor fi efectuate pe întreg teritoriul României, asigurând promovarea unei

dezvoltări teritoriale echilibrate. În această privinţă, este anticipat ca un număr de 240

de localităţi să beneficieze de facilităţi de apă noi/reabilitate în sistem regional. De

asemenea, prin implementarea proiectelor aflate în implementare, un număr de cca.

7.672.000 locuitori va beneficia de servicii de alimentare cu apă noi/reabilitate, iar

populaţia deservită de sisteme noi/reabilitate de canalizare (inclusiv epurarea apelor

uzate) va fi de cca. 9.100.000 locuitori echivalenţi.

Au fost puse în funcţiune următoarele capacităţi fizice:



Indicatori fizici realizaţi 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Staţii de

epurare noi şi rehabilitate

nr.

Realizare 0 15

Staţii de tratare noi şi

rehabilitate nr.

Realizare 1 11

Lungime de reţea de

alimentare cu apă

reabilitată/nou creată

km

Realizare 547,7 482,24

Lungime de reţea de apă

uzată reabilitată/nou

creată km

Realizare 387,8 382,8

Într-un stadiu fizic avansat se află proiectele:

• Extindere şi reabilitare sisteme de apă şi apă uzată în regiunea Turda - Câmpia

Turzii - localităţile: Turda, Câmpia Turzii, Mihai Viteazu, Luna, Viişoara,

Sănduleşti - stadiu fizic al implementării de 91,47%;



• Extinderea şi reabiliterea sistemelor de apă şi apă uzată în judeţul Olt localităţile:

Slatina, Drăgăneşti Olt, Scorniceşti, Potcoava, Piatra Olt stadiu fizic al

implementării de 85,1%;

• Extindere şi reabilitare sisteme de apă şi apă uzată în judeţul Giurgiu - localităţile:

Giurgiu, Slobozia, Bolintin Vale, Mihăileşti - stadiu fizic al implementării de

82,57%;

Staţie de epurare ape uzate Giurgiu Staţie de epurare ape uzate Mihăileşti



Staţie tratare apă potabilă Giurgiu

S

• Extindere şi reabilitare sisteme de apă şi apă uzată în judeţul Călăraşi -

localităţile: Călăraşi, Urziceni, stadiu fizic al implementării de 81%;

Staţia de epurare ape uzate Călăraşi

Staţie tratare apă potabilă Călăraşi



Stadiul preg ătirii şi lans ării procedurilor de achizi ţii publice - Axa Prioritar ă 1

Beneficiarii proiectelor au înregistrat întârzieri uneori semnificative în atribuirea

contractelor de achiziţie publică, datorate modificărilor succesive ale cadrului achiziţiilor

publice care au avut loc în cursul anului 2012, precum şi a ritmului greoi de lucru cu

ANRMAP (respingeri repetate, perioade lungi de aşteptare, lipsa posibilităţii de dialog

între ANRMAP şi beneficiarii proiectelor) în procesul de validare a documentaţiilor de

atribuire şi de postare a acestora în SEAP.

Pentru cele 42 contracte de finanţare semnate pînă la sfârşitul anului 2012, au existat

dificultăţi în cadrul derulării procedurilor de atribuire a contractelor de furnizare, servicii şi

lucrări aferente, după cum urmează:

• 111 au avut contestaţii depuse la CNSC;

• 33 au avut proces la Curtea de Apel şi 14 la Tribunal;

• pentru 62 contracte procedura de atribuire a fost reluată (lipsă ofertanţi, oferte

neconforme, decizii CNSC).

Aceste contestaţii au dus la întârzieri în atribuirea contractelor în medie de 6-8 luni în

cazul reluării procedurii de atribuire depăşind 16 luni.

De remarcat, în cazul proiectelor de infrastructură în apă/apă uzată este faptul că orice

contestaţie, respectiv întârziere, a unui contract de servicii care are ca obiect şi

elaborarea de Documentaţii de Atribuire pentru contracte de lucrări, conduce implicit la

întârzierea atribuirii tuturor acestor contracte de lucrări şi a executării lucrărilor.



3.1.2. Probleme semnificative întâmpinate şi măsurile luate pentru combaterea lor

Având în vedere faptul că procesul de aprobare a proiectelor a fost finalizat, principalele

probleme au fost înregistrate în domeniul implementării.

Specific proiectelor aprobate din 2011 şi 2012 este că pregătirea documentaţiilor de

atribuire pentru lucrările ce urmează a fi efectuate, se realizează prin contractul de

asistenţă tehnică de management din cadrul proiectului respectiv, după atribuirea

acestuia. Astfel, datorită calităţii slabe a documentaţiilor de atribuire ce necesită multiple

revizii, între data semnării contractului de finanţare şi începerea efectivă a lucrărilor,

respectiv transmiterea de cereri de rambursare, termenul poate fi de peste 16 luni.

La acesta se adaugă şi alte situaţii care conduc la întârzieri, cum ar fi:

• Contractarea cu întârzieri semnificative a contractelor de asistenţă tehnică pentru

management de proiect (datorită contestaţiilor, a intervalului de timp necesar

avizării documentaţiilor de către ANRMAP etc.) care au în atribuţie pregătirea

documentaţiilor de atribuire pentru o parte din contractele de lucrări din cadrul

proiectelor;

• Capacitatea instituţională limitată a unor beneficiari de a administra contractele

din cadrul proiectelor, coroborată cu calitatea slabă a serviciilor de asistenţă

tehnică pentru management de proiect şi pentru supervizarea lucrărilor;

• Puncte de vedere divergente ale ANRMAP, CNSC şi Curtea de Apel privind

deciziile autorităţilor contractante în procedura de achiziţie publică;

• Imposibilitatea asigurării de către beneficiari a unui flux financiar necesar

implementării proiectelor, datorită aplicării de corecţii financiare, ca urmare a

încălcărilor legislaţiei achiziţiilor publice;

• Modificarea amplasamentelor aferente obiectivelor de investiţii din cadrul

proiectelor, ca urmare a modificării regimului juridic al terenurilor;

• Necorelarea între diverse proiecte finanţate din diferite programe de investiţii care

determină modificări ale soluţiilor tehnice iniţiale, acte adiţionale, întârzieri în

finalizarea lucrărilor;

• Modificări ale proiectelor aprobate ca urmare a studiilor topo-hidro-geotehnice

suplimentare necesare la elaborarea documentaţiilor de atribuire, a apariţiei unor

situaţii neprevăzute în elaborarea proiectelor tehnice faţă de faza elaborării



studiului de fezabilitate, a avizelor emise de alte instituţii SNCFR, Administraţii

Bazinale, ENEL, DRDP;

• Obţinerea cu întârziere a autorizaţiilor de construire de către beneficiari;

• Nedepunerea la timp a garanţiilor în vederea acordării avansului;

• Nerespectarea graficului de execuţie a contractelor datorită slabei mobilizări a

contractorilor pentru execuţia lucrărilor şi implicit a planului de rambursare;

• Intrarea în insolvenţă a numeroşi antreprenori ca efect al crizei financiare şi lipsa

cadrului legislativ prin care pot fi preluate obligaţiile antreprenorilor principali de

către susţinătorii tehnici din cadrul procedurii de achiziţie publică;

Ca urmare a finalizării cu întârziere a contractelor de lucrări din cadrul proiectelor, este

necesar prelungirea majorităţii contractelor de finanţare. Majoritatea contractelor de

finanţare vor expira în a doua jumătate a anului 2013.

În vederea contracarării deficienţelor înregistrate, AM POS Mediu a adoptat o serie de

măsuri, precum:

• Organizarea de întâlniri AM/OI cu beneficiarii proiectelor aprobate şi cu viitorii

beneficiari pentru clarificarea problemelor şi diseminarea bunelor practici;

• Semnarea contractelor de finanţare imediat după semnarea deciziilor de

aprobare a CE;

• Modificarea contractelor de finanţare prin introducerea unor clauze în scopul

creşterii ritmului de depunere a Cererilor de rambursare de către Beneficiari;

• Certificarea contractelor şi a actelor adiţionale de către OI/AM în cel mai scurt

timp de la primirea acestora;

• Simplificarea procedurilor AM/OI în ceea ce priveşte fluxurile financiare şi sprijinul

acordat beneficiarilor;

• Verificarea cu prioritate a Cererilor de rambursare;

• Informarea beneficiarilor asupra acelor situaţii în domeniul achiziţiilor publice care

pot conduce la nereguli şi la aplicarea de corecţii financiare.



3.2. Axa prioritar ă 2 - Dezvoltarea sistemelor integrate de management al

deşeurilor şi reabilitarea siturilor contaminate istoric


• Creşterea gradului de acoperire a populatiei care beneficiază de colectarea

deseurilor municipale şi de serviciile de management de calitate

corespunzătoare şi la tarife acceptabile;

• Reducerea cantităţii de deşeuri depozitate;

• Creşterea cantităţii de deşeuri reciclate şi valorificate;

• Înfiinţarea unor structuri eficiente de management al deşeurilor;

• Reducerea numărului de situri contaminate istoric.

Domenii majore de interven ţie:

DMI 2.1 - Dezvoltarea sistemelor integrate de manag ement al de şeurilor şi

extinderea infrastructurii de management al de şeurilor

Operaţiunile ce se vor derula în cadrul acestui domeniu major de intervenţie vor finanţa

următoarele activităţi indicative:

• Achiziţionarea şi instalarea sistemelor de colectare selectivă;

• Construcţia facilităţilor de sortare, compostare şi reciclare;

• Achiziţionarea vehiculelor de transport al deşeurilor;

• Construcţia staţiilor de transfer şi a facilităţilor de eliminare a deşeurilor

municipale;

• Recuperarea gazului provenit din depozite, acolo unde este cazul;

• Construirea unor facilităţi adecvate pentru deşeurile periculoase (deşeuri

medicale, deşeuri provenite din echipamente electrice şi electronice, etc) şi alte

tipuri specifice de deşeuri (deşeuri provenite din construcţii şi demolări, etc.);

• Închiderea depozitelor neconforme;

• Asistenţă tehnică pentru pregătire de proiecte, management, supervizare şi

publicitate, campanii de conştientizare a publicului (în legătură cu colectarea

selectivă, sortarea, reciclarea, compostarea), îmbunătăţirea guvernării

instituţionale, licitarea şi contractarea operatorilor de servicii de salubritate.

DMI 2.2 - Reabilitarea zonelor poluate istoric

Operatiunile ce urmează a fi dezvoltate în cadrul acestui domeniu cheie de interventie




• Reabilitarea şi ecologizarea terenurilor prin utilizarea măsurilor adecvate pentru

categorii specifice de situri contaminate;

• Asistenţă tehnică pentru pregătirea de proiecte, studii de opţiune, management şi

supervizare şi publicitate.


Euro(conform DCI )

Axa Prioritara 2 - Dezvoltarea sistemelor de management

integrat al deseurilor si reabilitarea

siturilor contaminate istoric

DMI 2.1- Dezvoltarea sistemelor integrate de

management al deseurilor si extinderea infrastructurii

de management al deseurilor

DMI 2.2- Reabilitarea siturilor contaminate istoric

An Total Contributie UE Total Contributie

UE Total Contributie UE

Total 2007-2013

1.118.852.583 934.223.079 961.761.242 792.840.872 157.091.341 141.382.207

3.2.1. Realizarea obiectivelor şi analiza progreselor înregistrate

Tabel 3.2.1-1 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 2 – DMI 2.1.



2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Realizare imediată

Sisteme integrate de

management al deşeurilor nou create la

nivel judetean/ regional

Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 15 25 30

Valoarea de

bază 2006

0

Depozite de deşeuri vechi

închise în zonele rurale

Realizare 0 0 0 59 84 84 Ţinta 750 1250 1500

Valoarea de bază

30 30

Depozite de deşeuri

municipale vechi închise

în zonele urbane

Realizare 17 17 17 17 17 21 Ţinta 60 110 150

Valoarea de bază

17 30

Rezultat

Populaţie care beneficiază de

Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 4 6 8





2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Realizare imediată

sisteme îmbunătăţite

de management al deşeurilor

(milioane loc.)

Valoarea de bază

2006 0




2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Realizare imediată

Număr de proiecte pilot

pentru reabilitarea

siturilor contaminate

istoric

Realizare 0 0 0 0 0 0 1 Ţinta 2 3 5

Valoarea de

bază 2006

0


• Aprobarea de către CE în anul 2012 a 2 proiecte majore (Caraş – Severin şi Alba)

în valoare totală de 91,730 mil Euro (fără TVA), din care contribuţia UE în valoare

de 64,290 mil. de Euro;

• Semnarea a 2 Contracte de Finanţare pentru DMI 2.1 (Caraş – Severin şi Alba)

în cursul anului 2012, în valoare totală de 91,730,191 Euro, cu o valoare eligibilă

conform POS Mediu de 80,362,753 Euro, din care:

- FEDR: 64,290,202 Euro

- Buget de Stat: 14,465,296 Euro

- Buget Local: 1,607,255 Euro




DMI Nr.

proiecte

depuse

în 2012

Valoarea

proiectelor

depuse

(Euro)

Din care

contribuţia

FEDR (Euro)

Nr.

proiecte

în

evaluare

Nr.

proiecte

aprobate

Nr.

proiecte

contracta

te

Valoarea

proiectelor

contractate(E

uro)

Din care

contribuţia

FEDR (fara

TVA)

DMI 2.1 2 75,275,901 57,199,011 - 2 2 91,730,191 64,290,202

DMI 2.2 2 59,428,805 53,036,105 - 2 2 54,948,244 46,921,119

TOTAL 4 134,704,706 110,235,11 6 0 4 4 146,678,435 111,211,321

Astfel, fondurile angajate aferente axei prioritare 2 - DMI 2.1, la sfârşitul anului 2012 sunt

în valoare de 636.684.087 Euro, ceea ce reprezintă 66% din alocarea POS Mediu.

Figura 3.2.1-1 Situaţia angajării fondurilor la nivelul Axei 2 – DMI 2.1.

Fondurile angajate aferente axei prioritare 2 - DMI 2.2, la sfârşitul anului 2012 sunt în

valoare de 87.251.077 Euro, ceea ce reprezintă 55% din alocarea POS Mediu.












Pentru sectorul deşeuri timpul mediu /proiect alocat acestei activităţi, la nivelul AM POS

Mediu, în anul 2012 a fost de 10 luni.

Pentru sectorul situri contaminate timpul mediu /proiect alocat acestei activităţi, la nivelul

AM POS Mediu, în anul 2012 a fost de 2,3 luni.



DMI

Nr. proiecte

aflate in

implementare


aflate in

implementare

(Euro)

Din care

contribuţia UE

(Euro)

Nr.

proiecte

majore

Nr. proiecte

nemajore

DMI 2.1 20 717.888.784 509.347.269 12 8

DMI 2.2 5 87.264.944 72.774.479 0 5

TOTAL 25 805.153.728 582.121.748 12 13



La sfârşitul anului 2012 un număr total de 25 proiecte se aflau în fază de implementare,

în valoare de 805,153,728 Euro, din care contributia UE este de 582,121,748 Euro.

Dintre acestea 12 proiecte sunt majore şi 13 nemajore.



DMI

Nr. proiecte

aprobate

pana la

31.12.2012

Nr. total

contracte

Nr. contracte

atribuite pana

la 31.12.2012

Valoare contracte

atribuite (Euro)

pana la

31.12.2012

Nr. contracte

în curs de

atribuire

Nr. contracte în

faza de

elaborare a

documentaţiei

Nr.

contracte

suspendate

DMI 2.1 20 214 150 284.466.234 15 49 0

DMI 2.2 5 23 16 31.720.749 0 7 0

TOTAL 25 237 166 316.186.983 15 56 0

În procesul de implementare a proiectelor finanţate în cadrul Axei Prioritare 2, dintr-un

total de 237 contracte aferente celor 25 de proiecte aprobate până la sfârşitul anului

2012:

• 166 contracte erau atribuite;

• 15 contracte se aflau în curs de atribuire;

• 56 contracte se aflau în diferite faze ale elaborării documentaţiei de atribuire.

Din cele 166 contracte semnate până la sfârşitul anului 2012, 100 erau contracte de

sevicii, 34 contracte de lucrări şi 32 contracte de furnizare, având o valoare totală de

316,186,983 Euro (fără TVA).

În cadrul celor 12 proiecte majore aprobate (Bistriţa Năsăud, Giurgiu, Vrancea, Arad,

Sibiu, Mureş, Neamţ, Suceava, Cluj, Alba, Caraş-Severin, Timiş), dintr-un total de 116

contracte de achiziţii publice, până la sfârşitul anului 2012 au fost semnate un număr de

72 contracte, din care: 37 contracte de sevicii; 21 contracte de lucrări şi14 contracte de

furnizare.

Din totalul de 72 contracte semnate, 24 dintre acestea au fost semnate în anul 2012, din

care:

• 12 contracte de sevicii;

• 8 contracte de lucrări;

• 4 contracte de furnizare.

Valoarea celor 24 contracte semnate in anul 2012 din cadrul proiectelor majore aprbate

este de 64.193.147,82 Euro din care:



• 1.530.659,92 euro - valoarea celor 12 contracte de servicii;

• 58.244.918,63 euro- valoarea celor 8 contracte de lucrări;

• 4.417.569,27 euro – valoarea celor 4 contracte de furnizare.

În cadrul Axei prioritare 2 - DMI 2, dintr-un total de 23 contracte de achiziţii publice, până

la sfârşitul anului 2012 au fost semnate un număr de 16 contracte, din care 9 contracte

de sevicii; 3 contracte de lucrări şi 4 contracte de furnizare.


care: 4 contracte de sevicii; 2 contracte de lucrări şi 1 contract de furnizare.



Cu toate că până la finele anului 2012, nu a fost finalizat niciun sistem de management

integrat al deşeurilor, există proiecte din judeţele Giurgiu, Arad şi Bistriţa Năsăud într-un

stadiu fizic relativ avansat între 71%-95%

În cadrul Axei prioritare 2, pana la sfarsitul anului 2012, au fost finalizate un numar de 60

contracte: 16 contracte de sevicii;12 contracte de lucrări şi 32 contracte de furnizare.




valoarea de 10,225,449 euro.

Analiza calitativ ă

Bugetul total alocat acestei axe este de 1,12 miliarde Euro, din care 0,93 miliarde Euro

reprezintă fonduri Europene nerambursabile (Fondul european de dezvoltare regională).

Investiţiile pentru acest sector vizează crearea de sisteme integrate de gestionare a

deşeurilor la nivel regional, în paralel cu închiderea depozitelor de deşeuri neconforme

si finanatarea măsurilor de colectare, sortare, transport, tratare şi depozitare a deşeurilor

menajere combinate cu măsuri de reducere a cantităţii de deşeuri, conform cu principiile

şi practicile Uniunii Europene în domeniu.

Alte investiţii sunt destinate unor proiecte pilot de reabilitare a terenurilor afectate de-a

lungul timpului de diverşi poluanţi şi care afectează negativ mediul şi sănătatea umană.

În prezent, în cadrul Axei 2 - DMI 2.1 sunt în curs de implementare 20 proiecte aprobate:

- Vrancea, Giurgiu, Bistriţa-Năsăud (aprobate în 2009);

- Arad, Sibiu, Mureş, Covasna, Sălaj, Botoşani (aprobate în 2010);



- Neamţ, Suceava, Cluj, Bacău, Vaslui, Călăraşi, Olt, Argeş, Timiş (aprobate

în 2011);

- Caraş-Severin, Alba (aprobate în 2012).

Prin finalizarea proiectelor aflate in implementare se aşteaptă realizarea următorilor

indicatori de progres :

- 19 depozite regionale de deşeuri;

- 51 de staţii de transfer;

- 15 staţii de compostare;

- 19 staţii de sortare;

- 5 staţii de tratare mecano-biologică;

- 20 centre de colectare a deşeurilor;

- 101 depozite de deşeuri municipale din zonele urbane inchise.

Populaţia totală care va beneficia de rezultatele acestor proiecte este de aproximativ

9.764.948 persoane.

În cadrul Axei prioritare 2, DMI 2, se află în implementare un număr de 5 proiecte de

reabilitare de situri contaminate. Dintre acestea sunt în curs de realizare 3 proiecte pilot

de reabilitare de situri contaminate (Câmpina, Crângurile şi Turda), reprezentând 60%

din indicatorii stabiliţi la nivel de program operaţional.

De asemenea s-au înregistrat progrese majore pe majoritatea proiectelor aflate în

implementare şi au fost continuate lucrările la un număr ridicat de investiţii prevăzute în

proiecte, ceea ce a condus la finalizarea acestora în anul 2012, respectiv centrul de

management integrat al deşeurilor de la Dumitra (Bistriţa Năsăud) şi centrul de

management integrat al deşeurilor de la Frăteşti (Giurgiu).



În ceea ce priveste implementarea proiectelor in cadrul DMI 2, în cursul anului 2011 au

fost efectuate demersuri pentru contractarea componentelor proiectelor, in special a

contractelor de lucrări. Prin urmare, în anul 2012 au fost semnate 2 contracte pentru

execuţia lucrarilor de remediere.


Principalele probleme identificate în implementarea Axei Prioritare 2 au vizat:

• Numărul redus de proiecte aprobate şi în implementare, ca urmare a problemelor

de ordin instituţional întâmpinate în perioada de pregătire a proiectelor din

portofoliu care nu au fost încă aprobate;

Centrul de management integrat al deşeurilor (CMID) Dumitra, Judeţul Bistriţa Năsăud

Centrul de management integrat al deşeurilor (CMID) Frăteşti, Judeţul Giurgiu



• Dificultăţi în demararea şi derularea procedurilor de achiziţie (necunoaşterea

legislaţiei achiziţiilor publice, documentaţia incompletă). De exempli, se

înregistrează un ritm lent de derulare a contractelor de lucrări ceea ce duce la

întârzieri în respectarea graficului de execuţie şi a efectuării plăţilor;

• Întârzieri în semnarea contractelor (existenţa unui număr mare de contestaţii

depuse pe durata procedurii de atribuire şi perioada necesară soluţionării

acestora face ca procedura de achiziţie să dureze foarte mult, chiar şi 11 luni);

• Calitatea slabă a serviciilor de supervizare a lucrărilor, care întârzie verificarea

lucrărilor şi aprobarea certificatelor de plată;

• Probleme întâmpinate în implementarea soluţiilor tehnice adoptate în cadrul

proiectelor, situaţiile care nu au prevăzute de autorităţiile contractante ridică

probleme în identificarea şi implementarea unor soluţii eligibile pentru remedierea

situaţiilor apărute;

• Deficit în ceea ce priveşte resurse umane şi financiare) alocate de beneficiari

pentru implementarea proiectelor, angajaţii UIP sunt funcţionari publici şi nu pot fi

stimulate din punct de vedere financiar, fapt ce are un efect negativ asupra

procesului de implementare;

• Situaţia juridică incertă a terenurilor;

• Slaba asumare a responsabilităţii implementării din partea Beneficiarilor.

În vederea contracarării deficienţelor înregistrate, AM POS Mediu a adoptat o serie de

măsuri, precum:

• Implicare activă în procesul de pregătire a aplicaţiilor de finanţare încă

neaprobate, inclusiv la nivelul conducerii MMSC şi MFE;

• Întâlniri cu managementul beneficiarului în care au fost dezbătute aspecte privind

stabilitatea şi experienţa membrilor echipei de implementare, rigiditatea

manifestată de instituţiile publice/autorităţile locale în implementarea proiectelor,

măsuri necesare a fi întreprinse pentru contractarea la timp a componentelor

proiectului

• Verificarea Cererilor de rambursare, contractelor şi a actelor adiţionale de către

OI/AM în cel mai scurt timp de la primirea acestora;

• Simplificarea procedurilor operationale ale AM/OI;



3.3. Axa prioritar ă 3 - Reducerea polu ării şi a efectelor schimb ărilor climatice prin

reabilitarea sistemelor de înc ălzire urban ă, pentru atingerea ţintelor de eficien ţă

energetic ă în localit ăţile cele mai afectate de poluare


• Reducerea efectelor schimbărilor climatice şi reducerea emisiilor de poluanţi

proveniţi de la sistemele de încălzire urbană în localităţile cele mai afectate de

poluare;

• Ameliorarea nivelului minim de concentraţie a poluanţilor în localităţile vizate;

• Îmbunătăţirea sănătăţii populaţiei în localităţile afectate.

Domenii majore de interven ţie: DMI 3.1 - Reabilitarea sistemelor urbane de

încălzire în zonele fierbin ţi (hot-spot)



• Introducerea BAT (cele mai bune tehnici disponibile) pentru reducerea emisiilor

de SO2, NOx şi pulberi;

• Reabilitarea boilerelor şi a turbinelor;

• Introducerea unui sistem îmbunătăţit de contorizare;

• Reabilitarea depozitelor de zgură şi cenuşă neconforme ;

• Reabilitarea reţelelor de distribuţie a apei calde şi a căldurii (inclusiv reproiectarea

reţelelor dacă acest lucru este justificat din motive de cost –eficienţă);

• Asistenţă tehnică pentru pregătirea proiectului, elaborarea studiilor de opţiuni,

managementul, supervizarea lucrărilor şi publicitatea proiectului, inclusiv

campanii de conştientizare a publicului.


Euro(conform DCI )

Axa Prioritara 3 - Reducerea poluării şi a efectelor schimbărilor climatice prin

reabilitarea sistemelor de încălzire urbană, pentru atingerea ţintelor de eficienţă

energetică în localităţile cele mai afectate de poluare

DMI 3.1 - Reabilitarea sistemelor urbane de încălzire în zonele fierbinţi (hot-spot)

An Total Contributie UE

2007-2013 388.640.131 229.268.644



3.3.1. Realizarea ţintelor şi analiza progreselor înregistrate

Tabel 3.3.1.-1 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 3



2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

2014 2015

Realizare imediată

Sisteme de încălzire centrală

reabilitate (nr)

Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 3 8*) 8*)

Valoarea de

bază 2006

0

Studii de opţiuni

elaborate (nr)

Realizare 0 0 0 0 0

Ţinta 8 15 15

Valoarea de bază

0

Rezultat

Localităţi în care

calitatea aerului este îmbunătăţită ca urmare a sistemelor de încălzire reabilitate (număr)

Realizare Ţinta 3 8 8

Valoarea de bază

2006 0 0 0 0 0 0 0 0

Reducerea emisiilor de

SO2 provenite de la sistemele de încălzire urbană, ca urmare a

intervenţiilor în cadrul

POS Mediu (tone)

Realizare Ţinta 55.000 15.000 15.000

Valoarea de bază

2006 80.000 80.000

Reducerea emisiilor de

NOx provenite de la sistemele de încălzire urbană, ca urmare a

intervenţiilor în cadrul

Realizare Ţinta 5.900 4.000 4.000

Valoarea de bază

2006 7.000 7.000





2007 2008 2009 2010 2011 2012 201

3 2014 2015

Realizare imediată

POS Mediu (tone)

*) În prezent numărul de localităţi pentru care se vor finanţa măsuri de reabilitare a încălzirii urbane a fost

redus de la 8 la 7 localităţi în anul 2009, deoarece proiectul identificat anterior pentru municipiul Reşiţa nu

a mai îndeplinit condiţiile de finanţare.Proiectele aferente celor 7 localităţi au fost toate contractate pana la

sfarsitul lui 2011.


Toate Contractele de Finanţare aferente Axei Prioritare 3 au fost semnate până la

sfârşitul anului 2011.

Fondurile angajate aferente axei prioritare 3, la sfârşitul anului 2012 sunt în valoare de

387.802.647 Euro, ceea ce reprezintă 99,8 % din alocarea POS Mediu.




Nr. proiecte aflate in

implementare

Valoarea totala a

proiectelor

aflate in implementare

(Euro- fara TVA)


UE (Euro)

Nr. proiecte

majore

Nr. proiecte

nemajore

7 391.886.918 193.901.324 5 2



La sfârşitul anului 2012 un număr total de 7 proiecte se aflau în fază de implementare, în

valoare totală de 391.886.918 Euro (fara TVA), din care contributia UE este de

193.901.324 Euro. Din totalul de 7 proiecte, 5 proiecte sunt majore si 2 proiecte sunt

nemajore.



Nr. proiecte

aprobate

pana la

31.12.2012

Nr. contracte

pana la

31.12.2012

Nr. contracte

atribuite pana

la 31.12.2012

Valoare

contracte

atribuite (Euro)

pana la

31.12.2012

Nr.

contracte

în curs de

atribuire

Nr. contracte în

faza de elaborare

a documentaţiei

Nr. contracte

suspendate

7 64 47 134.518.843 9 8 0

Până la sfârşitul anului 2012, s-au semnat, în cadrul celor 7 proiecte finanţate, 47

contracte in valoare de 134.518.843 Euro (fara TVA) dintre care:

• 20 contracte servicii in valoare de 9.063.335 Euro (fara TVA)

• 2 contracte de furnizare in valoare de 4.567 Euro (fara TVA)

• 26 contracte lucrări in valoare de 125.450.941 Euro (fara TVA)

În cadrul celor 5 proiecte majore aprobate, dintr-un total de 52 contracte de achiziţii

publice, până la sfârşitul anului 2012 au fost semnate un număr de 35 contracte, din

care:





care:






Cu toate că până la finele anului 2012 nu a fost finalizat nici un proiect, s-au înregistrat

progrese importante pe majoritatea proiectelor aflate în implementare.






valoarea de 24.786.486 euro.


Probleme în implementarea proiectelor

• O problemă importantă intervenită pe parcursul anului 2011 a fost reprezentată

de eliminarea subvenţiilor acordate de la bugetul de stat pentru sectorul de

termoficare conform O.U.G. nr. 69/2011;

• Întrucât proiectele finanţate prin POS Mediu au fost dezvoltate pornind de la

ipoteza acordării şi pe viitor a acestor subvenţii de la bugetul de stat, eliminarea

acestora poate avea implicaţii majore asupra viabilităţii economice şi financiare a

acestora. În aceste condiţii, în contextul existenţei unor incertitudini cu privire la

modalitatea de finanţare în viitor a sistemelor centralizate de încălzire urbană, AM

POS Mediu a solicitat beneficiarilor proiectelor garanţii suplimentare care să

asigure sustenabilitatea proiectelor. Astfel, proiectele au fost aprobate numai

după asumarea de către consiliile locale a tuturor obligaţiilor financiare care ar

putea rezulta în urma eliminării subvenţiilor acordate de la bugetul de stat;

• Asigurarea de către beneficiari a creşterii tarifelor conform prevederilor

contractului de finanţare şi aprobarea acestora de catre consiliile locale.

Termoficare Botosani



3.4. Axa prioritar ă 4 - Implementarea sistemelor adecvate de managemen t pentru

protec ţia naturii


• conservarea diversităţii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de floră şi

faună sălbatică;

• asigurarea managementului eficient al ariilor protejate, inclusiv Natura 2000.

Domeniu major de interven ţie: DMI 4.1 - Dezvoltarea infrastructurii şi a planurilor

de management în vederea protej ării biodiversit ăţii şi Natura 2000

Operaiunile ce urmează a fi dezvoltate în cadrul acestui domeniu cheie de interventie


• Asistenţă pentru pregătirea de planuri de management, studii ştiinţifice,

inventariere, cartografiere;

• Instruire şi întărirea capacităţii instituţionale a organismelor de management ale

siturilor Natura 2000 şi ale ariilor protejate;

• Proiecte de restaurare ecologică a habitatelor şi speciilor;

• Construirea şi îmbunătăţirea infrastructurii ariilor protejate naţionale şi a siturilor

Natura 2000 (construirea de centre de informare şi panouri de informare,

managementul riscului - prevenirea şi controlul incendiilor, etc);

• Sprijinirea biodiversităţii: reducerea impactului infrastructurii asupra speciilor

afectate de fragmentarea peisajului (realizarea de măsuri concepute pentru a

depăşi barierele pe râuri şi autostrăzi);

• Stabilirea de sisteme de monitorizare pentru siturile Natura 2000 şi ariile protejate

inclusiv infrastructura şi echipamentul pentru monitorizarea stadiului de

conservare a habitatelor naturale şi a speciilor de floră şi faună.

• Pregătirea materialelor de informare şi publicitate şi de conştientizare pentru ariile

protejate şi siturile Natura 2000;

• Achiziţionarea de teren cu o valoare semnificativă din punct de vedere al

biodiversităţii cu scopul ca acesta să devină proprietate publică a statului.




Euro(conform DCI )

Axa Prioritara 4 - Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecţia naturii

DMI 4.1 - Dezvoltarea infrastructurii şi a planurilor de management în vederea protejării

biodiversităţii şi Natura 2000

An Total Contribuţie UE

2007-2013 191.098.548 171.988.693


Tabel 3.4.1-1 Indicatori de program pentru Axa Prioritară 4


2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

Arii protejate şi situri Natura

2000, cu planuri de

management în

vigoare/ aprobate (nr.)

Realizat 3 3 3 3 3 5 5 Ţinta 80 160 240 240 240

Valoarea de bază

3 3 3 3 3

3

Suprafaţa ariilor

protejate şi a siturilor Natura

2000, care beneficiază de măsuri

de conservare

a naturii (% din

suprafaţa totală a ariilor

protejate)

Realizat 0 0 0 0 0 0 0

Ţinta 20 40 60 60 60

Valoarea de bază

0 0 0 0 0

Situa ţia promov ării/contract ării proiectelor:

Fondurile angajate aferente axei prioritare 4 la sfârşitul anului 2012 sunt în valoare de

145,247,703 Euro, ceea ce reprezintă 76% din alocarea POS Mediu.




În data de 7 mai 2012 a fost lansată sesiunea 5 de depunere de proiecte, care s-a

încheiat în data de 31 iulie 2012. În cadrul acesteia s-a depus un număr de 129 proiecte

în valoare totală de 845,116,383 lei. Până în prezent a fost aprobat un proiect în valoare

de 40,679,022 lei, restul fiind în diverse stadii de evaluare.

Tabel 3.4.1-2 Situaţia proiectelor în anul 2012

Sesiune Număr

proiecte depuse

Valoare proiecte

depuse (lei, fără TVA)

Din care

contribuţia FEDR

Număr proiecte aprobate

Valoare totală proiecte

aprobate (lei, fără TVA)

Valoare totală proiecte aprobate (Euro, fără TVA)

Sesiunea IV 122

761.100.659

506.508.977

84 324,252,633.00 73,949,241.00

Sesiunea V 129 845,116,383

728.470.534

1 40,679,022.00 9,277,281.00



Figura 3.4.1-2 Situaţia comparativă a proiectelor depuse în 2010, 2011 şi 2012 la nivelul axei 4


Tabel 3.4.1-3 Situaţia proiectelor aflate în implementare (Euro)

Nr. proiecte aflate în

implementare


aflate în implementare

(mil. Euro)


UE (mil. Euro)

Nr. proiecte

majore

136 165,31 111,47 0

La sfârşitul anului 2012 un număr total de 136 proiecte se aflau în fază de implementare

cu o valoare totală de 165,31 mil euro, din care contributia UE este de 111,47 mil euro.

Stadiul preg ătirii şi lans ării procedurilor de achizi ţii publice - axa prioritara 4

Tabel 3.4.1-4 Stadiul pregătirii şi lansării procedurilor de achiziţii publice (Euro)

Nr. proiecte aprobate până la

31.12.2012

Nr. total contracte

Nr. contracte atribuite până la

31.12.2012

Valoare contracte

atribuite (Euro) până la

31.12.2012

Nr. contracte în

curs de atribuire

Nr. contracte în faza de elaborare a documentaţiei

Nr. contracte suspendate

146 1.375 1.019

52.789.164

24 332 0

Pâna la 31 decembrie 2012, s-au semnat, în cadrul celor 146 proiecte contractate, 1.019

contracte, din care:




Din totalul de 1.019 contracte semnate, 398 dintre acestea au fost semnate în anul

2012, din care:

Situaţia comparativă a proiectelor depuse în anii 2010, 2011 si 2012 – Axa Prioritar ă 4






În cursul anului 2012, au fost finalizate un număr de 179 contracte, din care 108 de

servicii, 69 de furnizare şi 2 de lucrări, ceea ce conduce la un total de 525 contracte

finalizate, respectiv 275 de servicii, 235 de furnizare şi 15 de lucrări.


Proiecte finalizate

S-au finalizat în anul 2012, un număr de 12 proiecte finanţate din axa prioritară 4, dintre

acestea 10 sunt finalizate financiar (cu rambursare finală). Au fost aprobate prin

Hotărâre de Guvern 2 planuri de management realizate prin proiectele finalizate în 2012.

Proiectele finalizate în anul 2012 în acest sector vizează conservarea biodiversităţii şi a

naturii prin acţiuni de dezvoltare a cadrului de management pentru ariile protejate,

inclusiv pentru siturile Natura 2000, cum ar fi:

• Asigurarea stării de conservare favorabilă a speciilor de păsări şi a habitatelor

naturale din arealul sitului Natura 2000: Lacurile de acumulare Buhuşi-Bacău

Bereşti;

• Îmbunătăţirea stării de conservare a biodiversităţii marine din zona costieră

românească, în special a delfinilor;

• Asigurarea unui management durabil în aria naturală protejată de interes

national, „Mlaştina de la Iaz” şi în situl „Pădurea Plopeni”;

• Creşterea gradului de informare şi conştientizare a populaţiei locale şi a

potenţialilor turişti şi vizitatori cu privire la valoarea patrimoniului natural şi a

importanţei conservării zonei Munţilor Măcinului;

• Stabilirea măsurilor de management pentru asigurarea stării de conservare

favorabilă a speciilor de interes naţional şi comunitar din aria naturală protejată

“Complexul Lacustru Preajba-Făcăi”;



La data de 31.12.2012, 136 proiecte sunt în curs de implementare cu o valoare totală de

165,31 mil Euro, din care contribuţia UE este de 111,47 mil Euro, urmând ca marea

majoritate a celor contractate în 2009 şi 2010 să se finalizeze în cursul anului 2013.




valoarea de 3,711,892 euro.


• Dificultăţi reale în cunoaşterea şi utilizarea legislaţiei privind achiziţiile publice;

• Ritm de implementare lipsa de resurse deficitare alocate de beneficiari pentru

Centru de vizitare Brezoi, Parcul Naţional Cozia (jud. Vâlcea)

Centru de vizitare Şaru Dornei şi punct de informare Panaci, Parcul Naţional Călimani (jud. Suceava)



implementarea proiectelor. În special în cazul instituţiilor publice, lipsa unor

posibilităţi de stimulare suplimentară a personalului /angajare de personal nou în

implementarea proiectului conduce la probleme în ceea ce priveşte asigurarea

necesarului de personal calificat, precum şi la probleme de asumare a

responsabilităţii proiectului;

• Solicitarea la rambursare a unor subcomponente ale proiectelor, fară ca acestea

să fie aprobate de autorităţile competente, conform prevederilor contractului de

finanţare;

• Dificultăţi în ceea ce priveşte întelegerea şi repectarea pevederilor contractului de

finanţare;

• Întarziere în avizarea si aprobarea planurilor de management.

AM POS Mediu a adoptat o serie de măsuri, precum:

• Simplificarea prevederilor Contractului de finanţare, astfel încât să fie eliminate

acele clauze nerelevante dar care necesită un volum mare de muncă din partea

Beneficiarului şi implică o birocraţie excesivă la nivelul AM/OI;

• Măsuri de simplificare a procesului de verificare a cererilor de rambursare

(exemplu: eliminarea verificarii administrative a elementelor de cost cu valoare

mai mica de 1.000 lei);

• Participarea personalului AM/OI la întâlniri de lucru operative la sediul

Beneficiarilor sau AM POS Mediu în scopul identificării unor soluţii imediate la

problemele din implementare identificate pentru care Beneficiarii nu au găsit soluţii

eficiente.

3.5. Axa prioritar ă 5 - Implementarea infrastructurii adecvate de prev enire a

riscurilor naturale in zonele cele mai expuse la ri sc


• Contribuţia la un management durabil al inundaţiilor în zonele cele mai expuse la

risc;

• Protejarea şi reabilitarea litoralului Mării Negre.

Domenii majore de interven ţie: DMI 5.1 - Protec ţia împotriva inunda ţiilor

Operaţiunile ce se vor derula în cadrul acestui domeniu major de intervenţie vor finanţa

următoarele activităţi indicative:



• Infrastructură pentru prevenirea inundaţiilor şi reducerea consecinţelor distructive

ale inundaţiilor;

• Elaborarea unor hărţi de pericol şi risc al inundaţiilor, planuri şi măsuri, inclusiv

informare publică şi instruire în domeniul reducerii riscurilor;


publicitate.

DMI 5.2 - Reducerea eroziunii costiere



• Reabilitarea zonei costiere a Mării Negre afectate de eroziune;


publicitate.


Euro(conform DCI )

Axa Prioritara 5 -

Implementarea infrastructurii

adecvate de prevenire a

riscurilor naturale in zonele

cele mai expuse la risc

DMI 5.1- Protecţia împotriva

inundaţiilor

DMI 5.2- Reducerea eroziunii

costiere

An Total Contributie

UE Total Contributie UE Total

Contributie

UE

Total

2007-

2013

315.839.375 270.017.139 173.456.390 156.110.751 142.382.985 113.906.388





2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Realizare imediată

Proiecte aprobate

pentru protecţia împotriva

inundaţiilor (nr.)

Realizare 0 0 0 5 12 0 Ţinta 2 5 10 10

Valoarea de

bază 2006

0





2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Realizare imediată

Rezultat

Populaţia ce beneficiază de proiecte

pentru protecţia împotriva

inundaţiilor (număr de locuitori)

Realizare 0 0 0 0 0 0

Ţinta 750. 000

1.500.000

1.500.

000

Valoarea de bază

2006 0 0 0 0 0

Reducerea incidenţei riscului de

inundaţie (%)

Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 65 30 30

Valoarea de bază

2006 100 100

Plan pentru prevenirea, protecţia şi diminuarea

efectelor inundatiilor

Realizare 0 0 Ţinta 10 10

Valoarea de bază

2006

*)Valorile prezentate sunt cumulative.




2007 2008 2009 2010 2011 2012 201

3 2014 2015

Realizare imediată

Lungimea litoralului reabilitat

(km)

Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 5 10 10

Valoarea de

bază 2006

0 0 0 0 0 0 0

Rezultat

Extinderea suprafeţei

de plajă (%)

Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 15 30 30

Valoarea de bază

2006 0 0 0 0 0


• În anul 2012 nu a fost aprobat de către CE nici un proiect major.



• Semnarea a 3 Contracte de Finanţare pentru proiectele nemajore (Crişul Mic,

Valea Adona, pârâu Caşin) în cursul anului 2012, în valoare totală de 11.048.828

Euro, cu o valoare eligibilă conform POS Mediu de 8.901.830 Euro, din care:

- Fond de Coeziune: 7.586.629 Euro

- Buget de Stat: 1.315.201 Euro


DMI Nr.

proiecte

depuse

în 2012

Valoarea

proiectelor

depuse

(Euro fata TVA)


FEDR/FC (Euro)

Nr.

proiecte în

evaluare

Nr. proiecte

aprobate

Nr.

proiecte

contract

ate

Valoarea

proiectelor

contractate

(fara TVA)

Din care

contribuţia

FEDR/

FC

DMI

5.1 6 52.366.630 45.834.888 - 6 3 8.910.345 7.586.629

DMI

5.2 1 170.441.681 145.680.660 - 1 0 0 0

Total 7 222.808.311 191.515.548 - 7 3 8.910.345 7.586.629

Astfel, fondurile angajate aferente axei prioritare 5 - DMI 5.1, la sfârşitul anului 2012 sunt

în valoare de 105.506.417 Euro, ceea ce reprezintă 60% din alocarea POS Mediu.


Fondurile angajate aferente axei prioritare 5 - DMI 5.2, la sfârşitul anului 2012 sunt în

valoare de 5,567,000 Euro, ceea ce reprezintă 4% din alocarea POS Mediu.












Timpul mediu /proiect alocat acestei activităţi, la nivelul AM POS Mediu, în anul 2012 a

fost de 11 luni.



DMI

Nr. proiecte

aflate in

implementare

Valoarea

proiectelor

aflate in

implementare

(Euro)

Din care

contribuţia UE

(Euro)

Nr.

proiecte

majore

Nr. proiecte

nemajore

DMI 5.1 14 105.506.417 86.061.603 1 13

DMI 5.2 1 5,567,000 4,731,950 0 1 TOTAL 15 111.073.417 90.793.553 1 14

La sfârşitul anului 2012 un număr de 15 proiecte din totalul de 18 proiecte aprobate se

aflau în fază de implementare, în valoare totală de 111.073.417 Euro, din care



contribuţia UE este de 90.793.553 Euro. Din totalul de 15 proiecte, 1 proiect este major

şi 14 proiecte sunt nemajore.



DMI

Nr. proiecte

aprobate

pana la

31.12.2012

Nr. total

contracte

Nr. contracte

atribuite

pana la

31.12.2012

Valoare contracte

atribuite (Euro)

pana la 31.12.2012

Nr.

contracte în

curs de

atribuire

Nr. contracte în

faza de elaborare

a documentaţiei

Nr.

contracte

suspendate

DMI 5.1 17 82 67 62.013.819 4 11

DMI 5.2 1 3 3 3.854.079 0 0 0

TOTAL 18 85 70 65.867.898 4 11

În cadrul proiectului major aprobat, dintr-un total de 9 contracte de achiziţii publice, până

la sfârşitul anului 2012 au fost semnate un număr de 6 contracte, din care:

- 4 contracte de sevicii;

- 2 contracte de lucrări;

Din totalul de 6 contracte semnate, în anul 2012 a fost semnat 1 contract de sevicii.

Până la sfârşitul anului 2012, în cadrul celor 14 proiecte contractate aferente DMI 5.1. s-

au semnat 67 contracte în valoare de 62.013.819 Euro (fara TVA) dintre care:

- 52 contracte servicii în valoare de 42.426.044 Euro (fara TVA)

- 11 contracte de furnizare în valoare de 109.042 Euro (fara TVA)

- 4 contracte lucrări în valoare de 19.478.733 Euro (fara TVA)

Pana la sfârşitul anului 2012, în cadrul proiectului contractat aferent DMI 5.2 s-au

semnat 3 contracte servicii in valoare de 3.854.079 Euro (fara TVA). Rata de

contractare a proiectelor aferente axei prioritare 5 este de 59%.


Deşi nu s-a finalizat niciun proiect până la sfârşitul anului 2012, s-au înregistrat progrese

importante în derularea proiectelor.



’’Lucrari pentru reducerea riscului la inundatii in bazinul hidrografic Prut - Barlad"

Contract de lucrari 1 – Regularizare rau Bahlui in municipiul Iasi

Stabilizare taluz albie cu gabioane, sector amonte zona: Podul de Piatra

Stabilizare albie betonata sector median intre podul Tudor Vladimirescu si Podul Ros

Reprofilare taluz mal sector median zona Podul Avram Iancu

Contract de lucrari 2 – Poldere pe raul Bahlui aval si amonte de localitatea Podul Iloaiei

Turnare beton placa golire de fund polder aval

Gura deversoare golire de fund polder amonte

Cofraj armare gura deversoare golire de fund polder aval



depuse a fost de 21.975.263,88 euro.


• Studiile de fezabilitate sunt slab pregătite în ceea ce priveşte prezentarea

opţiunilor propuse.



• Studiile de fezabilitate au fost pregătite înainte de apariţia H.G. nr. 28/2008, astfel

că aceste proiecte nu îndeplinesc cerinţele minime ale unui Studiu de fezabilitate

conform cu legislaţia în vigoare la acest moment.

• Revizuirea repetată a Cererilor de Finanţare pentru bazinele hidrografice Mureş,

Crişuri şi Someş-Tisa, Olt, Jiu, astfel încât acestea să corespundă cu contractele

semnate în cursul anului 2006.

• Întârzieri în finalizarea aplicaţiei de finanţare şi a documentaţiilor de atribuire cu

repercursiuni în contractarea şi executarea lucrărilor de reducerea a eroziunii

costiere, de exemplu termenul de finalizare al contractului de asistenţă tehnică

pentru Master-planul şi aplicaţia de finanţare pentru „Protecţia şi reabilitarea

zonei costiere” a fost prelungit pentru a permite derularea procedurii legale

privind realizarea Evaluării Strategice de Mediu şi Evaluării Impactului asupra

Mediului în context transfrontalier. Datorită specificului lucrărilor şi a

amplasamentului în zona de frontieră pentru finalizarea procedurilor de mediu

se aşteapta punctul de vedere al statului bulgar.


• Având în vedere experienţa redusă a ANAR în promovarea proiectelor finanţate

din fonduri UE, AM POS Mediu a intensificat sprijinul acordat pe parcursul

procesului de evaluare, atât prin personalul propriu cât şi prin intermediul

JASPERS şi al consultanţilor angajaţi pentru pregătirea şi evaluarea aplicaţiilor.

3.6. Axa prioritar ă 6 - Asisten ţă Tehnic ă


• Consolidarea sistemului de management, monitorizare, control şi evaluare a

implementării POS Mediu;

• Asigurarea de informaţii corespunzătoare potenţialilor solicitanţi despre

oportunităţile de finanţare ale POS Mediu;

• Asigurarea transparenţei asistenţei financiare acordate din Fonduri în cadrul POS

Mediu.

Domenii majore de interven ţie:

DMI 6.1 - Sprijin pentru managementul şi evaluarea POS



Proiectele ce se vor derula în cadrul acestui domeniu major de intervenţie au ca scop

promovarea implementării POS Mediu şi sprijin pentru îndeplinirea sarcinilor AM şi OI

legate de managementul programului şi al proiectelor.

DMI 6.2- Sprijin pentru informare şi publicitate

Proiectele ce se vor derula în cadrul acestui domeniu major de intervenţie asigură sprijin

pentru realizarea publicităţii adecvate şi promovării corespunzătoare a POS Mediu la

nivel central, regional şi local.


Euro (conform DCI )

Axa Prioritară 6 DMI 6.1- Sprijin pentru

managementul şi evaluarea POS DMI 6.2- Sprijin pentru informare şi publicitate

Total Contributie UE (FEDR) Total

Contributie UE (FEDR) Total

Contributie UE (FEDR)

Total 2007-2013 144.933.804 130.440.423 119.933.804 107.940.423 25.000.000 22.500.000


Tabel 3.6.1-1 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 6 DMI 6.1.



2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Realizare imediată

Reuniuni ale Comitetului de Monitorizare organizate (număr /an)

Realizare 1 3 5 7 9 11 Ţinta 1 3 5 7 9 11 13 15 17

Valoarea de

bază 2006 0 0 0 0 0 0

Cereri de propuneri de

proiecte finanţate de AT (număr)

Realizare 1 4 6 12 14 55 Ţinta 1 5 5

Valoarea de bază 0 0 0 0 0 0

Personal instruit (număr /an)

Realizare 0 284 634 1000 1635 2124 Ţinta 290 300 330 360 390 400 400

Valoarea de bază 270 270 270 270

Aplicaţii de proiecte evaluate

cu sprijin AT (număr)

Realizare 0 0 10 46 46 104 Ţinta 20 30 40 50 50


Rapoarte de evaluare

Realizare 0 0 0 0 0 0 Ţinta 0 0 0 1 2 2





2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Realizare imediată

elaborate (număr)

Valoarea de bază 0 0 0 0 0

Studii tematice/strategii

elaborate

Realizare 0 0 5 7 8 9 Ţinta 3 5 7 10 10


*) Valorile prezentate sunt cumulative. Instruirea personalului din cadrul DG AM POS Mediu a fost asigurată din Axa Prioritară

6 Asistenţă Tehnică din cadrul POS Mediu 2007-2013. Peste 80% din personalul

angajat în cadrul structurii a beneficiat de instruire în cursul anului 2012, fie prin

participarea la sesiunile de instruire organizate în cadrul proiectelor de asistenţă tehnică,

cum ar fi “Asistenţă tehnico-economică pentru direcţiile şi birourile de implementare din

cadrul AM şi OI POS Mediu a proiectelor finanţate din asistenţa financiară

nerambursabilă”, instruiri în cadrul cărora au fost abordate tematici specifice mai ales

activităţii derulate de birourilor de implementare (exemple tematici abordate: analiza de

risc în cadrul proiectelor, modalităţi de monitorizare şi verificare tehnică - administrativă

şi la faţa locului - a implementării proiectelor, modificări ale legislaţiei privind achiziţiile

publice, modificări ale legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice, utilizarea analizei de risc

pentru verificarea cheltuielilor din cadrul proiectelor, modalităţi de efectuare a

eşantionării cheltuielilor, aplicarea analizei de risc etc.) fie prin participarea la cursuri de

instruire organizate de furnizori independenţi de cursuri, specializaţi în derularea unor

sesiuni de instruire adaptate necesităţilor structurilor care gestionează / implementează

proiecte finanţate din fonduri nerambursabile (exemple tematici abordate: manager de

proiect, expert accesare fonduri structurale, asistent relaţii publice şi comunicare,

gestionarea proiectelor cu finanţare europeană, expert achiziţii publice etc.)

Tabel 3.6.1-2 Indicatori de program pentru Axa Prioritara 6 DMI 6.1.



2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Realizare imediată

Tip de broşuri/ pliante

diseminate

Realizare 2 4 5 0 13 13 Ţinta 9 20 50 100 120 130 190 200 200

Valoarea de

bază 1 1 1 1 1





2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Realizare imediată

2006

Conferinţe de presă

organizate

Realizare 1 13 22 38 59 65 Ţinta 1 5 10 14 16 17 18 19 20

Valoarea de bază

0 0 0 0 0

*) Valorile prezentate sunt cumulative.

Situatia cererilor de finanţare depuse şi aprobate, respectiv valoarea eligibilă a acestora

este prezentată în tabelul de mai jos:

Tabel 3.6.1-3 – Valoarea eligibilă a cererilor de finanţare depuse şi aprobate

Perioada

Număr cereri de finanţare depuse (AM+OI)

Număr cereri de finanţare aprobate (AM+OI)

Valoarea eligibilă a

cererilor de finanţare aprobate,

Euro 2012 41,00 41,00 42.569.575,06

În anul 2012, au fost semnate 26 contracte cu o valoare totala de 5.402.966,76 Euro din

care valoare eligibilă 5.225.798,27 Euro. Defalcarea pe DMI este următoarea:

DMI 1 - 24 de contracte semnate cu o valoare totală de 4.706.496,41 Euro din care

valoare eligibilă 4.557.894,13 Euro

DMI 2 - 2 contracte semnate cu o valoare totală de 696.470,36 Euro din care din care

valoare eligibilă 667.904,14 Euro.

Totalul contractelor semnate la finalul lui 2012 este de 135 de contracte, cu o valoare

19.711.233,26 euro. Rata de contractare este de 14%.



depuse a fost de 3,910,710.63 euro.


Pe fondul creşterii, în 2012, a numărului de proiecte aflate în implementare, s-a

înregistrat un grad ridicat de încărcare a personalului angajat în cadrul structurilor de

implementare AM/OI. În acelaşi timp, restricţiile bugetare şi măsurile legislative care

limitează angajarea de personal în sectorul bugetar, pe fondul fluctuaţiei semnificative



de personal, au constituit o problema majoră în procesul de implementare a proiectelor

finanţate prin POS Mediu.


• pe parcursul anului 2012 s-a derulat proiectul „Asistenţă tehnico-economică

pentru direcţiile şi birourile de implementare din cadrul AM şi OI POS Mediu a

proiectelor finanţate din asistenţa financiară nerambursabilă”, care sprijină

compartimentele de implementare din cadrul AM şi OI în activitatea de

monitorizare-raportare a proiectelor implementate în cadrul POS Mediu;

• au fost derulate programe de instruire adaptate la atribuţiile profesionale, la care

a participat personalul din cadrul AM şi OI POS Mediu.



4. PROGRAME FSE: CONFORMITATE SI CONCENTRARE

Nu este cazul.

5. PROGRAME FEDR/FOND DE COEZIUNE: PROIECTE MAJORE

5.1. Evolu ţia realiz ărilor sau a estim ării realiz ărilor

La nivelul anului 2012, în cadrul POS Mediu au fost depuse 458 proiecte a căror valoare

totală a fost de 7.989,18 milioane Euro. Din acestea, au fost aprobate 302 proiecte a

căror valoare totală a fost de 6.751,08 milioane Euro şi au fost semnate 238 contracte

de finanţare în valoare totală de 6.397,88 milioane Euro.

La nivelul anului 2012, în cadrul POS Mediu au fost depuse 634 proiecte în valoare

totală de 8.786,64 milioane euro. Din acestea, au fost aprobate 363 proiecte în valoare

totală de 6.968,91 milioane euro şi au fost semnate 346 contracte de finanţare în

valoare totală de 6.699,87 milioane euro.

5.2. Evolu ţia finan ţării

În anul 2012, valoarea totală a proiectelor depuse în cadrul Axei Prioritare 1 a POS

Mediu a fost în valoare de 483,908,049 Euro, iar valoarea plăţilor efectuate către

beneficiari a fost in valoare de 201,021,279 Euro.

În cadrul Axei Prioritare 2 a POS Mediu, valoarea proiectelor depuse a fost de

173,423,938.7 Euro, iar valoarea plătilor către Beneficiari a fost în valoare de

74,234,542.01 Euro. În anexa 5.2 - Evoluţia finanţării se prezintă Resursele totale

prevăzute şi participarea prevăzută a fondurilor pentru fiecare din cele 41 Aplicaţii de

finanţare depuse în cadrul Axei Prioritare 1 a POS Mediu.

În tabelele de mai jos se prezintă o situaţie centralizată la nivelul Axei Prioritare 1,

respectiv Axei Prioritare 2, care relevă valoarea proiectelor depuse şi contribuţia Uniunii

Europene.

În tabelul de mai jos se prezintă situaţia centralizată la nivelul Axei Prioritare 1 DMI 1.1

(o medie pe toate aplicatiile de finantare transmise):



H.2. Resurse totale prev ăzute şi participarea prev ăzută a fondurilor

Rata deficitului de finanţare a fost deja prezentată în secţiunea E.1.2. Această rată trebuie aplicată costurilor eligibile pentru a calcula “valoarea la care se aplică rata de co-finanţare pentru axa prioritară” [articolul 41 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului. Ulterior, rezultatul trebuie înmulţit cu rata de co-finanţare a axei prioritare pentru stabilirea participării din partea Uniunii. H.2.1 Calcularea contribuţiei Uniunii

1. Costuri eligibile (în euro, neactualizate)

[secţiunea H.1.12(C)]

Valoare totala

eligibila proiecte

4.608.572.612

2. Rata deficitului de finanţare (%), dacă este cazul = (E.1.2.11) 92. 3 %

3. Valoarea vizată de decizie, şi anume “valoarea la care se aplică

rata de co-finanţare pentru axa prioritară sau axele prioritare (1)*

[articolul 41 alineatul (2) = (1)*(2).

În cazul în care nu se aplică secţiunea H.2.1.2, valoarea vizată de

decizie trebuie să respecte valoarea maximă a contribuţiei publice,

potrivit normelor privind ajutoarelor de stat.

4.253.712.520,8

4. Rata de co-finanţare pentru axa prioritară sau axele prioritare (1)

(%)

85.0%

5. Participarea Uniunii (în EUR) = (3)*(4) 3.601.999.335

(1) În cazul unui proiect major co-finanţat de mai mult decât un singur program

operaţional

H.2.2 Surse de cofinanţare

Pe baza rezultatelor obţinute în urma calculării deficitului de finanţare (dacă este cazul),

costul total al investiţiei aferent proiectului se finanţează din următoarele surse:

Sursa pentru costul total al investiţiei Din care

(pentru

informare)

Costul total al

investiţiei

[H.1.12.A]

Contribuţia

Uniunii

Contribuţia

publică

naţională (sau

echivalentul)

Contribuţia

privată

naţională

Alte surse

(precizaţi)

Împrumuturi

din partea

BEI/FEI

(a)=

(b)+(c)+(d)+(e)

(b) (c) (d) (e) (f)

4.647.602.412 3.601.999.335 1.045.603.077



In tabelul de mai jos se prezinta situatia centralizata la nivelul Axei Prioritare 2 (o medie

pe toate aplicatiile de finantare transmise):

H.2. Resurse totale prev ăzute şi participarea prev ăzută a fondurilor

Rata deficitului de finanţare a fost deja prezentată în secţiunea E.1.2. Această rată trebuie aplicată costurilor eligibile pentru a calcula “valoarea la care se aplică rata de co-finanţare pentru axa prioritară” [articolul 41 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului. Ulterior, rezultatul trebuie înmulţit cu rata de co-finanţare a axei prioritare pentru stabilirea participării din partea Uniunii.

H.2.1 Calcularea contribuţiei Uniunii

1 Costuri eligibile (în euro, neactualizate)

[secţiunea H.1.12(C)]

Valoare totala

eligibila

proiecte

688.259.220

2 Rata deficitului de finanţare (%), dacă este cazul = (E.1.2.11) 92.47%

3

Valoarea vizată de decizie, şi anume “valoarea la

care se aplică rata de co-finanţare pentru axa

prioritară sau axele prioritare (1)* [articolul 41

alineatul (2) = (1)*(2).

În cazul în care nu se aplică secţiunea H.2.1.2, valoarea vizată de decizie trebuie să respecte valoarea maximă a contribuţiei publice, potrivit normelor privind ajutoarelor de stat.

636.433.300,73

4 Rata de co-finanţare pentru axa prioritară sau axele prioritare (1) (%)

80.0%

5 Participarea Uniunii (în EUR) = (3)*(4) 509.463.400

(1) În cazul unui proiect major co-finanţat de mai mult decât un singur program operaţional H.2.2 Surse de cofinanţare

Pe baza rezultatelor obţinute în urma calculării deficitului de finanţare (dacă este cazul), costul total al investiţiei aferent proiectului se finanţează din următoarele surse:

Sursa pentru costul total al investiţiei Din care

(pentru

informare)

Costul total al

investiţiei

[H.1.12.A]

Contribuţia

Uniunii

Contribuţia

publică

naţională

(sau

Contribuţia

Consiliului

Judetean

(2% din

Consiliul

Judetean

Împrumuturi din

partea BEI/FEI



echivalentul) b+c+d)

(a)=

(b)+(c)+(d)+(e)

(b) (c) (d) (e) (f)

718.072.121 509.463.400 114.629.265 12.736.585 81.242.871 0

5.3. Lista proiectelor majore finalizate

Stadiul proiectelor majore din cadrul POS Mediu a fost prezentat în detaliu în secţiunile

dedicate Axelor Prioritare 1, 2, 3 şi 5.

Lista proiectelor majore şi nemajore de infrastructură aprobate până la 31 decembrie

2012 este prezentată în Anexa I la prezentul document.

5.4. Probleme semnificative întâmpinate în implemen tarea proiectelor majore şi

măsurile de remediere

Probleme frecvente apărute în implementare:

• Număr redus de proiecte aflate în implementare în cazul axei 2

• Beneficiari insuficient pregătiţi pentru implementarea proiectelor

o Lipsa personalului calificat

o Managementul de contract

o Asumarea responsabilităţilor

• Modificarea cadrului legislativ

o Achiziţii publice

o Prefinanţarea proiectelor

• Dificultăţi în asigurarea surselor de finanţare a proiectelor, atât pentru beneficiari,

cât şi pentru AM

Consecinţe semnificative în derularea proiectelor:

• Lansarea cu întârziere a procedurilor de atribuire;

• Contestaţii repetate;

• Proces de atribuire a contractelor excesiv de lung;

• Reluarea procedurilor de atribuire din cauza lipsei ofertanţilor;

• Întârzieri în contractare;

• Corecţii financiare.

Recomandări ale Autorităţii de Management în scopul accelerării absorbţiei fondurilor

europene:



• Organizarea în stadii incipiente ale proiectului a unei structuri responsabile de

implementare a proiectului (UIP) sau extinderea/întărirea instituţională a UIP

urilor existente;

• Perfecţionarea continuă a personalului;

• Identificarea din timp a terenurilor aferente investiţiilor, disponibilitatea terenurilor

aferente investiţiilor trebuie dovedită si menţinută;

• Colaborare permanentă între consultant si beneficiar la întocmirea Studiului de

Fezabilitate si a documentaţiilor de atribuire a contractelor;

• Alegerea soluţiilor tehnico-economice optime; accent pe dimensionarea adecvată

a capacităţilor;

• Identificarea surselor de cofinanţare cât mai devreme;

• Asumarea responsabilităţii de către toţi factorii implicaţi în proiect;

• Respectarea legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice

• Modificarea OUG 66/2011

5.5. Modific ări ale listei orientative a proiectelor majore din POS Mediu

Lista indicativă a proiectelor în pregătire în cadrul POS Mediu este prezentată în Anexa

IA la prezentul document. În cadrul Axei Prioritare 1 a POS Mediu “Extinderea şi

modernizarea sistemelor de apă/apă uzată” sunt în pregătire 3 proiecte, pe Axa

prioritară 2 “Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor şi reabilitarea

siturilor istorice poluate” sunt în pregătire 17 proiecte, iar în cadrul Axei Prioritare 5

“Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale în zonele cele

mai expuse la risc” sunt în pregătire 16 proiecte.

5.6. Proiecte nefunc ţionale

Nu este cazul.



5a. PROGRAME FEDR/PROIECTE DE COEZIUNE: PROIECTE DE MEDIU CU INVESTI ŢIE TOTAL Ă EGALĂ SAU MAI MARE DE 25 DE MIL. EUR ŞI EGAL Ă SAU MAI MICA DE 50 DE MIL. EUR

A. Proiecte în curs

Stadiul proiectelor majore din cadrul POS Mediu a fost prezentat în detaliu în secţiunile

dedicate Axelor Prioritare 1, 2, 3 şi 5.

Lista proiectelor majore şi nemajore de infrastructură aprobate până la 31 decembrie

2012 este prezentată în Anexa 1 la prezentul document.

Progresul fizic şi financiar al proiectelor de infrastructură majore şi nemajore (Axa 1, 2,

3,4 şi 5) este prezentat în fişele din Anexa 4 la prezentul document.

B. Proiecte finalizate

Nu este cazul.



6. ASISTENŢĂ TEHNICĂ

Prin proiectele finanţate prin Axa Prioritară 6 şi implementate în anul 2012 s-a asigurat

atingerea următoarelor obiective din Strategia de Asistenţă Tehnică:

• Consolidarea sistemului de management, monitorizare, control şi evaluare a

implementării POS Mediu;

• Asigurarea transparenţei cu privire la asistenţa financiară acordată prin POS

Mediu;

• Susţinerea managementului eficient şi responsabil al programului;

• Asigurarea unui sistem de informare şi publicitate adecvat al programului

operaţional.

În anul 2012, activităţile desfăşurate în cadrul proiectelor finanţate din Axa Prioritară 6

“Asistenţă Tehnică “ au vizat în special utilizarea asistenţei tehnice disponibile pentru

suplimentarea expertizei tehnice, la nivelul AM şi a celor 8 OI-uri POS Mediu cu accent

pe activităţile cheie pentru absorbţie. Astfel, prin intermediul contractleor derulate s-au

asigurat:

• pregătirea a 7 aplicaţii de finanţare a proiectelor din Axa Prioritară 2 şi 7 seturi

complete de documentaţii de atribuire a contractelor pentru fiecare din cele 7

aplicaţii de finanţare;

• sprijinul pentru personalul DFC, DFS şi al Compartimentului Monitorizare-

Raportare de la nivelul fiecărui OI implicat în monitorizarea şi verificarea tehnică a

proiectelor finanţate prin POS Mediu;

• asistenţă juridică specifică, necesară gestionării POS Mediu;

• îmbunătăţirea pregătirii teoretice şi practice a personalului AM şi OI prin

asigurarea participării la cursuri a căror tematică a fost elaborată, de către

furnizorii de cursuri, în concordanţă cu specificul activităţii participanţilor precum

şi Planul de instruire anual;

• evaluarea contributiei POS Mediu la implementarea şi realizarea obiectivelor

strategice asumate la nivel national si european, evaluarea procesului de

implementare a POS Mediu şi a progresului inregistrat în implementarea

programului şi atingerea obiectivelor (proiect evaluare intermediară POS);

• evaluarea activităţii anuale a celor 8 OI-uri pentru POS Mediu;



• monitorizare mass-media în ceea ce priveşte POS Mediu;

• evaluarea independenta a implementarii Planului de Comunicare pentru POS

Mediu 2007-2013;

• organizarea reuniunilor CM.

De asemenea, din Axa Prioritara 6 au fost finanţate măsuri de sprijin indirect pentru

îndeplinirea funcţiilor DG AM POS Mediu, respectiv achiziţionarea de aplicaţii IT

specializate pentru asigurarea funcţionalităţii resurselor informatice ale AM şi OI POS

Mediu.



7. INFORMARE SI PUBLICITATE Planul Anual de Comunicare

Planul de Comunicare oferă o imagine coerentă asupra a ceea ce îşi propune

Autoritatea de Management POS Mediu pentru informarea publicului ţintă în ceea ce

priveşte finanţarea prin Programul Operaţional a proiectelor de mediu, pentru perioada

de programare 2007 – 2013. Scopul acţiunilor de informare şi publicitate, care se aplică

tuturor priorităţilor/proiectelor finanţate prin POS Mediu, este acela de a oferi informaţii şi

de a realiza publicitatea programului care beneficiază de co-finanţare de la Uniunea

Europeană.

Activităţile de informare se adresează atât publicului general, cât şi potenţialilor

beneficiari (autorităţile regionale, locale şi alte autorităţi publice, partenerii economici şi

sociali, organizaţiile non-guvernamentale, operatorii şi promotorii proiectelor), orice alte

părţi interesate, astfel încât să se sublinieze rolul Comunităţii şi transparenţa

oportunităţilor de finanţare din fonduri UE, precum şi a instrumentelor structurale

disponibile.

Obiectivul general al Planului de Comunicare este asigurarea transparenţei în ceea ce

priveşte finanţarea europeană şi înţelegerea contribuţiei europene oferite infrastructurii

de mediu din România, prin Programul Operaţional Sectorial Mediu şi instrumentele

structurale.

Planul de Comunicare are ca obiective specifice:

• asigurarea transparenţei în ce priveşte finanţările obţinute din instrumentele

structurale prin intermediul POS Mediu;

• informarea publicului despre scopul, importanţa şi priorităţile POS Mediu cu

privire la dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de mediu în România;

• informarea potenţialilor beneficiari asupra oportunităţilor de finanţare pentru

proiectele de infrastructură de mediu, precum şi asupra responsabilităţilor care le

revin privind informarea şi publicitatea;

• informarea grupurilor ţintă asupra efectelor/rezultatelor proiectelor finanţate prin

POS Mediu, asigurând transparenţa implementării programului;

• dezvoltarea unui cadru de comunicare adecvat destinat informării grupurilor ţintă;



• asigurarea coordonării eficiente a activităţii AM privind informarea şi publicitatea

POS Mediu cu activităţile de comunicare ale celorlalte Autorităţi de Management

care implementează programe operaţionale.

Planul de Comunicare vizează diferite categorii de grupuri ţintă: autorităţi publice

centrale, regionale şi locale; potenţialii beneficiari ai POS Mediu; societatea civilă;

publicul larg şi mass-media.

O publicitate eficientă a POS Mediu şi a contribuţiei Uniunii Europene, în calitate de co-

finanţator a proiectelor de intrastructură de mediu în România, va duce la

conştientizarea cetăţenilor în ce priveşte contribuţia benefică a Uniunii Europene la

dezvoltarea României, asupra efectelor benefice ale programului asupra sănătăţii

mediului şi a populaţiei şi va întări cooperarea între părţile implicate în procesul de

implementare.

Evenimente

În data de 20.03.2012, în cadrul evenimentului organizat împreună cu Asociaţia Română

a Apei, la Palatul Parlamentului, a fost lansat procesul de pregătire a portofoliului de

proiecte în sectorul de apă/apă uzată, care vor fi propuse spre finanţare din fonduri

europene în următorul exerciţiu financiar, respectiv perioada de programare 2014-2020,

unde au fost precizate elemente esenţiale privind accesarea fondurilor disponibile pentru

sectorul de apă în următoarea perioadă de programare.

Publicul ţintă al acestui eveniment a fost reprezentat de beneficiarii potenţiali din

sectorul de apă.

Reprezentanţii AM POS Mediu au participat la târguri dedicate tehnologiilor de mediu

(Romenvirotec), în cadrul standului Ministerului Mediului şi la evenimentele organizate

de ACIS în data de 6 aprilie, 6 iulie şi 8 octombrie, unde au putut fi contactaţi de factori

interesaţi de Programul Operaţional gestionat.

În data de 11 iunie, în cadrul Expoapa, a avut loc un nou eveniment dedicat accesării

fondurilor europene în perioada 2014-2020, în sectorul de apă, grupul ţintă fiind

reprezentat, în acest caz, de constructori, consultanţi, proiectanţi şi furnizori de

echipamente şi tehnologii.

În perioada 23-24 iulie, la sediul Institutului Naţional de Statistică, a avut loc un

eveniment pentru beneficiarii fondurilor europene alocate prin POS Mediu, din sectorul

de apă/apă uzată şi managementul deşeurilor. În cadrul acestei reuniuni, s-au discutat

cauzele întârzierilor în implementarea proiectelor şi posibilitatea modificării termenelor

pentru acordarea avizelor de mediu, în sensul urgentării acordării acestora.



Pe perioada de raportare, tipul evenimentelor organizate sau la care s-a participat a

variat de la sesiuni de informare cu referire la prestarea unor activităţi în cadrul

proiectelor aflate în implementare, la sesiuni de instruire pregătitoare cu beneficiarii, în

vederea lansării Sesiunii a-V-a de Proiecte Axa Prioritară 4 POS Mediu, conferinţe

naţionale şi regionale unde s-a subliniat rolul important al unei bune colaborări între

beneficiarii proiectelor, consultant şi autoritatea care gestionează fondurile structurale,

seminarii regionale, Help-Desk-uri, etc.

În cadrul acestor evenimente s-au discutat inclusiv elementele de noutate în ceea ce

privesc oportunităţile de finanţare prin POS Mediu a proiectelor de infrastructură de

mediu.

De asemenea, s-au organizat reuniuni la care au participat autorităţile locale (primării,

prefecturi, consilii locale şi judeţene, direcţii de gospodărire a apelor), ONG-uri active în

domeniul mediului la nivel regional, Agenţii Regionale de Dezvoltare, Agenţii Locale de

Protecţia Mediului, etc.

În perioada de raportare, la nivel regional s-au desfăşurat 42 de evenimente, organizate

de către Organismele Intermediare şi s-a participat la 187 de evenimente organizate de

alte organizaţii colaboratoare sau organizaţii cu care s-au încheiat parteneriate.

În cadrul evenimentelor organizate la nivel local şi central, publicul ţintă a fost format din

reprezentanţi mass-media; publicul larg, potenţiali beneficiari ai POS Mediu,

reprezentanţi ai mediului economic, financiar, autorităţi publice locale şi centrale, cadre

didactice; studenţi; autorităţi; factorii cheie regionali; mediu academic, parteneri naţionali

şi internaţionali, consultanţi etc.

De menţionat că, pe parcursul anului 2012, AM POS Mediu a obţinut finanţarea şi a

elaborat documentaţia în vederea atribuirii contractului “Campanie de informare şi

publicitate pentru Programul Opera ţional Sectorial Mediu-POS Mediu” - contract în

care se vor derula activităţi de pregătire a strategiei de comunicare a rezultatelor

primului POS Mediu implementat de autorităţile române (2013-2015) si a strategiei de

informare şi publicitate pentru următoarea perioadă de programare; organizare de

conferinţe, grupuri de lucru şi ateliere la nivel regional şi naţional; realizarea unei ample

campanii de promovare si obiecte promoţionale şi material informativ.

De asemenea, s-a obţinut finanţarea proiectului “Organizarea de evenimente de

promovare a POS Mediu (2012-2014)” şi s-a încheiat un acord-cadru cu o valoare de

1,996,323.28 RON, în vederea organizarii unor evenimente tematice pentru a sublinia

impactul pozitiv al proiectelor finanţate din POS Mediu, adresat publicului larg; întâlniri



cu mass-media în diverse regiuni, cu vizitarea obiectivelor de investiţii de infrastructură

de mediu realizate din fonduri europene; evenimente de final de an dedicate progresului

înregistrat în implementarea POS Mediu pe parcursul anilor 2012-2013 şi evenimente

dedicate beneficiarilor axelor prioritare 1-5.

Website

Website-ul POS Mediu: www.posmediu.ro este unul dintre canalele de bază de

comunicare cu publicul, pe tot parcursul perioadei de programare 2007-2013. În prezent,

pagina web este cel mai eficient mod de a intra în contact cu un număr mare de

persoane interesate, mai accesibil decât publicitatea în presa scrisă, TV sau orice alt

instrument de comunicare, electronic sau de alt tip, permiţând furnizarea unui număr

variat şi mare de informaţii.

În plus, ca activitate permanentă de asigurare a vizibilităţii POS Mediu, pe site-ul

Programului se pot găsi informaţii cu privire la proiectele pentru care au fost semnate

contractele de finanţare şi cele care sunt în pregătire şi situaţii detaliate pentru proiectele

aprobate spre finanţare din fonduri europene pentru fiecare Axă Prioritară în parte, pe

paginile axelor prioritare.

Website-ul POS Mediu a avut pe perioada de raportare 125.359 de accesări, şi a fost

dezvoltat pentru a informa publicul şi beneficiarii (potenţiali) în ce priveşte POS Mediu;

conţine pagini dedicate OI şi documente relevante privind implementarea Programului,

posibilităţile de a aplica pentru finanţare europeană, proiectele aflate în derulare, ştiri,

adrese folositoare şi alte informaţii generale sau specifice Axelor Prioritare ale POS

Mediu.

O altă modalitate de asigurare a informaţiilor prin canale specifice a fost dezvoltarea

profilului de facebook al Programului- www.facebook.com/PosMediu utilizat şi ca sistem

de alerte pentru noutăţi, comunicate de presă, informări.

Pe pagina de facebook au fost iniţiate sau dezbătute discuţii la care au participat 126 de

persoane cu vârste cuprinse între 25 şi 34 de ani şi a fost apreciată în perioada de

raportare de 1407 persoane.

Centrul de Informare pentru Instrumente Structurale (CIIS), ce funcţionează sub egida

Autorităţii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), a lansat site-ul

naţional dedicat beneficiarilor de proiecte finanţate din Instrumentele Structurale -

http://b.fonduri-ue.ro/

Site-ul este o platformă interactivă de promovare a beneficiarilor, a proiectelor

implementate cu finanţare din Fondurile Structurale precum şi a rezultatelor obţinute în



cadrul acestora. Acesta face posibilă promovarea evenimentelor din cadrul proiectelor,

anunţarea şi prezentarea cursurilor şi seminariilor organizate sau publicarea anunţurilor

şi documentelor aferente procedurilor de achiziţie publică.

O componentă importantă a platformei este forumul, unde beneficiarii îşi împărtăşesc

experienţa în implementare, identifică noi parteneri pentru viitoarele proiecte şi primesc

răspunsuri la întrebări generale despre instrumentele structurale şi programele

operaţionale de la experţii CIIS. În cadrul site-ului pot fi consultate proiecte de

succes/exemple de bune practici implementate în România, recomandate de către

Autorităţile de Management şi Organismele Intermediare ale Programelor Operaţionale.

Publica ţii şi materiale promo ţionale

În vederea asigurării vizibilităţii şi a transparenţei în ceea ce priveşte modul de cheltuire

a fondurilor europene şi a contribuţiei statului român şi pentru o mai bună informare şi

promovare a POS Mediu, pe parcursul anului 2012 s-au diseminat în cadrul

evenimentelor şi beneficiarilor POS Mediu materiale de informare şi obiecte

promoţionale.

Au fost distribuite un numar de 7.151 de materiale ce conţin informaţii generale şi

specifice POS Mediu 2007-2013, sub forma de materiale informative şi materiale suport

de promovare (ex: broşuri, pliante, fluturaşi, mape, afişe, pixuri, bloc notes-uri, calendare

etc.)

Aceaste materiale promoţionale şi de promovare au avut ca scop şi informarea

potenţialilor beneficiari şi a publicului larg asupra oportunităţilor de finanţare pentru

proiecte de infrastructură de mediu.

Promovarea POS Mediu prin intermediul mass-media a fost esenţială şi a contribuit la o

bună cunoaştere şi înţelegerea Programului în rândul potenţialilor

beneficiari/beneficiarilor, dar şi în rândul cetăţenilor din zonele cuprinse în raza

proiectelor.

Astfel, în urma activităţilor de promovare, a evenimentelor, comunicatelor de presă, şi a

informărilor transmise, pe parcursul anului 2012, pe plan naţional şi regional, s-au

înregistrat în presa scrisă, electronică şi audio-vizuală 300 ştiri, articole şi emisiuni, în

general, cu abordare neutră.

Campanii media

Autoritatea de Management POS Mediu a implementat, în perioada martie-august 2012,

proiectul “Campanie de promovare a Programului Opera ţional Sectorial Mediu –

exemple de bune practici” - traducere şi difuzare spot radio şi machet ă de pres ă.



Obiectivul proiectului a constat în asigurarea accesului la informaţii privind POS Mediu

(scopul, importanţa şi priorităţile POS Mediu cu privire la dezvoltarea şi modernizarea

infrastructurii de mediu în România) în mod egal, nediscriminatoriu, şi în limba

minorităţilor naţionale pentru care există canale media. Limbile selectate au fost

maghiară, rromanes, germană, ucraineană, rusă, turcă şi sârbă deoarece pentru

acestea există mijloace de comunicare în masă (radiouri/publicaţii). Astfel, au fost

produse 7 spoturi audio a câte 40 de secunde, 7 machete de presă pentru un anunţ

referitor la POS Mediu, au fost difuzate, în total 5231 şi au fost tipărite 310 de machete.

Efectele cazului

Ca urmare a desfăşurării campaniei de informare privind POS Mediu, s-a asigurat

accesul egal al tuturor potenţialilor beneficiari de finanţare în cadrul Programului,

indiferent de apartenenţa la grupuri etnice, minoritare sau majoritare.

Accesul egal şi neîngrădit la informatie este pre-condiţia esenţială pentru asigurarea

accesului la finanţarea prin POS Mediu a tuturor potenţialilor beneficiari, în absenţa altor

criterii de selecţie decât maturitatea şi calitatea cererilor de finanţare propuse,

Participarea în program exclusiv pe baza calităţii cererii de finanţare şi a proiectului

propus, şi înlăturarea barierelor irelevante (în acest caz, apartenenţa la un grup

minoritar etnic) contribuie la eficienţa şi eficacitatea programului, atât la nivel naţional cât

şi în regiuni în care procentajul minorităţilor naţionale este semnificativ.

Spre exemplu, accesul la infrastructura adecvată de apă şi/sau colectare a deşeurilor,

access facilitat prin finanţarea disponibilă prin intermediul POS Mediu, poate avea un

impact socio-economic pozitiv asupra acestor grupuri minoritare, şi poate contribui la

contrabalansarea efectelor negative pe care alte acte discriminatorii le pot avea faţă de

aceste categorii.

Campaniile de informare traduse în limbile tuturor minorităţilor naţionale asigură accesul

egal al acestor grupuri dezavantajate la informaţia disponibilă cu privire la oportunităţile

de finanţare asigurând, totodată, aplicarea adecvată a Art.16 din Regulamentul

1083/2006 privitor la egalitatea dintre barbaţi şi femei şi nediscriminarea.

Campania de promovare a POS Mediu în limbile minorităţilor naţionale reprezintă un caz

de bună practică ce poate fi replicat cu uşurinţă în cadrul altor Programe Operaţionale

prin includerea unor variante a materialelor de promovare (precum spoturi audio şi

afişe/anunţuri/alte machete printate) traduse în limbile minorităţilor.

Un aspect ce trebuie urmărit în perioada de pregătire a campaniei de informare, în cazul

în care această abordare a POS Mediu ar fi replicată, ar fi să se aloce suficient timp



pentru activitatea de planificare, astfel încât să se poată anticipa problemele ce ar putea

apărea în faza de implementare/difuzare şi pentru a identifica soluţiile pentru

contracararea acestora.

Campaniile de informare realizate pentru promovarea Programului traduse în limbile

minorităţilor care au acces la canale media facilitează accesul acestor grupuri la

Instrumentele Structurale, rezultând în creşterea numărului de cereri de finanţare

depuse ca urmare a interesului crescut pentru program, precum şi generarea de idei de

proiecte/iniţiative din partea minorităţilor în legătură cu programul.

Concluzii

Eliminarea barierelor lingvistice in calea informării minorităţilor etnice cu privire la

oportunităţile de finanţare prin POS Mediu reprezintă un caz de bună practică dat fiind

că proiectul aplică în mod adecvat principiul egalităţii de şanse asigurând accesul egal al

tuturor categoriilor de cetăţeni.

Biroul de sprijin (help desk)

La nivel regional, Organismele Intermediare pentru POS au asigurat informarea

potenţialilor beneficiari şi a beneficiarilor prin intermediul birourilor de informare (help

desk) regional, dar şi prin organizarea de evenimente.

În vederea dezvoltării cadrului institutţonal necesar implementării proiectelor cu

finanţare POS, şi a pregătirii unor proiecte care să conduca la creşterea ponderii

proiectelor aprobate pentru finanţare, au avut loc 184 de acţiuni tip help desk pentru

îndrumarea potenţialilor beneficiari ai Programului, care s-au concretizat sub formă de

întâlniri directe, corespondenţă pe fax, electronică şi telefonică.

Astfel, au fost soluţionate cereri de informaţii privind teme cum ar fi eligibilitatea

solicitantului, activităţi şi cheltuieli eligibile, completarea cererii de finanţare,

cofinanţarea, obţinerea de avize, ajutorul de stat, clarificări referitoare la procedurile de

achiziţii etc.

Beneficiarii care au avut nevoie de sprijin în implementarea proiectelor au apelat la

serviciul de help-desk, realizându-se astfel, o legătură permanentă în vederea asigurării

transparenţei şi continuităţii informaţionale cu privire la implementarea POS Mediu şi o

informare rapidă a acestora privind noutăţile apărute în implementarea POS Mediu sau

la nivel european.

Monitorizarea si Evaluarea Planului de Comunicare



Tabelul de mai jos sintetizează rezultatele obţinute ca urmare a acţiunilor de comunicare

şi promovare, în funcţie de indicatorii stabiliţi în Planul de Comunicare pentru POS

Mediu, în anul 2012:

Indicatori la nivel de Plan de Comunicare

Materiale informative/obiecte

promo ţionale realizate în anul 2011

Materiale informative/obiecte

promo ţionale realizate în anul 2012

Numărul de publicaţii elaborate şi diseminate 17.000 0 Numărul de materiale suport produse şi

diseminate (CD-uri, mape, cuburi de hârtie, mouse pads, steguleţe de hârtie etc.)

21.712 0

Numărul de evenimente care au avut loc şi au fost organizate de AM/OI POS Mediu (în

Bucureşti şi regiuni) 25 42

Numărul de conferinţe de presă organizate 18 6 Numărul de comunicate de presă 20 34

Numărul de articole elaborate de AM pentru a fi tipărite în ziare/reviste specializate etc.

12 0

Numărul de spoturi publicitare produse 2 (unul radio, unul TV) 7 radio Numărul de campanii TV/radio 1 1

Număr de difuzări 2407 spoturi TV 331 spoturi radio

- 4304 spoturi difuzate în limba maghiară în

13 judeţe; - 142 spoturi difuzate în

limba rromanes în 4 judeţe ale ţării;

- 353 spoturi difuzate în limba germană în 8

judeţe ale ţării; - 424 spoturi difuzate în

limba ucraineană în 7 judeţe ale ţării;

- 1 spot difuzat în limba rusă;

- 4 spoturi difuzate în limba turcă într-un

judeţ; - 3 spoturi difuzate în limba sârbă în 3 judeţe

ale ţării. TOTAL – 5.231

Numărul de help desk-uri stabilite (la nivelul OI POS Mediu)

351 184

Numărul de cereri de informaţii primite (şi la care s-a răspuns)

328 367

Numărul de târguri / conferinţe la care s-a participat

Număr de materiale distribuite în cadrul acestora

4 992

187 7.151

Număr afişe de mari dimensiuni produse şi dispuse

2.172 0



Număr anunţuri media publicate (anunţuri publicitare)

80

- 171 apariţii în limba maghiară;

- 25 apariţii în limba germană;

- 59 apariţii în limba ucraineană;

- 10 apariţii în limba rromanes;

- 22 apariţii în limba rusă;

- 15 apariţii în limba turcă;

- 10 apariţii în limba sârbă

Rapoarte privind vizibilitatea POS Mediu 1 0 Pagini web realizate 0 0

Concluzii/Evaluarea rezultatelor/Lec ţii înv ăţate

Cu toate că, în anul 2012, informaţia despre POS Mediu, AM şi Organismele

Intermediare a ajuns la publicul larg, într-o măsură mai mare comparativ cu anul

anterior, este necesară creşterea vizibilităţii POS Mediu la nivel naţional şi regional, cu

atât mai mult cu cât primele proiecte finanţate din POS Mediu au ajuns deja la final de

implementare.

În perioada imediat următoare se vor finaliza din ce în ce mai multe proiecte POS

Mediu, şi din acest motiv, e un moment oportun pentru promovarea rezultatelor muncii

tuturor factorilor implicaţi în implementarea proiectelor.

Cea mai eficientă formă de comunicare continuă să fie iniţierea şi organizarea unor

acţiuni destinate grupurilor ţintă, pentru a permite transmiterea şi recepţionarea

mesajului şi a feed-back-ului obţinut de la invitaţi/participanţi.

Este oportună menţinerea întâlnirilor periodice a ofiţerilor de comunicare POS Mediu

pentru menţinerea schimbului de informaţii, creşterea vizibilităţii programului şi a

realizărilor sale în cadrul reţelei orizontale a comunicatorilor de informaţie europeană şi

organizarea periodică a unor astfel de întâlniri la nivel local/regional. De asemenea,

pentru transmiterea informaţiilor cu privire la perioada de programare 2014-2020, în

condiţiile în care au apărut deja solicitări de informaţii despre configuraţia POS Mediu

pentru perioada de programare următoare este necesară organizarea de întâlniri AM -

OI.

Pentru a asigura continuitate şi consistenţă informaţiei de tip „POS Mediu” cu privire la

proiectele de mediu şi la progresele înregistrate în implementarea programului,

continuarea întâlnirilor cu mass-media este recomandată.



Având în vedere faptul că anul 2013 este an terminal al perioadei de programare

curente, este necesară intensificarea prezentării rezultatelor implementării Programului,

la nivel local/regional şi naţional, fiind oportună o asistenţă tehnică de pregătire a

evenimentelor de promovare, precum şi a materialelor informative aferente.

Date post:	31-Mar-2021
Category:	Documents
Upload:	others
View:	3 times
Download:	0 times

RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012 Uniunea European ă … · 2015. 7. 16. · 3.5. Axa prioritar ă...

Documents