Raport anual de activitate - Justportal.just.ro/4/SiteAssets/SitePages/instanta/RAPORTUL... · Web...

Raport anual de activitate pentru

anul 2018

Judecătoria Sector 4 Bucureşti

2018

Preşedinte Mihaela-Oana Puţintei23.01.2019

Raport Anual de Activitate – 2018 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI

Cuprins

CAPITOLUL I - DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA INSTANȚEI JUDECĂTOREŞTI.....- 9 -

I.1. Volumul de activitate..........................................................................................................................- 9 -

I.2. Încărcătura pe judecător și pe schemă.............................................................................................- 20 -

I.3. Indicatori de eficienţă.......................................................................................................................- 22 -

I.4. Indicii de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti..........................................................................- 39 -

I.5. Indicele de desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti..........................................................................- 40 -

CAPITOLUL II. DATE STATISTICE PRIVIND RESURSELE UMANE....................................................- 42 -

II.1. Situaţia posturilor............................................................................................................................- 42 -

II.2. Pregătirea profesională a judecătorilor şi personalului auxiliar...................................................- 51 -

II.3. Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2018 pe fiecare categorie de personal..............................................................................................................................................................- 55 -

CAPITOLUL III. INFRASTRUCTURA INSTANŢEI............................................................................................ - 59 -

CAPITOLUL IV. CONCLUZII........................................................................................................................ - 69 -

2


INTRODUCERE

1. Structura organizatorică

Judecătoria Sector 4 Bucureşti este una din cele 6 instanţe de primă

jurisdicţie de pe raza Municipiului Bucureşti, funcţionând în circumscripţia

Tribunalului Bucureşti şi a Curţii de Apel Bucureşti, şi una din cele 21 instanţe

de primă jurisdicţie funcţionând în circumscripţia Curţii de Apel Bucureşti.

Comparativ cu celelalte instanţe egale în grad din ţară, Judecătoria Sector

4 Bucureşti este o instanţă cu un nivel de activitate ridicat, concluzie ce poate fi

trasă din analiza volumului anual de activitate (34.052 dosare nou intrate în anul

2018), prin raportare la schema de personal (55 de judecători).

Volumul de activitate a instanţei este în continuă creştere, cu tendinţe

ascendente şi pentru viitor, în principal datorită cauzelor având ca obiect

executarea silită, confirmarea internării medicale nevoluntare și cereri privind

persoanele aflate în stare de detenție în Penitenciarul Jilava şi Penitenciarul

Spital Jilava.

Începând cu anul 2007, Judecătoria Sector 4 Bucureşti are constituite

două secţii: Secţia Civilă şi Secţia Penală, în cadrul fiecărei secţii funcţionând

complete specializate în materiile prevăzute de lege - fond funciar, minori şi

familie, azil, insolvenţa persoanei fizice, corupţie.

În ceea ce priveşte compartimentele auxiliare prevăzute de Legea nr.

304/2004, republicată, şi de Regulamentul de ordine interioară al instanţelor

judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.

1375/17.12.2015, cu modificările ulterioare, Judecătoria Sector 4 Bucureşti are

în structura organizatorică următoarele compartimente: registratură, arhivă,

birou de informare şi relaţii publice şi bibliotecă.

3


Deşi la nivelul instanţei funcţionează două secţii, având în vedere

insuficienţa spaţiului în care instanţa îşi desfăşoară activitatea (Judecătoria

Sector 4 Bucureşti împărţind clădirea din Bucureşti, str. Gheorghe Danielopol

nr. 2-4, sector 4 cu Judecătoria Sector 1 Bucureşti), dar şi datorită personalului

auxiliar insuficient, în acord cu prevederile art. 68 din Regulamentul de ordine

interioară al instanţelor judecătoreşti, la momentul constituirii secţiilor s-a decis

ca în cadrul instanţei să funcţioneze o registratură şi o arhivă comună pentru cele

două secţii. Biroul de Informare şi Relaţii Publice şi Biblioteca deservesc

întreaga instanţă, Biblioteca aflându-se în gestiunea grefierului-şef.

Totodată, în structura instanţei au fost constituite, în conformitate cu

dispoziţiile legale, biroul de executări penale (cu o activitate extrem de

importantă în condiţiile în care în raza de competenţă a Judecătoriei Sector 4

Bucureşti se situează Penitenciarul Jilava şi Spitalul Penitenciar Jilava, această

instanţă fiind competentă să soluţioneze cererile formulate de persoanele aflate

în stare de detenţie în aceste două penitenciare), biroul de executări silite civile,

biroul de executări contravenţionale şi biroul pentru înregistrarea şi evidenţa

persoanelor juridice.

Datorită volumului mare de activitate, în cadrul instanţei, prin ordin de

serviciu al preşedintelui instanţei, este constituit un birou distinct de citaţii şi

expediţii, doi grefieri din cadrul personalului auxiliar fiind desemnaţi cu atribuţii

distincte privind emiterea comunicărilor în procedura prealabilă reglementată de

Noul Cod de procedură civilă, precum şi a citaţiilor în dosarele aflate la prim

termen de judecată, atât în materie civilă – vechea procedură, cât şi în materie

penală, respectiv cu atribuţii distincte privind expedierea documentelor emise de

instanţă.

Spre deosebire de instanţele ierarhic superioare, Judecătoria Sector 4

Bucureşti nu are în structura sa un compartiment distinct de informatică juridică

şi nici un departament economico-financiar şi administrativ, activitatea de

4


informatică fiind desfăşurată de un informatician cu studii superioare de

specialitate din cadrul Tribunalului Bucureşti, iar activitatea economico-

financiară fiind coordonată de managerul economic subordonat Preşedintelui

Tribunalului Bucureşti.

2. Domeniul de activitate. Competenţe speciale

În cursul anului 2018, marcat de o relativă stabilitate legislativă, în cadrul

Judecătoriei Sector 4 Bucureşti s-a pus accentul pe organizarea eficientă a

activităţii, acordându-se o importanţă deosebită acelor măsuri a căror realizare

constituie o responsabilitate directă a fiecărei instanţe, cum ar fi: repartizarea

aleatorie a cauzelor, funcţionarea secţiilor specializate în materie civilă şi penală

şi funcţionarea completelor specializate în materiile prevăzute de lege, aplicarea

riguroasă a normelor de procedură care asigură soluţionarea cauzelor într-un

termen rezonabil, realizarea transparentă a actului de justiţie şi respectarea

prevederilor Legii nr. 544/2001 privind furnizarea informaţiilor de interes public

şi ale Legii nr. 233/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 27/2002

privind dreptul de petiţionare, prin intermediul Biroului de informaţii şi relaţii

publice.

În materie civilă, judecătoriei îi revine în prezent competenţa de

soluţionare a cauzelor civile, cu sau fără profesionişti, prevăzute de art. 94 din

Noul Cod de Procedură Civilă, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.

310/2018, în vigoare din data de 21.12.2018, între care cererile evaluabile în

bani cu o valoare sub 200.000 lei, cererile de împărţeală judiciară, indiferent de

valoare, cererile în materie de moştenire, indiferent de valoare, cererile privind

uzucapiunea, indiferent de valoare, cererile de evacuare, cererile date de Noul

Cod civil în competenţa instanţei de tutelă şi de familie, cererile privind

obligaţiile de a face sau de a nu face neevaluabile în bani, etc. Potrivit Noului

Cod de Procedură Civilă, judecătoria nu mai are plenitudine de competenţă

materială, aceasta fiindu-i atribuită tribunalului.

5


În raport de prevederile art. 651 din Noul Cod de Procedură Civilă,

Judecătoria Sector 4 Bucureşti are calitatea de instanţă de executare, competenţa

sa fiind dată de situarea în raza sa teritorială a domiciliului/sediului debitorului.

În materia cauzelor cu minori şi de dreptul familiei, principalele obiecte

înregistrate pe rolul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti sunt cele legate de

desfacerea căsătoriei, de efectele patrimoniale şi nepatrimoniale ale desfacerii

căsătoriei şi de relaţiile personale şi patrimoniale dintre părinţi şi copii

(exercitarea autorităţii părinteşti, stabilirea locuinţei minorului, stabilirea

modului de desfăşurare a relaţiilor personale dintre copilul minor şi părintele la

care acesta nu locuieşte, stabilirea/majorarea/reducerea/sistarea pensiei de

întreţinere pentru copilul minor sau major), aceste din urmă cereri fiind

formulate atât pe calea dreptului comun, cât şi pe calea specială a ordonanţei

preşedinţiale. În aceeaşi materie, ca urmare a intrării în vigoare la data de

01.10.2011 a Noului Cod civil, Judecătoria Sector 4 Bucureşti a devenit instanţă

de tutelă.

Conform prevederilor Legii nr. 217/2003, pentru prevenirea şi combaterea

violenţei domestice, republicată, Judecătoria Sector 4 Bucureşti este competentă

în soluţionarea cererilor de emitere a ordinului de protecţie pentru victimele

agresiunii în familie, în condiţiile art. 227 alin. (6) şi (7) şi art. 23-35, în cazul în

care acestea îşi au domiciliul sau reşedinţa pe raza sectorului 4 Bucureşti,

precum şi a contestaţiilor împotriva ordinului de protecţie provizoriu, în

condiţiile art. 228.

Faţă de dispoziţiile Legii sănătăţii mintale şi a protecţiei persoanelor cu

tulburări psihice, nr. 487/2002, republicată, Judecătoria Sector 4 Bucureşti este

competentă în soluţionarea cererilor privind confirmarea măsurii internării

nevoluntare a persoanelor cu tulburări psihice, precum şi externarea persoanelor

internate nevoluntar, dat fiind că Spitalul Clinic de Psihiatrie „Prof. Dr.

Alexandru Obregia”, singura instituţie medicală din Bucureşti abilitată

6


actualmente să dispună măsura internării nevoluntare, funcţionează în raza de

competență teritorială a acestei instanţe. Judecătoria Sector 4 Bucureşti a început

să fie sesizată cu astfel de cereri de la data de 13.11.2014, numărul acestor cereri

fiind în continuă creștere.

În materia contenciosului administrativ şi fiscal, competenţa Judecătoriei

Sector 4 Bucureşti este limitată, cuprinzând în principal cauze având ca obiect

anularea proceselor-verbale de contravenţie şi transformarea sancţiunii amenzii

contravenţionale în sancţiunea muncii în folosul comunităţii. Conform Legii nr.

122/2006 privind azilul în România, Judecătoria Sector 4 Bucureşti are

competenţă în soluţionarea plângerilor în materia azilului, în raport de faptul că

pe raza sa teritorială se află sediul Inspectoratului General pentru Imigrări. În

această materie sunt înregistrate plângeri privind acordarea statutului de refugiat

sau a protecţiei subsidiare, privind acordarea accesului la o nouă procedură şi

privind procedura accelerată.

În materia litigiilor de muncă, competenţa judecătoriei este limitată,

obiectele înregistrate în această materie fiind: contestaţie la executare, atunci

când titlul executoriu este reprezentat de o hotărâre judecătorească prin care s-au

acordat drepturi salariale, şi rectificare carnet de muncă.

În materie penală, Secţia specializată a Judecătoriei sector 4 Bucureşti

judecă în primă instanţă, conform art. 35 din Noul Cod de Procedură Penală,

toate infracţiunile, cu excepţia celor date prin lege în competenţa altor instanţe.

Pe lângă competenţa generală stabilită de Codul de Procedură Penală, în

conformitate cu prevederile Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor şi

a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul

procesului penal şi de cele ale art. 3 din O.U.G. nr. 116/2013 privind măsurile

necesare pentru funcţionarea comisiilor de evaluare din penitenciare, din

centrele de reeducare şi din centrele de reţinere şi arestare preventivă, precum şi

pentru stabilirea unor măsuri în vederea bunei funcţionări a instanţelor pe durata

7


desfăşurării activităţii acestor comisii, Judecătoria Sector 4 Bucureşti este

competentă în soluţionarea cererilor şi contestaţiilor în materia executării

pedepselor privative de libertate privind deţinuţii aflaţi în executarea unei

pedepse privative de libertate la penitenciarele Bucureşti Jilava şi Spital Jilava.

În cadrul penitenciarelor menţionate funcţionează un judecător delegat de la

Judecătoria Sector 4 Bucureşti, membru al secției penale, existând desemnaţi şi

doi judecători supleanţi, respectiv patru în anul 2019.

Structura cauzelor în materie penală se caracterizează prin aceea că un

număr mare de dosare vizează faza de executare a pedepselor (contestaţii la

executare, cereri de contopire a pedepselor, cereri de liberare condiţionată),

precum şi plângerile formulate de persoanele aflate în executarea pedepselor

privative de libertate împotriva încheierii pronunţate de judecătorul delegat,

potrivit Legii nr. 254/2013.

Capitolul I - DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA INSTANȚEI JUDECĂTOREŞTI

8


I.1. Volumul de activitate

În anul 2018, la Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti au fost înregistrate un

număr de 34.052 cauze, în foarte uşoară scădere faţă de anul 2017, când s-au

înregistrat un număr total de 34.055 dosare, aşadar cu doar 3 dosare mai mult.

Prin raportare la stocul scriptic (5.431 dosare), cu care Judecătoria sector

4 Bucureşti a început anul 2018, numărul total al cauzelor aflate pe rolul acestei

instanţe în anul 2018 a fost de 39.483.

În raport de stocul din aplicaţia STATIS, care consideră ca dosare

soluţionate numai pe cele cu documentul de redactare închis, stoc de 8.521

dosare, numărul total al cauzelor aflate pe rolul acestei instanţe în anul 2018 a

fost de 42.573.

În ceea ce priveşte numărul de cauze soluţionate, este de menţionat faptul

că au fost finalizate prin hotărâre sau prin încheiere un număr de 34.859 cauze.

Conform aplicaţiei STATIS, în anul 2018 au fost închise un număr de

35.025 dosare.

Anu

l

Dos

are

înre

gist

rate

Stoc

scri

ptic

la în

cepu

tul

anul

uiC

auze

pe

rol

Dos

are

solu

ţiona

te

Stoc

scri

ptic

la sf

ârşi

tul

anul

ui

Dos

are

susp

enda

te

2018 34.052

5.431 39.483 34.859

4.624 868

2017 34.055

6.462 40.517 35.086

5.431 1.123

2016 35.075

7.152 42.227 35.765

6.462 1.340

2015 46.220

9.618 55.838 48.686

7.152 1.613

2014 39.148

11.346 50.494 40.876

9.618 1.764

2013 35.26 12.211 47.479 36.13 11.346 2.113

9


8 32012 41.48

87.028 48.516 36.30

512.211 1.773

2011 33.500

6.485 39.985 32.957

7.028 1.704

2010 26.547

7.420 33.967 27.482

6.485 1.539

2009 21.318

3.767 25.085 17.665

7.420 1.422

2008 11.669

2.965 14.634 10.867

3.767 1.342

2007 11.902

2.795 14.697 11.732

2.965 1.065

Din perspectiva volumului de activitate, Judecătoria Sector 4 Bucureşti se

încadrează în prezent, la nivel de ţară, între instanţele cu un volum mare de

activitate, remarcându-se o creştere substanţială în ultimii ani a numărului de

dosare nou înregistrate şi a volumului de activitate, astfel cum se poate observa

din tabelul de mai sus, numărul cauzelor nou înregistrate fiind totuşi în scădere

în raport de anii 2015 şi 2016.

Sub acest aspect este de menţionat că instanţa se situează, totuşi, în

continuare între primele 10 judecătorii din ţară în raport de numărul cauzelor

nou intrate, respectiv pe locul 6, după Judecătoriile Iași (40.008 dosare), Sector

1 București (37.942 dosare), Constanța (37.716 dosare), Craiova (36.133 dosare)

și Timișoara (35.642 dosare) şi pe locul 2 între judecătoriile din Bucureşti, după

Judecătoria sector 1.

Trebuie precizat că volumul de activitate nu ia în considerare şi activitatea

judecătorului delegat la Penitenciarul Jilava şi la Spitalul Penitenciar Jilava, care

a soluţionat în cursul anului 2018 un număr de 1.048 de dosare.

Numărul de cauze care s-au înregistrat în cursul anului 2018 este, totuşi,

în continuare mare. Sub acest aspect este de menţionat faptul că schema de

10


personal a fost modificată în cursul anului 2016 numai în ceea ce priveşte

numărul de judecători, însă din perspectiva posturilor de personal auxiliar

alocate, aceasta este mult subdimensionată, astfel încât sunt necesare ajustări ale

schemei de personal, pentru a se realiza soluţionarea cu celeritate a cauzelor

înregistrate în cursul anului 2018.

Se poate concluziona că în ultimii 10 ani (2009-2018) s-a dublat volumul

de activitate, iar procedura încuviinţării executării silite, precum şi dosarele

având ca obiect confirmare internare medicală nevoluntară/externare nu fac

decât să încarce şi pe viitor, în mod excesiv, volumul de activitate al instanţei,

angrenând resurse materiale şi de personal care ar putea fi redirecţionate către

alte activităţi.

Numărul mare de dosare aflate pe rol poate afecta calitatea actului de

justiţie în contextul în care schema de personal auxiliar a instanţei este grav

subdimensionată, numărul de grefieri fiind insuficient în raport de numărul de

judecători din schema de personal şi în raport de compartimentele auxiliare a

căror activitate necesită alocarea unor grefieri care nu pot participa la şedinţele

de judecată, precum şi în raport de numeroasele registre şi evidenţe care trebuie

întocmite conform Regulamentului de ordine interioară al instanţelor, aprobat

prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1375/2015.

Din analiza volumului de activitate se poate remarca o scădere a

numărului de cauze nou intrate în materia civil, în materia contencios

administrativ şi în materia litigii de muncă şi o creştere în celelalte materii, în

special în materia minori şi familie.

Volumul de activitate pe materii în anul 2017 - scriptic

MaterieStoc la

01.01.2017Intrate Dosare

pe rolSoluţionate Stoc la

31.12.2017Pondere materii în raport de dosarele

pe rol

Civil 2.835 16.263 19.098 16.483 2.615 47,76%

Penal 565 6.720 7.285 6.840 445 19,73%

11


Contencios administrativ 1.171 2.705 3.876 2.836 1.040 7,94%Litigii cu profesioniştii 1.220 1.063 2.283 1.528 755 3,12%Minori şi Familie 566 7.297 7.863 7.304 559 21,43%Litigii de muncă 105 7 112 95 17 0,02%

Volumul de activitate pe materii în anul 2018 - scriptic

MaterieStoc la

01.01.2018Intrate Dosare

pe rolSoluţionate Stoc la

31.12.2018Pondere materii în raport de dosarele

nou intrateCivil 3.174 14.317 17.491 15.126 2.365 42,04%Penal 445 6.846 7.291 6.800 491 20,10%Contencios administrativ 1.040 2.228 3.268 2.485 783 6,54%Litigii cu profesioniştii 755 1.900 2.655 1.575 1.080 5,58%Minori şi Familie 559 8.758 9.317 8.858 459 25,72%Litigii de muncă 17 3 20 15 5 0,01%

Structura pe materii a cauzelor nou intrate în anul 2018

Civil; 42.04%

Minori şi familie; 25.72%

Penal; 20.10%Contencios administrativ şi fiscal;

6.54%

Litigii cu profesioniştii; 5.58% Litigii de muncă; 0,01%

structura nou intrate

De asemenea, se poate observa şi reducerea stocului, astfel: la finalul

anului 2017, Judecătoria Sector 4 Bucureşti figura cu un stoc de 5.431 cauze, în

timp ce la finalul anului 2018, numărul de dosare nesoluţionate este de 4.624,

înregistrându-se o diminuare a stocului cu 807 dosare.

Stocul din aplicaţia Statis, de 8.521 dosare la începutul anului 2018, este

explicat prin aceea că aplicaţia în discuţie consideră ca dosare soluţionate

dosarele cu documentul de finalizare redactat şi închis. Conform aceleiaşi

12


aplicaţii, la finalul anului 2018, stocul a scăzut la 7.548 dosare, deci cu 973

dosare.

Creşterea gradului de ocupare a schemei de personal în ceea ce priveşte

magistraţii şi personalul auxiliar a influenţat dinamica pozitivă a evoluţiei

stocului.

Stocul înregistrat la sfârşitul anului 2018 este structurat astfel: 491 cauze

penale, din care 2 suspendate, şi 4.133 cauze civile, din care 866 suspendate.

Faţă de anul anterior, stocul a crescut în materie penală cu un număr de 46 de

dosare, dar a scăzut substanţial în materie civilă, respectiv cu un număr de 853

de dosare.

Este de menţionat faptul că o parte din dosarele aflate în stoc se află în

prezent în procedura de cameră preliminară sau în procedura prealabilă civilă,

respectiv un număr de 1.116 dosare.

Din analiza stocului se poate observa că din totalul de 4.624 cauze în stoc,

868 îl reprezintă dosare suspendate, respectiv 18,77%, iar numărul cauzelor mai

vechi de un an este de 183 dosare, respectiv 3,96% din totalul dosarelor

nesoluţionate la sfârşitul anului 2018.

13


Dosare pe rol Solutionate Stoc la 31.12.2018

17,4

91

15,1

26

2,36

5

7,29

1

6,80

0

491

3,26

8

2,48

5

7832,

655

1,57

5

1,08

0

9,31

7

8,85

8

459

20 15 5

Analiza volum de activitate pe materii - 2018

Civil Penal Contencios administrativLitigii cu profesioniştii Minori şi Familie Litigii de muncă

a) Volumul de activitate pe Secţia civilă în anul 2018

Volumul de activitate al Secţiei Civile în cursul anului 2018 porneşte de

la un stoc de 4.986 dosare la sfârşitul anului 2017, la care s-au adăugat 27.206

de cauze civile nou intrate (incluzând toate materiile juridice cu excepţia

penalului), numărul de dosare pe rol înregistrat fiind de 32.192, din care au fost

soluţionate 28.059, stocul final la sfârşitul anului 2018 fiind de 4.133 dosare, din

care 866 dosare suspendate.

Prin comparaţie cu anul anterior, numărul dosarelor intrate şi al dosarelor

soluţionate în materiile non-penale a fost puţin mai mic decât în anul 2017,

înregistrându-se însă şi o scădere a stocului, tendinţă care este în concordanţă cu

activitatea generală a instanţei care a înregistrat o scădere în ultimii ani.

Anul Stoc la 01 ianuarie

Intrate Dosarepe rol

Soluţionate Stoc la31

decembrie

Suspendate

2018 4.986 27.206 32.192 28.059 4.133 866

2017 5.897 27.335 33.232 28.246 4.986 1.120

14


Pe parcursul anului 2018 au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4

Bucureşti un număr de 6 complete specializate în materia dreptului familiei, la

care se adăugă 2 complete speciale pentru soluţionarea cererilor privind ordinele

de protecţie (Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea şi combaterea violenţei

domestice) şi 2 complete speciale pentru soluţionarea cererilor privind

confirmarea internării nevoluntare/a externării (Legea sănătăţii mintale şi a

protecţiei persoanelor cu tulburări psihice nr. 487/2002), precum şi 4 complete

specializate în materia fondului funciar, unul dintre acestea fiind desfiinţat la

începutul lunii septembrie 2018 ca urmare a rămânerii fără titular.

De asemenea, au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti un

număr de 15 complete specializate în materia executării silite, din care unul a

primit această specializare la începutul lunii aprilie 2018, iar trei au fost

desfiinţate la începutul lunii septembrie 2018 ca urmare a rămânerii fără titular,

4 complete specializate în materia azilului, 3 complete specializate în materia

soluţionării cererilor referitoare la persoane juridice non profit (asociaţii şi

fundaţii, asociaţii de proprietari, sindicate, etc.), din care unul a fost desfiinţat şa

începutul lunii mai 2018 ca urmare a rămânerii fără titular, şi 11 complete

specializate în materia insolvenţei persoanei fizice, din care unul a pierdut

această specializare la începutul lunii aprilie 2018.

În materia executării silite, activitatea instanţei s-a desfăşurat în principal

în ceea ce priveşte încuviinţarea executării silite, contestaţia la executare,

validarea popririi şi întoarcerea executării silite, fiind înregistrate şi alte tipuri de

cereri în această materie, fără ca numărul acestora din urmă să fie relevant.

Numărul de cereri privind încuviinţarea executării silite înregistrate în

cursul anului 2018 a fost de 9.658, în scădere faţă de anul 2017, când s-au

înregistrat 10.145 dosare, dar în continuare într-un număr foarte mare.

15


În ceea ce priveşte contestaţiile la executare, se poate observa o scădere a

numărului de cauze, fiind înregistrate un număr de 1.404 cauze, faţă de 1.584

cauze în anul 2017, iar în ceea ce priveşte validarea de poprire numărul de cauze

înregistrate a fost de 356 dosare, de asemenea în scădere faţă de anul 2017, când

s-au înregistrat 411 cauze.

Referitor la activitatea completelor specializate în materia soluţionării

cererilor care au ca obiect acordarea personalităţii juridice, în anul 2018 acestea

au avut de soluţionat un număr de 410 dosare, în scădere faţă de anul 2017, când

s-au înregistrat un număr de 437 dosare.

Completele specializate în materia fondului funciar au primit spre

soluţionare în cursul anului 2018 un număr de 51 de dosare, faţă de anul 2017,

când s-au înregistrat în această materie un număr de 45 dosare.

În materia contenciosului administrativ şi fiscal, volumul de activitate şi

dinamica cauzelor nou intrate pe rolul instanţei au înregistrat pe parcursul anului

2018 o scădere sub aspectul plângerilor contravenţionale, unde s-au înregistrat

un număr de 1.767 dosare, faţă de 2.190 cauze în cursul anului 2017, dar şi în

ceea ce priveşte cererile referitoare la procedura azilului, fiind înregistrate în

cursul anului 2018 un număr de 311 dosare, faţă de 340 de cereri în cursul

anului 2017.

Completele specializate în materia dreptului familiei au avut de soluţionat

în cursul anului 2018 un număr de 8.758 de dosare nou intrate, în creştere faţă

de anul 2017, când s-au înregistrat 7.296 de cauze în această materie.

În materia dreptului familiei se poate observa o creştere semnificativă a

volumului de activitate, creştere datorată faptului că începând cu luna noiembrie

2014, instanţa a fost sesizată cu cereri privind procedura de confirmare internare

medicală nevoluntară/externare, în conformitate cu prevederile Legii sănătăţii

mintale şi a protecţiei persoanelor cu tulburări psihice nr. 487/2002. Astfel, în

16


cursul anului 2018 au fost înregistrate un număr de 7.429 de cauze cu acest

obiect, faţă de 7.296 dosare în cursul anului 2017.

Tot în materia minori şi familie au fost înregistrate un număr de 160

dosare având ca obiect ordin de protecţie (Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea

şi combaterea violenţei domestice), în creştere faţă de anul 2017, când s-au

înregistrat un număr de 120 de dosare cu acest obiect. Deşi prin Legea nr.

174/2018 privind modificarea şi completarea Legii nr. 217/2003 pentru

prevenirea şi combaterea violenţei în familie, în vigoare din data de 21.07.2018,

s-a introdus instituţia ordinului de protecţie provizoriu, cu noi competenţe pentru

judecătoria de la domiciliul/reşedinţa victimei agresiunii, Judecătoria sector 4

Bucureşti a început să fie sesizată cu cauze legate de această nouă instituţie abia

din luna ianuarie 2019.

În ceea ce priveşte soluţionarea cererilor de emitere a ordinului de

protecţie, procedura se desfăşoară în Camera de Consiliu, în termen de maxim

72 de ore de la înregistrarea dosarului,cu participarea procurorului şi cu

respectarea dispozițiilor privind asigurarea asistenţei juridice a persoanei

împotriva căreia se solicită ordinul de protecţie, fiind emisă adresă către Barou

pentru asigurarea asistenţei juridice în situaţiile în care persoana nu are apărător

ales.

Cât priveşte cauzele în materia litigiilor de muncă, în cursul anului 2018

s-au înregistrat un număr de 3 dosare noi în această materie.

Referitor la materia insolvenţei persoanei fizice, ca urmare a intrării în

vigoare la data de 01.01.2018 a Legii nr. 151/2015, pe rolul instanţei s-au

înregistrat în cursul anului 2018 dosar 2 dosare în materia menţionată.

b) Volumul de activitate al Secţiei penale în anul 2018

17


Anul Stoc la 01 ianuarie

Intrate

Dosare

pe rol

Soluţionate

Stoc la

31 decembrie

Suspendate

2018 445 6.846 7.291 6.800 491 2

2017 565 6.720 7.285 6.840 445 2

Volumul de activitate al Secţiei Penale a cunoscut o creştere în cursul

anului 2018 comparativ cu anul anterior, scăzând însă uşor numărul dosarelor

soluţionate (6.800), respectiv 4.023 sentinţe penale şi 2.777 încheieri, faţă de

anul 2017, când s-au soluţionat 6.840 dosare, din care 3.664 prin sentinţă şi

3.176 prin încheiere.

S-au înregistrat un număr de 688 dosare având ca obiect confirmare

renunţare la urmărirea penală, un număr de 176 dosare având ca obiect

confiscarea specială, un număr de 162 dosare având ca obiect plângere soluţii de

neurmărire/netrimitere judecată (art. 340 N.C.P.P.),un număr de 719 dosare

având ca obiect contestaţia la executare, un număr de 366 de dosare având ca

obiect plângere conform art. 39 din Legea nr. 254/2013 (plângere împotriva

încheierii judecătorului delegat) şi un număr de 1.710 dosare având ca obiect

liberarea condiţionată.

Trebuie menţionat că în numărul total de dosare intră şi dosarele asociate

create în materie potrivit art. 98 din Regulamentul de ordine interioară al

instanţelor judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al

Magistraturii nr. 1375/2015, în număr de 859.

S-au pronunţat în cursul anului 2018 un număr de 2.777 încheieri, din care

1.305 încheieri de dezînvestire, 1.351 încheieri finale de cameră preliminară, o

încheiere finală cameră de consiliu, 87 încheieri privind luarea măsurii arestării

preventive, 26 de încheieri privind percheziţia şi 7 încheieri privind percheziţia

18


informatică. În cadrul încheierilor de dezînvestire au fost pronunţate 11 încheieri

de prelungire a arestării preventive, 81 încheieri de supraveghere tehnică, 33

încheieri de prelungire supraveghere tehnică, o încheiere de confirmare

supraveghere tehnică, 343 de încheieri de obţinere date comunicări electronice şi

7 încheieri de obţinere date privind tranzacţii financiare.

În activitatea de soluţionare a cererilor privind măsurile preventive au fost

emise un număr de 87 încheieri, 94 mandate de arestare preventivă în cursul

urmăririi penale, 8 mandate de arestare preventivă în cursul procedurii de

cameră preliminară, 5 mandate de arestare preventivă în cursul judecăţii, 65

mandate de percheziţie, 236 mandate de supraveghere tehnică/mandate de

reţinere, predare şi percheziţionare a trimiterilor poştale şi 17 mandate privind

tranzacţiile financiare.

În materia cooperării judiciare internaţionale s-au înregistrat 35 de dosare

de comisie rogatorie internaţională şi 25 de cereri de recunoaştere a hotărârilor

penale sau a altor acte judiciare străine (Legea nr. 302/2004 privind cooperarea

judiciară internaţională în materie penală), nefiind înregistrate cereri de

extrădare activă sau pasivă. A avut loc o videoconferinţă activă prin intermediul

căreia s-a realizat audierea unui inculpat aflat în altă ţară.

În vederea executării hotărârilor penale pronunţate au fost deschise în

Registrul de evidenţă şi punere în executare a hotărârilor penale un număr de

7.135 poziţii, fiind emise 287 mandate de executare a pedepsei închisorii, din

care un număr de 20 de mandate nu au fost confirmate până la această dată.

Pentru mandatele neconfirmate, din care 8 emise în luna decembrie 2018,

există emise ordine de interzicere a părăsirii ţării, fiind făcute reveniri la

termenele prevăzute de Regulamentul de ordine interioară al instanţelor

judecătoreşti.

19


Biroul de Executări Penale a formulat un număr de 38 de contestaţii la

executare, 15 cereri de înlocuire a amenzii penale, 13 cereri privind confirmarea

sau înlocuirea unor măsuri medicale, 4 cereri de revocare a amânării aplicării

pedepsei/executării pedepsei sub supraveghere, 6 cereri de anulare a suspendării

executării pedepsei sub supraveghere şi 2 cereri de contopire a pedepselor.

Totodată, ca urmare a solicitării serviciilor de probaţiune, Biroul de

Executări Penale a formulat un număr de 33 de cereri de revocare a amânării

aplicării pedepsei/executării pedepsei sub supraveghere şi 14 cereri privind

încetarea/modificarea obligaţiilor.

Referitor la activitatea judecătorului delegat pentru supravegherea

executării pedepselor privative de libertate la Penitenciarul Jilava, la

Penitenciarul Spital Bucureşti Jilava şi la Serviciul Reţinere şi Arestare

Preventivă – CRAP nr. 1, în anul 2018 au fost înregistrate un număr total de

1.048 de cereri, din care 863 la Penitenciarul Jilava, 179 la Spitalul Penitenciar

Jilava şi 6 la Serviciul Independent de Reţinere şi Arestare Preventivă – CRAP

nr. 1, fiind pronunţate un număr de 1.063 de încheieri, la care se adaugă şi

participarea la Comisia de liberare condiţionată privind un număr de 1.403 de

persoane condamnate.

De asemenea, au fost înregistrate: un număr de 11 refuzuri de hrană

declarate de către persoanele private de libertate, potrivit dispoziţiilor art. 54 din

Legea nr. 254/2013, şi un număr de 417 cereri de audienţă formulate de către

persoanele private de libertate.

I.2. Încărcătura pe judecător și pe schemă

În ceea ce priveşte încărcătura raportată la schema de personal este de

menţionat faptul că instanţa a funcţionat în cursul anului 2018 cu o schemă de

20


personal de 55 de judecători, din care în medie au fost la serviciu un număr de

49 de judecători, ceea ce a condus la o scădere uşoară a încărcăturii medii

raportată la schema de judecători şi la o creştere a încărcăturii medii raportată la

numărul de judecători prezenţi efectiv la serviciu.

Statistica scriptică

An

Media dosarelor

nou intrate/

judecător schemă

Media dosarelor

soluţionate/judecător schemă

Media cauzelor pe

rol/judecător schemă

Media dosarelor nou

intrate/judecător

Media dosarelor

soluţionate/judecător

Media cauze pe

rol/judecător

2018 619,13 633,80 717,87 694,94 711,40 805,78

2017 619,18 637,93 736,67 667,75 687,96 794,45

2016 637,7 650,2 767,7 947,9 966,6 1.141,2

2015 1.185 1.248 1.432 1.359 1.432 1.642

2014 1.087 1.135 1.403 1.263 1.319 1.629

2013 1.008 1.032 1.357 1.260 1.290 1.696

2012 1.338 1.171 1.565 1.729 1.513 2.022

2011 1.081 1.063 1.290 1.395 1.373 1.666

2010 856 887 1.096 1.154 1.195 1.477

2009 688 570 809 1.041 869 1.234

Statistica STATIS

An

Media dosarelor

nou intrate/judecător schemă

Media cauzelor pe rol/

judecător schemă

Medie naţională

schema nou intrate/judecător schemă

Media naţională

cauzelor pe rol/

judecător schemă

Media dosarelor

nou intrate/judecător

Media cauzelor pe rol/

judecător

Media naţională

nou intrate/judecător

Media naţională

cauzelor pe rol/

judecător

2018 619,13 774,05 639,4 866,3 690,7 863,5 832,9 1.128,4

2017 619,18 779,31 645,80 867,98 670,4 843,7 832,7 1.119,1

2016 637,7 835,6 660,2 874,4 942,9 1.235,4 817,4 1.082,7

2015 1.185 1.536 639,9 917 1.359 1.762 739,2 1.060

2014 1.087 1.574 722,06 1.061 1.263 1.796 822,13 1.208

21


În ceea ce priveşte numărul de şedinţe desfăşurate de magistraţii acestei

instanţe pe parcursul anului 2018 se poate observa că aceştia au participat la un

număr de 1.260 de şedinţe de judecată, la numărul de şedinţe nefiind

contabilizate şi şedinţele organizate pentru soluţionarea cauzelor având ca obiect

măsuri preventive sau cereri incidentale cum ar fi preschimbarea termenului de

judecată, acordarea ajutorului public judiciar ori suspendarea de executare silită.

În raport de numărul dosarelor soluţionate, se poate observa că 61,81%

din dosarele rulate în şedinţele de judecată au fost soluţionate.

Încărcătură/ judecător 2018

Nr. şedinţe Dosarerulate

Nr. dosaresoluţionate

Hotărâriredactate

Total 1.260 56.396 34.859 34.859

I.3. Indicatori de eficienţă

Indicatorii de performanţă instituiţi în vederea măsurării eficienţei

activităţii instanţelor sunt următorii:

1)Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în

raport de dosarele nou intrate - reprezintă raportul dintre dosarele nou intrate în

perioada de referinţă şi dosarele finalizate în aceeaşi perioadă de referinţă,

exprimată procentual;

2) Stocul de dosare - se calculează ca fiind suma dosarelor aflate pe rol la

finele perioadei de referinţă şi nefinalizate, mai vechi de 1 an pentru curţile de

apel şi 1 an şi 6 luni pentru celelalte instanţe;

3) Ponderea dosarelor închise într-un an - reprezintă suma dosarelor

finalizate în termen de mai puţin de 1 an de la înregistrare raportat la suma

tuturor dosarelor soluţionate în perioada de referinţă, exprimată procentual;

22


4) Durata medie de soluţionare, pe materii sau pe obiecte (numai pentru

stadiul procesual fond şi mai puţin pentru curţile de apel) - reprezintă timpul

mediu scurs între data înregistrării dosarului şi data închiderii documentului

final;

5) Redactările peste termenul legal - reprezintă procentul instanţei

respective de redactare peste termen a dosarelor finalizate cu document de tip

final Hotărâre.

Rezultatul grafic al cumulării celor cinci indicatori de eficienţă a activităţii

instanţei în cursul anului 2018, astfel cum reiese din aplicaţia STATIS este:

SITUATIE STATISTICAE06.Q03 Indicatori Eficienta, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}

OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018

Export Excel

GRAD DE EFICIENTAF E S I

E01 E02 E03 E04 E05

Persoana conectata: instantaLISTA REZULTATE

ORDINE DENUMIRE JUDECATORIE GRAD DE EFICIENTA

F E S I

1Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI

E01 E02 E03 E04 E05

Cumulând cei cinci indicatori, valoarea medie a eficienţei instanţei este

redată cu culoarea verde, care indică un grad de eficienţă „foarte eficient”.

23


Se impune a fi menţionat faptul că Judecătoria Sector 4 București este

singura judecătorie din Municipiul București care a înregistrat gradul de

eficienţă „foarte eficient” pentru activitatea desfășurată în anul 2018.

În concluzie, în anul 2018, instanţa a înregistrat pentru al patrulea an

consecutiv calificativul „foarte eficient”.

1) Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv

în raport de dosarele nou intrate.

În perioada de referinţă, instanţa a înregistrat un număr de 34.052 dosare

nou intrate şi un număr de 35.025 dosare soluţionate (închise), rata de

soluţionare fiind de 102,9%, Judecătoria Sector 4 Bucureşti încadrându-se la

acest indicator în gradul „eficient”, potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin

Hotărârea nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de Judecători a Consiliului Superior al

Magistraturii, astfel cum rezultă din tabelul de mai jos.

SITUATIE STATISTICAE01.Q03Rata de solutionare, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

STOC INITIALINTRAT

E

SOLUTIONATE VALOAREINDICATO

R

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL

RAPORTATLA

INTRATETOTA

LDIN CARE

DIN INTRATE

F E S I

8521 25,0% 34052 35025 81,1% 102,9%


ORDINE

DENUMIRE JUDECATORIE

STOC INITIALINTRA

TE

SOLUTIONATEVALOAREINDICAT

OR

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL

RAPORTAT

LA INTRATE

TOTAL

DIN CAREDIN

INTRATEF E S I


8521 25,0% 340523502

581,1% 102,9%

Rata de soluționare a dosarelor este în creștere față de anul 2017, când

acest indicator a înregistrat un procent de 101,4%.

24


În ce priveşte operativitatea scriptică, raportată la totalul dosarelor aflate

pe rolul instanţei în cursul anului 2018 (39.483 dosare), la dosarele soluționate

(pronunțate) - 34.859 dosare și la dosarele suspendate - 868, aceasta a fost de

90,27%, mai mare cu mai mult de un procent decât anul trecut, când

operativitatea raportată la totalul dosarelor aflate pe rolul instanţei a fost de

89,06%.

2) Stocul de dosare

La data de referinţă 31.12.2018, din totalul de 7.548 dosare un număr de

345 dosare, reprezentând un procent de 4,6%, identic cu cel din anul anterior,

sunt mai vechi de un an şi 6 luni.

În consecinţă, la indicatorul „vechime dosare în stoc”, instanţa s-a

încadrat în gradul „foarte eficient”, potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin

Hotărârea nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de Judecători a Consiliului Superior al

Magistraturii.

SITUATIE STATISTICAE02.Q03Vechime dosare in stoc, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREStoc la data: {31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

STOC DOSAREVALOAREINDICATO

R

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL

DIN CAREMAI VECHI

DE1,5 ANI

F E S I

7548 345 4,6%

Persoana conectata:LISTA REZULTATE

ORDINE DENUMIRE JUDECATORIE

STOC DOSAREVALOAREINDICATO

R

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL

DIN CAREMAI VECHI

DE1,5 ANI

F E S I

1 Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI 7548 345 4,6%

3) Ponderea dosarelor închise într-un an

25


În perioada de referinţă, din totalul de 35.025 dosare soluţionate, un

număr de 34.199 dosare au fost soluţionate în termen de maxim un an de la

înregistrare, reprezentând un procent de 97,6%, ușor mai scăzut decât în anul

2017, când procentul a fost de 97,8%.

În consecinţă, instanţa s-a încadrat în gradul „foarte eficient”, potrivit

plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de

Judecători a Consiliului Superior al Magistraturii.

SITUATIE STATISTICA

E03.Q03Pondere dosare inchise intr-un an, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

DOSARE SOLUTIONATEVALOARE

INDICATOR

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL DIN CAREINTR-UN AN F E S I

35025 34199 97,6%


ORDINE DENUMIRE JUDECATORIEDOSARE SOLUTIONATE

VALOAREINDICATOR

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL DIN CAREINTR-UN AN F E S I

1 Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI 35025 34199 97,6%

4) Durata medie de soluţionare

Durata medie de soluţionare în materiile non penal a fost de 2,7 luni, față de 2,8 luni în anul 2017, instanţa încadrându-se în gradul „foarte eficient”.

În penal, această durată a fost de 1,9 luni, față de 1,8 luni în anul 2017, instanţa încadrându-se în gradul „foarte eficient”.

SITUATIE STATISTICAE04.Q03Durata medie de solutionare, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}

OS: date prezentate in raport valabile la: 31 decembrie 2018Export Excel DOSARE SOLUTIONATE DURATA

SOLUTIONAREGRAD DE

EFICIENTATOTA

LDIN CARE PENAL NON PENAL F E S I

PENA NON

26


L PENAL

35025 6755 28270 1,9 2,7 P C


ORDINE


DOSARE SOLUTIONATE DURATA SOLUTIONARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL

DIN CAREPENAL NON PENAL F E S IPENA

LNON

PENAL


35025 6755 28270 1,9 2,7 P C

Referitor la durata de soluţionare a cauzelor, amintim că o garanţie de

ordin procedural înscrisă în art. 6 paragraful 1 al Convenţiei Europene a

Drepturilor Omului este aceea a termenului rezonabil în care orice persoană are

dreptul să fie judecată, garanţie ce dă contur principiului celerităţii procedurilor

judiciare. Prin impunerea respectării unui termen rezonabil pentru înfăptuirea

actului de justiţie, Convenţia subliniază importanţa faptului că justiţia trebuie să

fie administrată fără întârzieri de natură a-i compromite eficacitatea şi

credibilitatea, statul fiind responsabil pentru activitatea ansamblului serviciilor

sale, nu numai pentru aceea a organelor judiciare.

Faţă de datele statistice prezentate, apreciem că termenele de soluţionare a

cauzelor la această instanţă au fost rezonabile şi, de asemenea, termenele de

redactare a hotărârilor judecătoreşti au fost pe cât posibil respectate de către

judecătorii instanţei.

5) Redactările peste termenul legal

În perioada de referinţă, din totalul de 22.691 dosare soluţionate (prin

hotărâre), un număr de 5.319 dosare au fost redactate peste termen, determinând

încadrarea instanţei în gradul „eficient”.

Se poate observa că în ceea ce priveşte media zilelor de depăşire, instanţa

se

27


încadrează la gradul „eficient”, termenul mediu de redactare fiind de 31,4 de

zile, iar media zilelor de redactare fiind de 27,5 zile, ceea ce demonstrează că

există posibilitatea îmbunătăţirii acestui indicator şi pe viitor.

SITUATIE STATISTICAE05.Q03 Documente redactate peste Termen, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL

DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL

LEGAL F E S INUMARDOSAR

EPONDERE MEDIE ZILE

DEPASIRE

22691

5319 23,4% 34,7 31,4 27,5 P M


ORDINE


DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL

DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL

F E S INUMAR

DOSARE

PONDERE

MEDIE ZILE

DEPASIRE


22691

5319 23,4% 34,7 31,4 27,5 P M

Ponderea dosarelor cu termen de redactare depășit a fost de 23,4% faţă de

24,2% în anul precedent, în scădere cu 0,8%, însă termenul mediu

de redactare a crescut de la 29,06 zile la 31,4 zile. Tot astfel, media zilelor de

redactare a crescut de la 25,9 la 27,5.

Analiza pe materii

28


În ceea ce priveşte analiza pe materii, se poate observa faptul că în

materia minori şi familie şi în materia insolvenţa persoanei fizice, instanţa se

încadrează la gradul „foarte eficient”, în materie penală, instanţa se încadrează la

gradul „eficient”, iar în celelalte materii la gradul „satisfăcător”.

În materia minori şi familie, ponderea hotărârilor redactate peste termen a

scăzut în raport de anul 2017 de la 10,9% la 9,1%, în materie civilă de la 33,9%

la 33,7, iar în materia litigii cu profesioniştii de la 41,2% la 35%. În materia

litigiilor de muncă s-a înregistrat o creştere de la 17,2% la 45,5%, iar în materia

contencios administrativ şi fiscal de la 30,8% la 40,8%. În materie penală se

constată o menţinere a ponderii hotărârilor redactate peste termen, la 25,1%.

LISTA REZULTATE

ORDINE

MATERIE JURIDICA

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL


F E S INUMAR

DOSARE

PONDEREMEDIE ZILE

DEPASIRE

1 Civil 4946 1668 33,7% 42,7 31,6 36,3 P M

2Contencios administrativ şi fiscal

2458 1004 40,8% 35,7 31,9 38,0 P M

3Insolvenţa persoanei fizice

2 0 0,0% 0,0 32,0 11,5 P M

4Litigii cu profesioniştii

1439 504 35,0% 34,1 32,0 33,7 P M

5Litigii de muncă

22 10 45,5% 35,5 32,0 39,8 P M

6Minori şi familie

8362 761 9,1% 22,5 31,1 20,1 P M

7

29


Analiză obiecte urgenteSITUATIE STATISTICAE05.Q07 Documente redactate peste Termen, analiza Materie Juridica.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL



EPONDERE MEDIE ZILE

DEPASIRE

8417 708 8,4% 23,5 31,0 19,6 P M


ORDINE

MATERIE JURIDICA

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL


F E S INUMAR

DOSARE

PONDERE

MEDIE ZILE

DEPASIRE

1 Civil 432 124 28,7% 40,8 29,2 28,0 P M

2Contencios administrativ şi fiscal

9 4 44,4% 38,5 15,3 25,6 P M

30


3Litigii cu profesioniştii

427 153 35,8% 33,8 31,9 34,4 P M

4Minori şi familie

7549

427 5,7% 14,6 31,0 18,3 P M

Minori şi familieSITUATIE STATISTICAE05.Q08 Documente redactate peste Termen, analiza Materie-Obiecte.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Materie: {Minori şi familie} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL



EPONDERE MEDIE ZILE

DEPASIRE

7549 427 5,7% 14,6 31,0 18,3 P M


ORDINE

DENUMIRE OBIECT

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL


F E S INUMAR

DOSARE

PONDERE

MEDIE ZILE

DEPASIRE

1 curatelă 26 4 15,4% 9,5 32,0 20,4 P M

2decădere din drepturi părinteşti

3 0 0,0% 0,0 32,0 23,7 P M

3internarea medicală nevoluntară

7118

191 2,7% 14,0 32,0 18,3 P M

4ordin de protecţie

158 95 60,1% 8,6 2,6 7,1 P M

5ordonanţă preşedinţială

91 77 84,6% 11,7 2,3 12,0 P M

31


6pensie întreţinere

137 56 40,9% 30,6 32,0 36,9 P M

7 tutelă 15 3 20,0% 13,0 32,0 21,5 P M

8tutelă - autorizări date tutorelui

1 1 100,0% 45,0 32,0 77,0 P M

CivilSITUATIE STATISTICAE05.Q08 Documente redactate peste Termen, analiza Materie-Obiecte.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Materie: {Civil} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL



EPONDERE MEDIE ZILE

DEPASIRE

432 124 28,7% 40,8 29,2 28,0 P M


ORDINE

DENUMIRE OBIECT

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL


F E S INUMAR

DOSARE

PONDERE

MEDIE ZILE

DEPASIRE

1

acţiune in constatarea dării in plată Legea 77/2016

21 6 28,6% 61,7 32,0 38,8 P M

2 asigurare dovezi 2 0 0,0% 0,0 32,0 10,5 P M

3

autorizarea intrării în încăperi (Art. 384 ind.1 al. 2 C.p.c./ art.679 NCPC

4 0 0,0% 0,0 32,0 5,8 P M

4cerere necontencioasă

1 1 100,0% 10,0 32,0 42,0 P M

5 cerere reexaminare ajutor public

1 0 0,0% 0,0 32,0 3,0 P M

32


judiciar

6contestaţie creditor Legea 77/2016

122 62 50,8% 59,4 32,0 57,4 P M

7 fond funciar 40 8 20,0% 31,8 32,0 23,9 P M

8investire cu formulă executorie

1 0 0,0% 0,0 32,0 32,0 P M

9încuviinţare executare silită

183 16 8,7% 17,1 32,0 13,3 P M


40 31 77,5% 15,1 2,0 13,5 P M

11poprire asigurătorie

2 0 0,0% 0,0 32,0 15,0 P M

12reexaminare amendă judiciară

1 0 0,0% 0,0 32,0 30,0 P M

13reprezentativitate sindicat

3 0 0,0% 0,0 32,0 14,7 P M

14sechestru asigurător

1 0 0,0% 0,0 32,0 2,0 P M

15

suspendare executare art.484,507,512,700,718 NCPC/art. 300,319^1,325 CPC

3 0 0,0% 0,0 32,0 18,3 P M

16suspendare provizorie

7 0 0,0% 0,0 32,0 9,9 P M

Litigii cu profesioniştii

SITUATIE STATISTICAE05.Q08 Documente redactate peste Termen, analiza Materie-Obiecte.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Materie: {Litigii cu profesioniştii} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL



EPONDERE MEDIE ZILE

DEPASIRE

427 153 35,8% 33,8 31,9 34,4 P M


ORDINE

DENUMIRE OBIECT

DOSARE SOLUTIONATE TERMEN MEDIU

MEDIE ZILE

GRAD DE EFICIENTATOT DIN CARE F E S I

33


AL

REDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL

REDACTARE

REDACTARE

NUMAR

DOSARE

PONDERE

MEDIE ZILE

DEPASIRE

1asigurare dovezi

1 0 0,0% 0,0 32,0 27,0 P M

2contestaţie creditor Legea 77/2016

1 0 0,0% 0,0 32,0 17,0 P M

3

ordonanţă de plată - OUG 119/2007 / art.1014 CPC ş.u.

418 151 36,1% 34,1 32,0 34,8 P M


2 1 50,0% 2,0 2,0 3,0 P M

5poprire asiguratorie

2 1 50,0% 9,0 32,0 27,0 P M

6somaţie de plată

3 0 0,0% 0,0 32,0 18,0 P M

Contencios administrativ şi fiscalSITUATIE STATISTICAE05.Q08 Documente redactate peste Termen, analiza Materie-Obiecte.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2018 - 31.12.2018} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Materie: {Contencios administrativ şi fiscal} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL



EPONDERE MEDIE ZILE

DEPASIRE

9 4 44,4% 38,5 15,3 25,6 P M


ORDINE

DENUMIRE OBIECT

DOSARE SOLUTIONATE TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL


F E S I

34


NUMAR

DOSARE

PONDERE

MEDIE ZILE

DEPASIRE

1cerere necontencioasa

1 0 0,0% 0,0 32,0 26,0 P M

2

cerere reexaminare ajutor public judiciar

1 0 0,0% 0,0 32,0 8,0 P M


5 3 60,0% 22,0 2,0 15,0 P M

4reexaminare amenda judiciara

2 1 50,0% 88,0 32,0 60,5 P

Sub aspectul întârzierilor înregistrate este de menţionat faptul că în anul

2018 a avut loc o reducere a stocului de dosare înregistrat în STATIS de la 8.347

la 7.548, iar din perspectiva stocului scriptic, acesta s-a redus de la 5.431 dosare

la începutul anului 2018 la 4.624 dosare la finalul acestuia.

Din analiza comparativă a datelor statistice se poate observa că

preocuparea colectivului pentru redactarea în termen a hotărârilor a dat rezultate,

procentul cauzelor la care termenul de redactare a fost depășit scăzând de la

38,01% în anul 2014 la 24,2 în anul 2017 și la 23,4 în anul 2018.

Este de menţionat faptul că în materie penală, în ceea e priveşte

încheierile de cameră preliminară pentru obiectele „confiscare specială”,

„confirmare renunțare urmărire penală”, „confirmare redeschidere urmărire

penală” și „desființare înscrisuri”, termenul de redactare luat în considerare de

aplicația Statis a fost de 5 zile, deşi dispoziţiile speciale în materie nu stipulează

un asemenea termen, iar instanţa a soluţionat un număr mare de astfel de cauze

în anul 2018, respectiv 688 dosare având ca obiect confirmare renunţare la

urmărirea penală, 38 dosare având ca obiect desființare înscrisuri, 9 dosare

având ca obiect confirmare redeschidere urmărire penală și 176 dosare având ca

obiect confiscarea specială, astfel încât parametrul de eficienţă „Documente

35


redactate peste termen”a fost alterat din acest considerent. Deficiența menționată

a fost corectată abia la finalul lunii decembrie 2018.

În ceea ce priveşte redactarea în termen, deşi se poate observa că s-au

făcut eforturi în scopul menţinerii activităţii la parametrul „eficient” pe tot

parcursul anului 2018, apreciem că lipsa personalului auxiliar, cauzată de

subdimensionarea schemei instanţei afectează activitatea de redactare a

hotărârilor.

În cadrul aceste analize se impune a se menţiona că indicatorul „dosare

soluţionate” are în aplicaţia de statistică o interpretare diferită faţă de cea avută

în vedere până acum, în sensul că până la nivelul anului 2013, indicatorul

„dosare soluţionate” reprezenta totalitatea dosarelor pronunţate în cursul unei

perioade de evaluare, în timp ce în prezent acest concept este definit ca

totalitatea dosarelor redactate şi închise în aplicaţie în cursul perioadei de

evaluare.

Totodată, arătăm că din perspectiva numărului de dosare nou intrate

statistica instanţei a fost permanent corelată cu datele din aplicaţia ECRIS, astfel

încât acest parametru nu a suferit modificări.

Schimbarea conceptului de dosare soluţionate are ca efect şi modificarea

indicatorilor privind stocul, încărcătura pe judecător şi durata de soluţionare a

cauzelor.

Judecătoria Sector 4 Bucureşti a luat măsuri de instruire a personalului

auxiliar, fiind efectuate constant activităţi de instruire a grefierilor privind modul

corect de închidere a dosarelor, şi a efectuat periodic verificări în aplicația Statis

pentru identificarea dosarelor neînchise sau incorect închise. Se impune și în

continuare monitorizarea închiderii corecte a datelor, precum şi identificarea

acelor dosare în care documentul sau soluţia dosarului nu au fost corect

completate.

36


Trebuie menţionat faptul că până la instalarea aplicaţiei STATIS, nu au

existat rapoarte care să indice pentru fiecare complet dosarele neînchise, astfel

încât identificarea persoanelor responsabile cu închiderea dosarelor a fost

dificilă şi consumatoare de timp şi resurse.

Modulul de statistică din ECRIS furnizează date privind hotărârile

restante (documente neînchise şi documente în curs de redactare), însă în ceea ce

priveşte încheierile prin care s-a soluţionat cauza, rapoartele aferente nu

conţineau date privind completul sau redactorul documentului, astfel încât

pentru un număr mare de documente a fost dificilă identificarea persoanelor

responsabile cu închiderea dosarelor.

Pe de altă parte, astfel cum se cunoaşte au existat bag-uri în exportul

datelor şi în autocompletarea datelor din ECRIS, în sensul că anumite

documente, deşi redactate şi închise, figurează în modulul de statistică ca nefiind

închise, întrucât data documentului nu a fost autocompletată în tabela

corespunzătoare din aplicaţia ECRIS.

De asemenea, s-au înregistrat erori în ceea ce priveşte documentele greşit

introduse, în sensul că deşi s-a realizat corectarea acestora, simpla modificare a

tipului de document nu a fost actualizată în modulul de statistică, astfel încât

unele dosare, în care au fost ataşate alte tipuri de documente decât cele care

închid formal dosarul, nu au fost luate în considerare ca dosare redactate, deşi

documentul a fost corectat, fiind necesară ştergerea documentului iniţial şi

reintroducerea lui corectă.

Datorită acestor situaţii, numărul de documente neînchise a fost mai mare

şi corectarea a fost dificilă, fiind realizată prin eforturi proprii de identificare a

acestor dosare şi rectificarea datelor.

Cu toate acestea, după instalarea aplicaţiei STATIS (care furnizează două

rapoarte referitoare la dosarele fără dată de document şi fără dată de redactare,

37


rapoarte care furnizează şi date privind completul şi persoana responsabilă) a

fost posibilă corectarea datelor, astfel încât numărul de documente redactate şi

închise să se apropie de realitatea scriptică.

Aceste operaţiuni de corectare, deşi extrem de necesare, au necesitat un

efort suplimentar din partea personalului auxiliar, cu atât mai mult cu cât unele

corecturi, deşi realizate, nu au fost corect regăsite în modulul de statistică, fiind

necesară revenirea de mai multe ori asupra operaţiei de închidere.

Cu toate acestea, corectarea datelor este încă dificilă deoarece replicarea

datelor în aplicaţia STATIS se realizează doar în ceea ce priveşte dosarele

nearhivate, astfel încât pentru dosarele înregistrate în perioada 2011 – 2013 care

au fost arhivate nu este posibilă deocamdată identificarea erorilor şi corectarea

acestora.

De asemenea, se impune a fi menţionat şi faptul că replicarea datelor

statistice în aplicaţiile Statis local și Statis semicentral se face actualmente lunar,

astfel încât datele nu sunt disponibile decât după sfârșitul lunii şi nu se poate

realiza o verificare în timp real a modului de completare a datelor.

Toate aceste dificultăţi demonstrează că este necesar a se continua efortul

de monitorizare, completare corectă a datelor şi corectare a deficienţelor

înregistrate, dar necesită şi corectări în aplicaţiile utilizate care să permită

persoanelor responsabile cu verificarea şi colectarea datelor instrumente

flexibile şi cu date în timp real.

Opinăm că, în raport de deficiențele expuse, se impune pe viitor

modificarea, în special a aplicaţiei ECRIS, dar şi o eventuală unificare a tuturor

rapoartelor statistice şi de verificare a datelor, într-o singură aplicaţie care să

devină un instrument eficient şi util pentru instanţe.

38


I.4. Indicii de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti

Cel mai important indicator care reflectă calitatea actului de justiţie îl

reprezintă ponderea atacabilităţii hotărârilor şi indicele de casare a hotărârilor

judecătoreşti.

În cursul anului 2018 au fost promovate un număr de 4.115 căi de atac

raportat la un număr de 34.859 de dosare soluţionate, numărul căilor de atac

promovate fiind mai mic decât în anul 2017, când s-au promovat un număr de

4.233 căi de atac. Indicele de atacabilitate a fost, aşadar, în anul 2018 de

11,77%.

Comparativ cu numărul de cauze soluţionate în cursul anului 2018, aceste

cifre pot fi interpretate în sensul că cetăţenii care s-au adresat Judecătoriei

Sectorului 4 Bucureşti au fost în mare măsură mulţumiţi de soluţiile pronunţate,

nepromovând căi de atac.

88.23%

11.77%

Total dosare soluţionate - 34.859

Nerecurate Căi de atac promovate

Indicele de atacabilitate a înregistrat o uşoară scădere faţă de anul

anterior, când acesta a fost în procent de 12,06%.

În ceea ce priveşte situaţia hotărârilor desființate/casate, acestea au fost în

număr de 729.

39


Judecătoria Sector 4 a înregistrat un procent de desfiinţare a hotărârilor de

2,09%, dublu faţă de anul 2017, când acesta a fost de 1,03%. Cu toate acestea,

numărul hotărârilor desfiinţate este nesemnificativ în raport de numărul

hotărârilor pronunţate în decursul anului.

I.5. Indicele de desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti

Anul Total hotărâri pronunţate

Total hotărâri desfiinţate

Indice de casare raportatla căile de atac admise imputabile şi

neimputabile2018 34.859 729 2,09%2017 35.086 362 1,03%2016 35.765 388 1,08%2015 48.686 987 2,03%2014 40.876 1.090 2,67%2013 36.133 942 2,60%2012 36.305 493 1,36%

Referitor la indicele de desfiinţare, apreciem că specializarea judecătorilor

pe anumite ramuri de drept reprezintă o măsură de natură să aducă o sporire a

calităţii actului de justiţie, magistraţii având posibilitatea de a-şi perfecţiona şi

aprofunda cunoştinţele teoretice pe un anumit segment de drept, pe care urmează

să le folosească în practică, dobândind experienţă în domeniul respectiv.

Analizând practica de casare în materie civilă şi penală, se poate observa

ca, în general, soluţiile pronunţate au fost bine structurate în fapt şi în drept,

probatoriul administrat fiind evaluat în mod corect, iar dispoziţiile legale

aplicate temeinic.

În considerentele hotărârilor pronunţate se regăsesc probleme legate de

aplicarea legii în timp şi în spaţiu, interpretare şi calificare juridică, efecte ale

conflictelor ivite între normele procedurale.

40


Redactarea hotărârilor judecătoreşti s-a realizat, în general, cu respectarea

termenelor legale, unele întârzieri datorându-se soluţionării unui număr foarte

mare de cauze într-o şedinţă de judecată şi complexităţii unor cauze.

Calitatea redactării hotărârilor judecătoreşti este apreciabilă şi aceasta se

datorează preocupării continue a magistraţilor ce funcţionează la această instanţă

de a se perfecţiona profesional, de a fi întotdeauna la curent cu toate modificările

legislative şi orientările practicii judiciare a instanţelor ierarhic superioare.

În ansamblu, activitatea desfăşurată de magistraţii ce funcţionează la

Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti se conturează ca fiind una de bună calitate

din perspectiva soluţiilor pronunţate de aceştia, în majoritatea lor covârşitoare

menţinute în căile de atac.

CAPITOLUL II. DATE STATISTICE PRIVIND RESURSELE UMANE

II.1. Situaţia posturilor

În prezent, sunt prevăzute în schema de personal un număr de 55 posturi

de judecători şi 69 de membri ai personalului auxiliar.

În primele luni ale anului 2018, Judecătoria sector 4 Bucureşti a

beneficiat de un post din fondul de rezervă, care, ulterior, în urma vacantării

unui post la instanţă, s-a întors în acest fond.

Numărul mediu de magistraţi care şi-au desfăşurat activitatea în anul 2018

în cadrul instanţei a fost de 49, iar număr mediu al grefierilor de şedinţă 34.

Anul 2018 a fost caracterizat de o instabilitate a gradului de ocupare a

schemei de magistrați și de personal auxiliar, cauzată de concedii medicale,

concedii de creştere a copilului, transferuri, promovări la instanțele superioare,

detașări la alte instanțe sau instituții și delegări la alte instanțe.

41


Pe parcursul anului 2018, schema de personal nu a suferit modificări nici

în privinţa magistraţilor şi nici în cea a personalului auxiliar. Schimbări majore

ale schemei de personal privind magistraţii au avut loc în cursul anului 2016, în

sensul că aceasta a crescut cu 2 posturi în luna iunie 2016 şi cu încă 14 posturi în

luna noiembrie, astfel că de la o schemă de 39 de posturi la sfârşitul anului 2015

s-a ajuns la o schemă de 55 de posturi la sfârşitul anului 2016.

Se impune a se menţiona că în anul 2018, instanţa nu a funcţionat cu

întreaga schemă de personal privind magistraţii ocupată efectiv, existând diverse

situații care au condus la fluctuații de personal, după cum urmează: la data de

01.01.2018, trei judecători au promovat la Tribunalul București; un judecător a

fost delegat la Tribunalul București începând cu data de 01.04.2018, iar apoi

transferat la această instanță începând cu data de 01.07.2018; un judecător a fost

detașat la Consiliul Superior al Magistraturii începând cu data de 07.05.2018, iar

apoi transferat la Tribunalul București începând cu data de 01.07.2018; un

judecător a fost transferat la Judecătoria Râmnicu Vâlcea începând cu data de

01.06.2018; un judecător a fost transferat la Tribunalul București începând cu

data de 01.12.2018; un judecător se afla la începutul anului 2018 în concediu de

sarcină și lăuzie, ce a fost urmat de concediu de creștere a copilului; un

judecător s-a aflat în concediu de creștere a copilului până la data de 08.10.2018,

când a revenit la serviciu; un judecător se află începând cu data de 20.04.2018 în

concediu medical, urmat de concediu de sarcină și lăuzie și de concediu de

creștere a copilului; un judecător se află începând de la data de 01.06.2018 în

concediu de odihnă, urmat de concediu de sarcină și lăuzie și de concediu de

creștere a copilului; un judecător se află începând de la data de 01.09.2018 în

concediu de odihnă, urmat de concediu de sarcină și lăuzie, ce va fi urmat de

concediu de creștere a copilului; un judecător stagiar și-a început activitatea la

altă instanță la data de 02.02.2018, ca urmare a promovării examenului de

capacitate; un judecător a fost detașat la Școala Națională de Grefieri până la

data de 31.07.2018, dată de la care se află în concediu de odihnă, urmat de

42


concediu fără plată; un judecător s-a aflat în concediu medical din motive de

sănătate în perioada 01.05.2018-30.06.2018.

Totodată, un judecător stagiar și-a început activitatea la Judecătoria

sector 4 București începând cu data de 01.01.2018, doi judecători definitivi la

data de 02.02.2018, ca urmare a promovării examenului de capacitate, și alți trei

judecători definitivi la data de 01.12.2018, prin transfer, unul dintre aceștia

aflându-se în concediu de creștere a copilului, din care a revenit la începutul

lunii ianuarie 2019.

De asemenea, activitatea instanţei a fost influenţată şi de faptul că după

intrarea în vigoare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor şi a

măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, un magistrat

din cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti a fost delegat la Penitenciarul Jilava,

respectiv la Spitalul Penitenciar Jilava, fără a mai desfăşura alte activităţi

judiciare, iar alți doi magistrați au fost desemnați supleant al acestuia. În cursul

lunii decembrie 2018, Consiliul Superior al Magistraturii a aprobat solicitarea

Judecătoriei sector 4 și a dispus ocuparea pe perioadă nedeterminată, în

condițiile art. 134 indice 1 din Legea nr. 304/2004, a postului judecătorului

delegat la penitenciar, ce a fost considerat temporar vacant.

Din păcate, majorarea schemei de personal privind magistraţii, măsură ce

a condus la o îmbunătăţire vizibilă a activităţii instanţei şi la creşterea eficienţei

acesteia, nu a fost însoţită şi de o majorare a schemei de personal privind

personalul auxiliar, ceea ce a condus la o supraîncărcare a grefierilor de şedinţă,

ce fac eforturi considerabile pentru a-şi îndeplini în condiţii corespunzătoarele

atribuţiile de serviciu.

Învederăm că din totalul de 69 de posturi ale schemei de personal auxiliar,

doar 56 de posturi sunt de grefieri de şedinţă, schema de personal incluzând:

grefierul-şef de instanţă, 2 grefieri-şefi de secţie, 53 de grefieri de şedinţă, 7

grefieri arhivari, 1 aprod, 1 agent procedural, 2 muncitori, 2 şoferi. După cum se

43


poate observa, din cele 69 de posturi cuprinse în schemă un număr de 13 posturi

reprezintă personal fără atribuţii legale în ceea ce priveşte şedinţa de judecată

(grefieri arhivari, aprozi, agent procedural, muncitori şi şoferi).

Arătăm, totodată, şi că nu toate posturile de grefieri de şedinţă din schema

de personal au putut fi afectate activităţii de judecată, unei părţi din grefierii în

discuţie fiindu-le stabilite alte atribuţii, iar grefierul-şef şi grefierul-şef de secţie

civilă neparticipând la şedinţele de judecată.

Astfel, pentru buna desfăşurare a activităţii la Biroul de Executări Penale

au fost desemnaţi 4 grefieri, numărul grefierilor repartizaţi fiind stabilit în raport

de volumul mare de activitate al acestei instanţe în materie penală, ce are în

circumscripţie Penitenciarul Jilava şi Penitenciarul Spital Jilava, şi de faptul că

după intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură penală, numărul cauzelor

soluţionate a fost mai mare, crescând şi numărul operaţiunilor efectuate la Biroul

de Executări Penale.

De asemenea, un grefier a fost desemnat pentru a exercita activităţi

privind Biroul de Executări Civile (relaţia cu executorii judecătoreşti), iar un alt

grefier pentru a exercita activităţi privind Biroul de Executări Contravenţionale

şi Biroul de Persoane Juridice.

Tot astfel, un grefier de şedinţă a fost desemnat cu atribuţii de întocmire a

citativelor şi a citaţiilor pentru primul termen de judecată în dosarele înregistrate

sub imperiul vechiului Cod de procedură civilă şi cu întocmirea actelor de

procedură pentru procedura prealabilă în dosarele înregistrate după regulile

Noului Cod de Procedură Civilă.

Pentru expedierea actelor de procedură a fost desemnat un alt grefier,

instanţa având constituit un compartiment de expediţii, numărul dosarelor aflate

pe rolul instanţei în cursul anului 2018 fiind de 39.483, numărul dosarelor rulate

în şedinţele de judecată de 56.396, iar numărul citaţiilor, comunicărilor şi

44


adreselor emise de 180.365, din care un număr de 42.598 efectuate prin agent

procedural, respectiv 6.308 citaţii, 18.664 comunicări şi 17.626 adrese, iar

137.767 acte de procedură transmise prin poştă.

Totodată, 5 persoane au fost desemnate pentru a exercita activităţi în

cadrul Serviciului Registratură, îndeplinind atribuţii privind: înregistrarea

dosarelor și repartizarea aleatorie a cauzelor; înregistrarea părţilor în dosarelor

nou intrate şi completarea datelor statistice; înregistrarea corespondenţei primite

prin intermediul poştei sau prin alte mijloace de comunicare; înregistrarea

cererilor depuse personal de părţi şi a dosarelor revenite din căile de atac şi

înregistrarea în sistemul informatic Ecris a dovezilor de comunicare a hotărârilor

judecătoreşti şi a încheierilor de dezînvestire; legalizarea hotărârilor și eliberarea

certificatelor de grefă, precum şi gestionarea procedurii administrative privind

cererile de punere sub interdicţie şi de declarare judecătorească a morţii, patru

dintre aceste persoane fiind grefieri de şedinţă, iar una grefier arhivar.

Având în vedere faptul că pentru Serviciul Arhivă sunt disponibili,

conform celor de mai sus, un număr de 6 grefieri arhivari, iar numărul total de

dosare gestionate de arhiva instanţei este foarte mare, arhiva fiind organizată în

trei clădiri diferite, din care una în afara localităţii (comuna Tunari), 3 grefieri de

şedinţă au fost desemnaţi să efectueze activităţi la compartimentul Arhivă, dintre

care unul ţine arhiva dosarelor suspendate, activităţi conexe îndeplinind la acest

compartiment şi una dintre persoanele care ocupă postul de muncitor.

Întrucât dosarele vechi din anii 1963-1993, 2005-2010 şi 2013-2016 se

află arhivate în comuna Tunari, personalul arhivei obligat să se deplaseze în

afara localităţii pentru a asigura transportul dosarelor programate de justiţiabili,

cel puţin o dată pe săptămână doi grefieri arhivari din cadrul compartimentului

arhivă fiind scoşi din activitatea lor curentă şi trebuind să se deplaseze la spaţiile

de arhivare din comuna Tunari, pentru identificarea şi aducerea în instanţă sau,

45


după caz, pentru restituirea dosarelor şi arhivarea lor în rafturi, activitate

epuizantă din punct de vedere fizic şi consumatoare de timp şi de energie.

De asemenea, un grefier de şedinţă a fost desemnat să exercite atribuţii

privind Biroul de Informare şi Relaţii Publice, unde în cursul anului 2018 au fost

formulate un număr de 62 de cereri de furnizare de informații de interes public și

un număr de 2.117 de petiții. Numărul estimativ de vizitatori ai biroului a fost de

aproximativ de 6.500 persoane, iar în jur de 5.000 persoane (25 –30 persoane în

fiecare zi) au apelat telefonic Biroul de Informare şi Relaţii Publice.

Prin urmare, numărul grefierilor de şedinţă care au efectiv atribuţii privind

şedinţa de judecată este de 37, media grefierilor de şedinţă care au funcţionat în

mod efectiv la instanţă în anul 2018 fiind însă de 34.

Or, în cursul anului 2018, în cadrul Secţiei Civile au funcţionat constant

37 de complete de judecată, alte 4 fiind desființate la începutul lunii septembrie

2018, iar în cadrul Secţiei Penale 10 complete de judecată.

În cadrul Secţiei penale, doar 9 din cele 10 complete de judecată au în

constituire un grefier de şedinţă stabil, pe al 10-lea complet intrând, prin rotaţie,

grefierul-şef al Secţiei penale şi ceilalţi 9 grefieri ai Secţiei. Menţionăm că pe

lângă şedinţele de judecată, cei 9 grefieri de şedinţă ai Secţiei penale asigură şi

permanenţa pentru activitatea privind măsurile preventive.

În cadrul Secţiei civile, numărul mic de grefieri de şedinţă face ca

majoritatea acestora să lucreze cu câte doi judecători. Arătăm că pe lângă

şedinţele de judecată obişnuite, grefierii de şedinţă din cadrul Secţiei civile intră

în constituirea celor două complete speciale ce judecă dosarele având ca obiect

confirmarea internării nevoluntare/a externării, cu activitate zilnică, şi a celor

două complete speciale ce judecă dosarele având ca obiect emiterea ordinului de

protecţie, cu activitate aproape zilnică.

46


Arătăm că numărul grefierilor de şedinţă prezenţi efectiv la serviciu nu a

fost, în cursul anului 2018, unul stabil: un grefier din Secția civilă a fost delegat

la Tribunalul București în tot cursul anului 2018; un grefier din Secția penală a

fost detașat la Curtea de Apel București în tot cursul anului 2018; un grefier din

cadrul Biroului de Executări Penale a fost detașat la Curtea de Apel București

începând cu data de 17.04.2018, iar apoi, începând cu data de 01.07.2018,

transferat la aceeași instanță; un grefier din cadrul Biroului de Executări

Contravenționale și Biroului Persoane Juridice s-a aflat în concediu de creștere a

copilului în tot cursul anului 2018, iar la începutul anului 2019, o dată cu

revenirea la serviciu, a fost detașat la Tribunalul București; un grefier din cadrul

Biroului de Executări Penale s-a aflat în concediu de creștere a copilului până la

data de 19.07.2018, iar începând cu data de 01.11.2018 a fost transferat la

Judecătoria Târgu Jiu; un grefier din Secția civilă se află de la data de

10.09.2018 în concediu de sarcină și lăuzie, ce va fi urmat de concediu de

creștere a copilului; un grefier din cadrul Biroului de Executări Penale s-a aflat

în concediu medical din motive de sănătate în perioada 01.01.2018-12.06.2018;

un grefier din Secția civilă s-a aflat în concediu medical din motive de sănătate

în perioada 01.06.2018-03.08.2018; un grefier din Secția civilă s-a aflat în

concediu medical din motive de sănătate în perioada 27.09.2018-31.12.2018; un

grefier din Secția civilă a avut în perioada 01.02.2018-30.04.2018, din motive

medicale, programul de muncă redus la 6 ore.

Totodată, unul dintre șoferii instanței a fost delegat la Tribunalul

București în perioada 09.05.2018-31.12.2018.

Aceste situaţii s-au rezolvat parţial cu sprijinul Tribunalului Bucureşti şi

al Curţii de Apel Bucureşti, în sensul că la momentul de faţă, în cadrul instanţei

funcţionează doi grefieri de şedinţă temporari. Totodată, începând cu data de

01.11.2018, un grefier de ședință și-a început activitatea în cadrul instanței ca

urmare a transferului.

47


Volumul de activitate înregistrat de Judecătoria sector 4 Bucureşti în

cursul anului 2018 a fost unul ridicat, fiind în continuă creştere. Astfel, conform

datelor preluate din aplicaţia Statis central, în anul 2018, Judecătoria sector 4

Bucureşti s-a situat, din punctul de vedere al dosarelor nou intrate, pe locul 2 în

rândul judecătoriilor din Bucureşti şi pe locul 6 în rândul judecătoriilor din

întreaga ţară.

Este evident că în acest context, grefierii de şedinţă din cadrul

Judecătoriei sectorului 4 Bucureşti, într-un număr foarte mic prin raportare la

schema de magistraţi şi la volumul de activitate existent, sunt supraîncărcaţi,

aspect reflectat, de altfel, şi de datele statistice.

În acest sens, arătăm că, potrivit datelor preluate din aplicaţia Statis

central, în anul 2018, Judecătoria sector 4 Bucureşti s-a situat, din punctul de

vedere al încărcăturii pe grefier, pe locul 4 în rândul judecătoriilor din ţară, după

Judecătoria Găeşti, Judecătoria Cornetu și Judecătoria Buftea.

Astfel, la un număr mediu de 34,6 de grefieri prezenți la serviciu,

încărcătura raportată la dosarele nou intrate a fost de 984,2 dosare/grefier, iar

încărcătura raportată la dosarele intrate plus stoc a fost de 1230,4 dosare/grefier.

Raportat la volumul de activitate al instanței, la specificul cauzelor

soluționate de aceasta, la competenţa specială atribuită Judecătoriei sector 4

Bucureşti de Legea sănătăţii mintale şi a protecţiei persoanelor cu tulburări

psihice, nr. 487/2002, republicată, la faptul că instanţa are în circumscripţie

Spitalul Jilava şi Spitalul Penitenciar Jilava, la intrarea în vigoare a Legii nr.

151/2015 privind procedura insolvenței persoanelor fizice, precum şi la mărirea

schemei de personal privind magistrații, care a implicat crearea unor complete

de judecată noi, este evident că schema de personal privind personalul auxiliar

se impune a fi mărită cât mai repede cu putință.

48


Astfel, apreciem ca necesară suplimentarea schemei cu un număr de cel

puţin 20 de posturi de grefieri de şedinţă, dar și cu cel puțin 4 posturi de grefieri

arhivari și 4 posturi de grefieri registratori şi cu cel puțin 3 posturi de agenţi

procedurali, ţinând cont de numărul mare al procedurilor de comunicare

realizate prin intermediul acestora din urmă, mai ales în contextul în care

cererile de emitere a ordinelor de protecţie, în număr din ce în ce mai mare,

impun realizarea procedurii de citare în regim de urgenţă, de cele mai multe ori

chiar în ziua înregistrării cererii.

Considerăm că este absolut necesară păstrarea unui nivel echilibrat şi

rezonabil al activităţii grefierilor din şedinţele de judecată, întrucât, în vederea

înfăptuirii actului de justiţie, munca grefierilor constituie un real sprijin pentru

magistraţi, competenţa şi îndeplinirea corectă a sarcinilor ce le revin jucând un

rol important în buna desfăşurare a întregii activităţi a instanţei. Grefierul

contribuie în mod semnificativ la soluţionarea cu celeritate a cauzelor aflate pe

rolul instanţei judecătoreşti, fiind în acelaşi timp şi cel ce intră în contact direct

cu publicul, aspect relevant pentru crearea imaginii justiţiei.

Este relevant a se arăta că atât magistraţii, cât şi grefierii din cadrul

instanţei, în special din cadrul secţiei civile, s-au confruntat de-a lungul anului

cu un număr mare de dosare pe şedinţa de judecată, şedinţelor de judecată

obişnuite, ce cuprind şi cererile de încuviinţare a executării silite, adăugându-li-

se şedinţele de confirmare a internării medicale nevoluntare/a externării. Astfel,

în fiecare săptămână funcţionează două complete speciale de confirmare a

internării medicale nevoluntare/a externării, prezidate, conform unei planificări

lunare, pe o perioadă de o săptămână, de toţi judecătorii secţiei civile, şedinţele

de judecată ale acestor complete fiind zilnice. La aceste ședințe se adăugă cele

privind ordinele de protecție, în cadrul instanței existând două complete speciale

care soluționează cauzele cu acest obiect, prezidate, conform unei planificări

lunare, pe o perioadă de câte o săptămână, de judecătorii specializați în materia

minori și familie.

49


Concluzionând, arătăm că în anul 2018, încărcătura medie pe grefierul de

şedinţă la Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti, raportată la dosarele rulate (56.396

dosare) a fost de 951 de cauze în secţia penală şi de 1.954 cauze în secţia civilă.

Apreciem că problema acută cu care se confruntă Judecătoria sectorului 4

Bucureşti în privinţa schemei insuficiente de personal auxiliar ar putea fi

rezolvată dacă schema de personal auxiliar la nivel de judecătorii ar fi regândită,

cu consecinţa redistribuirii posturilor de personal auxiliar de la judecătoriile mai

puţin încărcate şi cu un volum de activitate mai mic, judecătorii în număr destul

de mare dacă avem în vedere datele statistice la care am făcut referire anterior.

II.2. Pregătirea profesională a judecătorilor şi personalului auxiliar

Obligaţia privind formarea continuă este prevăzută de art. 35 din Legea

303/2004 ca o garanţie a independenţei şi imparţialităţii judecătorilor în

exercitarea funcţiei. Cadrul legal privind modul de desfăşurare a cursurilor de

formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi de atestare a

rezultatelor obţinute este stabilit prin Hotărârea Consiliului Superior al

Magistraturii nr. 322/24 august 2005, cu modificările ulterioare, care prevede la

art. 5, organizarea formării profesionale continue atât la nivelul Institutului

Naţional al Magistraturii, cât şi descentralizat, la nivelul curţilor de apel, precum

şi la instanţele din circumscripţiile acestora.

Pentru îndeplinirea acestor obiective, prin decizia preşedintelui instanţei,

au fost desemnaţi pentru îndeplinirea acestor atribuţii în anul 2018, preşedinţii

celor două secţii, civilă şi penală, care funcţionează în cadrul instanţei.

Responsabilii cu activitatea de formare continuă la nivelul instanţei au

propus şi au transmis judecătorului desemnat de la nivelul Curţii de Apel

Bucureşti propunerile de formare continuă ale magistraţilor, au colaborat cu

judecătorul desemnat la nivelul Curţii de Apel Bucureşti la întocmirea planului

de

50


formare continuă descentralizată şi pentru realizarea selecţiei participanţilor la

activităţile de formare la nivel descentralizat, au organizat activităţile de formare

continuă descentralizată de la nivelul instanţei, au întocmit semestrial raportări

privind activităţile de formare continuă descentralizată organizate la nivelul

instanţei şi au propus temele de învăţământ profesional privind personalul

auxiliar.

Tematica de formare profesională continuă la nivelul Judecătoriei Sector 4

Bucureşti ţine seama de dinamica procesului legislativ şi are ca scop cunoaşterea

şi aprofundarea legislaţiei interne, a documentelor europene şi internaţionale la

care România este parte, a jurisprudenţei instanţelor judecătoreşti şi a Curţii

Constituţionale, a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului şi a

Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene, a dreptului comparat, a normelor

deontologice.

În anul 2018, au fost pregătite, în scris, de către judecătorii desemnaţi,

referate în materie civilă şi în materie penală şi s-au desfăşurat dezbateri ale

judecătorilor, lunar, la datele stabilite conform programului, fiind întocmit cu

fiecare ocazie, tabel privind participanţii.

În concret, în anul 2018, în materie civilă, au fost dezbătute următoarele

teme: 1. Cooperarea judiciară în materie civilă. Regulamentul nr. 1206/2001

al Consiliului din 28 mai 2001 privind cooperarea între instanţele statelor

membre în domeniul obţinerii de probe în materie civilă sau comercială; 2.

Etica şi deontologia profesională a judecătorului. Comportamente

incompatibile şi imparţialităţi; 3. Cooperarea judiciară în materie civilă.

Regulamentul (CE) nr.805/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului

din 21.04.2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanţele

necontestate; 4. Aplicarea în timp a legii de procedură civilă, conform

dispoziţiilor noului Cod de procedură civilă; 5. Cercetarea procesului -

procedura în faţa primei instanţe. Dispoziţii comune, excepţiile procesuale,

51


probele; 6. Căile de atac de retractare reglementate de noul Cod de

procedură civilă. Contestaţia în anulare şi revizuirea; 7. Plângerea împotriva

încheierii de carte funciară întemeiată pe prevederile Legii nr. 7/1996

(modificată). Norme legale, doctrină şi jurisprudenţă; 8. Ocrotirea persoanei

fizice. Tutela şi curatela şi punerea sub interdicţie în noul Cod civil; 9.

Uzucapiunea imobiliară în noul Cod de procedură civilă; 10. Aplicarea teoriei

impreviziunii în soluţionarea contestaţiei formulate de creditor şi a acţiunii

în constatare prevăzute de Legea 77/2016; 11.Acordarea statutului de refugiat

în România. Condiţii şi drepturi prevăzute de Legea nr. 122/2006,

modificată. Jurisprudenţa instanţelor din România şi jurisprudenţa CEDO.

În materie penală, în cursul anului 2018, au fost propuse şi organizate

teme la învăţământul profesional pentru judecători cuprinzând diverse probleme

de drept, după cum urmează: 1. Mandatul european de arestare; 2.Principul

fundamental „Ne bis in idem"; 3. Cauza M.G.C. împotriva României. Aspecte

din jurisprudenţă referitoare la aplicabilitatea art. 3 şi art. 8 din Convenţie prin

prisma acestei cauze CEDO; 4. Cauza Dragomir împotriva României; 5. Citarea

şi comunicarea actelor procedurale. Mandatul de aducere; 6. Infracţiunea de

„folosirea funcţiei pentru favorizarea unor persoane", prevăzută de art. 301 din

Codul penal; 7. Incompatibilitatea (art. 64 - 70 din Codul de procedură penală).

Aspecte teoretice şi practice; 8. Confiscarea extinsă. Aspecte teoretice şi

practice; 9. Executarea hotărârilor penale: aspecte generale, punerea în executare

a pedepsei închisorii/detenţiunii pe viaţă/pedepse accesorii şi pedepse

complementare; 10. Dispoziţii referitoare la activitatea premergătoare sedinţei

de judecată şi de rezolvare a lucrărilor cu caracter administrativ. Activitatea în

timpul şedinţei de judecată şi activitatea ulterioară încheierii dezbaterilor.

De asemenea, în anul 2018, au fost pregătite şi prezentate de către

persoanele desemnate referate privind teme de învăţământ profesional pentru

personalul auxiliar în materie civilă şi penală. Temele abordate au vizat

dobândirea de către grefieri a unor cunoştinţe temeinice, cu aplicabilitate

52


practică şi care au impact în activitatea profesională desfăşurată în cadrul

instanţei, fiind avute în vedere următoarele teme:

A. Secția Civilă: 1. Evidenţa activităţii instanţelor judecătoreşti în

materie civilă, conform Regulamentului aprobat prin Hotărârea Consiliului

Superior al Magistraturii nr. 1375/2015; 2. Conduita etică şi profesională în

justiţie. Raporturile de serviciu cu publicul; 3. Încheierile de şedinţă în

procesul civil. Legea 134/2010, modificată; 4. Activitatea grefierului de

şedinţă în timpul şedinţei de judecată şi activitatea ulterioară şedinţei de

judecată. Eliberarea certificatelor şi a copiilor de pe înscrisuri. Eliberarea

înscrisurilor originale; 5. Citarea părţilor în procesul civil în temeiul Legii

134/2010, modificată.

B. Secţia Penală: 1. Citarea şi comunicarea actelor procedurale. Mandatul

de aducere; 2. Incompatibilitatea (art. 64 - 70 din Codul de procedură penală).

Aspecte teoretice şi practice; 3.Executarea hotărârilor penale: aspecte generale,

punerea în executare a pedepsei închisorii /detenţiunii pe viaţă/ pedepse

accesorii şi pedepse complementare; 4. Dispoziţii referitoare la activitatea

premergătoare sedinţei de judecată şi de rezolvare a lucrărilor cu caracter

administrativ. Activitatea în timpul şedinţei de judecată şi activitatea ulterioară

încheierii dezbaterilor.

În scopul asigurării unei practici unitare atât la nivelul instanţei, cât şi

pentru punerea în acord cu practica judiciară a instanţelor superioare,

Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti, prin preşedintele de secţie şi judecătorii

delegați cu practica de casare, au verificat soluţiile pronunţate de către instanţele

superioare în căile de atac în diverse probleme de drept, soluţii care au fost apoi

prelucrate în întâlnirile periodice ale secţiilor.

Au fost întocmite referate de către judecătorii delegați cu practica de

casare. De asemenea, au fost dezbătute în cadrul întâlnirilor de colectiv diverse

53


probleme de drept pentru a fi avute în vedere la asigurarea unei practici unitare

la nivelul instanţei.

Totodată, personalul acestei instanţe a participat la cursurile şi seminariile

organizate de Institutul Naţional al Magistraturii şi de Şcoala Naţională de

Grefieri, dar şi la dezbaterile privind practica neunitară şi la activităţile de

formare continuă descentralizată organizate de Curtea de Apel Bucureşti,

precum şi la seminarii internaţionale ERA, EJTN sau EASO.

Ca o manifestare a responsabilităţii pentru formarea profesională continuă

a judecătorilor prin pregătire individuală, menţionăm şi numeroasele participări

ale judecătorilor acestui colectiv la seminarii naţionale şi internaţionale.

II.3. Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2018 pe fiecare categorie de personal

Art. 2 alin. 3 din Legea nr. 303/2004 statuează principiul independenței

judecătorilor în exercitarea profesiei, punând în corelaţie această garanţie a

desfăşurării unui proces echitabil cu obligaţia de imparţialitate („judecătorii sunt

independenţi, se supun numai legii şi trebuie să fie imparţiali”).

Sub aspectul asigurării independenţei judecătorilor în cadrul instanţei este

de menţionat că în cursul anului 2018 nu au fost semnalate situaţii de încălcări

ale acestui principiu fundamental pentru exercitarea profesiei de judecător.

În ceea ce priveşte răspunderea personalului instanţei trebuie reținut

nivelul deosebit de conduită etică şi profesională de care atât judecătorii

instanţei, cât şi personalul auxiliar au dat dovadă pe parcursul anului 2018,

nefiind înregistrate situaţii cu privire la care să fie necesară luarea unor măsuri

disciplinare.

54


Referitor la răspunderea disciplinară a personalului instanţei, în cursul

anului 2018 nu au fost aplicate sancţiuni disciplinare, disfuncţionalităţile

constatate în activitatea personalului auxiliar fiind menţionate în rapoartele de

control şi luându-se măsuri de remediere a acestora şi de monitorizare a

persoanelor care nu au dovedit eficienţă în activitatea desfăşurată.

Repartizarea personalului auxiliar în compartimentele de specialitate a

urmărit organizarea eficientă a activităţii instanţei, în fapt la repartizarea

personalului fiind avute în vedere criterii specifice cum ar fi: disponibilitatea

postului, pregătirea profesională a ocupantului postului, abilităţile de

comunicare, abilităţile personale ale fiecărui grefier, cunoaşterea în profunzime

a activităţii desfăşurate, disponibilitatea de a desfăşura activităţi în cadrul unui

compartiment.

Fluctuaţia personalului auxiliar în cadrul instanţei a determinat schimbări

în cadrul compartimentelor şi a afectat activitatea grefierilor de şedinţă, care

deseori au fost nevoiţi să preia pe lângă activitatea de şedinţă şi activităţi privind

compartimentele auxiliare sau să suplinească lipsa altor grefieri de ședință.

În exercitarea atribuţiilor de serviciu, preşedintele instanţei a aprobat

fişele postului pentru grefieri, documente care conţin atât atribuţiile generale

prevăzute de legile speciale şi de Regulamentul de ordine interioară al

instanţelor judecătorești, cât şi atribuţiile specifice postului.

În contextul în care schema de personal auxiliar este mult

subdimensionată, concluzia care se impune este aceea că supraîncărcarea şi

schimbările de atribuţii determinate de modificările legislative afectează

performanţele personalului, reduc motivaţia acestuia şi conduc la necunoaşterea

activităţii tuturor compartimentelor instanţei.

O bună pârghie pentru evitarea unor posibile situaţii de atragere a

răspunderii disciplinare a personalului instanţei o constituie organizarea

55


eficientă a învăţământului profesional pentru personalul auxiliar, fiind necesar

ca temele abordate să fie de actualitate şi orientate spre specificul activităţii

personalului căruia i se adresează, constituind de asemenea o ocazie bună pentru

cunoaşterea colectivului şi îmbunătăţirea comunicării în cadrul instanţei.

De asemenea, se impune realizarea unei evaluări a activităţii

departamentelor instanţei în trei forme: autoevaluare, evaluarea realizată de către

judecători şi evaluarea interdepartamentală, aceasta putând fi o bună bază de

plecare pentru o eventuală reorganizare a activităţii şi de identificare a unor

disfuncţionalităţi interne.

O altă măsură ce se impune este pregătirea noilor grefieri prin rotirea lor

între compartimente, astfel încât să cunoască în profunzime toate procedurile şi

activităţile efectuate.

Conducerea instanţei a încercat să asigure pregătirea şi perfecţionarea

personalului, astfel încât să fie evitate eventualele erori în exercitarea profesiei,

determinând adoptarea unei conduite corespunzătoare atât din punct de vedere

etic, cât şi din perspectiva îndeplinirii obligaţiilor de serviciu.

În acest sens, pe parcursul întregului an s-au desfăşurat şedinţe, în special

cu personalul auxiliar, în care s-a reamintit necesitatea respectării normelor de

conduită etică şi deontologică atât în relaţia cu publicul, cât şi în relaţia cu

colegii de serviciu.

De asemenea, în scopul evitării unor întârzieri în exercitarea unor atribuţii

de serviciu ale personalului, conducerea instanţei şi grefierii-şefi, împreună cu

judecătorii delegaţi cu supravegherea compartimentelor auxiliare, au realizat

controale periodice care au preîntâmpinat ivirea unor situaţii care să necesite

atragerea răspunderii disciplinare.

În anul 2018, Judecătoria Sector 4 Bucureşti a continuat măsurile derulate

anterior şi apreciate ca fiind eficiente pentru asigurarea transparenţei activităţii

56


instanţei, prin actualizarea portalului instanţei şi publicarea jurisprudenţei

relevante.

Creşterea transparenţei actului de justiţie impune continuarea măsurilor

deja întreprinse, astfel încât justiţia să-şi consolideze rolul şi imaginea de

serviciu public aflat în slujba cetăţeanului. Sunt avute în vedere în principal

pregătirea magistraţilor, a personalului auxiliar şi a purtătorului de cuvânt al

instanţei în domeniul comunicării publice.

Legătura instanţei cu publicul şi cu mijloacele de comunicare în masă s-a

realizat pe parcursul anului 2018 prin Biroul de Informare şi Relaţii cu Publicul

din cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti, care şi-a propus ca obiective

îmbunătăţirea imaginii instituţiei şi realizarea transparenţei activităţii judiciare.

57


CAPITOLUL III. INFRASTRUCTURA INSTANŢEI

Referitor la condiţiile materiale ale desfăşurării activităţii Judecătoriei

Sectorului 4 Bucureşti în anul 2018, instanţa a funcţionat şi în acest an în

clădirea situată în Bucureşti, str. Gheorghe Danielopol nr. 2 - 4, sector 4, spaţiu

ocupat împreună cu Judecătoria Sectorului 1 Bucureşti şi care a devenit

neîncăpător în condiţiile majorării schemei de personal, dar şi în raport de

intrarea în vigoare la data de 15.02.2013 a Noului Cod de procedură civilă şi a

Noului Cod penal şi a Noului Cod de procedură penală la data de 01.02.2014.

Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a avut la dispoziţie un număr de 4 săli

de şedinţă, trei destinate şedinţelor civile şi una şedinţelor penale, în care, în

cursul anului 2018, au funcţionat 51 de complete de judecată, 41 specializate în

judecarea cauzelor civile, din care 4 desfiinţate la începutul lunii septembrie

2018, şi 10 în judecarea cauzelor penale, la care se adaugă completele

specializate în soluţionarea propunerilor de luare a măsurilor preventive,

completul specializat în soluţionarea cauzelor privind persoanele juridice,

desfiinţat la începutul lunii mai 2018, completele specializate în soluționarea

cauzelor privind confirmarea internării medicale nevoluntare/a externării,

precum şi cele specializate în soluționarea cauzelor privind ordinele de protecţie.

Din cauza spaţiului insuficient au fost situaţii în care şedinţe privind

propuneri de luare a măsurilor preventive s-au desfăşurat în birourile grefierilor

de şedinţă din Secţia penală.

Pentru desfăşurarea activităţii de către judecătorii instanţei există 12

birouri, care, deşi în suprafaţă destul de redusă, sunt ocupate de 4, 5 sau chiar 6

judecători. La acestea se adaugă biroul preşedintelui instanţei. Vicepreședintele

instanței și președinții de secții nu dispun de birouri proprii.

58


Pentru desfăşurarea activităţii personalului auxiliar există 8 birouri de

grefieri de şedinţă, 6 pentru grefierii din secția civilă, într-unul dintre acestea

desfășurându-și activitatea și aprodul şi agenţii procedurali ai instanței, și 2

pentru grefierii din secția penală, în cadrul cărora îşi desfăşoară activitatea şi

grefierul-șef de secție penală, un birou pentru Serviciul Registratură, un birou

pentru compartimentul Executări Penale, un birou pentru compartimentul

Executări civile, Executări contravenționale şi Persoane juridice, în cadrul căruia

îşi desfăşoară activitatea şi grefierul desemnat cu expedierea citaţiilor, a

comunicărilor şi a altor acte de procedură, un birou pentru Biroul de Informare

şi Relaţii cu Publicul, în cadrul căruia îşi desfăşoară activitatea şi grefierul-șef

de secție civilă, un birou pentru grefierul-şef al instanţei, în cadrul căruia

funcționează și doi grefieri de ședință şi 3 încăperi destinate arhivei.

În ce priveşte birourile grefierilor de şedinţă, există inconvenientul că 6

dintre acestea sunt situate la demisolul clădirii ce găzduieşte instanţa, unde

lumina naturală este insuficientă desfăşurării activităţii acestora, care constă în

cea mai mare parte în muncă la calculator.

În plus, toate birourile grefierilor de şedinţă sunt ocupate de 4, 5 sau chiar

6 grefieri, spaţiul existent dovedindu-se insuficient faţă de numărul acestora şi

de necesitatea păstrării temporare de către fiecare grefier a dosarelor aflate în

lucru, în număr mare, mai ales în materie civilă, unde, dosarelor din şedinţa de

judecată, li se adaugă cele aflate în procedura prealabilă conform Noului Cod de

procedură civilă.

În ciuda lipsei de spaţiu de care s-a făcut vorbire mai sus, colectivul

Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti la nivelul anului 2018 a fost extrem de

eficient, rezultatele obţinute fiind foarte bune.

În condiţiile în care schema de magistraţi s-a mărit, creându-se complete

de judecată noi, zilnic se desfăşoară şedinţe ale completelor specializate în

soluţionarea cauzelor privind confirmarea internării nevoluntare/a exernării şi

59


aproape zilnic şedinţe ale completelor specializate în soluţionarea cauzelor

privind ordinele de protecţie, precum şi ale completelor penale de drepturi şi

libertăţi, se impune suplimentarea numărului de săli de şedinţă.

Având în vedere atribuţiile extinse ale judecătorului de drepturi şi

libertăţi, apreciem că ar fi necesară alocarea unei săli de judecată separate pentru

desfăşurarea acestor şedinţe, mai ales că, dată fiind imprevizibilitatea şi urgenţa

acestor cauze, de cele mai multe ori judecata lor se suprapune cu şedinţele de

judecată normale, deja programate. În plus, şedinţele desfăşurate în birourilor

grefierilor nu garantează siguranţa personalului instanţei.

Mărirea schemei de magistraţi implică, de asemenea, şi nevoia de alocare

de birouri suplimentare pentru ca desfăşurarea activității instanţei să se realizeze

în condiţii de normalitate.

Toate birourile instanţei sunt echipate cu tehnică de calcul, calculatoare şi

imprimante şi unele dintre ele şi cu aer condiţionat. Întrucât în timpul verii,

birourile se supraîncălzesc, activitatea în aceste condiţii fiind greu de desfăşurat,

unii dintre judecători au optat pentru achiziţionarea pe cont propriu de aparate de

aer condiţionat.

Dotarea cu aparate de aer condiţionat nu lipseşte în nici una din cele 4 săli

de şedinţă ale instanţei.

Toate sălile de judecată sunt echipate cu aparatură de înregistrare audio,

iar personalul instanţei a fost instruit pentru utilizarea acesteia.

În colaborare cu Tribunalul Bucureşti, în calitate de ordonator de credite,

s-a asigurat permanent aprovizionarea instanţei cu materialele necesare

desfăşurării activităţii acesteia, respectiv tonere, papetărie, hârtie xerox, coperte

de dosare şi alte materiale utile.

60


Se impune însă a fi menţionat faptul că în prezent instanţa se confruntă cu

probleme serioase în ceea ce priveşte asigurarea echipamentelor IT necesare în

raport de schema majorată de personal, existând judecători care şi-au

achiziţionat singuri calculatoarele necesare desfăşurării activităţii.

Tot astfel, atât judecători, cât şi grefieri s-au ocupat pe cont propriu de

igienizarea şi dotarea birourilor în care îşi desfăşoară activitatea, precum şi de

igienizarea spaţiilor de lucru, serviciul de curăţenie care deserveşte sediul

instanţei nefiind eficient.

Pentru buna desfăşurare a activităţii instanţei, trebuie acordată o atenţie

sporită rezolvării problemelor legate de asigurarea spaţiului necesar activităţii

arhivei.

Serviciul Arhivă al instanţei beneficiază în clădirea din str. Gheorghe

Danielopol de 3 încăperi principale situate la demisolul clădirii, dintre care două

camere destinate arhivei curente, unde se păstrează și dosare soluționate în anii

recenți (parţial 2017 şi 2018), și o altă cameră, cu o suprafață destul de mică,

devenită insuficientă, destinată păstrării sentenţierelor, a mapelor de hotărâri

provenind din dosarele defrişate şi a registrelor instanţei. A patra cameră

aparținând arhivei, de la parterul clădirii, ce era destinată conservării dosarelor

soluţionate, a fost cedată în cursul anului 2017, la solicitarea Tribunalului

București, Judecătoriei sectorului 1 București, ce funcționează în aceeași clădire.

De asemenea, în clădirea anexă sediului instanţei (fosta contabilitate) sunt

depozitate într-o cameră dosarele soluţionate aferente anului 2016, parțial, și

anului 2017, parțial.

O altă parte a dosarelor soluţionate a fost păstrată într-o încăpere pusă la

dispoziţia instanţei de Curtea de Apel Bucureşti, situație care s-a menținut până

la finalul lunii august 2018, când, la solicitarea Curții de Apel București, această

încăpere a trebuit eliberată, acțiune de amploare la care a contribuit întreg

61


personalul auxiliar al instanței, dosarele păstrate aici, din anii 2015 și 2016

(parțial), fiind mutate în arhiva din comuna Tunari. Astfel, cu sprijinul

Tribunalului București, o parte a unei încăperi din această arhivă a fost eliberată,

dosarele din anii 2001-2004, care nu sunt solicitate frecvent de către părți, fiind

predate, spre păstrare, la S.C. Archivit S.R.L. S-a creat astfel spațiu pentru

mutarea dosarelor de care s-a făcut vorbire anterior.

Din cauza lipsei de spaţiu, cea mai mare parte a arhivei se află în comuna

Tunari, judeţul Ilfov, deja menționată, în cadrul depozitelor asigurate de U.M.

02384, unde există depozitate în 3 încăperi, în condiţii destul de precare,

neîncălzite și fără lumină naturală, dosarele arhivate din perioada 1963-1993,

2005-2010, 2013-2015 și 2016 parțial.

Numărul cererilor care privesc dosarele arhivate în comuna Tunari este de

aproximativ 100 dosare/săptămână, acest lucru îngreunând desfăşurarea

programului de lucru cu publicul, grefierii-arhivari fiind nevoiţi să se deplaseze

în comuna Tunari de cel puţin o dată pe săptămână pentru a asigura selecţia şi

transportul la sediul instanţei a dosarelor cu privire la care s-au formulat cereri

de consultare, de eliberare de acte sau de copii, de legalizare, etc.

Pentru a veni în sprijinul instanţelor din București, prin proiectul demarat

în colaborare cu S.C. Archivit S.R.L., în anul 2014, Tribunalul Bucureşti a

început procedura de externalizare a arhivei instanţelor judecătoreşti din

Bucureşti. Conform acestei proceduri, S.C. Archivit S.R.L. preia spre păstrare

dosare ale instanţelor judecătoreşti, depozitate în cutii pregătite, sigilate şi

contorizate de acestea, punându-le la dispoziţia instanţelor ori de câte ori sunt

solicitate de acestea.

Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a predat către S.C. Archivit S.R.L.

dosare, în cutii sigilate, cu cod de bare şi cu opis de dosare, având ca obiect

societăţi comerciale, datând din anii 1991-1997, şi toate dosarele înregistrate

între anii 1995-2004 şi 2011-2012. În aceeaşi manieră s-au predat şi dosare de

62


încuviinţare a executării silite/învestire cu formulă executorie, din perioada 2010

– 2016 (parţial).

S-a urmărit a se preda numai dosare care nu sunt cerute frecvent de

justițiabili, dat fiind că S.C. Archivit S.R.L. nu are acces la interiorul cutiilor în

care sunt păstrate dosarele, astfel că atunci când este solicitat un dosar, se

înaintează instanţei întreaga cutie în care acesta se află, ceea ce, evident,

conduce la o supraaglomerare a spațiului arhivei curente, deja insuficient.

În mod separat, sunt ţinute arhiva dosarelor privind persoanele juridice,

păstrată în cadrul compartimentului Persoane Juridice, într-o cameră aflată la

parterul clădirii judecătoriei și în fișete închise de pe holurile instanței, arhiva

dosarelor de încuviinţare a executării silite, ce sunt într-un număr foarte mare,

păstrată în cadrul compartimentului Executări Civile, într-o cameră comună cu

serviciul menţionat anterior, în garajul închis anexă clădirii instanței și în arhiva

din comuna Tunari, la acestea adăugându-se arhiva dosarelor a căror judecată a

fost suspendată, păstrată în fişete aflate la etajul 1 al clădirii instanţei.

Pe lângă faptul că spaţiul destinat arhivei este, aşa cum se poate observa,

foarte disipat, acesta se dovedeşte în continuare total insuficient pentru

conservarea dosarelor, înregistrate pe rolul instanţei în continuare într-un număr

foarte mare, impunând găsirea unor soluţii rapide pentru procurarea de noi spaţii

de depozitare sau reluarea activității de predare a dosarelor soluționate către S.C.

Archivit S.R.L. sau către o altă societate cu obiect de activitate similar.

Menționăm că Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a continuat, prin

intermediul personalului de la arhiva instanţei, activitatea de selecţie a dosarelor

al căror termen de păstrare a expirat, în vederea predării acestora către Arhivele

Naţionale. Astfel, în prezent, procedura de selecţie vizează dosarele din anul

1994, procedura urmând a fi finalizată în cursul lunii ianuarie 2019.

63


Procedura în discuție, deși este cea mai ușor de abordat și poate avea

rezultate reale rapide, este însă una destul de greu de pus în practică, implicând

mai mulți pași, respectiv realizarea inventarului, stabilirea pentru fiecare obiect

în parte a termenului de păstrare conform Nomenclatorului Arhivistic,

verificarea fiecărui dosar în parte și determinarea datei rămânerii definitive a

hotărârii, cu realizarea mențiunii corespunzătoare pe hotărâre, extragerea din

dosarele al căror termen de păstrare a expirat a hotărârii judecătorești definitive

de la fond și din căile de atac, crearea mapei cu aceste hotărâri, completarea

tabelului anexă la Legea arhivelor naționale, și înaintarea către Arhivele

Naționale a dosarelor anterior amintite, spre topire, după primirea avizului

favorabil din partea acestei instituții.

De asemenea, această procedură presupune, datorită consecințelor pe care

le produce, atenție deosebită și mult simț de răspundere. Din acest motiv,

această activitate, care, dată fiind situația actuală, trebuie în mod obligatoriu

desfășurată în mod constant, nu poate fi lăsată exclusiv în sarcina personalului

auxiliar, oricum insuficient din cauza numărului său redus şi a multiplelor

activităţi pe care le are de îndeplinit. În consecinţă, în derularea acestei activități

trebuie implicaţi şi judecătorii coordonatori ai compartimentelor Arhivă și

Registratură, care vor lucra în echipă cu grefierii arhivari din aceste

compartimente, coordonând și supraveghind munca acestora.

Pentru a asigura buna desfăşurare a activităţii instanţei şi eficientizarea

acesteia, propunerile Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti cu privire la dotările

materiale minimale pentru perioada imediat următoare se referă la dotarea

compartimentului arhivă cu cel puţin trei camere de dimensiuni mari (peste 50

m.p. fiecare) pentru a avea posibilitatea unificării arhivelor instanţei în acelaşi

sediu sau la achiziţionarea de echipamente care să permită utilizarea la maxim a

spaţiului existent.

64


Rezultă cu evidenţă din cele de mai sus că instanţa se confruntă cu o lipsă

acută de spaţiu. Soluţia cea mai eficientă pe termen lung o reprezintă acordarea

de sedii distincte celor două judecătorii ce funcţionează în prezent în acelaşi

sediu, devenit de mult neîncăpător. În această manieră s-ar asigura și condiții

Arhiva

În sediul instanţei

Arhiva curenta - 2 camere demisol: dosare pe rol şi

soluţionate ani 2017 parţial şi 2018

Arhiva Sentenţiere - 1 camera demisol

Arhiva încuviinţări executare pe rol şi persoane juridice - 1

cameră şi fişete parter

Arhiva dosare suspendate - fisete etaj 1

În afara sediului instanţei

Garaj dezafectat anexă - încuviințări executare

soluționate

Cladire anexă fosta contabilitate- 1 cameră - anul

2016 parţial şi anul 2017 parțial

În afara localităţiicomuna Tunari

Tunari - 3 camere 1963 - 1993, 2005 - 2010, 2013-2015 și

2016 parțial, plus încuviințări executare

Archivit 1995 - 2004, 2011-2012 şi dosare de încuviinţare a

executării silite/învestire cu formulaăexecutorie, din

perioada 2010 – 2016 (parţial)

65


corespunzătoare de muncă magistraților, care nu ar trebui să se mai înghesuie în

birouri neîncăpătoare, precum și personalului auxiliar, care, prin mutarea

birourilor de la demisolul clădirii, vor beneficia în sfârșit de lumină naturală. De

asemenea, s-ar putea acorda spațiu corespunzător de lucru și reprezentanților

Parchetelor de pe lângă cele două judecătorii colocatare, care în prezent, deși

depășesc ca număr 10 persoane, împart o încăpere unică.

Totodată, s-ar rezolva problema sălilor de judecată, cu consecința

planificării ședințelor de judecată la intervale mai scurte de timp, cele 4 săli de

judecată de care instanța dispune în prezent acoperind cu greu nevoile acesteia

raportat la numărul mare de judecători și la cerințele de desfășurare a ședințelor

impuse de noile coduri de procedură civilă și penală.

Tot astfel, s-ar rezolva problema arhivării dosarelor şi s-ar putea acorda o

încăpere distinctă, cu spaţiu suficient, pentru fiecare dintre compartimentele

instanţei.

Revenind la măsurile ce pot fi luate mai curând, considerăm că se impune

montarea unui generator de curent alternativ, care să ofere alimentare cu energie

electrică în cazul întreruperii de tensiune electrică de la furnizorul extern,

precum şi redimensionarea instalaţiei electrice a clădirii pentru a furniza

suficientă energie electrică în condiţiile creşterii în ultimii ani a numărului de

echipamente IT.

Având în vedere dispoziţiile legale privind paza contra incendiilor, se

impune şi achiziţionarea unui stingător pentru fiecare încăpere din cadrul

instanţei, precum şi dotarea suplimentară la nivelul instanţei cu panouri P.S.I.,

utilate cu aparatura necesară.

Totodată, considerăm necesară luarea tuturor măsurilor corespunzătoare

în vederea asigurării accesului la justiție a persoanelor cu handicap, în prezent

accesul acestora la etajul clădirii instanței nefiind posibil din cauza lipsei unei

66


rampe de acces, imposibil de montat din cauza structurii clădirii, ceea ce impune

mutarea ședințelor de judecată în care aceste persoane sunt implicate în sălile de

judecată de la parterul clădirii.

De asemenea, apreciem că este necesară achiziţionarea de fişete metalice

cu casă de valori pentru securizarea documentelor clasificate, a corpurilor

delicte, a dosarelor de interceptări, a recipiselor de consemnare, precum şi a

tuturor documentelor ce nu sunt destinate publicităţii.

CAPITOLUL IV. CONCLUZII

67


Rezultatele foarte bune obţinute în anul 2018 dovedesc obiectiv calitatea

deosebită a membrilor colectivului care funcţionează la Judecătoria Sector 4

Bucureşti, dedicaţia şi devotamentul acestora pentru activitatea desfăşurată.

Anul 2018 s-a caracterizat printr-o stabilitate a volumului de activitate,

dar cu toate acestea anul în discuţie a fost unul greu în condiţiile în care instanţa

s-a confruntat cu reale dificultăţi cauzate de neajustarea schemei de personal

auxiliar concomitent cu creşterea schemei de personal privind magistraţii,

schema de personal auxiliar dovedindu-se mult subdimensionată faţă de nevoile

actuale ale instanţei, ceea ce a condus la dificultăţi în constituirea completelor de

judecată şi în organizarea şedinţelor de judecată şi a activităţii compartimentelor

auxiliare, precum şi cu reale dificultăţi legate de lipsa spaţiului, atât pentru

birourile judecătorilor şi ale personalului auxiliar, cât şi pentru sălile de judecată

şi arhivarea dosarelor.

În acest context, numai prin efortul susţinut al colectivului şi prin

dedicaţia membrilor acestuia, judecători şi grefieri, s-au putut obţine rezultatele

bune reflectate de datele statistice prezentate în capitolele anterioare.

Prin urmare, ajustarea schemei de personal auxiliar şi asigurarea unei

infrastructuri corespunzătoare ar permite colectivului instanţei să îşi canalizeze

toate energiile în scopul îmbunătăţirii calităţii actului de justiţie şi a soluţionării

cu celeritate a cauzelor.

Considerăm că la volumul de activitate avut de instanţă, un număr adecvat

de personal va avea ca rezultat reducerea substanţială a duratei de soluţionare a

cererilor adresate instanţei şi scăderea stocului de dosare.

Concluzionând, apreciem ca necesară şi continuarea activităţii de normare

a muncii judecătorului şi grefierului, pentru a crea condiţiile desfăşurării

68


activităţii de judecată în limite normale şi fireşti, cu îndeplinirea cerinţelor de

calitate pretinse de societatea românească.

Deşi numărul dosarelor mai vechi de un an este scăzut şi există motive

obiective care justifică numărul acestora, apreciem că se impune în continuare

monitorizarea acestora, în vederea sporirii eforturilor din partea magistraţilor

pentru eliminarea din activitatea lor a cauzelor care duc la tergiversarea

soluţionării dosarelor în termen.

Din perspectiva resurselor materiale, în cursul anului 2018 nu s-au

înregistrat deficienţe grave, fiind de remarcat în mod deosebit sprijinul pe care

l-am avut din partea Tribunalului Bucureşti şi a Curţii de Apel Bucureşti. Nu au

putut fi rezolvate însă problemele legate de infrastructura instanţei, care ar putea

fi înlăturate prin mutarea uneia din cele două instanţe care funcţionează în

clădire.

Analizând activitatea instanţei din perspectiva indicatorilor de eficienţă în

cursul anului 2018 se poate observa că instanţa se situează la 3 din cei 5

indicatori la nivelul foarte eficient, astfel încât există premisele ca pe viitor să se

realizeze corectarea tuturor parametrilor, astfel încât să fie reflectat corect şi

obiectiv efortul depus de acest colectiv în activitatea desfăşurată.

În concluzie, apreciem că activitatea Judecătoriei Sector 4 Bucureşti în

anul 2018 poate fi autoevaluată de către colectivul acestei instanţe ca fiind

„foarte bună” şi ne propunem menţinerea aceloraşi standarde pentru anul în curs.

69

Date post:	07-Jan-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	0 times
Download:	0 times

Raport anual de activitate - Justportal.just.ro/4/SiteAssets/SitePages/instanta/RAPORTUL... · Web...

Documents