Proiectul„AudieripublicepentruChișinău”
Sectoruldeintervenție:TransportulșiInfrastructuralocală
RecuperareaSpațiuluiPublic:
Străzilesuntpentrumașinișitrotuarelepentrupietoni
Expert:StanislavGHILEȚCHI
I.IdentificareaproblemeiÎn anul 2017 înmunicipiul Chișinău erau înregistrate281.349de autovehiculedintre care198.735deautoturismeprivate(DateRegistru2017).Comparândacestedatecuanul2009observămo creștere cu32%anumărului total de autovehicule și cu30%anumărului deautoturisme private (IDIS Viitorul, 2009). Aceste date confirmă faptul că utilizareatransportului privat, devine opțiunea preferată a locuitorilor municipiului în defavoareatransportului public. În scopul fluidizării traficului și acomodării numărului mare deautoturisme,autoritățileauelaboratși implementatpoliticiconcentrateînmarepartedoarspre autovehicule private, neglijând într-o anumită măsură pietonii: lărgirea benzilor decirculație,săgeataverdecepermitevirarealadreapta,amenajareaparcărilordincontulsaupetrotuare,mentenanțaredusăatrotuarelorșiaplicareaneuniformăasancțiunilorpentruparcareînlocuriinterzise.Reducereasubstanțialăazonelorpietonalepoatefiexplicatășiprinanalizaalocăriiresurselorbugetaredecătreautoritățilepublicelocale.Înbugetulpentruanul2017,pentrumenținereașiconstrucțiadrumurilorvorficheltuiteMDL525.292.500(BugetulMunicipiuluipe2017).Pecând pentru menținerea și reparația trotuarelor, în anul 2016, au fost alocate doar MDL15.000.000(Diez,2016).LungimeatrotuarelorînmunicipiulChișinăuestedeaproximativ451dekm,iarlungimeastrăzilorînjurde900dekm(Noi.md,2013).Deșilungimeatrotuarelorestededoardouăorimaimică,bugetulpentruacesteareprezintădoar2.85%dinsumaalocatăpentruconstrucțiadenoidrumuri.ConformRegulamentului circulației rutiere (HotărâreaGuvernului nr.357/2009), trotuarul„esteelementul drumului destinat circulației pietonilor care se află în imediata apropiere decarosabil sau este separat de el cu o zonă verde.”Maimult, la punctul 44 semenționează:„Intrarea vehiculelor pe trotuare și pistele pentru pietoni este interzisă.” Prin urmare,trotuarul prin definiție este destinat exclusiv pentru pietoni.Maimult ca atât, trotuarul adevenitunmediudedeplasareșipentrualtecategorii,nudoarpietoni:biciclete, triciclete,căruțuri, scaune cu rotile, skateboarduri, etc. Este important ca toate aceste categorii depersoanesăpoatăaveaaccesliberlainfrastructuracareleaparține.Parcareaînzonelepietonale(trotuare,piețe/spațiipublice)facecaacestelocurisănufieaccesibilepentrupietoniișilocuitoriimunicipiuluiChișinău.Fenomenulrespectivdescurajeazămersulpejosșiutilizareabicicletelorcareastăzinusuntutilizatedoarînscopuri recreaționale, ci pot fi considerate și modalități de transport. Limitareaexcesivăaspațiuluipublicdestinatpietonilorreducedinatractivitateamediuluiurbanși va duce în continuare la o scădere a numărului acestora, ducând astfel la odependențașimaimaredeautomobile.
Scopul acestei politici publice este recuperarea trotuarelor pentru mersul pe jos,pentrusocializareșipentruposibilitateadeasavuraexperiențaurbană.
II.StatusQuo
Spațiulpublicesteaglomeratcumașini,acestlucrugenereazăunobstacolsemnificativpentrutoțiutilizatoriiinfrastructuriistradale,ridicămarisemnedeîntrebareprivindsecuritateașisiguranțapietonilorșiproiecteazăoimaginehaoticăaorașului.Lamoment,modalitateadegestionareastrăzilorparesăavantajezetransportulprivat,deoarecespațiudedicatpentruaîncurajamersulpejossauciclismulestefoartelimitatșinuesteoprioritatepentruautoritățilepublicelocale.UnjurnalistalLosAngelesTimesdescriindparcareahaoticăaorașuluiCiudaddeMexicoaspus: „Autovehiculele domină aproape fiecare centimetru al spațiului public din oraș.Proprietariideautovehiculeparcheazăpestetot,inclusivpeborduri,petrotuare,îngrădini,pe alei, pe bulevarde și chiar pe pistele destinate bicicliștilor” (LA Times 2004). AceastăconstatareestevalabilășipentrumunicipiulChișinău.Problemaestecaracteristicăîntreguluioraș,darpoatefiobservatăcelmaibineînzonacentrală.
figura1.sursa:VictorChironda
figura2.sursa:publika.md
figura3.sursa:VictorChironda
figura4.sursa:VictorChironda
Obiceiuldeaparcapetrotuar,afostînceputcaexcepție,darodatăcucreștereanumăruluideautovehiculeșilipsaconstantăalocurilordeparcare,adevenitonormalitate.Acestobiceia fost dezvoltat inclusiv și cu suportul autorităților public locale, care în ultimii ani auamenajatlocurideparcaredincontultrotuarelor,darșidereprezentațiipolițieirutierecareaudatdovadădeoaplicaredestulderelaxatăprivindsancționareașoferilorcarecontinuăsăparchezeneregulamentarșiînmodspecialpespațiiledestinateexclusivpietonilor.Opartedinconfuziareferitorlalocurileregulamentareșineregulamentaredeparcareestecauzatășidefaptulcănuexistăoinformațieclarăpentrupublic,cumarfisemnalizareaprinmarcajrutiersaucuajutorulsemnelordecirculație.Astfel,șoferiinuaualtăopțiunedecâtsăparchezeautovehicululînoricespațiuliberpecare-lgăsesc.Deexemplu,str.Bucureșticareolungimeaproximativăde3500m,indicatoareledeparcarereglementeazămoduldeparcarepeolungimededoar95m.Toateacesteacontribuielanumărulmicdeșofericarerespectăregulamentulcirculațieirutiere.Problemaparcărilorpetrotuarpoatefiabordatășiprin„teoriageamurilorsparte”propusădeJamesWilsonșiGeorgeKelling(KellingșiWilson,1982).Aceștiaauspuscădacăungeamsaufereastrădintr-oclădireafostspartă,darnuafostreparată,atunciîntr-untimpfoartescurt și celelalte geamuri vor fi stricate, dat fiind faptul cănimănuinu îi pasă (Kelling șiWilson,1982).Dacăînlocuimgeamurilecumașinile,atuncisituațiadinmunicipiulChișinăuestesimilară.Dacăunșoferparcheazăpetrotuarșiacestanuestesancționat,atunciîntr-untimpfoartescurtșiceilalțiîivorurmaexemplu.Lipsadesancțiuniaduslaacceptabilitateauneipracticiinoportunepentrudezvoltareașisustenabilitateaorașului.Opțiuneastatusquopresupunecănumăruldeunitățidetransport, înspecialnumăruldeautoturismeprivatevacontinuasăcrească.Înacestecondiții,șoferiivorcontinuapracticadeaparcaautoturismelepetrotuar,îngreunândtotmaimultcapacitateapietonilordeasedeplasa liber în municipiul Chișinău. Este important de menționat că sunt mai multecategorii care întâmpină obstacole nejustificate în mobilitate: persoanele cu dizabilitățilocomotorii,cudizabilitățidevedere,părințiicucopiiiîncărucioare,bătrâniișibicicliștii.Circulația constantă și parcarea ilegală/haotică va afecta în continuare spațiul public.Pietoniinuvoravealocsuficientpentruatrece,spațiulpublicvacontinuasăfiediminuatșiinteracțiuneaîntreutilizatoriiinfrastructuriirutieresevaînrăutăți.Având în vedere argumentele exprimatemai sus, este extremde important de schimbatparadigmadeabordareșidezvoltareaspațiilorpubliceșideelaboratostrategiedeparcarecare ar răspunde nevoilor cetățenilor. Alocarea spațiilor publice pentru parcare este
nejustificată, deoarecepriveazăpietonii deunmediu sigurdedeplasare și nicidecumnucontribuielacreștereacalitățiideviață.
III.MăsuridesoluționareaproblemeiMăsura1-MarcareașisemnalizareacorespunzătoarealocurilordeparcareStrategia de parcare a oricărui oraș trebuie să asigure circulația sigură și eficientă apietonilor.Maimultdecâtatât,aceastatrebuiesăfacilitezeschimbareatransportuluidelamijloacele private de deplasare spre transportul în comun și să încurajeze dezvoltareamoduriloralternativeprecummersulpejosșiciclismul,dacănudorimcaorașulChișinăusăfieînecatîntrafic.O problemă majoră identificată în procesul de analiza este lipsa semnalizăriicorespunzătoarealocurilordeparcare,inclusivinexistențamarcajelorrutierecarearușurarecunoaștereazonelorpentruparcaredecătreșoferi.Înfigurademaijos,deșiesteamplasatacelași indicator rutier (indicatorul 5.48.1 și 6.8.9 din Regulamentul circulației rutiere),șoferiiauparcatîntreimoduridiferite:1)aparcatintegralpetrotuar;2)aparcatparalelcutrotuarul;3)aparcatpeunlocspecialamenajatdincontultrotuarului,darnupetrotuar.Acelașisemndecirculațierutierănupoateînsemnatipuridiferitedeparcare.Acestelementcontribuielaoanumităconfuziedinparteașoferilor,caredeseoridecidsinguricumarfimaibinedeparcat.Maimult,dacăexistăconfuzieînzoneleundeesteindicatămodalitateadeparcare,atuncicusiguranțaputemconstatafaptulcășimaimultăneclaritateesteînzoneleunde nu există nici un semn de informare referitor la modalitatea de parcare. Acesteelementecontribuielacaracteristicahaoticăaparcărilordinoraș.
figura5.sursa:autor
figura6.sursa:autor
figura7.sursa:autor
Marcajelerutieresuntutilizatepentruaghida,aavertiza,a interziceșiaoferi informațieadiționalăatâtpentrușoferi, câtșipentrupietoni.Astfel,observareași identificareaunuimarcaj permite utilizatorilor infrastructurii rutiere să reacționeze și să determine corectacțiunileulterioarepentruaeficientizașifluidizadeplasarea,darșipentruaputeaajungeînsiguranțăladestinație.Astfel,marcareaexactăalocurilordeparcarejoacăunrolprimordialpentrusiguranțatraficuluirutier.Măsura respectivă prevede efectuarea unei „pașaportizări” a tuturor zonelor de parcare,pentruadeterminadacăau fost instalate indicatoarelecorespunzătoareși identificatecumarcajrutier.ConformprevederilorRegulamentuluicirculațieirutiere,parcareavehiculelorestepermisănumaiînlocuriledestinateacestuiscop,semnalizateprinindicatoareși/saumarcaj.Lamomentulactual,înmunicipiulChișinăuexistămultezoneundeseparcheazăfărăcasăexisteelementelemaisusmenționateșifărăcașoferiisăfieamendați.Aceastăzonăgritrebuieabordată,pentruaasiguracătoțiutilizatorii(șoferii,pietonii,etc)cunoscșiînțelegcaresuntzoneleundeestepermisăparcareașicumseparchezecorect.Măsura2-InstalareabarierelorfiziceExperiențamultororașeeuropeneademonstratcăunicamodalitatedeapreveniparcareaautoturismelorpe trotuar șiprotejareapietoniloreste instalareabarierelor fizice careardelimita foarte clar carosabilul și trotuarul (figura 8). Utilizarea acestora în municipiulChișinăuestedestulderedusă.OraședinEuropașiStateleUnitefolosescdiferitefeluridepilonipentruaseparatraficul,aprotejapietonii,alimitavitezășisaupentruatestaonouăconfigurareaintersecțiilor.Totodată,lamomentulactualautoritățilepublicelocalenuauopolitică clară referitor la acestea: designul, modalitatea și permisiunea de instalare sauîntreținereaacestora.
figura8.sursa:autor
Unadintrecauzele identificate la începutulanalizeieste faptul căpoliția rutierănuareoaplicare uniformă privind sancționarea parcării neregulamentare. Avantajul major alinstalăriibarierelorfiziceestefaptulcănumaiestenevoiedeunpolițistlafiecareintersecțiepentru a păstra trotuarul disponibil pentru pietoni. Pilonul va asigura respectarearegulamentuluicirculațieirutiere24deoreși7zilepesăptămână.ImplementareaacesteimăsuriarpermiteșiînfrumusețareaaspectuluiurbanaltrotuarelordinChișinău.Piloniipotaveaaspecteexterioaredeosebiteșiconstruitedinmaterialediferite(figura9-12).
Esteimportantderemarcatfaptulcăamplasareabolurilorarputeasănufieposibilăpetoatălungimeatrotuarului/parcăriilaterale,darprininstalareaacestoraînzoneleundeexistăunnumărmaimaredepietonisauriscsporitdenerespectarearegulilordecirculațiesevatransmiteunmesajfoarteclarcătrotuarelesuntdestinatepietonilor. Măsura3-TrecereatreptatălaparcarealateralăPelângăfaptulcăautoritățilepublicelocalepermitparcareaintegralăpetrotuar,înzoneleîncaretrotuarulnuparesăfiedestuldelat,seinstaleazăurmătorultipdeindicator(figura13),careproduceurmătoarelerezultate(figura14).Astfelșitrotuaruldevineimpracticabil,
figura9.sursa:www.iotagarden.com
figura10.sursa:content.aucklanddesignmanual.co.nz
figura11.sursa:www.reliance-foundry.com
figura12.sursa:www.iotagarden.com
darșiporțiuneadedrumdestinatăcirculațieiautovehiculelor.AceastăabordarenuesteunapotrivităpentrumunicipiulChișinăușiartrebuirevizuită,pentruafluidizatraficulrutier,darșipentruaasiguradeplasareaînsiguranțăapietonilor.
figura13.sursa:autor
figura14.sursa:autor
Dezavantajeleparcăriilaterale:
• Sereducelățimeacarosabiluluidestinatăpentrutraficulînmișcare,astfelarputeafiredusăvitezadedeplasare.
• Experiențaredusăînparcarea lateralășimanevrelefrecventede ieșire-intrarepotcontribuiladezvoltareadeambuteiajepeacestesegmentededrum.
Avantajeleparcăriilaterale:
• Parcarea laterală este folosită în foarte multe orașe din lume, pentru că aceastapermite eliberarea trotuarelor și asigură un nivel înalt de mobilitate pentruutilizatoriiinfrastructuriipietonale.
• Poateficonsideratăcauninstrumentdecalmareatraficului.Șoferiicunoscândcăpeobandăesteamenajatăparcareavorfimaiatențișivorajustavitezacorespunzător.
• Înplusfațădecalmareatraficului,parcareapestradăserveștecauntamponîntrevehiculeleînmișcareșipietoniicaresedeplaseazăpetrotuar;acestlucrucreeazăunmediusigurpentrucapietoniisăfieînsiguranță.
• Parcarealateralăoferăovizibilitatemaibunăpentrușoferiîncomparațiecuparcareasubunghi(înformădespic),deoarecelaieșiredinloculdeparcarevizibilitateaeste
blocată de celelalte autoturisme parcare. Parcarea laterală permite șoferilor să sedeplasezeînainte,astfelavândovederemultmaiclarăatraficuluidinjur.
• Conformmaimultorstudii(WeantșiLevinson)transformareaparcărilorsubunghiînparcărilateralearedusnumăruldeaccidenteînregistratecupânăla63%.
figura15. figura16.
IV.Consultărilepublice
Obiectivul major al acestui exercițiu de elaborare a politicilor publice este crearea uneiplatforme eficiente în municipiul Chișinău, cu scopul de a le permite cetățenilor șiorganizațiilorsocietățiicivilesăparticipe laprocesulde luareadeciziilor lanivel localșisporirea angajamentului civic. Problema abordată de politica publică propusă a fostidentificată ca urmare a chestionarului elaborat de expertul IPRE. Pe parcursul luniifebruarie,peste160derespondențiaucompletat.Aproximativ60%dinrespondențis-auidentificatcapietoni.Înjurde50%auavutvârstacuprinsăîntre18-35deani.Chestionarula fost completat de cetățeni, de funcționarii din cadrul Primăriei și de angajațiiîntreprinderilormunicipale.Fiindîntrebațidedomeniuldeintervențieceartrebuiabordatîn cadrul elaborării propunerii de politică publică, cele mai popular răspuns a fost:Îmbunătățirea siguranței participanților în trafic și reducerea numărului deaccidente.Pe26septembrie2017,încadrulPrimărieiaufostorganizateaudierilepublicepemargineaacesteipropuneridepoliticăpublică.Laaudieriauparticipatpeste30decetățeni,jurnaliștișifuncționari.Totodată,conferințaafosttransmisăvideoînregimon-linedeprivesc.eușiaadunatpeste100.000devizualizări.Interesulridicatdinparteacetățenilordemonstreazăodată înplus că înacestdomeniuexistăproblemeși estedatoriaautorităților săpropunămăsurieficientederezolvareaacesteia.
Una dintre idei care a fost expusă, s-a referit la posibilitatea extinderii tipurilor deindicatoare rutiere instalate pe teritoriul municipiului Chișinău. Pe lângă indicatoareleclasicesăfieinstalateșiindicatoaredescriptivecearconțineinformațieadiționalăcarearușura înțelegerea acestora, astfel contribuind la creșterea gradului de respectare aregulamentuluicirculațieirutiere.Deexemplu,pelângăindicatorulcaresemnificăparcareainterzisă să fie amplasat și un indicator care ar conține informația referitor lamărimeaamenziiîncazulnerespectăriiacestuia.
Figura17. Figura18.Încadrulaudierilor,majoritateaparticipanțiloraususținutideeainterziceriiparcăriihaoticepetrotuarepestradaBucurești.
V.RecomandareaAcțiunerecomandată-Interzicereaparcăriipetrotuarepestr.BucureștiÎnurmaanalizeimodalitățiideparcarepestr.Bucureștiaufostconstatateurmătoarele:
• înperimetrulatreiblocuriseparcheazălateral;• înperimetrulatreiblocuriseparcheazăpetrotuar;• în perimetrul a șapte blocuri se parchează mixt (integral pe trotuar, o parte pe
carosabilșiopartepetrotuarsaulateral).• deși marcajul interzice parcarea pe partea stângă, totuși mașinile se parchează
integral pe trotuar și aceasta în condițiile în care sunt locuri disponibile pentruparcarelateralăpeparteadreapta.
• peolungimedeaproximativ3km,suntinstalatedoar5indicatoarecereglementeazăparcare (P-20 metri; P-25 metri; P-50 metri). Pe celelalte porțiuni lipsește atâtmarcajulcâtșiindicatoarelerutiere.
Faptulcăpestr.Bucureștiseînregistreazăatâtdemultetipuridemarcare,confirmăodatăîn plus că există multă confuzie atât pentru șoferi cât și pentru pietoni. Acest lucru
îngreuneazăsemnificativcirculațiatraficuluideoarecepeuneleporțiuniautovehiculelesuntparcateintegralpetrotuar,pealtelesuntparcatelateral,fiindnecesareschimbăriledesedepeobandăpealta.Înfigura19sepoateobservacaresuntconsecințeleamenajăriihaoticeaparcăriipestr.București:nuesteutilizatăobandă(dupăintersecțiesuntparcatemașini)șiseblocheazătrotuarul.
figura19.sursa:autorTotodată,nusuntutilizateeficientlocurilelimitatedisponibile,spațiuldintremașinifiindunulmultpreamare.Dacășoferiiarșticăpeanumitestrăziesteamenajatăparcarealaterală,atuncigraduldeutilizareaacesteiaarfimultmaimareșinimeninuarmaicirculapebandacareestedestinatăparcării,evitându-senecesitateadeaocolimașinileparcatesporadicpeaceleporțiunidedrum.
figura20.Sursa:autorDestuldeproblematicesuntșizoneleundeseparcheazămixt(figura21)saudublu(figura22).Acestobiceinuesteavantajosnicipentrușoferișinicipentrupietoni.Înurmaanalizei
efectuate, din cincisprezece blocuri unde este permisă parcare, pe șapte dintre ele separcheazămixt.
figura21.sursa:autor
figura22.sursa:autor
Soluția propusă și recomandată pentru strada București interzicerea parcării petrotuare prin instalarea barierelor fizice, acolo unde există riscul ca mașinile săparcheze pe trotuar. Totodată, pe unele porțiuni ar putea fi amenajată parcarealaterală cu respectarea restricțiilor de rigoare privind apropierea de intersecții,treceriledepietonișistațiiledestinatetransportuluipublic.Fără o politică clară în domeniul reglementării parcărilor și fără intervenții, în viitorulapropiatnuvomavealocnicipetrotuar,nicipecarosabil.Dimpotrivă,asigurareaaccesuluipentru mersul cu bicicleta, plimbarea pe jos sau deplasarea persoanelor cu dizabilitatetrebuiesădevinăoparteintegrantăînplanificarea,proiectareașiconstrucțiainfrastructuriiînMunicipiulChișinău.Rezolvareaproblemeiparcăriipetrotuarevaaveabeneficiipetermenlung(economice,demediu, de sănătate), dar cu siguranța va genera conflicte politice și dezbateri aprinsepetermenscurt.Paradoxal,deșiobunăparteapopulației, inclusivșoferii,dorescunorașcupoliticisustenabile,untransportpublicmodernșieficient,cartierecurateșispațiipublicesigureșifrumosamenajate,totușiobunăpartecontinuăsăparchezepetrotuarsubminândtoateobiectivelemenționatemaisus.
Parcarea laterală și interzicerea parcării pe trotuare va reduce din numărul locurilor deparcare,daresteimportantdemenționatfaptulcărestricțiiledeparcaretrebuieutilizatecași instrument de limitare a utilizării mașinilor. Oricâte locuri de parcare nu se vorconstrui/amenaja(pestrada/subteran/multietajat),cerereaîntotdeaunavadepășioferta.Astfel,unprimpassprepoliticiderestricționareșigestionareavolumuluide trafic suntinevitabilepentruunorașmodern.Opțiuneastatusquonumaiestesustenabilă.Totodată,respectivapropuneredepoliticănuaredreptscoprezolvareaintegralăaacesteiproblemeînmunicipiulChișinău.Suntnecesareșialtemăsuricumarfi:construcțiadeparcărimultietajate,dezvoltareauneirețeleeficientedetransportpublic,abolireagratuitățiiparcării(celpuținînzonacentrală),etc.DaracestproiectpilotarputeafiunprimpaspentrudezvoltareauneistrategiicomprehensibiledeparcareînChișinăucarearaveaurmătoareleobiective:1)Săcontribuielaomaibunăaccesibilitateșimobilitate2)Săcontribuie la creștereacalității condițiilordeviața înoraș: trotuaresigure;aermaicurat;designurbanprietenos.3)Săsusținădezvoltareaeconomieilocale.Pe data de 25 august, pe str. București (în perimetrul străzilor Nicolae Iorga și MariaCebotari)autovehiculeleaufostparcatelateral(figura12).Peaceastăporțiune,deregulănuseparcheazăniciodată,darodatăceunșoferaîndrăznit,ceilalții-auurmatexemplul.Atâtmașinile,câtșipietoniiaupututsătraversezenestingherit.
figura22.sursa:autor
Referințe
1. http://www.registru.md/ro/date-statistice/rst-in-profil-de-tipul-mijlocului-de-
transport
2. http://diez.md/2016/12/26/foto-2016-primaria-cheltuit-15-milioane-de-lei-pentru-
reparatia-trotuarelor-din-chisinau)
3. http://www.noi.md/md/news_id/29166
4. http://articles.latimes.com/2004/dec/26/business/fi-mexcars26/2
