Introducere

Europa este una dintre cele mai dezvoltate regiuni din ntreaga lume. Acest lucru este sesizabil att la nivel economic, ct i la nivel social. Cu toate acestea, pot fi observate dispariti ntre veniturile i calitatea nivelui de trai ntre cele 268 de regiuni din Uniunea European. Aceste diferene au devenit mult mai evidente dup extinderile din 2004 i din 2007, ce au inclus ri din Europa Central i de Est, nu foarte bine dezvoltate. Aceste fapte reprezint cauzele adoptrii unor politici de coeziune economic i social, lund apoi forma unor fonduri structurale. Dup cum vom vedea pe parcursul acestui proiect, ele au aprut, ntr-o oarecare form odat cu Uniunea European, urmnd a se nmuli n acelai timp cu extinderile spre state neconsolidate. Este important a afla natura acestor fonduri, apariia , dezvoltarea lor, precum i cine sunt beneficiarii i cum le pot accesa. Voi ncepe printr-un scurt istoric, voi ncerca a le clasifica i voi vorbi despre agenda ncheiat recent, ca i despre cea actual. Romnia i accesarea fondurilor europene vor ocupa un segment considerabil din lucrarea prezent. Nivelul su de absorbie va fi comparat cu cel al Poloniei, o ar apropiat ca orientare geografic i istorie.Nu vor fi neglijate graficele , tabelele i cifrele pentru a evidenia faptele redactate. De asemenea, vor fi incluse sfaturi despre accesarea fondurilor, urmnd a enumera etapele necesare pentru ntocmirea unui asemenea proiect.

1. Scurt istoric al Fondurilor Structurale

Pentru a nelege forma actual a fondurilor structurale, este necesar a privi procesul lor de evoluie i dezvoltare pe parcursul celor 56 de ani.Apariia lor este strns legat de cea a Uniunii. Astfel, statele semnatare ale Tratatului de la Roma mentioneaz n preambulul acestuia necesitatea "de a consolida unitatea economiilor lor si de a asigura dezvoltarea armonioasa prin reducerea diferentelor dintre diversele regiuni, precum si a decalajelor cu care se confrunta regiunile mai putin favorizate".n anul 1958 se pune n aplicare 2 fonduri europene sectoriale i anume: Fondul Social European i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol. La nceput politica de coeziune econimic i social avea un caracter redistributive. Doi ani mai trziu se creez Fondul European de Dezvoltare Regional pentru a se redistribui o parte din contribuia statelor ctre regiunile mai puin dezvoltate.Creterea competenelor Uniunii Europene a necesitart revizuirea rolului ct i a modului de alocare a acestor fonduri . Odat cu accesul unor state mai puin dezvoltate (Portugalia, Grecia, Spania) a fost necesar o cretere a sprijinului financiar comunitar acordat de ctre statele member n ansamblul regiunilor mai puin dezvoltate.De-a lungul istoriei integrrii europene postbelice s-a acordat tot mai mult important coeziunii. ns, pe msur ce Uniunea se extindea, realizarea coeziunii econo-mice si sociale a devenit mai dificil, deoarece statele membre deveneau tot mai eterogene.Aceste considerente au dus la modificri succesive ale regulilor i procedurilor de alocare ale acestor fonduri . O prim reform a nceput n anul 1987 i a fost finalizat n anul 1992 prin introducerea propunerilor formulate de pachetele Delors.n perioada 1989 1993 s-a realizat o reform a fondurilor de solidaritate ce a fost decis de ctre Consiliul de la Bruxe 1994-1999 Consiliul European de la Edinburg (decembrie 1992) aloca pentru politica de coeziune aproape 200 miliarde de ECU (la preturile anului 1997), adica o treime din bugetul comunitalles. ncepnd cu aceast dat fondurile de solidaritate sunt denumite fonduri structurale. [footnoteRef:1] [1: www.fonduricomunitare.ro]

2005 - Ultimele statistici de la nivel regional care confirma propunerile Comisiei pe Fondurile Structurale pentru 2007-2013. Urmeaz apoi perioada 2014-2020.

2. Clasificarea fondurilor europene2.1. Fondurile europene preaderare

ncepnd cu anul 2000, Uniunea European sprijin statele candidate din Europa Central i de Est n eforturile acestora de pregtire pentru aderare prin trei instrumente financiare:Programul PHARE a fost lansat n 1989, iar obiectivele sale au vizat dezvoltarea instituiilor prin sprijinirea rilor candidate a implementrii legislaiei UE (acquis-ul comunitar) i dezvoltarea industriei i infrastructurii. Dintre prioritile acestui program, se menionez urmtoarele: infrasctructura, dezvoltarea sectorului privat i sprijinirea ntreprinderilor, educaia, formarea i cercetarea, protecia mediului i securitatea nuclear , restructurarea agriculturii. A fost a doua ar, dup Polonia, ca volum al fondurilor alocate. Programul ISPA (Instrumentul pentru Politicile Structurale) a fost lansat n 2000, viznd nou domenii: transportul i mediul. Privind primul domeniu,s- a elaborat o strategie general de investiii, iar pentru cel de-al doilea, finanarea a viza includerea sa n reeaua transeuropean de transport.Programul SAPARD ( Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) a fost lansat n 2000. Programul sprijin aceste ri n procesul depregtire pentru participarea la Politica Agricol Comun i Piaa Intern i n rezolvarea problemelor specifice legate de agricultur i o dezvoltare rural durabil. [footnoteRef:2] [2: Tescaiu Bianca, Instituii europene . Schimbri i adaptri din perspectiva extinderii UE, Editura C.H. BECk, Bucureti 2009, p. 97-105]

2.2. Fonduri nerambursabile

Fondurile nerambursabile sunt acele ajutoare financiare care se acord fr a mai fi restituite. Nu sunt credite, nu se percep dobnzi pentru acordarea lor, nu trebuie sa restituii nici mcar 1 euro.Pentru ce sunt alocate aceste fonduri ?Fondurile nerambursabile au ca int foarte multe activiti i investiii.- de la investiii n infrastructur (drumuri, canalizari, aduciuni de ap, gaze, electricitate), pn la- ferme - stupi de albine, ferme de melci, meteugrit, prelucrarea lemnului- abatoare- centre de prelucrare (carne, lapte iaurt, brnz, cacaval, smntn)- turism (pensiuni, cabane, hoteluri)- sere (de flori, de legume), plantaii de pomi fructiferi- achiziii de utilaje agricole- plantaii de pomi fructiferi- modernizare plantaii de via de vie- laboratoare de prelucrare i mbuteliere miere- centre de colectare i producere plante medicinale- azile de btrni, coli, grdinie, spitale, medicamente, laboratoare- IMM-uri (industrie, transporturi, prelucrare, servicii, etc)

2.3. Fonduri ramursabileAlturi de finanrile nerambursabile oferite de instituiile europene sau fondurile provenite de la bugetul de stat, n cadrul surselor de finanare externe se poate apela i la finanarea rambursabil.Finanarea rambursabil reprezint finanarea sub form de credit pe care instituiile bancare o acord persoanelor fizice i juridice pentru diverse activiti economice, cum ar fi: credite pentru capital de lucru, credite pentru investiii, credite pentru dezvoltarea activitii, credite pentru firme nou nfiinate (START-UP),Printre avantajele oferite de finanarea prin intermediul creditului se pot enumera urmtoarele: timp mai scurt de acces la resursele financiare necesare, este accesibil n orice moment,poate fi obinut un volum variabil de resurse financiare, n funcie de necesiti, posibilitate de negociere a condiiilor de rambursare.Ca orice posibilitate de finanare, obinerea fondurilor necesare prin apelarea la credit prezint i dezavantaje cum ar fi cele legate de apariia unor obligaii suplimentare, dobnda sau garaniile cerute, precum i existena unor formaliti obligatorii de ndeplinit, documentaii, rapoarte.Finanrile rambursabile (creditele) sunt acordate de bnci:microntreprinderilor,IMM-urilor i companiilor mari.[footnoteRef:3] [3: Dumitru Oprea, Fonduri Europene pentru Romnia, Editura Libris, Iai , 2007, p.97]

3. Concepte i valori fundamentale3.1. Politica regional

Politica regional european este o politic axat pe solidaritate. Ea consacr mai mult de o treime din bugetul Uniunii Europene pentru reducerea inegalitilor n materie de dezvoltare ntre regiuni i a disparitilor dintre ceteni n ceea ce privete gradul lor de bunstare. Prin aceasta politic, Uniunea dorete s contribuie la revitalizarea regiunilor rmase n urm, la restructurarea zonelor industriale aate n criz, la diversicarea economic a zonelor agricole supuse declinului sau la revitalizarea cartierelor defavorizate din orae. Preocuparea major rmne crearea de locuri de munca. ntr-un cuvnt, este vorba de ntrirea "coeziunii" economice, sociale i teritoriale a Uniunii.3.2. Solidaritate i coeziune

Politica de coeziune are drept scop reducerea decalajelor existente ntre regiunile din Uniunea European.[footnoteRef:4] Pentru atingera elului politicii de coeziune, statele membre i regiunile au nevoie de sprijin financiar n vederea soluionrii problemelor structurale rspndite i a realizrii potenialului lor de cretere. [4: Tratatul privind UE, art. 158]

Politica de coeziune se fundamenteaz , de asemenea, pe principiul solidaritii financiare, oferind sprijin statelor i regiunilor mai puin dezvoltate sau care se confrunt cu dificulti structurale , n scopul crerii de locuri de munc i creterii competivitii. Peste o treime din bugetul UE este alocat politicii de coeziune pentru a reduce diferenele de dezvoltare dintre regiuni i disparitile dintre ceteni n ceea ce privete bunstarea.[footnoteRef:5] [5: Vasile ciocan, Liviu Tut, Drept European.Politici europene. Fonduri structurale, Editura GrafNet, 2007, Oradea, p. 283]

[footnoteRef:6] [6: www.insideurope.eu]

3.3. Cauzele disparitilor

Decalajele dintre regiuni pot avea diverse cauze, printre care: dezavantaje persistente generate de izolarea geografic sau densitatea sczut a populaiei recentele schimbri socio-economice motenirea lsat de fostele sisteme economice centralizate combinaia dintre aceste cauze i ali factori.Adesea, impactul acestor dezavantaje se reflect n: excluziunea social nvmntul de proast calitate rata ridicat a omajului infrastructura necorespunztoare.Disparitile existente n cadrul UE n raport cu venitul i ocuparea s-au redus n ultimii ani n ceea ce privete UE . De exemplu, Grecia i Irlanda au nregistrat n perioada 1994-20001 creteri de dou ori mai mari ale productivitii muncii fa de rata medie a UE. Pe de alt parte, al treilea raport asupra coeziunii economice o sociale, prezentat de Comisia European menioneaz c n Grecia i n Portugalia PIB pe cap de locuitor se afl la nc 70% din media comunitar. n acelai timp, PIB mediu al noilor state membre este la jumtatea mediei UE , iar n momentul aderrii numai 58 % din persoanele n vrst de munc erau ocupate , comparativ cu 64 % la nivelul UE.[footnoteRef:7] [7: Ibidem , p. 281]

3.4. Finanare disponibil

Resursele Uniunii Europene sunt colectate de la statele membre i transferate la bugetul UE. Cele mai importante resurse de venit provin de la urmtoarele surse: taxele provenite din importul de produse din rile care nu fac parte din UE ( numite propriile resurse tradiionale sau n englez TOR) venitul TVA ( tax pe valoare adgat, n englez VAT) resurse bazate pe venitul naional al fiecrui membru ( fiecare stat pltete la bugetul UE 0,73 % din PIB-ul su n englez GNP)Graficul de mai jos reprezint procentul cu care contribuie fiecare surs la bugetulUE[footnoteRef:8]. [8: www.ec.europa.eu]

4. Fondurile structurale4.1. Ce sunt instrumentele de tip structural?

Instrumentele de tip structural sunt o form de finanare nerambursabile , dar funcioneaz pe principiul cofinanrii. Proiectele sunt cofinanate, n special din fonduri publice ale Statului Membru, dar pot fi atrase i fonduri private.n cadrul instumentelor de tip structural, vom include urmtoarele fonduri comunitare destinate reducerii diferenelor de dezvoltare dintre statele membre UE i dintre regiunile acestora: Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune i Fondurile Complementare: Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit. Aceast separare pe politici specifice a Fondurilor cu aciune structural pentru perioada 2007-2013 a rezultat ca urmare a reformei Politicii de Coeziune necesar n condiiile extinderii fr precedent a UE . n plus, pentru simplificare i pentru a susine reforma Politicii Agricole Comune i a Politicii pentru Pescuit efectuatu n 2002-2003, fondurile pentru agricultur i pescuit au fost tarnsferate ctre politicile aferente, nemaifiind ncadrate n Fondurile Structurale , dar funcionnd pe aceeai tipologie.[footnoteRef:9] [9: Vasile ciocan, Liviu Tut, Drept European.Politici europene. Fonduri structurale, Editura GrafNet, 2007, Oradea, p. 281-282]

4.2. Fonduri europene 2007-2013

La nceputul fiecrei perioade de programare ( cadru financiar multianual pe o perioad de 7 ani) ,UE decide asupra bugetului dedicat instrumentelor structurale sau de tip structural i definete regulile de baz care se aplic n utilizarea lor. Bugetul este mprit pe State Membre i Obiective prioritare, zonele care pot beneficia de finanare fiind definite de Comisie n acord cu Statul Membru implicat.Statul membru i Comisia European discut asupra coninutului PND i , pe baza acestuia, definesc cea mai adecvata repartizare a fondurilor naionale i comunitare necesare implementrii lui . Documentul rezultat este Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR). Documente similare pentru agricultur i pescuit sunt Planul Naional de Dezvoltare Rural , respectiv Planul Naional Stategic pentru Pescuit i Acvacultur. Ca urmare a negocierilor, Comisia adopt CNSR i programele sale operaionale regionale sau sectoriale n funcie de concordana celor din urm cu scopurile i prioritile PND i ale Directivelor Strategice Comunitare referitoare la coeziune.Ca orice finanare din fonduri publice, accesarea Fondurilor Structurale nu nseamn alocarea unei sume de bani fr a implica anumite obligaii i dinpartea beneficiarului, ci reprezint un angajament contractual , ale crui prevederi i termene de realizare trebuie respectate cu strictee , pentru a nu se ajunge la dezangajarea automat de ctre Comisie a sumelor alocate . Conform regulii n+2/n+3, banii alocai de Comisie pentru un program n anul n, trebuie cheltuii pn la sfritul anului n+2/ n+3, n caz contrat banii vor fi pierdui sau realocai altui program .[footnoteRef:10] [10: Ibidem, pp. 285-288]

Bugetul alocat finanrii regionale pentru perioada 2007-2013 reprezint o treime din bugetul UE, adic aproximativ 347 de miliarde de euro.[footnoteRef:11] [11: www.europa.eu]

Imaginea urmtoare reprezint procentul de absorbie al fondurilor n ntreaga Europ, ca i topul celor mai active n acest domeniu n anul 2013. Cele mai multe fonduri au fost absorbite de Estonia, ntr-un procent de 70.95, pe cnd Romnia nu a reuit dect performana de 26,20 %. [footnoteRef:12] [12: www.insideurope.eu]

Se afirm n aceast perioad 6 programe operaionale n acordarea de fonduri europene:1. Fondul European de Dezvoltare Regional /(FEDR) finaneaz ,n principal, infrastructura, investiiile generatoare de locuri de munc, proiectele de dezvoltare local i ajutoarele pentru ntreprinedrile mici i mijlocii.2. Fondul Social European (FSE) promoveaz integrarea n munc a omerilor i a grupurilor defavorizate, prin finanarea activitilor de formare profesional i asisten n procesul de recrutare. 3. Fondul de Coeziune este un instrument ce intervine pe ansamblul teritoril naional al statelor membre al cror PIB/ locuitor se situeaz sub pragul de 90 % din media european pentru a cofinana proiecte mari n domeniile mediu i transport ( reele de transport trans-europene i domenii de dezvoltare durabil ce aduc beneficii proteciei mediului-eficien energetic i energie regenerabil , trasnport intermodal, transport urban i transport public ecologic) .Fondul de coeziune sprijin aceste state membre s se conformeze normelor europene n domeniile menionate.4. Politica agricol comun , prin intermediul Politicii de Dezvoltare Rural, joac un rol din ce n ce mai important n susinerea zonelor rurale , n cadrul demersului lor de a face fa cu succes provocrilor continue din domeniul economic, social i de mediu. Zonele rurale cosntituie 90 % din teritoriul UE, iar noul cadru legislativ comunitar accentueaz mai clar necesitatea stimulrii creterii economice i a numrului de locuri de munc n mediul rural, precum i a dezvoltrii durabile. Politica de Dezvoltare Rural se va axa n perioada 2007-2013 pe trei linii tematice: mbuntirea competitivitii agricole i forestiere, protecia mediului i a zonelor rurale, mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale , la care se adaug axa Leader care susine iniiativele locare de dezvoltare rural.4. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) contribuie la ndeplinirea obiectivelor de creterea competivitii agricole i forestiere , de management agricol i mediu, mbuntirea calitii vieii i diversifiarea activitilor economice, n perimetrele ce variaz de la zonele rurale cu populaie redus pn la zonele rurale periurbane n declin sub presiunea centrelor urbane. [footnoteRef:13] [13: Vasile ciocan, Liviu Tut, Drept European.Politici europene. Fonduri structurale, Editura GrafNet, 2007, Oradea, p. 283-284]

5. Politica Comun de Pescuit genereaz activitatea de pescuit o acvacultura n UE, cu exploatarea resurselor acvatice n condiii ce asigur dezvoltarea durabil n domeniile economic , mediu i social. Se acord o mare importan protejrii i conservrii resurselor acvatice, precum i reducerea impactului activitii de pescuit asupra eco-sistemelor marine. Un alt obiectiv este eficientizarea pescuitului i asigurarea unui standard de via corect pentru cei care depin de acest activitate. 6. Fondul European pentru Pescuit (FEP)- pe lng msurile de asigurare a continuitii activitilor de pescuit i exploatare raional i protejare a resurselor de pescuit, dezvoltare de ntreprinderi viabile n sectorul piscicol , dezvoltare i mbuntire a calitii vieii din zonele dependente de pescuite, FEP va contribui la implentarea schimbrilor aduse de PCP de la ultim reform din 2002.[footnoteRef:14] [14: www.europa.eu]

2004-20062007-2013

subsidy(100%)EU funds (75%)EU funds (85%)

national funds (25%)

national funds (15%)

Se poate observa, prin intermediul tabelului de mai sus, creterea ncrederii n fondurile europene cu un procent de 10 fa de perioada anterioar, evideniind, astfel, importana finanrii europene pentru statele membre. [footnoteRef:15] [15: http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl]

4.3. Fonduri europene 2014-2020

Utilizarea sprijinului structural pentru perioada 20142020 urmrete crearea condiiilor de mbuntire i dezvoltare constant a mediului de afaceri, avnd ca obiective principale: stimularea competitivitii ntreprinderilor; facilitarea accesului la finanare; crearea unui mediu favorabil crerii de noi afaceri i ncurajarea culturii antreprenoriale; sprijinirea companiilor de a opera n plan extern i de a acces noi piee; asigurarea unei fore de munc calificat i adaptabil.

O privire de ansamblu asupra programelor operaionale i a prioritilor propuse spre finanare n urmtoare perioad:Programul Operaional Competitivitate- sprijinirea investiiilor private n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii (CDI) i a cercetrii colaborative dintre ntreprinderi i organizaii de cercetare - promovarea instrumentelor financiare menite s susin riscul de investiiilor private n cercetare i inovare i s stimuleze startupurilor inovative i spinoffurile;- dezvoltarea infrastructurii de cercetare publice i private, att ca parte din clustereexistente/emergente, centre de excelen i alte tipuri de structuri de cercetare (naionale/ regionale /europene) i n domenii specifice identificate ca prioritare, pe baza existenei unui potenial i/sau a unui avantaj competitiv, cum ar fi sntatea.- aciuni pentru promovarea adoptrii de ctre ntreprinderi a TIC, inclusiv a aplicaiilor i inovaiilor comerului electronic;Programul Operaional Regional- aciuni pentru consolidarea culturii antreprenoriale i pentru contientizarea opiunii i a sprijinului potenial pentru crearea de ntreprinderi;-aciuni pentru mbuntirea accesului la finanare, inclusiv prin oferirea unei game adecvate de instrumente financiare;- aciuni pentru mbuntirea productivitii IMMurilor i oferirea de oportuniti decretere, inclusiv consolidarea accesului la sprijin pentru planificarea afacerilor,consultan tehnic, consultan i sprijin pentru export; inclusiv cele la scar internaional;- aciuni integrate situri, competene, sprijin pentru investiii n vederea atragerii deinvestiii pentru regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei;

Programul Naional de Dezvoltare Rural- crearea i oferirea de servicii de consultan, n vederea mbuntirii performaneieconomice i de mediu;- colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit iacvacultur i industria alimentar i sistemele de consultan, educaie i cercetare n contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse, practici, procese i tehnologii noi- nfiinarea unor grupuri operative (fermieri, cercettori, consultani- aciuni pentru mbuntirea performanei economice i pentru restructurarea imodernizarea agriculturii, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctrepiee, precum i pentru diversificarea activitilor agricole;- facilitarea rennoirii generaiilor n sectorul agricol;.[footnoteRef:16] [16: www.ec.europa.eu]

Programul Operaional Maritim i de Pescuit- investiii n sectorul acvaculturii: noi uniti, modernizarea unitilor existente,diversificarea speciilor, mbuntirea potenialului siturilor de acvacultur;- promovarea de noi surse de venit n interiorul sectorului (activiti de procesare, demarketing) i n afara acestuia (activiti ecologice, turism, educaie);- investiie n porturi pescreti, adposturi, debarcadere, centre de prim vnzare;- mbuntirea condiiilor de munc legate de sntatea i sigurana la bordul navelorde pescuit n apele interioare i maritime;Programul Operaional Capital Uman- ncurajarea i facilitarea participrii angajatorilor la dezvoltarea forei de munc i a nvrii pe tot parcursul vieii;- mbuntirea corelrii nvtmntului profesional i tehnic cu nevoile pieei muncii,asigurnduse relevana ofertei de formare, acordnduse prioritate sectoarelor cu potenial viitor de cretere i promovnduse parteneriate ntre personale interesate relevante;- modernizarea nvmntului teriar prin dezvoltarea studiilor aprofundate i sprijinirea internaionalizrii nvmntului superior, inclusiv a cercetrii aprofundate i a mobilitii;Programul Naional de Dezvoltare Rural- crearea de noi ntreprinderi mici prin acordarea de sprijin pentru demararea afacerilor n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici din afara domeniului agricol, precum i dezvoltarea de activiti nonagricole n zonele rurale;- Sprijinirea formrii profesionale i a achiziiei de competene n gestionare agricol, practici agricole durabile, mbuntirea calitii i utilizarea noilor tehnologii specifice agriculturii i silviculturii;Programul Operaional Maritim i de Pescuit- diversificarea pescuitului i a sectorului acvaculturii prin sprijinirea crerii de noi ntreprinderi mici i crearea de locuri de munc n domeniu; sprijinirea infrastructurii colare i dezvoltarea resurselor n educaia i ngrijirea copiilor precolari, din nvmntul primar, secundar, teriar i din cel tehnic i profesional, n scopul mbuntirii calitii nvmntului i formrii precum i a relevanei acestuia pentru piaa muncii.[footnoteRef:17] [17: www.ec.europa.eu]

5. Romnia versus Polonia

Romnia a semnat Tratatul de aderare la UE n aprilie 2005, urmnd ca aderarea propriu-zis s aib loc la 1 ianuarie 2007. Ca viitor stat-membru, ea a facilitat de fonduri europene de preaderare, care au pregtit-o din punct de vedere financiar, social i tehnologic pentru o integrare european. Mai trziu, avnd statutul de stat-membru, a beneficiat i de fondurile structurile din agenda 2007-2013, care ns nu au fost la fel de bine absorbite ca precedentele. Romnia are cea mai mic rat de absorbie din Europa. Polonia este un stat cu elemente asemntoare Romniei: ambele sunt poziionate n Europa de Est, sunt foste regimuri comuniste, fcnd parte n trecut din fosta URSS, dar cu toate acestea, parcursul lor spre Uniunea European a fost diferit. Polonia a aderat mai devreme, n 2004, mpreun cu alte nou state. Mai mult, Polonia a avut mult mai mult de ctigat de pe urma integrrii europene, astfel c a tiut cum s i negocieze aderarea i s absoarb fonduri structurale. ntre 2004 i 2006 , a reuit s absoarb 50 bilioane de euro.5.1. Rata de absorbie 2007-2013

Rata de absorbie a Romnia privind fondurile europene structurale i fondurile de coeziune a fost 29,87 pn la sfritul anului 2013, cu toate acestea reprezentnd o cretere semnificativ comparnd-o cu cea din anii trecui.[footnoteRef:18] [18: www.fonduri-ue.ro]

A reuit s atrag 5,7 bilioane de euro dintr-un potenial de 19,21 bilioane fonduri alocate din 2007 pn n 2013. Astfel, Romnia are cea mai mic rat de absorbie a fondurilor UE din toat Europa. Cei mai muli bani au fost folosii pentru a finana construcia de autostrzi, dar conform reportajelor media , niciunul dintre aceste proiecte nu a fost complet terminat. [footnoteRef:19] [19: www.balkaninsight.com]

[footnoteRef:20] [20: www.insideurope.eu]

Graficul precedent este unul al ratei de absorbie pn n mai 2013, n mai multe domenii, precum transport, mediu, competivitate sau resurse umane. Coloanele gri reprezint fondurile cheltuite de beneficiari, semnificativ mai mari, iar coloanele roii cheltuielile provizorii de la Comisia European.

Pn la sfritul anului 2013, Polonia a cheltuit 61 % din fondurile europene alocate. Aproximativ 92 000 de contracte au fost semnate, ceea ce nseamn aproximativ 92 % din totatul alocat. Capitalul uman are cea mai bun rat de absorbie, n vreme ce cea mai mare cantitate de cheltuieli ale beneficiarilor este n domeniul infrasctructurii i mediului. [footnoteRef:21] [21: Idem]

Dup cum rezult din graficul anterior, Polonia a reuit sa absoarb mult mai multe fonduri europene, atingnd pn la aproape la 100% inta propus pentru fiecare domeniu. Mai mult din cele dou reprezentri, rezult faptul c Romnia a avut mai puin de ctigat de pe urma alocrii fondurilor structurale. 5.2. Fonduri europene 2014-2020

Pentru Romnia, fondurile europene vor reprezenta n continuare unul dintre cele mai importante instrumente ce vor fi utilizate pentru reducerea disparitilor regionale, precum i promovarea creterii economice la nivel regional i local, consolidarea competitiviti i creterea ocuprii forei de munc, obiective de referin la nivelul Uniunii Europene.Astfel, pentru perioada 20142020 se are n vedere o structur concentrat/centralizat, la nivelul a trei ministere, n ceea ce privete gestionarea FESI. Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a 4 programe operaionale care vizeaz: infrastructura mare (transport, mediu i energie); competitivitatea (cercetare dezvoltare, Agenda Digital); dezvoltarea capitalului uman i asistena tehnic; Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (managementul programelor de dezvoltare regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale europene i a celui dedicat dezvoltrii capacitii administrative); Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (managementul programelor dedicate dezvoltrii rurale i pescuitului i acvaculturii).Polonia are la rndul su un plan pentru perioada de alocare de fonduri 2014-2020: Rolul regiunilor poloneze va crete. Guvernele regionale vor acea mai muli bani dispoziie i autoritile regionale vor fi cele care vor decide asupra alocrii de fonduri Vor fi mai multe fonduri alocate cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice , inovaiei i ntreprinderilor Se va pune mai mult accent pe economia cu coninut sczut de carbon Se va acorda mai mult sprijin pentru investiii n asisten social Mai mult, transportul durabil, ce nu afecteaz mediul, va continua s aib cea mai mare rat de fonduri acordate [footnoteRef:22] [22: www.insideurope.eu]

[footnoteRef:23] [23: Idem]

Apar din nou diferene ntre cele dou state studiate privind fondurile de coeziune acordate pentru perioada 2014-2020. n acest sens, cele mai multe merg la Polonia, 72,5 milioane euro ,de altfel, cea mai mare sum dintre toate rile membre. Romnia se afla sub media UE, cu numai 21,7 milioane alocate. O cauza a acestui fapt poate fi rata sczut de absorbie a fondurilor de ctre Romnia n anii precedeni.

6. Sfaturi pentru ntocmirea unui proiect

n loc de concluzie, voi prezenta cteva sfaturi pentru un proiect de succes, n vederea acordrii fondurilor europene, ca i etapele necesare pentru atingerea sa. 6.1. Cine poate beneficia de finanare din Fondurile Europene?Beneficiarii sunt persoane fizice sau juridice care aplic pentru finanare i implementeaz proiecte individuale sau scheme de grant cofinanate prin Fondurile Europene post-aderare.Beneficiarii contatracteaz bunuri, lucrri i servicii pentru implementarea proiectelor lor . n anumite cazuri, beneficiarii vor administra schemele de grant prin care organizaiile mai mici sau IMM-urile vor aplica pentru finanare european. Beneficiarii pot fi reprezentani ai :Sectorului privatOraganizaiilor guvernamentale sau neguvernamentale (ONG-uri)Autoriti Publice Locale sau centrale, n funcie de specificul domeniilor majore de intervenie/operaiunilor /msurilor finanate prin programul operaional respectiv.[footnoteRef:24] [24: Mihaela Badea, Maria-Magdalena Lupu, Proiecte eligibile cu fonduri europene, Editura Gold, 2010, Bucureti,pp.77-78]

n perioada 2007-2013, pentru Romnia au fost alocate, prin instrumente structurale, 19,7 miliarde de euro, implementate prin apte programe operaionale i regionale, la care se adaug opt programe de cooperare teritorial cu alte state.[footnoteRef:25] [25: Ibidem, p. 7]

6.2. Cum se pregtete un proiect

Pornii de la o idee sau o necesitate identificat anterior i ncercai s o ncadrai n cerinele specifice ale programelor disponibileDesemnai o persoan responsabil cu ntocmirea propunerii de finanare i un grup de colaboratori care s in legtura cu eventualii parteneri din consoriul de proiectAcordai timp suficient ntocmirii propunerii de proiect , deoarece colectarea tuturor informaiilor i documentelor necesare este o activitate laborioasAnalizai cu atenie Ghicul Solicitantului i asigurai-v c cererea de finanare va fi corect completat i complet , evitnd o descalificare pe acest criteriu Propunerea trebuie s evidenieze beneficiile economice i sociale pe care le va aduce, precum i ncadrarea acesteia n obiectivele prioritare europeneStructura cost-beneficiu trebuia s fie una echilibrat, cofinaarea trebuie s fie viabil Urmrii cu atenie rezulatele licitaiei: n cazul n care proiectul este cstigtor urmeaz pareta cu adevrat provocatoare- implementarea acestuia

6.3. Etapele care vor fi parcurse pentru obinera finanrii i implementarea proiectului

1.Lansarea apelului de proiectare ctre Autoritatea de Management/ Organismul Intermediar 2.Procurarea ghidului de finanare ( Ghidul Solicitantului) de ctre solicitant3.Elaborarea proiectului4.Asigurara cofinanrii pentru proiect5.Completarea cererii de finanare ( formular cerere de finanare , documente suport, proiect, etc)6.Depunerea cererii de finanare la Autoritatea de Management/ Organism Intermediar7.Selecia/ Evaluarea cererii de finanare ( la nivel regional sau naional de ctre AM/ OI)8.Aprobarea dosarului de finanare (AM/OI)9.Semnarea contractului de finanare (AM/OI i beneficiar).10.Implementarea proiectului de ctre beneficiar. n aceast etap , trebuie avute n vedere: respectarea legislaiei n vigoare inclusiv n domeniul ajutorului de stat i achiziiilor publice), organizarea de licitaii pentru contractele de bunuri , lucrri, servicii a cror valoare depete pragul minim stabilit prin lege, selecia contractorilor, semnarea contractelor i realizarea lor ( beneficiar /contractor) , ntocmirea i transmiterea cererilor de plat de ctre Autoritatea de Management/ Organism Intermediar ), certificarea plii (AM/OI), efectuarea plii de ctre AM/Autoritatea de Plat.[footnoteRef:26] [26: Vasile ciocan, Liviu Tut, Drept European.Politici europene. Fonduri structurale, Editura GrafNet, 2007, Oradea, pp. 318-319]

Bibliografie

1. Dumitru Oprea, Fonduri Europene pentru Romnia, Editura Libris, Iai , 20072. Mihaela Badea, Maria-Magdalena Lupu, Proiecte eligibile cu fonduri europene, Editura Gold, 2010, Bucureti3. Tescaiu Bianca, Instituii europene . Schimbri i adaptri din perspectiva extinderii UE, Editura C.H. BECk, Bucureti 20094. Vasile ciocan, Liviu Tut, Drept European.Politici europene. Fonduri structurale, Editura GrafNet, 2007, Oradea5. www.insideurope.eu6. www.balkaninsight.com7. www.ec.europa.eu8. www.fonduri-ue.ro9. www.europa.eu10. www.funduszeeuropejskie.gov.pl11. www.fonduricomunitare.ro