Prezentare - Politica bugetară a Uniunii Europene

7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene

1/30

POLITICA BUGETAR A UE

CURS DE FORMARE PROFESIONALCAMERA DEPUTAILOR

IUNIE 2011

Lector: Andrei Mocearov


2/30

BUGETUL UE

Bugetul UE reprezint aproximativ 1% dinprodusul total al Uniunii, ceea ce nseamnfoarte puin comparativ cu bugetele statelor

care ajung, de regul, la 35-45% din produsulnaional

Bugetul UE finaneaz iniiativele i proiectele

din domeniile n care toate statele membre aleUE au convenit s acioneze la nivelul Uniunii


3/30

BUGETUL UE

Pentru domeniile pe care statele membre audecis s le ptreze n competenele naionale,cum sunt sistemele naionale de securitate

social, de pensii, de sntate sau de educaie,finanarea se face de ctre guvernelenaionale.

Aceste domenii sunt cele mai costisitoare iacest lucru explic, n parte, de ce bugetul UEeste aa mic comparativ cu bugetele naionale


4/30

VENITURILRE BUGETULUI

UE are resurse proprii pentru a-i finanacheltuielile. Din punct de vedere legal acesteresurse aparin Uniunii. De fapt, statele membrele colecteaz n numele UE i le transfer n

bugetul acesteia Resursele proprii ar trebui s semnifice surse de

finanare separate i independente de statelemembre, un fel de venituri din impozite

comunitare, n urma unei decizii a Uniunii, fr amai fi nevoie de decizii ulterioare ale autoritilornaionale


5/30


n acest sens, Tratatul de la Roma a prevzutintroducerea sistemului de resurse propriipentru finanarea Comunitii, nu imediat, cidup o perioad de tranziie

Principiul a fost enunat n articolul 201 dintratat: fr a aduce prejudicii altor venituri,bugetul este finanat ntrutotul din resurse

proprii


6/30

VENITURILE BUGETULUI

La 21 aprilie 1970, Consiliul a adoptat odecizie prin care cheltuielile Comunitiiurmau s fie finanate din resurse proprii,

punnd astfel capt contribuiilor naionale

Noul sistem independent de finanare prinresurse proprii cuprindea resursele

tradiionale (taxele agricole i taxele vamale)i resursa bazat pe TVA


7/30


Resursele tradiionale i resursa bazat pe TVA nuau putut acoperi cheltuielile n cretere cu Politicaagricol comun i, n 1988, a fost introdus

resursa bazat pe PIB (pe VNB din 2002) Din 1988 i pn n prezent, ponderea resurselor

tradiionale s-a redus substanial de la 28,5% n

1988 la circa 15% n prezent, n timp ce resursabazat pe VNB s-a mrit considerabil de la 10,6%n 1988 la 70% n prezent


8/30

RESURSE PROPRII

Resurse proprii tradiionale (RPT)

Taxe vamale

Taxe agricole

Resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat(TVA) reprezint o rat fix aplicat la venituriledin TVA-al armonizat fiecrui stat membru

Resursa bazat pe venitul naional brut (VNB)este o rat procentual fix, calculat n fiecarean, aplicat VNB-ului fiecrui stat membru


9/30

RESURSE PROPRII

Creterea n timp a ponderii resursei bazate peVNB a mbuntit echitatea n ceea ceprivete contribuiile naionale, n sensul

proporionalitii contribuiilor cu veniturilenaionale

n acelai timp, declinul resurselor proprii

tradiionale a condus la pierdereaautonomiei financiare a Uniunii


10/30

CHELTUIELILE BUGETULUI

Cheltuielile UE curente (media pentruperioada 2007-2013) sunt alocate dup cumurmeaz:

Competitivitate i coeziune: 44,2% Resurse naturale: agricultur, dezvoltare

rural,mediu i pescuit: 43%

Cetenie,libertate, securitate i justiie: 1,2%

UE ca actor global: 5,7%

Altele, inclusiv cheltuieli administrative: 5,9%


11/30

CHELTUIELILE BUGETULUI

Bugetul 2008: 129,8 miliarde euro

Bugetul 2009: 139,8 miliarde euro

Bugetul 2010: 141, 3 miliarde euro

Bugetul cuprinde: Alocri angajate

Alocri pentru pli

Existau cheltuieli obligatorii (prevzute n tratat)i cheltuieli neobligatorii. Tratatul de la Lisabonanu mai face distincie ntre aceste 2 categorii


12/30

PERSPECTIVE FINANCIARE

ncepnd din 1988, cheltuielile Uniunii au fostplasate n cadre multianuale, cunoscute subdenumirea de perspective financiare

Perspectivele financiare (PF) sau cadrelefinanciare multianuale repartizeaz bugetul petitluri/rubrici i stabilete limite superioare,numite plafoane, pentru fiecare rubric

PF indic volumul i compoziia cheltuielilor

preconizate ale UE i reflect principaleleprioriti bugetare pentru perioada acoperit (deregul 7 ani)


13/30


Cadrele financiare multianuale asigur disciplinabugetar, realizeaz planificare pe termen lung icontribuie la creterea cooperrii n privina

bugetelor anuale O limit maxim a cheltuielilor plafonulresurselor proprii - este convenit de ctreguvernele i parlamentele statelor membre; n

prezent aceast limit este fixat la 1,24% dinVNB al Uiniunii pentru plile fcute din bugetulUE


14/30


Pachetul Delors I (1988-1992) a prevzutresursele necesare pentru implementareaActului Unic European

Pachetul Delors II (1993-1999) a permisdublarea fondurilor structurale i cretereaplafonului resurselor proprii

Agenda 2000 (2000-2006) a ncercat sconcilieze obiectivele legte de PAC iextinderea UE


15/30

PERSPECTIVA FINANCIAR 2007-2013

PRIORITI Integrarea pieei unice ntr-un obiectiv mai larg al

creterii durabile, prin mobilizarea pentru acest

scop a politicilor economice, sociale i de mediu.Obiectivele pentru aceast prioritate corespundrubricilor 1 i 2 a cadrului financiar multianual isunt:

Competitivitate Coeziune

Prezervarea i managementul resurselor naturale


16/30


Acordarea unei substane mai mari conceptului decetenie european prin completarea spaiului delibertate, justiie i securitate i accesul la bunuri iservicii publice de baz, prioritate ncorporat nrubrica 3

Stabilirea unui rol coerent pentru Europa ca actorglobal, inspirat din valorile sale fundamentale, prinasumarea responsabilitilor regionale,promovarea dezvoltrii durabile i contribuia lasecuritatea civil i strategic; corespunde rubricii4


17/30


STRUCTURA

1A. Competitivitate pentru cretere i locuri demunc: 9%

1B. Coeziune pentru cretere i locuri de munc:35.6%

2. Prezervarea i managementul resurselor

naturale: 42,5% 3A. Libertate, securitate i justiie: 0,8%

3B. Cetenie: 0,5%


18/30


4. UE ca actor global: 5,7%

5. Totalul cheltuielilor administrative: 5,8%

6. Compensaii pentru Bulgaria i Romnia: 0,1%

Acordul interinstituional (Comisie, Consiliu,Parlament European) prevede un plafon anualmediu pentru pli de 1,03% din VNB al EU-27,

mai puin dect propunerea iniial a ComisieiEuropene de 1,14%


19/30

ROMNIA - BENEFICIAR ICONTRIBUTOR (2007-2013)

BENEFICIAR: 1B (Coeziune) : 19,4 miliarde euro (nainte de

transferul alocrilor pentru dezvoltare rural) 2. Agricultura i dezvoltarea rural: 13,646 miliarde

euro: Pli directe: 5,471 miliarde euro Msuri de pia: 1,066 miliarde euro Dezvoltare rural: 7,109 miliarde euro (includ i transferurile

de la 1B - coeziune)

6 (compensri): cca. 0,5 miliarde euro (facilitateaSchengen)

CONTRIBUIA: 8,117 miliarde euro (estimare)


20/30

REVIZUIREA BUGETULUI UE

Comisia European a lansat procesul revizuiriibugetare prin Comunicarea Reformabugetului pentru o Europ n schimbare, din

12 septembrie 2007 A urmat o consultare public i ulterior

Comisia a prezentat principalele constatri

care reflect opinia Comisiei i a majoritiistatelor membre


21/30


Astfel, noua direcie a finanrii cheltuielilorUE trebuie s vizeze:

Competitivitatea, cercetarea i inovarea

Mediul i schimbrile climatice

Energia

Coeziunea (dei nu este prioritate de top, este cea

mai sprijinit politic) Altele (demografia, migraia, securitatea)


22/30


Unul din cele mai controversate subiecte este cellegat de domeniul agriculturii, cu urmtoareleteme n dezbatere:

Meinerea PAC ca politic aliniat la obiectivele noicomune

Eliminarea gradual a ajutorului direct

Reformarea pilonului 2 aferent dezvoltrii rurale

Cofinanarea pilonului 1 (pli directe i msuri depia)

Orientarea dezvoltrii rurale ctre politica de coeziune


23/30

REFORMA RESURSELOR PROPRII

Resursele proprii tradiionale au rmas singureleresurse cu adevrat proprii ale Uniunii

Cu ct ponderea lor se reduce, cu att mai mult

UE va depinde de ceea ce sunt consideratetransferuri interguvernamentale clasice

Acest lucru va conduce automat statele membre

spre preocuparea de maximizare a beneficiuluinaional din bugetul UE


24/30


Statele membre se vor concentra deci pe ceea ce obinnapoi de la bugetul UE dup ce transfer banii laBruxelles

Concepte ca bilan bugetar, contributori nei, saubeneficiari nei au devenit importante

Actualul sistem ncurajeaz statele membre s apelezela un exerciiu de contabilitate pentru calcularea doar acosturilor i beneficiilor financiare, fr a lua n

consideraie alte beneficii care rezult din politicile UElegate de piaa intern i integrarea economic,stabilitatea politic i securitatea


25/30


Dei, Comisia a propus cteva resurse propriicare s rezulte direct din activiti ale Uniunii (oparte din taxa pe consumul de energie, o partedin TVA, o parte din impozitul pe veniturile

corporaiilor), discuia rmne deschis S-au sugerat pn acum doar principii n sensul

simplificrii, claritii i transparenei sistemuluiUE de venituri

ansa de a se introduce resurse proprii autenticeeste relativ mic innd cont c proceduranecesit un vot n unanimitate, greu de obinut


26/30

CONCLUZII (sau ce efecte au bugetuli integrarea asupra coeziunii n UE)

Pe de o parte, prin funcia de redistribuire abugetului se realizeaz politica de coeziune

Practic 80% din bugetul UE este destinat

redistribuirii (politica regional + PAC) icontribuie la coeziunea n UE

Pe de alt parte, adncirea integrrii politiceeuropene conduce la mai mult coeziune

Tendina actual este de a diminua ambelemecanisme de coeziune (redistribuirea iintegrarea)


27/30

CONCLUZII (sau ce efecte au bugetul iintegrarea asupra coeziunii n UE)

REDISTRIBUIREA Redistribuirea nu este la mod ntr-o lume

dominat de piee dereglementate, adic din ce nce mai imperfecte i n care sunt oferite maipuine bunuri publice

De altfel, dei extinderea UE ar fi cerutconsolidarea funciei de redistribuire a bugetuluiUE, acest lucru nu s-a ntmplat, dimpotriv,

cadrul financiar 2007-2013 a plafonat plile la1,03% din VNB al UE, un record negativ privindplafonul


28/30


PAC este puternic atacat i revizuireabugetului UE va conduce spre diminuarearelativ a fondurilor europene pentru

aceast politic care face parte dincategoria politicilor de coeziune

n ceea ce privete politica de coeziune

propriu-zis ea este ndreptat gradual mai

degrab spre competitivitate dect spreechitate


29/30


INTEGRAREA

Integrarea politic se afl n stagnare iEuropapia ctig teren n faaEuropeiputere

Dei UE a lansat politici comune noi,bugetul UE, n loc s se mreasc pentru ale susine, are tendina s se diminueze


30/30


Politicile importante din ultimii ani sunt maidegrab de natur interguvernamental dect denatur comunitar (conceptul

interguvernalismului liberala cptat ntietate nteoria integrrii europene, Moravcsik &Schimmelfennig, 2009)

Prin urmare, i mecanismul adncirii integrrii

politice nu mai este suficient de activ pentru asusine coeziunea / convergena n UE

Date post:	03-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	crysty-tudor
View:	226 times
Download:	0 times

Prezentare - Politica bugetară a Uniunii Europene

Documents