© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Prevenirea corupţiei în administraţiile locale : Olanda
Emile Kolthoff, Biroul Olandez pentru Etica
Administraţiilor Locale
Conferinţa privind Integritatea Publică şi
Anticorupţia în Sectorul Public
Bucureşti, 29-30 mai 2007
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Cercetare de către WODC 2005
(Departamentul de Justiţie)
Definiţia strictă a corupţiei :
130 investigaţii interne
50 investigaţii penale
Definiţie largă a corupţiei, inclusiv nepotism, (suspiciuni de) conflict de interese, deturnare de fonduri, fraudă, hărţuire, etc.
Semnale care indică mai multe încălcări ale integrităţii
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Documentul privind politica
anticorupţie 2005
Abordare bazată pe cinci puncte distincte:
• Înregistrare
• Semnale privind corupţia
• Aplicarea legii penale
• Stabilirea unei platforme privind corupţia
• Integritate
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Corupţia în sensul strict al
cuvântului
Activă şi pasivă
Bilaterală
Îndeplinirea sau neîndeplinirea
obligaţiilor
• În schimbul unor daruri, promisiuni
• În trecut, prezent sau viitor
Acţiune legitimă (2 ani închisoare) şi
acţiune ilegală (4 ani închisoare)
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Cadru conceptual
integritate: acţiune în conformitate cu
valorile morale, normele şi regulile în
vigoare
încălcarea integrităţii : comportament
care încalcă valorile morale, normele,
regulile
corupţie (publică) : utilizarea funcţiei
publice pentru câştig personal (de la
părţi externe interesate)
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Categoriile de încălcări ale
integrităţii
Corupţie - mită
Corupţie - nepotism
Fraudă şi furt
Promisiuni, daruri sau discounturi care stârnesc suspiciuni.
Conflict de interese
Abuz de autoritate
Abuz şi manipularea informaţiilor
Discriminare şi hărţuire (sexuală)
Irosirea şi abuzul de resurse ale organizaţiei
Abateri comportamentale în afara organizaţiei
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Experienţa noastră
Conflict de interese #1;
Politica privind denunţul nu răspunde aşteptărilor;
Conştientizarea redusă a riscurilor*;
Conducerea nu se simte responsabilă pentru politica privind integritatea *.
*multe excepţii bune!
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Politica privind integritatea
Ministerul de Interne este Departamentul de Coordonare
• Legi şi regulamente (de ex. Legea municipalităţii)
• Birou de facilitare
Toate organizaţiile publice sunt responsabile pentru propria politică privind integritatea
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Legea privind sistemul
public 2006
Începând cu 1 martie 2006, fiecare organizaţie publică trebuie să aibă implementată o politică privind integritatea
Fiecare organizaţie publică trebuie să raporteze anual parlamentului (ales) local despre politica privind integritatea.
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Abordarea respectării–
integrităţii
Abordarea respectării
Previne comportamentul ne-etic
Pune accentul asupra controlului extern : norme formale care descriu interdicţiile.
Instrumente specifice :
• legi şi regulamente
• coduri deontologice stricte
• proceduri stricte
Abordarea integrităţii
Stimulează comportamentul etic
Pune accentul asupra controlului intern : Luarea deciziilor pe principii morale, îndrumare în cazul unor dileme etice
Instrumente specifice :
• ateliere, sesiuni de instruire
• coduri etice ambiţioase
• formare individuală
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Integritatea - Norme de
bază (1)
Politica privind integritatea
Cod deontologic (+P)
Recrutare
Desemnarea funcţiilor cu risc înalt
Depunerea de jurământ la numirea în funcţie
Slujbe simultane (+P)
Dezvăluirea intereselor financiare (+P)
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Integritatea – Norme de
bază (2)
Informaţii confidenţiale (+P)
Cadouri şi daruri (+P)
Politica de achiziţii şi licitaţie
Comisar confidenţial
Procedura privind denunţurile
Procedura privind investigareasemnalelor
Comisari pentru integritate
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Instrumente suplimentare privind
integritatea
Măsuri structurale (organizare administrativă)
• Principiul controlului riguros
• Proceduri monetare
Evaluarea integrităţii
Educaţie şi instruire
Politica de personal
• Control şi evaluare, rotaţia posturilor
• Integritatea drept competenţă
• Înţelegeri ‘post-angajare’
Analiza riscului
• Poziţii şi procese cu risc ridicat
• Existenţa unei protecţii împotriva încălcării integrităţii
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Recomandări pentru bune
practici
Corelarea cu valori şi principii
Elaborarea unor strategii în funcţie de împrejurările locale
Angajamentul şi implicarea conducerii superioare
Politici şi îndrumări scrise
Controale interne şi menţinerea evidenţei
Audit
Responsabilitate (inclusiv civilă)
Formare şi creşterea gradului de conştientizare
Verificări externe
Investigaţii şi sancţiuni
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Dispozitiv de evaluare a
integrităţii
Politică organizaţională• Politică, norme, NPM
Încălcări ale integrităţii• Frecvenţă, grad de acceptare
Model de conduită şi conducere
Climat organizaţional• Climat etic, cultură organizaţională,
satisfacţie
Descrierea incidentului
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
În opinia mea,
următoarele
incidente au avut loc
în unitatea mea în
ultimele
douăsprezece luni :
În opinia mea, acest
tip de comportament
este :
Niciodată Des
Niciodată
Întotdeauna
acceptabil acceptabil
1 Discriminare pe motive de sex
între colegi0 – 1 – 2 – 3 – 4 0 – 1 – 2 – 3 – 4
2 Facturarea nejustificată a
orelor de lucru/declararea
eronată a pontajelor
0 – 1 – 2 – 3 – 4 0 – 1 – 2 – 3 – 4
3 Furt din patrimoniul
organizaţiei de către angajaţi0 – 1 – 2 – 3 – 4 0 – 1 – 2 – 3 – 4
4 Acceptarea mitei de la părţi
externe 0 – 1 – 2 – 3 – 4 0 – 1 – 2 – 3 – 4
Exemple de întrebări privind încălcarea
integrităţii
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Cele mai frecvente 5
încălcări ale integrităţii
1. Utilizarea în exces a facilităţilor de e-mail, internet şi telefon în scopuri personale
2. Bârfă în legătură cu unele persoane3. Acceptarea darurilor, favorurilor sau a
altor facilităţi (cu valoare mai mică de 25 Euro) din partea unor terţi
4. Luarea dotărilor de birou acasă, pentru a fi folosite în scop personal
5. Eforturi insuficiente depuse de angajaţi
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
“Un cod nu înseamnă
nimic, să creezi un cod
înseamnă totul”
Asigurarea unor măsuri de protecţie(timp, buget, autoritate, coordonare cu alte proiecte, angajamentul conducerii)
Analiza documentelor
Interviuri
Analiza dilemelor
Proiect de text
Evaluare/comunicare
Consilierea comitetului pentru personal, luarea deciziilor de către conducere
Implementare
Punere în aplicare
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Integritatea este o
chestiune de conducere
Stabilirea unui exemplu
Crearea unor condiţii optime
Menţinerea eticii şi integrităţii
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Exemplu prost dat de
manager
Bârfă
Neglijenţă în serviciu
Abuz de resurse
Intimidare
Slujbe suplimentare nepermise
Fraudă cu foile de decont
+27%
+25%
+23%
+24%
+25%
+25%
Scurgerea de informaţii
+21%
Impactul stabilirii unui exemplu de către manageri
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Instruire
Concentrare asupra conducerii
• Rol model
• Crearea unor condiţii pozitive
• menţinere
Integrare în planul de politică global
Creşterea gradului de conştientizare
Aptitudini practice
Informaţii concrete
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Un model etic de luare a
deciziilor
1. Ce tip de decizii trebuie să iau?
2. Cine este implicat?
3. Cine trebuie să ia decizii?
4. Am nevoie de mai multe informaţii pentru a lua decizii într-un mod responsabil?
5. Care sunt argumentele?
– Principii
– Consecinţe
6. Care este decizia mea?
6b. Pot să repar răul comis neintenţionat?
7. Cum mă simt?
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Dilemă
În calitate de şef al departamentului de instruire internă, ţin deseori cursuri în centre de conferinţă luxoase. Managerul unuia dintre aceste centre în care ţin conferinţe din când în când îmi oferă posibilitatea de a petrece un week-end cu familia în hotelul complexului. Cum procedez?
© OECD
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Vă mulţumesc pentru atenţie!
Tel. +31 (0)33 2474300
Fax. +31 (0)33 2474301
