Participareaceteneasc n luarea deciziei

Manual de instruire

Bucureti, Romnia

2002

Acest manual a fost realizat n cadrul Programului de Asisten pentru Administraia Public Local din Romnia EEU-I-00-99-00014-00 (LGAP), finanat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) i implementat n perioada 1999 - 2002 de Research Triangle Institute International (RTI). Autori :

Manualul a fost realizat de un grup de experi romni, practicieni i teoreticieni n domeniul participrii/informrii cetenilor, compus din:

Manager de Program: Daniel erban, RTI

Coordonatorii lucrrii:

prof. univ. dr. Lucica Matei - coala Naional de Studii Politice i Administrative SNSPA asist. univ. drd. Drago Dinc - coala Naional de Studii Politice i Administrative SNSPA Autorii capitolelor sunt:

Cap. 1 - Democraie i participare ceteneasc - prof. univ. dr. Lucica Matei, SNSPAAu contribuit: - asist. univ. drd. Drago Dinc, SNSPA, Georgeta Ghee - Director General al Centrului Regional de Formare Continu pentru Adminstraia Public Local Bucureti

Cap. 2 - Analiza factorilor interesai - Radu Florea, Coordonator Programe Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile FDSC.A contribuit: Adrian Sorescu, Director Executiv al Asociaiei Pro-Democraia

Cap. 3 - Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale - Kristina Creoteanu, membru al Asociaiei Naionale a Centrelor pentru Informarea Cetenilor ANCIC i Director al Centrului pentru Informarea Cetenilor CIC din Primria municipiului BrasovAu contribuit: Georgeta Ghee, Isabelle Brsan, expert consultant al Centrului Regional de Formare Continu pentru Adminstraia Public Local Bucureti i Sorin Toarcea, instructor al ANCIC si inspector Relaii cu Publicul si Comunicare din Primria municipiului Braov

Cap. 4 - Colectarea informaiilor de la ceteni - Adrian SorescuAu contribuit: Radu Florea si Georgeta Ghee

Cap. 5 - Cetenii i administraia public local colaborarea - Kristina CreoteanuAu contribuit: Sorin Toarcea, Claudia Pamfil - Coordonator de Programe Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local FPDL si Isabelle Brsan

Cap. 6 - Planificare participativ - Claudia PamfilAu contribuit: Lucica Matei si Drago Dinc

Cap. 7 - Participarea ceteneasc n domenii specifice - Georgeta GheeAu contribuit: Isabelle Brsan, Radu Florea, Adrian Sorescu, Sorin Toarcea i Claudia Pamfil

La structurarea lucrrii i revizuirea versiunii n limba englez a contribuit Frances Chetwynd, consultant RTI

Tehnoredactor: Liliana Fciu, ANCIC Primria SibiuTraductor: Monica ButaTipografia: Omniscop S.R.L.

Romania, Bucureti,2002

Cuvnt nainte

n ultimii trei ani, unitile administrativ-teritoriale din Romnia au preluat responsabiliti noi, uneori n situaii economice locale dificile.

De aceea - uneori poate n mod special - n aceste perioade dificile din punct de vedere economic, autoritile locale ar trebuie s includ ct mai mult participarea ceteneasc n procesul decizional.

n cadrul acestui proces exist dou direcii. Prima direcie este reprezentat de un flux constant de informaii de la autoritile locale ctre comunitate. Acesta ar trebui s menin comunitatea informat de noile planuri - cheltuielile bugetare pentru anul ce urmeaz, planificarea dezvoltrii economice, proiectele de investiii de capital, sau alte iniiative locale importante.

Cea de a doua parte a acestui proces este invitarea cetenilor s contribuie efectiv cu idei, s i prezinte problemele i s participe n mod real la procesul decizional.

n mod sigur acest lucru nu este uor de realizat. Punerea de informaii la dispoziia cetenilor i analizarea ideilor acestora necesit timp i resurse. Schimbul de idei nu nseamn c, automat, totul va merge bine. Dar numai astfel, i numai atunci cnd este cazul, un parteneriat viabil ntre comunitate i autoritatea local se poate dezvolta, i prin urmare, guvernarea democratic este ntrit.

Acest manual de instruire ofer tehnici, exemple i studii de caz n privina instruirii n domeniul participrii ceteneti i se dorete un instrument de lucru pentru organizaii (Centre Regionale de Formare Continu pentru Administraia Local, Corpuri Profesionale ale Asociaiilor din Adminstraia Local, organizaii non-guvernamentale, etc) sau organizatii non-guvernamentale, etc), sau instructori i consultani care doresc s poat iniia i ntreine programe de participare a cetenilor la luarea deciziei n comunitile locale.

RTI, Programul de Asisten pentru Administraia Public Local LGAP dorete s mulumeasc ntrgii echipe care a participat la realizarea acestui manual: prof.univ.dr. Lucica Matei, Georgeta Ghee, Kristina Creoteanu, Radu Florea, Claudia Pamfil, Adrian Sorescu, Drago Dinc, Isabelle Brsan i Sorin Toarcea, care au lucrat exemplar sub coordonarea lui Daniel erban, RTI Managerul Programului de Instruire i Specialist n Participarea Ceteneasc. Cu acest prilej RTI/LGAP dorete s mulumeasc n mod special i consultanilor/mentorilor n domeniul participrii cetenesti din cadrul programului nostru, Eric Chetwynd i Frances Chetwynd.

Acum suntei invitai s facei comentarii pe marginea celor incluse n acest manual. Cu certitudine contribuiile dumneavoastr vor lrgi aria de informare asupra participrii ceteneti n Romnia i vor oferi un cadru mai amplu de dezbatere.

Programul de Asisten pentru Administraia Public Local din Romnia LGAP derulat de Research Triangle Institute RTI International este finanat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional USAID.

Ted Hazardeful Reprezentanei RTI n Romnia

Cuvnt nainte

6pag.

CUPRINS

Prefa5

Cum se folosete acest manual5

Capitolul I . Democraie i participare ceteneasc51.1. Ce este participarea ceteneasc?51.2. De ce este necesar participarea ceteneasc?51.3. Cine sunt factorii participrii ceteneti?51.4. Care sunt domeniile participrii ceteneti?51.5. Cum se realizeaz participarea ceteneasc?51.6. Care sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti?51.6.1. Costuri51.6.2. Beneficii5Rezumat5Exerciii5Materiale vizuale5

Capitolul II. Analiza factorilor de interes52.1. Ce reprezint factorii de interes?52.2. Cine este un factor de interes?52.3. Cum se identific factorii de interes?52.4. Cum se realizeaz analiza factorilor de interes?5Rezumat5Exerciii5Materiale vizuale5

Capitolul III. Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale53.1. Ce sunt CIC-urile (Centre de Informaii pentru Ceteni)?53.1.1 Tipuri de CIC-uri53.1.2 CIC-urile i Sistemul de Informatic Managerial (MIS)53.1.3. CIC-urile i societatea civil53.2. Cum putem utiliza Internetul ca mijloc de informare a cetenilor?53.3. Cum colaborm cu mass-media pentru a informa cetenii?53.4. Cum inem un discurs pentru informarea publicului?53.5. Cum se poate realiza o campanie de contientizare a publicului?5Rezumat5Exerciii5Materiale vizuale5

Capitolul IV. Culegerea informaiilor de la ceteni54.1. Cum se poate realiza un interviu?54.2. Ce reprezint sesiunea de brainstorming?54.3. Cum putem culege informaii de la ceteni prin Tehnica Grupului Nominal (TGN)?54.4. Cnd se utilizeaz focus-grupurile?54.5. Cnd se utilizeaz sondajele de opinie?54.6. Cum putem culege informaii prin audieri i dezbateri publice?5Rezumat5Exerciii5Materiale vizuale5

Capitolul V. Cetenii i administraia public local colaborarea55.1. ntnirile publice55.1.1. De ce se organizeaz ntlniri publice?55.1.2. Mai multe despre ntlnirile publice55.2. Comitetele Consultative Ceteneti (CCC)55.2.1. Ce reprezint Comitetele Consultative Ceteneti?55.2.2. Cum funcioneaz CCC-urile?55.2.3. Cum se aleg membrii unui CCC?55.2.4. Cteva reguli pentru organizarea i funcionarea CCC-ului55.2.5. Cteva exemple de CCC din Romnia5Rezumat5Exerciii5Materiale vizuale5

Capitolul VI. Planificare participativ56.1. Ce nseamn planificare participativ?56.2. Care sunt principiile planificrii participative eficace?56.3. Cum se realizeaz procesul de planificare participativ?5Rezumat5Exerciii5Materiale vizuale5

Capitolul VII. Participarea ceteneasc n domenii specifice57.1. Cum se poate realiza participarea cetenilor n dezvoltarea economic local?57.1.1. Ce reprezint dezvoltarea economic local?57.1.2. Rolul cetenilor n dezvoltarea economic local57.2. Procesul bugetar i participarea ceteneasc57.2.1. Formarea unui Comitet Consultativ Cetenesc pentru buget - primul pas n procesul de implicare a cetenilor n elaborarea bugetului local57.2.2. Instrumente de participare ceteneasc potrivite pentru a fi puse n practic n timpul procesului de elaborare i adoptare a proiectului de buget local57.2.3. Cnd este oportun participarea public n procesul bugetar57.2.4. Cteva ndrumri pentru a determina cnd i cum s fie ncorporat participareaceteneasc n procesul bugetar57.3. Participarea ceteneasc n planificarea investiiilor57.3.1. Planificarea investiiilor. Terminologie57.3.2. I nstrumente de implicare a cetenilor n planificarea investiiilor57.3.3. Implicarea cetenilor n procesul de planificare a investiiilor n Romnia57.3.4. Organizarea procesului de planificare a investiiilor5Rezumat5Exerciii5Materiale vizuale5

BIBLIOGRAFIE5

Prefa

Lucrarea Participarea ceteneasc n luarea deciziei este conceput i realizat ntr-o versiune original, originalitate dat de caracterul pragmatic al acesteia.

Ca subsistem al sistemului social global, administraia public are puternice determinri politice, sociale, economice, culturale etc. fiind ntr-o complex conexiune cu mediul su.

Restructurarea sistemic a sectorului public n ansamblul su este, sau trebuie s fie, pentru rile aflate n tranziie, o consecin a aplicrii reformei administraiei publice.

Totodat, reforma urmeaz s asigure o nou atitudine fa de problemele ceteanului, atitudine caracterizat prin receptivitate i responsabilitate i, concomitent, prin profesionalism i promptitudine.

n ultimii ani informarea cetenilor despre serviciile publice, standardele acestora, a devenit o problem tot mai important n sectorul public n rile puternic dezvoltate.Necesitatea informrii cetenilor consumatori i clieni ai serviciilor publice apare ca rezultat al preocuprii pentru legitimitatea democratic a administraiei. Informaiile despre serviciile publice reprezint o modalitate de cretere a transparenei guvernrii i a drepturilor cetenilor la serviciile publice.

Structurarea pe apte capitole a lucrrii evideniaz subiecte importante, susinute nu de puine ori i de studii de caz cu exemplificare din administraia public din Romnia. Dintre acestea amintim: consultarea i participarea cetenilor; informarea cetenilor centre de informaii pentru ceteni (CIC), pagini pe Internet, mass-media, etc; mecanisme privind obinerea informaiilor de la ceteni dezbateri publice, audieri publice, sondaje, interviuri, brainstorming, etc; mecanisme de lucru cu cetenii ntlniri publice cu reprezentanii administraiei publice locale, comitetele / grupurile consultative ceteneti; parteneriat i aciune; responsabilitatea i aciunea cetenilor n dezvoltarea economic local.Sunt, de asemenea, abordate relaiile cetean autoriti ale administraiei publice locale privind susinerea i aplicarea iniiativelor de dezvoltare economic local, calitatea serviciilor, precum i studii de caz i exemple din unele ri europene i americane.Capitolul I, Democraie i participare ceteneasc supune ateniei cititorului elemente privind definirea participrii ceteneti, necesitatea acesteia, actorii participrii ceteneti, domeniile i modul de realizare a acesteia i costurile i beneficiile participrii ceteneti.Capitolul II, Analiza factorilor interesai introduce cititorul n problematica grupurilor de persoane sau instituii, interesate de dezvoltarea unui proiect.Capitolul III, Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale permite cititorului accesul n lumea centrelor de informaii pentru ceteni, cunoscnd activitile acestora i alte forme ale tehnologiei informaiei de informare ceteneasc.Capitolul IV, Colectarea informaiilor de la ceteni se dorete a se constitui ntr-un mini-ghid de tehnici i metode de cunoatere a opiniei cetenilor i recomandri de folosire a acestora (tehnicile interviului, grupului nominal, metoda brainstorming, sondajele, audierile i dezbaterile publice).Capitolul V, Cetenii i administraia public local colaborarea, familiarizeaz cititorul cu noiunile de comitet i grup consultativ cetenesc, fiind susinute i de exemplele consiliilor locale Braov i Sibiu.Capitolul VI, Planificare participativ face o trecere de la teoria principiilor i etapelor planificrii participative la practica acesteia supunnd ateniei cazul Primriei Focani.

Capitolul VII, Participarea ceteneasc n domeniile specifice, introduce conceptul dezvoltrii economice locale i legislaia romneasc n vigoare, referitoare la dezvoltarea economic, regional, a parcurilor industriale, etc.La sfritul fiecrui capitol cititorul are posibilitatea s rezolve o serie de exerciii i aplicaii practice, astfel nct el s devin unul din actorii activitilor autoritilor administraiei publice locale.Lucrarea poate fi recomandat celor care au preocupri n domeniul pregtirii angajailor i funcionarilor publici, persoanelor implicate n calitate de lectori n aciuni de pregtire, seminarii, dezbateri, workshop-uri, studenilor, societii civile i tuturor celor care doresc s se familiarizeze cu ABC-ul participrii ceteneti.

Prof. univ. dr. LUCICA MATEIProdecan Facultatea de Administraiei Public din cadrul colii Naionale de Studii Politice i AdministrativeCoordonatorul lucrrii

32

11

Cum se folosete acest manual

Dat fiind complexitatea temei i fundamentnd ideea c nu exist participare ceteneasc "de dragul participrii cetenesti", am structurat acest manual de instruire pentru a putea fi utilizat n mai multe moduri.

De la bun nceput trebuie precizat faptul c acest manual, mai bine spus partea de eseu a fiecrui capitol, conine pri importante tratate n Manualul "Participarea Ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n administraia public local", realizat tot n cadrul programului nostru n anul 2001 de ctre Eric Chetwynd i Frances Chetwynd, consultani RTI. Dup cum v vei da lesne seama, aceast noua publicaie a RTI/LGAP este un manual de instruire, mbogind ediia precedent cu multe exerciii, studii de caz, teme de meditatie, etc.

1. Studiu individual

Prezentrile de la nceputul fiecrui capitol sunt destinate studiului individual. Informaia este, cum e i firesc, mbogait de exerciii i de materiale vizuale (transparente), n mare parte dedicate instruirii grupurilor de persoane, activitate pe care o explicm la punctul urmtor. n mod individual, cititorul poate parcurge tot pachetul informaional. Pentru asta, el are nevoie doar de un loc linitit pentru a gndi, de ceva timp i ceva de scris. Gradul de receptare a informaiilor este mrit n mod semnificativ pentru cititorul care ii face nsemnri i incearc s rspund la ntrebri.

2. Ateliere de instruire

Manualul este gndit s foloseasc instructorilor profeioniti n ateliere de instruire cu tema "Participarea cetenilor la luarea deciziei la nivel local", dar i cu alte teme ce privesc administraia local cum ar fi: bugete locale, taxe i impozite, dezvoltare local, planificarea investiiilor, managementul serviciilor publice, planificare strategic, etc. Participanii pot fi din administraia local, persoane alese sau numite, reprezentani ai societii civile, ai oamenilor de afaceri, ai cetenilor, din aceeai localitate sau din localiti diferite. Am inclus diverse tipuri de activiti i de formulare pentru a asigura instructorilor o bun flexibilitate n adaptarea unui atelier la nevoile specifice fiecrui grup de participani, omogen sau eterogen. n manual am introdus numeroase studii de caz, exemple din Romnia i uneori din alte ri, toate pentru a da un plus de greutate aspectului practic al participrii ceteneti.

La finalul fiecrui capitol se afl rezumatul acestuia, exerciii ce conin note pentru instructor i un set de materiale vizuale (transparente) pentru a ajuta instructorii s-i construiasc prezentarea.

Ca instructor, putei decide folosirea materialelor din manual n ordinea exact indicat i n maniera prezentat. Daca preferai, totui, putei rearanja sau modifica materialele dup cum avei nevoie, pentru a atinge obiectivele fiecrui caz particular de instruire. De exemplu, putei programa module de instruire de o zi sau o jumtate de zi n cazul programelor mai complexe folosind acele informaii teoretice i exerciii care v ajut la atingerea obiectivelor, sau putei programa trei zile de instruire, sau chiar o sptamn profitnd de multitudinea materialelor disponibile (suplimentate cu ale dumneavoastr).

Manualul este disponibil n versiune electronic i pe pagina web a programului nostru : www.lga.ro.

Sperm ca n orice situaie veti gsi acest manual eficient, coninnd multe idei alternative de instruire care s poat fi combinate, modificate sau abandonate, dupa cum obiectivul instruirii o cere.

Mult succes !!!

Daniel erbanSpecialist n Participare CeteneascProgramul de Asisten pentru Administraia Local finanat de USAIDResearch Triangle Institute International

Biroul RTI n BucuretiStr. Mihai Eminescu, nr. 144Tel/Fax. 40 - 21 - 212 2176, 40 - 21 - 212 2177, 40 - 21 - 212 2178e-mail: dserban@xnet.ro, danielserban01@hotmail.comwww.lga.ro

Capitolul IDemocraie i participare ceteneasc

Introducere

Acest capitol prezint aspecte generale privind participarea ceteneasc.

n cazul unor programe de instruire sptmnale, acest capitol poate fi prezentat ntr-o zi, fiecare subcapitol fiind conceput pentru a fi prezentat ntr-o or.

n situaia n care participarea ceteneasc nu reprezint dect o component de o zi a unui modul complex de instruire, acest capitol poate fi utilizat n ntregime, cuprinznd elemente generale despre participarea ceteneasc, sau poate fi utilizat doar primul subcapitol de o or, urmnd ca, pentru fiecare capitol al manualului, s fie prezentate astfel de module de o or.

Obiective

La sfritul programului, participanii vor:

nelege mai bine noiunile ce se refer la participare ceteneasc. Contientiza rolul participrii ceteneti ntr-o democraie precum si rolul funciei publice n luarea deciziei in mod participativ. Identifica factorii i domeniile participrii ceteneti. nelege mecanismele prin care se realizeaz participarea ceteneasc la nivel local[footnoteRef:2]. [2: n cazul n care rolul participrii cetenetui este bine neles de ctre cursani, fiind deja angrenai ntr-un astfel de proces, instructorul va insista asupra mecanismelor de realizare i asupra experienelor altor comuniti. Dac exist o respingere a participrii ceteneti, provenit din inflexibilitatea cursanilor se va insista asupra noiunilor de baz i contientizarea rolului participrii ceteneti ntr-o democraie.]

Unde poate fi utilizat acest capitol:

n programe de pregtire privind participarea cetenilor la procesul decizional local; n programe privind educaia civic; n toate programele academice ce vizeaz relaia dintre administraia local i ceteni, procesul de luare a deciziei la nivel local, drepturile omului, etc.

1.1. Ce este participarea ceteneasc?

Esena democraiei o reprezint un sistem de guvernare cu i pentru oameni. Aceste cuvinte sunt la fel de adevrate i actuale acum ca i atunci cnd au fost rostite pentru prima dat n 1863 de ctre preedintele american Abraham Lincoln. Acest concept al democraiei este valabil i pentru Romnia, la fel ca i pentru Statele Unite ale Americii, Anglia sau pentru orice alt democraie modern.

Implicaiile acestei afirmaii sunt acelea c democraia reprezint mult mai mult dect alegeri libere, dei acestea sunt punctul de nceput. Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s devin i s rmn un parteneriat - un parteneriat ntre ceteni i aleii n care ei i-au investit ncrederea.

Aceast ncredere trebuie s se extind la toi funcionarii publici i la toate instituiile administrative.

n rile democratice de oriunde n lume, aceast ncredere se realizeaz prin:

onestitate;transparen din partea aleilor;oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n procesul guvernrii, i chiar n activitatea de zi cu zi.

Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor.

Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia public este datoare s emit informaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali.

Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem.

Patru lucruri stau la baza participrii ceteneti. Acestea sunt:

Administraia local deschis spre implicarea cetenilor n activitatea complex a procesului de guvernare. Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni. Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni. Ceteni informai care i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile administraiei, deoarece neleg problemele.

Participarea ceteneasc reprezint combinaia acestor elemente - informaie, comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor. Aceste elemente sunt prezentate pe scurt n urmtoarea definiie:

Participarea Ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei publice locale. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu scopul general de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni .

1.2. De ce este necesar participarea ceteneasc?

La nivelul administraiei locale, ideea participrii ceteneti n procesul guvernrii are un neles adnc. Aceasta deoarece oamenii locuiesc n orae, comune i sate, iar aici:

Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact asupra oamenilor, iContribuia cetenilor se obine mai uor, dac administraia i dorete aceasta.

Desigur, trebuie ca i cetenii s neleag care le sunt responsabilitile n acest proces democratic de guvernare. Aceasta nseamn c administraia local trebuie s educe cetenii n rolul lor de participani activi n activitile administraiei - nu numai n alegeri, ci i n derularea procesului de guvernare.ntr-o comunitate local, unde administraia i cetenii sunt implicai activ n procesul participrii ceteneti, administraia local va fi pregtit:

s mprteasc informaiile ntr-o manier onest, complet i clar;s ofere cetenilor posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a influena deciziile administraiei ntr-un mod corect i deschis;s ncurajeze cetenii s profite de aceste posibiliti;s se angajeze n explicarea modului in care s-a luat decizia, furniznd toate argumentele care au fundamentat aceast decizie.

n acelai timp cetenii:

vor nelege drepturile i obligaiile care le revin pentru a participa la luarea deciziilor la nivel local, decizii care le pot influenta direct sau indirect vieile;vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a sprijini reprezentanii administraiei publice locale n rezolvarea problemelor.

VALORI DE BAZ PENTRU PUNEREA N PRACTIC A PARTICIPRII PUBLICE

1. Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile cu privire la acele aciuni care le afecteaz viaa.2. Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia.3. Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor tuturor participanilor.4. Procesul participrii publice descoper i faciliteaz implicarea acestor persoane potenial afectate.5. Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu de implicare.6. Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a afectat decizia.

Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile necesare pentru ca acetia s participe ntr-un mod ct mai semnificativ.

1.3. Cine sunt factorii participrii ceteneti?

n momentul de fa, n Romnia, reprezentanii administraiei locale trebuie s fie lideri n promovarea participrii ceteneti. Deoarece participarea ceteneasc este o idee nou pentru muli oameni, reprezentanii administraiei vor fi cel mai probabil (sau ar trebui s fie) aceia care vor avea iniiativa procesului. Aceasta presupune un angajament puternic al liderilor locali fa de participarea ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu cei mai apropiai consilieri ai acestuia. Primarul, dar i colaboratorii acestuia, ar trebui s-i exprime angajamentul fa de participarea ceteneasc clar, sincer i n mod frecvent. Personalul care este implicat n lucrul direct cu publicul - ca de exemplu, oficiile de relaii publice i directorii CIC - trebuie s aib i ei un angajament puternic fa de participarea ceteneasc.

n planificarea participrii ceteneti, este util s te gndeti la ceteni ca i cum ar fi clieni ai unei afaceri. Ideea este c, att timp ct cetenii pltesc pentru serviciile administraiei taxe i impozite, ei ar trebui s fie capabili s "cumpere" acele servicii de care au nevoie i pe care le doresc. Dac administraia este pltit din aceste taxe i impozite, ar trebui s se strduiasc s furnizeze servicii de cea mai bun calitate n cel mai eficient mod.

ntr-o administraie orientat ctre clieni, iat cteva feluri prin care reprezentanii administraiei percep cetenii:CETEANUL este persoana cea mai important pentru funcionarul public.....prin telefon, prin pot sau cnd vine personal.CETEANUL nu depinde de noi.... noi suntem cei care depindem de el.CETEANUL nu este cel care ne ntrerupe din munc..... ci este chiar scopul acestei munci. Nu noi i facem favoarea s-l servim, ... el ne face o favoare, oferindu-ne prilejul de a-l servi.CETEANUL nu este n afara activitii noastre ci o parte a acesteia.CETEANUL nu este o cifr statistic goal; ... ci o fiin uman; cu sentimente i emoii ca ale noastre; cu prejudeci i preferine.CETEANUL nu este cineva cu care trebuie s ne certm sau s ne ncercm puterile. Nimeni nu a ctigat vreodat ceva din disputa cu un client.CETEANUL este persoana care ne comunic dorinele sale. Menirea noastr este s le tratm ntr-o manier avantajoas pentru ambele pri.

Participarea ceteneasc nu este numai responsabilitatea reprezentanilor administraiei. Cetenii au i ei responsabiliti.

Ideea principal este aceea c, atunci cnd administraia local planific s fac ceva care afecteaz drepturile sau interesele oricrui cetean, administraia ar trebui s informeze cetenii despre aceste planuri.

Responsabilitile cetenilor sunt:

S observe ce face administraia local i n ce scop.S fie pregtii s i aduc o contribuie cnd administraia planific s fac ceva ce poate s le afecteze interesele.S abordeze reprezentaii administraiei cu o atitudine pozitiv.S manifeste interes n a nelege problemele, incluznd restriciile cu privire la ceea ce poate s fac administraia.S-i exprime interesele i ideile clar i complet.n situaiile potrivite, s ncerce s colaboreze constructiv cu oficialii administraiei locale pentru a gsi i implementa soluii satisfctoare pentru ambele pri.

Deoarece aceste idei sunt noi pentru muli ceteni romni, oficialii administraiei locale ar trebui s fie gata s ncurajeze, s conduc i s educe cetenii n ceea ce privete aceste responsabiliti.

Dup ce obin contribuia cetenilor, oficialii unei administraii responsabile au obligaia s asculte ceea ce spun cetenii i s in cont de ideile acestora. O idee venit din partea unui cetean poate fi acceptat sau respins. Dar dac este respins, reprezentanii trebuie s explice de ce acea idee nu ar putea sau nu ar trebui s fie pus n aplicare. O sugestie sau o reclamaie venit din partea unui cetean poate fi acceptat sau respins, dar nu trebuie s fie ignorat.

1.4. Care sunt domeniile participrii ceteneti?

Parteneriatul dintre oameni i administraie depinde de msura n care cetenii au acces la informaiile care le influeneaz viaa. De exemplu, cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii bugetului local. Ar trebui s fie contieni de cum este realizat bugetul i s li se ofere ansa de a-l influena n cadrul unor ntlniri, audieri sau dezbateri publice i prin intermediul unor comitete consultative ceteneti. Prin intermediul sondajelor de opinie, a interviurilor, a focus grupurilor, a ntlnirilor publice i prin intermediul altor tehnici de participare ceteneasc pe care le prezentm n acest manual, autoritile ar trebui s nvee cum se colecteaz i se folosesc opiniile cetenilor n privina furnizrii tuturor tipurilor de servicii publice. Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe activ la edinele Consiliului Local, iar procedura prin care se ia o hotrre sau alta s fie dat pe larg publicitii. Pentru a ajuta administraia s-i ndeplineasc responsabilitile ntr-un mod ct mai eficient, cetenii ar trebui invitai s participe ca reprezentani voluntari ai comunitii n diferite grupuri de lucru, comisii de specialitate sau comitete consultative ceteneti. n astfel de structuri, rolul cetenilor poate fi foarte creativ i folositor n gsirea soluiilor la problemele ce frmnt comunitatea; totodat, ei pot ajuta la rezolvarea sarcinilor zilnice de serviciu. Unele primrii i consilii locale din Romnia au nceput deja s foloseasc comitete consultative ceteneti care s-i ajute n procesul guvernrii locale, iar cteva dintre aceste exemple sunt prezentate aici.

n concluzie, participarea ceteneasc, dei este esenial n cadrul unei democraii, nu este ntotdeauna uor de realizat. Cteodat este necesar voina politic, perseveren i o anumit dispoziie necesar educrii att a autoritilor ct i a cetenilor pe tema responsabilitilor ce le revin ntr-o democraie.

Multe administraii locale neleg importana participrii ceteneti i au o oarecare experien n acest domeniu.

n primul rnd, este important ca participarea ceteneasc s se integreze n evenimentele majore ale activitii administraiei locale, de exemplu n procesul de elaborare a bugetului. Folosirea participrii ceteneti n aceste situaii ofer reprezentanilor administraiei implicai n procesul bugetar o experien pe care acetia o vor valorifica n dezvoltarea planurilor unor iniiative de participare ceteneasc ampl n viitor.

Al doilea pas ctre o participare ceteneasc la scar larg l reprezint identificarea acelor compartimente ale administraiei care au contact direct cu publicul i care i vor numi un facilitator pentru participarea ceteneasc n fiecare compartiment (departament, direcie, serviciu, birou).

Aceast persoan:

va avea responsabilitatea de a gsi i de a promova participarea ceteneasc relativ la acele activiti din cadrul compartimentului care afecteaz direct vieile cetenilor;trebuie s fie o persoan care cunoate procesele administraiei locale; trebuie s neleag participarea ceteneasc;ar trebui s fie contient de activitile planificate ale administraiei; trebuie s se consulte cu coordonatorii acestor activiti despre aspectul lor participativ. Acest plan de aciune poate s fie simplu sau complex depinznd de importana activitii i de oportunitatea contribuiei publice.

O dat ce planul de aciune a fost pregtit i fcut public, rolul facilitatorului de participare ceteneasc este s urmreasc dac planul este respectat. Aceasta nu nseamn c planul este "btut n cuie", el poate fi modificat dac circumstanele o cer. Dar, n ceea ce privete procesul de implementare a planului i modificrile ulterioare necesare, acestea trebuie s fie transparente i n acord cu principiile participrii ceteneti.

Ca un al treilea pas, fiecare compartiment realizeaz cte un plan de aciune pentru integrarea participrii ceteneti n relaiile sale publice.

1.5. Cum se realizeaz participarea ceteneasc?

Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare bi-direcional:

de la administraie ctre ceteni;de la ceteni ctre administraie.

Aceasta nseamn c reprezentanii administraiei trebuie s acorde o importan real modului n care administraia furnizeaz informaii publicului despre operaiunile i planurile ei. O bun comunicare a administraiei ctre ceteni necesit timp i resurse dar se regsete n ncrederea i nelegerea public.

Comunicarea n dou sensuri pretinde ca cetenii s descopere avantaje n oportunitile prezentate, s afle ceea ce se ntmpl n localitatea lor i n administraie i s-i mprteasc punctele de vedere ctre administraie. Ei ar trebui s caute activ noi ci de comunicare cu administraia. Acesta nu este un lucru uor n orice situaie, chiar i ntr-o democraie avansat. Oricum, n rile de tranziie, aa cum este i Romnia, ar fi necesar ca administraia i ONG-urile s ia msuri speciale.

Campaniile publice, educaionale, de contientizare, pot fi necesare pentru a ajuta cetenii s neleag importana responsabilitii lor de a interaciona cu administraia ntr-un mod constructiv. Administraia i ONG-urile pot i ar trebui s administreze aceast modalitate, dac ea este cerut / necesar. O primrie ar putea s doreasc s realizeze un sondaj sau s ncerce cteva focus grupuri printre diferite categorii de ceteni pentru a le determina atitudinile de comunicare cu administraia.

Cnd Consiliul Judeean Sibiu a realizat un chestionar prin care dorea s colecteze informaii de la ceteni despre imaginea pe care o are n faa populaiei din Sibiu, 602 persoane au fost ntrebate:

Ce ar putea s contribuie la o mai bun cunoatere a Consiliului Judeean Sibiu? 349 persoane au menionat mai multe informaii detaliate n presa scris, 198 au menionat mai multe informaii detaliate la radio i /sau TV, 261 au menionat c ar fi necesar o publicaie a consiliului i 211 au menionat ntlniri publice.

La ntrebarea "Credei c este necesar organizarea de ntlniri periodice ale cetenilor cu aleii locali?" 530 de persoane au nceput s se gndeasc c sunt necesare astfel de ntlniri, 459 ceteni au spus c dac s-ar organiza astfel de ntlniri, ar participa, 289 au spus c le-ar plcea s fie implicai n rezolvarea problemelor comunitii lor.

Trebuie s spunem c acest flux al informaiei de la administraie ctre ceteni este de maxim importan; dar ntrebarea este ce i mai ales ct au dreptul s tie cetenii?

n Statele Unite, pn la mijlocul anilor '60, cele mai multe informaii din sectorul public aparineau administraiei i nu erau accesibile cetenilor. Un cetean care cuta o informaie trebuia s vad dac aceea informaie exista i unde era ea stocat, apoi trebuia s conving reprezentanii responsabili s furnizeze informaia. Regula general era aceea c cetenii au acces la informaiile administraiei doar dac:

1. administraia nu prevede informaia ca fiind confidenial;2. ceteanul ar trebui s arate c are un motiv ntemeiat s solicite aceast informaie.

ncepnd cu anii '60, s-a produs o micare care a nceput s schimbe aceste legi. De atunci, toate informaiile administraiei au devenit publice cu excepia cazurilor n care administraia ar putea prezenta motivele pentru care acestea nu ar trebui s fie la ndemna tuturor. Legile stabileau acest principiu, adesea denumit "n lumina legii" deoarece acestea cereau administraiei s opereze "la lumin" i nu n spatele uilor nchise. Administraiile trebuiau s explice ce informaii dein, cum sunt gestionate i organizate. Dac publicul nu avea acces la ele, administraia trebuia s explice motivul pentru care erau secrete. Multe administraii din Europa de Vest au legi asemntoare.

Sub incidena acestor legi, multe informaii sunt oferite n mod gratuit. Lista urmtoare ofer cteva exemple de informaii care sunt accesibile oricui:

Informaii despre cum este organizat administraia i despre cum funcioneaz. De exemplu:departamente, servicii, titluri, fie de post, numele managerilor;descriere detaliat a responsabilitilor diferitelor departamente i direcii;informaii de contact: cui trebuie s se adreseze pentru ceva, cnd i unde, incluzndu-se i programul de lucru;

Informaii despre serviciile pe care administraia le furnizeaz comunitii. De exemplu:ce compartiment este responsabil cu furnizarea serviciului respectiv;cum este organizat compartimentul pentru a furniza serviciul;ce servicii sunt finanate i ct cost ele;informaii bugetare: au crescut cheltuielile comparativ cu anul trecut?dac serviciul implic emiterea de permise, care este acest proces, ct timp dureaz, ce informaii trebuie exact furnizate i de ce.

Informaii referitoare la ntlnirile corpurilor legislative: Consiliul judeean i local. De exemplu:cnd vor avea loc ntlnirile, agenda detaliat a ntlnirii;cum poate un cetean sa-i nscrie problema proprie n agenda ntlnirii;cum sunt luate hotrrile i soluionate petiiile;ce etape sunt parcurse i ce decizii sunt luate la fiecare ntlnire;ce comisii are consiliul, cine sunt membrii lor, i ce decizii vor fi luate de ctre acestea;cnd vor avea loc ntlnirile comisiilor;cum poate un cetean s i nscrie problema personal n agenda ntlnirii comisiei.

Informaii despre reguli, regulamente i hotrri care afecteaz drepturile cetenilor. Toate aceste decizii trebuie publicate cnd sunt luate. Ele ar trebui organizate i publicate pe subiecte (codificate).

Informaii despre comisiile consultative ceteneti:care sunt responsabilitile comitetului;cine sunt membrii, cum sunt alei acetia;mputernicire sau alt fel de autorizaie legislativ;reguli interne de funcionare, ca de exemplu cum este ales preedintele consiliului i cum sunt nlocuii membrii.

Informaii despre planurile compartimentelor administraiei:planuri pentru cheltuielile de capital;planuri pentru modificarea taxelor sau pentru orice alt fel de modificri;planuri pentru reorganizarea compartimentelor administraiei;planuri de dezvoltare economic sau parteneriat public-privat.

Informaii financiare. De exemplu:bugetul administraiei locale pentru fiecare an, fiind artate toate veniturile i cheltuielile ntr-un mod accesibil cetenilor;informaii despre cum se realizeaz bugetul n fiecare compartiment;informaii despre cum i cnd i pot exprima cetenii preri despre cheltuielile bugetare;comparaie anual asupra veniturilor i cheltuielilor;planificarea cheltuielilor.

Aceast list nu se dorete a fi complet, dar dorete s sublinieze cteva astfel de categorii de informaii relevante pentru acest manual.

n anumite cazuri oamenii vor trebui s fie contieni de faptul c ei au dreptul s aib acces la informaiile administraiei publice locale i la felul cum funcioneaz aceasta, iar aceasta este obligat s furnizeze aceste informaii.

BRAOV Furnizarea informaiilor referitoare la activitile primriei i consiliului local

Primria oraului Braov ofer informaii despre activitile primriei i ale consiliului local n mai multe feluri:

Are o publicaie lunar, n care sunt menionate agenda consiliului local i toate hotrrile acestuia. Cetenii pot participa la ntlnirile consiliului cnd au un interes personal care se regsete n agenda ntlnirii. Publicaia cuprinde organigrama primriei cu compartimentele i serviciile componente i numerele lor de telefon. Publicaia cuprinde o list a membrilor consiliului local cu numerele acestora de telefon. edinele consiliului local sunt transmise pe un canal local de televiziune

1.6. Care sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti?

1.6.1. Costuri

Lista de mai sus reprezint o eviden real privitor la cum s informm cetenii i cum s le asigurm accesul la informare. Aceasta nu se realizeaz fr anumite cheltuieli. Din partea administraiei sunt necesare:

timp;resurse bugetare; creativitate; energie;dorin politic i curaj.

De exemplu, pentru o simpl audiere pe buget, trebuie pregtite materiale pentru o mai bun nelegere a coninutului. Trebuie fcute anunuri publice i tot felul de aranjamente logistice.

Voin politic i curaj. Cteodat administraiile locale trebuie s mprteasc publicului veti proaste, ca de exemplu: lipsuri bugetare, proiecte amnate sau chiar greeli care au fost fcute. Acesta este momentul cnd intervin voina politic i curajul. Cetenii au dreptul s fie informai despre planuri sau proiecte de la demararea pn la finalizarea lor. Dac un proiect este mai dificil sau mai costisitor dect se prevzuse, ei au dreptul s tie acest lucru. Pe termen lung, onestitatea construiete ncredere, chiar dac, pe termen scurt creeaz dificulti.

1.6.2. Beneficii

Nu ar trebui s ne axm doar pe costurile participrii ceteneti. Aici sunt cteva dintre beneficiile specifice, similare att pentru administraia public local ct i pentru ceteni, cnd participarea cetenilor n procesul de guvernare este luat n serios:

Restabilete i construiete ncredere ntre administraia public local i ceteni. Ajut administraia local s devin i s rmn transparent n procesul guvernrii.Permite fiecrui cetean s aib acces la informaii cu privire la problemele ce trebuie s fie rezolvate.Ajut administraia local s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai mare pentru ceteni.ncurajeaz dezbaterile fa n fa, astfel nct cetenii pot auzi direct puncte de vedere diferite.Direcioneaz comunitatea ctre o decizie responsabil, cu suport politicConduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict.Ajut n promovarea unui cadru legal nou, potrivit unui nou mod de cooperare i parteneriat.Ajut administraia local s rezolve nevoile cetenilor nainte de interesele speciale.Prin colaborare, administraia local i cetenii sunt capabili s fac demersuri creative n abordarea problemelor i oportunitilor.

Rezumat

Ce este participarea ceteneasc?

Participarea Ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei publice locale. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu scopul general de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni.

De ce este necesar participarea ceteneasc?

Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact asupra oamenilor, iContribuia cetenilor se obine mai uor, dac administraia i dorete aceasta.

Cine sunt factorii participrii ceteneti?

Atunci cnd administraia local planific ceva care afecteaz drepturile sau interesele oricrui cetean, administraia ar trebui s informeze cetenii despre aceste planuri.

Care sunt domeniile participrii ceteneti?

Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe activ la edinele Consiliului Local, iar procedura prin care se ia o hotrre sau alta s fie dat pe larg publicitii. Pentru a ajuta administraia s-i ndeplineasc responsabilitile ntr-un mod ct mai eficient, cetenii ar trebui invitai s participe ca reprezentani voluntari ai comunitii n diferite grupuri de lucru, comisii de specialitate sau comitete consultative ceteneti.

Cum se realizeaz participarea ceteneasc?

Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare bi-direcional: de la administraie ctre ceteni;de la ceteni ctre administraie.

Care sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti?

Sunt necesare din partea administraiei: timp, resurse bugetare, creativitate, energie, voin politic i curaj. Toate acestea apropie administraia i cetenii.

Exerciii

Prin aceste exerciii se urmrete:

identificarea atitudinii cursanilor fa de ceteni, rolul administraiei publice, relaia acesteia cu cetenii, transparena activitii administrative, necesitatea informrii, consultrii i participrii cetenilor n procesul decizional local;identificarea gradului de contientizare de ctre cursani a rolului pe care fiecare administraie l joac n procesul de implicare a cetenilor n procesul de guvernare local;identificarea experienei cursanilor n ceea ce privete implicarea cetenilor n activitatea administraiei.

Exerciiul nr. 1

V rugm s reflectai asupra afirmaiei Esena democraiei reprezint un sistem de guvernare cu i pentru oameni. n ce msur aplic administraia local pe care o reprezentai acest principiu?

Not: trebuie s apreciai onestitatea, transparena i oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol n procesul de guvernare local.

CriteriuNotObservaii

Onestitatea funcionarilor i oficialilor1 2 3 4 5

Transparena actelor i faptelor1 2 3 4 5

Oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol n procesul de guvernare local1 2 3 4 5

NOTE - INSTRUCTORscop: identificarea gradului n care administraia public i funcionarii publici aplic principiul transparenei, care este atitudinea funcionarilor fa de ceteni, n ce msur sunt implicai cetenii n activitile administraiei publice, care este atitudinea cursanilor (daca grupul este mixt, format din ONG-uri, asociaii de proprietari, media, oameni de afaceri, etc) fa de funcionarii publici, administraia public i ceteni.durat: 10-15 minute;grup: lucru individual;colectare info: prezentare individual.

Exerciiul nr. 2

Din exerciiul anterior, am vzut c n comunitatea dumneavostar oamenilor li se ofer (nu li se ofer) oportunitatea de a juca un rol n procesul de guvernare local. V rugm s ne prezentai pe scurt modalitile concrete prin care se realizeaz acest lucru. (V rugm s reflectai asupra modalitilor practice prin care s-ar putea realiza acest lucru).

NOTE - INSTRUCTORscop: schimb de experien ntre participani n ceea ce privete oportunitatea oferit cetenilor de a juca un rol n procesul de guvernare local, iar n cazul n care nu exist astfel de experiene reflectarea asupra modalitilor prin care acest lucru s-ar putea realizadurat: 15 minute;grup: lucru individual;colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 3

Precizai modalitile prin care stabilii problemele de interes pentru cetenii din comunitate i cile prin care dumneavoastr informai cetenii cu privire la aceste probleme.

NOTE - INSTRUCTORscop: identificarea nivelului de implicare a cetenilor n stabilirea problemelor locale si a mijloacelor de informare utilizate se limiteaz la prevederile legale (de exemplu publicarea hotrrilor consiliului local) sau sunt avute n vedere i alte ci, astfel nct s fie informaia sa ajung la un numr ct mai mare de ceteni?durat: 15 minute;grup: lucru individual;colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 4

Formai grupuri de cte patru persoane. Stabilii mpreun un plan prin care urmrii s explicai cetenilor de ce este important participarea ceteneasc.

NOTE - INSTRUCTORscop: identificarea unor modaliti concrete, adaptate specificului local, prin care cetenilor li se explic avantajele implicrii n rezolvarea problemelor locale; aceste modaliti pot varia n funcie de mrimea comunitii, resursele existente etc., de la simple adunri publice, pn la campanii publicitare. Se va urmri relevana tehnicilor propuse pentru comunitatea aleas i realismul aciunilor. Cursanii trebuie s dovedeasc n primul rnd c ei au neles importana participrii ceteneti.durat: 15 minute;grup: lucru n grupuri de 4 persoane;colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 5

Apreciai cum putei influena implicarea cetenilor n procesul decizional la nivel local, prin prisma atribuiilor postului pe care l ocupai. Cine ar avea, n opinia dumneavoastr, rolul dominant ntr-un astfel de proces?

NOTE - INSTRUCTORscop: participantii vor contientiza faptul c fiecare funcionar public, indiferent de ierarhie, poate juca un rol n procesul participrii cetenesti; totodat se urmrete i nelegerea faptului c orice actor local se poate implica n acest proces.durat: 15 minute;grup: lucru individual;colectare info: prezentare individual.

Exerciiul nr. 6

Imaginai-v c jucai rolul de facilitatori pentru compartimentul n care v desfurai activitatea. Care ar fi atribuiile dumneavostr?

NOTE - INSTRUCTORscop: stabilirea unor atribuii concrete, adaptate compartimentelor de lucru i specificului local, ce vor putea fi utilizate n activitatea practic ulterioar; se recomand realizarea exerciiului nainte de prezentarea teoriei cu privire la acest subiect din subcapitolul 1.4, dar cu explicarea prealabil a termenului de facilitator.durat: 15 minute;grup: lucru individual;colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 7

Care ar fi n opinia dumneavoastr, beneficiile instituiei n cadrul creia v desfurai activitatea, dac cetenii ar fi mai bine informai cu privire la aciunile acesteia?

NOTE - INSTRUCTORscop: contientizarea beneficiilor pe care instituiile publice le pot obine prin implicarea cetenilor n activitile curente; se recomand realizarea exerciiului n cadrul prezentrii punctului 1.2 din teorie;durat: 10 minute;grup: lucru individual;colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 8

Stabilii la care din informaiile gestionate de compartimentul n care v desfurai activitatea, nu ar trebui s aib acces cetenii.

NOTE - INSTRUCTORscop: contientizarea de ctre fiecare reprezentant public a faptului c majoritatea informaiilor gestionate sunt publice, existnd cteva excepii de la regul (de exemplu, informaii clasificate, sau informaii care ar afecta un drept personal prin aducerea la cunotina publicului);durat: 10 minute;grup: lucru individual;colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 9

Stabilii care ar fi cheltuielile necesare implicrii cetenilor n elaborarea proiectului bugetului local.

NOTE - INSTRUCTORscop: stabilirea modalitilor prin care cetenii pot fi implicai n elaborarea proiectului de buget, care ar fi resursele necesare unui astfel de proces, estimarea cheltuielilor necesare, demonstrarea faptului c ntr-un astfel de proces beneficiile pot fi mult mai mari dect cheltuielile.durat: 15 minute;grup: grupuri de 3 persoane;colectare info: flipchart.

Materiale vizuale

Capitolul I: Democraie i participare ceteneascObiective ale sesiunii:nelegerea noiunii de participare ceteneasc;Contientizarea rolului participrii ceteneti ntr-o democraie i a rolului funciei publice n participarea ceteneasc;Identificarea factorilor i domeniilor participrii ceteneti;nelegerea mecanismului prin care se realizeaz participarea ceteneasc.Slide 2Capitolul I: Democraie i participare ceteneascDemocraie i participare ceteneascSlide 1

Capitolul I: Democraie i participare ceteneascElemente care stau la baza participrii ceteneti:Administraie local care este deschis s implice cetenii n activitatea complex a procesului de guvernare; Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni;Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni. Ceteni informai care neleg problemele i i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile administraiei.Slide 4Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc1. Ce este participarea ceteneasc?Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s devin i s rmn un parteneriat ntre ceteni i oficialii alei n care ei i-au investit ncrederea. n rile democratice de oriunde n lume, aceast ncredere se realizeaz prin:onestitate; transparen din partea oficialilor;oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol n procesul guvernrii, chiar i n activitatea de zi cu zi. Slide 3

Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc3. Cine sunt factorii participrii ceteneti?CeteniiAutoritile localeSlide 7Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc2. De ce este necesar participarea ceteneasc?Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact asupra oamenilor;Contribuia cetenilor se obine mai uor, dac administraia i dorete aceasta.Slide 6Capitolul I: Democraie i participare ceteneascParticiparea Ceteneasc reprezintProcesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei publice locale. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu scopul general de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni .Slide 5Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc4. Care sunt domeniile participrii ceteneti?Cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii bugetului local. Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe activ la edinele Consiliului Local. Cetenii ar trebui invitai s participe ca reprezentai voluntari ai comunitii n diferite grupuri de lucru, comisii de specialitate sau comitete consultative ceteneti. Ei pot ajuta la rezolvarea sarcinilor zilnice de serviciu. Slide 8

Capitolul I: Democraie i participare ceteneascCare sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti?Beneficiidirecioneaz comunitatea ctre o decizie responsabilconduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict.ajut n promovarea unui nou cadru legalajut administraia local s rezolve nevoile cetenilor Slide 12Capitolul I: Democraie i participare ceteneascCare sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti?Beneficiincredere ntre administraia public local i ceteni transparen n procesul guvernriiacces la informaii identificarea nevoilor comunitii ncurajarea dezbaterilor fa n faSlide 11Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc5. Cum se realizeaz participarea ceteneasc?Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare bi-direcional: de la administraie ctre ceteni;de la ceteni ctre administraie. Slide 9Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc6. Care sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti?Costuritimp;resurse bugetare; creativitate; energie;dorin politic i curaj.Slide 10

Capitolul IIAnaliza factorilor de interes[footnoteRef:3] [3: este traducerea noastr a cuvntului ; mai poate fi ntlnit n literatura de specialitate ca , - uneori, etc.]

Introducere

Acest capitol prezint aspecte privind factorii de interes ai unui proiect local.

n cazul unor stagii de pregtire sptmnale, acest capitol poate fi prezentat ntr-o zi, fiecare subcapitol fiind conceput pentru a fi prezentat ntr-o or. n cazul n care analiza factorilor de interes reprezint o component a unui program de o zi, pot fi prezentate primele dou subcapitole i exerciiile corespunztoare.

Obiective

La sfritul programului, participanii vor:

nelege noiunea de factor de interes. i vor clarifica modalitile de identificare a factorilor de interes. Avea o mai bun nelegere a metodologiei de analiz a factorilor de interes.

Unde poate fi utilizat acest capitol:

n programe de pregtire privind participarea cetenilor la procesul decizional local; n programe de pregtire privind factorii dezvoltrii locale; n programe privind educaia civic; n programe academice ce sunt axate pe Drept administrativ, Strategii de dezvoltare local, Management public sau alte domenii ce vizeaz atribuiile autoritilor publice, parteneriatul public privat

2.1. Ce reprezint factorii de interes?

"Factorii de interes" sunt acele persoane, grupuri de persoane sau instituii ale cror opinii i idei ar putea s afecteze rezultatele unui anume proiect.Aceast ncredere trebuie s se extind la toi funcionarii publici i la toate instituiile administrative.

Atunci cnd vorbim despre reprezentanii administraiei, ne referim adesea la colectarea de informaii de la factorii de interes. Acetia pot influena rezultatul proiectului - ndreptndu-l ctre succes sau eec - astfel nct este important pentru reprezentanii administraiei s neleag cine sunt persoanele interesate i care este motivaia lor.

Analiza factorilor de interes reprezint un plan de selecie i evaluare pentru determinarea intereselor care vor fi afectate ntr-un anume proiect i mai ales modalitatea n care sunt determinate. Odat ce persoanele interesate sunt identificate, trebuie s se in cont de interesele lor n fiecare etap a proiectului.

2.2. Cine este un factor de interes?

Termenul "factor de interes" sau "persoan interesat" ("stakeholder") este dificil de tradus n limba romn. Cea mai frecvent traducere este "grup de interes".

Cteva explicaii ale originii cuvntului n limba englez ar putea fi folositoare. "Stake" n limba englez nseamn "rmag" sau "pariu". ntr-un joc de poker, fiecare juctor poate s-i pstreze crile i s parieze pe ele sau s renune la cri i s ias din joc. Un juctor care pariaz este o "persoan interesat" (stakeholder) banii lui sunt pe mas i el, bineneles, este interesat de rezultatul jocului. Un juctor care a renunat la joc poate s fie interesat de rezultatul jocului, dar nu la fel ca acela care continu s joace.

n ceea ce privete participarea ceteneasc, un factor de interes este acea persoan creia i pas de rezultatul unei decizii specific administraiei, deoarece acea decizie va afecta direct interesele lui personale.

De exemplu, factorii de interes de un proiect de investiii pentru extinderea unei conducte de gaze naturale ntr-o nou zon a oraului pot fi:

primarul/consilierii locali - n baza promisiunilor fcute n campania electoral;managerul proiectului respectiv;directorul economic responsabil cu acordurile financiare;bncile sau instituiile care ar putea s acorde un credit sau care ar putea finana proiectul;cetenii ce urmeaz s beneficieze n mod direct de rezultatele proiectului;cetenii care nu vor beneficia de acest proiect din diverse motive (nu i permit s plteasc gazele sau nu locuiesc n zona propus pentru extinderea reelei de gaze);furnizorii de materiale de construcie etc.

2.3. Cum se identific factorii de interes?

Un factor de interes poate fi o persoan (un cetean), o instituie (inclusiv diferitele compartimente ale administraiei), un grup specific sau o categorie de persoane (tineri, btrni, brbai sau femei etc.), un cartier sau chiar ntreaga comunitate.

Pentru identificarea factorilor de interes, managerii de proiect ar trebui s pun urmtoarele ntrebri:

cine credei c va beneficia de acest proiect?cine ar putea s fie afectat negativ de acest proiect?cine ar putea ntrzia sau mpiedica activitile proiectului?cine ar putea avea caliti, bani sau alte resurse care ar putea s susin activitile proiectului?cine este responsabil de luarea deciziilor n acest proiect?

Persoanele sunt interesate de un proiect dintr-o multitudine de motive i au niveluri de influen diferite. De exemplu, n cazul unui proiect ce vizeaz construcia unei conducte de gaze naturale, o persoan interesat poate fi un ecologist cu un puternic imbold de a sprijini activitatea datorit impactului su pozitiv asupra mediului. O persoan care locuiete n perimetrul respectiv i care se opune construciei din cauza faptului c gazele naturale i-ar putea ruina propria afacere (comerul cu lemne de foc) este, de asemenea, o persoan interesat.

Managerii trebuie s tie care sunt persoanele sau grupurile interesate n orice fel de proiect ori de unele din activitile acestuia i care sunt interesele lor particulare. Astfel, n deplin cunotin de cauz, managerii vor fi capabili s conlucreze cu persoane interesate ntr-un mod adecvat.

Factorii de interes se pot opune proiectului. n acest caz, managerii proiectului pot face compromisuri cu factorii de interes n msura n care i doresc s le s ctige sprijinul i s permit continuarea proiectului.

Managerii unui proiect trebuie s neleag cauzele i dimensiunea "opoziiei", ca i motivaia acesteia. Cteodat, astfel de persoane interesate sunt negativiste pentru c nu dein suficiente informaii. Ei pot deveni susintori ai proiectului dac sunt integrai n proces i se arat respect pentru punctele lor de vedere, informndu-i i implicndu-i n rezolvarea problemei.

Pentru multe dintre activitile angajate de ctre administraia local, n special cele care implic servicii ctre populaie, un factor de interes esenial este clientul - cel care pltete pentru serviciile furnizate. n economia de pia - ca i n democraie - clientul este cel care deine puterea ctigului su ori a voturilor pentru aceia care furnizeaz servicii. Clienii pot fi, n final, n favoarea administraiei sau mpotriva ei.

ntr-un ora din vestul Ucrainei, aproape de grania cu Romnia, o banc a planificat renovarea vechii sale cldiri din zona istoric din centrul oraului. Reconstrucia planificat ar fi putut ntrerupe accesul public ctre zidurile vechi ale oraului.Un grup informal numit "Oraul nostru" avea un interes n conservarea i ocrotirea aspectului istoric al centrului oraului. "Oraul nostru" a fost capabil s mobilizeze o opoziie puternic mpotriva planurilor bncii. Banca a trebuit s fac compromisuri i s-i schimbe planurile. n final, toate prile au fost mulumite. Accesul la zona istoric nu a fost ngrdit, banca a reconstruit cldirea cu acceptul unei mari pri a comuniti n ceea ce privete design-ul.Astfel, banca i-a asumat costuri adiionale care ar fi putut fi evitate dac n procesul iniial de planificare al bncii erau incluse i interesele factorilor de interes n ocrotirea aspectului istoric al centrului oraului.

2.4. Cum se realizeaz analiza factorilor de interes?

Analiza factorilor de interes reprezint o metod de identificare i evaluare a importanei pe care o au persoanele, grupurile de persoane i instituiile care ar putea afecta semnificativ succesul unui proiect.

Obiectivele analizei factorilor de interes sunt:

identificarea persoanelor, grupurilor de persoane i instituiilor ce vor influena (pozitiv sau negativ) proiectul;anticiparea tipului de influen pe care fiecare din aceste persoane, grupuri sau instituii o pot avea asupra proiectului;dezvoltarea unor strategii ce vor permite obinerea unui sprijin ct mai ridicat din partea susintorilor proiectului i reducerea la minimum a obstacolelor ce stau n calea acestuia.

Este important ca administraiile locale s fie contiente de factorii de interes ntr-o anumit situaie i s dezvolte strategii pentru o bun colaborare cu acetia. Analiza trebuie s fie primul pas naintea diseminrii informaiilor cu privire la un anume proiect i trebuie s fie un proces continuu, ntruct factorii de interes de aceste activiti pot realiza, n timp, schimbri de atitudine n funcie de etapele n care se gsete proiectul.

Este important ca administraiile locale s fie contiente de factorii de interes ntr-o anumit situaie i s dezvolte strategii pentru o bun colaborare cu acetia. Analiza trebuie s fie primul pas naintea diseminrii informaiilor cu privire la un anume proiect i trebuie s fie un proces continuu, ntruct factorii de interes de aceste activiti pot realiza, n timp, schimbri de atitudine n funcie de etapele n care se gsete proiectul.

Matricea pentru analiza factorilor de interes este un instrument ce urmrete determinarea:

(a) listei persoanelor/grupurilor/instituiilor interesate;(b) rolurilor acestora n activitile analizate;(c) impactului proiectului asupra factorilor de interes;(d) influenei factorilor de interes n proiect.

De exemplu, ntr-un ora din Ucraina s-a realizat analiza factorilor de interes pentru obinerea unui mprumut pentru mbuntirea serviciului de alimentare cu ap:

Grupurile factorilor de interesRolul lor n proiectImpactul proiectului asupra grupurilor de interesInfluena grupurilor de interes asupra proiectului

Stadiul de contractare al mprumutuluiStadiul de implementare al proiectului

Executivul primrieiorganizare, control454

Consiliul localdecizie454

Ceteniiconsum, plat433-4

Regia de Apimplementare555

Regia de Drumuriimplementare324

Asociaii de proprietariconsum42-32-3

Direcia de sntate publicsprijin333

ONG (altele dect ecologiste)sprijin131

ONG ecologistesprijin / opoziie223

Legend:N = necunoscut3 = relativ important1 = fr importan4 = foarte important2 = importan sczut5 = critic

Din acest matrice, managerii proiectului pot trage urmtoarele concluzii:

1) Consilierii locali sunt cei care iau deciziile: acest rol important trebuie recunoscut de la bun nceput. Ei trebuie informai de tot ceea ce se planific. Managerii proiectului trebuie s se ntlneasc periodic cu comisia de specialitate a consiliului local;2) Cetenii au un interes deosebit n realizarea acestui proiect. Att timp ct ei vor plti pentru acest serviciu o tax, ei au tot dreptul s fie informai. Interviurile de tip focus grup pot fi folosite pentru a afla ce doresc cetenii s tie despre proiect i care sunt cele mai eficiente metode de informare a acestora;3) Regia de Drumuri are un interes important n etapa de implementare a proiectului, deoarece proiectul poate cere refacerea drumurilor sau repararea lor. O sesiune de brainstorming poate s fie o bun metod de anticipare a efectelor proiectului asupra drumurilor i transportului i poate s dezvolte idei pentru minimizarea problemelor;4) Departamentul de sntate public ar putea mai degrab s sprijine proiectul. Interviurile cu specialitii n medicin din cadrul comunitii ar putea fi o modalitate bun pentru colectarea opiniilor lor. Dac liderii departamentului de sntate public vor afirma c proiectul este important pentru mbuntirea i pstrarea sntii publice, aceasta ar putea s aduc un important sprijin public;5) Rolul ONG-urilor ecologiste este incert. Sprijinul lor pentru acest proiect poate fi de un real ajutor. Liderii pot s fie intervievai pentru a constata dac ei percep efectele pozitive sau negative asupra mediului.

Odat ce au fost identificai factorii de interes ntr-un proiect, ca i interesele lor, pe modelul unei matrice de analiz, ei pot fi invitai s participe la interviuri, sesiuni de brainstorming, interviuri tip focus grup i sondaje de opinie, astfel nct ideile i opiniile lor s fie integrate n procesul de planificare.

Chiar dac acetia se opun unei activiti specifice, ei pot fi rectigai dac sunt implicai n procesul decizional ori de schiare a proiectului i dac li se ofer posibilitatea s-i exprime preocuprile pentru proiect, ca de exemplu ntr-o sesiune de brainstorming cu managerii proiectului. Implicarea lor poate s dea un sens de apartenen la procesul de luare a deciziilor, ceea ce conduce de multe ori la obinerea sprijinului public, sau mcar la neutralitate.

Rezumat

"Factorii de interes" sunt acele persoane, grupuri de persoane sau instituii ale cror opinii i idei ar putea s afecteze rezultatele unui anume proiect.

Analiza factorilor de interes reprezint o metod de identificare i evaluare a importanei persoanelor, grupurilor de persoane i instituiilor ce ar putea afecta semnificativ succesul proiectului.

Obiectivele analizei factorilor de interes sunt:

identificarea persoanelor, grupurilor de persoane i instituiilor ce vor influena (pozitiv sau negativ) proiectul;anticiparea tipului de influen pe care fiecare din aceste persoane, grupuri sau instituii o pot avea asupra proiectului;dezvoltarea unor strategii ce vor permite obinerea unui sprijin ct mai ridicat din partea susintorilor proiectului i reducerea la minimum a obstacolelor ce stau n calea acestuia.

Exerciii

Prin aceste exerciii se urmrete:

determinarea corect a factorilor de interes;simularea unei situaii reale privind analiza factorilor de interes pentru un proiect;crearea unui reper pentru viitoarele analize de grup (exemplu: n cadrul unui Comitet Consultativ Cetenesc);identificarea cu beneficiarii serviciilor i nelegerea valorilor individuale i de grup.

Exerciiul nr. 1

Identificai printre persoanele/grupurile/instituiile descrise mai jos, factorii de interes din cadrul unui proiect al administraiei locale ce vizeaz introducerea unei noi linii de tramvai n ora; facei un clasament al acestora pe baza nivelului de interes (ridicat/sczut) i motivai alegerile fcute:

pensionarii regia local de transport Guvernul Romniei taximetritii tinerii sub 18 ani asociaia patronal local un activist ecologist Uniunea European primarul consilierii locali secia de poliie regia local de ap firmele de publicitate NATO ONG-urisociale spitalul judeean omerii comunitatea rromilor

NOTE - INSTRUCTORscop: determinarea corect a factorilor de interes;durat: 30-45 minute;grup: lucru individual;colectare info: flipchart. Concluziile acestui exerciiu trebuie formulate ca un model de bun practic.

Exerciiul nr. 2

Realizai analiza factorilor de interes pentru urmtorul proiect: "Reabilitarea centrului istoric al municipiului Bucureti" n situaia (fictiv) descris mai jos. Argumentai scorurile acordate. Estimai dificultatea realizrii proiectului i justificai un posibil eec/succes al demersului celor doi parteneri.

Primria general a Capitalei a obinut o finanare din partea U.E. pentru un proiect denumit "Bucuretiul vechi n haine noi". Proiectul a fost realizat n parteneriat cu "ECO 2000", o organizaie neguvernamental ecologist nou nfiinat, i vizeaz cteva obiective dificile:

renovarea i reabilitarea unei pri nsemnate din cldirile ce alctuiesc centrul istoric al Bucuretiului; clarificarea situaiei locative pentru mai multe cldiri aflate n proprietatea Primriei Generale a Capitalei ns locuite ilegal de numeroase familii de rromi; asfaltarea cilor de acces din interiorul centrului istoric, ca i interzicerea n totalitate a traficului auto n zon; reorganizarea comerului stradal n forme tradiionale.

Grupurile factorilor de interesRolul lor n proiectImpactul proiectului asupra grupurilor de interesInfluena grupurilor de interes asupra proiectului

Stadiul 1:Studiul de fezabilitateStadiul 2:Implementare proiect

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Legend:N = necunoscut3 = relativ important1 = fr importan4 = foarte important2 = importan sczut5 = critic

NOTE - INSTRUCTORscop: simularea unei situaii reale privind analiza factorilor de interes;durat: 30-45 minute;materiale: hand-outs (tabele);metod: simulare n grupuri mici;grup: 3-4 grupuri de maximum 5 persoane;colectare info: raportare i flipchart. Instructorul poate adapta acest exerciiu la o situaie real, n funcie de locaia n care se desfoar sesiunea de instruire. Concluziile analizei factorilor de interes trebuie formulate ca un model de bun practic, pe care fiecare participant l va primi, la sfritul modulului de instruire sau ulterior, sub form tiprit.

Exerciiul nr. 3

Studiu de caz - Identificarea factorilor de interes pentru planificarea proiectelor

Primria oraului Piteti a urmrit, n cursul anului 2001, reabilitarea unei mari pri din parcul din centrul oraului - Parcul trand. ntr-un prim pas pentru stimularea participrii cetenilor, Primria i-a identificat pe acei factori de interes care vor fi beneficiarii principali ai facilitilor pe care le ofer parcul:

asociaia atleilor; studenii de la o universitate alturat parcului; asociaiile de proprietari din imobilele aflate n vecintatea parcului; prinii copiilor care folosesc terenul de joac din aceast zon; elevii colilor din apropiere; oamenii n vrst, n special membrii Comitetului Consultativ Cetenesc al oamenilor vrstnici; comunitile de rromi din zonele alturate parcului; organizaiile neguvernamentale.

Reprezentanii grupurilor de interes au fost intervievai i invitai s participe la interviuri de tip focus grup n scopul de a oferi informaii echipei care se ocup de proiect.

(Primria municipiului Piteti, str. Victoriei nr. 24, 0300 Piteti, jud. Arge; tel: 048-626287; contact: Dan Teodorescu, Direcia pentru Administrarea Patrimoniului i Activiti Sociale)

1. Credei c ar mai fi i ali factori de interes n reabilitarea Parcului trand din Piteti?

2. Presupunnd c reprezentai interesele (a) comunitii de romi / (b) unei asociaii de proprietari / (c) asociaiei atleilor / (d) unei organizaii neguvernamentale ecologiste - care ar fi ntrebrile pe care le-ai pune managerului de proiect?

NOTE - INSTRUCTOR1. scop: crearea unui reper pentru viitoare analize de grup (exemplu: n cadrul unui Comitet Consultativ Cetenesc);durat: 10 minute;metod: brainstorming (ntrebri i rspunsuri);grup: toi participanii;colectare info: flipchart.

2. scop: identificarea celor ce vor beneficia de serviciile oferite in Parc i nelegerea valorilor individuale i de grup;durat: 15-20 minute;metod: simulare n grupuri mici;grup: 3-4 grupuri de maximum 5 persoane;colectare info: raportare i flipchart.

Materiale vizuale

Capitolul II : Analiza factorilor de interes2. Cine este factor de interes?n procesul de participare ceteneasc, un factor de interes este acea persoan creia i pas de rezultatul unei decizii specifice a administraiei, deoarece acea decizie va afecta direct interesele lui personale.Slide 2Capitolul II : Analiza factorilor de interes1. Ce reprezint factorii de interes?"Factorii de interes" sunt acele persoane, grupuri de persoane sau instituii ale cror opinii i idei ar putea s afecteze rezultatele unui anume proiect.Slide 1Capitolul II : Analiza factorilor de interes3. Cum se identific factorii de interes?Prin ntrebri:cine va beneficia de acest proiect?cine ar putea s fie afectat negativ de acest proiect?cine ar putea ntrzia sau mpiedica activitile proiectului?cine ar putea avea caliti, bani sau alte resurse care ar putea s susin activitile proiectului?cine este responsabil de luarea deciziilor n acest proiect?Slide 3

Capitolul II : Analiza factorilor de interes4. Cum se realizeaz analiza factorilor de interes?Slide 4

Capitolul II : Analiza factorilor de interes5. Ce reprezint matricea pentru analiza factorilor de interes?Matricea pentru analiza factorilor de interes este un instrument ce urmrete determinarea:(a)listei persoanelor/grupurilor/instituiilor interesate;(b)rolurilor acestora n activitile analizate;(c)impactului proiectului asupra factorilor de interes;(d)Influenei factorilor de interes n proiect.Slide 546

46

Capitolul IIIInformarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

Introducere

Acest capitol prezint cile i sursele de informare a cetenilor cu privire la activitile i aciunile administraiei publice locale. Capitolul poate fi prezentat integral ntr-o zi n cazul unor stagii de pregtire sptmnale.

n cazul n care participarea ceteneasc nu reprezint dect o component de o zi a unui modul complex de pregtire, se pot utiliza numai generaliti din fiecare subcapitol.

Obiective

nelegerea importanei informrii cetenilor cu privire la aciunile administraiei publice locale. Identificarea cilor i mijloacelor prin care se poate realiza acest lucru. nelegerea mecanismului prin care se realizeaz comunicarea cu cetenii. Dobndirea capacitii de adaptare a instrumentelor de comunicare la necesitile concrete ale comunitii pe care o reprezint. Identificarea experienelor altor comuniti n comunicarea cu cetenii.

Unde poate fi utilizat acest capitol:

n programe de pregtire privind participarea cetenilor la procesul decizional local; n programe privind informarea public; n programe ce sunt axate pe Strategii de dezvoltare local, Comunicare n administraia public, Informatic pentru administraia public (subcapitolul referitor la Internet);

3.1. Ce sunt CIC-urile (Centre de Informaii pentru Ceteni)?

3.1.1 Tipuri de CIC-uri

CIC-ul reprezint o interfa ntre administraia local i ceteni, fiind preocupat n mod direct de a rspunde la ntrebrile cetenilor, ca i nevoilor acestora cu privire la serviciile publice.

Un CIC poate fi o resurs bogat pentru o instituie public i o legtur interactiv cu publicul. Oricum, pentru ca liderii administraiei s aib sprijinul cetenilor, este necesar nfiinarea unui CIC ca un instrument activ i eficient al guvernrii i al participrii ceteneti. CIC-urile trebuie s fac parte integrant din activitile administraiei i s fie dotate cu echipamente, personal suficient i alte resurse care s le fac viabile i funcionale.

Exist 3 tipuri de CIC-uri:

1. CIC-uri care ajut cetenii s depun cereri, serviciile oferite fiind informaii, sprijin, formulare, persoane de contact, ca i soluii urgente atunci cnd situaia o cere. Majoritatea CIC-urilor furnizeaz aceste servicii de baz.

Primria din Mangalia a ales un mod creativ de a nfiina un CIC. A fost constituit o echip format din trei persoane, fiecare provenind dintr-un compartiment important al primriei, pentru a ajuta planificarea activitii n cadrul CIC-ului. Aceste trei persoane au devenit automat i funcionari ai CIC-ului. Apoi au fost identificate trei CIC-uri de succes existente n acel moment la nivelul rii (Slobozia, Sibiu i Trgu Mure) pe care cei trei membrii ai echipei le-au studiat n detaliu. Primria a preluat de la CIC-urile vizitate numai acele elemente considerate a fi potrivite pentru Mangalia (ex: programul de soft al primriei din Sibiu) i le-a folosit ca baz pentru dezvoltarea propriului CIC. Personalul a fost instruit de ctre echipa CIC-ului Consiliului Judeean Constana. Pn astzi, CIC-ul a cptat o bun reputaie printre ceteni i a devenit un model i pentru alte administraii.

2. CIC-uri care, pe lng activitile realizate de cele din prima categorie, urmresc petiiile cetenilor n timp, informndu-i despre stadiul rezolvrii lor.

Unul dintre primele CIC-uri care au fost nfiinate n Romnia este cel al Consiliului Judeean Ialomia. CIC-ul are o baz de date complet, care cuprinde viaa oficial i social a comunitii i poate s fac fa oricror ntrebri venite din partea cetenilor. CIC-ul este conectat n reea cu toate compartimentele Consiliului Judeean i are un sistem de urmrire a cererilor pe care le depun cetenii. Este vorba despre un sistem de management al documentelor, care monitorizeaz traseul fiecrui document din momentul n care acesta intr n cldire, pn la soluionarea sa. Documentul este trimis spre soluionare persoanelor responsabile de acel domeniu din cadrul CJ i pot fi urmrite de la orice computer al CIC-ului, de ctre orice cetean, n orice moment, prin numrul su de nregistrare. Acest soft a fost realizat de Consiliul Judeean Ialomia.

3. CIC-uri care furnizeaz serviciile de baz i se ngrijesc de prelucrarea actelor pentru ceteni (clieni).

Mai mult dect att, cteva CIC-uri furnizeaz informaii de interes comunitar, ca de exemplu, despre evenimente importante n care urmeaz s fie implicat comunitatea, ONG-uri, oportuniti educaionale, evenimente culturale i sportive, festivaluri, trguri, etc.

Acest sistem a fost adoptat la Piteti. CIC-ul din Piteti este mprit n patru compartimente care definesc structura primriei, i anume: Administraie Public/Asisten Social/Stare Civil; Economic/Taxe/Venituri; Amenajarea teritoriului i Urbanism Patrimoniu i Domeniu Public i Privat;Personalul CIC-ului provine din aceste compartimente.

CIC-Tg. Mure s-a dezvoltat spectaculos n ultimii doi ani. Centrul este deservit de 5 persoane care furnizeaz informaii generale cu privire la activitatea Primriei, la care se asociaz alte 4 persoane delegate zilnic de cele 4 direcii ale Primriei (Tehnic i Patrimoniu, Urbanism, Economic i Servicii Sociale) pentru a furniza informaii de specialitate. Doi din cei 5 angajai ai CIC-ului realizeaz activitatea de registratur, iar ceilali sunt specializai n oferirea informaiilor. CIC ofer, practic, serviciile tipice unui Ghieu Unic: informaii complete privind activitatea, serviciile i programele Primriei, verificarea documentelor clienilor, nregistrarea documentelor, eliberarea documentelor finale ctre ceteni, n termenele legale.Contact: Primria Tg. Mure-CIC tel.: 0265-163096

3.1.2 CIC-urile i Sistemul de Informatic Managerial (MIS)

Marea majoritate a CIC-urilor funcioneaz pe baza unui soft, care este considerat elementul principal al operaiunilor acestora.

n Sibiu, baza de date include bugetele anilor trecui, hotrrile consiliului local din 1996, toate acestea n peste 48.000 de documente. CIC-ul deine 6 computere care beneficiaz de o reea intern, sistemul totaliznd 80 de computere i acces la Internet (vezi pagina de web www.primsb.ro).

La Primria Municipiului Timioara a fost pus n aplicare Sistemul Geografic Informatic GIS. Sistemul opereaz cu baze de date complexe referitoare la toate datele tehnice ale dotrilor edilitare ale oraului i ale funciunilor acestora. Folosind sinteze din aceste date, Serviciul de Relaii cu Publicul poate pune la dispoziia cetenilor informaii referitoare la numele strzilor i numerotarea imobilelor, planurile de reparaii ale strzilor, situaia exact a plantrilor de spaii verzi i arbori n fiecare zon a oraului, numrul de locuri de joac pentru copii, amplasarea acestora, starea lor i planificarea reparaiilor, situaia demografic pe ora i zone ale oraului, posibiliti de construcie pe anumite terenuri, n funcie de dotrile edilitare existente n fiecare zon, etc.). Existena sistemului GIS asigur automat accesul la informaii foarte exacte, complete i care se actualizeaz permanent.

3.1.3. CIC-urile i societatea civil

Personalul CIC-ului poate fi ajutat de voluntari, nu numai pentru grupurile consultative ceteneti ci i n funcionarea zilnic. De exemplu, la ura Mare, o comun din judeul Sibiu, s-a nfiinat un CIC n care voluntarii vor constitui personalul centrului, pn la instituirea unor posturi oficiale. Acesta este un demers viabil, specific comunitilor mici. Desigur, voluntarii trebuie s aib cunotine solide despre administraie.

Totodat, CIC-urile desfoar i programe care au ca principal component societatea civil, unul din obiectivele acestor programe fiind asigurarea transparenei instituiilor vizate de aceste programe.

CIC-ul Consiliului Judeean Ialomia a nfiinat ceea ce se numete Web Team.

Aceasta este constituit din elevii de liceu din Slobozia care sunt interesai de computere i Internet i care sunt recomandai de ctre liceele lor. Scopul acestei echipe este de a nva mai multe despre Internet i de a comunica cu alte persoane care au interese similare. Echipa a primit din partea CIC-ului primriei un computer i acces la internet, realiznd o pagin web cu informaii folositoare despre istoria colii, faciliti, cursuri, lideri, profesori, evenimente speciale i activiti.

Unul dintre scopurile echipei este acela de a comunica cu ali elevi sau grupuri interesate naionale i internaionale i de a crea o reea Web Team cu alte coli din jude i din afara lui. Este o dorin clar a acestor tineri s ajute i pe alii s-i creeze o pagin de web i s se conecteze la reea. Adresa lor este: www.cicnet.ro/educatie/Lmv; e-mail Webteam@cicnet.ro.

Un alt model de implicare a tinerilor n viaa comunitii prin intermediul CIC-ului este Firma Virtual pentru Elevi, proiect realizat la Primria Braov.

Firma virtual este un program adresat elevilor de liceu din clasa a unsprezecea i administrat de ctre Primrie, prin Centrul de Informaii pentru Ceteni. Programul are ca obiectiv crearea unei firme care ,,se preface c produce anumite bunuri sau servicii, dar care funcioneaz ca orice firm obinuit. Are un sediu, un nume, o ofert de vnzri, un cont n banc, face tranzacii comerciale cu alte firme virtuale, apeleaz la credite n banc pentru dezvoltare i investiii, ncheie parteneriate pentru investiii mari, import i export bunuri sau servicii i promoveaz produsele i imaginea firmei. Scopul acestui program este familiarizarea tinerilor cu posibilitatea de a porni i derula afaceri pe cont propriu imediat dup terminarea liceului. Avantajele firmei virtuale:

Tinerii nva procedurile de management al firmei i operaiunile financiare pe baza unui soft care reproduce exact procedurile aprobate i utilizate de Uniunea European. Astfel ei vor fi familiarizai cu cele mai noi tehnici financiare i de management, pe care le vor folosi n activitatea viitoare. Firma poate da faliment, ca orice firm, iar echipa ia toat munca de la capt. Elevii lucreaz efectiv ntr-o economie de pia, chiar dac aceasta este virtual. Ei beneficiaz de asisten din partea unor ntreprinderi mici i mijlocii, cu diferite profiluri, care le mprtesc din experiena lor n managementul firmei, aa cum se deruleaz el n Romnia. Astfel, elevi vor cunoate procedurile de management i sistemul financiar romnesc pentru funcionarea firmelor mici i mijlocii.

Activitatea curent a firmei virtuale este supravegheat de ctre funcionarii Centrului de Informaii pentru Ceteni i de generaia precedent este a doua generaie de elevi care particip la acest program. Produsele concrete ale firmei sunt monitorizate i promovate prin publicaia Primriei. n acest an au fost create dou firme care au ca obiect de activitate editarea unei reviste pentru adolesceni (firma care editeaz revista se numete Teen Media Vision, iar revista Refresh tel. 0268-478829) i o agenie de turism (Business and Pleasure Tours bptours@yahoo.com).

Contact: Primria Braov CIC Tel/fax.: 0268-472627 e-mail cic@primbv.rdsbv.ro

Exist n Romnia Centre de Informaii pentru Ceteni care deruleaz programe pentru tineri pentru a promova transparena administraiei locale i a atrage tinerii n procesul decizional, un exemplu n acest sens fiind Primria pe nelesul elevilor.

Primria Braov a iniiat programul de informare a elevilor n cadrul orelor de dirigenie i Educaie civic intitulat Primria pe nelesul elevilor. 9 coli i 14 licee i-au exprimat dorina de a participa la program, cu un total de peste 550 de ore.

Obiectivul programului este ca elevii (dar i cadrele didactice!) s se familiarizeze cu structura i modul de funcionare a administraiei publice locale.

Orele se desfoar interactiv - deci cu participarea elevilor, a profesorilor i a funcionarilor Primriei. Prezentarea Consiliului Local ca for deliberativ, a Primriei ca instituie public n serviciul cetenilor, cu toate elementele componente, a primarului ca ef al executivului i a tuturor serviciilor oferite cetenilor, se face pe baza unor materiale tiprite (imagini, afie, desene, caricaturi) oferite de Asociaia Pro Democraia.

Activitatea Primriei este comentat din perspectiva impactului aciunilor i serviciilor asupra cetenilor oraului, dar i din perspectiva tinerilor ca membri ai comunitii i viitori alegtori.

Programul de prezentare a administraiei publice locale este adaptat grupelor de vrst ale elevilor. Pentru clasele mici (clasele II-IV) funcionarii Primriei antreneaz copiii n explicarea serviciilor Primriei pornind de la imaginile caricaturale ale diferitelor activiti: Primarul apare ca Superman, Direcia Relaii-Comunicare este reprezentat de un toboar, Direcia Arhitectur Urbanism de un omule care se joac cu cuburile, Direcia Gospodrie Comunal de un omule cu mtura la umr, mpingnd un container de gunoi, iar Direcia Impozite i Taxe Locale de un omule care duce multe aspiratoare cu care absoarbe banii pentru ora. n licee (clasele IX-XII), pe lng prezentarea structurii i serviciilor oferite de administraia local, este prezentat i procesul electoral, pentru a familiariza elevii cu obligaiile i drepturile ce le revin n calitate de viitori alegtori, deci ceteni implicai n luarea deciziilor majore pentru comunitate.

Propunerile, ideile, sesizrile i reclamaiile elevilor vor fi centralizate de ctre Centrul de Informaii pentru Ceteni din Primrie, vor primi rspuns de la serviciile de specialitate ale Primriei, se vor pune n aplicare n msura posibilitilor i toate rezultatele vor fi date publicitii.

Contact: Primria Braov-CIC, tel/fax. 0268-472627, e-mail cic@primbv.rdsbv.ro)

3.2. Cum putem utiliza Internetul ca mijloc de informare a cetenilor?

Multe administraii locale i naionale folosesc Internetul ca o modalitate util de informare i colectare de informaii prin intermediul site-urilor proprii. Aceste site-uri ale organismelor administrative, includ, n general, urmtoarele tipuri de informaii:

O descriere a organizaiei i a misiunii ei.Planul strategic, incluznd obiectivele pe termen lung i scopurile anuale.Organigrama.Informaii de contact pentru toate oficiile: numele persoanei de contact, adresa de e-mail, telefon, fax, numerele de mesagerie vocal.Un ghid de telefon cu nume, locaii i numerele de telefon ale angajailor.Informaii despre buget, incluznd circuitul bugetar i oportunitile de participare a publicului.Achiziionarea i contractarea de informaii (pentru agenii economici care doresc s lucreze cu agenia).Oportuniti curente de angajare.Oportuniti curente de voluntariat, incluznd comitetele consultative ceteneti.Apariiile recente i publicaiile.FAQ (ntrebri adresate frecvent).

Cu toate c numrul de utilizatori de Internet din Romnia este destul de redus, multe administraii locale din Romnia au pagini web pe care le folosesc pentru a furniza informaii importante. Sibiul are un site impresionant i poate fi accesat la www.primsb.ro . Lista de mai sus este o list a aspectelor informaionale fcute publice, chiar i pe Internet. Unele dintre opiunile de internet nu afieaz unele informaii, cum ar fi buletinele publice ale consiliilor, biblioteci i ziare.

Spre exemplificare prezentm i pagina Primriei Braov :

3.3. Cum colaborm cu mass-media pentru a informa cetenii?

Majoritatea administraiilor publice locale au deja o colaborare bun cu mass-media radio, posturile TV i presa. Unele au chiar propriile lor publicaii, posturi de radio i TV sau programe la unele mijloace de informare locale.

n relaia cu mass-media trebuie avute n vedere dou aspecte eseniale:

Mass-media reprezint un instrument de control public asupra aciunilor administraiei publice;Mass-media este un instrument cu ajutorul cruia administraia poate informa cetenii cu privire la aciunile sale.

Un bun exemplu de colaborare a autoritilor locale cu mass-media, este emisiunea OF-ul braovean, realizat prin colaborarea Primriei Braov cu postul local Radio 1.

n fiecare diminea, dup tirile locale de la ora 8:00, redactorul emisiunii colecteaz cinci ntrebri/sesizri/reclamaii/propuneri de la ceteni, care intr n direct n emisiune prin telefon. n int