Medierea – veriga lipsă a păcii și armoniei sociale

8/4/2019 Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale

1/54

UNIVERSITAREA CRETINDIMITRIE CANTEMIR

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE

MASTERAT MEDIEREA CONFLICTELOR

LUCRARE DE DISERTAIE

Mediereaveriga lips a pcii i armoniei sociale

Coordonator tiinific

Conf.univ.Dr. MDLINA TOMESCU

Masterand,

ION CONSTANTIN

BUCURETI 2011


2/54

Mediereaveriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

2

C U P R I N S

INTRODUCERE 3

Capitolul 1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND MEDIEREA 6

1.1. Noiunea de mediere n Europa i n lume 6

1.2. Scurt istoric i contextul apariiei medierii n Romnia 12

Capitolul 2. MEDIEREA REGLEMENTAT DE Legea nr. 192/2006, modificat 142.1. Avantajele i limitele medierii 14

2.2. Procedura i efectele medierii 17

2.3. Organizarea actual a mediatoriloreroare sau confuzie? 22

Capitolul 3. EVOLUIA I IMPACTUL MEDIERII N SOCIETATEA ROMNEASC 25

3.1. Relaia medierii cu societatea civil 25

3.2. Relaia medierii cu justiia 28

3.3. Relaia medierii cu instituiile publice i alte profesii liberale 30

Capitolul 4. MEDIEREA - NTRE NECESITATE I IDEAL 33

4.1.Despre utopie i ideal 33

4.2. Pacea i Armonia social. Noiune i delimitri 35

4.3. Studiu de caz 40

Capitolul 5. PROPUNERI I CONCLUZII 48

5.1. Strategie privind promovarea i dezvoltarea medierii n Romania 485.2.Concluzii 51

BIBLIOGRAFIE 53


3/54


3

INTRODUCERE,,OCHI PENTRU OCHI I LUMEA VA SFRI OARB (M.Ghandi)

Mergnd cu un pas naintea vremurilor, n anii 95 -96, n care aderarea la comunitatea

euroatlantic prea doar o dorin care era contrazis de toate realitile momentului, o mn de

oameni inimoi au ndrznit: dacn ri din America, Europa occidental i pnn ndeprtata

Chin sau Noua Zeeland medierea ,,a prins i funcioneaz, de ce nu ar fi posibil

introducerea acesteia i la noi? A aparut astfel, o nou categorie de ,,ciudai, dup unii,,,cutatori de praf de stele ori idealiti incurabili, dup alii, autointitulai sau denumii ulterior,

prin lege: MEDIATORII.

Dup aproximativ un deceniu de struine, demersuri obositoare, proiecte i experimente

pilot, n anul 2006, Romnia a trebuit s bifeze, fr prea mare entuziasm ori mcar convingere a

lucrului bine fcut, unul din numeroasele i ,,misterioasele puncte/angajamente nscrise pe

agenda aderrii la Uninunea Europeandin anul 2007. ,,Pionerii medierii au ajuns ,,Consiliu de

Mediereautoritate de reglementare la nivel naional, muli dintre ei remrcandu-se, mai ales,

ca formatori exclusivi ai unui grup profesional, cu menirea snteeasc i s duc mai departe

flacra medierii n Romnia.

n anii ce au urmat, Legea medierii a fost modificati completat de mai multe ori, iar

ultima modificare, realizat prin Legea nr. 202/2010 ,,Mica reform, a creat un orizont de

ateptare i interes cu mult crescut din partea tuturor categoriilor profesionale ce au legtura cu

soluionarea conflictelor. Rezultatele obinute, apreciate ca fiind sub ateptrile prognozate, au

determinat apariia mai multor ntrebri, precum i a numeroase, chiar aprinse, dezbateri cu

privire la locul, rolul i, mai ales, perspectivele medierii.


4/54


4

Avem lege, avem Consiliu de mediere, exist i peste 2750 de mediatori autorizai1

precum i zeci de asociaii profesionale, dar, cu toate acestea, numrul cazurilor de dispute sau

litigii rezolvate prin mediere rmne nesemnificativ n raport cu eforturile i speranele nvestite.

Cu tot gazul turnat n aceast perioad, flacra medierii plpie anemic. De ce oare?

Unii, susin c gazul a fost ndoit cu mult ap, alii c, n loc s fie stropite marginile a fost

turnat chiar pe flacr, aceasta mistuindu-se n mod inutil

n ntlnirile directe, colocvii, conferine sau pe diferite forumuri on-line s-au nmulit

att reprourile, analizele i concluziile cu privire la ceea ce s-a fcut, ct i propunerile de natur

s conducla o ,,urnire a activitii de mediere n Romnia.

Dintre numeroasele propuneri prezentate cu aceste ocazii, una dintre ele i face din ce n

ce mai mult loc n peisajul medierii i anume aceea c, cel puin pentru anumite tipuri de litigii,

medierea s devin o procedur obligatorie naintea introducerii unei aciuni n instan. Unul din

principalele argumente aduse n favoarea unei asemenea propuneri este acela c, la nivelul actual

de dezvoltare, mentalitatea societii romneti este incapabil de a nelege, accepta i folosi

medierea, fapt pentru care, singura soluie ar fi aceea de impunere a unei asemenea proceduri. De

cealalt parte, argumentul cel mai puternic pare a fi, alturi de o posibil atingere a principiului

voluntar al medierii, cel potrivit creia, o asemenea prevedere ar constitui chiar o limitare a

dreptului de liber acces la justiie.Problemele desprinse din aceste dezbateri sunt serioase, iar rezolvarea lor nu va fi uoar

i nici rapid. Mai mult, medierea nu-i va putea ndeplini misiunea i rolul social extraordinar

de important i benefic pe care i le-a asumat, iar mediatorii nu vor fi luai n seam, la modul

serios, dac modelul actual de reglementare a instituiei medierii i de organizare a corpului

profesional nu va fi schimbat. Asemenea schimbri presupun ns o temeinc analiz a ceea ce

s-a fcut pn acum, eliminarea sau ndreptarea erorilor nregistrate, iar acest lucru este posibil

numai n cadrul unei analize a medierii n contextul stadiului actual al societii romneti.

1Tabloul mediatorilor- www.cmediere.ro - 2761 mediatori autorizai la 01.07.2011


5/54


5

Acesta este punctul de plecare referitor la motivaia i interesul autorului pentru tema

aleas.

Dei opiunea spre mediere a fost luat nc de la prima lectur a legii aprute n anul

2006, cursurile i autorizarea subsemnatului ca mediator au devenit realitate la nceputul anului

2010. Mrturisesc c, nc de la nceput, comentariile i aprecierile cu privire la demersul meu au

fost mai degrab sceptice, iar uneori, de-a dreptul demobilizatoare. Nu m-am descurajat i am

continuat s vorbesc aproape oricui i oriunde despre mediere. ,,Norocul nceptorului mi-a

permis rezolvarea ctorva cazuri de mediere nc din prima lun de activitate, astfel c am avut

prilejul s cunosc att frumuseea, dar i dificultile profesiei de mediator.

Am participat de atunci la aproape toate instruirile, ntlnirile i conferinele legate de

mediere i am ajuns la concluzia c, medierea nseamn ceva mai mult dect ceea ce am reuit s

acumulez n cele 80 ore ale cursului de formare iniial.

n acest context, Masterul ,,Medierea Conflictelor" organizat de Facultatea de tiine

Juridice a Universitii Dimitrie Cantemir a venit ca o completare absolut benefic a tot ceea ce

eu numesc ca fiind: ,,investiia n mediere. Din scurta implicare n complicata i divizata lume a

mediatorilor, am neles c, dei s-au fcut multe n cei civa ani de existen a medierii n ara

noastr, persist cteva probleme de fond dictate de o mulime de prejudeci, ambiii i orgolii

mrunte, dar i de importante interese financiare care fac ca, n acest moment, medierea maidegrab s stagneze n loc s fructifice cele cteva mici avantaje oferite de ultimele schimbri

legislative.

Din aceast perspectiv, a experienei proprii, dar i din aceea de atent i constant

observator al medierii, voi ncerca, nu fr emoie dar cu minim pruden, s aduc cteva

argumente de natur s contribuie att la o mai bun nelegere a prezentului precum i la o

corect alegere ori, o eventual decizie a tuturor celor interesai, n legtur cu viitorul acestei

instituii.


6/54


6

Capitolul 1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND MEDIEREA

1.1. Noiunea de mediere n Europa in lumen accepiunea sa modern, termenul "mediere" a fost introdus n SUA,n anii 1970 i a

fost preluat ca atare din limba englez n cea german. Medierea este necesar n majoritatea

cazurilor de rezolvare a unui conflict, presupune un proces structurat pe etape i se face de ctre

persoane tere, neprtinitoare i neutre, cu scopul de a gsi o soluie acceptat de toate prile

implicate.

Medierea ca instituie i profesia de mediator sunt indisolubil legate de noiunea de

conflict i de modalitile de rezolvare a acestuia. Conflictul este o component inerent, darfireasc a relaiilor interumane, el caracteriznd n mod constant evoluia societii omeneti,

nc de la apariia ei, fr s fie descoperit, pna n prezent, vreun antidot eficient la acesta. Mai

mult, dup lungi perioade n care a fost socotit ca ceva negativ ce trebuie evitat, percepia i

atitudinea oamenilor s-a schimbat i a evoluat n timp. Ei au nteles cnu prezena conflictelor

este periculoas, ci formele lor violente, care propag sisteme nedrepte i care avantajeaz doar

una dintre prile implicate, nclinate spre preluarea cu orice pre a puterii i spre impunerea

propriilor interese. Astzi, conflictul este acceptat i este privit mai degrab ca un punct de

plecare pentru a ajunge la cooperare, apreciindu-se c o bun gestionare a acestuia poate chiar

stimula performana individual sau de grup.

Atitudinea fa de conflict a determinat i modalitile de abordare i rezolvare a acestuia.

n marile imperii ale lumi antice Egipt, China, Grecia, Imperiul roman s.a.- negocierea,

medierea i diplomaia erau cunoscute i folosite, ncepnd de la rezolvarea micilor probleme

familiale sau de comunitate i pn la relaiile ntre state. Astfel, nc din anii 500 .H., n

calitatea sa de ministru al justiiei din statul chinez LU, marele ganditor Confucius, printre alte

importante msuri de reform a justiiei, stabilea: ,,n cazurile unor diferende familiale, tat-fiu,

so-soie, sau ntre vecini, pentru pricini mrunte, Confucius propunea mpcarea prin adresarea

de scuze, implorarea de iertare sau mici reparaii materiale.2

2Ion Buzatu Viata si gandirea lui Confucius, Meteor Press 2009 pag.82


7/54


7

n timp, dispariia acestor mari civilizaii ale antichitii a condus la estomparea utilizrii

lor, iar n perioada marilor migraii i a nvlirilor barbare ori a ,,ntunecatului Ev mediu,

aceste metode panice au disprut aproape cu totul, lsnd loc soluiilor impuse prin for, de

cele mai multe ori fiind vorba de fora armelor.

Ulterior, evoluia social a favorizat i apariia altor modaliti de soluionare a

conflictelor, acestea fiind cunoscute ca aa numitele ,,modaliti tradiionale sau clasice.

Acestea au la baz mijloacele de stingere a unui conflict prin impunerea unei soluii prilor

implicate de ctre o anumit autoritate, la nceput ef local sau religios, senior, rege i pn la

instanele de judecat. n toate aceste metode tradiionale, prile sunt lipsite de puterea de

decizie, posibilitile de stingere a conflictelor sunt limitate, axate pe principiul puterii, iar

soluiile coercitive duceau, de cele mai multe ori, la sporirea conflictelor i nu la eliminarea lor.

Au rmas totui n funciune, ca practicante permanente a medierii, biserica, comunitile locale

i, nu n ultimul rnd, familia. n epoca moderna, rolul acestora s-a diminuat simitor, gradul de

intoleran majorndu-se proporional, iar numrul conflictelor ajunse n faa instanei a crescut,

determinnd blocaje sau ntrzieri semnificative ale nfptuiriijustiiei.

Soluionarea conflictelor prin mediere este, n prezent, o procedur larg rspndita. Ea

este folosit n cazul disputelor de familie sau maritale ca mediere la divoruri sau moteniri, n

domeniul justiiei penale ca mediere ntre autori i victime, n domeniul mediului ambiant, n politica comunal sub forma unor "mese rotunde" sau n coli, sub forma unor programe de

soluionare a conflictelor ntre elevi.

n sensul actual, de proces structurat, medierea a nceput s fie utilizat n Statele Unite

ale Americii ncepnd cu anii 80, fiind preluata ulterior de Canada, iar n Europa dup 1990.

Reuita nord-american n utilizarea medierii n relaia cu instanele judiciare a fost argumentul

principal pentru ca medierea s fie promovat i n Europa. Dintre cazurile trimise anual la

mediere, rata de succes nregistrat n SUA se plaseaz constant ntre 70% i 90%. n prezent,

Actul privind Soluionarea Alternativ a Litigiilor din 1998 , cere ca fiecare instan federal

districtual din SUA s adopte norme care autorizeaz utilizarea soluionrii alternative a

litigiilor (ADR) n toate procesele civile. Fiecare instan este liber s adopte propriile reguli i


8/54


8

practici. De exemplu, unele instane au un administrator ADR cu norm ntreag, altele folosesc

judectori pentru a supraveghea ADR i cteva utilizeaz mediatori printre angajai.

Medierea, ca form de negociere asistat, a nceput s fie promovat la nivel European ncepnd

cu 1996, iar n 1997 laConferina European pentru prevenirea conflictelor s-a lansat Apelul de

la Amsterdam pentru crearea unei platforme europene pentru prevenirea conflictelor i

construirea pcii. n 1998 a fost adoptat prima Recomandare a Comitetului de Minitri al

Consiliului Europei pentru utilizarea medierii n cauze legate de familie cu precdere pentru

soluionarea disputelor viznd ncredinarea copilului).

Scopul declarat la nivel european al promovrii medierii este acela de a crete calitatea actului de

justiie prin degrevarea instanelor de cauze care implic n totalitate sau ntr-o mare msur

nelegeri ntre pri. 3

Ulterior, la nivel European, au fost adoptate mai multe documente cu privire la mediere:

De ctre Consiliul Europei;

- Recomandarea REC (98) 1 viznd medierea n cauze legate de familie;

- Recomandarea REC (99) 19 referitor la mediere n cauze penale;

- Recomandarea REC (2001) 9 despre alternativele la proces n disputele dintre autoritile

administrative i pri private;

- Recomandarea REC (2002) 10 viznd medierea n materie civil;- Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind

anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial.

Scopul ultimei reglementri este acela de a facilita i promova modalitile alternative de

soluionare a conflictelor i de a armoniza medierea cu procedurile judiciare n Statele Membre.

Directiva pune accent pe formarea mediatorilor, pe respectarea standardelor de formare i pe

calitatea serviciilor de mediere i recomand judectorilor s sftuiasc prile s recurg la

mediere.

De asemenea, nelegerea la care ajung prile prin mediere este considerat ca avnd aceeai

valoare cu nsi hotrrea judectoreasc, n acest scop prile fiind sftuite s se prezinte n faa

3Strategia privind medierea i dezvoltarea profesiei de mediator 2008 2013, pag. 11www.cmediere.ro


9/54


9

notarului sau s urmeze procedurile judiciare specifice Statului Membru n vederea punerii n

aplicare a nelegerii dintre pri obinut prin mediere. Directiva are n vedere caracterul

confidenial al medierii i face referire la durata medierii i la termenele de prescripie,

insistndu-se pe asigurarea accesului la justiie n situaia n care medierea eueaz.

Dei, n mod diferit i corespunztor sistemelor proprii de drept, la acest moment toate

statele europene au adoptat reglementri referitoare la mediere, iar dintre ele, Germania, Frana,

Marea Britanie, Austria, Polonia, se pot luda deja cu o bun experien, dar i cu rezultate

concrete ca urmare a aplicrii acestei metode. Dintre rile cu reglementri relative recente n

acest domeniu, putem exemplifica:

- Italia - noua legislaie care a intrat n vigoare n martie 2011, prevede rezolvarea conflictelor

prin intermediul medierii, ca procedur prealabil obligatorie n litigiile civile sau comerciale, n

special pentru: drepturi de crean, partaj succesoral, nelegerile/acordurile familiale, contracte

de nchiriere, comodat/mprumut de folosin, contract de leasing, daune compensatorii pentru

malpraxis, calomnie n presa sau n alte forme de publicitate, contracte de asigurari, contracte

bancare;

- Ungaria - dup 2006 s-a constat c numrul cauzelor n care prile au participat la mediere n

urma edinei de judecat s-a dublat. Prin urmare, Consiliul Naional al Magistraturii a lansat un

proiect la nivel naional, n perioada 1 martie 2009-1 martie 2010. La iniiativa Consiliului, acest

proiect a fost introdus n trei tribunale. Instana poate, ulterior citrii prilor pentru primul

termen de judecat, s le propun acestora medierea i s le pun n vedere s se ntlneasc cu

un mediator, printr-o scrisoare de informare, potrivit acestui program. Judectorii pot nainta

aceast scrisoare n toate dosarele.

- Grecia - legislaia cuprinde unele dispoziii pentru furnizarea de servicii de mediere n cazuri

bine determinate, n special cu privire la prezentarea litigiilor comerciale mai nti la mediator i

numai dup parcurgerea acestei proceduri se va recurge la instanele de judecat. n afar de

procedura medierii, legislaia elen mai prevede unele obligaii similare pentru instana de

judecat de la fond, care, conform art.208 din Codul de procedur civil grec, mai nainte de a

intra n cercetarea cauzei, va face eforturi pentru concilierea litigiului i mpcarea prilor. De la


10/54


10

formarea Centrului Elen de Arbitraj i Mediere n anul 2006, medierea din Grecia a cunoscut o

dezvoltare accelerat, fiind utilizat frecvent ca o procedur benefic i util. 4

Potrivit unui comunicat al CE, din 07.09.2010, Comisia Europeana a reiterat potenialul

normelor UE n vigoare privind medierea n litigiile transfrontaliere, amintind statelor membre

faptul c aceste msuri pot fi eficiente numai dac sunt puse n aplicare de ctre statele membre

la nivel naional. Soluionarea litigiilor i a dezacordurilor prin intermediul instanelor nu este

numai costisitoare i de durat, ci poate distruge, de asemenea, relaii profitabile de afaceri.

Normele UE cu privire la mediere intrate n vigoare n mai 2008, instituie garanii juridice n

materie de mediere i asigur un proces de nalt calitate deoarece presupun aplicarea unor

coduri deontologice i reguli privind formarea ca mediator. Aceste msuri ale UE sunt foarteimportante pentru ca promoveaz un acces alternativ i suplimentar la justiie n viaa de zi cu zi.

Sistemele de justiie dau oamenilor posibilitatea de a pretinde respectarea drepturilor lor. Accesul

efectiv la justiie este protejat n conformitate cu Carta Drepturilor Fundamentale a UE.

Cetenilor i ntreprinderilor nu ar trebui s li se ngrdeasc drepturile doar pentru c le este

greu s apeleze la sistemul de justiie, pentru c nu i pot permite acest lucru, nu pot s atepte

derularea procesului sau nu fac fa birocraiei, a declarat vicepreedintele Viviane Reding,

comisar al UE pentru justiie. Fac apel la statele membre s dea dovad de hotrre n punerea

n aplicare nentarziat a normelor UE n materie de mediere: minimul necesar este de a permite

litigiilor transfrontaliere s fie soluionate pe cale amiabil. Dar de ce s nu mergem mai departe?

De ce aceste msuri s nu fie disponibile la nivel naional? n final, de acest lucru vor beneficia

cetenii i ntreprinderile, societile i economiile, precum i sistemul juridic n sine. 5

Plecnd de la ideea c Directiva 2008/52/CE se aplic atunci cnd dou pri care sunt

implicate ntr-un litigiu transfrontalier sunt de acord n mod voluntar s soluioneze litigiul prin

intermediul unui mediator imparial, statele membre trebuie s se asigure de faptul c acordurile

rezultate n urma medierii pot fi executate. Conform unui studiu recent finanat de UE, ,,timpul

4 Alina Gorghiu Expunere de motive din propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr.

192/2006 privind mediereai organizarea profesiei de mediator, pag. 4

5 http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/


11/54


11

pierdut prin neutilizarea medierii este estimat, n medie, ntre 331 i 446 de zile suplimentare, n

UE, iar costurile juridice suplimentare variazde la 12 471 de euro la 13 738 de euro pe caz .6

Un element crucial n orice mediere este ncrederea n proces, n special atunci cnd cele dou

pri provin din ri diferite. Prin urmare, normele UE ncurajeaz statele membre s prevad

controlul calitii, s elaboreze coduri deontologice i s ofere cursuri de formare mediatorilor,

pentru a se asigura de existena unui sistem eficient de mediere. Un cod deontologic european

pentru mediatori a fost dezvoltat de un grup de pri interesate cu sprijinul Comisiei Europene i

a fost lansat la data de 2 iulie 2004. Codul deontologic european stabilete cteva principii la

care mediatorii pot decide s adere n mod voluntar; aceste principii se refer la competena,

numirea, taxele de mediere, promovarea serviciilor mediatorilor, independena i imparialitatea,

acordul de mediere i obligaia de confidenialitate.

Importana ateniei pe care organismele europene o acord medierii i celorlalte metode

ADR, reiese i din recomandrile, recent fcute, de Adunarea General a Reelei Europene a

Consiliilor Judiciare s-a reunit la Vilnius (Lituania) n perioada 810 iunie 2011. Plecnd de la

provocrile i oportunitile sistemului judiciarn actualul climat economic, Declaraia adoptat

n cadrul reuniunii, menioneaz n mod expres c sistemele de soluionare alternativ a

disputelor pot oferi cetenilor o metod alternativ viabil de a soluiona ntr-o manier panic

i complet conflictele n care sunt parte. Recomandarea cuprins n Declaraia de Vilnius estede a ncuraja adoptarea de msuri legislative pentru ntrirea rolului medierii i concilierii,

precum i pentru stabilirea serviciilor publice adecvate i a unui rol activ al instanelor n

sprijinirea i promovarea unor astfel de servicii.

6http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/adr_ec_list_org_en.pdf
http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/adr_ec_list_org_en.pdfhttp://ec.europa.eu/civiljustice/adr/adr_ec_list_org_en.pdf


12/54


12

1.2. Scurt istoric i contextul apariiei medieriin RomniaSpiritul medierii nu este deloc strin de tradiia, mentalitatea i caracterul primitor i

tolerant al poporului romn. Cu titlu de ,,aparen, pni regimul dictatorial comunist a preluat

nclinarea fireasc spre nelegere i mpcare a comunitilor tradiionale locale romnesti care,

n ultim instan, supuneau cele mai grele nenelegeri ,,Sfatului btrnilor, i a nfiinat aa

numitele ,,Comisii de mpciuire care funcionau pe lng Consiliile populare ale localitilor.

Dup cum am artat n introducere, primele ncercri de introducere a medierii, n

accepiunea actual de proces structurat, aparin unor adevrai ,,pioneri constituii n mai multe

ONGuri care i-au nceput activitatea nc de la jumtatea deceniului 90.

Aa cum se mentioneaz i n Strategia privind medierea i dezvoltarea profesiei de

mediator, elaborat pentru perioada 2008 2013, ,, n orice stat democratic, societatea civil, n

general, i ONG-urile n special, au un rol foarte important n prevenirea conflictelor. Rolurile pe

care le au autoritile centrale i locale i ONG-urile n managementul conflictelor se

renegociaz permanent ntr-o societate democratic, iar contribuiile celor dou tipuri de

participani pot i ar trebui s fie complementare, n condiiile n care autoritile pun accentul pe

drepturi, iar ONG-urile au experien n lucrul direct cu cetenii i i concentreaz eforturile

pentru a identifica interesele comune ale prilor aflate n disput.

Astfel, n anul 1996, Fundaia pentru Schimbri Democratice a derulat primul proiect n

domeniul medierii mpreun cu Canadian International Institute for Applied Negociation

(CIIAN). A urmat constituirea Asociatiei Pro-Medierea care a coordonat i a participat n

proiecte n care s-a promovat medierea, iar n anul 2003 a fost constituit Asociaia Centrul de

Mediere Craiova care a coordonat Centrul pilot de mediere de pe lng Tribunalul Dolj i

Judectoria Craiova. ,,ncepnd cu luna noiembrie 2003, Centrul de Mediere a demarat

activitatea prin organizarea de sesiuni de mediere a cauzelor transmise de pe rolul Judectoriei

Craiova i al Tribunalului Dolj, dar i a cauzelor litigioase i nelitigioase referite direct de pri

sau de avocaii acestora.

Rezultatele obinute n primul an de activitatea Centrului de Mediere au fost promitoare, fapt

ce a determinat decizia autoritilor americane de a continua asistena acordat proiectului pentru


13/54


13

perioada 2004-2008. ncepnd cu data de 14 februarie 2005, pn la data de 17 noiembrie 2006,

Centrul de Mediere Craiova cu sprijinul Ambasadei SUA la Bucureti, al Ministerului Justiiei i

al Baroului Dolj, a organizat cursuri de formare a mediatorilor profesioniti pentru 400 de

avocai din toate judeele rii.7

Merit reinut faptul c, n condiiile n care medierea era un concept puin cunoscut

cetenilor romni, pn la constituirea Consiliului de Mediere, implicarea societii civile n

promovarea alternativelor de rezolvare a disputelor s-a realizat exclusiv n cadrul proiectelor cu

finanare internaional.

Demersurile de mai sus au sensibilizat i au atras implicarea Ministerul Justiiei care a

obinut o finanare din partea Fundaiei pentru o Societate Deschis Soros pentru aplicarea

medierii ca metod alternativ la justiie, prilej cu care s-a luat n calcul i elaborarea unui

proiect de lege privind medierea.

n anul 2000, a fost iniiat primul proiect de lege privind medierea, proiect ce a

ntmpinat o puternic opoziie din partea parlamentarilor avocai astfel c, la fel ca i alte 4

proiecte similare depuse pn la elaborarea proiectului de lege privind medierea i profesia de

mediator, n 2005, nu a beneficiat de suficient susinere parlamentar.

Reglementarea medierii ca una din soluiile necesare pentru creterea calitii actului de justiie i degrevarea instanelor juridice a fost ns inclus n angajamentele de preaderare ale

Romniei fa de Uniunea European ceea ce a condus ca, la data de 22 mai 2006 , s apara n

Monitorul Oficial al Romaniei, Legea nr. 192/2006 privindmedierea i organizarea profesiei de

mediatorLegea medierii.

7Strategia privind medierea i dezvoltarea profesiei de mediator 20082013, pag.18-www.cmediere.ro


14/54


14

Capitolul 2. MEDIEREA REGLEMENTAT de Legea nr. 192/2006

2.1. Avantajele i limitele medierii

Anatole France a spus c ,,orice lege scris este deja perimat iar istoria ne nva c

legislaia unei ri, departe de a fi perfect, poate aspira doar, la statutul de ,,perfectibil. Legea

192/2006 a fost la scurt timp modificat i completat prin Legea 370/2009, dup care a urmat

OG 13/2010 pentru transpunerea Directivei Servicii, iar ultima i cea mai ,,consistent

modificare a fost adus prin Legea nr. 202/2010, cunoscut mai ales sub denumirea de ,,MICA

REFORM.

Dei au constituit pai necesari i importani pe drumul anevoios al implementriimedierii n ara noastr, aceste modificri, insuficient gndite sau corelate cu ansamblul

legislaiei romneti, i ea ntr-o permenent micare, sunt departe de a iniia sau genera o

dezvoltare conform cu necesitile i asteptrile, att ale cetenilor, mediatorilor sau chiar ale

justiiei.

Scurta experien a cazurilor rezolvate prin procedura medierii a scos la iveal i alte

imperfeciuni ori neajunsuri ale legii n ceea ce privete procedura i, mai ales, efectele medierii.

Cu toate aceste neajunsuri, modificrile i completrile de mai sus, au meninut sau atras atenia

asupra medierii, provocnd ulterior dezbateri care s-au dovedit fructoase din punct de vedere att

al observaiilor ct mai ales a propunerilor concrete de mbuntire a situaiei acesteia. Pn la

concretizarea unora din numeroasele iniiative legislative, trebuie s acceptm c, sub aspectul

procedural legal, medierea funcioneaz totui n limite rezonabile raportate la condiiile

specifice istoric, organizare i dezvoltare n teritoriu, calitatea mijlocelor umane i logistice

alocate, gradul de nelegere i acceptare a populaiei, etc.

O analiz critic, dar obiectiv nu poate exclude evidenierea numeroselor i realelor

avantaje ale medierii dintre care v propun s reinem:Mai rapid. Medierea presupune o important economie de timp i evitatea stresului generat de

un litigiu derulat n faa instanei de judecat. Prin mediere se ajunge, de regul, la o soluie n

doar cteva ore.


15/54


15

Mai ieftin. Medierea implic costuri semnificativ reduse fa de o procedura judiciar. Se evit

cheltuielile de judecat, respectiv taxele judiciare de timbru, onorariile experilor, costurile cu

deplasrile repetate, etc.

Recuperarea taxei de timbru. n situaia n care prile ajung la un acord n urma edinei de

mediere, pot solicita instanei de judecat rambursarea taxei judiciare care a fost achitat. n

situaia unei medieri finalizate pe parcursul unui proces n instan, cheltuielile se vor restitui

proporional cu parcursul procesului pn la acordul de mediere.

Rambursarea onorariului - Potrivit art. 20 din OUG. 51/2008 privind ajutorul public judiciar,

persoana care ndeplinete condiiile prevzute la art. 8 alin. (1) sau (2), va putea beneficia de

restituirea taxelor de timbru i a sumelor acordate cu titlu de onorariu de mediator, dac se vor

ncadra n condiiile stbilite de art. 8 din OUG 51/2008, i dac vor apela la mediere nainte de

declanarea procesului civil ori dup declanarea acestuia, dar nainte de prima zi de infisare.

Prile decid singure asupra modului de soluionare a disputei. n principiu, prile pot lua

decizii mai bune cu privire la soluionarea conflictului dect o autoritate din afara i tind s

respecte acordul atunci cnd sunt direct responsabile pentru rezultatul negocierilor.

Flexibilitatea - edina de mediere este stabilit n funcie de programul prilor - medierea

ofer prilor oportunitatea de a stabili singure, n acord cu programul lor, data, ora i locul unde

se va desfura edina de mediere, unde se discut relaxat i civilizat dupa reguli stabilite chiarde ctre acetia.

Soluia rezultat n urma medierii este un ctig pentru toate prile. Medierea permite

gsirea de ctre pri, cu ajutorul mediatorului, a unei soluii creative i eficiente de rezolvare a

conflictului prin care nimeni nu pierde tot, toate prile castiga ceva. Nu este puin lucru c

nelegerile realizate se fac prin aportul iparticiparea direct a prilor care, i menin sau refac

relaiile la sfritul acestei proceduri.

Confidenialitate asupra procesului. n comparaie, n mediere prile evita astfel s-i fac

publice problemele ntr-o sala de judecata dar nu este de neglijat nici faptul c vorbim de o

ntlnire ntr-un cadru privat, ferit de prezena ori indiscreia altor persoane sau a presei.


16/54


16

Rata mare de succes a medierii n cazurile n care ea a fost folosit acest aspect are n

vedere n special experiena rilor n care medierea este deja o realitate i care trebuie cunoscut

i folositn mod corespunztor.

n afara de avantajele beneficiarilor serviciului de mediere, meritmenionate i cele ale

statului n calitate de garant i furnizor al actului dejustiie i anume: degrevarea instanelor de

judecat i implicit reducerea termenelor i scderea costurilor aferente funcionrii justiiei, o

mai buna calitate a actului dejustiie precum i o percepie mbuntit a justiiabililor, etc.

Mediereantre avantaje ilimite

n marea lor majoritate, adeptii i susinatorii medierii o vd ca pe un panaceu universal

care sepoate aplica aproape oricnd i n orice tip de disput. Este evident c, lucrurile nu stau

chiar aa iar autorii americani Bush Baruch i J.P. Folger,8apreciaz c exist patru teorii diferite

cu privire la modul n care este influenat definirea i punerea n practic a medierii:

Teoria satisfaciei care prezint medierea ca pe o unealt puternic de satisfacere anevoilor umane, punnd n lucru o soluie rapid, eficienti ieftin a conflictului;

Teoria justiiei sociale care susine c medierea poate uni indivizii n cadrul unorcomuniti puternice;

Teoria transformrii care vizeaz capacitatea medierii de a transforma calitateainteraciunii conflictuale, astfel nct conflictul consolideaz att relaia dintre pri, c t i

societatea din care acestea provin;

Teoria opresiunii care ne relevi o posibil parte negativ a medierii atragnd ateniac, n ciuda inteniilor bune care stau la baza acesteia, ea s-a dovedit n practica

american, ,,un instrument periculos de sporire a puterii statului asupra individului i a

puterii celui puternic asupra celui slab. Afirmaia are la baz preocuparea c

informalitatea i consensualitatea procesului pot duce la folosirea medierii ca o

1. 8R.A. Bush Baruch, J.P. FolgerThe Promise of Mediation: The tranformative approachto conflict, Jossey Bass, San Francisco, 2005.


17/54


17

alternativ ieftini expeditiv la justiie, limitnd astfel persoanelor cu venituri reduse

accesul beneficiilor garantate de instana de judecat i de legislaia privind drepturile

omului.

n ceea ce priveste situaia rii noastre, au fost identificate, n principal, urmtoarele limite:

- Fora juridic a acordului de mediere aceea de nscris sub semnatur privat genereaznencredere i rezerve din partea eventualilor beneficiari ai servicului de mediere;

- Discriminarea medierii n materie penal prin faptul c, n cazul n care acordul de mediereintervine naintea nceperii procesului penal, persoana vtmat nu mai poate sesiza, pentruaceeai fapt, organele de urmarire penal. Corelat cu faptul c nu exist nicio prevedere legalreferitoare la controlul din partea organelor judiciare asupra modului n care sunt ndepliniteobligaiile asumate prin acordul de mediere, aceast dispoziie este de natur s descurajezepartea vtmat s apeleze sau sa accepte medierea;

- Imposibilitatea organelor judiciare de a trimite n mod direct cauzele unui mediator;

- Lipsa unor prevederi procedurale clare referitoare la restituirea taxei de timbru .a.;

2.2. Procedura i efectele medierii

Medierea poate fi definit, n primul rnd, ca un proces de comunicare a doua sau mai

multe pri aflate n conflict, n care mediatorul asigur transferul de informaii i faciliteaz

ntelegerea acestora, reinnd argumentele i identificnd elementele care pot sta la baza unei

soluii.

Plecnd de la aceast premis, termenul de ,,procedur a medierii nu trebuie privit strict

din punct de vedere juridic, aa cum el este consacrat n mediul profesionitilor juristi din

instanele de judecat. Mediatorul, spre deosebire de arbitru sau judector, nu reprezint vreo

putere sau autoritate legali ca atare, nu poate obliga pe nimeni sa accepte nici o soluie sau, cu

att mai puin, ,,s impun anumite reguli de procedur. Buna reputaie i pregtire

profesional dar i folosirea cu ndemanare a tehnicilor specifice, pot s-i confere ns o

autoritate, izvorat chiar din ncrederea acordat de ctre pri, care se poate dovedi mult mai


18/54


18

eficient n cazul n care prile sunt de bun credin i doresc sincer rezolvarea conflictului

dintre ele.

Cu toate acestea, procesul de mediere este guvernat de cteva principii i reguli de a caror

respectare depinde att realizarea nelegerii ntre prile unui conflict dedus medierii ct i

validitatea actelor ntocmite cu acest prilej.

n capitolul 5 Procedura medierii - al Legii nr.192/2006, sunt descrise regulile de

procedurncepnd de la prezentarea prilor sau a uneipri la mediator, clauzele obligatorii ale

Contractului de mediere, nchiderea procedurii de mediere i pn la medierea n cazul unui

litigiu civil pe rolul instanelor de judecat.

n locul analizei teoretice unor asemenea prevederi, v propun prezentarea unui model de

document redactat ca tem personal n cadrul cursului de Master Medierea Conflictelor,

respectiv un proiect-ndrumar al unei etape de o importan deosebit n activitatea practic a

mediatorilor Declaraia mediatorului, prezentat prilor la semnarea Contractului de

mediere i nceputul sesiunii comune:

DECLARAIA

PREZENTAT PRILORLA NCEPUTUL MEDIERII

1. Buna ziua i bine ai venit. M numesc Ion Constantin i sunt mediator autorizat. Vfelicit ca ai ales medierea ca soluie de rezolvare a disputei dvs i v mulumesc c ai

ales biroul nostru de mediator.

2. Scopul ntalnirii noastre l constituie identificarea acelor soluii care s conduc larezolvarea diferendului dintre dvs printr-un acord n beneficiul dvs comun.

3. V rog s-mi acordai permisiunea i atenia dvs pentru prezentarea ctorva informaii ireguli pe care, conform prevederilor L.192/2006, care reglementeaz aceast activitate n

Romania, este obligatoriu dar i indicat sa le cunoatem, nainte de a intra n aceast

procedur. Medierea reprezint o modalitate de soluionare a conflictelor pe cale

amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n cazul de


19/54


19

fa, subsemnatul, n condiii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd

liberul consimmnt al prilor. Subliniez c ntreaga procedur se bazeaz pe

ncrederea cu care dvs m-ai investit iar eu va asigur de tot sprijinul meu pentru

soluionarea conflictului, prin obinerea unei soluii reciproc convenabile, eficiente i

durabile.

4. Printre numeroasele i realele avantaje ale acestei proceduri, relativ noi n ara noastr, asublinia n primul rnd, costurile n bani mult mai reduse precum i durata incomparabil

mai scurt a unei medieri dect n cazul unui proces n instan; nu este de neglijat nici

faptul c vorbim de o ntlnire ntr-un cadru privat, ferit de prezena ori indiscreia altor

persoane sau a presei, unde putem discuta relaxat i civilizat dup reguli stabilite chiar denoi, n condiii de deplin confidenialitate; nu n ultimul rnd, v mai informez c rata

mare de succes a medierii n cazurile n care ea a fost folosit este datorati faptului c

nelegerile realizate se fac prin aportul i participarea direct a prilorcare i menin

sau refac relaiile la sfritul acestei proceduri .

5. n ceea ce m privete, voi respectadreptul dvs la o procedur corecti v declar c nuam vreo legatur cu niciunul dintre dvs sau cu subiectul disputei, voi ramane n afara

conflictului ,iar singurul meu interes n aceast cauz este acela de ncheiere al acorduluide mediere prin soluiile identificate de dvs; De asemenea, v asigur de imparalitatea

mea, n sensul c nu voi fi prtinitor i voi conduce procesul de mediere n mod

echidistant, fr a favoriza pe unul din cei prezeni.

6. Rolul meu ca mediator este de a conduce n mod echilibrat procesul de mediere i vasigur c voi depune toate diligenele pentru ca dvs s ajungei la un acord reciproc

convenabil i ntr-un termen rezonabil. Pentru aceasta v voi asista n identificarea

problemelor i voi facilita rezolvarea voluntar a disputei, ajutndu-v s ajungei lapropria dvs nelegere. V rog s reinei c nu voi fi nici avocat i nici judector,

sftuitor, psiholog sau terapeut i nici nu voi da sfaturi sau consultaii juridice; medierea

este, n fapt, o negociere pe care dvs o vei desfura cu asistena mea dar puterea i

libertatea de a decide i accepta soluia v aparine n totalitate.


20/54


20

7. Procedura medierii se bazeaz pe cooperarea prilor, scop n care voi utiliza unelemetode i tehnici specifice, bazate pe comunicare i negociere. Acestea vor servi

exclusiv intereselor legitime i obiectivelor urmrite de dvs n rezolvarea acestui

conflict. Vei avea posibilitatea de a v exprima poziia i oportunitatea de a v asculta

reciproc. Dac la un moment dat dorii sau, dac evoluia medierii o impune, avem

posibilitatea desfurrii unor sesiuni separate ce constau n discuii individuale, cu

fiecare dintre dvs, n ordinea pe care o voi stabili la momentul potrivit i cu alocarea

unor intervale de timp aproximativ egale i suficiente pentru clarificarea problemelor

aprute. Reamintesc c, n calitate de mediator, nu v pot impune o soluie cu privire la

conflictul supus medierii iar n situatia n care scopul nostru va fi atins i vom ajunge la o

nelegere, (dacaprile doresc sau legea impune) vom redacta un acord care va cuprinde

toate clauzele consimite i care are valoarea unui nscris sub semntur

privat.nelegerea nu trebuie s cuprind prevederi care aduc atingere legii i ordinii

publice i poate fi afectat, n condiiile legii, de termene i condiii. Aceasta poate fi

supus verificrii notarului public n vederea autentificrii ori, dup caz, ncuviinrii

instanei de judecat, n condiiile legii. Indiferent de rezultatul la care vom ajunge, la

nchiderea procedurii de mediere, avem obligaia de a ntocmi un proces-verbal care va fi

semnat de ctre dvs ca prti, i de mine n calitate de mediator iar fiecare semnatar va primi cte un exemplar original al procesului-verbal. V-a ruga s-mi spunei care este

limita de timp n care ne putem ncadra, iar dac nu avei o limit, v propun s ne

ncadrm ntr-un interval de 2,5-3 ore (este orientativ, dacprile nu doresc, nu fixm

limita de timp). Pentru o bun desfurare a edinei de mediere v propun snchidem

telefoanele mobile. Mulumesc.

8. V aduc la cunostin c, pentru o mai bunnelegere a problematicii discutate, mi voilua unele notie pe parcursul edinei, notie care nu constituie o stenogrami care vor fidistruse la nchiderea procedurii de mediere. Ca mediator, sunt obligat s pstrez

confidenialitatea informaiilor de care iau cunotin n cursul activitii de mediere,

precum i cu privire la documentele ntocmite sau care mi-au fost predate de ctre pri

pe parcursul medierii, obligaie care-mi revine chiar i dup ncetarea funciei.


21/54


21

CONFIDENIALITATEA procedurii de mediere presupune ca toate susinerile

fcute de prile aflate n conflict, inclusiv avocaii i celelalte persoane participante,

precum i de ctre mediator, au caracter confidenial fa de teri i nu pot fi folosite ca

probe n cadrul unei proceduri judiciare sau arbitrale excepie: cnd prile convin

altfel sau cazuri prevzute de lege. nregistrarea, prin orice mijloace tehnice, a

discuiilor pe care le vom avea este ilegal i strict interzis. V atrag atenia c

obligaia de pstrare a confidenialitii este prevazut de L.192/2006, ea constituind i

unul din principiile de baz ale medierii. (Dac la edina sunt prezeni avocai sau alte

persoane, se va putea solicita semnarea unui acord de confidenialitate).

9. Pentru o bun desfaurare, v voi prezenta cteva reguli de protocol de a cror respectareva depinde eficiena i finalitatea acestei ntalniri: * fiecare dintre dvs vei vorbi pe rnd,

n ordinea anunati la momentele stabilite; ** niciunul nu are dreptul de a ntrerupe pe

cellalt, iar dac unul din dvs dorete s adreseze vreo ntrebare sau s fac comentarii

v rog s vi le notai pe agenda pus la dispoziie i s le expunei la acordarea

cuvntului; *** este absolut necesar s avem un comportament civilizat i s ne abinem

de la insulte, atacuri personale sau remarci ofensatoare i v pun n vedere ca violenele

fizice i de limbaj nu vor fi tolerate. Doresc s-mi confirmai dac ai neles i agreaiaceste reguli i dac m pot baza pe acceptul dvs privind respectarea lor n timpul

medierii. Mulumesc. nainte de semnarea Contractului de mediere i de a ncepe

procedura propriu-zis, v rog s reflectai cteva minute la prezentarea fcuta, iar dac

avei ntrebri sau neclariti, nu ezitai s mntrebai, v voi raspunde cu plcere.

*Coninutul acestei declaraii se adapteaz situaiei concrete a fiecrui caz de mediere.

______________________________________/ /_____________________________________

Cu privire la efectele procedurii de mediere, distingem urmtoarele situaii :

1. Conflicte ajunse la mediere nainte de declanarea procedurii judiciare


22/54


22

nelegerea/acordul intervenit ntre pri conduce la ncetarea conflictului. Dac

legea impune sauprile doresc, se poate solicita autentificarea acordului de mediere,

care, n cazul unei creane certe i lichide, devine titlu executoriu la data cnd creana

devine exigibil, ori se poate cere ncuviinarea instanei;

-n cazul eurii medierii,prile sau una din ele, se pot adresa instanei de judecat.

2. Litigii ajunse n faza de judecat

-ncheierea acordului de mediere pune capt litigiului. prile solicit instanei

pronunarea unei hotrri de expedient care constituie titlu executoriu i pot cere

restituirea taxei de timbru ;

-n cazul eurii medierii,prile pot repune cauza pe rol, iar judecata va fi reluat din

stadiul de la momentul suspendrii.

2.3. Organizarea actual a mediatoriloreroare sau confuzie?

Legea nr. 192/2006 Legea medierii a dat startul unui veritabil ,,maraton al formrii

mediatorilor.

,,A credinei biruin, cat orice cavaler Judectori, politicieni, ,,tineri pensionari,

avocai, consilieri juridici, vedetepersonaliti sau personaje - ori, pur i simplu, muli, foarte

muli oameni de bine i de diferite profesii, care detest conflictele i toate efectele lor, i-au

ndreptat privirea - unii cu speran, alii cu foarte mult interes spre mediere.9

Pe fondul ncetinelii nregistrate n utilizarea practic a medierii, asteptrile optimiste ale

noilor intrai n profesie au fcut loc, mai ales n ultimul timp, nerbdrii, iar aceasta face, ncet,

dar constant, loc ntrebrilor, nemulumirii i, uneori, protestului sub diverse forme. n acest

9N.A. - Precizm c enumerarea de mai sus nu se dorete, n niciun caz, ironic ci relev

diversitatea i experiena divers a celor care formeaz categoria mediatorilor.


23/54


23

context au devenit vizibile nenelegerile i divizarea, dar au aprut, att necesitatea ct i

primele semne de contientizare i coagulare a corpului profesional al mediatorilor.

Existn prezent un dialog constant att ntre mediatori, ct i numeroasele lor asociaii,

iar mediatorii, n marea lor majoritate, au neles c rezolvarea problemelor este i trebuie s fie

n puterea lor. n ntlniri directe, colocvii, conferine sau pe diferite forumuri on-line s-au

nmulit dezbaterile cu privire la locul, rolul i, mai ales, viitorul medierii, dar i referitoare la

organizarea lor prezenti n perspectiva anilor ce vin.

Este important s subliniem c, referindu-ne la ,,organizarea actual a mediatorilor nu

avem n vedere organizarea profesiei de mediator reglementat de Cap. III, art. 22 din Legea

medierii. Acesta prevede 3 modaliti de desfurare a activitii: societatea civil profesional,

biroul de mediator sau mediatori asociai i n cadrul unei organizaii nonguvernamentale.

Precizarea i delimitrile sunt absolut necesare ntruct, n mod voit sau nu, este meninut o

confuzie cu privire la acest aspect, pe care vom ncerca s-l clarificm mai jos.

n afar de Consiliul de Mediere ca ,, organism autonom cu personalitate juridic, de

interes public cu sediul n mun. Bucureti10 cu atribuii de promovare, reprezentare, autorizare i

reglementare n domeniul medierii la nivel central, trebuie s atragem atenia c, NU exist

structuri organizatorice teritoriale ale mediatorilor.Asociaiile profesionale nfiinate n baza O.G. nr. 26/2000 i O.G. nr. 37/2003 au drept

scop promovarea medierii, sunt persoane de drept privat, nfiinate n baza unor legi specifice i

NU reprezint forme de organizare a corpului profesional mediatorilor. Este de ajuns s

aruncm o privire la modul de organizare a celorlalte profesii liberale (cu experieni tradiie

att n organizare, ct i funcionare eficent) pentru a vedea c un corp profesional este

constituit din membrii si autorizai i nu din diferite asociaii ale acestora.

Rezolvarea acestei probleme, a organizarii corpului profesional, presupune nfiinarea de

uniti teritoriale descentralizate ale Consiliului de Mediere ( judeene, regionale, etc) care s

10Legea 192/2006, Sectunea a II a , Consiliul de Mediere, art. 17, al. 1


24/54


24

includ toi mediatorii autorizai din respectiva unitate teritorial. Efectele unei asemenea msuri

de organizare unitar vor fi, printre altele:

- eficientizarea activitii de transmitere a informaiilor, modificrilor legislative de

interes, precum i a schimbului de experien care conduce la crearea unei practici unitare a

procedurii medierii;

- desfurarea unitar i cu costuri substanial reduse, inclusiv prin modalitatea

electronic, e-learning, a activitii de formare profesional continu;

- foarte important, noua organizare va revigora i impulsiona activitatea de promovare i

popularizare a medierii pe tot cuprinsul rii;

- restabilirea legalitii - numeroasele hotrri deja adoptate de Consiliu referitoare la

Asociaiile profesionale ale mediatorilormajoritatea dintre ele, discutabile din punct de vedere

legal- nu-i vor mai avea rostul, devenind caduce;

- o mai mare legitimitate i dispariia acuzaiilor i suspiciunilor referitoare la

corectitudinea proceselor de alegere a reprezentanilor n Consiliul de Mediere.

Este imperios necesar s demonstrm tuturor c putem gestiona i rezolva n spiritul

profesiei noastre propriile nenelegeri i astfel vom prezenta cel mai bun exemplu i un pertinent

argument n alegerea medierii de ctre toi cetenii aflai n diferite conflicte. Medierea nu va

depi impasul n care staioneazn mod inutil, dac nu ne organizm i funcionm dup regulii norme foarte clare, precise i general acceptate. Acest lucru presupune c interesele personale

ale mediatorilor cu cele ale Medierii, n general, s fie armonizate, unite i foarte important, cu o

singuri puternic voce, care n mod sigur va fi att, ascultat ct i, respectat.


25/54


25

Capitolul 3. Evoluia i impactul medieriin societatea romneasc

3.1. Relaia medierii cu societatea civil

Att n contextul general al lumii globale actuale ct i prin prisma specificului nostru de

ar aflat n permanenti nefinalizat tranziie, numeroasele conflicte generate, n special de

problemele sociale, dar nu numai, au devenit o realitate a vieii cotidiene. Rezolvarea acestor

conflicte se face prin negocieri i medieri complicate, datorate faptului c, n majoritatea

cazurilor, ele trateaz nevoile cele mai stringente ale vieii oamenilor legate de lipsa hranei, a

locului de munc, asigurarea unui adpost, a educaiei sau a sntii s.a.Evoluia ultimelor decenii este caracterizat att de un dinamism fr precedent al ,,erei

tehnologice, dar i de o competiie agresiv, n care oamenilor le este tot mai greu s se

adapteze, gradul de toleran fa de ceilali este mai sczut, iar ansele de a se ajunge la

conflicte de orice fel cresc proporional. Pe acest fond, oamenii i grupurile sociale, profesionale,

economice i politice de pretutindeni realizeaz utilitatea medierii precum i posibila amploare a

misiunii ei sociale.

O analiz obiectiv a cauzelor respingerii sau a insuficienei utilizri a medierii n

Romnia trebuie s aib ns n vedere contextul special i oarecum singular al situaiei rii

noastre, att nainte, ct i dup decembrie 1989. Nu mprtim opinia potrivit creia

,,mentalitatea romneasc este una tradiional conflictual, incapabil de a ntelege i accepta

mediereai suntem de prere c altele sunt cauzele care conduc la o asemenea concluzie.

Romnia, ca de altfel toate rile care s-au debarasat de un regim autoritar i dictatorial, a

motenit povara dureroas a unor nclcri sistematice sau violri semnificative ale drepturilor

omului i ale preceptelor umanitare. Aceasta a constituit o motenire dramatic ce a creat o mare

dilem la care majoritatea rilor din spaiul fostului Tratat de la Varovia, care au beneficiat deun transfer panic al puterii, au gsit un rspuns n ceea ce s-a numit: Reconciliere.

O asemenea reconciliere ar fi trebuit s conducla restaurarea sau asigurarea respectrii

drepturilor omului, nesocotite sau nclcate cu brutalitate n trecutul apropiat comunist i ar fi


26/54


26

presupus participarea justiiei, a oamenilor politici, dar i a reprezentanilor i organizaiilor

societii civile implicaten compromisul democratic. La noi, acest lucru nu s-a produs!

Reconcilierea, n opinia mai multor autori consacrai, nu este un eveniment, ci un proces de

durat care presupune o anume evoluie ce poate fi mparitn mai multe etape:

1. nlocuirea fricii inoculate n anii dictaturii, printr-o coexisten nonviolent;

2. Refacerea i statornicirea ncrederii, dup ce teama a fost eliminat;

3. Construirea climatului favorabil i parcurgerea primilor pai ctre obinerea empatiei.

n ara noastr, un asemenea proces nu a fost avut n vedere. Reformele necesaretransformrii rii au fost amnate de toate guvernele post revoluionare, sub pretextul ,,pstrrii

pcii sociale n timp ce, adevratul motiv a fost urmtorul: Interesele personale sau ale

diferitelor grupri, naionale sau multinaionale, ale celor care au exercitat puterea aveau nevoie

de o ar nereformat. Spre deosebire de rile cu democraie reali autentic, unde accesul la

putere se face ca urmare a pregtirii, competenei i, de ce s nu recunoatem, a resurselor

finaciare disponibile, n Romnia traseul a fost exact invers: Accesul, direct sau prin interpui,

la putere a permis dobndirea marilor averi.

Expunerea de mai sus a fost necesar pentru a ajunge astfel, la un punct important al

nelegerii ,,refuzului acceptrii medierii i anume: Abordarea rezolvrii conflictelor este n

funcie i de o alt variabil NCREDEREA. ,,Sociologul polonez Piotr Sztompka observa,

dup primul deceniu al perioadei postcomuniste n Europa Central i de Est, un nivel sczut al

ncrederii care s-a instalat dup scurta lun de miere ce a urmat nlturrii vechilor regimuri.

ncrederea precizeaz else refer nu numai la instituii, tehnologie, organizaii, produse etc.

dar i la zona relaiilor interpersonale, iar acest tip de ncredere este cu deosebire important n

procesul de reconciliere naional.11 Cetenii romni s-au considerat nselai n asteptrile i

11Corneliu Vlad- Reconcilierea, Editura Institutului Revolutiei Romane, 2009, pag. 216


27/54


27

speranele lor, iar imensul capital de ncredere, cu care au investit toate ,,schimbrile de dup

1990, a fost risipit n mod umilitor.

Nencrederea n clasa politic i n prestaia instituiilor statului este o consecin a

impactului social negativ al tranziieicare, pentru majoritatea populaiei a adus: omajul, srcia,

inegalitatea, insecuritatea, criminalitatea, instabilitatea politic i conflictele.

O societate care-i vede speranele nelate i pierde ncrederea n regimul, instituiile

i oamenii care o conduc, iar aceasta duce fie la nemulumire, fie la indiferen.12

ncrederea este o condiie a procesului de mediere, iar acest lucru este prevzut inclusiv

n Legea 192/2006. n opinia autorului, medierea nu este ns o opiune la ndemna oricui. Ea

presupune (att pentru mediator, ct i pentru pri) o anumit conformaie etici de caractercare o face aproape inaccesibil unor categorii de semeni care triesc, pentru i ntr-un

permanent conflict, i pentru care, buna credin, sinceritatea, dorina de cooperare sau chiar

bunul simt reprezint noiuni din categoria abstractului.

Din cele mai sus prezentate se poate concluziona c:

1. Dup o jumatate de secol de dictatur, n care oamenii au fost nvai c alii trebuies decid ce este mai bine pentru ei, acetia nc mai ateapt ca soluiile la

problemele lor s vin,,de sus

2. Cetenii nu au nimic special mpotriva medierii, despre care oricum cunosc destul depuine lucruri, dar nencrederea i indiferena lor se transfer automat asupra acestei

instituii, ca un efect al climatului general de la nivelul societii.

O alt explicaie, n completarea celor de mai sus, este aceea c, n ara noastr, medierea

este catalogat de foarte muli, ca fiind o construcie artificiali atipic. Argumentele sunt:

primul, c instituia medierii nu a aprut ca urmare a unor necesiti concrete, respectiv pe fondul

unei minime cereri a pieei pentru servicii de mediere; al doilea, susinnd c, dac nu ar fi

existat angajamentul de introducere a medierii asumat prin Protocolul de aderare la Uniunea

Europeani nu ar fi trebuit bifat o astfel de cerin expres, medierea poate ar fi fost i astzi

12Idem, pag. 225


28/54


28

un deziderat al unor ONG-uri sau altor organizaii civice mai mult sau mai puin determinate n

atingerea acestui obiectiv.

3.2. Relaia medierii cu justiia

Cel puin din punct de vedere al inteniilor declarate, medierea ar fi trebuit s fie un

obiectiv prioritar ncununat de succes i pentru justiia romn.

Domnul Ctlin Predoiu, ministrul justiiei, afirma ntr-un interviu c ,,Unul din

obiectivele asumate prin Strategia pentru dezvoltarea justiiei ca serviciu public 2010-2014, este

consolidarea instituiei medierii, inndu-se cont de faptul c importana medierii, ca alternativ

la procesul n instan, depeste graniele create de nevoile sistemului judiciar. Stabilirea acestui

obiectiv a pornit de la dezideratul degrevrii instanelor de numeroase cauze - prima int amedierii. n plan intern, Ministerul Justiiei urmrete valorificarea propriilor competene n

promovarea valorilor medierii i n ncurajarea funcionrii instituiei, convini fiind c este n

beneficiul nostru, al tuturor, o societate n care cetenii nva s dialogheze, s-i soluioneze n

comun disputele i s devindin adversari, parteneri. 13

Nici doamna Anca Elisabeta Ciuc, Preedintele Consiliului de Mediere din Romnia nu

are o prere diferit n legtur cu acest subiect: ,,De la bun nceput, marele beneficiar al

utilizrii medierii a fost perceput ca fiind sistemul juridic, cu precdere instanele de judecat.

Aceast apreciere se bazeaz pe experiena din SUA, unde impactul cel mai mare al medierii a

fost obinut prin preluarea de cazuri aflate pe rolul instanelor.14

Dac analizm rezultatele obinute n perioada scurs de la data acestor afirmaii,

octombrie 2010 - iunie 2011, ne putem gndi mai degrab la prefigurarea unui eec.

Marea majoritate a judectorilor nu cunosc sau, mai degrab ignor - atta timp ct nu

sunt cuprinse n codurile de procedur care le jaloneaz activitatea profesional - prevederile

legale referitoare la recomandarea ce trebuie fcutaprilor unui litigiu ajuns n instan de a

participa la edina de informare n legatur cu procedura i avantajele medierii. Formularea

ambigu din ultimele modificri i completri ale legislaiei care privete medierea, prin

13Revista Mediereatehnica i arta, nr.1, octombrie 2010

14Idem, pag. 11


29/54


29

folosirea unor cuvinte de genul; dac, poate i altele de acest fel, precum i faptul c, deloc

ntmpltor, nerespectarea acestor prevederi nu atrag nicio sanciune pentru judectori, explic

probabil i ignorarea rolului activ conferit acestora de articolul 129 din actualul Cod de

procedur civil, a crei respectare ar fi fost suficient pentru o ndrumare ctre mediere n toate

acele cauze n care se poate realiza un acord. Despre posibilitatea ca judecatorul s citezeprile

direct pentru a le informa i ndruma spre mediere, nici nu mai ndrznim s discutam.

ntlnim i n aceast situaie un alt paradox - alturi de acela c,ntr-o societate n care

conflictul este un mod de a fi, nu exist cerere pentru servicul de mediere - i anume: judectorii

se plng c sunt sufocai de numrul enorm de dosare repartizate, dar nu fac nimic pentru a folosi

o oportunitate de a reduce numrul acestor dosare. Acest lucru este recunoscut i n Raportul

Ministerului Justiiei pe anul 2010, din care citm:

,,Dintre disfuncionalitile majore ale justiiei din Romnia, cea mai aspru criticat a fost lipsa

de celeritate n soluionarea cauzelor. ntruct procedurile judiciare se dovedesc deseori greoaie,

formaliste, costisitoare i de lung durat, s-a contientizat faptul c eficacitatea administrrii

actului de justiie const n mare msur i n celeritatea cu care drepturile i obligaiile

consfinite prin hotrri judectoreti intr n circuitul juridic, asigurndu-se astfel stabilitatea

raporturilor juridice deduse judecii.15

Tot din datele oficiale prezentate de Ministerul Justiiei pentru anul 2010, aflm c pe

rolul insantelor au fost aproape 4 milioane de dosare, adic un sfert din populaia Romniei

reclamani sau pri - ateapt o rezolvare a situaiei lor de la justiie. Aceast situaie presupune

c, oricare dintre noi, cetenii acestei ri, am fost, suntem sau putem deveni justiiabili iar

acest lucru poate fi doar o chestiune de timp;

- supraaglomerarea instanelor de judecat are ca efect, dei nimeni nu recunoate acest

lucru, restrngerea, pe cale birocratic, a liberului acces al ceteanului la justiie.

C s-a contientizat acest lucru am nteles, ceea ce nu nelegem este ce asteapt

Ministerul Justiiei pentru a pune n aplicare prevederile legale deja existente, ori, dac acestea

15MJRaport de activitate 2010- www.just.ro


30/54


30

sunt insuficiente, de ce nu se propune completarea lor? Rspunsul la aceastntrebare poate s

schimbe statutul actual al Medierii din acela de serviciu public ,,uitat n debaraua justiiei, n

,,suplimentul natural i energizant al justiiei romneti.

Pn vom obine un rspuns la aceastntrebare, trebuie s mai aducem n discuie un alt

aspect referitor la destinaia i utilizarea medierii i anume acela c, n mod greit, s-a afirmat c

scopul principal al medierii este de a degreva instanele de judecat prin trimiterea de ctre

acestea ctre mediere. Succesul deplin al medierii s-ar realiza atunci cnd conflictele ar fi stinse

prin aceast metodnainte de a ajunge n faza de judecati cnd semnificaia de ,,alternativ la

justiie ar fi pe deplin neleas.

3.3. Relaia medierii cu instituiile publice i alte profesii liberale

Dac, n ceea ce privete justiia, exist intenii, declaraii i proiecte chiar i insuficient

aplicate, n ceea ce privete implicarea altor instituii publice cu atribuii n rezolvarea

conflictelor i mentinerea unui climat de sigurani stabilitate social putem spune, la modul

elegant, ceste destul de sublima. Avem n vedere att pe cele cu atribuii directe n acest sens

- Parchetul, Poliia - dar i Primriile, Consiliile judeene i locale, Inspectoratele colare,

Protecia Consumatorilor s.a.

O posibil explicaie a indiferenei manifestate de autoritile i institutiile publice o

constituie i inexistena unor prevederi privind obligativitatea acceptrii de a participa la mediere

de ctre o autoritate public ce acioneazn regim de putere publici pentru satisfacerea unui

interes public. Dei n legile specifice de organizare i funcionare a autoritilor publice, centrale

i locale, ntlnim atribuia acestora de a coopera cu organismele sociale interesate, acest lucru

nu se ntlnete n practic.

Desfurarea edinelor de mediere nu poate avea loc dect dupncheierea contractului

de mediere, iar unul dintre principiile de baz ale acestei proceduri este acceptarea voluntar

conform creia nimeni nu poate fi obligat s contracteze. Cu toate acestea, apreciem c obligaia

de a coopera ar trebui reglementat ori, pna atunci, interpretat n mod pozitiv n sensul

acceptrii de a participa la mediere a autoritilor publice.


31/54


31

O relaie special are sau ar putea avea medierea cu profesia de avocat. Are, pentru c

sunt deja un numr nsemnat de avocai-mediatori n sensul legal al termenului adic autorizai s

exercite profesia de mediator de ctre Consiliul de Mediere. Ar putea avea pentru c, n afar de

avocaii mediatori, care au neles care-i rostul medierii i avantajele ei inclusiv pentru profesia

de avocat, restul corpului avocailor, n marea lor majoritate, are o atitudine mergnd de la ironic

pn la opoziie nverunat.

Sesiznd oportunitile oferite de Recomandrile europene n direcia recunoaterii i

promovrii medierii, acetia au obinut modificarea propriei legi de organizare, Legea nr.

51/1995, astfel c, prin Legea nr. 255/2004, la art. 3 a fost adaugat, printre altele, o nou liter

,,f prin care se prevede:

Art. 3 (1) Activitatea avocatului se realizeaz prin: f) activiti de mediere;

Aceast modificare nu precizeaz ns ce se nelege prin termenul de mediere i nici

crui tip de conflicte se poate adresa medierea fcut de avocai. Invocnd aceast prevedere,

precum i anterioritatea ei fa de legea medierii, care a aprut n anul 2006, n cursul anului

trecut, UNBR a solicitat includerea n Legea avocaturii a unui articol prin care s se prevad c

,,avocatul este mediator de drept i, ca urmare a acestui fapt, s poat exercita profesia de

mediator fr efectuarea cursurilor de formare i parcurgerea procedurii de autorizare

reglementat de Consiliul de Mediere.O asemenea iniiativ, denot cel puin o ,,necunoatere a Legii 192/2006, dar i o

atitudine, impardonabil, din partea unor distini profesioniti ai dreptului, de ignorare a

spiritului acestei legi, care definete i explic medierea ca pe un proces structurat care se

bazeaz, printre altele, pe principiul neutralitii i imparialitii mediatorului.

O asemenea reglementarerespins ntre timp, la nivelul Parlamentului- ar fi reprezentat

un nonsens. Avocatul, prin definiie, este situat de o parte sau alta a ,,baricadei unui conflict -

litigiu, dac acesta este n faza de judecat. n calitate de avocat angajat de ctre una din pri el

i-a pierdut astfel neutralitatea, iar imparialitatea sa ar fi pus, mai mult ca sigur, sub semnul

ndoielii. Angajat n calitate de avocat, el poate, cel mult, s fie un foarte bun negociator al prii

pe care o apar, iar n acest sens cunotintele dobndite la cursul de formare ca mediator l vor

ajuta cu siguran. Nimic nu-l mpiedic ns pe avocat s se formeze, autorizeze i s practice


32/54


32

profesia de mediator, el putnd s aleag nc de la primul contact cu un posibil client, dac i

ofer serviciile de avocat sau este preferabil s recomande medierea.

Excluznd pe cei care tiu ce nseamn medierea, am afirmat mai sus c , avocaii s-au

dovedit printre cei mai nverunai adversari ai medierii, pe care o vd ca pe o concuren

neloial, combtnd-o cu vehemen. Le putem rspunde c avocaii sunt acceptai i chiar sunt

necesari n mediere n unele cazuri fiind chiar obligatorie prezena lor- unde i pot dovedi, la

fel de bine ca i n instan, calitile combative sau de buni negociatori i, mai ales, i pot

satisface la un nivel superior proprii clieni, prin rezolvarea mult mai rapid a conflictului n care

acetia sunt implicai.

Acest lucru presupune ns, o alta viziune a avocailor asupra conflictului, dar i o

schimbare n atitudinea lor managerial: onorarii mai mari, la soluii favorabile obinute rapid i

nu ca efect al unor procese ntinse pe durata a muli ani de zile.

n ceea ce privete relaia cu notarii, aceasta vizeaz chiar finalitatea procedurii de

mediere, adic realizarea nelegerii prilor, concretizat n Acordul de mediere. n cazul n care

n cuprinsul acordului ncheiat ca urmare a medierii n afara procesului judiciar sunt prevzute

obligaii bneti, este recomandat, i prile pot cere, autentificarea acordului de mediere.

Conform art. 66 din Legea 36/1995 a notarilor publici, nscrisul autentificat care constat o

crean cert i lichid, dobndete valoare de titlu executoriu n momentul n care obligaiaajunge la scaden. Ca urmare a faptului c, n activitatea practic au fost situaii n care notarii

au taxat n mod diferit acest serviciu de autentificare n unele cazuri, depind de 2-3 ori

onorariul mediatorului se impune reglementarea de urgen a problemei taxrii acordului de

mediere, prin lege sau prin protocol ncheiat cu Uniunea Naional a Notarilor Publici.


33/54


33

Capitolul 4. MEDIEREA - NTRE NECESITATE i IDEAL

4.1. Despre utopie i ideal

O scurt retrospectiv asupra destinului unor mari personaliti ale lumii ne poate oferi o

concluzie mai degrab ,,amuzant: n marea lor majoritate, savanii, filozofii, profeii, gnditorii

sau creatorii ilustri ai unor opere care constituie obiectul de admiraie i veneraie al tuturor

generaiilor ulterioare, au fost, la data apariiei ideilor i creaiilor lor, privii cu severitate,

scepticism, mirare ori chiar zmbete ngduitoare. Multe sau, cele mai multe din marile realiz ri

i cuceriri umane au la baz idealuri care, au fost clasificate iniial, drept utopii.

Dei nu toate ideile i speranele exprimate de aceti mari vizionari au fost transpuse n

practic,iar unele nici nu au ansa s fie realizate vreodat, fiind n total opoziie chiar cu fireai natura uman ele au devenit idealuri care jaloneaz i n prezent viaa a zeci sau chiar sute

de milioane de oameni, constituindu-se n repere fundamentale ale vieii lor, individuale sau

colective. Unele sunt transmise din generaie n generaie prin viu grai, altele sunt nscrise n

Crile sfinte ale marilor religii Biblia, Coranul- iar unele au ajuns s fie incluse n Constituii

sau n Strategiile de viitor ale statelor.

Cu peste 230 de ani n urm, n Introducerea Declaraiei de independen a Statelor Unite

ale Americii, scris de Thomas Jefferson n 177616, se proclama:

,,Considerm aceste adevruri ca de la sine evidente, c toi oamenii sunt creai egal, c

sunt nzestrai de Creatorul lor cu anumite Drepturi inalienabile, c printre acestea sunt dreptul

la Via, Libertate i Cutarea fericirii. i c, pentru a asigura aceste drepturi, Oamenii

instituie Guverne, care i deriv puterile legitime din consensul celor guvernai; i c, ori de

cate ori vreo Form de Guvernmnt devine contrar acestor scopuri, este Dreptul Poporului de a

o schimba sau aboli i de a crea un nou Guvernmnt, punndui bazele pe asemenea principii i

16Thomas Jefferson (13 aprilie 17434 iulie 1826) - Al treilea preedinte al Statelor Unite ale Americii, coautor

al Declaraiei de Independen, fondator al Universitii din Virginia, unul dintre prinii fondatori ai Statelor Unitei totodat unul dintre principalii artizani ai limitrii puterii statului n sistemul constiutional american.


34/54


34

organizndu-i puterile dup cum consider mai adecvat pentru a-i proteja Sigurana i

Fericirea.

Dacnu suntei suficient de convini de exemplul de mai sus, ar trebui s reinei c acest

lucru se ntmpl n plinepoc a sclaviei din America, pn la a crei abolire complet mai avea

s treac nc, aproape un secol.

Dup nc un secol, formularea a fost reluata i de cunoscutul lider al drepturilor

ceteneti, Martin Luther King, Jr., care n celebra sa cuvntare, ,I Have a Dream, reafirm

faimosul citat ca un adevrat credo al Statelor Unite ale Americii: Am un vis, (acela) c ntr-o

zi acest naiune se va ridica i va tri la adevrata semnificaie a credo-ului : "Noi meninem

aceste adevruri a fi evidente, acela c toi oameni sunt creai egali."17

n anul 2008 Barack O bama devenea preedintele SUA, ca primul afro-american din

istorie care a ajuns la Casa Alba. n aceast calitate, pe data de 5 aprilie 2009, rostea la Praga un

discurs memorabil: Exist cei care se ndoiesc dac o cooperare internaional adevrat este

posibil, date fiind diferenele inevitabile ntre naiuni. i sunt i cei care aud vorbindu-se despre

o lume fr arme nucleare i se ndoiesc dac se merit stabilirea unui scop care pare imposibil

de mplinit. Astfel, astzi, afirm clar i cu convingere angajamentul Americii de a cuta pacea i

sigurana unei lumi fr arme nucleare. Nu sunt naiv. Acest scop nu va fi atins repede poate c

nu n cursul vieii mele. Va necesita rbdare i perseveren. Dar noi, acum, trebuie de asemenea

s ignorm vocile care ne spun c lumea nu se poate schimba. Noi trebuie s insistm, Da, noi

putem. 18

Putem nelege astfel, c mari personaliti ale istoriei au devenit acei oameni care, pe

lng inteligena, caracterul, charisma ori harul lor, au neles aspiraiile i au simit pulsul

17/ro.wikipedia.org/wiki

18Remarci fcute de ctre Preedintele Obama asupra Eliminrii Armelor Nucleare. Praga, Republica Ceh, Piaa

Hradcany, 5 Aprilie, 2009 http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-

Prague-As-Delivered/
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-As-Delivered/http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-As-Delivered/http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-As-Delivered/http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-As-Delivered/http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-As-Delivered/


35/54


36/54


36

polarizare social i dezintegrare. n realitate, procesul de difereniere i polarizare ntre clasele

sociale, comunitile etnice i naionalitile devine cel mai mare pericol pentru stabilitatea

social. Multe teorii i confirmri arat c tranziiile economice i politice pot genera tensiuni,

ndeosebi atunci cnd balana puterii nclin n favoarea unor grupuri i le defavorizeaz pe

altele.20

Instaurarea i meninerea pcii sociale nu este o activitate sau un eveniment care s se

realizeze odat i pentru totdeauna. Reconcilierea dup mari traume sociale, distribuia echitabil

a resurselor, crearea cadrului corespunztor de funcionare pentru o economie eficient i

competitiv, care s aib capacitatea i disponibilitatea de a oferi bunstarea cetenilor,

respectarea drepturilor i libertilor ceteneti sunt toi atia factori de care depinde stabilitatea

societii. Acetia pot suferi modificri frecvente n parametrii lor optimi de funcionare i atunci

apare necesitatea unui antidot sau ,,calmant de urgen.

Pentru aceasta, exist un remediu puternic ce poate preveni i limita disensiunile i

conflictele sociale, iar el se numete DIALOGUL SOCIAL.

Menirea principal a dialogului social este de a contribui la pacea i stabilitatea social

prin realizarea consensului ntre principalii actori sociali, ceea ce permite evoluia favorabil a

dezvoltrii economice i implicit a celei sociale.

Dialogul social se poate realiza att n mod direct ntre prile aflate n disput (guvern,

sindicate, patronate, comuniti locale, categorii sau colectiviti profesionale, etnice sau de

orice natur) interesate n gsirea unei nelegeri, dar i prin folosirea metodelor ADR, respectiv

Negocierea, Facilitarea, Concilierea, Arbitrajul i, bineneles, Medierea.

Dei, n mod formal, ncepnd cu Constituia Romniei i terminnd cu legile de

funcionare ale diferitelor ministere i instituii sunt prevzute asemenea modaliti de rezolvare

amiabil, ele nu sunt folosite. Nu putem vorbi ns despre judectori, procurori, poliisti, primari

.a. fr s amintim i ignorarea sau nerespectarea ntocmai a prevederilor art. 80 din Constituie,

referitoare la exercitarea funciei de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i

20www.oecd.org


37/54


37

societate, chiar de ctre persoanele ce-i exercit mandatul n funcia investit cu asemenea

atribuii.21 Este un aspect deosebit de important, ntruct medierea exercitat n acest context i

la un asemenea nivel ar avea o valen deosebiti ar constitui un bun i elocvent exemplu de

promovare a dialogului social. Pentru mai multsiguran, cred c este prudent s precizm c o

asemenea mediere trebuie s se desfoare n limitele principiului separaiei puterilor n stat,

ntruct nclcarea acestui principiu ar aduce atingere pcii i stabilitii sociale.

Armonia social. n sens larg, noiunea de armonie este definit ca o potrivire

desvrit a elementelor unui ntreg22.

Armonia social include armonia personali reflect o stare de echilibru, cooperare i

consens cu privire la problemele fundamentale ale unei comuniti, n scopul evitrii adversitiii manifestrilor violente, precum i a extremelor n distribuirea resurselor i a exercitrii puterii.

Armonia social este o alternativ logic i uman la starea de competiie acerb i nemiloas ce

caracterizeaz societatea actual ce conduce, n cele din urm, la violen, divizare, intoleran,

lips de respect, nedreptate, srcie.

Armonia social presupune, n primul rnd, abandonarea teoriei necesitii i

inevitabilitii rzboiului, ce este bazat pe principiul dac vrei pace, pregtete-te pentru

rzboi, conform cruia toate perioadele de pace alternau cu pregtiri febrile i continue pentru

rzboi.

Contiina colectiv a popoarelor aspira la nlocuirea acestui gen de pace, ce a fost

caracterizat de o permanentateptare, acceptare, i chiar predispoziie de a merge la rzboi,cu

pacea ca expresie a unui drept uman fundamental pentru care nu mai trebuie s se lupte i

s se moar. Apare aici i principala diferenntre noiunea de pace i cea de armonie social.

n timp ce pacea a ajuns s fie definit ca o ,,lips a rzboiului cu care a alternat n toat istoria

lumii, starea de armonie reprezint o etap superioarn evoluia i dezvoltarea speciei umane,

care implic existena pcii ca o condiie primordial.

21Art. 80 al.(2) PreedinteleRomniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilorpublice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.22

DEX '98


38/54


38

Noiunea de armonie nu este un concept nou, ea aprnd nc din antichitate, n marile

civilizaii ale acesteia Egipt, Grecia, India, China, dar i n imperiile sud-americane Maya i

Inca, iar cu trei secole n urm, marele filozof german, Gottfried Leibnitz , a stabilit-o ca fiind

legea divin a lumii harmonia praestabilita - armonia prestabilit .

Evoluia istoric a omenirii, caracterizat printr-o permanenta succesiune de conflicte

militare, din care unele au fost de-a dreptul devastatoare, nu a permis transpunerea n practic a

acestui concept. Pn n prezent, instauarea armoniei nu a fost recunoscut ca o prioritate

universal, astfel c, pentru majoritatea popoarelor lumii rmne un ideal, iar unele voci l

calific pur i simplu ca utopie.

Cu toate acestea, China, ara n care triete aproape un sfert din populaia lumii, a

renunat n octombrie 2006, la sintagma de ,,dictatur a proletariatuluii a decis c idealul ei

naional este construirea unei societi a armoniei sociale.23

In mesajul su pentru Anul Jubiliar 2000, Papa Ioan Paul al II-lea afirm c sntatea

este: Tinderea spre armonia fizic, psihic, social i spiritual, i nu numai lipsa bolilor, care

l capaciteaz pe om s ndeplineasc misiunea pe care Dumnezeu i-a ncredinat-o n viaa sa.

nelegnd c obinerea unei pci durabile presupune, n primul rnd, dezarmarea

nuclear, tot cu ocazia discursului susinut la Praga n 2009, preedintele Obama, adaug:

Cnd naiunile i oamenii i permit s fie definii de ctre diferenele lor, prpastiadintre ei se adncete. Cnd noi eum s urmm chemarea pcii, ea va rmane atunci, pentru

totdeauna, dincolo de nelegerea noastr. Noi cunoatem aceast cale de cnd am mai aezat

frica deasupra speranei. A denuna, sau a ezita s raspundem la un apel la cooperare este de

asemenea o laitate. Aa ncepe rzboiul. Aici se termin progresul uman. Destinul uman va

fi ceea ce vom face noi din elS trecem peste diviziunile noastre, s ne construim speranele

noastre, s acceptm responsabilitatea noastr de a lsa aceast lume mai prosper i mai panic

dect am gsit-o. mpreun putem face aceasta.24

23www.peacefromharmony.org

24Remarci fcute de ctre Preedintele Obama asupra Eliminrii Armelor Nucleare. Praga, Republica Ceh, Piaa

Hradcany, 5 Aprilie, 2009 http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-

Prague-As-Delivered/
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-As-Delivered/http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-As-Delivered/http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-As-Delivered/http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-As-Delivered/http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-As-Delivered/


39/54


39

La acest moment, cred c avem suficiente argumente s concluzionm carmonia social

este inseparabil de valori precum respectul i nelegerea, bunvoina i recunotina oamenilor

ctre semenii lor, dar i a toleranei, compromisului, iertrii, reconcilierii i dialogului permanent

- ca unic soluie de a o obine i statornici, pentru noi i generaiile viitoare.

Medierea a fost folosit din cele mai vechi timpuri, fiind strns legat de conceptul de

umanism, dar i are rdcina n abilitatea fiinelor umane de a gsi soluii la problemele proprii,

fr a recurge la forme de autoritate extrem. Ea i-a demonstrat valoarea, importana i

utilitatea, att n timp de pace, ct i n perioadele de conflict i va continua s existe ct timp

logica i raiunea uman nu vor fi disprut din atributele fiinei numite ,,om.

Pacea, n general, dar mai ales obinerea i meninerea pcii sociale i aspiraia spreatingerea unei armonii sociale nu pot exclude Medierea.

Democraia i statul de drept poate conferi justiiei mai multe roluri n ansamblul

mecanismelor sociale. n cele mai multe din rile cu democraie avansat i consolidat i-a

fcut loc, n ultimele decenii, ca rspuns al societii civile moderne la sistemul punitiv al

justiiei penale, bazat pe urmrirea judiciar, conceptul de Justiie Restaurativ. Scopul

principal, n lumina acestui nou concept, este acela de a repara mai nti prejudiciul cauzat

victimei i dup aceea de a pedepsi infractorul. ,,Justiia restaurativ urmrete echilibrarea

preocuprilor victimei i cele ale comunitii cu nevoia infractorului de a se reintegra n

societate.25

Ea funcioneaz cu participarea efectiv a victimelor i a comunitilor implicate, prin

analizarea faptelor, identificarea cauzelor conduitei delictuale i definirea sanciunilor. Scopul

final al procesului restaurativ este restabilirea, pe ct posibil, a relaiilor dintre victime i

agresori, n interiorul comunitii creia i aparin deopotriv i unii i alii.

25Consiliul Economic si Social al ONU, 2002 Principiile de baza ale Justitiei Restaurative


40/54


40

Justiia restaurativ se bazeaz n principal pe Mediere, iar ,,medierea ntre victim i

infractor este cea mai utilizat modalitate de soluionare a conflictelor n si

Date post:	07-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	valiq2002
View:	227 times
Download:	0 times

Medierea – veriga lipsă a păcii și armoniei sociale

Documents