Manual - Drept Administrativ Vol[1].2-2006_ EMANUEL ALBU

8/8/2019 Manual - Drept Administrativ Vol[1].2-2006_ EMANUEL ALBU

1/138


2/138

CUPRINS

Cuvnt nainte.................................................................................. 11

CAPITOLUL I. ACTIVITATEA ADMINISTRAIEIPUBLICE

Seciunea 1. Introducere n activitatea executiv-administrativ... 15

1.1.Noiunea de activitate executiv-administrativ ..................... 15

1.2.Formele concrete ale activitii executiv-administrative...... 16

Seciunea a 2-a. Decizia administrativ ...................................... 18

2.1.Noiunea de decizie administrativ....................................... 18

2.2.Procesul decizional n activitatea organelor

administraiei publice..................................................v........ .. 19

CAPITOLUL II. ACTELE ADMINISTRATIVE

Seciunea 1. Noiunea de act administrativ ................................. 23

1.1.Trsturile caracteristice ale actului administrativ ............. 24

1.2.Clasificarea actelor administrative....................................... 27

1.3.Actul administrativ jurisdicional ........................................ 28

Seciunea a 2-a. Regimul juridic al actelor administrative......... 29

2.1.Legalitatea i oportunitatea actelor administrative ............. 292.2.Mobilul i motivul actelor administrative........................... 32

Seciunea a 3-a. Condiiile de valabilitate a actelor administrative 33

3.1.Competena - condiie esenial pentru emiterea actelor

administrative ...................................................................... 333.2.Forma i procedura de adoptarea actelor administrative .... 37


3/138


4/138


5/138


6/138


7/138

CAPITOLUL I ACTIVITATEA

ADMINISTRAIEI PUBLICE

Seciunea 1 Introducere nactivitatea executiv-administrativ

1.1.Noiunea de activitate exclusiv-administrativ

Statul urmrete, prin ntreaga lui activitate, s realizezeobiective de interes general cu caracter politic, social, economic,cultural etc, exercitnd n acest scop cele trei funcii ale sale:funcia legislativ, funcia administrativi ftincia jurisdicional.

Funcia legislativ este realizat de organele puteriilegislative prin activitatea legislativ, de elaborare a regulilorjuridice de conduit social - legile, care sunt general-obligatorii.

Funcia administrativ este realizat de organele puteriiexecutiv-administrative prin activitatea de organizare a

executrii legilor i de executare n concret a acestora.Funcia jurisdicional a statului este realizat de

organele puterii judectoreti prin soluionarea litigiilor careapar ntre particulari sau ntre particulari i administraie.

Din punct de vedere al cursului de fa, cea care prezintimportan i necesit o prezentare special este activitateadesfurat de organele puterii executiv-administrative.

Activitatea executiv-administrativeste una dintre celetrei forme fundamentale de activitate a statului

1, care este

realizat de organele puterii executiv-administrative prinactiviti de conducere, activiti de organizare a executriilegilor i activiti de executare n concret a acestora, prin

aciuni cu caracter dispozitiv sau prestator

2

.

Tudor Drganu.,Drept constituional, Editura DidacticiPedagogic, Bucureti, 1972, p.251

:Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi,

Bucureti, 1998, p. 13-1415

i


8/138


9/138


10/138


11/138


12/138


13/138


14/138


15/138


16/138


17/138


18/138


19/138


20/138


21/138


22/138


23/138


24/138


25/138


26/138


27/138


28/138


29/138


30/138


31/138


32/138


33/138


34/138


35/138


36/138


37/138


38/138


39/138


40/138


41/138


42/138


43/138

87


44/138


45/138


46/138


47/138


48/138


49/138


50/138


51/138


52/138


53/138


54/138


55/138


56/138


57/138


58/138


59/138

fel se asigur funcionarea principiului separaiei puterilor n stat

i independena activitii de judecat de activitatea executiv-

administrativ, dar i soluionarea litigiilor de contencios

CAPITOLUL VII


60/138

administrativ, dar i soluionarea litigiilor de contenciosadministrativ de ctre judectori specializai n domeniile deactivitate ale organelor administraiei publice. De aceea,considerm c, n Romnia, problema contenciosului adminis-trativ nu este adoptarea sistemului tribunalelor administrative,predominant n rile Uniunii Europene, ci continuarea specializrii

judectorilor de la seciile de contencios administrativ i fiscal dela tribunale, Curi de apel t Secia de contencios administrativ ifiscal de la nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru domeniilespecifice de activitate ale administraiei publice, care au problemei reglementri diferite.

118

CAPITOLUL VIIORGANIZAREA ACTUAL

A CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ROMN

Seciunea 1Generaliti

Din punct de vedere material, prin contencios administrativse nelege activitatea de soluionare de ctre instanelecompetente aparinnd puterii judectoreti a litigiilor care au

luat natere n legtur cu un act administrativ care a produs ovtmare a unui drept prevzut de lege sau a unui intereslegitim, n care cel puin una din pri este o instituie publicsau o instituie de interes public.

Din punct de vedere organic, prin contencios administrativse nelege totalitatea instanelor judectoreti competente ssoluioneze litigiile de mai sus.

Potrivit reglementrilor legale actuale, n Romnia, litigiile

de contencios administrativ, n care una din pri este un organal administraiei publice sau cel puin o instituie de interespublic, sunt soluionate n mod preponderent de ctre instanelede contencios administrativ, potrivit unei proceduri speciale,reglementat de prevederile Legii nr.554/2004. n acelai timp,exist alte litigii de drept administrativ care sunt soluionate dectre instanele de drept comun, potrivit procedurii generale adreptului comun.

n conformitate cu reglementarea actual, instanele decontencios administrativ care funcioneaz n sistemul judectorescdin Romnia sunt:

- Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curide Casaie i Justiie;

- Seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor deapel;

- Seciile de contencios administrativ i fiscal ale tribunalelor.

119


61/138


62/138


63/138


64/138


65/138


66/138


67/138


68/138


69/138


70/138


71/138


72/138


73/138


74/138


75/138


76/138


77/138


78/138


79/138


80/138


81/138


82/138


83/138


84/138


85/138


86/138


87/138


88/138


89/138


90/138


91/138


92/138


93/138


94/138


95/138


96/138


97/138


98/138


99/138


100/138


101/138


102/138


103/138


104/138


105/138


106/138


107/138


108/138

Instana Suprem, avnd de soluionat un recurs mpotriva

unei sentine prin care Curtea de apel competent soluionase un

conflict negativ de competen, a decis c, fiind vorba de

contestarea executrii unui titlu de executare constnd ntr-unproces-verbal de constatare a contraveniei i de stabilire a

sanciunii amenzii, care nu fusese atacat cu plngere la judectorie,

competena aparine, potriv t art.169 alin.(4) din Codul de

procedur fiscal i art.372 i 373 alin.(3) din Codul de

procedur civil judectorie n a crei raz de activitate se

ANEXE

LEGEA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV

NR.29/1990*Art. 1. Orice persoan fizic sau juridic, dac seid d il l d l


109/138

procedur civil, judectorie n a crei raz de activitate serealizeaz executarea respectiv243. consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege,

printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al uneiautoriti publice de a-i rezolva cererea referitoare la un dreptrecunoscut de lege, se poate adresa instanei judectoreticompetente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptuluipretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.

Se consider refuz nejustificat de rezolvare a cereriireferitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu serspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrareacererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen.

Art 2. Nu pot fi atacate n justiie:a) actele care privesc raporturile dintre parlament sau

Preedintele Romniei i guvern; actele administrative de

autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere dincadrul parlamentului; actele administrative referitoare lasigurana interni extern a statului, precum i cele referitoarela interpretarea i executarea actelor internaionale, la care

243 Decizia nr.810 din 9 martie 2006 a Seciei de contenciosadministrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, nepublicat216

Textul Legii nr.29/1990 este redat n forma coninndmodificrile aduse prin urmtoarele acte normative:

a) Legea nr.59/1993 pentru modificarea Codului de proceduracivil, a Codului familiei, a Legii contenciosului administrativnr. 29/1990 i a Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionareaCur ii de Conturi, publicat n Monitorul Oficial al Romniei",Partea I, nr. 177 din 26 iulie 1993

b) Legea nr.146/1997 privind taxele judiciare de timbru,publicat n Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 173 din 29iulie 1997

217


110/138


111/138


112/138


113/138


114/138


115/138


116/138

Lista esteredatnformacomplet

atcorespunztorpotrivit

d

modificat prinLegea

nr.713/2001.publicat nMonitorulOficial ai

Romniei", ParteaI, nr, 803 din 14decembrie 2001

231


117/138

prevederilorO.U.G.nr.206/2000

pentrumodificarea icompletareaLegiinvmntuluinr.

84/1995,publicat nMonitorulOficialalRomni

ei",ParteaI, nr.594 din22noiembrie2000,astfel

cum afost


118/138


119/138


120/138


121/138


122/138


123/138


124/138


125/138


126/138


127/138


128/138


129/138


130/138


131/138


132/138


133/138


134/138


135/138


136/138


137/138

Iulia Poenaru,Nota II la sentina civilnr.3934/1995 a Judectoriei

uceava,n Revista Romn de Drept" nr. 11/1996 '. Liviu Giurgiu,

Consideraii privind excepia de nelegaUtate a actelorAii:;d

ministrative n reglementarea instituit prin Legeaontenciosului administrativ nr. 554/2004,n Curierul Judiciar" >Mr.2/2OO5

Tudor Drganu, Tendine de limitare a rolului n Stat al Guvernuluiprin multiplicarea exagerat a autoritilor centrale autonome

ale administraiei publice, n Revista de Drept Comercial"

nr.l2/2000inr.l/2001

Tudor Drganu, Cteva reflecii pe marginea proiectului de lege

a contenciosului administrativ,n Revista de Drept Public" nr.3/2004

FVasile Timofte,Nota I la sentina civilnr.3934/1995 a Judectoriei

Suceava,n Revista Romn de Drept" nr. 11/1996

> 4. Dicionare{


138/138

', Gh. Guu,Dicionar latin-romn, ediia a IlI-a, Editura tiinific,Bucureti, 1973

Dicionar explicativ al limbii romne, DEX, Editura UniversEnciclopedic, Bucureti, 1998

="-'.->

V '

- : j j - i -i . ' .

mi

272

I

Date post:	10-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	daniionescu
View:	235 times
Download:	0 times

Manual - Drept Administrativ Vol[1].2-2006_ EMANUEL ALBU

Documents