Cuprins

CAPITOLUL I 1. Introducere CAPITOLUL II - Institutia juridica a contractului colectiv de munca 2.1. Definitia contractului colectiv de munca 2.1.1. Terminologia contract colectiv de munca 2.1.2. Definitii doctrinare ale contractului colectiv de munca 2.1.3. Definitii legale ale contractului colectiv de munca 2.2.1. Reglementarea contractului colectiv de munca pna la 23 august 1944 2.2. Scurt istoric al contractului colectiv de munca din Romnia 2.2.2. Reglementarea contractului colectiv de munca dupa 23 august 1944 pna la 22 decembrie 1989 2.2.3. Reglementarea contractului colectiv de munca dupa anul 1990 2.2.4. Categorii de contracte colective de munca 2.3. Caracterele contractului colectiv de munca CAPITOLUL III - Continutul contractelor colective de munca 3.1. Cteva precizari privind continutul si aria de cuprindere 3.2. Clauze comune tuturor categoriilor de contracte colective de munca 3.3. Continutul contractului colectiv de munca unic la nivel national 3.4. Continutul contractelor colective de munca de la celelalte niveluri CAPITOLUL IV - Metodologia ncheierii contractului colectiv de munca 4.1. Este obligatorie ncheierea contractului colectiv de munca? 4.2. Negocierea colectiva 4.2.1. Notiunea negocierii colective 4.2.2. Functiile negocierii colective 4.3. Participantii la negociere

4.3.1. Patronatul si reprezentarea acestuia la negocierea colectiva 4.3.2. Salariatii si reprezentarea acestora la negocierea colectiva 4.3.2.1. Sindicatele 4.3.2.2. Alti reprezentanti ai salariatilor nesindicalizati 4.3.3. Criteriul reprezentativitatii 4.4. Procedura negocierii contractelor colective de munca 4.4.1. Obligativitatea negocierii n unitatile cu cel putin 21 de salariati 4.4.2. Desfasurarea negocierii 4.5. ncheierea, durata si forma contractului colectiv de munca 4.6. nregistrarea si efectele contractelor colective de munca 4.6.1. nregistrarea contractelor colective de munca 4.6.2. Publicitatea contractelor colective de munca 4.6.3. Efectele contractelor colective de munca, sfera salariatilor si aplicarea contractului colectiv de munca Sfera salariatilor supusi efectelor contractelor colective de munca Ascendenta contractului colectiv de munca asupra contractului individual de munca CAPITOLUL V - CONCLUZII ANEXA 1 - CONTRACT COLECTIV DE MUNCA(LA NIVEL DE UNITATE) CAPITOLUL VI - DISPOZITII GENERALE CAPITOLUL VII - OBLIGATIILE PATRONULUI CAPITOLUL VIII - OBLIGATIILE SALARIATILOR CAPITOLUL IX NCHEIEREA, EXECUTAREA, MODIFICAREA, SUSPENDAREA SI NCETAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNCA CAPITOLUL X - CONDITII DE MUNCA PROTECTIA MUNCII SI A SANATATII SALARIATILOR CAPITOLUL XI - TIMPUL DE MUNCA SI TIMPUL DE ODIHNA CAPITOLUL XII - SALARIZAREA CAPITOLUL XIII - FORMAREA PROFESIONALA CAPITOLUL XIV - DISCIPLINA N MUNCA CAPITOLUL XV - DISPOZITII FINALE

BIBLIOG

Contractul colectiv de munca la nivel de societate comerciala

CAPITOLUL I

1. Introducere Dreptul muncii, ca ramur a sistemului dreptului, este strns legat de munc, noiune inseparabil de existena omului. Fr nici o ndoial, munca reprezint condiia natural permanent a vieii omeneti; nimic nu este posibil fr munc i toate bunurile folositoare omului sunt produsul muncii sale. Dreptul muncii guverneaz raporturile dintre patroni (angajatori) pentru care se lucreaz i salariai (angajai) care presteaz munca. n sensul dreptului muncii, patron este orice persoan care angajeaz o alt persoan s desfoare o activitate n calitate de salariat. Patronul poate fi persoan fizic sau persoan juridic de drept privat (ex.: societate comercial) ori de drept public (ex.: instituie bugetar). Dreptul muncii, n aceeai msur, se bazeaz i pe noiunea de unitate, aceasta reprezentnd cadrul organizatoric prin care patronul, singur, ori mpreun cu colaboratorii si, urmrete anumite scopuri tehnice de munc. Din acest punct de vedere sunt uniti: societile comerciale, regiile autonome, companiile (societile) naionale, celelalte persoane juridice etc. Salariaii (angajaii) sunt acele persoane obligate, prin profesia sau funcia lor, pe baza contractului individual de munc s desfoare o anumit activitate pentru un patron (angajator) o anumit perioad de timp, pentru care este retribuit cu un salariu. ntre cele dou pri - patroni i salariai - iau natere att relaii individuale ca urmare a ncheierii contractului individual de munc, ct i relaii colective, consecin,

n primul rnd, a ncheierii contractului colectiv de munc, dar i ca rezultat al instituionalizrii dialogului social, al unor drepturi i obligaii ale celor doi parteneri n procesul muncii, ca subiecte colective de drept. Modificrile de baz aduse dreptului muncii prin legile nou aprute se refer la modalitatea stabilirii drepturilor i obligaiilor reciproce ale salariailor i patronilor. Legile privind contractele colective de munc, referitoare la prestarea muncii, salarizarea i concediul de odim1 reprezint un sistem nou, specific economiei de pia, care las prilor iniiativa de a decide cu privire la drepturile i obligaiile reciproce. n principiu, noul sistem cuprinde dou verigi i anume: drepturile i obligaiile salariailor stabilite prin contractul individual de munc, prin negocierea liber a acestora cu patronii sau reprezentanii lor legali;

- condiiile de munc din uniti, sistemul drepturilor i obligaiilor reciproce ale salariailor i patronilor stabilite prin contractele colective de munc ce se ncheie la nivelul agenilor economici, al ramurilor sau, dup caz, la nivel naional. Importana contractului colectiv de munc ne este relevat, n primul rnd, de influena sa asupra dreptului muncii. Prin ncheierea contractului colectiv de munc dreptul muncii devine un drept negociat de origine convenional, creat de patroni i salariai, n funcie de condiiile economice i sociale precum i de interesele celor dou pri. n concepia legiuitorului, contractul colectiv de munc reprezint forma de exprimare concret a normelor juridice de munc. Autoritatea public (statul) prin intermediul dreptului, orienteaz doar aciunile i iniiativele celor dou pri n procesul muncii, stabilind anumite limite - msur de protecie general a salariailor. n concret, raporturile dintre pri, condiiile de munc sunt stabilite de ele n urma negocierii, prin intermediul contractului colectiv de munc. Dei exist o legislaie a muncii unitar1, aceeai pe ntreg cuprinsul rii, aplicarea acesteia datorit contractului colectiv, dar i a celui individual, comport un specific, ce creeaz diferenieri de la o ramur de activitate la alta, de la un grup de uniti la altul, de la o unitate la alta, i uneori n aceeai unitate de la o perioad la alta, n funcie de situaia sa economic. Clauzele fiecrui contract colectiv au valoare normativ; ele alctuiesc un drept al muncii propriu al celor care l ncheie. Practic i n ara noastr dreptul muncii se prezint sub forma a trei cercuri concentrice: legea, contractul colectiv de munc, contractul individual de munc. Legea este cea care stabilete cadrul general al raporturilor de munc, contractul colectiv de munc la anumite niveluri concretizeaz i dezvolt dispoziiile legale ntr-un grad mai mare sau mai mic de generalizare, iar contractul individual de munc concretizeaz prevederile contractului colectiv de munc de la nivelul unitii pentru fiecare salariat n parte. Contractele individuale de munc nu pot conine clauze care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc, iar acestea, la rndul lor, nu pot conine clauze care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc ncheiate la nivel superior. Clauzele tuturor

1

Ministerul Justiiei. Codul muncii. Ediie oficial. Bucureti. Editura ALL BECK 2003

contractelor colective de munc pot fi stabilite numai n limitele i condiiile prevzute de lege2. Prin intermediul contractului colectiv de munc se realizeaz nu numai reglementarea drepturilor i obligaiilor prilor ci i armonizarea unor interese ale salariailor i ale patronilor, promovarea unor relaii de munc echitabile, de natur s asigure protecia social a salariailor, prevenirea sau eliminarea conflictelor colective de munc ori evitarea declanrii grevelor. CAPITOLUL II Instituia juridic a contractului colectiv de munc

Contractul colectiv de munc a fost definit att de literatura juridic, ct i de actele normative care l-au reglementat. n legtur cu denumirea contractului colectiv de munc, termenul utilizat de legiuitor, anume contract are n principal o raiune de continuitate, n sensul c nelegerile colective ntre salariai i conducerile unitilor, ncheiate n ultima perioad, cu toate imperfeciunile lor, s-au numit contracte. Prin utilizarea cuvntului contract s-a dorit, de asemenea, s se sublinieze caracterul obligatoriu al clauzelor coninute. 2.1. Definiia contractului colectiv de munc Pornind de la noiunea considerat adecvat, cea de convenie colectiv de munc, n literatura juridic din perioada interbelic s-a artat c aceasta, este departe de a fi un contract, dar nu este nici o lege pentru c noiunea de lege este de ordin organic. Pe cnd legea este impus tuturor, convenia respectiv nu oblig dect pe cei care au luat parte sau. au aderat la ea ori vor s lucreze n ntreprinderea supus acelei convenii colective de munc. Ea este un act legislativ, o convenie lege, care stabilete o regul general de drept, creia trebuie s i se supun toi acei care lucreaz unitile vizate. Convenia colectiv prezint toate caracterele unui act legislativ:2

Art.8 din Legea 130/1996 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 184/1998

- este general, pentru c reglementeaz n mod uniform condiiile de munc ale unei ntregi mase de lucrtori; - este abstract, pentru c nu reglementeaz situaia unui anume lucrtor individual, ci a tuturor lucrtorilor; - este permanent, deoarece se aplic de numr indefinit de ori; - are aceeai putere ca o lege de ordine public, ntruct contractele individuale de munc, ncheiate cu nesocotirea dispoziiilor sale sunt nule de drept. n diferite ri ale lumii problema naturii juridice a contractului colectiv de munc este tratat diferit. n Italia3, contractul colectiv de munc, este considerat de doctrin un contract de drept comun, iar jurisprudena l calific cu termenul de post-corporativ (pentru c urmeaz dup contractele colective de munc corporative reglementate prin Legea nr. 653/1926). Natura lui juridic este privat, iar obiectul su acela de a reglementa raporturile individuale de munc i relaiile intersindicale. n Frana4 s-a reinut caracterul dualist al contractului colectiv de munc, prin aceea c el este n acelai timp un contract generator de obligaii ntre grupurile care l semneaz i o reglementare, generatoare de norme care sunt obligatorii. Convenia colectiv de munc se consider n literatura juridic francez, este sursa principal a ordinii juridice socio-profesional, distinct de ordinea juridic statal. Ea guverneaz contractele individuale de munc cu efect imperativ fr ns a le ncorpora i opereaz ca o lege pentru cei crora li se adreseaz. n Germania5 doctrina arat c dei convenia colectiv creeaz drept n sens material, ea este un contract de drept privat, cruia i sunt aplicabile principiile generale din dreptul civil. Indiscutabil, contractul colectiv de munc prevzut de Legea nr. 130/1996, republicat, este un contract de munc, avnd n vedere subiectele i coninutul su. Prin3

Maris, Iosif; Sortan, Eugenia; - Contractul colectiv de munc. Studiu documentare i aplicaii practice, Deva, Editura Intelcredo 1999, pg.69

4

Maris, Iosif; Sortan, Eugenia; - Contractul colectiv de munc. Studiu documentare i aplicaii practice, Deva, Editura Intelcredo 1999, pg.71 5 Idem op. cit. pg.73

acest contract nu sunt concretizate drepturile i obligaiile fiecrui salariat, acestea formnd obiectul contractelor individuale de munc. n principiu, obiectul contractului colectiv de munc l constituie msurile de protecie ale unui grup de salariai. El este un act sui generis, fiind n acelai timp, act juridic (contract, convenie), surs de drepturi i obligaii subiective i reciproce ale prilor i totodat, izvor de drept, fiind, sub acest aspect, o norm convenional, negociat.6 Ca orice contract i contractul colectiv de munc presupune autonomia de voin a partenerilor sociali ntre care se ncheie, prin aplicarea principiului libertii contractuale; el reprezint legea prilor. Dac cu prilejul ncheierii lui, el este ncheiat ca un contract, cu ocazia aplicrii sale, contractul colectiv de munc reprezint o reglementare, deci o lege a prilor. n acest sens, din Legea nr. 130/1996, prevede: contractele colective de munc ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale constituie legea prilor7. S-a emis i opinia, sub imperiul Legii nr. 13/19915 8, potrivit creia au caracter normativ numai contractele colective de munc ncheiate la nivel naional i la nivel de ramur. Aceast susinere nu are nici un suport deoarece legea nu face nici o distincie ntre diferitele categorii de contracte, toate fiind tratate unitar. Contractele colective de munc la nivel naional constituie izvor de drept pentru contractele colective de munc subsecvente (de la nivelul ramurilor, grupurilor de uniti i uniti), iar contractele colective de munc de la nivelul unitilor, la rndul lor, pentru contractele individuale de munc.

2.1.1. Terminologia contract colectiv de munc Att legea noastr actual, ct i reglementrile anterioare, utilizeaz (sau au utilizat) termenul de contract colectiv de munc. Potrivit unei opinii, exprimat n perioada interbelic, aceast terminologie este improprie, chiar un non sens; corect este noiunea de convenie, pentru c numai aceasta poate avea fora i efectele unui act normativ. Contractul, se tie, prin esena lui, este un act individual i, n consecin,6

Ghimpu, Sanda; Ticlea, Alexandru - Dreptul muncii, Curs universitar, Bucureti, Editura ALL BECK, 2000, pg.672 7 Art. 8 alin (2) din Legea nr. 130/l996 8 Maris, Iosif: Sortan. Eugenia: - op. cit. pg.84

creeaz situaii juridice individuale. El stabilete o stare juridic concret, particular, care nu intereseaz dect prile contractante. Se subliniaz n continuare c nu putem avea i contract i colectiv. Menionm, de asemenea, c n majoritatea rilor cu economie de pia este folosit termenul de convenie, termen regsit i n documentele Organizaiei Internaionale a Muncii. De pild, se consider c n Frana este mai exact, mai corect, s se vorbeasc de convenie dect de contract; acesta din urm, avnd efecte mai restrnse, nu satisface pe deplin interesele salariailor. De altfel, n doctrina juridic francez exist o opinie9, ntemeiat pe art. 1101 din Codul civil, text care nu a fost reprodus n codul nostru, conform cruia contractul este o specie a conveniei; sfera de efecte a acesteia ar fi mai extins dect aceea a contractului: convenia poate crea, transmite sau stinge drepturi, pe cnd contractul ar putea numai s creeze ori s transmit astfel de drepturi i obligaii. Se impune precizat c legea francez face distincie ntre convenia colectiv i contractul colectiv. Pe cnd prima are vocaia de a transmite ansamblul condiiilor de munc i al garaniilor sociale, cel de al doilea nu trateaz dect unul sau mai multe subiecte determinate n acest ansamblu. Astfel, se vorbete de acordul asupra duratei muncii sau acordul asupra salariilor. Din punct de vedere al legislaiei noastre, termenul de contract este echivalent, sinonim, cu acela de convenie. Aceast concluzie rezult att din dispoziiile Codului civil, potrivit crora contractul este acordul ntre dou s-au mai multe persoane spre a constitui sau stinge ntre dnii un raport juridic 10, ct i din cele ale art. 1 din Legea nr. 130/1996, republicat, citat mai sus, conform crora contractul colectiv de munc este o convenie11. n acelai sens, trebuie adugat c art. 942 se gsete n Titlul III al Codului civil, intitulat Despre tratate i convenii. S-a mai apreciat c, de altfel, nici etimologic nu se poate justifica o distincie ntre contract (cum trahere) i convenie (cum venire). Prin urmare, se poate spune, tot att de bine, contract colectiv, ct i convenie colectiv de munc.

9

Maris, Iosif; Sortan, Eugenia; - Contractul colectiv de munc. Studiu documentare i aplicaii practice, Deva, Editura Intelcredo 1999, pg.60 10 Art. 942 din Codul civil romn 11 Art.1 din Legea nr. 130/1996

Contractul pe care l analizm este colectiv, datorit, n primul rnd, sferei de persoane asupra creia i produce efectele. Se cunoate, regula este c orice act juridic nu poate nici s vateme i nici s profite altor persoane dect celor care l-au ncheiat (res inter alios acta aliis neque nocere, neque prodesse potest). Cu toate acestea, efectele contractului colectiv de munc se extind asupra tuturor salariailor (inclusiv a acelora angajai ulterior ncheierii lui) i a patronilor la care se refer, nu numai asupra celor care au participat la ncheierea sa. Aceast extindere reprezint, n fond, o excepie de la principali relativitii efectelor contractului, excepie care opereaz att sub aspectul laturii active, ct i sub cel al laturii pasive a obligaiilor. El este de munc, pentru c prin intermediul su sunt reglementate condiiile de munc, relaiile dintre patroni i salariai n procesul muncii. 2.1.2. Definiii doctrinare ale contractului colectiv de munc n literatura juridic de specialitate s-au dat mai multe definiii contractului colectiv de munc; astfel s-a considerat c el este: - un regulament care stabilete ntre dou grupuri sociale un fel de lege n conformitate cu care vor trebui s fie ncheiate pe viitor contracte individuale de munc;12 - un fel de regulamentare a muncii convenit ntre cei doi factori ai produciei: capitalul, reprezentat prin patroni i munca, reprezentat prin lucrtori; - acordul prealabil intervenit ntre o colectivitate de lucrtori i un patron sau o colectivitate de patroni privitor la condiiile de munc i salarizare; - un contract ncheiat ntre prile mputernicite s realizeze acordul colectiv, destinat s reglementeze drepturile i obligaiile prilor i s stabileasc norme legale, n special care privesc ncheierea, coninutului i ncetarea contractelor individuale de munc; - un acord ncheiat ntre un patron sau un grup de patroni i una sau mai multe organizaii sindicale reprezentative ale salariailor, n vederea fixrii condiiilor de munc, precum i garaniile sociale; sarcina sa esenial este de a substitui grupurile indivizilor n determinarea acestor condiii i a salariilor;1312 13

G. Plastara - Contractul colectiv de munc, Revista Democraia, 1991 G. Lyon-Caen, J. Pellissier, A. Supiot - Droit du travail, ed. Dalloz, Paris, 1998

- acordul scris i n prealabil negociat, ncheiat ntre partenerii sociali, la diferite niveluri, care urmrete crearea unui cadru general i unitar de desfurare a relaiilor de munc i care se refer la condiiile de munc, precum i la orice alte aspecte convenite de pri n legtur direct sau indirect cu relaia de munc.14

2.1.3. Definiii legale ale contractului colectiv de munc Recomandarea Organizaiei internaionale a Muncii nr. 91/1951 definete convenia colectiv de munc ca orice acord scris referitor la condiiile de munc, ncheiat ntre un angajator, un grup de angajatori sau o asociaie patronal, pe de o parte i una sau mai multe organizaii reprezentative ale salariailor, pe de alt parte, reprezentanii salariailor fiind alei sau mandat ai de ctre cei pe care i reprezu1t, conform dispoziiilor din fiecare legislaie naional (pct. 2 alin. 1). Actele normative care l-au reglementat n ara noastr i au definit contractul colectiv de munc sunt urmtoarele: - convenia scris privitoare la condiiile de munc i salarizare ncheiat, pe de o parte, de unul sau mai muli ntreprinztori, de grupri sau asociaii ale acestora i pe de alt parte, de asociaiile profesionale sau de gruprile de salariai (Legea contractelor de munc din 1929);15 - o convenie care se ncheie ntre comitetul sindical din ntreprindere sau instituie, ca reprezentant al muncitorilor i funcionarilor, pe de o parte i cei care angajeaz, pe de alt parte (Codul muncii din 1950);16 - convenia dintre patroni i salariai prin care se stabilesc, n limitele prevzute de lege, clauzele privind condiiile de munc, salarizarea i alte drepturi ce decurg din raporturile de munc (Legea nr. 13/1991 privind Contractul colectiv de munc, art. l);17 - convenia ncheiat n form scris ntre angajator sau organizaia patronal, de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt14

M. Volonciu - Negocierea contractului colectiv de munc, Braov, Ed. Omnia - SASD, 1999 Monitorul Oficial al Romniei nr.74 din 05,04,1929 15 Monitorul Oficial al Romniei nr.74 din 05,04,1929 16 Buletinul Oficial al R.P.R. nr. 50 din 08,06,1950 17 Monitorul Oficial al Romniei nr.32 din 09,02,1991 5 Monitorul Oficial al Romniei nr.72 din 02,05,2003

parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc (Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii).18 n ceea ce m privete, consider definiia dat de actuala reglementare n vigoare, respectiv Legea nr. 130/19966, republicat, ca fiind cuprinztoare i edificatoare. Conform art. 1 alin. 1 din aceast lege contractul colectiv de munc este convenia ncheiat ntre patron sau organizaia patronal, pe de o parte i este convenia ncheiat ntre patron sau organizaia patronal, pe de o parte i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. 2.2. Scurt istoric al contractului colectiv de munc din Romnia Constituirea ca ramur distinct de drept a dreptului muncii este rezultatul unui proces evolutiv, proces ce rezult din evoluia de ansamblu a societii. Apariia i extinderea muncii salariate au determinat adoptarea unei legislaii corespunztoare; diversificarea i amploarea relaiilor sociale de munca au condus la perfecionarea continu a acestei legislaii, la constituirea autonom a acestei ramuri de drept. Se poate vorbi de trei etape n formarea i dezvoltarea dreptului muncii n ara noastr i implicit de reglementrile contractului colectiv de munc astfel: o prim etap, anterioar datei de 23 august 1944; o a doua etap, cuprins ntre aceast dat i 22 decembrie 1989; o a treia etap, dup 22 decembrie 1989. 2.2.1. Reglementarea contractului colectiv de munc pn la 23 august 1944 Dezvoltarea industrial de la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX precum i, ca o consecin, creterea numrului de salariai au condus la necesitatea reglementrii raporturilor dintre patroni i lucrtori. Instrumentul capabil s rspund acestui deziderat a fost contractul colectiv de munc. Apariia i impunerea sa sunt18

Monitorul Oficial al Romniei nr. 71 din 09,04,1996

considerate un mare succes al micrii muncitoreti. El a fost folosit nainte de a fi legiferat, sub forma nelegerilor dintre patroni i reprezentanii sindicatelor n urma grevelor, ca mijloc de rezolvare a conflictelor de munc. A fost numit, de aceea, un copil al grevei. n literatura de specialitate se meniona c una dintre cele mai mari reforme sociale realizate n veacul al XIX-lea a fost convenia colectiv de munc, care a prezentat o considerabil importan pentru muncitori. n ara noastr, s-a vorbit pentru prima oar de contractul colectiv de munc n anul 1909 cu ocazia prezentrii legii Orleanu, cnd s-a recunoscut importana acestui contract pentru pacea social. Contractul colectiv de munc a fost reglementat iniial, pe cale indirect, prin Legea conflictelor colective de munc din 1920. Acest act normativ, se arat n expunerea de motive a Legii sindicatelor colective de munc din 1929, introducnd procedura obligatorie a conciliaiunii i n unele cazuri arbitrajul obligatoriu, a impus pe cale legal, dar indirect, regimul conveniilor colective de munc, cci de cele mai multe ori rezultatul ca i hotrrea de arbitraj, mbrac fom1a unui contractul colectiv de munc. Referire direct la acest contract face Legea sindicatelor profesionale din 1921, dei utilizeaz o alt terminologie. Astfel, n art. 32 se prevede c sindicatele profesionale de muncitori, recunoscute ca persoane juridice se vor bucura de avantajul de a ncheia, fie cu patronii izolai, fie cu asociaiile de patroni, nvoieli colective de munc, iar n art. 25 c sindicatul profesional are dreptul s stea n justiie pentru fapte izvorte din conveniuni colective. Necesitile practice au dus la ntocmirea unui proiect de lege special asupra reglementrii contractului colectiv de munc n 1919, care ns nu a fost adoptat de Parlament. Chiar i nereglementat expres, contractul colectiv de munc era tot mai frecvent folosit n practic, aa nct legiferarea sa a devenit o realitate n anul 1929, prin Legea asupra contractelor colective de munc. Adoptarea acestei legi nu a adus modificri substaniale n situaia ncheierii contractelor colective de munc pe perioada 1929-1937, dar a fost instituionalizat o stare de fapt, fiind creat cadrul juridic necesar ncheierii, executrii i ncetrii contractelor respective.

Instaurarea dictaturii regale la 10 februarie 1938 a avut drept consecin, printre altele, dizolvarea sindicatelor i nfiinarea breslelor,19 singurele competente de a ncheia conveniuni colective de munc. Se constat o cretere a numrului de contracte colective de munc n acea perioad. Un anumit recul s-a produs dup adoptarea Legii regimului muncii n timp de rzboi din 2 octombrie 1941.20 Aceast lege nu a modificat formal regimul contractelor colective de munc, dar, prin intensificarea arbitrajului obligatoriu, a fcut ca factorii de producie s ajung n puine cazuri s ncheie contracte colective de munc. Prin aceast lege, muncitorii nu sunt reprezentai prin delegaii lor alei, ci prin delegaii numii de inspectorul de munc. Apoi militarizarea ntreprinderilor, starea de asediu i toat asprime a regimului, au pus n imposibilitate pe salariai s-i aleag delegai i s formuleze n comun programe de revendicri.

2.2.2. Reglementarea contractului colectiv de munc dup 23 august 1944 pn la 22 decembrie 1989 Dup 23 august 1944, sindicatele, printre alte avantaje, potrivit art. 32 din Legea nr. 52/1945,21 se bucurau i de acela de a ncheia, fie prin patroni izolai, fie prin asociaii de patroni contracte colective de munc. n decembrie 1945 s-a ntocmit un contract model, adaptabil la specificul fiecrei industrii, care a facilitat ncheierea de contracte pe termen de 6 luni, n ntreprinderile din toate ramurile de producie. Contractul colectiv de munc devine, n noile condiii, din. ce n ce mai mult, nu doar instrumentul de reglementare a raporturilor dintre cele dou pri n procesul muncii, ci cel prin care salariaii i iau sarcina de a ndeplini i depi planul de producie, iar ntreprinderea se oblig s pun la dispoziia salariailor mijloace necesare pentru a-i duce la bun sfrit sarcinile i s ridice nivelul de via al celor ce muncesc. Codul muncii din 195022, a abrogat, printre alte acte normative, i Legea asupra contractelor colective de munc din 5 aprilie 1929 (prin art. 139). ntreg capitolul II era19 20 21 22

Decretul Lege nr.505/1938. Monitorul Oficial al Romniei - partea I, nr. 263 din 11,11,1938 Decretul Lege nr. 2741/1941. Monitorul Oficial al Romniei nr. 233 din 02.10.1941 Monitorul Oficial al Romniei m.17 din 21,01,1945 Legea nr.3/1950. Buletinul Oficial al R.P.R. nr. 50 din 08,06,1950

consacrat contractului colectiv de munc; n art. 3 se prevedea c prin intermediul acestuia se stabilesc angajamente1e ambelor pri privind desfurarea procesului de producie n scopul ndeplinirii planului de stat i mbuntirea condiiilor de munc. Sub imperiul acestui cod ct i al celui din 1972 (aprobat prin Legea nr. 10 din 23 noiembrie 1972),23 clauzele principale ale unui real contract colectiv de munc - cele privind salariile, concediile, timpul de munc, condiiile de munc, etc., erau nlocuite cu dispoziiile legii, rolul contractului fiind acela de a mobiliza i stimula iniiativa creatoare a oamenilor muncii, de a determina o atitudine naintat a acestora fa de munc, de producie i fa de proprietatea obteasc (art. 4 din Codul muncii din 1950). Conform art. 76 din Codul muncii din 1972 (dispoziie abrogat expres prin Legea nr. 13/1991), contractul colectiv de munc era menit s contribuie la organizarea superioar a muncii, la ntrirea disciplinei i mobilizarea tuturor eforturilor pentru ndeplinirea planului, la mbuntirea condiiilor de munc i de via n unitate. Prin el se stabileau msurile pe care colectivele oamenilor muncii i conducerea unitii se angajeaz s le ia n scopul utilizrii mai bune a capacitii de producie, al creterii productivitii muncii, reducerii consumurilor specifice i a costurilor, precum i pentru obinerea de economii i beneficii peste nivelul planificat, mbuntirea calitii produselor, creterea eficienei activitii economice. Se punea accentul, aadar, pe sarcinile productive i nu pe mbuntirea condiiilor de munc ale salariailor. Sub imperiul acestor dou Coduri ale muncii (att cel din 1950 ct i cel din 1972), ncheierea contractelor colective era obligatorie; pentru meninerea concepiei unitare i asigurarea respectrii dispoziiilor legii erau ntocmite i utilizate contracte-tip, cu clauze prestabilite. 2.2.3. Reglementarea contractului colectiv de munc dup anul 1990 Schimbrile profunde petrecute n societatea noastr ncepnd cu 22 decembrie 1989, trecerea de la economia centralizat la cea de pia au detem1inat schimbarea cadrului legislativ i n domeniul relaiilor de munc, adoptarea unor noi acte normative care s corespund noilor exigene. Drept urmare a fost adoptat Legea nr. 13/199124 privind contractul colectiv de munc. Prin aceast lege au fost abrogate prevederile art.2324

Monitorul Oficial al R.S.R. nr. 140 din 01,12,1972 Monitorul Oficial nr. 32 din 19 februarie 1991

76-80 din Codul muncii aplicabil, redndu-se rolul tradiional contractului colectiv de munc, acela de instrument aflat. exclusiv la ndemna partenerilor sociali, pentru a stabili, fr nici o ngrdire - prin negociere - condiiile de munc, drepturile i obligaiile lor reciproce n procesul muncii. Necesitatea perfecionrii reglementrii a determinat adoptarea Legii nr. 130/1996.25 Una din noutile importante aduse de aceast lege privete reprezentarea patronatului i a salariailor la negocierea colectiv i deci la ncheierea contractului colectiv de munc. Dac anterior, sub imperiul Legii nr. 13/1991 la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor i la nivel naional, reprezentanii patronilor erau numii de Camera de Comer i Industrie,26 n prezent, au aceast competen asociaiile patronale legal constituite i reprezentative. Ulterior, Legea nr. 130/1996 a fost modificat prin Legea nr. 143/1997. Noua reglementare, printre altele, a perfecionat obligativitatea negocierii n unitile cu peste 21 de salariai i a mbuntit condiiile de reprezentativitate ale asociaiilor patronale i ale organizaiilor sindicale. 2.2.4. Categorii de contracte colective de munc Legea nr. 130/1996, republicat stipuleaz c se pot ncheia contracte colective de munc la nivelul unitilor, ramurilor de activitate i la nivel naional, dar i la nivelul unor grupuri de societi, denumite comerciale i regii autonome grupuri de uniti dac sunt constituite asociaii patronale organizate la acest nivel.27 n situaia instituiilor bugetare, contractele colective de munc se pot ncheia la nivelul administraiei sau serviciilor publice locale, pentru instituiile din subordinea acestora i la nivelul departamental, prin instituiile subordonate.28 Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile a cror acordare i cuantum sunt stabilite prin dispoziii legale. Spre exemplu, Statutul personalului didactic (Legea nr. 128/1997), dispune c problemele privind drepturile salariale i alte drepturi materiale ale personalului didactic i didactic auxiliar - n afara salariului de baz i a sporurilor de2526

Monitorul Oficial nr. 259 din 24 octombrie 1996

Art.8 din Legea nr. 130/1996 27 Art. 10 din Legea nr. 130/1996 republicat 28 Art. 12 din Legea nr. 130/1996 republicat

vechime -, precum i condiiile de acordare acestora, se negociaz n limitele stabilite de lege n cadrul contractelor colective de munc dintre administraie i sindicatele din nvmnt recunoscute la nivel naional29 (art. 48 alin. 2). n mod normal, ierarhizarea contractelor colective de munc este uffi1toarea: ntr-o prim faz se ncheie contractul colectiv de munc la nivel naional, apoi cele de la nivel de ramur; urmeaz ncheierea contractelor colective de munc la nivelul grupurilor de uniti n cadrul aceleiai ramuri; n sfrit are loc ncheierea contractelor colective de munc la nivelul unitilor. Prevederile oricrui contract colectiv de munc la nivel superior sunt considerate niveluri minime de la care ncepe negocierea contractelor colective de munc la nivelele inferioare.30 Potrivit legii prile au obligaia s precizeze, n fiecare contract colectiv de munc ncheiat la nivel de grup de uniti i de ramur de activitate, unitile n cadrul crora se aplic clauzele negociate.31 Este posibil ca ierarhizarea contractelor colective de munc s nu fie respectat. Astfel se poate ntmpla ca un contract colectiv de munc ncheiat la un nivel inferior (de exemplu la nivelul unitii) s fie ncheiat naintea contractelor colective de munc de la nivelele superioare. ntr-un astfel de caz, are loc adaptarea primului la clauzele contractului superior, ulterior ncheiat. Tot aa este posibil ca la anumite niveluri (de ramur sau, mai ales, la cel al grupurilor de uniti) s nu se ncheie contracte colective de munc, situaie n care cele ncheiate la nivelul unitilor vor avea la baz contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional. n condiiile Legii nr. 13/l99l a existat posibilitatea ncheierii mai multor contracte colective de munc la nivel naional; astfel la nivelul anului 1992 au fost ncheiate trei contracte colective de munc, prin negocierea acestora cu parteneri sindicali diferii (Comisia Naional Mixt Guvern-Sindicate, Consiliul Naional al Sindicatelor din Romnia, Blocul Naional Sindical). De asemenea, avnd n vedere aciunea unor sindicate diferite, care reprezint federaii diferite la nivelul ramurilor i grupurilor de uniti, n cadrul aceleiai ramuri sau aceleiai grupe de uniti s-au ncheiat mai multe contracte colective de munc.

29 30

Art. 48 alin. (2) din Legea nr. 130/1996 republicat Art. 8 alin. (2) din Legea nr. 130/1996, republicat 31 Art. 13 alin. (2) din Legea nr. 130/1996, republicat

La nivelul unitii ns, n baza Legii nr. 13/1991, nu s-a putut ncheia dect un singur contract colectiv de munc. Legea nr. 130/1996, republicat, introduce rigoare n acest domeniu preciznd expres c la fiecare dintre nivelurile prevzute (unitate, grup de uniti, ramur de activitate, naional) se ncheie un singur contract colectiv de munc.32 2.3. Caracterele contractului colectiv de munc Din punct de vedere al caracterelor sale contractul colectiv de munc se aseamn cu contractele civile, precum i cu cele individuale de munc. Contractul colectiv de munc este un contract sinalagmatic deoarece el presupune o reciprocitate de prestaii. Att patronul (patronatul) ct i salariaii au drepturi i obligaii proprii; ele corespund celor avute de ctre fiecare parte. Contractul colectiv de munc este un contract cu titlu oneros i comutativ, deoarece prile realizeaz reciproc anumite prestaii n schimbul acelora pe care s-au obligat s le efectueze n favoarea celeilalte, aceste prestaii fiind cunoscute ah initio, la ncheierea contractului, iar executarea lor nu depinde de un eveniment incert. Contractul colectiv de munc este un contract care presupune prestaii succesive, n timp, pe ntreaga durat a existenei sale; Contractul colectiv de munc este un contract numit, innd seama de faptul c el corespunde unor operaiuni juridice determinate i c este reglementat amnunit de Legea nr. 130/1996. Contractul colectiv de munc este un contract solemn, forma scris fiind impus de esena sa (nu numai de lege a prilor, ct i de act normativ), precum i de lege. Contractul colectiv de munc reprezint o excepie de la principiul relativitii efectelor contractului, ceea ce l deosebete de contractul civil,33 n general, precum i de contractul individual de munc. Conforn1 Codului civil conveniile n-au efect dect intre prile contractante.34 Aceasta nseamn c efectele obligatorii ale contractului privesc numai prile contractante i c nimeni nu poate fi obligat prin voina altei persoane. Cu

32

Art. 11 alin (2) din Legea nr. 130/1996 Art. 11 alin(2) din Legea nr. 130/1996 34 Art. 973 din Codul civil romn33

toate acestea, contractul colectiv de munc i produce efectele nu numai fa de cei care l-au ncheiat, ci fa de toi salariaii din unitile i patronii la care se refer.

CAPITOLUL III Coninutul contractelor colective de munc

Legea nr. 130/1996, republicat, reglementeaz generic clauzele pe care le pot cuprinde contractele colective de munc i nu limiteaz, ca principiu, libertatea prilor n acest domeniu. Totodat, legea stipuleaz expres um1toarele: clauzele contractelor colective de munc pot fi stabilite numai n limitele i n condiiile prevzute de prezenta lege (art. 8, alin. 1); clauzele cuprinse n contractele colective de munc negociate cu nclcarea prevederilor art. 8 sunt lovite de nulitate.35 n literatura juridic se arat c obiectul contractului colectiv de munc privete situaii ce se refer direct la raporturile de munc i situaii care au legtur cu raporturile de munc. Din prima categorie fac parte: salariile de baz, sporurile la salarii, premiile, concediile de odihn, timpul de munc, reducerea timpului de munc pentru cei care lucreaz n condiii grele, nocive sau periculoase, munca peste program sau n zilele nelucrtoare, condiii de prestare a muncii i plat a acesteia, protecia muncii, condiiile de munc n general, normele specifice de promovare n categorii sau funcii superioare, echipament de protecie sau de lucru, drepturile persoanelor delegate sau detaate n alte localiti, etc. Situaiile care au legtur cu raporturile de munc se pot referi la: construirea sau acordarea de locuine, transportul personalului nelocalnic, nlesniri n procurarea unor produse (combustibil, mobil), construirea i folosirea de cree, grdinie, etc. Este evident c ntre diferite categorii de contracte colective de munc exist deosebiri n privina clauzelor. Un anumit grad de generalitate l vor avea contractele ncheiate la nivel naional, altul la nivel de ramur, grupuri de uniti i altul la nivel de unitate.

3.1. Cteva precizri privind coninutul i aria de cuprindere

35

Monitorul Oficial nr. 184/19 mai 1998, pg. 5

Legea 53/2003 n capitolul IV, titlul VIII Contracte colective de munc se reiau o serie de dispoziii prevzute de Legea 130/1996 republicat. Astfel se definete contractul colectiv de munc i se prevd cteva clauze care sunt necesare pentru negocierea i ncheierea acestuia. (1) Contractul colectiv de munc este convenia ncheiat n forma scris ntre angajator sau organizaia patronal, de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. (2) Negocierea colectiv este obligatorie, cu excepia cazului n care angajatorul are ncadrai mai puin de 21 de salariai. (3) La negocierea clauzelor i la ncheierea contractelor colective de munc prile sunt egale i libere. (4) Contractele colective de munc, ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale constituie legea prilor.36 Articolele 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244 prevd clauze care trebuie respectate pentru negocierea i ncheierea contractelor colective de munc. Astfel: Pri1e, reprezentarea acestora i procedura de negociere i de ncheiere a contracte1or colective de munc sunt stabilite potrivit legii37. Contractele colective de munc nu pot conine clauze care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc ncheiate la nivel superior. De asemenea contractele individuale de munc nu pot conine clauze care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc38. Prevederile contractului colectiv de munc produc efecte pentru toi salariaii, indiferent de data angajrii sau de afilierea lor la o organizaie sindical 39. Contractele colective de munc se pot ncheia la nive1ul angajatorilor, al ramurilor de activitate i la nivel naional. Contractele colective de munc se pot ncheia i la nivelul unor grupuri de angajatori, (denumite n continuare grupuri de angajatori.4036 37

Art. 236 din Codul muncii Art. 237 din Codul muncii 38 Art. 238 din Codul muncii 39 Art. 239 din Codul muncii 40 Art. 240 din Codul muncii

Clauze1e contractelor colective de munc produc efecte dup cum urmeaz: pentru toi salariaii angajatorului, n cazul contractelor colective de munc ncheiate la acest nivel; pentru toi salariaii ncadrai la angajatorii care fac parte din grupul de angajatori pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc la acest nivel; pentru toi salariaii ncadrai la toi angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc la acest nivel; pentru toi salariaii ncadrai la toi angajatorii din ar, n cazul contractului colectiv de munca la nivel naional. La fiecare dintre nivelurile prevzute mai sus se ncheie un singur contract colectiv de munc41. Contractul colectiv de munc se ncheie pe o perioad determinat, care nu poate fi mai mic de 12 luni, sau pe durata unei lucrri determinate42. Executarea contractului colectiv de munc este obligatorie pentru pri. Nendeplinirea obligaiilor asumate prin contractul colectiv de munc atrage rspunderea parilor care se fac vinovate de aceasta43. Clauzele contractului colectiv de munc pot fi modificate pe parcursul executrii lui, n condiiile legii, ori de cate ori prile convin acest lucru44. 3.2. Clauze comune tuturor categoriilor de contracte colective de munc Cu privire la coninutul contractelor colective de munc Legea nr. 130/1996, republicat, cuprinde norme cu valoare de principiu. astfel, prin contractul colectiv de munc se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc45.41 42

Art. 241 din Codul muncii Art. 242 din Codul muncii 43 Art. 243 din Codul muncii 44 Art. 244 din Codul muncii 45 Art. l alin (1) din Legea nr. 130/1996

potrivit art. 3, negocierea colectiv va avea ca obiect, cel puin: salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc46. n conformitate cu art. 2, contractul colectiv de munc poate cuprinde i prevederi referitoare la protecia celor alei sau delegai n organele de conducere ale sindicatelor respectiv ale reprezentanilor salariailor alei potrivit art. 2047. se mai poate prevede a c prin contractul colectiv de munc prile pot conveni constituirea unui fond din contribuia patronatului, destinat activitilor n domeniul negocierii colective,48. fac parte din contractele colective de munc i acordurile dintre prile semnatare ale contractelor colective de munc prin care se soluioneaz conflicte colective de munc49. n cazul instituiilor bugetare nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile a cror acordare i cuantum sunt stabilite prin dispoziii legale50. clauzele contractelor colective de munc pot fi stabilite numai n limitele i n condiiile prevzute de prezenta lege51. contractele colective de munc nu pot conine clauze care s stabileasc Drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc ncheiate la nivel superior52. contractele individuale de munc nu pot conine clauze care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc53. la ncheierea contractului colectiv de munc, prevederile legale referitoare la drepturile salariailor au un caracter minimal54. Din aceste dispoziii legale se desprinde un adevr-axiom: prin coninutul su, contractul colectiv de munc nu poate determina o nrutire a situaiei salariailor uz46 47

Art.3 alin (4) din Legea nr. 130/1996 Art.2 alin (3) din Legea nr. 130/1996 48 Art.11 alin (3) din Legea nr. 130/l996 49 Art.2 alin (2) din Legea nr. 130/1996 50 Art.12 alin (1) din Legea nr. 130/l996 51 Art.8 alin (1) din Legea nr. 130/199652 53 54

Art.8 alin (2) din Legea nr. l30/1996 Art.8 alin (3) din Legea nr. 130/1996 Art.8 alin (4) din Legea nr. 130/1996

raport cu prevederile legale. Clauzele sale sunt subordonate legii i, ca atare, pot da natere numai la un regim juridic mai favorabil salariailor (derogare n melius). Drepturile cuprinse n legislaia muncii ,constituie un minimum legal de la care niciodat nu se poate deroga n defavoarea lor. Spre exemplu, nu se pot insera clauze care s nspreasc regimul legal al rspunderii disciplinare (prin adugarea de sanciuni noi, inexistente n legislaia muncii sau agravarea celor existente). Unele acte normative speciale conin, la rndul lor, dispoziii privind coninutul contractelor colective de munc. De pild Legea nr. 128/199755 privind Statutul personalului didactic prevede c sunt supuse negocierii: unele drepturi salariale suplimentare, n afara salariului de baz i a sporului de vechime; drepturile i obligaiile privind protecia muncii; asigurarea transportului i a cazrii de ctre instituiile de nvmnt superior pentru cadrele didactice care domiciliaz n alte localiti. 3.3. Coninutul contractului colectiv de munc unic la nivel naional Legea nr. 130/1996, republicat, nu prevede clauzele pe care trebuie s le cuprind contractele colective de munc la diferite niveluri, deci inclusiv cel la nivel naional. Exist din acest punct de vedere principiul libertii depline a prilor privind stabilirea coninutului contractului colectiv de munc pe care l ncheie, limitele fiind expres formulate de lege: clauzele contractelor co1ective de munc pot fi stabilite numai n limitele i n condiiile prevzute de prezenta lege clauzele cuprinse n contractele colective de munc negociate cu nclcarea prevederilor art. 8 sunt lovite de nulitate56. Din examinarea contractelor colective de munc ncheiate la nivel naional pe anii anteriori se desprinde concluzia caracterului cuprinztor al acestora, prin aceasta dorinduse s se reglementeze ct mai n amnunt relaiile sociale de munc, drepturile i obligaiile celor dou pri n procesul muncii. Un asemenea contract, din punct de vedere al coninutului, este un cod de munc, actualizat i adaptat prezentului. n literatura juridic de specialitate i n practica organelor Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, punndu-se problema coninutului contractelor colective de munc55 56

Monitorul Oficial al Romniei nr.158 din 1.6.07.1997 Art. 8 alin. (1) din Legea nr. 130/1996.

i n special a celor ncheiate la nivel naional, s-a considerat c, n cuprinsul lor se afl trei categorii de clauze i anume: clauze care privesc drepturile de personal cu referire la care actele nom1ative din domeniul legislaiei muncii statornicesc c aceste drepturi (i cuantumurile lor) se stabilesc prin negocieri colective; clauze n legtur cu unele drepturi de personal (cu cuantumurile lor) referitor la care actele normative din domeniul legislaiei muncii nu conin nici un fel de reglementri; clauze privind acordarea unor drepturi de personal n cuantumuri superioare celor prevzute de legislaia muncii n vigoare. Dac cu privire la prima categorie de clauze nu exist nici un fel de obiecii, cu privire la celelalte dou s-a exprimat) de ctre anumii specialiti i practicieni, prerea c acestea nu ar putea fi incluse ntr-un contract colectiv de munc, indiferent de nivelul la care a fost ncheiat. ntr-o alt opinie, care a fost nsuit i n practica ncheierii contractelor colective de munc, se susine c nu exist nici un impediment pentru includerea i a celorlalte dou categorii de clauze n cuprinsul contractelor menionate. Se motiveaz, n mod judicios, c n economia de pia, relaiile de munc sunt guvernate de cu totul alte principii, dect ntr-o economie superplanificat i centralizat al crui reflex pe planul legislaiei muncii a fost acela al unor reglementri exhaustive a tuturor drepturilor de personal (i a cuantumurilor lor), astfel nct s se poat acorda numai acele drepturi de personal (respectiv cuantumurile lor) care sunt prevzute de lege. n noul context economico-social i politic, legislaia muncii are valoarea unei reglementri minimale57 i deci n contractele colective de munc pot fi incluse clauze referitoare la drepturi de personal (i a cuantumurilor lor), altele sau peste nivelul celor prevzute de legislaia muncii n vigoare.

57

Art. 8, alin (4) din Legea nr. 130/1996

3.4. Coninutul contractelor colective de munc de la celelalte niveluri Orice contract colectiv de munc concretizeaz nu numai prevederile legii, ci i pe cele ale contractului superior. Aa fiind, contractele colective de munc la nivel de ramur vor avea la baz contractul colectiv la nivel naional, cele de la nivelul de grupuri de uniti, contractele colective de munc de la nivel de ramur, iar cele de la nivelul unitilor pe cele de la nivelul de grupuri de uniti sau, dup caz, de ramur. Dac un contract colectiv de munc la nivel naional cuprinde clauze de maxim generalitate, un contract colectiv de munc la nivel de unitate cuprinde clauze concrete, specifice acelei uniti. Din cuprinsul unui contract colectiv de munc de la nivelurile inferioare vor face parte, n primul rnd, clauzele referitoare la: salarizare, i anume la stabilirea sistemului de salarizare i a modului de calcul al salariilor individuale; drepturile de delegare-detaare; timpul de munc i de odihn, precizndu-se durata minim a concediilor de odihn, modul de calcul al acestora, incidena vechimii n munc asupra duratei concediului, durata i moda1.itatea de acordare a altor categorii de concedii, etc; reguli de protecia i igiena muncii, de foffi1are profesional; alte drepturi i obligaii ale prilor n procesul muncii, etc. Contractele colective de munc la nivel de ramur, reiau, ca regul, o serie de dispoziii din contractul colectiv de munc de la nivel naional, precum i unele prevederi legale. i aceste contracte, ca i cele de la nivel naional, prevd formele de organizare a muncii i de salarizare ce se pot aplica (n regie, n acord), sporul pentru condiii grele de munc, periculoase i pentru condiii penibile, sporuri de vechime n munc, pentru lucrul n timpul nopii, durata normal a timpului de lucru, durata minim a concediului de odihn i tranele de vechime care determin creterea duratei acestui concediu. Alte clauze privesc planificarea i efectuarea concediului de odihn, acordarea altor categorii de concediu i a zilelor libere. Se poate remarca preocuparea prilor pentru protecia salariailor n cazul n care se reduce activitatea unitii sau n alte situaii cnd se impune desfacerea contractului individual de munc. Se prevede astfel, ca prioritate, redistribuirea salariailor n alte munci, calificarea i recalificarea lor pentru a prentmpina ncetarea raporturilor juridice de munc.

Dac, n esen, contractul colectiv de munc la nivel de ramur i cu att mai mult cel de la nivel naional au ca scop jalonarea unor direcii generale, contractul colectiv de munc la nivel de unitate reglementeaz direct relaiile dintre pri, stabilete n concret drepturile i obligaiile acestora. Din practica ncheierii unor astfel de contracte se constat preocuparea prilor de a reglementa: programul de lucru; modalitatea de ncadrare n munc; sistemul de salarizare, adaosurile i sporurile la salariul de baz; durata concediului de odihn i a celorlalte concedii (de studii, fr plat sau cu plat); unele msuri de protecie social; formarea i perfecionarea pregtirii profesionale; faciliti acordate salariailor; sanciunile disciplinare; condiiile de ncetare a raporturilor juridice de munc, etc. Se mai pot aminti i alte clauze: dreptul la una sau dou pauze (de cte 10 sau 15 minute) n programul zilnic de 8 ore, fr includerea pauzei de mas; condiii decente de munc (inclusiv cldur i ap cald n halele de producie); nvoirea salariailor n cazul unor evenimente familiale; asigurarea condiiilor necesare pentru protecia muncii i acordarea de asisten social; asigurarea de lucru n pern1anen etc. n unele contracte sunt prevzute i reglementri privind abaterile grave, att n munc ct i n relaiile cu ceilali membri ai colectivului.

CAPITOLUL IV Metodologia ncheierii contractului colectiv de munc

Legea nr. 130/1996, repub1icat, prevede c "prin ncheierea contractelor colective de munc se urmrete promovarea unor relaii de munc echitabile, de natur s asigure protecia social a salariailor, prevenirea sau limitarea conflictelor colective de munc ori evitarea declanrii grevelor"! Problema care se pune n literatura juridic de specialitate este aceea de a stabili dac ncheierea contractului colectiv de munc este obligatorie. 4.1. Este obligatorie ncheierea contractului colectiv de munc? Confoffi1 art. 20, alin. 1 din Legea nr. 130/1996, republicat, i art. 240 alin. 1 din Legea nr. 53/24.01.2003, sediul materiei n ceea ce privete contractul colectiv de munc, contractele colective de munc se pot ncheia la nivelul unitilor, ramurilor de activitate i la nivel naional.. Se observ aadar c acest text (ca i cel vechi, art. 6 din Legea nr. 13/1991) are o redactare supletiv i nu una imperativ. Cu alte cuvinte, din prevederea citat rezult c ncheierea contractelor colective de munc la orice nivel, nu este obligatorie, ci reprezint o posibilitate pentru cei doi parteneri sociali. Aadar legea prevede obligativitatea negocierii la nivel de unitate dar nu prevede i obligativitatea ncheierii contractului colectiv. Punctul de vedere personal n aceast problem este acela c ncheierea contractului colectiv de munc este obligatorie, din trei motive: contractul colectiv de munc este un contract solemn, forma scris fiind impus de esena sa (nu numai de lege a prilor, ct i de act normativ), precum i de lege; redactarea supletiv (art. 20, alin. 1), se poate ncheia se refer la faptul c n unitile n care nu exist organizaii sindicale sau acestea nu ndeplinesc condiiile de reprezentativitate prevzute de lege salariaii i aleg reprezentani pentru negocierea

contractului colectiv de munc; aceti reprezentani alei sunt parte la ncheierea contractului colectiv de munc; art. 12, lit. a din Legea nr. 168/19992 privind soluionarea conflictelor de munc prevede conflictele de interese pot fi declanate ... atunci cnd unitatea refuz s nceap negocierea unui contract colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un contract colectiv de munc sau contractul colectiv de munc anterior a ncetat58 4.2. Negocierea colectiv Contractul colectiv de munc se ncheie ca urmare a negocierii purtate ntre partenerii sociali - patroni i salariai. Prin intermediul acestei negocieri este stabilit coninutul raportului juridic de munc, sunt fundamentate drepturile i obligaiile celor dou pri n procesul muncii. n raport cu legea, negocierea colectiv constituie latura dinamic i flexibil a relaiilor de munc, barometrul raportului de fore pe piaa muncii. 4.2.1. Noiunea negocierii colective Conform Dicionarului explicativ al limbii Romne a negocia nseamn a trata cu cineva ncheierea unei convenii economice, politice, culturale etc. n sens larg, prin negociere se nelege o tranzacie ale crei condiii nu au fost fixate, ci urmeaz s fie fixate. Ea presupune o suit de discuii i tratative, o comunicare verbal ntre doi parteneri egali n drepturi i obligaii. Prin aceast comunicare sunt realizate o serie de procese cum ar fi: obinerea de informaii, transmiterea de informaii, elaborarea unor propuneri, exprimarea unor opinii; stabilirea dezacordului cu efectele sale de blocare a negocierilor sau de amnare a acestora i, n final, ncheierea tranzaciei59. Potrivit Conveniei nr. 154 din anul 1981 a Organizaiei Internaionale a Muncii, termenul de negociere colectiv se aplic pentru toate negocierile care au loc ntre o persoan care angajeaz, un grup de persoane care angajeaz, pe de o parte i una sau mai multe organizaii de muncitori, de cealalt parte, n vederea: fixrii condiiilor de munc, de angajare;58 59

DEX, Ed, AII-a, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1996, p. 592 DEX, Ed, A II-a, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1996, p. 592

reglrii relaiilor ntre cei care angajeaz muncitori; reglrii relaiilor ntre cei care angajeaz i cei angajai organizai n una sau mai multe organizaii de munc60. i la noi relaiile de munc sunt reglementate ntr-o bun msur de contractele colective de munc, legea garantnd doar un minim de drepturi salariailor (msur de protecie a acestora)61 Sarcina dezvoltrii statutului juridic al salariailor revine negocierii colective, care, fie c extinde limitele legale ale drepturilor recunoscute salariailor, fie, ca izvor de drept al raportului juridic de munc, creeaz drepturi. 4.2.2. Funciile negocierii colective Importana negocierii colective este relevat de funciile pe care aceasta le ndeplinete i anume: instrument de democratizare a relaiilor profesionale, prin coborrea deciziei nom1ative la nivelul partenerilor sociali; mijloc de stabilire a statutului juridic al salariailor, deoarece majoritatea drepturilor i obligaiilor acestora sunt crmuite de contractele colective de munc; forma de adaptare a relaiilor profesionale la tendinele ce se manifest pe piaa muncii i la stadiile de dezvoltare economic a societii; garanie a protejrii salariailor mpotriva arbitrariului patronal. 4.3. Participanii la negociere Contractele colective de munc se ncheie ntre patroni i salariai aa cum prevede; Legea nr. 130/1996, contractul colectiv de munc este convenia ncheiat ntre patron sau organizaia patronal, pe de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind

60 61

Convenia nr. 154/1981 a Organizaiei Internaionale a Muncii inca, O. op. cit., p. 151-153

condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc62. Legea nu prevede numrul negociatorilor, ceea ce nseamn c acesta se va stabili de cele dou pri de la caz la caz; nu este obligatoriu ca prile s fie reprezentate de un numr egal de persoane. De asemenea, legea nu interzice, i prin urmare, prile pot conveni ca la negociere, n afar de reprezentanii lor s participe anumii specialiti (juriti, economiti, cadre didactice universitare) care s sprijine desfurarea tratativelor pentru stabilirea clauzelor contractului colectiv de munc. 4.3.1. Patronatul i reprezentarea acestuia la negocierea colectiv Potrivit Legii nr. 130/1996 termenu1 de patron desemneaz persoana fizic i persoana juridic care angajeaz salariai prin ncheierea contractelor individuale de munc63 iar n contextul Legii nr. 53/2003 (Codul Muncii), patronatele sunt parteneri sociali n relaiile colective de munc, participnd, prin reprezentani proprii, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la tratative i acorduri cu autoritile publice i cu sindicatele, precum i n structurile specifice dialogului social64 Potrivit Legii nr.130/1996, patronul, ca parte a contractului colectiv de munc, este reprezentat astfel: la nivel de unitate, prin organul de conducere al acesteia, stabilit prin lege, statut ori regulament de funcionare, dup caz; la nivel de grup de uniti, ramur i la nivel naional, prin asociaiile patronale legal constituite i reprezentative65 Asociaiile patronale sunt organizate n prezent n baza Legii nr. 21/1924 pentru persoanele juridice i n baza Hotrrii Guvernului nr. 503/199166 care reglementeaz constituirea organizaiilor patronale ale regiilor autonome i societilor comerciale cu capital integral de stat.62 63

Art. 1 alin. (1) Legea nr. 130/1996 Art. 1, alin (2) din Legea nr. 130/1996 64 Art. 234, din Legea nr. 53/2003 65 Art. 14 lit. a din Legea nr. 130/1996 66 Montorul Oficial al Romniei nr. 32 din 09.02.1991

Organizaiile patronale la nivel naional sunt urmtoarele: Confederaia Naional a Patronatului Romn, Consiliul Naional al Patronilor din Romnia, Patronatul Naional Romn, Consiliul Naional al ntreprinderilor Mici i mijlocii, Uniunea General a Industriailor din Romnia, etc. Organizaiile patronale ale regiilor autonome i societilor comerciale cu capital integral de stat sunt asociaii fr scop lucrativ, constituite pe criteriul ramurilor de activitate sau pe criteriul teritorial. Pot fi membri n aceste organizaii i societile comerciale cu capital integral sau parial privat, precum i persoane fizice care au calitatea de comerciani, dac au cel puin 50 de salariai. O organizaie patronal poate fi constituit de cel puin trei fondatori. Organizaiile patronale de ramur sau teritoriale se pot asocia n federaii. Mai multe federaii pot constitui o confederaie. La negocierea i ncheierea contractelor colective de munc n instituiile bugetare, unitatea este reprezentat de ctre conductorul instituiei sau de ctre lociitorul de drept al acestuia67. La negocierea contractului colectiv de munc la nivel naional, de ramur sau grup de uniti particip organizaiile patronale care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) la nivel naional: au independen organizatoric i patrimonial; reprezint patroni ale cror uniti funcioneaz n cel puin jumtate din numrul total al judeelor, inclusiv n municipiul Bucureti; reprezint patroni ale cror uniti desfoar activitatea n cel puin 25% din ramurile de activitate; reprezint patroni ale cror uniti cuprind minimum 7% din efectivul salariailor din economia naional. b) la nivel de ramur: au independen organizatoric i patrimonial; reprezint patroni ale cror uniti cuprind minimum 10% din numrul salariailor din ramura respectiv.67

Art. 22 lit. a din Legea nr. 130/1996

Potrivit art. 15 alin. 2 din lege ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate se constat de ctre Tribunalul municipiului Bucureti la cererea asociaiei patronale. Hotrrea judectoreasc este supus numai recursului. Art. 16 precizeaz c asociaiile patronale reprezentative la nivel naional sunt reprezentative i la nivelul ramurilor i al grupurilor de uniti prin intermediul organizailor de tip federativ, componente68. n instituiile bugetare, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc particip conductorul instituiei bugetare sau lociitorul de drept al acestuia. 4.3.2. Salariaii i reprezentarea acestora la negocierea colectiv Potrivit Legii nr. 130/1996 salariaii sunt reprezentai la ncheierea contractului colectiv de munc astfel: la nivel de unitate, de ctre organizaiile sindica1e legal constitui te i reprezentative ori, acolo unde nu este constituit un sindicat reprezentativ, prin reprezentanii alei ai salariailor; la nivelul grupurilor de uniti i al ramurilor, de ctre organizaiile sindicale de tip federativ, legal constituite i reprezentative potrivit prezentei legi; la nivel naional, de ctre organizaiile sindicale de tip confederativ, legal constituite i reprezentative potrivit prezentei legi69. La negocierea contractelor colective de munc particip organizaiile sindicale care ndeplinesc cumulativ, urmtoarele condiii: a) La nivel naional: au statut legal de confederaie sindical; au independen organizatoric i patrimonial; au n componen organizaii sindica1e proprii n cel puin jumtate din llumru1 total al judeelor, inclusiv n municipiul Bucureti; au n componen federaii sindicale din cel puin 25% din ramurile de activitate; organizaiile sindicale componente au, cumulat, un numr de membri cel puin egal cu 5% din efectivul salariailor din economia naional.68 69

Monitorul Oficial nr. 184/19 mai 1998, p. 6 Art. 14 lit. B din Legea nr. 130/1996

b) la nivel de ramur: au statut legal de federaie sindical; au independen organizatoric i patrimonial; organizaiile sindicale componente au, cumulat, un numr de membri cel puin egal cu 7% din efectivul salariailor din ramura respectiv. c) la nivel de unitate: au statut legal de organizaie sindical; numrul de membri ai sindicatului reprezint cel puin o treime din numrul salariailor unitii. ndeplinirea, condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor sindicale se constat, la cererea acestora, de ctre instanele judectoreti, astfel: la nivel naional i de ramur, de ctre Tribunalul municipiului Bucureti; la nivel de unitate, de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl sediul unitii. Hotrrea este supus numai recursului70. Organizaiile sindicale reprezentative la nivel naional sunt reprezentative i la nivelul ramurilor i al grupurilor de uniti n care au organizaii componente de tip federativ. Sunt, de asemenea, reprezentative i federaiile sindicale care ndeplinesc condiiile prevzute mai sus. n mod corespunztor, organizaiile sindicale reprezentative la nivelul ramurilor sunt reprezentative i la nivelul grupurilor de uniti n care au organizaii sindicale proprii. Este de precizat faptul c organizaiile sindicale din unitate sunt reprezentative dac ndeplinesc condiiile menionate mai sus, precum i dac sunt afiliate la o organizaie sindical reprezentativ71. Se prevede c la nivelul ramurilor de activitate ale economiei naionale, fiecare organizaie sindical de tip confederativ, precum i fiecare asociaie de uniti, care sunt reprezentative la nivel naional, vor desemna o singur organizaie sindical, respectiv70 71

Art. 17 din Legea nr. 130/1996 Art. 18 alin. 3 din Legea nr. 130/1996

asociaie de uniti reprezentativ, s participe la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc72. n conformitate cu art. 20 din Legea nr. 130/1996 contractul colectiv de munc se poate ncheia i n unitile n care nu exist organizaii sindicale sau acestea nu ndeplinesc condiiile de reprezentativitate prevzute la art. 18 alin. 2. n acest caz salariaii i aleg reprezentanii la negociere prin vot secret. La alegerea reprezentanilor salariailor vor participa cel puin jumtate plus unu din numrul total al salariailor. Reprezentanii salariailor sunt desemnai n raport cu numrul voturilor obinute. n instituiile bugetare, salariaii sunt reprezentai de ctre sindicatele reprezentative sau de ctre cei alei n condiiile menionate la art. 20 din lege73. 4.3.2.1. Sindicatele Sindicatele sunt persoane juridice independente, fr scop patrimonial, Constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale, precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor. Se pot asocia n sindicate, persoane care exercit potrivit legii o meserie sau o profesiune n mod independent, membrii cooperatori, agricultori precum i persoane n curs de calificare. Sindicatele salariailor reprezint un partener social cu atribuii deosebite n cadrul rapoartelor juridice de munc. O alt caracteristic a sindicatelor este c funcioneaz n baza statutelor proprii. Statutul reprezint actul de baz care d natere unui sindicat i reprezint cadrul normativ dup care organizaia respectiv se conduce i i desfoar activitatea. Libertatea sindical d salariailor dreptul de a-i constitui propriile sindicate i de a se afilia n mod liber, ea garanteaz ca organizaiile sindicale s-i desfoare activitatea n afara oricrei intervenii a autoritilor publice. Avnd n vedere dispoziiile Legii 54/2003 nu pot face parte din sindicate i nu dispun de libertatea sindical: omerii; pensionarii care nceteaz definitiv activitatea;72 73

Art. 19 din Legea nr. 130/1996 Art. 22 lit. b din Legea nr. 130/1996

elevii i studenii iar art. 4 din aceeai lege interzice n mod expres, asocierea n sindicate a unor categorii de salariai, i anume: salariaii care dein funcii de conducere, funcii de demnitate public; magistraii; personalul militarizat din M.A.N., M.I., M.J., S.R.I., SPP, SIE i serviciul de Telecomunicaii Speciale; personalul lor i a unitilor din subordinea acestora. Aciunea sindical - art.27 din Legea 54/2003, prevede c n vederea atingerii scopului pentru care au fost create, sindicatele au dreptul s foloseasc mijloace specifice cum sunt: negocierile, procedurile de soluionare a litigiilor prin mediere, arbitraj sau conciliere, petiia, protestul, mitingul, demonstraia i greva. 4.3.2.2. Ali reprezentani ai salariailor nesindicalizai Contractul colectiv de munc se poate ncheia i n unitile n care nu exist organizaii sindicale sau acestea nu ndeplinesc condiiile de reprezentativitate. n acest caz, salariaii i aleg reprezentanii la negociere prin vot secret. La alegerea reprezentanilor salariailor vor participa cel puin jumtate plus unu din numrul total al salariailor. Reprezentanii salariailor sunt desemnai n raport cu numrul voturilor obinute. 4.3.3. Criteriul reprezentativitii Reprezentativitatea organizaiilor patronale i a celor sindicale, constatat de ctre instana judectoreasc competent, n condiiile prevzute de lege nu este permanent. Ea este valabil pentru orice contracte colective de munc ncheiate n tem1en de 4 ani de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de constatare a reprezentativitii74 Aceast dispoziie legal este o dispoziie logic avnd n vedere mutaiile care pot interveni n structura i activitatea organizaiilor respective n decursul unei perioade74

Art. 36 din Legea nr. 130/1996

de timp. Este adevrat c unele asemenea organizaii pot s nu mai ndeplineasc condiiile de reprezentativitate, iar altele, dac nu le-au ndeplinit anterior, s le ndeplineasc ulterior. Pot, de asemenea, s apar ntre timp alte organizaii patronale sau sindicale reprezentative. 4.4. Procedura negocierii contractelor colective de munc Legea actual nr. 130/1996, spre deosebire de vechea reglementare (Legea nr. 13/1991) conine unele dispoziii referitoare la procedura ncheierii contractelor colective de munc, cum de altfel exist i n legislaia statelor cu tradiie n negocierea colectiv i cum s-a subliniat de altfel i n literatura juridic. 4.4.1. Obligativitatea negocierii n unitile cu cel puin 21 de salariai n primul rnd, actuala reglementare introduce obligativitatea negocierii la nivelul unitilor cu cel puin 21 de salariai: negocierea colectiv, la nivel de unitate, este obligatorie, cu excepia cazului n care unitate a are mai puin de 21 de salariai75. Rezult, aadar, c n cazul unitilor cu numr mai mic de salariai (precum i la nivelurile superioare - grupuri de uniti, de ramur i naional) negocierea nu este obligatorie. 4.4.2. Desfurarea negocierii Legea nr. 130/1996 conine unele dispoziii referitoare la procedura ncheierii contractelor colective de munc, cum de altfel, exist i n legislaia statelor cu tradiie n negocierea colectiv. Astfel, privind negocierea obligatorie, se prevede n art. 3, alin. 2 c aceasta are loc n fiecare an, dup cum urmeaz: dup cel puin 12 luni de la data negocierii precedente, neurmat de ncheierea contractului colectiv de munc, sau de la data intrrii n vigoare a contractului colectiv de munc, dup caz,76.

75 76

Art. 3 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 Art. 3 alin. (3) lit. a din Legea nr. 130/1996

cu cel mult 30 de zile anterior expirrii contractelor colective de munc ncheiate pe un an77 Iniiativa negocierii contractului colectiv de munc aparine patronului. n situaia n care el nu angajeaz negocierea aceasta are loc la iniiativa organizaiei sindicale sau a reprezentailor salariailor, dup caz, n termen de 15 zile de la formularea cererii. ntr-un asemenea caz, patronul trebuie s convoace cealalt parte n vederea efecturii negocierii. Nendeplinirea obligaiei patronului de a negocia constituie contravenie, care se sancioneaz cu amend cuprins ntre 3.000.000 lei i 6.000.000 lei78. Constatarea i sancionarea contraveniei se face de ctre personalul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, din Direciile Generale de Munc i Solidaritate Social judeene, respectiva municipiului Bucureti, mputernicit prin ordin al ministrului muncii i solidaritii sociale. Cu ocazia primei ntlniri a prilor se precizeaz: infomaiile pe care patronul le va pune la dispoziia delegailor sindicali sau ai salariailor i data la care urmeaz a ndeplini aceast obligaie; informaiile trebuie s permit o analiz comparat a situaiei locurilor de munc, a clasificrii profesiilor i meseriilor, a nivelului de salarizare, a duratei timpului de lucru i a organizrii programului de lucru; locul i calendarul reuniunilor79. Comunicarea informaiilor respective, care se pot referi i la volumul produciei, nivelul vnzrilor, costul materiilor prime, cheltuieli de producie, nivelul i structura forei de munc, etc., permite situarea sindicatelor pe o poziie egal cu cea a patronilor n procesul negocierii. Este, de asemenea, posibil o mai bun cunoatere a situaiei unitii, a ramurii de activitate, etc. i, pe cale de consecin, extinderea domeniilor de decizie comun. Refuzul patronului de a comunica sindicatului informaiile i datele necesare pentru pregtirea i desfurarea negocierii echivaleaz cu nclcarea obligaiei de a negocia.77 78

Art. 3 alin. (2) lit. b din Legea nr. 130/1996 Art. 5 din Legea nr. 130/1996 79 Art. 4 alin. (2) din Legea nr. 130/1996

La ntocmirea calendarului ntlnirilor, prile trebuie s respecte dispoziia conform creia durata negocierii colective nu poate depi 60 de zile). Legea nu prevede numrul negociatorilor, ceea ce nseamn c acesta se va stabili de cele dou pri de la caz la caz; nu este obligatoriu ca prile s fie reprezentate de un numr egal de persoane. De asemenea, legea nu interzice, i prin urmare, prile pot conveni ca la negociere, n afar de reprezentanii lor s participe anumii specialiti (juriti, economiti, cadre didactice universitare) care s sprijine desfurarea tratativelor pentru stabilirea clauzelor contractului colectiv de munc. Negocierea fiecrei clauze, definitivarea contractului colectiv de munc, nu reprezint o problem simpl; aceasta presupune o suit de propuneri i contrapropuneri, de discuii i schimburi de preri, de argumente i contraargumente, uneori ntrerupte de anumite perioade n timpul crora prile se retrag de la negociere pentru a-i preciza poziiile. n lumea occidental rar se ntmpl ca un patron s fie de acord de la nceput cu revendicrile salariailor. El cere, de obicei, timp pentru a studia aceste revendicri i a pregti rspunsul. La fel procedeaz i reprezentanii salariailor pentru a examina propunerile i contrapropunerile patronului. 4.5. ncheierea, durata i forma contractului colectiv de munc Conform art. 10, alin. 1 din Legea nr. 130/1996 i art. 240 alin. 1 din Legea nr. 53/2003 (Codul Muncii) contractele colective de munc se pot ncheia la nivelul unitilor, ramurilor de activitate i la nivel naional80. Din prevederea citat rezult c ncheierea contractelor colective de munc la orice nivel, nu este obligatorie, ci reprezint o facultate pentru cei doi parteneri sociali. Potrivit unei opinii81, n pofida redactrii supletive a textului respectiv, totui la nivelul unitii, ncheierea contractului colectiv de munc este obligatorie. Aceast soluie se impune, avnd n vedere anumite dispoziii legale: salariile se stabilesc prin negocieri individuale sau/i colective ntre angajator i salariai sau reprezentani ai acestora8280 81

Monitorul Oficial nr. 184/19 mai 1998, p. 5 i Monitorul Oficial nr. 72/02 mai 2003 Brehoi, Gheorghe; Popescu, Andrei; tefnescu, Ion Traian Dreptul Muncii. Elemente fundamentale, Bucureti, Editura Fundaia Romnia de mine, 1993, p. 88 82 Art. 157 alin. (2) din Legea nr. 31/1991

durata reducerii timpului de munc i nominalizarea personalului care beneficiaz de program de munc sub 8 ore pe zi se stabilesc prin negocieri ntre patroni i sindicat sau, dup caz, reprezentanii salariailor83 salariaii beneficiaz de zile libere pltite sau de concedii fr plat, procedura de acordare a acestora i numrul de zile se stabilesc prin negocieri intre patroni i sindicat sau dup caz, reprezentani ai salariailor84. ntr-o alt opinie85, ncheierea contractelor colective de munc nu este obligatorie la nici un nivel (deci nici la nivel de unitate). Unul din argumentele care susin aceast soluie este acela c, dei legea prevede obligativitatea negocierii la nivel de unitate nu prevede expres obligativitatea ncheierii contractului colectiv de munc. Se aduce i un element de drept comparat; n majoritatea rilor cu tradiie n domeniul negocierii, obligaia de a negocia nu are un caracter juridic, deci obligatoriu. Considerm c ncheierea contractului colectiv de munc este obligatorie, aa cum reiese i din titlul capitolului II din lege (Cmpul de aplicare a contractelor colective de munc). Obligativitatea ncheierii mai reiese i din urmtoarele: contractul colectiv de munc este un contract solemn, forma scris fiind impus de esena sa (nu numai de lege a prilor, ct i de act normativ), precum i de lege; redactarea supletiv, se poate ncheia se refer la faptul c n unitile n care nu exist organizaii sindicale sau acestea nu ndeplinesc condiiile de reprezentativitate prevzute de lege salariaii i aleg reprezentani pentru negocierea contractului colectiv de munc; aceti reprezentani alei sunt parte la ncheierea contractului colectiv de munc86; Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc prevede conflictele de interese pot fi declanate atunci cnd unitatea refuz s nceap

83 84

Art. 3 alin. (2) din Legea nr. 53/1991 Art. 138 i 148 alin. (2) din Legea nr. 53/2003 85 Ghimpu, S. iclea A. Contractul colectiv de munc, Bucureti casa de Editur ansa S:R.L., 1998, p. 138-139 86 Art. 20, alin. 1 din Legea 130/1996

negocierea unui contract colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un contract colectiv de munc sau contractul colectiv de munc anterior a ncetat87. Inexistena contractului colectiv de munc la nivel de unitate nu blocheaz ns activitatea din acea unitate, Exist un alt instrument pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor prilor n procesul muncii i anume contractul individual de munc. Acesta s-a dovedit destul de eficient n anii anteriori n condiiile n care contractul colectiv de munc la nivel naional s-a ncheiat cu ntrziere, iar cele de la nivelul unitilor, n unele situaii, dup lungi tergiversri, sau de loc, Cu privire la durata, respectiv valabilitatea contractului colectiv de munc, potrivit Legii nr. 130/1996 i Legii nr. 53/2003 (Codul Muncii) contractul colectiv de munc se ncheie pe o perioad determinat, care nu poate fi mai mic de 12 luni, sau pe durata unei lucrri determinate,88. Prin urmare legea stabilete o durat minim (12 luni), nu i una maxim, ceea ce nseamn c prile pot stabili peste aceast durat orice termen posibil (prima ipotez). n cea de-a doua ipotez, ntruct executarea unei anumite lucrri se poate face i ntr-un termen mai scurt de 12 luni, nseamn c acel contract se va ncheia pentru un astfel de termen, ceea ce constituie o excepie de la regul, n spiritul dispoziiilor legii i innd seama de dinamismul transformrilor n domeniul raporturilor de munc, contractele colective de munc la nivel Naional, ncheiate pn n prezent, precum i cele subsecvente, ca regul, au fost ncheiate pe o perioad de un an. Legea nr. 130/1996 prevede c n cazul contractelor colective de munc ncheiate pe un an la nivelul unitilor cu peste 21 de salariai prile pot hotr prelungirea aplicrii n continuare a contractului colectiv de munc, n condiiile n care acesta a fost ncheiat sau n alte condiii ce vor fi convenite89. Conform Legii nr. 130/1996, contractul colectiv de munc se ncheie n forma scris90. Este necesar aceast forn1 avnd n vedere importana deosebit a contractului colectiv de munc pentru raporturile de munc, coninutul su complex privind condiiile de munc. O convenie verbal n acest domeniu nu ar avea nici o valoare i nici eficien87 88

Art. 123, lit. a din Legea nr. 168/1999 n Monitorul Oficial nr. 582/29 noiembrie 1999, p. 2 Art. 23 alin. (1) din Legea nr. 130/1996 i art. 242 din Legea nr. 53/2003 89 Art. 23 alin. (2) din Legea nr. 130/1996 90 Art. 25 alin. (1) din Legea nr. 130/1996

practic. De altfel, contractul colectiv de munc este i un izvor de drept, un act noffi1ativ, ceea ce exclude o ,alt form dect cea scris. n consecin, foffi1a scris este o condiie de valabilitate (ad validitatem) i nu doar una de prob (ad probationem). Prevederi asemntoare exist i n dreptul altor state cu tradiie n domeniul dreptului muncii (Germania, Frana, etc.). Redactarea contractului colectiv de munc fcut de negociatori depinde de mai muli factori, ncepnd cu condiiile fixate de lege. Dac, n principiu, prile sunt libere s negocieze i s stabileasc orice clauz cu privire la condiiile de munc, totui, aa cum am mai artat ele trebuie s in seama de art. 8, alin. 1 din Legea nr. 130/1996 i anume: clauzele contractelor colective de munc pot fi stabilite numai n limitele i n condiiile prevzute de prezenta lege91. De asemenea, n stabilirea clauzelor i redactarea contractului colectiv de munc se vor avea n vedere dispoziiile contractelor colective de munc de grad superior (art. 8, alin. 2). n conformitate cu art. 24, alin. 1 clauzele negociate cu nclcarea acestor prevederi sunt lovite de nulitate. Aceasta se constat de ctre instana judectoreasc competent, la cererea prii interesate. n cazul constatrii nulitii unor clauze, partea interesat poate cere renegocierea drepturilor respective. Pn la renegociere, clauzele a cror nulitate a fost constatat sunt nlocuite cu prevederile mai favorabile cuprinse n lege sau n contractul colectiv de munc ncheiat la nivel superior, dup caz. n coninutul contractului colectiv de munc intr, n afar de clauzele stabilite de pri cu ocazia negocierii, i alte date, strict necesare pentru validitatea lui: locul i data ncheierii; numele i calitatea reprezentanilor celor dou pri: unitatea (grupul de uniti); durata pentru care se ncheie. Dup redactare, contractul colectiv de munc se semneaz de ctre participanii la negociere. Cum legea nu conine explicaii i derogri, rezult c toi participanii la negociere, reprezentanii patronilor i ai salariailor, trebuie s-l semneze.

91

Art. 8 alin. (2) din Legea nr. 130/1996

4.6. nregistrarea i efectele contractelor colective de munc Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc stipuleaz clar modul n care se nregistreaz contractele colective de munc i modul n care acestea produc efecte; de asemenea stabilete reguli clare privind publicitatea contractelor colective de munc ncheiate la nivel superior. 4.6.1. nregistrarea contractelor colective de munc Potrivit legii, contractul colectiv de munc se depune i se nregistreaz la Direcia pentru Munc i Solidaritate Social judeean sau a municipiului Bucureti. Cele ncheiate la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor de activitate i la nivel naional se depun i se nregistreaz la Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale92. Importana nregistrrii este deosebit, pentru c de la aceast dat contractul colectiv de munc devine aplicabil. Prile pot conveni ca data aplicrii clauzelor negociate s fie ulterioar zilei de nregistrare a contractului. S-a afirmat c nregistrnd contractele colective de munc att Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale ct i direciile judeene au dreptul i n acelai timp obligaia de a efectua verificrile necesare i de a realiza nregistrarea numai dac sunt ndeplinite condiiile legale. Obligativitatea acestor verificri rezult i din faptul c prin actul nregistrrii organele susmenionate acord girul unui contract colectiv de munc, care din acel moment devine aplicabil. Organul competent trebuie s se conving c acest contract a fost ncheiat cu respectarea prevederilor legale pentru a-i ncuviina aplicarea ca urmare a nregistrrii pentru c nu este admis, din punct de vedere logic i juridic, s se permit ca acte juridice nelegale s produc efecte juridice93 S-au formulat mai multe preri cu privire la competenele pe care le au organele abilitate de lege (M.M.S.S. i direciile judeene) s fac anumite verificri la nregistrarea contractului colectiv de munc. Punnd capt acestor discuii. Actuala reglementare Legea nr. 130/1996 prevede ce anume verificri fac organele abilitate s nregistreze contractul colectiv de munc precum i situaiile n care acesta nu va fi nregistrat.92 93

Art. 25 din Legea nr. 130/1996 iclea A., Popescu, A., ofan, C., iclindelea, M. inca, O. Op. cit., p. 278-280

Astfel, la nregistrarea contractelor colective de munc Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale sau, dup caz, Direciile Generale de Munc i Solidaritate Social, judeene vor verifica dac sunt clauze negociate cu nerespectarea dispoziiilor Legii sau stabilesc drepturi la un nivel inferior celor prevzute n conu-actele colective de munc ncheiate la nivel superior). n cazul n care se constat c exist asemenea clauze, organul competent are obligaia s sesizeze acest fapt prilor contractante94. n acest sens circulara nr. 5707/2001 a Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale stabilete msurile care se iau de ctre Direciile pentru Munc i Solidaritate Social judeene pentru a se asigura condiiile necesare de aplicare a Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc. Se ntocmete o not cu propuneri de mbuntire a redactrii unor texte din contractul colectiv de munc al unitii respective, de forma urmtoare: Potrivit art. 1 i art. 8 din Legea nr. 130/1996, republicat, contractul colectiv de munc este o convenie prin care se stabilesc, n limitele prevzute de lege, clauzele privind condiiile de munc i alte drepturi i obligaii decurgnd din raporturile de munc. n conformitate cu prevederile art. 27 din actul normativ menionat, n urma verificrii contractului colectiv de munc v sesizm urmtoarele aspecte: (aici sunt prezentate explicit clauzele care ncalc dispoziiile legii sau stabilesc drepturi la un nivel inferior celor prevzute n contractele colective de munc ncheiate la nivel superior ); Potrivit prevederilor art. 7 al. 2 din Legea nr. 130/1996, republicat, au putere de lege ntre pri numai contractele colective de munc ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare. Fa de cele de mai sus, v rugm s avei n vedere c prin nregistrare, contractul colectiv de munc produce efecte, aplicabile fiind nsa doar clauzele convenite cu respectarea art. 1 i art. 8 din Legea nr. 130/1996, republicat.

94

Art. 24, alin. (1) din Legea nr. 130/1996

Aceast not cu propuneri de mbuntire a redactrii unor texte ale contractului colectiv de munc are un caracter de recomandare, nefiind obligatorie pentru prile contractante. Clauzele lovite de nulitate se constat de ctre instana judectoreasc competent, la cererea prii interesate. ntr-o atare ipotez, organul competent nu poate refuza nregistrarea, ns pn la renegocierea unor noi clauze, cele declarate nule vor fi nlocuite cu prevederile mai favorabile cuprinse n lege sau n contractul colectiv de munc ncheiat la nivel superior. Potrivit legii, contractele colective de munc nu vor fi nregistrate, dac: sunt ncheiate cu nclcarea prevederilor art. 13 (adic nu au fost indicate unitile n care se aplic, n cazul unor contracte colective de munc ncheiate la nivel de grup de uniti i de ramur de activitate); prile nu fac dovada ndeplinirii cerinelor de reprezentativitate; nu sunt semnate de toi reprezentanii prilor la negociere95

Aceste contracte vor fi nregistrate fr semntura tuturor reprezentanilor prilor, dac: a) unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale reprezentative au fost invitate la negociere i au nu s-au prezentat; b) unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale reprezentative au participat la negocieri, au fost de acord cu clauzele negociate, dar refuz semnarea contractelor, situaie care s rezulte din actele depuse de pri96 mpotriva refuzului nregistrrii contractelor colective de munc, partea nemulumit se poate adresa instanelor judectoreti, n condiiile Legii contenciosului administrativ (Legea nr. 29/1990), situaie prevzut de art. 8 al Legii nr. 130/1. 996. 4.6.2. Publicitatea contractelor colective de munc Ca msur de publicitate, Legea nr. 130/1996 prevede: Contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional i de ramur se va publica n Monitorul Oficial al95 96

Art. 26 alin. (1) din Legea nr. 130/1996 Art. 26, alin. (2) din legea nr. 130/1996

Romniei, n termen de 30 de zile de la nregistrare. n acest sens Regia Autonom Monitorul Oficial va edita Partea a V-a a Monitorului Oficial al Romniei, n care se vor publica numai contractele colective de munc,. 4.6.3. Efectele contractelor colective de munc, sfera salariailor i aplicarea contractului colectiv de munc Potrivit Legii nr. 130/1996 prevederile contractului colectiv de munc cu efecte pentru toi salariaii din unitate, indiferent de data angajrii sau de aderarea lor la o organizaie sindical din unitate iar potrivit Legii nr. 53/2003 (Codul Muncii) clauzele contractelor colective de munca produc efecte dup cum urmeaz: pentru toi salariaii angajatorului , n cazul contractelor colective ncheiate la acest nivel; pentru toi salariaii ncadrai la angajatori care fac parte din grupul de angajatori pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munca la acest nivel; pentru toi salariaii ncadrai la toi angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munca la acest nivel; pentru toi salariaii ncadrai la toi angajatorii din tara, n cazul contractului colectiv de munca la nivel naional97

Contractele colective de munc se constituie ntr-un sistem ierarhic n ful cruia se afl contractul colectiv de munc la nivel naional, iar la baza lui contractul colectiv de munc la nivelul unitii. Sfera salariailor supui efectelor contractelor colective de munc n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 130/1996 i Legii nr. 53/2003 (codul Muncii) prevederile contractului colectiv de munc produce efecte pentru acei salariai din unitate, indiferent de data angajrii sau de afilierea lor la o organizaie sindical98. Clauzele contractelor colective de munc produc efecte, dup cum urmeaz:97 98

inc Ovidiu, Op. cit., p. 181-183 Art. 9 din Legea nr. 130/1996

pentru toi salariaii din unitate, n cazul contractelor colective de munc ncheiate la acest nivel; pentru toi salariaii ncadrai n unitile care fac parte din grupul de uniti pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc la acest nivel; pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ramura de activitate pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc; pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ar, n cazul contractelor colective de munc la nivel naional99. De asemenea,