www.legea-norocului...ro
Cateva consideratii asupra noii legislatii a jocurilor de noroc online
in Romania.
Av. Cristian CosteaPiata Jocurilor de Noroc... Incotro?
Howard Johnson11 octombrie 2011
CADRUL GENERAL DE REGLEMENTARE A JOCURILOR DE NOROC ONLINE LA NIVEL EUROPEAN
Se afla sub auspiciile unui proces continuu de reforma la nivelul statelor UE
Nu exista legislatie armonizata la nivel european
Statele membre se bucura inca de suveranitate in stabilirea obiectivelor politicii interne in materia jocurilor de noroc online, insa cu respectarea principiilor si libertatilor fundamentale prevazute de legislatia europeana
Orice restrictii impuse de statele membre trebuie sa fie: justificate, necesare, adecvate, proportionale cu obiectivele urmarite si nediscriminatorii
Elaborarea unui „Carte Verde” (Green Paper) la nivelul Comisiei Europene si consultari publice cu privire la toate provocarile relevante rezultate din dezvoltarea rapida a jocurilor de noroc online
EVOLUTIA CADRULUI LEGAL DIN ROMANIA IN MATERIA JOCURILOR DE NOROC ONLINE
pana in 2007OUG nr. 69/1998 si HG 251/1999 – absenta oricarei reglementari cu privire la jocurile de noroc online
2007dec. 2010OUG 77/2009 si HG 870/2009 – califica organizarea de jocuri de noroc online ca fiind infractiune si o pedepseste cu inchisoare de la 1 an la 5 ani sau cu amenda
dec. 2010aug. 2011Legea 246/2010 de aprobare a OUG 77/2009 – jocurile de noroc online sunt permise in Romania cu respectarea conditiilor prescrise de lege
Absenta normelor de aplicare a Legii 246/2010 face imposibila licentierea si autorizarea pentru organizarea de jocuri de noroc online
Aug. 2011 – prezentHG 823/2011 pentru modificarea si completarea HG 870/2009 – confera cadrul legal pentru autorizarea si licentierea efectiva a operatorilor de jocuri de noroc online si reglementeaza aceasta piata in Romania
Momentan acest cadru legal nu poate fi pus in aplicare pana la desemnarea
operatorilor de monitorizare si raportare a pietei jocurilor de noroc online.
TIPURI DE JOCURI NOROC ONLINE SI NUMARUL LICENTELOR
Se pot desfasura prin intermediul internetului, telefoniei mobile sau fixeLicenta de organizare trebuie obtinuta pentru fiecare activitate in parteO singura autorizatie de exploatare pentru intreaga activitate, iar nu pe fiecare mijloc de joc, locatie etc. Nu exista o limitare a numarului de licente pentru jocurile online la nivelul Romaniei.
Jocuri bingo online Pariuri online in cota fixa (inclusiv pariuri live) Jocuri de noroc online (casino, slot machines)
Loto onlinePariuri mutuale online+Exclusiv de catre CNLR
OBLIGATIVITATEA CONSTITUIRII CA PERSOANA JURIDICA ROMANA
Acesta cerinta incalca legislatia primara europeanaArt. 49 TFUE – libertatea de stabilire Art. 56 TFUE – libertatea de prestare a serviciilor
Potrivit practicii CJUE, pot fi acceptate restrictii numai ca măsuri excepționale, pe motive de ocrotire a intereselor generale de politica, securitate si sanatate publica prevăzute de art 52 TFUE, INSA acestea trebuie sa fie aplicate fără discriminare și trebuie să fie proporționate, respectiv să fie adecvate pentru realizarea obiectivului urmărit și să nu depășească ceea ce este necesar pentru atingerea acestuia.
„Excluderea generală a operatorilor cu sediul în alt stat membru pare disproporționată, întrucât depășește ceea ce este necesar pentru combaterea criminalității. Există mai multe mijloace pentru a controla activitățile și conturile acestor operatori.” (C-64/08 Engelmann)
DETINEREA UNEI LICENTE SI AUTORIZATII PENTRU JOCURI DE NOROC OFFLINE
Jocurile online si cele offline folosesc modalitati diferite de organizare si exploatare care necesita metode distincte de control.
Aceasta cerinta ca si conditie prealabila pentru obtinerea licentei si autorizatiei pentru jocurile de noroc online depaseste ceea ce este necesar pentru exercitarea unui control suficient asupra operatorilor si ca atare incalca legislatia europeana Posibila incalcare a legislatiei concurentei.
DETINEREA ECHIPAMENTELOR TEHNICE PE TERITORIUL ROMANIEI
Exceptie – Organizatorii autorizati intr-un alt stat membru al UE, care detin echipamentele tehnice necesare functionarii pe teritoriul unui stat membru UE, cu obligatia conectarii acestora la operatorii de monitorizare si raportare.
Aceasta exceptie a fost introdusa prin Legea nr. 246/2010 dupa primirea opiniei detaliate din partea CE in anul 2010.
Practica CJUE a statuat ca statele membre au, de asemenea, obligația de a ține pe deplin seama de cerințele îndeplinite deja în statul membru de stabilire, în măsura în care acestea garantează aceleași obiective precum cele urmărite de statul membru beneficiar (cauzele Webb și Canal Satélite).
CERINTE SPECIFICE IMPUSE ORGANIZATORILOR DE JOCURI DE NOROC ONLINE
Conditii minime impuse pentru platforma de joc
Verificarea identitatii jucatorului
Reguli privind deschiderea, administrarea, suspendarea si inchiderea contului de joc
Minime informatii ce trebuie continute de website-ul organizatorilor
CERINTE PENTRU PROTEJAREA JUCATORILOR IMPOTRIVA DEPENDENTEI (“RESPONSIBLE GAMING”)
Posibilitatea solicitarii excluderii temporare (min. 1 luna) sau permanente din joc
Pauza scurta de 24 ore
Stabilirea unor limite de depozit zilnice, saptamanale si lunare
Informarea jucatorului cu privire la optiunea de consiliere si tratament a dependentei patologice de jocuri de noroc intr-un centru de tratament
Interzicerea trimiterii de materiale publicitare jucatorilor care s-au autoexclus temporar sau permanent
TAXE ANUALE DE LICENTIERE
Pariuri online – 100,000 Lei
Bingo online – 100,000 Lei
Jocuri de noroc online – 400,000 lei
Loto online – 500,000 lei
Pariuri mutuale online – 200,000 lei
TAXE ANUALE AFERENTE AUTORIZATIEI DE EXPLOATARE
Pariuri online – 5% din incasarile efectiv realizate dar nu mai putin de 250,000 Lei
Bingo online – 10 % din incasarile efectiv realizate dar nu mai putin de 400,000 Lei
Jocuri de noroc online – 1,5% incasarile efectiv realizate dar nu mai putin de 400,000 Lei
Loto online – 800,000 Lei
Pariuri mutuale online – 400,000 Lei
Acest nivel ridicat al taxelor ar putea restrictiona accesul operatorilor mici si mijloci pe piata jocurilor.
Potrivit CJUE, măsurile care au ca unic efect crearea unor costuri adiţionale în legătură cu serviciile şi care afectează în egală măsură prestarea acestor servicii încalcă art. 56 TFUE (C-544/03 and C-545/03).
CINE MONITORIZEAZA JOCURILE DE NOROC ONLINE? Operatori de monitorizare si raportare autorizati, aflati sub directa supraveghere a Comisiei de autorizare a jocurilor de noroc. Perioada de autorizare - 5 ani
Institutie sau autoritate de stat SAU agenti economici din domeniul privat (Ex: Franta – ARJEL, Italia – SOGEI)
Autorizatia obtinuta de un operator economic intr-un stat membru UE este recunoscuta in Romania.
Activitatea operaratorilor de monitorizare si raportare este finantata din contributiile organizatorilor de jocuri de noroc online (max. 0,7% din incasarile efectiv realizate anual), platite in baza unui contract de monitorizare
Un organizator de jocuri de noroc online nu poate functiona in lipsa monitorizarii
Atributiile operatorului de monitorizare si raportare: identificarea website-urilor organizatorilor nelicentiati/ autorizati; comunicarea informatiilor referitoare la activitatile neautorizate catre Comisie si furnizorii de internet in vederea blocarii accesului catre respectivele website-uri; monitorizarea permanenta a modului de implementare si respectare a prevederilor legale referioare la protectia minorilor, protectia jucatorilor cu risc de dependenta, masuri de prevenire a fraudelor sau spalarii banilor; asigurarea conectarii in timp real cu platformele de joc utilizate de organizatorii de jocuri de noroc, informarea Comisiei cu privire la orice neregula constatata etc.
FACTORI ESENTIALI PENTRU SUCCESUL JOCURILOR DE NOROC ONLINE IN ROMANIA
Infiintarea si/sau autorizarea in cel mai scurt timp a operatorilor de monitorizare si raportare
Numarul organizatorilor de jocurile noroc online care vor decide sa se licentieze/ autorizeze in Romania
Impozite coerente si stabile care sa descurajeze migratia catre piata neagra
Monitorizarea atenta si combaterea eficienta a jocurilor de noroc nelicentiate
Va multumesc!Intrebari / Raspunsuri
