La reforma procesal penal en la provincia de Santa Fe

Informe de situacin de la marcha hacia la definitiva instauracin de un sistema penal acusatorio 1

PorTomsOrso ,GuillermoNicora yLuisSchiappaPietra 2 3 4

Introduccin EsteinformecontienenotablementemsinformacinquelapresentacinoralygrficahechaeneltranscursodelEncuentro.Alasrazonesdetiempohabitualesenloseventos,sesumenestecasolanecesidaddeconstreirloquepensamosyhacemoslosautoresdelinforme(quedesdetresrolesdiversosestamospersonalyprofesionalmenteinvolucradosenelprocesodereforma)almodelodepresentacindecasoqueseadopt.Ladificultadmayorfuepresentadaporquemsqueuncaso,SantaFe(enplenoiniciodelprocesodereforma)esunfuturocaso.Estanecesidaddeanlisisprospectivo(ynoretrospectivo)permitealosumomostraralgunastendencias,casiimposiblesdeevaluarcuantitativamente.Yporesomismo,erasumamentedifcilhacerunapresentacinenlaqueconstantementehubieraquesubrayarqueadiferenciadelosdemscasosanalizadoscasinohayaquinformacinobjetivaquerespaldelasopiniones.Adiferenciadelaexpresinescrita,enlaoralidadesmuypocoeficienteunaadvertenciapreviacomoestaexpresaresignacindelosqueestofirmamos,aquenuestrosesfuerzosporsostenerlarigurosidadylaobjetividadfomentadosporlaRedExseanconsuerteapenasaceptables.DosdelosautoresTomsOrsoyGuillermoNicoradeseandestacaryagradecerespecialmentelagenerosidaddeLuisSchiappaPietra,queofreciuntrabajopreviodesuautoracomobasedeesteinforme.

Primera Seccin: Marco general del estado del proceso de reforma. 1.AntecedentesEnagostode2007,lalegislaturalocaldictalaley12734,aprobandoelnuevoCdigoProcesalPenalparalaprovinciadeSantaFe,elcualsustituiryenparteyalohahechoalviejocdigo,segnley6.740ymodificatorias.

1PublicadoenellibroPrimerEncuentroNacionalREDEXArgentina.Crdoba,Advocatus,20092JuezdelaCmaradeApelacionesenloPenaldela3era.CircunscripcinJudicial(VenadoTuerto)delaProvinciadeSantaFe.3ConsultordeINECIPparaelconveniodecolaboracinconelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosdelaProvinciadeSantaFe.4AsesorTcnicodelaDireccindeTransformacindelSistemaProcesalPenaldelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosdelaProvinciadeSantaFe.

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Elcdigoaderogarsecontieneunadelasvisionesmspurasdelsistemainquisitivodejuzgamiento,caracterizadoporquetodoslosconflictosqueseprocesansecanalizanenelexpediente,yconteniendoinclusolaetapadejuiciooplenario,absolutamenteescrito.Unaverdaderapiezadearqueologajurdica.Enestecontexto,fuemuybienvenidoporlaacademiaquetantohababregadoporsutransformacin,yporlosoperadoresdelderecho,lasancindelnuevotextoprocesalpenal.Elprocesodeelaboracindeestanormativafueelfrutodeunencuentroentredistintossectoresdelasociedadcivilyestamentospolticosqueacordaronlanecesidaddetransformarlossistemasjudicialesdelaprovincia,yenparticularelsistemapenal.FueasqueenelcontextodelllamadoPlanEstratgicodelEstadoProvincialparalaJusticiaSantafesinadelqueparticiparonlostrespoderesdelEstado,Universidades,ColegiosdeAbogados,representantessindicalesdelostrabajadoresjudiciales,etc.,selogr,porfin,eltextodefinitivodelqueahoraeselnuevoCdigoProcesalPenal,ley12.734,sancionadoenagostode2007.SedijoentoncesenelcontextodelPlanEstratgicoque:

se reconoca el derecho fundamental de la ciudadana, a contar con un servicio de justicia apropiado, y que pesa sobre el Estado la necesidad de brindarle ese servicio con las caractersticas que legtimamente reclama, que es necesario tomar las reformas judiciales como una verdadera poltica de Estado, al margen de los intereses coyunturales, que alimenten la legtima disputa electoral, que es necesario buscar instrumentos que coadyuven al encuentro de voluntades consensuadas destinadas a colaborar con la viabilizacin de un programa que tienda a encontrar las vas que hagan ms inmediata y eficiente la actividad judicial de impartir justicia para fortalecer al Poder encargado de tal funcin y lograr un mejor acceso de la comunidad hacia l mediante el compromiso, el dilogo y la accin de los diversos sectores o instituciones ligadas directa e indirectamente al quehacer judicial y que no parece discutible que el diseo del servicio de justicia y sus respectivas reformas no deban quedar absorbidas por contiendas partidarias, sino que debe establecerse un plan que trascienda las legtimas diferencias de los distintos puntos de vista polticos. Entonces se afirm que se lanzaba un Plan Estratgico del Estado Provincial para la Justicia Santafesina, en procura de lograr una modernizacin normativa de los procesos judiciales, una revisin de las competencias, fueros, jurisdicciones judiciales, y la geografa judicial en orden a su realidad actual y orientada al servicio de los ciudadanos, con el objeto de posibilitar unmssencilloeinmediatoaccesoalacomunidadhaciaelpoderencargadodeimpartirjusticia .5

EstaspremisasrelevadasporlosparticipantesdelPlanEstratgicoencuentrancontinuidadyprofundizacinenlaspropuestasdelacoalicinpolticaopositoratriunfadoraenelsiguienteturnoelectoral.Decaelactualgobernadoralrespecto:

La justicia de Santa Fe, hoy, est caracterizado por la vigencia de un modelo burocrtico de administracin de justicia penal, cuya manifiesta y grave ineficacia supone el riesgo de caer en un modelo de justicia ejercida violentamente por los particulares. Es por ello que se vuelve necesario construir un sistema republicano humanista, que fortalezca el estado de derecho, imponga la fuerza de la ley, el respeto

5DeclaracinInstitucional,PlanEstratgicodelEstadoProvincialparalaJusticiaSantafesina.Ao2006.

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de las garantas individuales y garantice la mayor eficacia posible, con base en respuestas adecuadas a los conflictos. Consolidar el debido proceso y limitar al mximo la burocracia y el papeleo, garantizar el desarrollo de los procedimientos a travs de un sistema de audiencias pblicas, en las que se conceda la debida participacin a las vctimas de delitos, de cara a la comunidad (cuya mxima expresin sern los juicios por jurados), debe ser una aspiracin del Estado todo, contribuyendo a pacificar la sociedad y generando un marco de seguridad que mejore la calidad de vida de todas las ciudadanasyciudadanos. 6

Lasdefinicionespolticastienenahorauncorrelatonormativocualeslaley12.734,dondesedisealalneaideolgicadelnuevosistemapenalparalaprovincia.Comonopuedeserdeotramaneralasenergaspuestaseneldiseodelmodelodejuzgamiento(lase,nuevocdigo)hansidotantasytanimportantesquenopuedemenosqueresaltarsecomolaprimergranfortalezadeesteprocesodereforma.Luego,sabemosqueentreeldiseoylaevaluacindelfuncionamientodelnuevosistemapenalseencuentraunaetapacrucialyprofundamentecompleja,cualesladeimplementar,hacerrealidad,lavigenciadelnuevotextolegal.Tambintenemosclaroquelasleyesnoinventanlarealidad,porcuantolatareadeimplementacinpodranosermsnimenosquehacerrealidadloquelaleypropone.Paraestoennecesarioeldesarrollodeprogramas,proyectos,disearestrategias,etc.,queencaucenestatarea.Latinoamricacuentaconunagrancantidaddeinmejorablesdiseosnormativosqueluego,pordificultadesenlaimplementacin,noquedanmsqueenelpapelsinningnimpactosocial.Es que el tambaleo entre el fetichismo normativista (que pretende que todo se soluciona con adecuado diseo legal) y el voluntarismo tico por el cual transitaron muchos de los procesos 7de reforma latinoamericano nos han hecho perder de vista que la suerte de ellos se juega quizs mucho ms en la instancia de implementacin de la ley, antes que en diseo de ella problemtica similar a la que padecen los programas sociales y polticas pblicas en general:dentro de la reflexin que se lleva a cabo en la regin sobre las polticas y programas sociales, usualmente se presta mucha atencin a los problemas relativos al diseo de las intervenciones y a su evaluacin. Se piensa con fundamento que mejorando las capacidades de diseo y evaluacin de las polticas y de los programas es posible mejorar sustantivamente su gestin y sobre todo su efectividad en la generacin de los resultados sociales buscados. Sin embargo, poca atencin se ha prestado en el mbito regional a las vicisitudes propias de la implementacin de los programas sociales, que se convierte as en una gran caja negra entre el momento en que se disean las intervenciones en el medio social yelmomentoenqueseevalansusresultados 8

6PropuestadelaPlataformaElectoraldelgobernadorHermesBinner7AlbertoBinderJorgeObando.DelasRepblicasAreasalEstadodeDerecho.Ed.Ad.Hoc,pag.137yss8JuanCarlosCortazarVelarde(Editor)EntreelDiseoylaEvaluacin.Elpapelcrucialdelaimplementacindelosprogramassociales.

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EnestaspocaslneasintentaremosdarunpanoramageneralsobreelmodoenquesevieneejecutandoelprocesodereformadelsistemaprocesalpenalenlaprovinciadeSantaFeapartirdelcomplejoprocesodeimplementacindepolticaspblicasqueestllevandoacaboelPoderEjecutivodelaProvinciaatravsdelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.Comodijimosmsarriba,lareformadelsistemapenalhasidoasumidaporlosactorespolticosdelestadolocalcomounacompromisosinqueexcedebanderaspolticas.Elnuevocdigotuvosusancinluegodeunimportanteconsensoenlainstancialegislativaydurantelagestindeunarepresentacinpolticadiversaalaactual.TantoelPoderLegislativocomoelPoderJudicialseencuentranfuertementeinvolucradosenelprocesodereformaacompaandolastransformacionesqueseestnsucediendoenlaprovincia.Todosesperamosquelareformadelsistemapenalsigaavanzandoycreemosquehaymuchasrazonesparaserauspiciosos,sobretodosiacordamosqueestamosanteunprocesoqueconstituyeunaverdaderaPolticadeEstadoqueexcedeinteresepersonalesy/opartidarios,enposdelmejoramientoenlaprestacindeunservicioesencialparalacomunidad.

2. La implementacin del nuevo cdigo. a.- Gnesis del proceso de implementacin. Aliniciodelagestin(elmismodadelaasuncindelosministrosdecadacartera)elgobiernoentrantereformullaestructuradelosMinisteriosdelPoderEjecutivo.Enloqueaesteartculointeresa,apartirdelosdesafosasumidosporlagestinentranteenrelacinalprocesodetransformacinjudicialantesapuntado,setomarondecisionesqueconfiguraronunanuevaestructurapoltica/administrativa.As,loqueconanterioridaderaunnicoMinisteriodeGobierno,JusticiayCultosetransformentresministeriosdistintos:MinisteriodeGobiernoyReformadelEstado,MinisteriodeSeguridadyMinisteriodeJusticiayDerechosHumanos(esteltimo,responsabledelaimplementacindelnuevosistemadeenjuiciamientopenal,serdenominadoenadelanteelMinisterio).Laley12.817fuelaqueorganizalanuevaestructuradeministeriosylaqueconfierelaincumbenciaenlareformadelsectorJusticiaalMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosdelaprovincia.Disponeelart.18dedichaleyque:ElMinistrodeJusticiayDerechosHumanosasistealGobernadordelaProvinciaenlarelacinconelPoderJudicial,conelDefensordelPuebloyconelConsejodelaMagistratura.Delmismomodo,lecorrespondeentenderenlapuestaenmarchadepolticasqueimpliquenlavigenciaefectivaenelterritorioProvincialdelosDerechosHumanosconsagradosenlaConstitucinNacional,enlaConstitucinProvincialyenlostratadosinternacionalesaplicablesascomotambinlareformadelPoderJudicial,delMinisterioPblicoydelServicioPblicodelaDefensa.Asimismo,asistealGobernadorensuvinculacinconlaIglesiaCatlica,ApostlicayRomana,ascomoconlosdemscultosautorizados.Particularmenteensusincisosmandainc:5:Entenderenproyectosy/oprogramasy/ocreacinensurbitaderganosquepermitanyfavorezcanquetodosloshabitantestenganladebidaasistenciayatencinprofesionalenmateriajudicial,elaccesoalajusticiaylaasistencia

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integraldeaquellosqueseconsiderenvctimasdedelitos()inc.7:Entenderenproyectosy/oprogramasy/ocreacinensurbitaderganosquepermitanyfavorezcanlaimplementacindemtodosnoadversarialesenlaresolucindeconflictosinterpersonalesdetodanaturaleza()inc.8:Entenderenproyectosy/oprogramasy/ocreacinensurbitaderganosquepermitanlatransformacindetodoslossistemasjudicialesenelmarcodelasexigenciasconstitucionales,sutransicinalosnuevosmodelosyelseguimientodestos()inc.9:Entenderenproyectosy/oprogramasy/ocreacinensurbitaderganosquefavorezcanlaformacincvicacomunitariaylacapacitacindeoperadoresjudiciales()inc.10:Entenderenproyectosy/oprogramasy/ocreacinensurbitaderganosquetengaporobjetivoatenderymejorarlasituacindelosmenoresenconflictoconlaleypenalydepersonassujetasacontrolesimpuestospornormaspenalesy/oprocesalespenales,incluyendoelpatronatodeliberados.Entenderenlaorganizacinyfuncionamientodeorganismosparaelmenorenconflictoconlaleypenal,coordinandoconlosMinisteriosdeEducacinydeDesarrolloSocialelrgimeninternodeeducacinyformacinadecuadas()inc.11:EntenderenlaelaboracindedecretosreglamentariosdelasleyesquelorequieranenelmarcodesucompetenciaydelostextosdelalegislacinordenadaConsecuenteconellolaleyquecontieneelprogramadeimplementacindelnuevosistemapenal,ley12.912,delacualluegohablaremosinextensoensuart.2expresa:"ElMinisteriodeJusticiayDerechosHumanos,conformelasatribucionesycompetenciasquesurgendelaLey12.817,llevaradelantetodaslasaccioneseinversionesqueresultennecesariasparalaimplementacindelnuevoSistemadeJusticiaPenal,articulandoconelPoderJudicialyelPoderLegislativoaquellasquereclamensuintervencin."EstenuevoMinisterioafrontlacomplejidaddelafuncinasignadaapartirdelareformulacinyreconduccindealgunasDireccionesProvincialesqueyaexistan(locualveremosmsadelante)ypormediodelacreacindeunaestructuraministerialcompuestaporunaSecretaradeTransformacindelosSistemasJudiciales,yensurbita,cuatroDireccionesProvinciales:DireccinProvincialdeTransformacindelSistemaProcesalPenal,DireccinProvincialdeFormacinCvicayCapacitacindeOperadoresJudiciales,DireccinProvincialdeDesjudicializacindeSolucindeConflictosInterpersonales,DireccinProvincialdeAccesoalaJusticiayAsistenciaJudicial.

b.- Los tres pilares de la reforma.-JuntoconeldesarrollodeestasnuevasestructurasestataleselMinisterioidentifictresejesfundamentalesadesarrollarparalaimplementacindelCdigo:elejenormativo,elejedecapacitacinyelejedeinfraestructura.Lanecesidaddeldiseodeunpaquetenormativodeleyessoportedelnuevosistemapenalvieneimpuestoporlaevidentenecesidadderedisearinstitucionespensadasdesdeyparalainvestigacinyjuzgamientodedelitoshacemsdedoscientosaos,comoeselsistemaheredadodelainquisicinespaolaquetodavarigeenlaprovincia,yresponderalasexigenciasdelnuevoparadigma.Eselnuevotextoprocesalpenalyasancionadoelquedemandadenuevasleyesparasuaplicacinqueorganicentantolaacusacinpenal,elserviciopblicodeladefensapenaly

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organiceeltrabajodelostribunalespenalesdeunmodoconsistenteconlosvalores,objetivos,principiosyexigenciasdeunmodeloacusatorio,transparenteyadversarial.EstasfuncionesyserviciosseencausanenloscincoproyectosdeleyesenviadosporelpoderejecutivoalalegislaturalocalenFebrerode2009,queson:elproyectodeleydeMinisterioPblicodelaAcusacin,eldecreacindelServicioPblicoProvincialdeDefensaPenal,eldeProteccinaTestigosyVctimaseldeOrganizacindeTribunalesPenalesyOficinadeGestinJudicialyeldeTransicin .9LaelaboracindelasnormasfueelfrutodeunaseriedereunionesdelosequipostcnicosylasautoridadesdelMinisterioconlosdistintosactoresysujetosvinculadosalsistemapenal(ColegiosdeAbogados,Defensores,Jueces,Fiscales,sindicatosdeEmpleados,etc.)buscandodeestemodolograrlosmejoresproyectosdeleyesposiblesparaserpresentadosenlalegislatura.Alavezestatareareportrelevarentrelosactoresaltasdosisdeconsensosobrelasdefinicionesmsgruesasdelosproyectosdeley. 10Elprocesodeelaboracinyreformulacindeestostextoslegalesapartirdeintercambiosydebatesconlossegmentosqueintegranelsistemapenallocal,hapermitidorelevariniciativas,objecionesyproblemticasaresolverenlostextosquefueronluegoincorporadosalostextospresentadosantelalegislaturalocualseguramenteloshaenriquecidoymejoradodesuformulacinoriginal.Porsuparte,elejedelacapacitacin,montadoprincipalmenteenlaDireccinProvincialdeFormacinCvicayCapacitacindeOperadoresJudiciales,procuraeldesarrollodeprogramasdecapacitacindelosdistintosactoresdelsistemapenal,conformandounaofertadecapacitacinorientadaalainstalacindenuevosroles,prcticasyreglasquerequierelamutacindelparadigma.Esclaroquelainstanciadecapacitacinresultacrucialparaelprocesodecambio,yparaelbuenfuncionamientodelsistemapenalacusatorio.ParadecirloenpalabrasdeInsMarensi:Porotrolado,elescenariodetransicinporelqueatraviesalamayoradelossistemasjudicialesdeAmricaLatinademandaunnuevorolparalacapacitacin:convertirseenunarealypotenteherramientadegestininstitucional,abandonandoaselpapeldecorativoqueenmuchoscasosparececaracterizarla.Encontextosturbulentos,defuertescambios,endefinitiva,decrisis,lacapacitacinademsdefuncionarcomounodelosinstrumentoparaellogrodelosobjetivosinstitucionales,debeconvertirseenunaestrategiaquecoadyuvealadefinicindeesosobjetivos.Yaquradicasunuevoprotagonismo. ]11

9EnestesentidovaleapuntarloafirmadoporBinderencuantoalefectosimblicoquesignificaelcambioyrenovacindelalegislacinycomoellojuegaunpapelmuyimportante,puestoquesindudascolaboranconelprocesodemodificacindeprcticasdelosoperadores,loscualesseencuentranaltamenteburocratizadosyoperanapartirdelcumplimientoirracionaldelaley.Sumodificacinentoncespuedesignificarunincentivoparalacapacitacin,lainnovacin,etc.(alrespectoverBinderObando.opcit)10EneldiseodelasleyessoporteelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosseencuentratrabajandoconjuntamenteconelINECIPparalocualhafirmadounconveniodecooperacinconeseorganismo.11NuevoenfoquepedaggicoparalaCapacitacinJudicialenAmricaLatina.PublicadoenSistemasJudiciales,N1.BuenosAires/Santiago,INECIP/CEJA,Junio2001

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Nuestraculturadetrabajoenunmodeloinquisitivodejuzgamientohageneradolaespecializacinenprcticasyoficiosforensesconsistentesconestemodelo.Perosegnentendemosnonoshemosdetenidolosuficienteapensarcmoimpactaestaculturajurdicaenlapreparacinyformacinacadmica.Porcierto,capacitarenelnuevomodelodejuzgamientonosinterpelaentoncesnosloporlasexigenciasextraasencuestindecontenidos,sinoinclusoporladificultaddehallarpersonascapacitadasyconposibilidaddereplicarestosconocimientos.ApartirdelacolaboracindelCentrodeEstudiosdeJusticiadelasAmricas(CEJA/OEA),sellevacaboenlaprovinciaunprimercursodecapacitacinintensivoparaprepararcapacitadoresparalareformaprocesalpenal.Seseleccionaron40futuroscapacitadoresdedistintasciudadesdelaprovincia,todosellosprofesoresdeDerechoPenalodeDerechoProcesalPenal.LamisinyobjetivospuestosenlaDireccindeCapacitacinexcedeenmuchoestepequeocomentario,sevinculaconlarelacinygeneracindevnculosentreelprocesodereformaylasociedadcivil,conlageneracindeunanuevaagendadecapacitacinyendefinitiva,esunodelosinstrumentosmsimportanteparalatransformacindelasprcticasconcretasdondeanidaelsistemainquisitivo.Porltimo,elejedeinfraestructuraconfierealprocesodereformalamisinineludiblederedisearedificiosdondefuncionenlosnuevosactoresdelsistemapenal,peroahoraconotraimprontaquepermitanelfuncionamientodeunaformadistintadeadministrarjusticiaapartirdeotroparadigmadejuzgamientoqueenmateriaediliciatienemuchoparacontar.Esasqueunanuevalgicadeconcepcindetribunales,fiscalasydefensoraspenalesseencuentraenplenoprocesodedesarrollo.AesosfineselMinisteriotrabajaconungrupodearquitectosaquienesselesbrindaconstantementeherramientasparalacomprensindelcambiocultural,polticoysocialqueimplicalanuevalgicadelsistemaadversarial.Losedificiosestnsiendodiseadospensandoenelaccesodelpblico,enelestablecimientosdecircuitosdecirculacindiferenciadosentrejueces,imputados,ypblicoengeneral,todoelloenarasdegarantizarelfcilaccesoalajusticiadelosjusticiablesyalavezdeadecuarelsistemaedilicioalasexigenciastecnolgicasdelaoralidadtodoelloasabiendasqueunrediseoedilicioademsesunaformadeldiscursopoltico.JuntoconeldesarrollodeestosdispositivoselMinisteriosehapropuestotransformarotrosprogramasdelaadministracinpblicayaexistentes,fuertementevinculadosalaadministracindejusticiapenal.Unodeelloseslareformulacindelajusticiapenaljuvenil(queporseruntemaextremadamenteextensonoserabordadoaqu),otroeseldelexPatronatodeLiberados(ahoraDireccinProvincialdeControlyAsistenciapostpenitenciario)alaquesealudirmasadelante,elcualtendrunfuerteimpactoenvistasalbuenfuncionamientodelossistemasdesalidasalternativasaljuiciooral.

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c.- La Implementacin progresiva y por materias. La ley implementacin (Ley nro. 12.912). 12Porunladoeldesafodeimplementacindelnuevosistemaprocesalpenalyelcompromisopolticoporrenovarloyporotro,elescenariodefortalezas,oportunidades,debilidadesyamenazasrelevadosenestecortotiempodegestin,fuesobreloqueseasentladecisinpolticadeavanzarenelprocesodereformapenalcuyasntesisfuelaleydeimplementacinprogresivaypormaterias(ley12.912) .13ConelclaroobjetivodeavanzarenlaimplementacindelnuevocdigolosequiposdelMinisterioseabocaronaldiseodeesteinstrumentolegal .14Aldisearlaleyseevaluculeralacapacidadinstaladadelsistematalcomoenlaactualidadestabafuncionando,culeseranlasestructurasgeneradasporelMinisterioenestecortolapsodetiempoyapartirdeallculeseranlasmateriasdelnuevotextoprocesalpenalqupodanponerseenvigenciainmediatamente,oenalgunospocosdas,sinafectareltrabajodelosoperadoresdelsistema.Sedecidientoncesponerenmarchaelnuevocdigodndoleestadolegaldevigenciaendiversasetapas(yporellolaimplementacinesprogresiva),aalgunasmateriasquesindudascaracterizanalsistemaacusatoriodeallquelaimplementacinseaalavezpormaterias.Enconsecuencia,seprevlaimplementacinprogresivaymateriasdelNuevoSistemadeJusticiaPenal,cuyaprogresividadestdadapordiversasfasesenelperododeimplementacin.Laprimerafase:1. JuicioOral:SeincorporelnuevorgimendeJuicioOraldelNuevoCdigoProcesalPenal,demaneraobligatoriaparaloscasosenquesepongaenjuegounapenaperpetuadeprivacindelalibertadindividualydemaneraoptativaparatodosloscasos,establecindoseinclusounsistemaespecialdeincentivoparalaceleridaddelJuicioOral.2. Principiosfundamentales:entraronenvigenciadeinmediatolosprincipiosfundamentalesdelnuevocdigo,entantonormasorientadorasdelainterpretacinyaplicacindelasnormas.3. Rgimendelaaccinpenal:sedioinicioalaparticipacindelasvctimasenelprocesopenal,atravsdelaincorporacindelafiguradelaquerella.

12LapresenteleyseadjuntacomoAnexo2,alpresentetrabajo.13Laformaelegidaparalaimplementacindelnuevosistemaplasmaunadecisinpolticaquesecorrespondeconelcompromisoporreformarelsistemapenallocalyestmotivadaenlasparticularidadesdenuestrarealidadprovincial.Entrminostcnicosaunquecontienealgunasparticularidadesqueluegoapuntaremos,noesabsolutamentenovedosa,alrespectouncaminosimilartransitlareformaprocesalpenalenRepblicaDominicana,conformelaLeyNo.27804,sobrelaImplementacindelProcesoPenalinstituidoporlaLeyNo.7602,defecha16deJuliode2004,entreotras.Alrespecto,verInformeCEJA,CristinRiego.Ob.Cit.14ColaboraronenestainstanciayenotrasposterioreselINECIPILANUDyCEJA.

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4. Disponibilidaddelaaccin:atravsdeestospreceptossepermiti,porunlado,darlugarasalidasalternativasdebajapuniciny,porotro,lautilizacindecriteriosracionalesycontrolablesdeseleccindecasosyderegulacindelacargadelsistemadejusticiapenal.5. Conelmismosentido,seincorporelnuevorgimendeSuspensindelJuicioapruebaydeJuicioAbreviado.6. Rgimendeinhibicinyrecusacindelostribunales:seadoptunmecanismodesustitucindejuecesytribunales(especialmenteeninstanciasrecursivasinterlocutoriasydefinitivas)quepermitieradarsatisfaccinalasexigenciasconstitucionalesdeimparcialidaddelostribunales.7. Derechosdelavctima:sepusieronenvigencialosderechosdeasistencia,participacin,proteccinyreparacindelasvctimasdedelitos,adoptadosporelNuevoCdigo.8. Derechosdelasimputadaseimputados:sepusieronenvigenciasindemoraslasnuevasgarantasparalaspersonasimputadasysepusoenvigenciaelnuevorgimendeejerciciodelderechodedefensaensumsampliaacepcin.9. Encierropreventivo:sepusoenvigenciadeinmediatoelnuevorgimendelibertadduranteelprocesoimpuestoporelNuevoCPP.10. RecursodeApelacin:sepusieronenvigencialasnuevasmodalidadesdegarantadelderechoalrecursoestablecidasporelNuevoCPP,dandosatisfaccinalaexigenciadedobleconforme.Ademsseamplilaopcinafavordelosacusadosdetramitarsucausaporjuiciooral,disponiendosancionesalosoperadoresjurdicosquenofijenlafechadeaudienciaenunlapsoprudencial.Comodecamos,laleyesdeimplementacinprogresivayaqueescalonaneneltiempovariasetapas:Unaprimeraetapaestdadaporlaincorporacinenloinmediatodeestecmulodenuevasmateriastratadasconformelanuevaley.Lasegundaetapaendondeseprocurarlaconstruccindeloscomponentesinstitucionalesesencialesparaelfuncionamientodelsistema.ParaellosefijunplazoparaqueelPoderEjecutivoenvelosproyectosdeleyessoportealCongresodelaProvinciaparasutratamientoysancin .15Porfin,unaterceraetapa,yaconlasleyessancionadas,corresponderlaefectivaconstitucindelMinisterioPblicodelaAcusacinydelMinisteriodelaDefensapara,luegodeponerenmarchaestasnuevasinstituciones,habilitarlaentradaenvigenciatotalydefinitivadelnuevosistemaprocesalpenal.SibienlomasextendidoenAmricaLatinahasidotransformarunsistemaapartirdelaevaluacindelfuncionamientodelnuevoenunlugardeterminadoyasiravanzandoparaimplementarloensutotalidadenelterritorio(alestilochilenoimplementandoporregiones),enelcasodelaprovinciadeSantaFe,esaformadeimplementacincontenadosdificultades:unadeordenprcticoyotradeordenpolticoinstitucional.

15Alafechadeelaboracindeesteinforme,estosproyectosestnenplenotratamientoparlamentario,conmediasancinporlacmaradeDiputados.

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Enefecto,respectoalaprimeradeellasytalcomoseviohastaahora,resultabaimperiosoparaelbuenfuncionamientodelsistemalacreacindedosorganismosquesehagancargodelaAcusacinPenalydelaprestacindelServicioPblicodeDefensaPblica .Tales16institucionesnopuedenserorganizados,diseados,etc.paraunpequeolugaryluegoreplicarlo,significarasindudas,undispendioderecursosinaceptable,alaparqueretrasaratodoelprocesodereforma.Conrespectoalasdificultadespolticoinstitucionaleselimpedimentovienedadoporunamuyasentadayextendidaopinincontrariaaladiferenteaplicacindelaleyprocesalalmismotiempoendoslugaresdiversosdelaprovincia,porentenderquesepodralesionarelprincipioconstitucionaldeigualdadantelaleyapartirdelaaplicacinasituacionesfcticassimilaresconsecuenciasjurdicasdiversassinjustificacin.Esquepodagenerarseunaobservanciadesigualdelasgarantasconstitucionalesdelosimputados,concretamenteelaspectoquemsreservastenaeraelrgimendemedidasdecoercinentantoelviejocdigocontenanormasqueconsagrabanunrgimencautelarapartirdedelitosinexcarcelablesmuydiversasalasdelnuevocdigoqueconsagraunsistemaconsecuenteconlaConstitucinProvincialyNacional,respetuosodelestadodeinocenciadelaspersonasduranteeljuicio.Porfinsolorestadestacarqueestanormativadisponelaaplicacindelasmateriasdelnuevotextoprocesalsoloaaquellascausasqueseinicienconposterioridadalafechadeentradaenvigenciadeestergimentransicional,dejandolasanterioresbajolasdisposicionesdelviejotextolegalsinperjuiciodelocualseadmitelaposibilidaddequesieldefensordelacusadolosolicitaseapliquenaunacausaentrmitelasnormasqueseanmsfavorablesalimputado,encuantoasulibertad,alaextincindelaaccinpenalyamplituddeladefensa.Comopuedeadvertirseseproyecta(ProyectodeleydeTransicin)quelasnuevasinstitucionescomiencenconcargadetrabajocero,dejandolascausasentrmiteparasuliquidacinenuntiempodefinidoporlaley,acargodelosrganosactualesquefuncionarncomoliquidadores,delascausasdelviejosistema.Enestesentidoseintentaseguirlalgicadeotrossistemasreformadosquedancuentadehabertomadolamismadecisinaesterespecto ,aunqueclaroquelasresultasdetodoser17loqueendefinitivalalegislaturalocalsancioneenlaleydetransicin.Enfin,estemecanismodeimplementacingradualvinoadarunamuyfuertesealalasociedad,lacomunidadjurdicaylosoperadores,enelsentidodereafirmarladecisinpolticadecambioyasuvezsuplirgravesfalenciasentrminosconstitucionalesdenuestralegislacin

16SibienexistenhoyentodalaprovinciaFiscalesyDefensoresOficialessuinsercininstitucionalcomofuncionariossubordinadosalProcuradorGeneral,elcualintegralaCorteSupremadeJusticiadelaprovinciaporimperioConstitucionalimpideunaefectivadivisindefuncionesentreladeinvestigacinyjuzgamientoalavezqueconfundeenunmismorganolasdedefenderyacusar.Esollevalaautoridadpolticaaproponerlafundacinderganosenteramentedistintosdelosexistentesytotalmenteindependientesentreellos.17NuevastendenciasdelasreformaspenalesenAmricaLatina.CristinRiego.InformeCEJA.ReformasprocesalespenalesenAmricaLatina.ResultadodelProyectodeSeguimiento,IVetapa.

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procesal.Todoelloenunesquemadepuestaenvigenciaprudenteyrealista.Sindudas,unavancepromisorio.

3. Las salidas alternativas al juicio. A.- Introduccin. SerfciladvertirluegodeesterecorridoporlasestructurasdelEjecutivoProvincialdispuestasparaelfuncionamientodelnuevosistemapenal,aquelloquetantasvecessolemosrepetir:lasreformaspenalessonprocesoscomplejosdedesarrollodepolticaspblicasquevinculandiversosactoreseinteresesdelasociedad. 18Enloquehacealautilizacindelassalidasalternativas resultafundamentaltrabajarapartir19delaconformacinderedesycontactosentrelasagenciasdelsistemapenalyaquellasotrasquenecesariamentedebenintervenirparahacerlasposibles.LaorganizacinquesedelfuturoMinisterioPblicodelaAcusacindestinadaalautilizacindeestaherramientaresultarsindudascrucial.Peroconunabuenagestindeestascausasnotendremostodavaaseguradoelbuenfuncionamientoentantosernecesarialacoordinacinconlasagenciasllamadasacolaborarconelcontrolyseguimientodelasmedidasimpuestas.Eltrabajodeestasagenciasresultarcrucialparaelxitoenlautilizacindeestasimportantesherramientasque,alapardesignificarunamejorutilizacindelosrecursosdelestado,importanunapropuestadesolucindelconflictopenalqueentregaunespaciodeparticipacinalavctimayrecomponeelconflictodefondo.

B.- El sistema actual. Paratomardimensindelafaltadepolticasenestesentidovalelapenaapuntardatosconcretosparaadvertirlainsuficienciadelsistemapenal:SegnelDiagnsticoMemoriaInforme elaboradoporlaCorteSupremadeJusticiadela20Provincia,duranteelao2004ingresaronalfueropenalenlaciudaddeRosario(lamsgrandeypoblada,queaportaprcticamenteunterciodeltotalpoblacionaldelaprovincia)139.770causas.Esemismoaosedictaronsegnesteinforme16.455resolucionesdemritodepartedelosjuzgadospenales.SidesagregamoslassentenciasdictadasporlosjuzgadosdelCrimen(encargadosdelatramitacindelPlenariodelascausascondelitosconpenasmayoresatresaosdeprisin)advertimosqueelnmerodisminuyesensiblementea2.076sentenciasalao.ExistanenRosarioaesafecha6tribunalesdeSentencia,conlocualelnmerode

18InformeComparativoProyectoSeguimientodelosprocesosdereformajudicialenAmricaLatina.CristinRiegoFernandoSantelices.PublicacinSistemasJudiciales,Nro.3.19Bajoelrtulodesalidasalternativassehanenglobadoalejerciciodelasfacultadesdiscrecionalesdelosfiscales(archivosporatipicidad,oportunidadensentidoestricto,etc.),amecanismosdesimplificacinprocesalparalaaplicacindelapenayaladiversificacindelasolucindelosconflictospenalesenestedocumentoestamoshaciendoreferenciaaestaltimacategora.20CSJdelaProvincia.SegundaEdicin.Noviembrede2005.

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sentenciasporcadaunodeellosasciendea346sentenciasalao,esdecir,casiunasentenciaalda,sincontardomingos,feriadosnivacaciones .21 22SinperjuiciodequefaltanaqudesagregarlassentenciasdictadasporlosJuzgadosCorreccionales(esdecirparacausasconamenazadepenaquenosuperelos3aosdeprisin)podemosadvertirquedeluniversodecausasqueingresanalsistemapenalenlaciudaddeRosario,unaaltsimacantidaddeellasnoobtienenningunarespuestadepartdelsistema.Esdecir,dadoqueelviejocdigonoprevunsistemadesalidasalternativasnicriteriosdeoportunidad,respectoaestascausaselsistemapenalnohacenada,salvodejarlasenuntrmitevirtualyficticio,esperandolafechadeprescripcin.Otroelementoatenerencuentaenelcontroldelflujodecausasestvinculadoconladuracindelosprocesos.SitenemosencuentaelmismoinformedelaCSJantesapuntadopodremosadvertirqueningunadefinicinexistealrespectopuestoqueladuracindelascausasnotieneuncorrelatolgicoconunatareadeinvestigacinconcretaoderealizacindeljuicio,sinoquerespondenalgicaspuramenteadministrativasdedictadoderesolucionesdemrito.Parailustrarloquedigoveamosunejemplo: paradictarunaresolucinenunacausayafirmarquenoexistenelementosparacontinuarlainvestigacinseestimasegnelinformecitadountiempopromediode216das paradesestimarunadenunciaporquelamismanoconfiguraundelitosedemoranlosJuzgadosdeInstruccin181das paraeldictadodeunaresolucinqueafirmaqueelhechoquemotivalacausanosecometionoencuadraenunafigurapenalprevistaeneldigestosustantivo,eltrminoestimadoesde348das yparaconcederlasuspensindeljuicioaprueba(suspensincondicionaldelprocedimiento)533das.Esevidentequeestenoesuntemaquehayamerecidountratamientoporelsistema.Porelcontrarioeltrmiteburocrticoyescriturarioquetienenuestroactualsistemapenalgenerafuertesincentivosparaqueestasprcticascontinen.

C.- Una nueva lgica organizacional del Ministerio Pblico de la Acusacin. El sistema multipuertas ElnuevoCdigoProcesalPenalcontemplaunconjuntodenuevasherramientaslegalesparagestionarlaconflictividadpenalyunadinmicadetrabajofundadabsicamenteenladiversificacinderespuestasalconflictopenalylaoralidadcomoformadeobtencinde

21Estenmeroindicahastaquepuntoelsistemaescritofuncionaapartirdeladelegacindefunciones,desdequeresultamaterialyhumanamenteimposiblequeunJuezlealagrancantidaddepapelesquesignificaunexpediente,loanaliceyredacteyfirmeunasentenciaporda.22ElportaldeInternetdelaCSJdelaProvinciaactualizaalgunosdeestosdatosalao2007.Noloshemostomadoporcuantonocontieneneldetalledelinformeantesmencionadoylosnmerosvaranmuypoco.Detodosmodosyalosfinesdealgunaeventualconsultaladireccineswww.poderjudicialsfe.gov.ar

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informacinparalatomadedecisiones.ElorganonaturaldegestindeestasnuevasherramientaseselMinisterioPblicodelaAcusacin.Parahacerelloposibleesmenesterconstruirunaestructurafuncionalenesteactoresencialdelprocesoquehagaposibleeldesarrolloderespuestasprimariasysolucionesalternativasaljuicio(mediacin,juiciosabreviados,suspensionesdeljuicioaprueba,etc.).Atravsdeellasselograrsatisfaccinamuchasvctimasdeldelitoysecontribuiralapazsocial,generandocondicionesquemejorenlasposibilidadesdepersecucineficazdelosdelitosmsgravesylacriminalidadorganizadaonoconvencional.Paracumplirestecometidolasunidadesyplataformasdetrabajodelosfiscalesdebenestarencondicionesdeenfrentarlosnuevosdesafos,desarrollandocapacidadesparalautilizacindemecanismosdedepuracintempranadecasos,aplicarmediosderesolucinalternativos,litigarenaudienciaentodaslasetapasdelprocesoeinvestigarconprofesionalismoymayorceleridad.Elnuevomodelobuscaasegurarelprincipioacusatorioconplenaoralidad,loquehardelasaudiencias(iniciales,delaetapaintermediaodejuicio)losactoscentralesdelprocedimientoalavezdeofrecerunacantidaddesalidasdiversasalaconvencionaltramitacindetodaslasetapasdeljuiciooral,entregandofacultadesalosinvolucradosenlascausaspenalesparaque,segnsuspropiosintereses,puedanincidirenlaconclusindeloscasos.

D.- El aporte al sistema de salidas alternativas de la Direccin Provincial de Control y Asistencia Post Penitenciaria (DPCAPP) Seramuyextensoexplicarconsuficiencialarenovacindeesteorganismoyloscambiosquesepretendenllevaracabo .Vamosalimitarnosaresaltaralgunosaspectosdelprograma23previstoporlaDPCAPPdestinadoacolaborarenlasllamadassolucionesalternativas.Sabemosqueestetipodesalidasbienutilizadassignificanunasolucindelconflictodiversoaltrmitehabitualdeljuiciooralylaprisinconstituyendoverdaderassolucionesdealtacalidad.Alavezsonunaimportanteherramientaquecontribuyealautilizacinracionaldelosrecursos,siempreescasos,conlosquesecuentan.Paraqueestosucedaesnecesarioeldiseodeefectivossistemasdecontroldelasreglasdeconductasimpuestasalaspersonasqueaccedenasalidasalternativas(probation,mediacin,etc.)yestossonlosprogramaspropuestosporestaDireccinprovincial.Estosprogramasexcedenlanaturalezaprocesalpuestoqueestndirigidosatodasaquellaspersonasaquienesselesapliquencondicionantesamedidasjudicialesenlibertad,esdeciraquienesselesordeneelcumplimientodeunaregladeconductaotareacomunitaria,seaenrazndelaaplicacindeunasuspensincondicionaldelprocedimientoodeunacondenadeejecucincondicional.Tambinpodrnsereventualmenteutilizadosporlasinstanciasdemediacinpenalcomointegrantedelosacuerdosreparatoriosycualquierotromedioalternativoaljuiciooalaprisin.Elobjetivodeestosprogramasescolaborarconlaimplementacindelnuevoenjuiciamientopenaldotandoalosoperadoresjurdicosdelasherramientasparalagestinyejecucindelos

23LainformacindelestadodelosprogramasarealizarseenlaDPCAPPhasidofacilitadaporlaDra.MaraCeciliaVranicich,DirectoraProvincialacargodelainstitucin,aquienlosautoresagradecenporestemediosugentileza.

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mediosalternativosaljuicioyalaprisinysuperarlasensacindeimpunidadqueactualmentegeneranestasmedidasalnoexistircontrolrealsobreelcumplimientodelasreglasimpuestas.Aesterespectopareceimprescindibleenunampliosistemamultipuertascomoelquehemosreferidoqueregulaelnuevocdigolaorganizacinypuestaenmarchadeundispositivocomoelquecomentamos.Enparticularloquerefierealasuspensincondicionaldelprocedimientolaregulacinnormativaylafaltadegestininstitucionalalefectohageneradolasubutilizacindeestosmecanismos.LaCorteSupremadeJusticiadelaNacinhaavanzadoeninterpretacionesampliasdelinstituto,ahoracolectadasenlanovellegislacinlocal .24Laexperienciaacumuladanosindicaquecuandoestassalidasalternativasaljuicionosesustentancondefinicionesydecisionespolticasinstitucionalesconcretas,ellasprcticamentenosonutilizadasolosonenmuybajondice.Lasuspensindejuicioapruebasueleestarrestringidaensuaplicacinalaimposicindetareascomunitariassinpreviaevaluacindelperfildelprobado,porlocualseordenanmedidasdecarctergenricosinestablecerelmodoniellugardondedebecumplirselaregladeconductaysincompromisoporelcumplimientodelasmismas.Ademsnoexisteunaprcticaorientadaalautilizacindelasuspensindeljuicioapruebayenloscasosqueseconcedeseprolongatantotiempoestadecisinquecuandollegapierdeelsentidodelamisma.Aesterespectodijimosanteriormentequebienutilizadasgenerancomoefectosecundario(elprimarioeslasolucintempranaymsvaliosadelasunto)importantesahorrosderecursosparaelsistema.ComomuestradelmalmanejoennuestromediobastavolveracitarelinformeestadsticopresentadoporlaCSJdelaProvinciadelao2004dondeseafirmaqueeltiempopromedioparaeldictadodelautoqueconcedelasuspensindeljuicioapruebaesde533das. 25Elplandeimplementacinseorientaaunfuertecambiodeestarealidad.Loquesepretendeconestenuevoprogramaesponeradisposicindetodoslosoperadoresactuantes(Fiscala,CentrodeAsistenciaaVctimas,Defensoras,Juzgados,ColegiosdeAbogados,CentrosdeMediacin,etc.)unlistadodeloslugaresdondesepuedanrealizardeterminadasreglasotareas(medianteelpreviotrabajoderelevamiento,deinformacinydecaptacindeefectorespblicosyprivados),tambinsepondradisposicindelosoperadoreselgabinetedeprofesionalesdelaDPCAPPparapreviaentrevistaestablecerelperfil,capacidadesyaptitudesdelfuturotuteladoconelobjetodesugerirlasposiblesreglasotareasylugaresdecumplimiento.ParaellolaDireccinseencuentrarealizandocontactos,vinculndoseconotrasinstitucionesdelaSociedadCivilapartirdefirmasdeconveniosdecolaboracin,etc.alosfinesdeorganizarunbuensistemadeofertadeservicios.

24ElprecedentejurisprudencialreferidoeselfalloAcosta,delaCSJN,defecha23deabrilde2008.PuedechequearseenelportaldelaCSJNArgentinahttp://www.csjn.gov.ar25DiagnsticoMemoriaInforme.CSJdeSantaFe.Ao2004.Pag.206.

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TambinlaDPCAPPtendrasucargoelposteriorcontroldelcumplimientodelaregladeconductaotareacomunitariaimpuestalocualesfundamentalparanotransformaraestassalidasenmeraimpunidad.Estecontrolconsisteenlapresentacinformalyperidicadeltuteladoalainstitucin,ydelseguimientoyacompaamientoporpartedeprofesionalesdelaDireccinenloslugaresdeejecucindelamedidaquesetrate.

E.- La Mediacin Penal Ladiversificacindeposibilidadesdesolucindelconflictoquemotivalacausaqueentregaelnuevossistemapenaladversarialcuentacomoherramientafundamentalparaelloconelprocesodemediacinpenal(esteesotrodelosserviciosqueestprevistoprestardesdelosCAJ).Elnuevocdigo(yavigenteporley12.912)incorporadentrodelttulogenricocriteriosdeoportunidadlaposibilidaddequeelMPFnopromuevalaaccinprocesalpenalenaquelloscasosenquehayaconciliacinentrelosinteresados,yelimputadohayareparadolosdaosyperjuicioscausadoenloshechosdelictivosconcontenidopatrimonialcometidossinviolenciafsicaointimidacinsobrelaspersonas,salvoqueexistanrazonesdeseguridad,interspblicooseencuentrecomprometidoelintersdeunmenordeedad(art.19,inc.5ley12.734)ocuandoexistaconciliacinentrelosinteresadosyelimputado,enlosdelitosculposos,lesionesleves,amenazasy/oviolacindedomicilio,salvoqueexistanrazonesdeseguridad,interspblicooseencuentrecomprometidoelintersdeunmenordeedad(art.19,inc.6,ley12.734).Ademsdejasujetoalacondicindequeelacusadohayareparadolosdaosyperjuiciosocasionados,enlamedidadeloposible,ofirmadounacuerdoconlavctimaenesesentido,oafianzadosuficientementeesareparacinparanoinstarlaaccinpenalenloscasosdeinsignificancia,penanaturaloenelinc.6antestranscriptodelart.19.EncuantoalaparticipacinquetendrlaOficinadeMediacinPenal,debetenerseencuentaqueresultaimportantequelaopcinporlamediacinseaasumidaproactivamenteporelMinisterioPblicodelaAcusacin,enelcontextodeunplanpolticocriminalpreviamentediseado,comounaherramientaparalagestindelosconflictospenalesquelleguenasuconocimiento.EntantodebetenersepresentequealprestarseesteserviciodesdeelPoderEjecutivohabrquesensibilizarsuficientementealosFiscalesparaqueutilicenestetipodesalidasyenvenamediacinlascausasqueaslomerecen.Eltemanoesmenordesdequeresultamuyhabitualverreticenciasenlosoperadoresporlaopcinporestetipodeprocedimientos,apegadosalatradicinquenoshaimpuestolalegalidadoporelcontrario,queseutilicelamediacincomocajndesastre(alquearrojartodosloscasosquealosojosdelfiscalaparezcancomodedifcilavance)ocomovlvuladedescargadesituacionesdesobrecargadetrabajo,derivandoenformamasivacasosqueprimafacienopresentarancriteriosdeseleccincomocasosmediables.Porfin,eltextolegalnodacuentadeunelementomuyimportanteparaelxitodeestosacuerdos,cualeselproblemadelcontroldelcumplimientodelosacuerdos.Elprogramade

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mediacinesthacindosecargodeestetema,enelqueposiblementesejueguelapropialegitimacindelassalidasalternativas.Talcomoestprevistoenelsistemayconformeeldispositivoquecomento,unavezqueelMPFderivelasuntoamediacin,esenelcontextodelosCAJendondesevaallevaraacabolatareadecontroldelcumplimientodelosacuerdos.EstoimplicaquelasOficinasdeMediacinsevanahacercargodelcontroldelcumplimientodelacuerdoapartirdeaccionescoordinadasconlasvctimasdelosdelitos,sinperjuiciodequeellonoimplicaquesedesarrollenensumbitoprocedimientosparacompeleralcumplimientoohacerefectivolosacuerdosfirmadosporlaspartes.

Segunda seccin: Las vctimas y el nuevo sistema penal 4.- El derecho de acceso a la justicia a.- Nociones Generales. LaproliferacindenormasqueprescribenderechosparalaspersonascontenidasenlasconvencionesdeDerechosHumanosdeposguerradancuentadelimportantecrecimientoexperimentadoporeldeberestataldetutelajudicial,yelcorrelativomodoquetienenlosciudadanosdehacerefectivaesatutela,quesueledenominarseaccesoalajusticia.Esunderechohumanofundamentalentantopermiteanalizarlaproblemticadelosderechosdesdesurealizacinprcticaynoenellimbodelaselucubracionesjurdicas.Esdecir,desdelamiradadelaccesoalajusticiapodremosformularjuiciosdevalorconcretorespectoalaverdaderavigenciadelosderechosysucontracara:elcumplimientodepartedelosobligadosarespetarlo,desusobligaciones.EnestalgicaelEstadojuegaunrolfundamentalentantoenloquehaceasusobligacionesenarasalavigenciadeestederechoestllamadoadesarrollarpolticasproactivasenposderemoverlosobstculosygenerarlascondicionesparaelverdaderogocedelosderechosreconocidosenlostextosnormativos.Peroadems,esteenfoquenosubicaenellugarcentraldondesejuegalaverdaderautilidaddelderecho,noslocalizaenelllano,nosobligaainteractuarconlacomunidad,adetectarnecesidadesjurdicasinsatisfechasdelapoblacin,arelevarerroresyfracasosdelossistemas.Enfinelaccesoalajusticiaesunderechohumanofundamentalenunsistemademocrticoquetengaporobjetogarantizarderechosdetodosporigual ycomotalrequieredelEstado26crearlascondicionesjurdicasymaterialesquegaranticensuvigenciaencondicionesdeigualdad.Enotrostrminos,elEstadonosolodebeabstraersedeobstaculizarelgoceyejerciciodelderechoaaccederalajusticiasinoquedebeadoptaraccionespositivasyremoverobstculosmaterialesqueimpidansuejercicioefectivo .27

26HaydeBirginBeatrizKohen(Compiladoras).AccesoalaJusticiacomogarantadeigualdad..Ed.Biblos,p.16.27d.,p.17

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b.- El desprestigio de la administracin de justicia penal. Forseti,eldiosnrdicodelajusticia,eraelmsafableyelmsinteligentedesuspares.Tantoquesumorada,elGlitnir,eraconocidacomolacasadelaquenadiesaladescontento.Nuestrossistemasjudiciales,enlasantpodas,parecieraquelogranelraroefectodequenadie,nisiquieralosganadores,quedanfelicesalfinaldeunjuicio.Daadaasistimosaunsostenidoprocesodedeslegitimacindelajusticia,quehadejadodeserunserviciopblicoesencial,paratransformarseenlaopininpblica,enalgoascomounsuburbioincomprensible,olvidableeintildelEstado.Enlamedidaquelajusticianologretransmitiralasociedadunmensajedeutilidaddesuexistencia,nadaindicaquehayarazonesparasostenerunprestigiohacemuchoperdido.Vamosavercmoestaobservacinquepuedehacersealamayoradelossistemasdelareginseconcretaenelprocesoqueestamosobservando.

c.- Vctimas sin juicios. Enlossistemasdeenjuiciamientopenalinquisitivosheredadosdelacoloniaespaolalaproblemticadelavctimanoguardabaalgunaatencinparticular.Lavctimaalosumoesunameracolaboradoradelajusticiaalaqueselarequiereparaqueensucasopresenteunaformaldenunciaoprestesutestimonio.Consecuenteconelloyapesardelanormativainternacionalenlamateriayeldesarrollodedisciplinasvinculadasalosproblemasdevctimasdedelitoslossistemaspenaleslatinoamericanoshanrecientementeincorporadolaproblemticaaloscatlogosnormativosyenformapaulatinasefuerevalorizandoellugardeesteactorclaveparaelprocesopenal.Sinembargo,todavahoynoesextraoescucharalosempleadosdemesasdeentradasdelosjuzgadospenalesdecirlesalasvctimasquesolicitabaninformacindelacausaquenoselaspodadar,sencillamenteporquenoeranparte.Peromsalldelasactitudesdelosoperadoresyyaentrminosdefinicionesdelossistemaspenales,parececlaroquelasexpectativaspropuestasporlaadministracindejusticiadelmodelodelainquisicinalasvctimasdelhechosereducenauna:lapena .28Yestoparaaquellascausasquerealmentesoncapacesdesertrabajadasporelsistemapenal,puestoqueantelalimitadacapacidaddetrabajodelaadministracindejusticiapenalesnaturallaseleccindeatrabajar.Ennuestrosistemalgicamenteaquellasendondelaprisinseimponeenformaanticipada,sonlasqueelsistemaocupasutiempoyrecursos.Luego,podradvertirsequenisisiquieraseofreceunjuicioyposteriorsancinaunainnumerablecantidaddeconflictosquesencillamentepasanaengrosarlapiladelaprescripcin.Novienealcasodiscurriraqusobrelosmotivos,formas,responsables,etc.deesteprocesodeseleccindecausas,sinoresaltarqueenllasvctimasnojueganningnpapel,nosonconsultadas,nisiquierainformadasdeello.

28Paraserrigurosostcnicamentedeberamosdecirpenaanticipada,esdecirlaprisinpreventivadelimputado,enmirasalaltsimondicedepresossincondenafirmequealojannuestrascrceles.

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Lapena(oelencarcelamientopreventivo)eslonicoqueesthoyencondicioneselsistemaprocesaldebrindaralreclamodelavctima.Nuevamente,unsistemabinario:olapena(anticipada)onada.Luego,nopodemosmsqueadvertirquelasituacinderevictimizacinalasquesonsometidaslasvctimas,primeroafectadasporelhechodelictivoyluegoporlainaccindelestadoenloquehaceasusinteresesesabsolutayevidente.Ahorabien,lodichovaleencuantoalasexpectativasdelasvctimasenlossistemasinquisitivostradicionales.Enloquerespectaalosderechosyfacultadesaejercerporlavctimaenlacausadondeseventilaelconflictoquelatienecomoprincipalafectada,losnuevossistemasfueronincorporandopaulatinamenteeincrementalmentemayoresreconocimientosalasvctimas.Fueasqueloscdigoscomenzaronaconteneruncatlogoespecialdederechosreferidosaltratoquedebedrselealosafectadosporelhechodelictivo,elderechoalaproteccinyasistenciayelderechoalareparacin.Yaenlosmsactualessistemasdeenjuiciamientoseconsagraelderechoapresentarseenlacausayconstituirseenpartequerellante ,instarel29proceso,yenalgunaslegislacioneshastacontinuarlacausaqueelfiscaldecidenotrabajarenejerciciodecriteriospolticoscriminalesdeseleccindecausas.Ennuestralegislacinlocal,yhastalasancindelasleyes12.734y12.912lasdeficienciasenestamateriaerantanevidentesquehastapermitandudardelaconstitucionalidaddelaleyritual .30Estasdeficienciasdelsistema(normativasydepolticasdeestadodirigidasalasatisfaccindederechos)fueronadvertidasapenasasumidalagestindegobiernoentantolasnuevasautoridadesfueronlosrecipiendariosdeunacantidadimportantedevctimasdedelitosqueproclamabanunaparticipacinmsefectivaenlosprocesospenales.Recuperarlaconfianzadeunagrancantidaddevctimasdedelitosmuygraves(inundacionesenlaciudadcapitaldelaprovincia,oladehomicidiosenbarriosperifricos,etc.)fueunodelosdesafosdelprocesodereformapenalquecomenzabaenlaprovincia.Eldesprestigiodelsistemadejusticiasedebaenparteaquelosprincipalesafectadosporelhechocriminalnopodanhacernadaparaavanzarenlainvestigacindelascausas.

29ValeaclararqueenloquehacealderecholocaldelaprovinciadeSantaFeestecatlogodederechosfuerecientementeincorporadoaltextodelCdigoProcesalPenal,enelao2004mediantelaley12.162.Hastaesafechanohabaningunadisposicinqueotorgasealavctimaporsucalidaddetalalgnreconocimientodederechosyrecinconeltextolegalsancionadoen2007(Ley12.734)seadoptalegislativamentelaposibilidaddeconstitucinenpartequerellante.30LaConvencinAmericanaprescribeenelartculo8.1quetodapersonatienederechoaseroda,conlasdebidasgarantasydentrodeunplazorazonable,porunjuezotribunalcompetente,independienteeimparcial,establecidoconanterioridadporlaleyparaladeterminacindesusderechosyobligacionesdecualquiercarcter.Elderechoaunprocesojudicialindependienteeimparcialtambinincluyeelderechoateneraccesoalostribunales,quepuedeserdecisivoparadeterminarlosderechodeunindividuocomoenelcasodeunprocesopenalenelcualseleniegaalapartelesionadalaoportunidaddeacusar(ComisinIDH,Informenro.10/95,caso10.580).CafferataNores,ob.cit.Pag.15.cita,29.

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Estasituacinsehamodificadoenelplanonormativoapartirdelasancindelaleydeimplementacin,lacualpermitequelasvctimaspuedanpresentarsealosestradosdelostribunalesyformularquerellacontraelacusadoeinclusosielactorpenalpblicodecidenoperseguirfundandosucriterioenrazonesdeoportunidadpodrcontinuarlacausalavctima,convirtindosealtrmitedelaaccinpblicaendondelamismaavanzaaimpulsodelavctima.Siaestamejoraenlasfacultadesprocesalesdelasvctimasselasveconjuntamenteconlaposibilidadconcretasdearribaraacuerdosreparatoriosolaamplituddeposibilidadesdearribarasuspensionescondicionalesdelprocedimientoeinclusolaincorporacindelamediacinpenal,podrverseelimportanteavancedelprocesopenalsantafesinohaciaunderechopenalquebusqueantesquenada,unasolucinalconflictohumanoquesubyace.

5.- Nuevos rumbos en materia de tutela de derechos de las vctimas. A.- Los Centros de Asistencia Judicial (CAJ) 31Enloquesigueprocuraremosmostrarsomeramentedequmodoelplandereformasehacecargodelaproblemticadelasvctimasenelnuevosistemapenal,bsicamenteapartirdelacreacinenelmbitodelPoderEjecutivodelosCentrosdeAsistenciaJudicial(CAJ).EnelmarcodelaDireccinProvincialdeAccesoalaJusticiayAsistenciaJudicialfuncionarnlosCAJ,cuyaproyeccinesqueestnrepartidosentodalaprovinciaactualmenteseencuentrafuncionandoyaeldelacircunscripcinjudicialNro.1,enlaciudadcapitalyprximamenteabrirsuspuertaseldelaciudaddeRosario,asimismoseencuentraproyectadalaaperturadelosprximostresCAJenlasciudadesdeVenadoTuerto,RafaelayReconquista.32

Constituyennuevosactoresenelmarcodelprocesodereformadelaprovinciaquejuntoconreportarenbeneficiosalapoblacinparafacilitarelaccesoalajusticiadelosciudadanos,estnllamadosainstalarunanuevaconcepcindeserviciopblicoenlaesferadelsistemapenalyreportarenimportantesinsumosparaelbuenfuncionamientodelmismo.

B.- Caractersticas Generales ElManualdeProcedimientosdelosCAJ,elaboradoenJuliode2009porelequipodetrabajodelaDireccinProvincialdeAccesoalaJusticiayAsistenciaJudicialnosdefineclaramenteelobjetodeestaagencia:LosCentrosdeAsistenciaJudicialtienenporobjetoinformaryorientaralosconsultantessobrelosderechosquelosasistenylasvasinstitucionalesparahacerlosvaler,promoverlaresolucindeconflictospormediosnoadversariales,brindarasistenciaintegralalasvctimasdedelitosyasistenciaprofesionalparaactuarenloslitigiosdesus

31MuchosdeestosconceptossontomadosdelasreglamentacionesquelaDireccinProvincialdeAccesoalaJusticiayAsistenciaJudicialseencuentradesarrollandoyhansidogenerosamentefacilitadosalosfinesdelaelaboracindeestetrabajoporlaactualDirectora,laDra.CarlaCerliani.32SinperjuiciodeellolaDireccinProvincialdeAccesoalaJusticiayaseencuentratrabajandoconvctimasdedelitosdedistintoslugaresdelaprovinciadeSantaFe,dandoatencinyprocurandolaparticipacinenlascausaspenales.AlafechaestaDireccinProvincialhadadoasistenciaamsdedoscientasvctimasentodalaprovinciaenelltimoao.

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causasaquienesencuadrenenlosparmetrosdelarespectivareglamentacintodoelloconelfindecontribuiraligualitarioaccesoalajusticiadeloshabitantesdelaProvinciadeSantaFe. 33Sibiensabemosquelaexperienciaenestetipodeinstitucionesnoesnueva,lascaractersticasdelosCAJdifierenbastantedeaquellasqueconocemosexistentesenBolivia olasCasasde34JusticiadeColombia .35Contienenunaseriedeofertasqueexcedenelmarcodelsistemapenal,aunqueporcierto,buenapartedesufuncionamientoradicaenprogramasqueafectarndirectamentealsistemadepunicinporrazonesobviasaqusolosecomentarnsomeramentelosprogramasparaelsistemapenal.Estprevistocubrirtodoelterritoriodelaprovincia,yyaseestnconformandolosprotocolosdeadmisindecaso,quesonelprimereslabndeunainteresantetareaderecopilacindedatosconfinesestadsticos.Esestaunaexcelentemaneradecomenzaragenerarinformacindecalidad(alternativaalahabitualrecopilacindedatosdefuentespoliciales)sobrelaconflictividadpenal.Paraestayotrastareassehadiseadounsoporteinformticoalefecto(elSICAJ)ysepusoespecialatencinparaellolaformaderecopilacindeinformacinprocurandoevitarquequienpadecieldelitodebareiterarvariasveceselmismorelato.Alavezdeeconomizartiempoyrecursos,selograconellosortearlarevictimizacindelapersonaafectadaporeldelito.SedesarrollunManualdeProcedimientodelosCAJdondesedescribenlosprocesosdetrabajodelarecepcin,delaoficinadeAdmisiny/oDerivacin,delaOficinadeAsistenciaalaVctimaydelaoficinadeMediacinPenal.Essumamenteauspiciosoysindudaaportapositivamentealaidentificacinsocialdelosobjetivosdelareformaqueenestagradualpuestaenmarcha,sehayapuestolaatencinalasvctimascomounodelospuntosiniciales.

C.- Orientacin de los servicios LosCentrosdeAsistenciaJudicialsonlosprimerosdispositivoscreadosenmirasalnuevosistemapenal.EnestalgicaesqueelManualdeProcedimientopropone.Sehadefinidocomometainstitucionalqueestanuevaagenciadelsistemaestataldereconduccindeconflictosinterpersonalesfuncionesegncriteriosnoburocratizados,desarrollandoherramientasnovedosasSepretendequelosCAJpuedanconstituirseenverdaderospolosderesolucinextrajudicialdeconflictosinterpersonalesdediversasnaturaleza. 36Laatencinestorientadaespecialmentealaspersonasvctimasdedelitos,teniendounconceptoampliodevctimaelcualincorporaaquienhayasidosujetopasivodeldelitoyasusfamiliaresdirectosencasoquestenopudieraconcurrirasolicitarasistencia.

33Paralaconstitucin,misinyfuncionesdelosCAJverDecreto326/08yResolucinMinisterialdelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosNro.370/08.34PuedeverseunapresentacinoficialdelasCasasdeJusticiadeBoliviaenhttp://www.cejamericas.org/doc/documentos/PresentacionCasasdeJusticiaLAB.pdf35CasasdeJusticia.InformeAnual2003.MinisteriodelInterioryJusticia.36ManualdeProcedimientos.CentrodeAsistenciaJudicialSantaFe.Pag.4.MinisteriodeJusticiayDerechosHumanosdelaProvinciadeSantaFe.

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Asimismolosrecursossiempreescasosestnllamadosaserprestadosteniendoencuentaalgunoscriteriosbsicos:Enprimerlugarlasituacindevulnerabilidaddelaspersonasquerequierandeservicios,segnelManual:Seconsideraqueseencuentranendichasituacinaquellaspersonasconespecialpredisposicinadescenderonoalcanzarciertonivelmnimosdebienestaracausadeunaconfiguracinnegativadeatributos,queactancontraellogrodebeneficiosmateriales(ingresos,bienes,patrimonios)ysimblicos(estatus,reconocimientoyentidadescompartidas). 37Elestadodevulnerabilidadclaramentepuedeversequenoseagotaenlosinconvenienteseconmicosquegenerendificultadesparaaccederalgocedelosserviciosdejusticia,sibiensteesunodeloselementosatenerencuenta.LanocindevulnerabilidadhasidotomadadeLas100reglasdeBrasiliasobreAccesoalaJusticiadelasPersonasenCondicindeVulnerabilidad,dadasenlaXIVCumbreJudicialIberoamericanadandocuentadeunanocinqueexcedeeldelasdificultadeseconmicas.Dicetextualmenteelartculo1delas100reglas:Seconsideraensituacindevulnerabilidadaquellaspersonasque,porrazndesuedad,gnero,estadofsicoomental,oporcircunstanciassociales,econmicas,tnicasy/oculturales,encuentrenespecialesdificultadesparaejercitarconplenitudanteelsistemadejusticialosderechosreconocidosporelordenamientojurdico.Podrnconstituircausasdevulnerabilidad,entreotras,lassiguientes:laedad,ladiscapacidad,lapertenenciaacomunidadesindgenasoaminoras,lavictimizacin,lamigracinyeldesplazamientointerno,lapobrezaelgneroylaprivacindelibertad.Otrocriteriodeorientacindelosrecursoseseldelagravedaddeldelito,dandoprioridadaaquellasvctimasdedelitosqueafectenmsseveramentelosderechosdelaspersonasafectadasydeltejidosocial.Elabordajeconlasvctimasesintegraleinterdisciplinarioentantosedisponeasistenciapsicolgica,socialyjurdicaparaelcasoqueasloameriteconformelasdisposicionesreglamentarias.

D.- La proteccin de las vctimas y testigos. Untemacrucialenunsistemadeenjuiciamientooraleseldelaproteccindevctimasdedelitos.Sabemosquelapruebafundamentalparalaresolucindelamayorcantidaddecausasesladeclaracinenjuiciooraldepersonasquepercibieronconsussentidoscircunstanciasfcticasquepermitenarribaraloocurridoydetodasellaslasquemejorymsinformacinestnencondicionesdetransmitirenmuchoscasossonlaspropiasafectadasporeldelito.Muchoscasosseresuelvengraciasalosaportesqueestaspersonaslogranentregaralasautoridades.Demodoquedesdehacetiempolasagenciasvinculadasalsistemapenalhandesarrolladoprogramasquetienencomomisincuidarybrindarasistenciaalasvctimasdedelitosydemstestigosparaqueellospuedandeclararenjuiciooralyasconformarlapruebaenlainstanciadeljuiciooral.

37ManualdeProcedimiento.Ob.Cit.,pag.8.21

EnunsistemaescritocomoeldelaProvinciadeSantaFeestanoeraunapreocupacinentantoelescriturismopermiteobtenerladeclaracindeltestigoyasentarlaenunaactaconlocualloimportantedejadeserlapersonadeclarandoenjuiciooralparaserelactafoliadaalexpediente.Novienealcasoaqucuestionarestametodologadeproduccindeinformacin(porotrapartelaCSJNyasehapronunciadosobreelparticularenelcasoBenitez)sinosoloresaltarquehasidomateriadeabordajeporesteproyectointegraldereformadelsistemapenalenlaprovincia.38

TalesasqueentrelasleyesqueelMinisterioenvialalegislaturaprovincialestelqueorganizaunsistemadeatencindevctimasytestigosapartirdeldesarrollodeunaseriedeprogramasdeproteccinyasistenciaparapermitirelbuenfuncionamientodelaadministracindejusticia,programasqueserndesarrolladosenelmbitodelaDireccinProvincialdeAccesoalaJusticiayAsistenciaJudicial.Elprogramaenelqueseesttrabajandotendrcomoprioritariodaruncmulodeofertasdeproteccinyasistenciaintegralavctimasytestigosquevanincrementandosucomplejidadysofisticacindeacuerdoalascircunstanciasdelcasolodemandan.

E.- El abogado de las vctimas. Porltimo,solorestadarcuentadeotrodelosserviciosqueseprestarnenlosCAJ(obviamenteconlaorientacinderecursosqueantesapuntamosenmirasalaescasezdelosmismos),cualeselcasodelosserviciosjurdicosprestadosalasvctimasdedelitosparaconstituirsecomoquerellantesenlascausaspenales.ElnuevoCPPdisponeenelart.22queasumidoquefuereuncriteriodeoportunidad(oarchivofiscal)lavctimapodrpresentarquerellaparacontinuarlacausayenesecasoellatieneelderechoyelEstadoeldeberdeasegurarleelasesoramientojurdiconecesariocuandonopudieseafrontarlosgastosenformaparticularAsuvezelart.82delmismotextodisponequesilavctimanocontareconmediossuficientesparacontratarunabogadoafindeconstituirseenquerellante,elCentrodeAsistenciaalaVctimauorganismopertinente,seloproveergratuitamente.Nuevamentedesdelanormadelnuevocdigoseordenaunaimportantemisindeorganizacindeundispositivoparahacerviableestederecho.Muchassonlasexpectativasquedespiertaestenovedososerviciopblicoylosdesafosentrminosdegestinmayoresan.Esquesuimpactoenelsistemapuedesersuperlativosobretodositenemosencuentaquehoyexisteunagrandeficienciasobrelacuestinyelreclamodelasvctimasdelosdelitossehacesentircotidianamente.Tenerunabordajepblicoycomprometidoenlacuestinimplicacomenzarunatareadecompromisoconlaproblemtica.Nonosolvidemosqueunavctimaqueluegoesolvidadaymaltratadaporelsistemaesdosvecesvctima,delagresorydelEstado.Engeneralycomopuedeverseenlamayoradelossistemasreformados,unodelosgrandesdesafospasaporgenerarunapolticadepersecucinpenalquealavezderesponderalos

38ElnuevoCdigoProcesalPenal,ley12734,contenaelmandatoexpresodelanecesidaddeldictadodeunaleydeproteccindevctimasytestigos.

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interesegeneralesdelasociedad,decuentadeunverdaderoserviciodirigidoalasvctimasdelosdelitos,queson,alfinaldecuentas,losprincipalesafectadosporelhechocriminal.EnestatnicalaOficinadeAsistenciaalasVctimasnosacercanalaideadelabogadodelasvctimasquetantosehablaporestosdas.Veremoscualessonlosresultados,aunquesindudaselrespetoquesemerecenquienespadecenlasconsecuenciasdeloscrmenes,valeelesfuerzoycompromisopuestoenlatarea.Sersindudasunavanceenlarealizacindesusderechosesungrancomienzo.

A modo de conclusin HemosentendidoimportantetomarcomoejemploelprogramadeCentrosdeAsistenciaJudicial,porquenoshaparecidodemostrativodeunacaractersticadistintivadeesteprocesodereforma,quehabladelfuerteprotagonismodelMinisteriodeJusticia.Sibienesobvioquelareformanopuedehacersesinlosjueces,sinlosFiscales,sinlosAbogados,ysinloslegisladores,ladecisinyelcompromisoactivodelasautoridadesdelPoderEjecutivo,queasumieronclaramenteelliderazgo,enlaetapaanterior,parapromovercontravientoymarealasancindelcdigo,yenlaactual,paraestablecerunplandeimplementacinqueapareceslidoyambicioso,esundatonadamenor.Sobretodo,porquelasdosetapassedividenporunfuertehechopoltico,queesuncambiorotundoenlapertenenciapolticadelosgobernantes.Haberlogradoqueesegolpedetimnquelaciudadanasantafesinadecidi,notuerzaladecisinbsicadereformarelsistemapenal,habladelamadurezdelosactoresinvolucrados,ypresentaunauspiciosoescenarioDesdeotraperspectiva,elprotagonismodelEjecutivodebeseguirsiendoacompaadoporlaparticipacindeotrossectorescrucialesdelestadosantafesino,sinloscualeselavanceseharmsquedificultoso.Yseguramentellegarlahoradeexperimentarcrisisdereforma,einclusolastanconsabidascontrarreformas,eselprecioquenecesariamentedebepagarunprocesoparaconsolidarse.Esacomplejidadyconflictividaddelprocesodereforma,suscorsierecorsi,sudiversidad,sonlasnotascaractersticasquehacendelmovimientolatinoamericanodereformapenalunfenmenodemocrtico,yacasoelnicoprocesodecambiodelarealidadsociopolticalatinoamericanaquevieneconsolidndoseconstanteysostenidamenteenelltimocuartodesiglo.

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