www.referat.ro

ROLUL STATULUI N ECONOMIE

CUPRINS pag.

1. INTRODUCERE ... 3

2.CARACTERISTICILE STATULUI ............................................................. ..52.1.Relaia stat-individ .............................................................................................. ..5

2.2. Opinii cu privire la rolul statului in economie . ......................................... .62.3.Istoricul rolului statului ....................................................................................... .7

2.4. Diferena dintre stat si celelalte organizaii ale societii ........................ 103.FUNCIILE STATULUI . ............................................................................ 10

3.1.Funcia de alocare ............................................................................................. 11

3.2.Funcia de strangere de fonduri ..................................................................... ..11

3.3.Funcia de redistribuire .................................................................................... ..12

3.4.Funcia de stabilizare ....................................................................................... .13

4. CONCEPII GRESITE CU PRIVIRE LA ROLUL STATULUI.......... ...13

5.CONCLUZII ..............................................................................................................14

6.BIBLIOGRAFIE .......................................................................................................16 1. INTRODUCERE

Lucrarea de fa are ca scop prezentarea i exemplificarea rolului statului n economie. Un termen att de complex i de discutat, necesit o atent studiere i cere o dezbatere mai ampl cu privire la nuanele pe care noiunea le impune. Lucrarea i propune observarea subiectului din mai multe unghiuri: din punct de vedere istoric, al evoluiei termenului, din punct de vedere al teoriilor i opiniilor emise de-a lungul timpului, prezint situaia actual i ncearc s prevad anumite direcii care vor fi urmate de statele lumii n perioada urmtoare.

Subiectul este unul mai actual ca oricnd . Orice formaiune statal, indiferent de gradul su de avuie, de istorie sau populaie, i influeneaz economia proprie prin mijloacele conferite de statutul su unic. Apar astfel ntrebri de genul: Este aciunea statului n economie una necesar ? Este aceasta una pozitiv?Este statul corect cu toi cetenii si i cu celelalte state ?. Ori proiectul de fa tocmai dorete s ofere rspunsul la aceste ntrebri.

Prima parte a eseului i propune prezentarea opiniilor i teoriilor care au aruncat lumin asupra dezvoltrii noiunii de-a lungul anilor . Tot n aceast parte ne-am propus s dezbatem diferenele care exist ntre stat i celelalte organizaii ale societii. n partea a doua a lucrrii sunt descrise succint principalele funcii ale statului: funcia de alocare, de strngere a fondurilor, cea de redistribuire i cea de stabilizare.

n ultima parte a lucrrii sunt prezentate cteva concepii eronate ale individului n relaia sa cu statul. Exemplele elocvente i prezena argumentelor for or against ajut la o mai bun ntelegere a fenomenului. La final se gsesc concluziile proiectului care sintetizeaz conceptul, oferindu-i totodata cteva direcii de evoluie. Statul reprezint organizaia politic ce deine pe un anumit teritoriu monopolul impozitrii i al legislaiei pe calea utilizrii puterii politicii prin organisme specializate n acest sens, cum ar fi poliia i armata. Statul este organizaia politic ce are drept caracteristic esenial puterea de constrngere. Analiza sectorului public, precum i a implicaiillor sistemului politic asupra avuiei naiunilor pornete de la explicarea aciunii guvernului n societate. Odat implicat statul n economie trebuie s tind n mod constant s fie un actor ca oricare altul n jocul liber al pieei. Eliminarea real a birocraiei nu se poate face dect prin supunerea unitilor economice controlate de stat la regulile de concuren specifice ale economiei de pia. Rolul alocativ reflect modul de alocare a resurselor fiecrui an bugetar. Statul se poate manifesta ca agent economic, fie prin dezvoltarea unor activiti industriale i comerciale proprii, fie participnd la finanarea unor activiti n sectorul privat. Existena lor ca bugete anexe se justific: prin caracterul industrial sau comercial al activitii statului i prin scopul finanrii i natura beneficiarului resurselor, atunci cnd se acord subvenii sau se finaneaz aciuni sociale. Rolul alocativ implic resurse financiare pe care statul i le procura prin vnzarea anumitor prestaii, prin fiscalitate i, dac aceste resurse nu sunt suficiente, prin mprumut.

Analiza sectorului public, precum i a implicaiillor sistemului politic asupra avuiei naiunilor pornete de la explicarea aciunii guvernului n societate. Rolul alocativ al guvernului vizeaz utilizarea resurselor pentru producerea i distribuirea de bunuri i servicii publice. Alocarea efectiv a resurselor ntre sectorul public i cel privat determin o anumit proporie ntre acestea, putndu-se accepta ca alocarea resurselor este optim daca cerinele consumatorilor sunt satisfcute la maxim prin intermediul sectorului public i celui privat. Producia de bunuri i servicii publice e finanat din resurse bugetare adic n principal din impozitele i taxele pltite de toi contribuabilii.

n cadrul diferitelor doctrine i coli economice, n relaie cu doctrinele politice si sociale, abordrile privind intervenia statului n economie cuprind un evantai larg de orientri i nuane avnd ca extreme, pe de o parte absolutizarea puterii de reglare a pieelor - statul minimal, iar pe de alt parte ignorarea acestora n economiile centralizate.

Abordarea problematicii rolului Statului n economie nu se reduce la alegerea ntre intervenia guvernului sau respingerea oricrei intervenii guvernamentale ci mai ales realizarea distinciei clare ntre:

-intervenia necesar i benefic din punct de vedere economic i social;

-intervenia arbitrar ntr-un sistem n dezechilibru care aduce mai mult pagub dect ctig ntr-o economie national.

Din acest punct de vedere, funcii majore recunoscute ale statului n societaile democratice moderne cu economie de pia sunt:

-crearea cadrului legal al activitii economice: (elaborarea legilor i organizarea judectoreasc, asigurarea informaiilor necesare funcionrii economiei, crearea sistemului monetar, definirea i aprarea dreptului de proprietate).

-meninerea i dezvoltarea competiiei (legislaia privind concurena, condiiile acordrii ajutorului statului, preurile supravegheate, reglementarea monopolurilor naturale etc.)

-furnizarea bunurilor i serviciilor publice (producerea de bunuri i servicii publice pe care piaa nu poate, sau nu este interesat s le asigure)

-redistribuirea veniturilor (colectarea de taxe i impozite pentru asigurarea proteciei sociale, ocrotirea copiilor i a altor categorii sociale aflate n dificultate, asistena medical etc.)

-corectarea externalitilor (taxe pentru reducerea efectele negative ale activitilor economice, precum poluarea, acordarea de subvenii pentru amplificarea efectelor pozitive, precum educaia, formarea profesional, cercetarea tiinific etc.)

-stabilizarea i meninerea echilibrului economic (folosirea bugetului de stat i a masei economice pentru a sprijini cresterea economic, pentru a controla inflaia i a reduce omajul).

Scopul lucrrii este de a rspunde la ntrebarea Ce rol trebuie s joace statul n economie? este o problem de baz, care nu se pune doar la nivelul teoriei economice. Susintorii conceptului statului minimal cred c rolul statului n economie ar trebui s fie drastic limitat. Se consider c, prin intervenia statului, libertatea economic i politic sunt subminate fiind pus la ndoial capacitatea statului de a rezolva problemele economice sau sociale. Acetia vor s tie care sunt activitile eficiente desfurate de stat i subliniaza modul deficitar de funcionare a birocraiei, dificultatea de a controla organizaiile guvernamentale uriae, problemele de ordin politic care pot s apar si dificultatea de a aprecia dac un program guvernamental a fost eficient sau nu.

De cealalt parte, adepii interveniei statului n economie pun la ndoial capacitatea pieei de a rezolva problemele economice i sociale cu care se confrunt societatea, scond n eviden disfuncionalitile pieei, ateptnd ca intervenia statului s le corecteze inclusiv prin intervenia n sectorul privat, chiar dac aceast intervenie poate afecta libertile personale ale individului.n mod uzual statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agent economic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n prima situaie, statul poate fi productor, consumator, partener n operaii de schimb. n cea de-a doua situaie, statul este titular unic de emisiune monetar, este principalul realizator al proteciei sociale, este responsabil al executrii bugetului.

Statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic. Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz domeniul microeconomiei i include: administrarea unor preuri, fixarea salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea de ajutoare etc. La nivel macroeconomic, implicarea statului vizeaz msurile adoptate n vederea eliminrii sau nlturrii unor dezechilibre cum ar fi inflaia i omajul i capt forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc.

2. CARACTERISTICILE STATULUI

2.1. Istoricul rolului statului

Rolul statului n economie s-a schimbat major odat cu Marea Criz Economic din 1927-1933. Scderea veniturilor provoac o reducere a consumului. Supraproducia agricol provoac prbuirea cursului mrfurilor alimentare determinnd ruinarea fermierilor. ncrederea in virtuile economiei liberale dispare. Regimul liberal primete o dubl lovitur: politic, deoarece una dintre marile democraii este destabilizat, i economic, prin confruntarea liberalismului economic cu o profund criz. n ansamblu, din 1929 pan n 1932 venitul naional al SUA scade, de la 87 la 39 de miliarde de dolari. Criza economic lovete toate categoriile sociale. Semnul cel mai vizibil al crizei sociale: 1,5 milioane de omeri n 1929 i 12 milioane n 1932, adic un sfert din populaia activ. Agricultorii sunt cel mai greu lovii. Ei sunt constrni s-i vnd pmnturile la preuri foarte mici pentru a-si achita datoriile. Muli dintre ei migreaz n vest, mai ales spre California, n cutare de lucru. Saracirea afecteaz i funcionrii, membrii profesiunilor liberale, capitalitii ruinai.Pauperizarea se extinde n ntreaga ar, care descoper foamea, grija zilei de mine i ncepe s se ndoiasc de valorile n care America crezuse pn atunci: progresul, reuita, confortul, ncrederea n viitor. Din cauza importanei economice mondiale a Statelor Unite, criza se propag rapid . Global, criza a distrus definitiv ideea conform creia aplicarea principiilor liberalismului economic ar putea duce la bunstarea i fericirea tuturor. Pentru a lupta mpotriva crizei, Franklin Roosevelt a anunat n perioada campaniei electorale un New Deal, o nou cale sau Noul Curs.

n linii mari, New Deal a urmarit amplificarea rolului statului n economia american, susinerea de ctre stat a categoriilor sociale defavorizate, protejarea acelor bnci care erau considerate sntoase, deci viabile din punct de vedere financiar, refacerea creditului, relansarea productiei. Toate aceste obiective erau ndreptate spre tergerea efectelor crizei declanate n 1929 i revenirea S.U.A. n plan economic. Implicarea statului n economie se poate observa prin procentul cheltuielilor publice n PIB. Astfel, dac n 1930 SUA avea un procent al cheltuielilor publice de 10%, n 1980 acestea au nregistrat un procent de peste 30%.

Dup al doilea rzboi mondial, mai multe ari occidentale i-au bazat politica economic pe teoriile lui Keynes, reuind s ntrzie declanarea unor crize, s combat omajul i s duc la creterea economic. Conform teoriilor lui Keynes, statului i revine un rol foarte important n activitatea economic. Este cunoscut ndeobte pentru pledoaria sa n favoarea politicilor guvernamentale intervenioniste, prin care guvernul a folosit msuri fiscale i monetare n scopul temperrii efectelor adverse ale recesiunilor economice, crizelor economice i boom-urilor economice. Este considerat de muli drept fondatorul macroeconomiei moderne i al keynesianismului.

Richard Musgrave, n studiul su : The Theory of Public Finance distingea ntre 3 roluri ale statului: acela de stabilizator n economie(gndindu-se la ocuparea ntregii fore de munc), rolul de a oferi alocaii i cel de redistribuire a veniturilor .

Axndu-ne pe ultimele dintre ele, putem distinge ntre cheltuieli guvernamentale privind redistribuirea veniturilor i cumprrii directe de bunuri i servicii. La randul lor , cele din urm se impart n bunuri publice pure (care sunt n sine publice, cum ar fi aprarea ) i bunuri private oferite n mod public (spre exemplu sntatea i invmntul).

Raportndu-ne la graficul cheltuielilor publice n SUA pentru anii 1930 1980 se pot observa dou lucruri interesante. Primul este faptul c implicarea statului era aproape inexistent nainte de 1930. Se observ apoi o cretere vertiginoas n jurul anului 1940, cretere datorat cheltuielilor pentru aprare, cheltuieli care ajunseser la 40% din PIB fa de doar 2% n 1930. Dup ncheierea rzboiului cheltuielile pentru aprare scad i n schimb cresc cele cu caracter non-defensiv.

Al doilea lucru interesant este creterea constant a cheltuielilor publice n PIB de-a lungul anilor 1950-1980. Muli dintre analiti au sugerat c indivizii tind s consume mai multe bunuri publice cu ct devin mai bogai, aceste bunuri publice comportndu-se ca i produse de lux .

n 1980 a avut loc o scdere a rolului statului n economie. n majoritatea rilor, candidaii care aveau ca platform o mai restrns implicare a statului n economie au fost alei. Asta s-a reflectat i n faptul c n SUA cheltuielile publice au nceput s rmn la un nivel constant i s se axeze mai mult pe oferirea de asigurri sociale celor n vrst. Tot n aceeai direcie , preedintele Reagan a luat hotrrea de a nfiina o Comisie a Privatizrii care s scoat de sub tutela statului cele mai mari companii . Acest lucru s-a ntmplat i n celelalte state. Spre deosebire de acestea,n SUA, majoritatea companiilor importante se aflau deja sub control privat. S-a urmrit slbirea rolului statului i astfel au avut loc mari tulburri n domenii diverse: linii aeriene, transporturi i distribuie de gaze naturale. Au avut loc schimbri i n ceea ce privete politicile statelor. Astfel , George Stigler profesor la universitatea din Chicago , a primit Premiul Nobel parial pentru teoria sa conform creia comisiile desemnate de stat pentru a administra situaiile de monopol tind s fie absobite de domeniile asupra crora fac reglementri.

Dar aceast politic nu a dat rezultatele scontate. Astfel, n ceea ce privete piaa companiilor aeriene, la nceput a avut loc o cretere a numarului acestora, dar n cele din urm , industria a nceput s fie una de tip oligopol, numrul companiilor s-a stabilizat, iar preurile practicate au fost caracterizate ca foarte mari. Asta contrazice oarecum teoria liberei concurene care susine c atunci cand exist concuren , costurile tind s scad. Din aceast cauz perioada care a urmat a nregistrat o cretere a implicrii statului n economie.

2.2. Relaia stat-individ

Funcionarea oricrei economii se bazeaz pe o anumit arhitectur instituional care este n mare parte aciunea guvernului n societate. Viaa individului n societate este rezultatul general al unui anumit sistem de reguli la originea crora se gasete statul, prin intermediul deciziilor politice. Este vorba att de instituiile politice externe (Constituia, Principiul separrii puterilor n stat, etc.) ct i de cele economice, legale i juridice (legislaia, codurile comerciale) care stabilesc limitele aciunii umane n societate.

Sectorul public desemneaz acea parte a economiei n care se manifest pe de o parte proprietatea de stat li pe de alt parte cea public. Subiecii acestor categorii de proprietate sunt ministerele i organismele guvernamentale, precum i toate societaile i ntreprinderile (publice i de stat) care produc diverse bunuri, fie ele de natura public fie privat.

2.3. Opinii cu privire la rolul statului in economie

Viziunea liberal despre statIdeea general a liberalismului din care decurge ntreaga sa argumentare mpotriva implicrii statului n binele concret este libertatea individual. Liberalismul susine c fiecare individ este capabil s-i urmreasc propriul scop n via i s acioneze n funcie de resursele de care dispune pentru a-i ndeplini dorinele. Statul nu trebuie s-i propun asigurarea fericirii tuturor cetenilor i, de altfel, nici nu ar putea s duc la ndeplinire acest deziderat, spun liberalii. Ceea ce poate asigura statul este un climat bazat pe reguli formale (instituionale), iar n acest climat individul trebuie s aib posibilitatea s-i duc la ndeplinire propriile dorine i proiecii asupra viitorului su, n funcie de capacitile i resursele deinute.Cadrul formal amintit are o reprezentare n planul economic prin economia de pia. Conform viziunii liberalismului acest gen de economie este singurul capabil s ofere libertatea individului, necesar urmrii interesului personal. n aceast ecuaie, statul trebuie s se implice doar pentru a asigura anumite reguli ale jocului, care s fie identice pentru toi cei care formeaz societatea. Din acest motiv pentru liberalism statul este un arbitru care vegheaz la respectarea regulilor jocului, iar dac aceste reguli nu sunt respectate s apeleze la constrngeri pentru a impune respectarea legilor. n viziunea liberal aceste premise au ca rezultat pentru individ libertatea, util n urmrirea propriului scop. Singura ngrdire a libertii individului apare atunci cnd individul recurge la nclcarea libertii celorlali pentru satisfacerea propriilor nevoi. n acest sens, J. S. Mill afirm c este autorizat subordonarea spontaneitii individuale unui factor extern, cum este statul, numai atunci cnd aciunile unui individ aduc atingere celorlali. Respingerea implicrii statului n problemele concrete ale societii este susinut i prin rezultatele pe care le-ar putea avea o astfel de aciune. Bunoar, Friedrich Hayek, n Drumul ctre servitute, analizeaz aceast problem i ajunge la concluzia c, dac statul imagineaz i impune tot felul de legi care s prevad cazuri particulare i concrete, rezultatul este unul singur: abuzuri sistematice. Prin urmare, spune Hayek, statul trebuie s formuleze reguli i legi suficient de generale (opuse ordinelor speciale), astfel nct s funcioneze n mprejurimi care s nu poat fi prevzute n detaliu. Dac printr-o anumit lege imaginat de stat pot fi fcute previziuni detaliate asupra efectelor acesteia, respectiva lege se transform ntr-un instrument prin care statul oblig indivizii s se ndrepte spre obiectivele fixate de acesta.

Aa cum Richard Musgrave spunea, formularea unei teorii economice despre sectorul public poate fi abordat n dou feluri. Una poate adopta o perspectiv normativ i caut s defineasc ce funcii economice ar trebui s ndeplineasc guvernul i a descrie politici adecvate pentru ndeplinirea acestor funcii. Se mai poate pleca de la un punct de vedere pozitivist ce caut s explice de ce actualele politici sunt adoptate i s prezic ce politici vor fi adoptate n viitor.

Margaret Thatcher scria n cartea The Dawning Steet Years : O politic economic corect depinde, n mod crucial, de o apreciere corect a activitilor ce cad n sfera statului i a celor ce cad n sarcina populaiei. Multe probleme apar n cazul determinrii rolului guvernului n sistemul economic. Acestea includ mrimea i scopul activitii guvernamentale, ns , este clar c o cale de mijloc ar fi cea mai potrivit pentru administrarea unei economii naionale. Starea a fost poate cel mai bine descris cu mult inainte de apariia interventionismului sau a Marii Crize de ctre marele poet francez Paul Valery: dac statul este prea puternic, ne va strivi; dac este slab, atunci va muri . De asemenea includ i problemele proprietii private, baza de distribuire a avuiei prin intermediul politicilor de venituri i cheltuieli, prestarea de servicii publice precum i cele mai bune metode economice de prestare a acestora.

Problema central este nivelul implicrii statului n activitatea economic. Aceasta apare atunci cnd statul se implic prea mult . De exemplu, economiile care s-au dezvoltat n interiorul sistemelor comuniste aprute dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, economii planificate i susinute integral de stat, s-au dovedit a fi un eec sigur. Cazul Chinei, ar inc sub regim comunist, este unul special. Boom-ul economic nregistrat n aceast ar n ultimii ani cu creteri economice ce ating 10% pe an este rezultatul unei politici speciale a statului care a permis n anumite zone aplicarea unui regim economic difereniat, cu fiscalitate redus i libertate deplin pentru intreprinztorii particulari, fapt ce a facut ca numeroi investitori s aleag aceast ar ca destinaie, multumit i unui cost foarte redus al resurselor umane. Sistemul comunist chinez a descoperit c lsnd o economie liber va avea mai multe de catigat i c vremurile n care statul decidea totul au apus. Astfel urmtorul pas pe care l va face China va fi liberalizarea pieei financiare i bancare, lucru care deja a atras un numr ridicat de poteniali investitori.

James Tobin expune conflictul dintre egalitatea economic i valorile democratice astfel: Capitalismul de piaa genereaz mai degrab inegalitate dect armonie, sursele acestei inegalitti nu pot fi remediate fr sacrificarea flexibilitii i eficienei economiei capitaliste. Astfel, redistribuirea prin intermediul fiscalitii devine necesar.

Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea eficient i echitabil a fluxurilor economice. Omniprezena statului n viaa economic i social se manifest sub dublu aspect: pe de o parte el furnizeaz colectivitii nenumrate prestaii, adesea foarte costisitoare, n domenii foarte variate precum: securitate, aprare, asigurri medicale, educaie, cercetare, protecia mediului etc. Pe de alt parte el intervine, n mod continuu, asupra funcionrii economiei de pia prin intermediul unor msuri de reglementare sau financiare pentru a fixa regulile jocului i pentru a corecta deficienele acestuia. Aceast activitate intens a guvernului joac un rol considerabil. Statul recurge din plin la resurse economice limitate, la factori de producie ct i la bunuri i servicii produse de sectorul privat. Ins el opereaz i importante transferuri de venituri ctre diferitele grupe ale populaiei. n plus activitatea lui legislativ are repercursiuni considerabile n domeniul economico-social, chiar dac adesea ele sunt mai puin vizibile.

Statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agent economic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n prima situaie, statul poate fi productor, consumator sau partener n operaii de schimb. n cea de-a doua situaie, statul este titular unic de emisiune monetar, este principalul realizator al proteciei sociale, este responsabil al executrii bugetului. De asemenea statul se implic n economie att la nivelul microeconomic ct i macroeconomic. Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz domeniul microeconomiei i includ: stabilirea unor preuri, fixarea unor limite minime sau maxime de pre, determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea de ajutoare etc. La nivel macroeconomic, implicarea statului vizeaz msurile adoptate n vederea eliminrii sau nlturrii unor dezechilibre cum ar fi inflaia i omajul i capt forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc. Desigur, implicarea statului la aceste dou nivele este forat delimitat. n realitate, nivelul microeconomic se afl n strns corelaie cu cel macroeconomic i la fel, i aciunile publice se afl n interdependen. De exemplu, chiar dac un conflict de munc este aparent un aspect microeconomic, implicarea statului n medierea acestuia nu se face dect n situaia n care meninerea lui ar genera extinderea problemelor de munc n economie i ar afecta un sector sau ramura economic; dac conflictul de munc nu reprezint dect o lips de comunicare ntre patronat i sindicat care nu pare o ameninare la desfurarea ntregii activiti economice, implicarea statului nu se justific. De asemenea, n fixarea unor limite de pre, implicarea public i apariia de preuri administrate este o necesitate numai dac piaa produsului, respectiv legea cererii i ofertei nu asigur un nivel de pret, considerat satisfctor att de productor ct i de consumator. Intervenia statului are ns un caracter limitat acest lucru fiind impus de autonomia organelor administrative de stat dar i de libera initiativ a agenilor economici care este o trstur general ntr-o economie de piaa i este aplicabil tuturor n mod egal.

Dinamica economic (nu neaprat echilibrul economic care este, n general, o stare privilegiat, improbabil i instabil a procesului economic) este efectul conjugat, la nivel cauzal i condiional, a doi factori cruciali: mecanismul de pia liber i mecanismul instituional de reglementare public. Fiecare dintre cele dou componente ale jocului economic are propria sa logic, iar combinarea consistent a acestor logici este, de fapt, cheia unei dinamici economice convergente cu scopul social general. Fiecare dintre cei doi actori social piaa, respectiv statul este pasibil de erori, dac sunt considerai separat. Astfel, se poate vorbi despre eecul pieei, n sensul incapacitii structurale a pieei de a asigura bunurile publice, pe de o parte i n sensul necesitii de producere a externalitilor negative, pe de alt parte. n acelai timp, se poate vorbi despre eecul reglementrii (despre eecul guvernului), atunci cnd optimul economic natural este deformat de intervenia factorului public.

Criza capitalismului liberal a nceput cu primul rzboi mondial, care pregtete declinul Europei n economia mondial. Dup primul rzboi mondial i dup criza din 1929, se nregistreaz n toate rile o intervenie din ce n ce mai puternic a statului n plan economic. Organizarea produciei n interiorul fiecrei ri nceteaz s mai fie ncredinat numai iniiativei private.Dup ncheierea rzboiului, refacerea infrastructurii i a economiei, ca i creearea premiselor pentru reluarea ascensiunii economice i sociale au fost asumate ca sarcini ce reveneau autoritilor statale. n acest context, statul s-a implicat pregnant i prin decizii menite s susin reglarea i dezvoltarea economiei, ceea ce a imprimat aciunilor sale un caracter interventionist.

Momentul culminant care a determinat naterea doctrinei intervenioniste este considerat cel al declanrii crizei economice mondiale din 1929 1933, cnd statul a trebuit s abandoneze unele dintre tezele liberale de nonintervenie n viaa economic i social i s se implice mult mai profound n redistribuirea, alocarea i folosirea resurselor. Aflat n faa unor fenomene economice noi, statul i-a extins activitatea, incluznd n sfera aciunilor sale i masuri de contracarare a factorilor perturbatori. Pe lnga sarcinile tradiionale asumate anterior de stat, s-au conturat i altele noi, care aveau n vedere, n special, contracararea factorilor destabilizatori sau corectarea impactului negativ al dereglrii vieii economice i sociale. Aceast criz profund a drmat postulatele clasice i a nruit mitul i preteniile doctrinei laissez-faire; aceeai criz a reclamat necesitatea interveniei statului n viaa economic, fcnd s creasc rolul masurilor de politic economic, inclusiv financiar.

Funcia de finanare reprezint cea mai important funcie a statului, presupunnd colectarea pe diferite canale, ci a resurselor pentru acoperirea cheltuielilor publice(impozite, taxe, accize, etc.).

Considerat cheia inveniilor sociale, statul nu poate fi prezentat, din punct de vedere al evoluiei sale, dect n contextul schimbrilor sociale. Statul a determinat modul de organizare a societilor de-a lungul istoriei, dar n acelai timp a fost continuu remodelat, reconstituit, n funcie de evoluia societii omeneti.

2.4. Diferena dintre stat si celelalte organizaii ale societii

Stiglitz susine c exist dou mari diferene ntre stat i celelalte organizaii ale societii. n primul rand statul ofer un drept universal de apartenen i n al doilea rnd, statul are puteri legale de obligaie pe care nici o alt organizaie nu le deine.

ntr-adevr, individul poate s aleag s fac parte dintr-un club, s lucreze pentru o firm sau pentru alta, dar nu poate s i aleag statul, sau cel puin asta e percepia sa. n timp ce toate activitile pe care le realizeaz se bazeaz pe voin proprie, pe voluntariat, n relaiile cu statul, voluntariatul dispare.

Mai general, toate tranzaciile dintre pri (altele dect statul i alte tranzacii dect cele pricinuite de un furt sau de un accident) sunt voluntare. Acest lucru nu este valabil n tranzaciile dintre guvern i orice individ. Situaiile n care statul face uz de puterea sa de a obliga legal abund. Cel mai elocvent exemplu n acest sens este reprezentat de impozite. Indivizii nu iau ei de bun voie decizia de a plti statului impozite, iar n schimbul acestora nu li se ofer o contraprestaie, un serviciu direct .

O alt diferen major ntre stat i restul organizaiilor este legat de modul n care sunt alei conductorii. Daca ntr-o organizaie fiecare membru (acionar n cazul unei firme pe aciuni) tie c votul su conteaz atunci cand vine vorba de bunstarea firmei, n cazul statului electorii nu cred n puterea votului lor i datorita faptului c exista un numar mare de alegtori. n procesul de votare fiecare i urmrete interesul personal i nu de fiecare dat cel care castig alegerile reprezint interesele tuturor. Dar aici intervine teoria lui Adam Smith care era de prere c este de preferat de a ne baza pe interesul propriu pentru a atinge bunstarea generala .

3. Funciile statului

Chiar dac nu suntem ntotdeauna contieni de implicarea statului n viaa economic i social, aceast implicare exist i se manifest permanent, continuu i sub aspect dublu. Pe de o parte, statul asigur furnizarea unor prestaii foarte importante pentru societate (securitate, aprare, asigurri medicale, educaie, cercetare), iar pe de alt parte, intervine n reglarea i corectarea funcionrii economiei de pia (prin intermediul unor metode financiare sau de reglementare). Problema central a economiei rezult din doua constatri: resursele productive sunt rare iar nevoile omului sunt continue i nelimitate. Pentru a-i maximiza bunstarea, orice comunitate trebuie s incerce s exploateze la maxim resursele productive de care dispune la un moment dat, adic s le utilizeze n mod optim i eficace. Imperativul eficacitii economice impune adaptarea optim a ofertei la cererea de bunuri i servicii i producia n condiii optime a acestor bunuri i servicii cu ajutorul resurselor disponibile.

Alocarea resurselor prezint o mare importan pentru sectorul public din dou motive: orice activitate guvernamental exercit o influen asupra afectrii resurselor iar cel de-al doilea este c statul are un rol instituional de garant al interesului general, lui i revine sarcina de a aciona i de a interveni n mod direct la ameliorarea alocrii resurselor n cadrul sectorului privat.

O alta problem ce se pune atunci cnd se vorbete de intervenia statului este distribuirea echivalent a bunstarii. Este universal valabil ca venitul naional este mai mult sau mai putin inegal distribuit ntre persoane. Chiar dac aceast inegalitate i satisface pe unii, alii consider c o mai mare egalitate ntre indivizi ar fi mai just. n realitate distribuia pe care o observam la un moment dat ntr-o ar nu e numai rezultatul unui mecanism socio-economic spontan, ci e influenat printr-o politic deliberat a organizaiilor private i ale statului, care incearc s reduc aceast inegalitate i s ajute persoanele defavorizate. Respectarea att a optimului de producie ct i a optimului de consum reprezint o condiie necesar dar nu suficient a optimului social. Problema distribuiei echitabile a bunstarii este omniprezenta n toate deciziile politice din doua motive: orice masur referitoare la alocarea resurselor are n mod obligatoriu un efect de redistribuie i de asemenea o parte foarte important a programului de cheltuieli i a interveniilor publice urmrete cu prioritate un efect de redistribuire.

Sectorul public indeplinete cteva funcii majore cum ar fi funcia de alocare, funcia de strngere de fonduri, funcia de distribuie a veniturilor i funcia de stabilizare.

3.1. Funcia de alocare

Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vederea determinrii tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor necesare creterii acestuia. Desigur, atunci cnd piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze concurena i libera intrare pe piaa. Dimpotriv, atunci cand nu exist o competiie eficient i se manifest o situaie de monopol sau externaliti, implicarea public este necesar pentru reglementarea activitii economice. Aceasta se face fie prin productie public direct, fie prin sprijinirea firmelor private in adoptarea deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se face distincia ntre producia direct de stat n care intreaga activitate de realizare a unui bun este asigurat de sectorul public i producia public indirect n care bunul se realizeaz de firme private pe baza unor decizii publice. De exemplu, echipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme private.

3.2. Funcia de strngere de fonduri

Funcia de strngere de fonduri se realizeaz prin impozite i prin alte surse de venituri neprovenite din impozite. Impozitul este impunerea de taxe sau contribuii mandatare fa de guvern, n primul rnd pentru obinerea de resurse reale pentru activitile guvernamentale. Pentru a finana cheltuielile guvernul trebuie sa obin un venit necesar din sectorul privat al economiei, de la indivizi, firme i corporaii. Un impozit are menirea de a indeprta resursele de folosirea lor privat, politic de impozite cautnd s obin aceast ndeprtare prin costuri economice i sociale ct mai mici. Veniturile realizate din impozite reprezint 90% sau mai mult din totalul veniturilor guvernamentale. Sistemul de impozitare poate promova politicile guvernamentale de stabilizare si redistribuire.

Principiile impozitrii pot fi definite drept preri sau idei sistematice i cuprinztoare referitoare la impozite. n lucrarea Wealth of Nations Adam Smith propunea patru principii de urmat n impozitare. Primul dintre acestea spune c supuii fiecrui stat trebuie s contribuie la sprijinirea guvernului, pe ct se poate, n conformitate cu capacitile lor, adic de venitul de care se bucur sub obladuirea statului. Al doilea principiu este acela c impozitul pe care trebuie s-l plteasca fiecare individ trebuie sa fie sigur, nu arbitrar. Timpul de pltire, modul de plata i suma trebuie sa fie clare pentru contribuabil i pentru oricare alt persoan. De asemenea fiecare impozit trebuie s fie incasat n timpul sau modul cel mai favorabil pentru contribuabil. Nu n ultimul rnd fiecare impozit trebuie proporionat astfel inct s ia i s lase oamenilor ct mai puin posibil, dar mai mult decat aduce el n visteria statului.

Unul dintre cele mai cunoscute impozite este impozitul pe profitul societii. Acesta este discutat aprins de muti experi. Exist preri potrivit crora acest impozit nu are nicio justificare economic.Din punct de vedere economic pot fi precizate urmtoarele neajunsuri: societile nu au capitaluri speciale de impozit i impozitarea veniturilor personale este suficient, societatea deplaseaz impozitul asupra altor pltitori, nu este neutru deoarece venitul impozabil este greu de definit, apare problema dublei impozitri.

Se stie c impozitul pe venit personal nu este nici perfect echitabil nici autocuprinztor i c pltitorii, deseori, nu-i declar toate veniturile. De aceea impozitul pe profitul societii poate fi considerat un impozit aditional acestuia. Impozitul pe profit nu trebuie pltit n totalitate de ctre proprietari deoarece poate fi deplasat nainte, n preuri sau napoi asupra angajailor. Ambele deplasri au un impact mai mare asupra oamenilor sraci deci sunt regresive. n ciuda acestor aspecte are anumite caliti i indeplinete unele funcii importante. De aceea el nu a fost anulat in rile OECD. Iat cteva argumente importante: societatea pltete pentru folosirea serviciilor publice, impozitul este impus asupra profiturilor care s-ar putea extrage de la plat, poate fi folosit ca instrument de politic macroeconomic.

3.3. Funcia de redistribuire

O alt funcie a guvernului este funcia de redistribuire a veniturilor. Redistribuirea veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de ajustare a veniturilor si avuiei acumulate din tranzacii economice. Dei analiza economic nu ofer indicii in ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile de echitate social i justa reglementare a avuiei stau la baza politicilor fiscale i a cheltuielilor publice. Cheltuielile reprezint unul dintre cele mai importante instrumente guvernamentale pentru implementarea scopurilor de alocare i redistribuire. De asemenea reprezint una din metodele importante de egalizare a capacitilor fiscale a unitilor de guvernare n cadrul sistemelor politice. Creterea cheltuielilor bugetare se afl la un punct de cotitur din cauza efectelor deficitelor bugetare, ale privatizrii, dereglementrii i descentralizarii care au obligat guvernele s-i schimbe deciziile referitoare la cheltuieli i metodele de furnizare a serviciilor. Prin cheltuieli guvernul influeneaz scopul i activitatea sectorului public, dimensiunea sectoarelor public i privat ca parte din PIB, comportamentul indivizilor care suport schimbrile survenite n dimensiunea venitului propriu precum i nlocuirea unor anumite bunuri i servicii cu altele.

Statul poate s acioneze asupra distribuiei venitului fie furniznd prestaii n natur, care ar trebui n principiu s favorizeze, n mod particular, clasele cu venituri modeste, fie transfernd putere de cumprare anumitor categorii de persoane.

Transferurile mresc veniturile cetenilor i le ngduie s cumpere i s consume mai mult. Astfel ele pot fi considerate ca un mod de redistribuire a dreptului de a consuma. Nu servesc direct la achiziionarea de bunuri sau servicii obinuite, fiind efective n consumul privat i n investiiile private. Guvernul trebuie s in seam nu numai de cheltuielile fcute nu numai pentru achiziionarea de bunuri sau servicii dar i de transferuri. Transferurile nu sunt n mod necesar distribuite persoanelor care au nevoie de ele. Anumite subvenii pot fi acordate ntreprinztorilor care angajeaz cu precdere tineri care i-au terminat studiile.

De asemenea evaluarea atent a programului de cheltuieli reprezint un instrument foarte eficient n scopul opririi risipei de resurse publice, rare i costisitor de obinut. Metodele de analiz a cheltuielilor sunt benefice, deoarece ajut guvernele rilor dezvoltate i a celor aflate n tranziie s poat folosi resursele ntr-un mod eficient, pe baza unei atente evaluri a scopurilor i a folosirii resurselor publice.

Stiglitz propune un plan n opt pri pentru analizarea cheltuielilor publice ce poate fi simplificat n urmatoarele patru etape: 1) definirea clar a scopului programului; 2) definirea clar a nevoii creia i se adreseaz programul; 3) cutarea, total sau partial, a alternativelor practice de atingere a scopurilor propuse ale programului; 4) evaluarea tiinific a alternativelor pe baza metodelor obiective i subiective existente n cadrul analizei cantitative i calitative.

3.4. Funcia de stabilizare

Nu n ultimul rnd statul efectueaza i funcia de stabilizare. Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului legal ce asigur i protejeaz tranzaciile economice publice i private. Obiective precum creterea ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n centrul politicilor macroeconomice.

Implicarea statului n economie prin exercitarea funciilor de alocare, distribuie i stabilizare trebuiau s vizeze corelarea permanent a deciziilor i aciunilor publice. Aceasta, deoarece uneori pot s apar contradicii ntre obiectivele publice. Impozitarea progresiv poate conduce la scderea incitaiei la munc i chiar ineficien, funcia de distribuie fiind astfel, n relaie conflictual cu cea de alocare. Stabilizarea ca funcie esenial a sectorului public se poate concretiza ea nsi n prevederi conflictuale de legislaie, tiut fiind faptul c legile sunt interpretabile, mai ales dac normele metodologice de aplicare apar mai trziu dect momentul intrrii n vigoare. Astfel, stabilizarea poate avea ca efect descurajarea unor ageni economici sau chiar o nclcare a principiului distribuiei, dac sunt favorizate anumite categorii sociale. Cu alte cuvinte, implicarea statului n economie nu asigur automat eficiena economic i echitatea social. Eliminarea unor dezechilibre prin decizia public se realizeaz n contextul n care alte imperfeciuni se menin. Dar aceasta nu nseamn c trebuie ignorat rolul sectorului public n viaa economic.

4. Concepii greite cu privire la rolul statului

n societate se pot observa anumite inadvertene ntre ce parere au oamenii despre rolul statului n economie i asteptrile pe care le au acetia. Spre exemplu, atunci cnd vorbesc despre guvern i stat nu par s aib o parere foarte bun despre acestea. n schimb, atunci cand vd ceva care li se pare in neregul cu societatea spun: Guvernul ar trebui s ia nite msuri n privina asta!. Aceast contradicie este oarecum explicabil prin faptul c ea reflect optimismul c ceva se poate face n privina problemelor sociale i reprezint o recunoatere a faptului c pieele descentralizate cteodata duc la rezultate neatractive.

Un alt exemplu n acest sens este faptul c indivizii se plng n legatur cu rolul grupurilor de interese, dar n acelai timp uit c la rndul lor incearc s exercite o ct mai mare influen asupra politicii guvernului prin intermediul grupurilor de interese din care fac parte. n acelai sens cu contradiciile sesizate mai sus vin alte credine false ale individului .

Prima dintre ele este faptul c individul este de prere c industria naionalizat lucrez numai n interesul public. Ideea c firmele private, maximizatoare de profit nu acioneaza ntr-o direcie comun cu interesul public i c aceast discrepan este rspndit mai ales n sectoarele centrale ale economiei, cum ar fi industria grea, instituiile financiare, transporturile, a reprezentat un punct forte n ideologia socialist. Dar s-a dovedit c acest lucru este fals. n plus, ambiguitatea obiectivelor furnizeaz managerilor ocazia de a-i urmri propriile interese. n sectorul privat exist un singur obiectiv primordial: profitul. n sectorul public pot exista o multitudiune de obiective: economice (cum ar fi evitarea somajul ) sau non-economice (cum ar fi securitatea national ). Astfel managerii companiilor de stat pot ascunde oricnd incapacitatea de a administra corect firma sub scuza c au urmrit alte scopuri adiacente activitii.

Cea de-a doua spune c : guvernul este peste tot i este ntotdeuna ineficient. Exist o larg-rspndit idee c firmele private sunt eficiente n timp ce firmele din proprietatea statului sunt ineficiente. Acele firme publice care sunt n pragul falimentului, dar pe planurile lor de achiziie se pot citi: ciocane la 400$ bucata sau capace de toalet la 1000$ bucata sunt un bun exemplu c aceast afirmaie este i adevarat. Pe de alt parte, n Frana spre exemplu, cteva firme de sub tutela statului au reputaia de a avea aceeai productivitate ca i corespondentele lor din mediul privat. Un exemplu care ns susine afirmaia de mai sus este cazul instituiilor financiare din Romnia. Banca Comerciala Romn, proaspt supus procesului de privatizare, a fost vndut cu suma de aproximativ 3,5 mld Euro ctre Erste Bank (Austria). Muli au fost de prere c acest pre nu este unul just. Ins un amnunt important este c productivitatea n aceast banc administrat pn de curnd de stat era de 3,5 ori mai sczut dect productivitatea intr-o alt banc de pe piaa romneasc, Banca Romn pentru Dezvoltare, banca cu capital privat.

O a treia credin fals a indivizilor este aceea c statul controleaz i planific totul in avans. Pe termen scurt aceast afirmaie poate fi parial adevarat. Dar aceast opinie vie din vagul sentiment de securitate oferit de ideea c cineva se afl la conducere i c lucrurile sunt sub control, ca atunci cand va izbucni o criz energetic statul i va putea face fa i c eecul pieelor se produce pentru ca nimeni nu se afl n fruntea lor. Toate aceste viziuni sunt false. Spre exemplu, nu exist dovezi c statul American ar fi prognozat criza energetic din 1970 sau c vreo alt autoritate privat ar fi fcut-o.

O alt convingere fals a individului este aceea c persoanele se pot aduna n mod voluntar s rezolve orice deficien, fr intervenia guvernului .

Dac unii critic faptul c statul intervine i se implic prea mult n viaa economic, cert este c aceast implicare este necesar i benefic, totodat. Acest lucru se vede n faptul c la nivel macroeconomic, incepnd cu 2001 numrul omerilor i rata omajului a sczut i de asemenea, n faptul c incepnd cu 1996, Romnia beneficiaz de asisten financiar prin intermediul unor programe comunitare (Leonardo DaVinci, Socrates, etc.). n ceea ce privete cealalt parte, criticile aduse la adresa statului pentru fiscalitatea prea mare, sunt bazate pe faptul c impozitele au o pondere tot mai mare n veniturile totale ale statului.

5. Concluzii

Astzi, n ceea ce privete intervenia statului n economie, se dorete o redimensionare a rolului acestuia, adic, mai exact, o restructurare a relaiilor de proprietate. Cele dou obiective ale redimensionrii rolului statului sunt reducerea ponderii sale ca agent economic i diversificarea funciilor acestuia, ca stat de drept, garant al bunei funcionri a pieelor i a liberei competiii.

Se observ, aadar, c redimensionarea rolului statului nu trebuie identificat,n mod simplist, cu restrngerea rolului su economic. Se poate vorbi de reducerea rolului statului atunci cnd ne referim la implicarea sa direct ca proprietar i administrator al unor active. Trebuie fcut, nsa, distincie ntre rolul statului de proprietar i administrator i rolul de reglator, legislator i principal strateg al construciei instituionale, ceea ce face parte din domeniul funciilor statului.

Aceast tendin de redimensionare a rolului statului, nu are n vedere ignorarea funciilor statului deoarece statul va continua s aib mereu o funcie economic, n calitate de actor al pieei. Important e faptul c firmele de stat trebuie s actioneze ntr-un mediu economic de pia. Ele sunt cele care se supun regulilor pieei i nu piaa este cea care se supune capriciilor statului. Indiferent de implicarea sa n economie, statul trebuie s rmn garantul drepturilor i libertilor fundamentale. Nicieri ca n mediul economic exerciiul libertii individuale nu se ntreptrunde mai adnc cu respectul pentru libertatea celorlali. Primul care trebuie s respecte aceast regul trebuie s fie insui statul. Aciunea sa pe pia trebuie s se faca fr a ngrdi libertatea celorlali actori ai pieei. Astfel c redimensionarea rolului statului trebuie sa in cont de faptul c statul trebuie s fie un stat de drept i statul trebuie s fie un stat minimal. Aceasta se refer, pe de o parte, la aria atribuiilor sale dar i la modul n care aceste atribuii sunt ndeplinite.

Toate acestea presupun i o redefinire a rolului statului. Restrngerea rolului statului ca agent economic nu nseamn o restrngere a funciilor sale. Deoarece n perioada de tranziie au aprut funcii noi pe care statul comunist nu le-a deinut (un exemplu elocvent fiind pieele financiare), aceast redimensionare nu se refer numai la funciunile economice, ci are n vedere o construcie economic i social gestionat de statul de drept. Funcia statului de garant al democraiei, al egalitaii de anse, exercitate prin instituiile abilitate, sunt noi i ele arat cu ct precauie trebuie abordat chestiunea restrngerii rolului statului.

Oricare ar fi evoluia statelor n economie aceasta va trebui s se schimbe, odat cu noile descoperiri tehnologice i odat cu apariia unor economii mai puternice, mai dezvoltate. n general, pieele sunt destul de eficiente cand trebuie s produc bunstare, dar problema apare atunci cnd trebuie s se faca o redistribuire a veniturilor, a bunstrii. De aceea rolul guvernelor n redistribuirea veniturilor nu va disprea, dei este unul foarte complicat. n schimb, vor trebui s realizeze aceast funcie n mod diferit dect au fcut-o n trecut. Vor trebui s invee cum s fac politicile de redistribuire eficiente i concentrate i vor trebui s nu uite un lucru: creterea economic este cel mai bun tratament mpotriva srciei i n vederea producerii de noi slujbe.

n concluzie, putem afirma c sectorul public este o necesitate pentru orice economie. Funcionarea sa este impus de imperfeciunile pieei, dar aceasta nu nseamn c implicarea sa este ntotdeauna optim. Interesele agenilor economici difer, ceea ce nseamn c niciodat nu vor fi satisfacui deplin toi participanii la viaa economic. n plus, sentimentul discriminrii este o caracteristic uman care face ca de cele mai multe ori individul s se considere dezavantajat sau defavorizat de o situaie pe care este obligat s o accepte. Funcionarea sectorului public nu este perfect, ea nsi nregistrnd eecuri, pe care societatea le poate ameliora fie printr-o schimbare de intervenie public, fie printr-o intervenie privat sau mixt.

6. Bibliografie

1.Vacarel I. - Finane publice, Editura Didactica i Pedagogica R.A 2006 , Editia a V-a

2.Nemec J. - Wrigh G. - Finane publice Teorie i practic, Editura Ars Longa , Bucuresti 1997

3.Profiroiu A. - Economia sectorului public, Editura Economic , Bucureti 1999

Platis M. - Economia sectorului public , Editura Universitar , Bucureti 2002

4.Anghelache G., Belean P. - Finanele publice ale Romaniei, ed. Economic, Bucureti 2003

5. Hoanta N. - Economie i finane publice, ed Polirom, Iai 2000

6. www.mf.gov.md

24