GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA HOTĂRÂRE nr. ____ din 2020 Chișinău C:\Users\Lenovo\Desktop\Serviciu\12355\redactat-ro-12355.docx Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea procedurii de implementare a proiectelor de renovare/construcție a blocurilor sanitare în instituțiile de învățământ primar, gimnazial și liceal ------------------------------------------------------------ În temeiul art. 145 alin. (1) lit. d) din Codul educației al Republicii Moldova nr. 152/2014 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr. 319- 324, art. 634), cu modificările ulterioare, și al Legii bugetului de stat pentru anul 2020 nr. 172/2019 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2019, nr. 393-399, art. 321),cu modificările ulterioare, Guvernul HOTĂRĂȘTE: 1. Se aprobă Regulamentul cu privire la organizarea procedurii de implementare a proiectelor de renovare/construcție a blocurilor sanitare în instituțiile de învățământ primar, gimnazial și liceal (se anexează). 2. Instituția Publică „Fondul de Investiții Sociale din Moldova”, în luna iulie a anului curent, va asigura evaluarea și inițierea desfășurării proiectelor de renovare/construcție a blocurilor sanitare în instituțiile de învățământ beneficiare ale proiectelor respective. 3. Ministerul Educației, Culturii și Cercetării va asigura selectarea instituțiilor de învățământ primar, gimnazial și liceal și va monitoriza procesul de realizare a proiectelor în instituțiile beneficiare. 4. Cheltuielile operaționale ale Instituției Publice „Fondul de Investiții Sociale din Moldova”, de implementare a proiectelor de renovare/construcție a blocurilor sanitare ale instituțiilor de învățământ primar, gimnazial și liceal nu vor depăși suma de 200,0 mii lei din bugetul alocat instituției pentru realizarea acestor măsuri.
a. i"gl.na gi sanitalie' modul de raportare gi evidenld a lucrdrilor'
Prezentul Proiect de Hotnrire de Guvem va fi implementat in I mita mijloacelor tlnanciare
aprobate ltl Legea bugetului de stat Pen tru anul 2020 nr. 1 721201 9 de 5000,0 mii lci qi alocate IP
Fondul de lnvcstil ii Sociate din Moldova"''fotodata, cheltuiclile oPeralionale ale lnstitt4iei
publ lce .,Fondul de Investil ii Socialc din Moldova' de irrplcmentare a Proiectelor de
l'e novare/construclie a blocut' ilor sanitare ale instituliilor dc itl\ itliinldnt primar, gimnazial 9i
liceal. nu vor dePigi suma de 200.0 mii lei din bugetul a locat instituliei pentru realizarea acestor
mdsuri. Cheltuielile operaliona le includ:
- cheItuieli at'erente serviciilor de transport in sum6 de 40 000 I el. calculati reie;ind din Prelul
niediu per viziti (3 552.50 lei) Ei numf,rul de vizite in teren (min 4 per subproiect):
cheltuieli salar iale pe Perioada imPlementl rll programului (7 Persoane: lng iner, devizier,
)
liior la elaborarea Proiectului
actului normativ
I caz, a particiPanl. Denumirea sau numele autorului gi, duP
tu1etdri
l'cIOC TIdrea7.4C ()a Ir rttl U LIC pu amen ganare eRba proll TUu ulGuYernIIo an aparol' e tu pecI)ednstintll reslltlro r(lb Ll t'ocilcu et1co tlSare110redofecteL)t't1e taret1'l l'lle ped p
tunulCL'ucaEdlt S cru S1\4rcc lt!'dr8bolacS c!'CAc$
dc IISoc allt Scd IeoF dt1 u tP bu caaInu StIIAbo cTCn oc ilC erc
itlinilc
r tcil:l c l'muil ttil tvII IIll (ocil ut utu I Iulccr0rril :Icluc 0hnl lls:lcc u pdno(l2 pi1i
oiectelc care au ca scop armonlzarea3.Descrierea gradului clc comPatibilitate, Pentru Pr
legislalici na{ionale cu legisla(i a L:niunii l'iu roPcnc
E cltoILInt.rlaS L' pecIt l1 c0c trl'lu gl1t'nlalo tlltC edl'o cnc t-ttezP p
- Conlinutul paz ctului 3 se considerl oprtun a fi revizuit prin prismaresponsabilitSlilor Ministerului Educaliei, Culturii Ei Cercetdrii, expuse in punctul6, subpunctul 2) al proiectului Regulamentului.
- P unctul 4, se va expune in redaclia urmitoare
,.4. Cheltuielile operalionale ale Instituliei publice ,,Fondul de Investilii Socialedin Moldova", de implementare a proiectelor de renovare/construclie a blocurilorsanitare ale instituliilor de invAtdmant primar, gimnazial gi liceal, nu vor depiqisuma de 200,0 mii lei din bugetul alocat instituliei pentru realizarea acestormisuri-"
- Se considerd oportuni complelarea proiectului hotlrdrii ct un punct nou, coxear reglementa modul de selectare gi aprobare a listei instituliilor beneficiare,ac{iuni ce reies din punctele 8, 1 1 qi 12 ale proiectului Regulamentului.
La p ro iectul Reg ulament ului :
- Proiectul Rcgulamentului urneaza a fi adus in concordanle cu punctul 1 dinproiectul de hotdrare. cu indicarea sus in partea dreapta a sintagmei: ,,Anexi la
roiectul Hotdririi Guvernului nr. din
MinisterulFinanlelor
ultcrioard modificarc a Legii bugetului de stat
lucrlrilor de construc{ie a blocurilor sanitarc, precum qi a relelelor ingineregti(sistemelor de alimentare cu apd ;i canalizare). Pomind de la aceasia, la o
rm punctului J din proiectul Regulamentului se prevede efectuareaConfo
pentru anul 2020, FISM urmeazS. sd
Argumcntarca autorului proiectului
Se acceptd in urmetoarea redaclie:3. Ministerul Educaliei, Culturii Si Cercetdrii vaasigura selectarea instituliilor de invdldmintprimar, gimnazial Si liceal, va aproba listainstituliilor beneficiare $i va monitorizaprocesul de reolizare a proiectelor in instituliilebene ciore
Se acceptd.
Nu este cazul. Considerdm cd in hotlrdre este
sufi cientd indicarea asigurerii responsabilitalii
de seletare a instituliilor de invSlemant
beneficiare gi cine aprobd lista (prin p.3). Modulde selectare gi aprobare a listei instituliilorbeneficiare sunt stipulatc in punctele 8 - l2 din
Re ular.nent.
Se acceptd in forma: ,,Aprobat prin Hotdrirea
Guvernului nr. _2020" (expertiza
Ministerului Justiliei).
Se aoccptd de principiu. Proiectele de renovarepreved efectuarea unor lucriri de reparaJii
curenle sau capitaie. dupa caz qi nu
ln.) lementarea unor roiecte de investi
SINTEZAobiec{iilor gi propunerilor (recomandirilor) la proiectul Hotiririi Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la organizareaproccdurii de implementare a proiectelor de rcnovare / construc{ie a blocurilor sanitare in institu{iile de invilimini primar, girinazial qi
liceal
inainteze propuneri privind reflectarea cheltuielilor de construclie/reconstruclie lacapitolul,.lnvestilii capitale".
ctul 6 se propune de a fi completat cu o prevedere precum ca,proieclelor sunt autoritAlile publice locale de nivelul I si II (pe
parcursul Regulamentului se prevede, ca beneficiarii proiectului pot fi giinstituliile de invi$mant).
- In continuare, tinand cont de practica implement5rii proiectelorinvestilionale in ultimii 2-3 ani, precum qi din alte londuri de dezvoltire (FEN -Fondul ecologic nalional, FEE - Fondul pentru eficienld energetici) se constataci, autoritdlile publice localc de ambele nivele. in condiliile constrAngerilorbugetare, solicitd afhitarea din bugetul de stat a conlribuliei, care urrna a fi alocatddin surse proprii. in consecinle, lipsa in bugetele locale a mijloacelor financiaredisponibile, deseori contribuie Ia extinderea termenului de realizare a proiectuluisau la conservarea,/sloparea acestuia.
In acest sens, deoarece beneficiarii proiectelor in mod obligatoriu vor acopericheltuielile de elaborare a proiectelor tehnice, care conform punctului 28, nu vor ficonsiderate drept contributc , in punctele 24 si 25 se propune diminuarea
- Punbeneficiarii
la 5Yo .contributiei benefi ciarilor entru efectuarea lucririlor de la l5%La Nota informativa
in conformitate cu prevederile art. 30. alin.(l), Iit.e) din Legea nr. 1OOl2Ol7
cu privire la actele normative, la etapa fundamentarii proieclului, nota informativdla acesla urmeazd sd conlind impactul financiar asupra bugetului public nalional, incazul in care realizarea noilor reglementari necesitd cheltuieli financiare.
Prin urmare, Nota informativd, in partea ce tine de fundamentarea
economico-financiarI, urmeazd a fi completati cu costul si sursa de finantare a
contribulici de pdni la 670 in vederea acoperirii cheltuielilor opera{lionale ale
FISM, care vor fi insolite de argumentdri clare si calcule intemeiate.
Rcgulamentul de receplie a construcliilor. qi instalaliilor afercnte, aprobat prinHotdrirea Guvemului nr. 28511996, prevede ci receplia lucrdrilor de construclie serealizeazl- in doui etape $i anume: receplia la terminarea lucririlor si recepliafinald la expirarea perioadei de garanlie.
capitale. La etapa actuald, MECC in comun cuIP FISM nu poate identifica./prezenta listainstituliilor beneflciare de lucrdri capitale sauinvestilii capitale. Dupi aprobarea prezenteiHotdriri de Guvern, vor fi clare qi tipurile delucrlri necesare pentru realizare qi, dupd caz, IPFISM va inainta propuneri de modificare a legiibu etului de stat ntru anul 2020 nr.1]212019.
Se accepta. Punctul 6. alin. 3) a fost modificat prinevidenlierea faptului c[ beneficiari ai proiectelorsunt APL de nivel I qi il. TotodatA, este clar cE
beneficiarii finali ai proiectelor de renovare suntanume instituliile de invdldmint.
Se acceptd 5%o
Nota infomrativA a fost completatA.
Se acceptd, dupi cum urmeazi:
30. Beneficiarii proiectului sunt responsabili de
organizarea recepliei la terminarea lucririlor gi
rcce ei finale la cx llarea rioadei de aran lea
MinisterulEconomiei gi
Infrastructurii
onate, esle necesar ca p. 30 din proiectul regulamentuluiprezentat spre avizare de redactat conform terminologiei gi prevederilorRegulamentului de recep!ie a construcliilor qi instalaliilor aferente sus mentionat.
Reiegind din cele menli
Congresul
Autoritelilor Localedin Moldova
Propuneri si recomandiri:Pct. 28 din Regulament va avea urmetorul cuprins:
,,28. Cheltuielile de proiectare/elaborare a proiectelor tehnice suportate de cdtrebeneficiari (autoritatea administra{iei publice locale/institulia rie invrldmint) vor ficonsideratc drept parte a contribuliei acestora in realizarea proiectului',.
AliantaOrganizaliilorpentru Persoane cuDizabilitnli dinRepublica Moldova
l. La pct. l0 a se include incd un criteriu de eligibilitate gi anume ,,Necesi6lile de
constructie sau adaptare a blocurilor sanitare pentru elevii sau personalul cudizabilitati"-
2. A se completa la fel pct. l0 la criteriul 6) ,,existenla proiectului tehnic,,(dcsenelor tehnice ir.r conformitate cu cerin{ele normativelor de stat in construclii:CP C.01.02.-2014 ,,Proiectarea clddirilor qi construcjiilor cu considerareaaccesibilitalii pentru persoanele cu dizabiliti!i. prevederi generale,, ;i NCMC.01.06-2014 ,,Cerinle generale de securitate pentru obiectele dc construclie lafolosirea gi accesibilitatea lor pentru persoanele cu dizabilitdli) pentru lucririle derenovare/construcgie a blocurilor sanitare qi a sistemelor de apd, canalizare,epurare.
3. Completarea pc1.28 a proiectului cu fraza:"Beneficiarul proiectului va include obligatoriu in caietuI de sarcini privindproiectarea./elaborarea proiectclor tehnice cerinla privind asigurarea accesibilit5tiipersoanelor cu dizabilitili (cu respectarea reglementdrilor nalionale in construclii;NCM C.01.06-2014. Cerinle generale de securitate pentru obiectele de construcliela folosirca si accesibilitatca lor pentru persoane cu dizabilitdJi; Cp.C.01.02.-2019clSdiri qi construclii. Prcvederi generale de proiectare cu asigurarea accesibilitaliipentru persoane cu dizabilitili; CP c.0l.1l:201g ,, ClSdiri si construclii publice,
Recomanddri:
acccsibile nlru iectare ")li deoane cu dizabiliti 1i
tuturor lucririlor obiectului renovat/construit incorespundere cu legislalia.
Nu se accepti, din urmitoarele considerente:
- existenla proiectelor tehnice este o cerinld de
selectare a institu!iilor de invildmint beneficiare(pct. 10, criteriul de eligibilitare 7) din proiectulRegulamentului);- reiesind din termenul de implementare a
programului - pdn[ la finele anului 2020 -implementarea proiectelor este posibili doar in bazaproicctelor tehnice deja elaborate qi achitate de
beneficiari anterior din alte surse.
Totodati, s-a acceptat diminuarea contributieibeneficiarilor pentru efectuarea lucrlrilor de la 15oZ
\a 5o/o.
- Se acceptf,. Punctul I 0 din Regulament a fostcompletat cu criteriul cligibilitate: 6) necesit5tilede construc(ie sau adaptare a blocurilor sanitarepentru elevii sau personalul cu dizabilititi;
- Pe cale de consecinJ5. se accepte ca criteriulinilial 6) sd devind criteriul 7) qi si fie completat,dupd cum urmeazS: ,,7) existenla proiectului tehnic(desenelor tehnice) pentru lucririle de renovare/construclie a blocurilor sanitare qi a sistemelor deapi, canalizare, epurare cu considerarea
accesibilitdlii pentru persoanele cu dizabilitili;"
- Se acceptd, pct. 28 de cornpletat cu urmitorulcontinut:
28. Beneficiarul proiectului va include obligatoriuin caietul de sarcini privind proiectarea-/elaborarea
proiectelor tehnice ccrinla privind asigurareaaccesibilitelii persoanelor cu dizabilitdli (curespectarea reglentenlirilor nalionale inconstructii).
Ministerul Justiliei La proiectul hotdririi Guvernului
- La pct. 12 cuvintele,,ordvor substitui cu cuvintele ,,oin conformilate cu prevederiladminis tr ul ia publ ic d ce ntraordine in lintitele com cl.t
inul Ministerului Educaliei, Culturii gi Ccr.cetdrii', se
rdinul ministrului educaliei, culturii gi cercetdrii,,, or,e afi. ll alin. (l) li1. k) din Legea nr. 98/2012 privindld dc speciolitale, minisrul emite in mod unipersonlisale.
Se accepti
- Se acceptd. in nota informativd, pct. 6 decompletat cu urmdtorul conlinut:
Totodatd, se propune ca prezenta hoterAre si intrein vigoare la data publicirii, in scopul utilizdrii cAt
mai eficiente a timpului de realizare a proiectelor,preponderent pe parcursul vacantei de vard, pentrua nu afecta procesul educalional din gcoli.
Se accepti.
Se accepth.
Se acceptd.
Se acceptd.
- La pc1. I cuvintele ,,conform anexei" se vor substitui cu textul ,,(seanexeazd)".
.- In privinla intrdrii in vigoare a actului nomativ, urmeazd a se tine cont dedispozilia generali stipulata ]a art. 56 alin. (l) din Lege. nr. t00/2017 cu privire laactele normativa, potrivit careia actele normative intie in vigoare pestei lund tlela dato publicdrii in Monitorul oficial al Republicii Moldova sau la data indicatiin textul actului normativ! care nu poate fi anterioari datei publicErii. Totodati,pentru a fi pus in vigoare de la drta publicdrll, proiectul actului normativ in cauzhtrebuie si respecte regulile instituite de Legea nr. 100/2017, qi anume cele stipulate1a art, 56 alin, (3), in temeiul cirora ,,lntrarea in vigoare a actelor normative poatefi stabilitd pentru o altd datd doar in cazul in care se urmare$te protecJia drepturilorgi libertSlilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor intemalionale aleRepublicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotdririlor Curtiiconstitu{ionale. eliminarea unor lacune din legislalie sau contradictii intre acteienormative ori dacd exisld alte circumslanle obiectiye.', .
Astfel, pentru a fi asiguratd respectarea prevederilor art. 56 alin. (3) din legeamenlionat5, este necesara completarea notei informative cu argumente care sajustifice norma prevdzuti la pct. 5.
- La pct. 6, intru corectitudinea redactirii, cuvintele ,,La data intrdrii in vigoare aprezentei hotirdri" necesiti a fi excluse. Tot aici, norma privind abrogareaHotdririi Guvernului rr.9312019 urmeaze a fi completati cu textul care se specificesursa oflciali de publicare a acestei hotdriri.
La proiectul Anexei:- Titlul necesiti a fi precedat de parafa de aprobare care se va scrie, dupd cum
urmeazS: ,.Aprobat prin Hotlrirea Guvemului nr. 2020".- La pct. l, textul care prevedc temeiul de elaborare a regulamentului in disculie
urmeazA a fi eliminat, deoarece este excedent. or, in textul actului normativ alGuvernului se indici temeiul legal de emitere al acestuia, in sensul precizariinomrei respective din actul legislativ, pentru execularea cdreia Guvernul aclopteactul normativ de aplicare, care si detalieze anumite aspecte din actul superior. inacelasi timp, precizlm cd temeiul legal se indici doar in clauza de adoptare aactului normativ.
exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai dupdexplicarea acestora in text, Ia prima folosire. Prin urmare, la pct. 15 se va revedeaabrevierea,,IP FISM', iar la restul punctelor - relerinta la Ip,,Fondul de InvestiliiSociale din Moldova"
- La pct. 20 9i 33, intru corectitudinea redactlrii, cuvintele ,,pagina oficiali,'sevor substitui cu cuvintele ,,pagina web oficiald".
- La pct. 23 se vor exclude cuvintele,,in vigoare", deoarece regula generald estecE referinJele la actele rormative reprezintd referinle la legislalia in vigoare gi doar
tru excepliile de la reguli se va specifica dac5 este vorba despre legislaliacabild la un anumit momcnt (obiecJie valabili pentru toate situaliile similare
a pct. 15, semnaldm cA porrivit arr. 54 alin. (l) lit. i) din Legea nr, 100/2017.L
perl
apli
din roiect)Fondul de InvestiliiSociale din
Moldova
in cauzd a fost elaborat in colaborare cu IP FISM qi con{inutul luicorespunde procedurilor de in.rplemclrtare a subproiectclor aplicate de Ip FISM
Regulamentul
Centrul NalionalAnticoruplie
Concluzia erpcrtizei:
Se accepti
Se accept[, modificarea normelor propuse inproiectul Regulamentului, dupi cum urmeaza:
9. Evaluarea chestionarelor receplionate din parteainstituliilor de inv5[[mint se va realiza de cdtreComisia de evaluare intersectorial5 in numir totalde 5 persoane, creati din reprezentan{i ai
Ministerului Educaliei, Culturii qi Cercetdrii (3),Ministerului Agriculturii. Dezvoltirii Regionale gi
Mediului (1), Ministerul S5ndta{ii, Muncii gi
Protecliei Sociale (l); pentru asigurareatransparenlei procesului de evaluare a
chestionarelor gi selectare a instituliilor potenlialbeneficiare de proiecte vor fi desemnali 2
observatori de cdtre IP ,,Fondul de Investilii Socialedin Moldova" qi Congresr,rl Autorit[lilor Locale dinMoldova (CALM), cu drept consultativ, dar fEridrept dc vot in cadrul comisiei.
1 1. Cornisia de evaluare va selecta gi va intocmilista instituliilor de invdjimint potenlial beneficiarede investilii pentru imbunitetirea conditiilor de
igieni gi sanita!ie, consemnnate printr-un proces-verbal.
Ministru Igor gAROV
Se acceptS.
Se acceptd.
Proiectul a fost elaborat de citre Ministen-rl Educaliei, culturii qi cercetirii gi aredrept scop imbundtilirea condiliilor de igienn gi sanitarie in instituliile deinv5l5mant primar, gimnazial qi liceal.Analiz6nd proiectul supus experlizci s-a constatat cd autorul a respectat cerinleleIegale privind asigurarea transparenlei in procesul decizional.Totodate, slatudm cA prevederile proiectului corespund scopului declaral de c6treautor in nota de argumentare.In normele propuse au fost idenlificagi mai mulli factori de risc printre care: lipsareglementirii cu exactitate a numirului total de membri in cadrul Comisiei deevaluare intersectoriald, lipsa indicdrii exprcse a rolului observatorilor gi limitelede competente in cadrul Con.risiei, lipsa stabilirii obligativitdlii Comisici de aintocmi un proces-r,erbal asupra deciziilor luate. Toate aceste lacune de drcptdiminueazd din transparen{a comisiei in sine gi a deciziilor luate de cdtre accasta.Prin urmare, normele propuse necesiti a fi revdzute qi modificate prin prisntarecomandlrilor inaintate in prezenlul raport de expenize anticoruplie.
