Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E nr._________

din ___________________

Chişinău

cu privire la modificarea Hotărîrii Guvernului

nr. 1406 din 10 decembrie 2008

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Hotărârea Guvernului nr. 1406 din 10.12.2008 pentru aprobarea Normei

sanitar-veterinare privind clasificarea și sistemul de etichetare a cărnii de bovine,

precum și a produselor din carne de bovine (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

2008, nr.226-229, art.1424) cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1) Titlul actului normativ va avea următorul cuprins: „Hotărârea Guvernului

pentru aprobarea Normei privind etichetarea cărnii de bovine, precum și a produselor

din carne de bovine”.

2) În clauza de emitere:

a) textul „Legii nr. 221/2007 privind activitatea sanitar-veterinară (Monitorul

Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.51-54, art.153)” se exclude.

b) textul „Legii nr. 105/2003 privind protecția consumatorilor (Monitorul Oficial

al Republicii Moldova, 2003, nr.126-131, art.507)” se exclude;

c) textul „Legii nr. 279/2017 privind informarea consumatorului cu privire la

produsele alimentare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.7-17, art.54)”

se include;

d) textul „Legii nr.78/2004 privind produsele alimentare (Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 2004, nr.83-87, art.431)” se substituie cu textul „Legii nr.

306/2018 privind siguranța alimentelor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

2019, nr.59-65, art.120)”;

e) textul „Legii nr. 231/2010 cu privire la comerțul interior (Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 2016, nr. 265-276, art.571)” se include.

3) La punctul 1, textul „Norma sanitar-veterinară privind clasificarea și sistemul

de etichetare a cărnii de bovine, precum și a produselor din carne de bovine” se

substituie cu textul „Norma privind etichetarea cărnii de bovine, precum și a

produselor din carne de bovine”;

4) În Anexă:

a) titlul va avea următorul cuprins: „Norma privind etichetarea cărnii de bovine,

precum și a produselor din carne de bovine”;

b) în tot textul anexei, cuvintele „Norma sanitar-veterinară” sau „Norme sanitar-

veterinare” se substituie cu cuvântul „Norma” sau „Norme”, iar cuvintele „Agentul

economic” sau „Agenții economici” se substituie cu cuvântul „Operatorul” sau

„Operatorii” la forma gramaticală potrivită;

c) la punctul 1, textul „Norma sanitar-veterinară privind clasificarea și sistemul de

etichetare a cărnii de bovine, precum și a produselor din carne de bovine” se substituie

cu textul „Norma privind etichetarea cărnii de bovine, precum și a produselor din

carne de bovine;

d) la punctul 3:

- cuvintele „vită și mânzat” se substituie cu cuvântul „bovină”;

- textul „020610; 020610910 până la poziția 020629” se substituie cu textul „0206

în limitele 0206 10 – 0206 29 990”;

- cuvintele „conform Nomenclaturii combinate a mărfurilor” se substituie cu

cuvintele „conform Nomenclaturii combinate a mărfurilor, aprobat prin Legea nr.

172/2014”;

la noțiunea „lot”, cuvântul „dezosată” se substituie cu cuvântul „dezosate”;

e) la punctul 5:

textul „Agenții economici care comercializează carne de bovină trebuie să

eticheteze carnea în conformitate cu prezentul punct.” se exclude;

la litera b), textul „”Locul sacrificării, denumirea țării, codul abatorului” ” se

substituie cu textul „ „Locul sacrificării: denumirea țării, codul abatorului” ”;

la litera c), textul „ ”Locul tranșării, denumirea țării, codul de identificare” ” se

substituie cu textul „ „Locul tranșării: denumirea țării, codul abatorului sau unității de

tranșare” ”;

la litera d), după cuvântul „origine” se introduce textul „ ,cu mențiunea „Născut în

– denumirea țării” ”;

la litera e), după cuvântul „îngrășarea” se introduce textul „ ,cu mențiunea

„Îngrășat în – denumirea țării sau țărilor”. Nu este necesară indicarea pe etichetă a

țărilor în care animalele au fost crescute o perioadă de 30 de zile sau mai mică”;

litera f) se abrogă;

la litera h), textul „ „Originea, denumirea țării respective” ” se substituie cu textul

„ „Originea – denumirea țării respective” ”;

f) punctul 6 va avea următorul cuprins: „Carnea de bovine importată, pentru care

nu sunt disponibile toate informațiile menționate la punctul 5 al prezentei Norme, este

etichetată cu mențiunea: „Origine: non-RM” și „Sacrificare în - denumirea țării

terțe”.”;

g) la punctul 12:

la litera a), textul „a), d) – g)” se substituie cu textul „a), d) – h)”;

la litera b), textul „conform punctului 8 din prezenta Normă sanitar-veterinară

„Locul sacrificării animalelor din lot, numărul lotului, denumirea țării, codul

abatorului” ” se substituie cu textul „cu mențiunea „Locul sacrificării animalelor din

lot: numărul lotului, denumirea țării, codul de identificare al abatorului” ”;

la litera c), textul „conform punctului 8 din prezenta Normă sanitar-veterinară și

mențiunea „Locul tranșării cărnii din lot, numărul lotului, denumirea țării, codul de

identificare” ” se substituie cu textul „cu mențiunea „Locul tranșării cărnii din lot:

numărul lotului, denumirea țării, codul de identificare al abatorului” ”;

h) la punctul 15:

textul „Agenții economici care produc carne de bovină tocată menționează pe

etichetă „Produs în Republica Moldova, în funcție de locul în care carnea a fost

produsă, și: „Originea”, în cazul în care ţara sau țările implicate nu sunt aceleași cu

ţara în care s-a produs.” se substituie cu textul „Operatorii care produc carne de bovină

tocată menționează pe etichetă „Produs în - denumirea țării”, în funcție de țara în care

carnea a fost tocată, și „Originea - denumirea țării”, în cazul în care sacrificarea

animalului/animalelor a avut loc în altă țară decât țara în care carnea a fost tocată.”;

la litera a), textul „a), d) și g)” se substituie cu textul „a), d), e), precum și g) sau

h)”;

la litera b), cuvîntul „producerii” se substituie cu cuvîntul „tocării”;

i) la punctul 16:

la litera a), textul „ „Locul sacrificării (denumirea țării)” ” se substituie cu textul

„cu mențiunea „Locul sacrificării: denumirea țării” ”;

la litera b), textul „ „Produs, denumirea țării, codul unității” ” se substituie cu

textul „cu mențiunea „Produs: denumirea țării, codul unității” ”;

j) Capitolul V se abrogă;

k) la punctul 21, cuvintele „și întreprinderile” se exclud, iar textul „În cazul cărnii

de bovine neambalate și comercializate cu amănuntul consumatorului final, agenții

economici trebuie să aducă la cunoștința consumatorului final informațiile menționate

la pct. 21 al prezentei Norme sanitar-veterinare.” se substituie cu textul „Această

informație trebuie să fie pusă la dispoziția consumatorului final și în cazul

comercializării cu amănuntul a cărnii de bovine neambalate.”;

l) punctul 23 va avea următorul cuprins: „După sacrificare, carcasele de bovine se

clasifică și se identifică în conformitate cu prevederile Legii nr.27/2017 privind

clasificarea carcaselor de bovine, porcine și ovine.”;

m) la punctul 25:

la litera a), cuvîntul „identitate” se substituie cu cuvîntul „identificare”;

la litera b), după cuvîntul „categoriei” se introduce cuvîntul „carcasei”;

n) Secțiunea 2 se abrogă;

o) în denumirea Secțiunii 3 cuvintele „și măsurile întreprinse” se exclud;

p) la punctul 28, textul „privind modul de efectuare a controalelor oficiale pentru a

asigura verificarea conformității cerințelor privind hrana pentru animale, produsele

alimentare, precum și a normelor de sănătate și de bunăstare a animalelor și includ

supravegherea clasificării bovinelor, specificate în prezenta Normă sanitar-veterinară”

se substituie cu textul „Legii nr. 50/2013 cu privire la controalele oficiale pentru

verificarea conformității cu legislația privind hrana pentru animale și produsele

alimentare și cu normele de sănătate și de bunăstare a animalelor”;

q) la punctul 29, cuvintele „medicilor veterinari oficiali” se substituie cu cuvîntul

„inspectorilor”, iar cuvîntul „Agenției” se substituie cu textul „Agenției Naționale

pentru Siguranța Alimentelor”;

r) punctul 30 se abrogă.

2. Prezenta Hotărâre intră în vigoare peste 6 luni din data publicării în Monitorul

Oficial al Republicii Moldova.

3. Controlul asupra executării prezentei Hotărâri se pune în sarcina Agenției

Naționale pentru Siguranța Alimentelor.

PRIM-MINISTRU Ion CHICU

Contrasemnează:

Ministrul agriculturii,

dezvoltării regionale și mediului Ion Perju

Ministrul economiei și infrastructurii Sergiu Railean

Ministrul afacerilor externe şi

integrării europene Oleg Țulea

Nota informativaLa proiectul Hotararii Guvernului ell privirc la modificarea Hotararii

Guvernului Dr. 1406 din 10 decembrie 2008 "Pentru aprobarea Normci sanitar-veterinare privind c1asificarea ~i sistemul de etichetare a carnii de bovine,

precum ~ia produselor din carne de bovine"

1. Dellllmirea autorliluiProiectu) Hotaririi Guvemului cu privire la modificarea Hotaririi Guvemu)ui nr.

1406 din 10 decembrie 2008, penlru aprobarea Normei sanilar-velerinare privindc1asifiearea ~i sistemul de etichetare a carnii de bovine, precum ~i a produse)or dincarne de bovine a fost elaborat de Ministerul Agriculturii. Dezvoltarii Regionale ~iMediului.

2. COlulilii ce au imp",\' elahorarea proiectului tie act normati" ~ifinlllill;!i1eurnu;rite

Proiectul hotan1rii Guvemll)lli Cll privire )a modificarea Hotaririi Guvemului nr.1406 din 10 decembrie 2008, penlru aprobarea Normei sanilar-veterinare privindc1asificarea ~i sistemul de etichetare a camii de bovine, precum ~i a prod use lor dincame de bovine, este elaborat in confonnitate Cli prevederile Legii nr. 279/2017privind infonnarea consumatorului Cll privire la produsele alimentare (MonitorulOficia! al Republicii Moldova, 2018, or. 7-!7, art.54) ~i in lemeiul Legii or. 231120 I0cu privire la comequl inlerior (Moniloru! Oficial al Republicii Moldova, 2016, or.265-276, art. 571), precum ~i Holaririi Guvernului or. 1406/2008 penlru aprobareanormei sanitar-veterinare privind c1asificarea ~i sisternul de etichetare a camii debovine, precum ~i a produselor din carne de bovine (Monilorul Oficial al RepubliciiMoldova, 2008, nr. 226-229, art. 1424) ~i Legii or. 27/2017 privind c1asificareacarcaselor de bovine, porcine ~i ovine (Monilorul Oficial al Republicii Moldova, 2017,nr. 109- I 18, art. 161).Aprobarea prezentlllui proiect va contribui la protejarea dreptllrilor ~i intereselor

consumatorilor ~i sporirea consumlllui de came autohtona ea rezultat al alegeriicorecte faeute de consumator.

3. Descrierea gnu/u/ui lIe compatihilitale pentru proiecte/e care lilt CII scoparmonizarea/egis!tt(iei ,ratiolla/e CII legis/a(ia Ulli'lllii Europene

Actul nonnativ ce unneaza a fi modificat este deja armonizat cu legislatia UniuniiEuropene ~ianurne cu prevederile Titlului II .. Etichetarea eamii de bovina ~iaprod uselor pe baza de carne de vita ~i manzal" al Regulamentului (CE) nr. 1760/2000al Consiliului ~i al Parlamenlului European din 17 iulie 2000 de slabilire a unui sislempentru identificarea ~i inregistrarea animalelor bovine ~i privind etichetarea camii devita ~i a prod uselor din carne de vila ~i abrogare a Regulamenlului(CE) or. 820/97 alConsiliului ~i cu prevederile Regulamentului (CE) or. I825/2000 al Comisiei din 25augusl 2000 de slabilire a normelor de aplicare a Regulamenlului (CE) nr. 1760/2000al Parlamentului European ~i al Consiliului privind etichetarea carni de vita ~i manzat~i a produselor din came de vila ~i manzal ~i a Regulamenlului (CE) nr.275/2007 alComisiei din 15 martie 2007 de modilicare a Regulamenlului (CE) nr. 1825/2000 destabilire a normelor de aplicare a Regulamenlului (CE) or. 1760/2000 al Parlamenlului

European ~i al Consiliului privind etichetarea dirnii de vita ~i rnanzat ~i a prod uselordin came de vita ~irnanzat, precurn ~i cu prevederile ReguIamentului CamisieiEuropene nr. 566/2008 din 18 iunie 2008 de stabilire a norrnelor de aplicare aRegulamentului (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului in ceea ce prive~te comercializareacarnii provenind de la bovine in varsta de 12 luni sau mai tinere ~i cu prevederilearticolului 113b "Comercializarea camii provenind de la bovine in varsta de 12 Iunisau mai tinere" din anexa Xla "Comercializarea eamii provenind de la bovine in varstade 12 luni sau mai tinere in conformitate cu articolul 113b" la Regulamentul (CE)nr.1234/2007 al Consiliului din 22 octombrie 2007 de instituirea unei organizaricomune a pietelor agricole ~i privind dispazi~ii specifiee referitoare la anumite produseagricole.

4. Principalele prel'elleri ale proiecl"I,,; ~i eviliellfieretl elemelltelor noiModificarile operate in Hotarirea Guvemului nr. 1406/2008 urmaresc schimbarea

tipului documentului, din Norma sanitar-veterinara in Nomla. deoarece actul nonnativregIementeaza norme privind etichetarea carnii ~i informatiile care necesitii a fi trecutepe eticheta, dar nu cerinte fata de insu~i produsul etichetat sau proceduri sanitar-veterinare care trebuie indeplinite pentru plasarea pe raft a produsului.

Prin aprobarea modificarilor ~i completarilor Ia Hotarirea Guvernului nr.1406/2008 se urrnare~te plasarea pe piaJa a camii de bovine precum ~i a produselor dincarne de bovine calitative ~iinofensive. apropierca de practicile pozitive internationalein domeniul etichetarii dirnii de bovine ~i produselor din aceasta. crearea conditiiIoregale de activitate pentru toti operatorii lantului aIimentar. garantarii unui nivel inaltde proteetie a consumatorului ~i de asigurare a functionarii eficiente a pietei interne.

5. F"nlllllllentarea economico -jinallciarliPrezentul proiect de Hotarire a Guvernului nu implica cheltuieli financiare din

cadrul bugetului de stat. Taate eheItuielile aditionale care vor surveni, vor fi alocate inlimita mijloacelor finandare aprobate in legea bugetara anuala.

Aprobarea de catre Guvern a proiectului propus nu va avea impact negativ asupraactivitatii de intreprinzator.

6. ,Wod,,1de incorporare a actllilli ill cut/rul normaliv in vigoareea urmare a aprobarii proiectului prenatat va ti modificata Hotarirea Guvemuluinr. 1406/2008 pentm aprobarea normei sanitar-vcterinare privind clasificarea ~isistemu! de etichetare a camii de bovine, precum ~i a produselor din carne debovine.

7. Avizarea.'fii consullaretl puhlicli a proiectu/uiin conforrnitat~ cu prevederile pct. 177 din Regulamentul Guvemului, aprobat prin

Hotararea Guvernului nr. 610120 18 ~i a art. 9 din Legea nr. 23912008 privindtransparen~a in procesul decizional, anun~ul de initiere a elaborarii proiectului a fostpublicat la data de 13.07.2020. pe pagina web a Ministerului Agriculturii, DezvoltariiRegionale ~iMediului. www.madrm.gov.md. la compartimentul Transparentadecizionala / Anunturi de iniliere a elabararii deciziilor.

8. Con,Hllt(;rile altor expertizeAnaliza initiala a impactului de Reglementare a proiectului a fost sustinuta cu

conditia luarii in consideratie a obieetiilor ~i recomandarilor opiniei db ~ia obiectiilor~i recomandilrilor din cadrul ~edinlei Grupului de lucru al Comisiei de sIal penlrureglementarea activitatii de intreprinzator

9. Consta((;rile e.'<perfizei(Ie compatibilifllte

Ministru

Ex: Rodica Adamtel: 022-204-522rod ica.adam(a)madnn. gov.md

Ion PERJU

Analiza Impactului de Reglementare

a proiectului Hotărîrii de Guvern cu privire la modificarea

Hotărârii Guvernului nr. 1406 din 10 decembrie 2008

Titlul analizei impactului Analiza preliminară a impactului de reglementare efectuată

asupra necesității elaborării proiectului de Hotărâre a

Guvernului cu privire la modificarea Hotărîrii Guvernului nr.

1406 din 10 decembrie 2008

Data:

Autoritatea administrației

publice (autor):

Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului

Subdiviziunea:

Direcția politici de producție, procesare și reglementare a

calității produselor de origine animalieră

Persoana responsabilă și

datele de contact:

Rodica Adam

tel. 022 204 522, rodica.adam@madrm.gov.md

Compartimentele analizei impactului

1. Definirea problemei

a) Determinați clar și concis problema și/sau problemele care urmează să fie soluționate

Riscul plasării pe piață a cărnii de bovine nesigure din punct de vedere a inofensivității și

calității, care pun în pericol sănătatea și bunăstarea consumatorilor.

Nivelul scăzut de informare și însăși informarea incompletă a consumatorului, necorespunderea

condițiilor de plasare pe piață a cărnii de bovine cu cerințele comunitare, sunt problemele actuale în

Republica Moldova.

b) Descrieți problema, persoanele/entitățile afectate și cele care contribuie la apariția problemei, cu

justificarea necesității schimbării situației curente și viitoare, în baza dovezilor și datelor colectate

și examinate

Trasabilitatea, siguranța și calitatea produselor alimentare, accesarea piețelor externe, protecția

intereselor consumatorilor reprezintă preocupări din ce în ce mai actuale pentru autoritățile statului,

asociațiile de producători și procesatori.

Sectorul se confruntă cu presiuni concurențiale crescânde pe plan extern, o diversitate sporită de

produse disponibile la raft, costuri de producție în creștere, în special în sectorul producției cărnii.

Carnea este comercializată atât în magazine specializate, supermarkete și tonete (gherete) staționare

și mobile, cât și în piețe agricole amplasate în municipii, centre raionale, orașe, comune și sate, dar și

în stradă, pe trotuare, pe margini de drumuri și alei.

Problema care există la moment la comercializarea cărnii de bovine este faptul că, procesul de

trasabilitate a produselor nu este respectat, operatorii din domeniul alimentar nu pot garanta că

carnea care este pe piața internă, este de la un animal sănătos, ceea ce a adus la necesitatea

modificării Hotărîrii Guvernului nr. 1406/2008.

Actul normativ care urmează a fi modificat, se referă la etichetarea cărnii de bovine, care este

cea mai solicitată carne de consum din lume, după cea de porc. Factorii de mediu, precum și cei

politici, au limitat producția de carne de bovine, astfel ca în prezent există un decalaj serios dintre

cerere și ofertă.

În ultimii cinci ani, piața cărnii de bovine a urmat un trend ascendent, în special din cauza

creșterii consumului pe piețele emergente precum China, Brazilia și Argentina. Aceste piețe acoperă

împreună peste 60% din producția de carne de bovine la nivel mondial și se așteaptă o creștere

anuală de 2% în următorii șase ani.

Specialiștii estimează că în următorii 5-6 ani, cererea pentru carne de bovine va crește în țările

din Orientul Mijlociu și Africa. De asemenea, va exista cerere substanțială și în America de Nord și

Europa, zone în care consumatorii consideră carnea de bovine ca fiind una dintre cele mai sigure.

Conștientizând acest fapt, Guvernul Republicii Moldova stimulează dezvoltarea subsectorului

producerii cărnii de bovine prin intermediul Fondului Național de Dezvoltare a Agriculturii și

Mediului Rural (Hotărîrea Guvernului nr.455/2017), acordând subvenții pentru stimularea

investițiilor pentru utilarea și renovarea tehnologică a fermelor zootehnice de bovine destinate

creșterii și întreținerii bovinelor, șeptel de carne în volum de 40% din costul utilajului tehnologic,

materialelor de construcție, conform devizelor de cheltuieli, inclusiv conform proiectului tehnic

elaborat de companii licențiate în acest domeniu. Mai mult ca atât, la momentul aprobării Hotărîrii

Guvernului nr.455/2017, beneficiarii obțineau doar 30% din volumul investițiilor efectuate, însă din

luna noiembrie a anului 2017, subvenția fiind majorată până la 40% din volumul investițiilor

efectuate. Odată cu susținerea din partea statului pentru acest sector, fermierii din țară implicit vor

majora volumele de producere a cărnii de bovine, asigurând atât piața internă, cât și vor dori să

acceseze și piețe externe, inclusiv piața comunitară.

c) Expuneți clar cauzele care au dus la apariția problemei

Cauzele apariției problemei sunt plasarea pe piață a cărnii de bovine necompetitive și

necalitative, care pun în pericol sănătatea consumatorului, necorespunderea condițiilor de plasare pe

piață a produsului dat, armonizarea și modificarea legislației naționale existente privind, clasificarea

și sistemul de etichetare a cărnii de bovine, precum și a produselor din carne de bovine.

d) Descrieți cum a evoluat problema și cum va evolua fără o intervenție

Fără o intervenție în direcția elaborării și aprobării prezentei hotărâri, va duce la plasarea pe

piață a cărnii de bovine necompetitive și neconforme legislației naționale în vigoare, dar și punerea

în pericol a sănătății consumatorilor, fiind dificil sau chiar imposibil de determinat proveniența

produsului în ceia ce privește țara de origine, locul sacrificării animalului și/sau tranșării carcasei,

lipsind consumatorul de dreptul și posibilitatea de a alege corect un produs dorit, dar și de a omite

variantele nedorite.

e) Descrieți cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate și identificați carențele

prevederilor normative în vigoare, identificați documentele de politici și reglementările existente

care condiționează intervenția statului

Actualmente, cerințele privind etichetarea cărnii bovine este reglementată de următoarele acte

normative:

1. Hotărîrea Guvernului nr. 1406/2008 pentru aprobarea normei sanitar – veterinare privind

clasificarea și sistemul de etichetare a cărnii de bovine, precum și a produselor din carne de bovine,

care stabilește obligativitatea aplicării etichetării cărnii de bovine şi a produselor din carne de

bovine, pentru aigurarea unui nivel înalt de protecţie a consumatorului și funcţionării eficiente atât

pe piața internă, cât și pe plan extern.

2. Legea nr. 27/2017 privind clasificarea carcaselor de bovine, porcine și ovine, care stabilește

bazele juridice și economice ale Sistemului național de clasificare a carcaselor de bovine, porcine și

ovine, precum și relațiile dintre instituțiile statului și agenții economici implicați în activitățile de

creștere a animalelor și de sacrificare a acestora, având ca obiectiv asigurarea unei activități

transparente a părților implicate în creșterea și sacrificarea animalelor de fermă, sporirea calității și

valorii adăugate ale carcaselor de bovine, porcine și ovine, obținute în unitățile autorizate de

producere a cărnii din Republica Moldova, precum și în remunerarea echitabilă a crescătorilor de

animale care furnizează animale vii pentru sacrificare.

Legii nr. 279/2017 privind informarea consumatorului cu privire la produsele alimentare, care

definește cerințele și responsabilitățile generale, ce reglementează informațiile referitoare la

produsele alimentare, în special etichetarea produselor alimentare, stabilind informațiile obligatorii

referitoare la produsele alimentare pentru asigurarea unui înalt nivel de protecție a consumatorilor,

luând în considerare diferențele de percepție și nevoia de informații ale acestora, asigurând în același

timp buna funcționare a pieței Republicii Moldova.

3. Legea nr. 231/2010 cu privire la comerțul interior, stabileşte principiile generale de

desfăşurare a activităţilor de comerţ pe teritoriul Republicii Moldova.

Principalele obiective ale reglementărilor din Legea respectivă sunt:

a) stimularea activităţii de comercializare a produselor şi serviciilor;

b) încurajarea liberei iniţiative, asigurarea concurenţei loiale şi a circulaţiei libere a produselor şi

serviciilor comerciale;

c) satisfacerea la maximum a nevoilor consumatorilor pentru diverse produse şi servicii,

asigurarea securităţii alimentare şi de consum;

d) stimularea dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii;

e) perfecţionarea cadrului instituţional de reglementare a activităţilor în comerţ;

f) crearea mecanismului de interacţiune între administraţia publică centrală şi cea locală în

domeniul comerţului;

g) modernizarea şi dezvoltarea formelor de distribuţie a mărfurilor şi de prestare a serviciilor

comerciale;

h) simplificarea procedurilor de lansare a activităţilor de comerţ;

i) coordonarea funcţiilor instituţiilor de stat abilitate să supravegheze domeniul comerţului.

Modificările operate în Hotărîrea Guvernului nr. 1406/2008 vor stabili o claritate la capitolul de

termeni și definiții, prin ajustarea și completarea unui șir de noțiuni, eliminând astfel riscul plasării

pe piață a cărnii de bovine nesigure din punct de vedere a inofensivității și calității, care pun în

pericol sănătatea și bunăstarea consumatorilor.

Totodată vor stabili o claritate și pentru operatorii din domeniul alimentar în procesul de control

a trasabilității cărnii de bovine (de la vițelul sacrificat, până la masa consumatorului), în ambalare,

etichetare a cărnii de vită/vițel și a produselor din carne de bovine (carnea tocată, preambalată,

tranșată) precum şi la comerțul pe piața internă şi externă.

2. Stabilirea obiectivelor

a) Expuneți obiectivele (care trebuie să fie legate direct de problemă și cauzele acesteia, formulate

cuantificat, măsurabil, fixat în timp și realist)

Prin aprobarea modificărilor și completărilor la Hotărîrea Guvernului nr. 1406/2008 se

urmărește:

- plasarea pe piață a cărnii de bovine precum și a produselor din carne de bovine calitative și

inofensive;

- apropierea de practicile pozitive internaționale în domeniul etichetării cărnii de bovine și

produselor din aceasta;

- crearea condițiilor egale de activitate pentru toți operatorii lanțului alimentar;

- garantării unui nivel înalt de protecție a consumatorului și de asigurare a funcționării

eficiente a pieței interne.

3. Identificarea opțiunilor

a) Expuneți succint opțiunea „a nu face nimic”, care presupune lipsa de intervenție

În scopul soluționării problemei definite pot fi identificate câteva opțiuni, după cum urmează:

- A nu face nimic, a lăsa lucrurile așa cum sunt;

- - Fără o intervenție în direcția elaborării și aprobării prezentei hotărâri va duce la plasarea pe

piață a cărnii de bovine și produselor din carne necalitative și neconforme legislației naționale în

vigoare, dar și punerea în pericol a sănătății consumatorilor.

Prin intermediul prezentului proiect vor fi eliminate lacunele existente în Norma sanitar-

veterinară privind clasificarea și sistemul de etichetare a cărnii de bovine, precum și a produselor din

carne de bovine, fiind stabilite unele noțiuni, dar și proceduri care trebuie respectate întru garantarea

inofensivității produselor și respectiv a siguranței alimentare, în special la nivelul segmentului de

producere.

b) Expuneți principalele prevederi ale proiectului, cu impact, explicând cum acestea țintesc cauzele

problemei, cu indicarea novațiilor și întregului spectru de soluții/drepturi/obligații ce se doresc să

fie aprobate

Vor interveni modificări în Hotrîrea Guvernului nr. 1406/2008 la următoarele compartimente:

1. Se va exclude din titlul actului normativ cuvintele „sanitar-veterinară” pe motiv că actul nu

prevede cerințe veterinare față de animale și produsele de origine animală;

2. Se va modifica clauza de emitere:

a) Includerea Legii nr. 279/2017 privind informarea consumatorului cu privire la produsele

alimentare;

b) Excluderea Legii nr. 105/2003 privind protecția consumatorilor, deoarece la momentul

actual acesta nu se reflectă asupra produselor alimentare;

c) Excluderea Legii nr. 221/2007 privind activitatea sanitar-veterinară;

d) Substituirea Legii nr.78/2004 privind produsele alimentare cu Legea nr.306/2018 privind

siguranța alimentelor;

e) Includerea Legii nr. 231/2010 cu privire la comerțul interior.

3. În textul normei vor fi operate modificări la noțiuni ca:

- cuvintele „agentul economic”, vor fi substituite cu cuvântul „operator”;

- textul „020610; 020610910 până la poziția 020629” se substituie cu textul „0206 în limitele

0206 10 – 0206 29 990”;

- cuvintele „conform Nomenclaturii combinate a mărfurilor” se substituie cu cuvintele

„conform Nomenclaturii combinate a mărfurilor, aprobat prin Legea nr. 172/2014” și alte

ajustări de ordin redacțional, prevăzută de actele normative enumerate mai sus.

Este de menționat faptul că Capitolul V din actuala redacție a Normei sanitar-veterinare conține

prevederi ale celor două acte comunitare, însă acestea au fost transpuse eronat, așa încât Capitolul V

prevede clasificarea nu a carcaselor de bovine ci a cărnii bovine, ceia ce constituie o eroare de

proporție. De aceia Capitolul V al Normei sanitar-veterinare urmează a fi abrogat.

O intervenție este necesară și în redacția Secțiunii 3 a Normei sanitar-veterinare, care vizează

Controale specifice oficiale și măsurile întreprinse, iar aceasta reiese din faptul că Legea nr.

50/2013, cu privire la controalele oficiale pentru verificarea conformității cu legislația privind hrana

pentru animale și produsele alimentare și cu normele de sănătate și de bunăstare a animalelor,

stabilește regulile generale privind modul de efectuare a controalelor oficiale în vederea verificării

conformității privind garantarea unor practici corecte în comerțul cu produse alimentare și protejarea

intereselor consumatorilor, inclusiv etichetarea produselor alimentare și alte forme de informare a

consumatorilor.

Proiectul propus, prevede cerințe comasate într-un act normativ integral, clare pentru operatorul

din domeniul alimentar. Aplicarea în practică a acestor modificări, va contribui la protejarea

drepturilor şi intereselor consumatorului și sporirea consumului de carne autohtonă, ca rezultat al

alegerii corecte făcute de consumator.

Prin intermediul prezentului proiect vor fi eliminate lacunele existente în Norma sanitar-

veterinară privind clasificarea şi sistemul de etichetare a cărnii de bovine, precum şi a produselor din

carne de bovine, fiind stabilite unele noțiuni, dar şi proceduri care trebuie respectate întru garantarea

inofensivităţii produselor şi respectiv a siguranţei alimentare, în special la nivelul segmentului de

producere.

c) Expuneți opțiunile alternative analizate sau explicați motivul de ce acestea nu au fost luate în

considerare

-

4. Analiza impacturilor opțiunilor

a) Expuneți efectele negative și pozitive ale stării actuale și evoluția acestora în viitor, care vor sta

la baza calculării impacturilor opțiunii recomandate

A nu face nimic

Lipsa de cheltuieli și a unor impacturi negative din partea statului pentru elaborarea, aprobarea

și publicarea proiectului de hotărâre.

Costuri:

Costuri în lipsa intervenției propuse nu s-au identificat.

Beneficii:

Beneficii în lipsa intervenției propuse nu s-au identificat.

Efecte negative:

1. Existenţa unor neconformități în cadrul legislativ național;

2. Implementarea defectuoasă a prevederilor existente privind etichetarea cărnii de bovine;

3. Pierderea controlului de trasabilitate a cărnii de bovine și produselor din carne de bovine;

4. Informarea neconformă a consumatorilor;

5. Nu va fi posibil de asigurat protecția intereselor consumatorului privind siguranța

alimentelor supuse comercializării.

Riscuri:

1. Plasarea pe piață a cărnii de bovine și produselor din carne de bovine neconforme

cerințelor naționale în ceea ce privește etichetarea, ambalarea și importul;

2. Neconformarea operatorilor din domeniul alimentar la cerințele față de etichetarea cărnii

de bovine și a produselor din carne de bovine;

Impactul:

1. Cadrul normativ național neconform;

2. Carnea și produsele din carne care nu corespund cerințelor.

b1) Pentru opțiunea recomandată, identificați impacturile completând tabelul din anexa la prezentul

formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv părțile interesate

care ar putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea

Elaborarea și implementarea proiectului de Hotărîre a Guvernului cu privire la modificarea

Hotărîrii Guvernului nr. 1406 din 10 decembrie 2008

Posibile avantaje:

1. Aducerea actului normativ în concordanță cu cadrul legislativ în vigoare.

2. Existența unui act normativ explicit, ușor de înțeles și implementat, precum și

obligatoriu pentru toți operatorii din lanțul alimentar.

3. Apropierea de practicile administrative și legislative ale Uniunii Europene, prin

armonizarea actului național cu Regulamentele Comunitare.

Posibile dezavantaje:

Cheltuieli administrative pentru elaborarea și promovarea actului normativ.

În urma elaborării și implementării proiectului de Hotărîre a Guvernului cu privire la

modificarea Hotărîrii Guvernului nr. 1406/2008 pot fi identificate următoarele impacturi:

Economice – implementarea proiectului nu va avea impact negativ asupra bugetului de stat, nu

va contribui la majorarea prețurilor pentru carnea de bovine și produsele din carne livrate către

consumatorul final și nu va afecta negativ importul și exportul de carne de bovine. Din potrivă,

implementarea proiectului va aduce beneficii economice, prin majorarea volumului de vânzări a

cărnii de bovine, și ineluctabil impozite și taxe la bugetele locale și cel național, precum și a

volumului de carne exportată.

Sociale - implementarea proiectului nu va înlesni reducerea numărului de locuri de muncă, nu

va afecta nici o pătură socială în ceia ce privește reducerea veniturilor angajatorilor sau angajaților și

respectiv nu va conduce la reducerea consumului de carne de bovine și produse din aceasta. Din

potrivă, numărul de locuri de muncă se va majora.

Actul normativ îmbunătățit vizează garantarea protecției sănătății și bunăstării consumatorului.

De mediu - implementarea proiectului nu va afecta nici într-un fel mediul înconjurător și nu va

încuraja încălcarea normelor de protecție a mediului.

b2) Pentru opțiunile alternative analizate, identificați impacturile completând tabelul din anexa la

prezentul formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv părțile

interesate care ar putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea

-

c) Pentru opțiunile analizate, expuneți cele mai relevante/iminente riscuri care pot duce la eșecul

intervenției și/sau schimba substanțial valoarea beneficiilor și costurilor estimate și prezentați

presupuneri privind gradul de conformare cu prevederile proiectului a celor vizați în acesta

-

d) Dacă este cazul, pentru opțiunea recomandată expuneți costurile de conformare pentru

întreprinderi, dacă există impact disproporționat care poate distorsiona concurența și ce impact are

opțiunea asupra întreprinderilor mici și mijlocii. Se explică dacă sunt propuse măsuri de diminuare

a acestor impacturi

-

Concluzie

e) Argumentați selectarea unei opțiunii, în baza atingerii obiectivelor, beneficiilor și costurilor,

precum și a asigurării celui mai mic impact negativ asupra celor afectați

Prezentul proiect va asigura un nivel ridicat de protecție a sănătății și intereselor consumatorilor

și garantarea dreptului acestora la informații depline și produse alimentare sigure, prin

responsabilizarea operatorilor din domeniul alimentar. De asemenea, reglementările prezentului

proiect va alinia cerințele naționale privind etichetarea cărnii de bovine, la cerințele Comunității

Europene.

5. Implementarea și monitorizarea

a) Descrieți cum va fi organizată implementarea opțiunii recomandate, ce cadru juridic necesită a fi

modificat și/sau elaborat și aprobat, ce schimbări instituționale sunt necesare

Implementarea proiectului de hotărâre a Guvernului pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare

privind clasificarea și sistemul de etichetare a cărnii de bovine, precum și a produselor din carne de

bovine, va fi asigurată de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor, accentuând faptul că

aplicarea în practică a acestor modificări, va contribui la protejarea drepturilor şi intereselor

consumatorului și sporirea consumului de carne autohtonă ca rezultat al alegerii corecte făcute de

consumator.

b) Indicați clar indicatorii de performanță în baza cărora se va efectua monitorizarea

Indicatori

Anii

2019

2020

2021

2022

2023

2024

TOTAL

Producția de

carne în masă

vie, mii tone

17,2 18,2 19,3 20,4 21,5 22,7 119,3

Majorarea

producției de

carne în masă

vie față de anul

precedent, mii

tone

1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 6,5

c) Identificați peste cit timp vor fi resimțite impacturile estimate și este necesară evaluarea

performanței actului normativ propus. Explicați cum va fi monitorizată și evaluată opțiunea

Impacturile pozitive a proiectului de Hotărîre a Guvernului cu privire la modificarea Hotărîrii

Guvernului nr. 1406/2008, vor fi resimțite o dată cu aprobarea de către Guvern și publicarea acestuia

în Monitorul Oficial.

6. Consultarea

a) Identificați principalele pârți (grupuri) interesate în intervenția propusă

Proiectul dat va influența în mod diferit grupurile social-economice, fiecare urmărind interesele

sale bine stabilite.

Primul grup îl reprezintă consumatorii, care își manifestă interesul firesc în protejarea sănătății

umane, prin utilizarea corectă a preparatelor și produselor din carne, care nu prezintă un risc pentru

consumul uman.

Al doilea grup este compus din agenți economici, ce activează în lanțul alimentar, care vor

trebui să respecte și să își conformeze activitatea la noile cerințe impuse.

Al treilea grup îl reprezintă autoritățile publice interesate care au obligația de a elabora și a pune

în aplicare politicile de susținere ale agenților economici cu activitate în domeniul respectiv.

Al patrulea grup de interes este cel al organelor și instituțiilor de stat, cu abilități în domeniul

controlului preparatelor și produselor din carne.

b) Explicați succint cum (prin ce metode) s-a asigurat consultarea adecvată a părților

În conformitate cu prevederile pct. 177 din Hotărârea Guvernului nr. 610/2018 pentru aprobarea

Regulamentului Guvernului și a Articolului 9 din Legea nr. 239/2008 privind transparența în

procesul decizional, anunțul de inițiere a elaborării proiectului a fost publicat pe pagina web a

Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, www.madrm.gov.md, la data de

13.07.2020, compartimentul Transparența decizională la rubrica Anunțuri de inițiere a elaborării

deciziilor, pagina web: http://madrm.gov.md/ro/content/anun%C8%9B-privind-ini%C8%9Bierea-

elabor%C4%83rii-proiectului-de-hot%C4%83r%C3%A2re-guvernului-cu-privire-la-0

În urma consultărilor publice nu au parvenit obiecții și propunri din partea mediului de afaceri în

domeniul producerii și procesării cărnii de bovine.

c) Expuneți succint poziția fiecărei entități consultate față de documentul de analiză a impactului

și/sau intervenția propusă (se expune poziția a cel puțin unui exponent din fiecare grup de interese

identificat)

Obiecțiile și propunerile înaintate vor fi examinate și luate în considerație la definitivarea

proiectului și Analizei Impactului de Reglementare.

Anexă

Tabel pentru identificarea impacturilor

Categorii de impact Punctaj atribuit

Opțiunea

propusă

Opțiunea

alterativă 1

Opțiunea

alterativă 2

Economic

costurile desfășurării afacerilor 3

povara administrativă 0

fluxurile comerciale și investiționale 0

competitivitatea afacerilor 3

activitatea diferitor categorii de întreprinderi mici și

mijlocii

1

concurența pe piață 1

activitatea de inovare și cercetare 1

veniturile și cheltuielile publice 0

cadrul instituțional al autorităților publice 0

alegerea, calitatea și prețurile pentru consumatori 2

bunăstarea gospodăriilor casnice și a cetățenilor 0

situația social-economică în anumite regiuni 1

situația macroeconomică 0

alte aspecte economice 1

Social

gradul de ocupare a forței de muncă 1

nivelul de salarizare 0

condițiile și organizarea muncii 0

sănătatea și securitatea muncii 3

formarea profesională 2

inegalitatea și distribuția veniturilor 0

nivelul veniturilor populației 1

nivelul sărăciei 0

accesul la bunuri și servicii de bază, în special pentru

persoanele social-vulnerabile

3

diversitatea culturală și lingvistică 0

partidele politice și organizațiile civice 0

sănătatea publică, inclusiv mortalitatea și

morbiditatea

0

modul sănătos de viață al populației 1

nivelul criminalității și securității publice

accesul și calitatea serviciilor de protecție socială 2

accesul și calitatea serviciilor educaționale

accesul și calitatea serviciilor medicale 0

accesul și calitatea serviciilor publice administrative 0

nivelul și calitatea educației populației 3

conservarea patrimoniului cultural 0

accesul populației la resurse culturale și participarea

în manifestații culturale

0

accesul și participarea populației în activități

sportive

0

discriminarea 0

alte aspecte sociale 0

De mediu

clima, inclusiv emisiile gazelor cu efect de seră și

celor care afectează stratul de ozon

0

calitatea aerului 0

calitatea și cantitatea apei și resurselor acvatice,

inclusiv a apei potabile și de alt gen

0

biodiversitatea 0

flora 0

fauna 0

peisajele naturale 0

starea și resursele solului 0

producerea și reciclarea deșeurilor 0

utilizarea eficientă a resurselor regenerabile și

neregenerabile

0

consumul și producția durabilă 0

intensitatea energetică 0

eficiența și performanța energetică 0

bunăstarea animalelor 0

riscuri majore pentru mediu (incendii, explozii,

accidente etc.)

0

utilizarea terenurilor 0

alte aspecte de mediu 0

Tabelul se completează cu note de la -3 la +3, în drept cu fiecare categorie de impact, pentru fiecare

opțiune analizată, unde variația între -3 și -1 reprezintă impacturi negative (costuri), iar variația

între 1 și 3 – impacturi pozitive (beneficii) pentru categoriile de impact analizate. Nota 0 reprezintă

lipsa impacturilor. Valoarea acordată corespunde cu intensitatea impactului (1 – minor, 2 – mediu, 3

– major) față de situația din opțiunea „a nu face nimic”, în comparație cu situația din alte opțiuni și

alte categorii de impact. Impacturile identificate prin acest tabel se descriu pe larg, cu argumentarea

punctajului acordat, inclusiv prin date cuantificate, în compartimentul 4 din Formular, lit. b1) și,

după caz, b2), privind analiza impacturilor opțiunilor.

MINISTERULAGRICULTURII,

DEZVOLTARII REGIONALESI MEIJIULUI

AL REPURLICII MOLDOVA

MIIIIIICTEPCTROCEJlhCKOrO XOJlIiiCTRA,

PErJlOlIAJlhllOrO I'AJRIITlllIlIOKI'YlKAIOU1Eii CPE.lIhlI'ECflYIiJIIIKII MOJl.llOIIA

MD-200S mun.Chi~inAu, sIr. Constantin Tl'inase, 9Tel. 20 4581: Fa..••22 07 48, E-mail: madnn@madrm.go\l.md, WEB: www.madrm.gQy.md

Nr.20-06/ ~bo(din(3. 0 ~.-<'o.lo

La nr_ din-----Cancela ria de Stat

Ministerul Agriculturii, Dezvoltarii Regionale ~iMediului, in temeiul pct.179 dinHotararea Guvernului nr. 610/2018 pentru aprobarea ReguJamentului GuvernuJui,solicita inregistrarea proiectului hotararii Guvemului ell privire la modificarea HotaririiGuvemului nr. 1406 din 10 decembrie 2008, pentru aprobarea Normei sanitar-veterinareprivind c1asificarea ~isistemul de etichetare a camii de bovine, precum ~ia produselordin came de bovine, in !ista proiectelor care urmeaza a fi examinate in cadrul ~edin~eiSecretarilar Generali de Stat.

CEREREprivind inrcgistrurea de diffe Cancela ria de Stat

a proiectelor de actc ale GuvernuluiNr. Criterii de i"registrare Nota autoruluicrt. .Proiect de hotarare de Ouvero ell pnvlre la

modificarea Hotaririi Guvernului nr. 1406 din

I.Categoria ~idenumirea 10 decembrie 2008, penlru aprabarea Normeiproiectului san itar-veteri nare privind clasificarea ~I

sistemul de ctichetare a camii de bovine,orecul11 si a oroduselor din came de bovine

2. Autoritatea care a elaborat Ministerul Agriculturii, Dezvoltiirii RegionaleI nroiectul si Mediului

Legea fif. 306/2018 privind siguranta3. Justificarea depunerii cererii alimentelor (Monitorul Olicial aJ RepubJicii

Moldova, 2019, nr. 59-65, art. 120)1. Ministerul Finantelor;2. Ministerul Justitiei;

Lista autoritatilor ~i 3. Ministerul Economiei ~ilnfrastructurii;4. institutiilor a direr avizare 4. Ministerul Sanatalii, Muncii ~I Protectiei

este necesara Sociale;5. Agentia Nalionala penlru SigurantaAlimentelor;

6. lnstitutul ~liintifico-Practic de Biotehnologiiin Zootehnie ~iMedicina Veterinara;7. Unitalea Teritorialli Autonomli Gligliuzia;8. Confederatia Naliona!li a Patronalului;9. Consi!iul Concurenlei;10. Academia de ~liinte a Moldovei;1I. Centrul de Armonizare a Legis!atiei.

Termenul-limita pentru5. depunerea 10 zi!e

av izelor/ex pertizelorRodica Adam - consultant principal Direc~ia

Persoana responsabila de politici de product ie, procesare ~ireglementare6. a calitatii produselor de origine animaliera.

promovarea proiectului Te!: 022 204 522,mail: rodica.adamIWmadrm.Qov.mdl. Proiect de hoHirare de Guvern ell privire lamodificarea Hotaririi Guvemului nr. 1406 din10 decembrie 2008, pentru aprobarea Normei

7. Anexesanitar-veteri nare privind clasificarea ~J

sistemui de etichetare a camii de bovine,peccum ~ia produselor din came de bovine2. Nota informativa;3. AIR-ul.

8. Data ~iora depunerii cererii

9. Scmnatura

Ministru

Ex: Rodica AdamTel: 012 )().j 522

Ion I'ERJU