8/3/2019 Ghid Analiza Cost-Beneficii_RO Final

1/261

COMISIA EUROPEANDirecia General Politic Regional

Ghidul pentruANALIZA COST-BENEFICIU

a proiectelor de investiii

Fonduri Structurale, Fondul de Coeziune i Instrumentul pentru Asistena de Preaderare

Traducere din limba englez a documentului Guide to Cost-Benefit Analysis of investment projectspublicat de DG Politic Regional n anul 2008

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/cost/guide2008_en.pdf

8/3/2019 Ghid Analiza Cost-Beneficii_RO Final

2/261

Traducerea acestui document a fost efectuat n cadrul contractului Dezvoltarea capacitii pentruanaliza cost-beneficiu finanat prin Programul Operaional de Asisten Tehnic (POAT) 2007-2013, cusprijinul consoriului format din AAM Management Ltd (Ungaria), Leader ATEC SRL, AAM Management SRL, INTRAROM SA (Romnia) i INFOGROUP Consulting SA (Grecia).

Aducem mulumiri Facultii de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor din cadrul Universitii Babe-Bolyaidin Cluj-Napoca pentru susinerea acordat n verificarea documentului din punct de vedere al termeni-lor de specialitate ce in de vocabularul utilizat n domeniul analizei cost-beneficiu.

Versiunea n limba romn reproduce n totalitate coninutul versiunii n limba englez a documentuluiGuide to Cost-Benefit Analysis of investment projects, astfel cum a fost publicat pe internet la adresahttp://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/cost/guide2008_en.pdf

Comisia European nu poart responsabilitatea traducerii acestui document.

Dezvoltarea capacitii pentru Analiza Cost-Beneficiu

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

8/3/2019 Ghid Analiza Cost-Beneficii_RO Final

3/261

Cuvnt nainte

Autoritile naionale i regionale au planificat pentru perioada 2007-2013 investiii

majore n sectoarele transport, mediu i productiv. Se estimeaz c vor exista

aproape 1.000 de proiecte majore, fiecare dintre acestea de o valoare mai mare de

50 de milioane Euro pentru sectoarele transport i productiv i mai mult de 25 de

milioane Euro pentru nvestiii n sectorul mediu. Prin urmare, aceste proiecte sunt

selectate atent pentru a maximiza contribuia lor la dezvoltarea economic i

social a regiunilor i oraelor. Analiza cost-beneficiu este un instrument important

care ajut att statele membre ale UE s fac cea mai bun alegere dintre

proiecte, ct i Comisia European s se asigure c nivelul finanrii acordate este

corespunztor.

Analiza cost-beneficiu este folosit n cadrul Politicii de coeziune ncepnd cu anul1990 i a devenit o cerin din anul 2000. Este o metod de comparare a costurilor anticipate cu beneficiile pe

parcursul unei perioade de pn la 20 de ani. Experiena se dezvolt n timp - aa cum se ntmpl n cazul

tuturor metodelor - i, avnd n vedere c ultima versiune a fost publicat n 2002, aceast nou ediie, extins, a

Ghidului pentru analiza cost-beneficiu se bazeaz pe experienele din viaa real acumulate n cadrul Politicii de

coeziune i, n sens mai larg, n sectoarele public i privat.

Prima versiune a Ghidului a fost realizat pentru serviciile Comisiei Europene la sfritul anului 1990 pentru a

ajuta la aprecierea calitii proiectelor propuse pentru finanare de ctre statele membre ale UE. Cu toate acestea,

Ghidul a atins rapid un nivel mai extins de circulaie i versiunile ulterioare s-au adresat funcionarilor publici din

statele membre ale UE i rile candidate, precum i personalului din instituiile financiare i consultanilor implicain pregtirea i evaluarea proiectelor majore.

Se ncurajeaz utilizarea acestui Ghid de ctre toi cei implicai n dezvoltarea i implementarea proiectelor

majore. Avem o responsabilitate colectiv de a ne asigura c vom selecta i co-finana proiectele care vor avea

cel mai mare impact n ceea ce privete coeziunea economic i social. Aplicarea i dezvoltarea metodelor

descrise n acest Ghid este un pas important n acest sens.

Danuta Hbner

8/3/2019 Ghid Analiza Cost-Beneficii_RO Final

4/261

8/3/2019 Ghid Analiza Cost-Beneficii_RO Final

5/261

COMISIA EUROPEANDirecia General Politic Regional

Ghidul pentruANALIZA COST-BENEFICIU

a proiectelor de investiii

Fonduri Structurale, Fondul de Coeziune i Instrumentul pentru Asistena de Preaderare

2008

8/3/2019 Ghid Analiza Cost-Beneficii_RO Final

6/261

Echipa Ghidului ACB

Acest Ghid a fost realizat de o echip selectat de ctre Unitatea de Evaluare, DG Politic Regional, ComisiaEuropean, prin intermediul unei proceduri de licitaie restrns, n urma invitaiei de manifestare a interesului nr.2007.CE.16.0.AT.024.

Echipa selectat, TRT Trasporti e Territorio (Milano), n parteneriat cu Centrul de Studii Industriale CSIL, Milano (Italia),

este compus din:- prof. Massimo Florio, Directortiinific, CSIL i Universitatea din Milano (Italia)- dr. Silvia Maffii, Coordonator de proiect, TRT- consilieri tiinifici: dr. Giles Atkinson, London School of Economics and Political Science (UK); prof. Gines De Rus,Universitatea din Las Palmas (Spania); dr. David Evans, Oxford Brookes University (Marea Britanie); prof. Marco Ponti,Politecnico, Milano (Italia)

- experi evaluatori de proiect: Mario Genco, Riccardo Parolin, Silvia Vignetti- asisteni de cercetare: Julien Bollati, Maurizia Giglio, Giovanni Panza, Davide Sartori

Autorii sunt recunosctori pentru comentariile utile primite din partea personalului Comisiei Europene - n special de laVeronica Gaffey i Francesco Maria Angelini (Unitatea de Evaluare) -, precum i participanilor la reuniunile ComitetuluiDirector, inclusiv experi ai BEI, JASPERS i reprezentanilor mai multor uniti geografice ale DG Regio. Autorii sunt pedeplin responsabili pentru orice erori sau omisiuni rmase.

Disclaimer

Comisia Europeani echipa Ghidului ACB nu accept responsabilitatea sau rspunderea cu privire la acest text.

Informaiile din acest material sunt:

- informaii cu caracter general care nu abordeaz circumstane specifice ale niciunei persoane fizice sau juridice- nu neaprat complete, exacte sau actualizatei nu reprezint consultan profesional sau juridic

Reproducerea sau traducerea este permis, cu condiia ca sursa s fie recunoscut n mod corespunztori s nu fieaduse modificri textului.

8/3/2019 Ghid Analiza Cost-Beneficii_RO Final

7/261

3

ACRONIME I ABREVIERI

ACB Analiza Cost-Beneficiu

ACE Analiza Cost-EficacitateAMC Analiza multi-criterialB / C Raportul Beneficiu/CostBAU Continuarea afacerilor (Business As Usual)BEI Banca de Investiii EuropeanBERD Banca European de Reconstrucie i DezvoltareCE Comisia EuropeanCSNR Cadrul Strategic Naional de ReferinEIM Evaluarea Impactului asupra MediuluiELF Caracteristicile de mediu ale peisajului (Environmental Landscape Feature)ESM Evaluarea Strategic de MediuFC Fondul de Coeziune, Factor de ConversieFCS Factor de Conversie StandardFEDR Fondul European de Dezvoltare RegionalFEI Fondul European de InvestiiiFNA Flux de numerar actualizatFS Fonduri StructuraleFSE Fondul Social EuropeanIPA Instrument pentru Asisten de Preaderare (Instrument for Pre-Accession Assistance)LRMC Costul marginal pe termen lung (Long Run Marginal Cost)MCPF Costul marginal al fondurilor publice (Marginal Cost of Public Funds)NEF Curba de expunere la zgomot (Noise Exposure Forecast)PO Program OperaionalPPP Parteneriat Public-PrivatQALY Anul de via ajustat calitativ (Quality-Adjusted Life Year)RAF Rata de actualizare financiarRAS Rata de actualizare socialRIR Rata de rentabilitate internRRE Rata de Rentabilitate EconomicRRF(C) Rata de rentabilitate financiar a investiiei (Financial Rate of Return of the Investment)RRF(K) Rata de rentabilitate financiar a capitalului (Financial Rate of Return of Capital)SER Cursul de schimb umbr (Shadow Exchange Rate)STPR Rata social a preferinei de timp (Social Time Preference Rate)TEN-E Reele de energie trans-Europene (Trans-European Energy Network)TEN-T Reele de transport trans-Europene (Trans-European Transport Network)TVA Taxa pe Valoarea AdugatUE Uniunea EuropeanVENA Valoarea economic net actualizat (Economic Net Present Value)VFNA Valoarea financiar net actualizat (Financial Net Present Value)

WTP Disponibilitatea de a plti (Willingness-to-pay)

8/3/2019 Ghid Analiza Cost-Beneficii_RO Final

8/261

8/3/2019 Ghid Analiza Cost-Beneficii_RO Final

9/261

5

CUPRINS

INTRODUCERE I REZUMAT 13

CAPITOLUL 1 EVALUAREA PROIECTULUI N CONTEXTUL FONDURILOR UE 19PREZENTARE GENERAL 191.1DOMENIUL DE APLICARE I OBIECTIVELE ACB 191.2DEFINIREA PROIECTELOR 201.3INFORMAIILE SOLICITATE 221.4RESPONSABILITATEA PENTRU EVALUAREA PROIECTULUI 231.5DECIZIA COMISIEI 26

CAPITOLUL 2 PLANUL DE ACTIVITATE PENTRU EVALUATORUL DE PROIECT 27PREZENTARE GENERAL 272.1ANALIZA CONTEXTULUI I OBIECTIVELE PROIECTULUI 28

2.1.1 Contextul socio-economic 282.1.2 Definirea obiectivelor proiectului 28

2.1.3 Coerena cu cadrul UE i cel naional 292.2IDENTIFICAREA PROIECTULUI 29

2.2.1 Ce este un proiect? 302.2.2 Efecte indirecte i efecte de reea 302.2.3 Ale cui costuri i beneficii vor fi luate n considerare? 31

2.3ANALIZA OPIUNILOR I FEZABILITII 322.3.1 Identificarea opiunilor 322.3.2 Analiza fezabilitii 332.3.3 Selectarea opiunilor 33

2.4ANALIZA FINANCIAR 342.4.1 Costuri de investiie totale 362.4.2 Costuri de operare i venituri totale 39

2.4.3 Rentabilitatea financiar a investiiei 402.4.4 Surse de finanare 422.4.5 Sustenabilitatea financiar 432.4.6 Rentabilitatea financiar a capitalului 45

2.5ANALIZA ECONOMIC 472.5.1 Transformarea preurilor de pia n preuri contabile 502.5.2 Monetizarea impacturilor neeconomice 542.5.3 Includer