Gabriel Pascariu Curs Planificare Si Dezv Spatiala

8/6/2019 Gabriel Pascariu Curs Planificare Si Dezv Spatiala

1/149

MODUL NR. 9 PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

UNIVERSITATEA BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

CURSURI POST-UNIVERSITARE

ANUL UNIVERSITAR 2004/2005

CURS DE PLANIFICARE

I DEZVOLTARE SPAIAL

Autor: Lect. Drd. Gabriel Pascariu

Septembrie 2004

G. PASCARIU /2004 1


2/149


Reproducerea /copierea parial sau integral a unor fragmente din prezenta lucrareeste permis numai cu indicarea sursei. Conf. Legii 8 /1996 privind dreptul de autor idrepturile conexe.

G. PASCARIU /2004 2


3/149


DESPRE CE VA FI VORBA N ACEST MANUAL?

Obiectivul acestui manual este acela de a oferi studenilor la masterul n

administraie public informaii i cunotine despre planificare i dezvoltare

spaial, cu alte cuvinte despre cum pot fi transformate aezrile umane i teritoriul

ntr-un mod coerent, logic, controlat i eficient din punct de vedere economic i social

i fr s aduc prejudicii mediului i valorilor de patrimoniu. Problema planificrii

dezvoltrii nu este nou n Romnia i totui are un sens nou n raport cu perioada

anterioar momentului decembrie 1989. Ideea de planificare pe care a acredit-o

perioada comunist, n domeniul dezvoltrii spaiale a fost legat de noiunea de

sistematizare i de legea 58 /1974. "Sistematizarea teritoriului i a localitilor

se desfoar n concordan cu prognozele i pe baza prevederilor planului

naional unic de dezvoltare economico- social a rii i contribuie la

dezvoltarea armonioas a ntregului teritoriu, la valorificarea superioar a

resurselor materiale i umane, la repartizarea raional i echilibrat a

forelor de producie, urmrind mbinarea organic a criteriilor de eficien

economic cu cele de ordin social". Aa era definit politica de dezvoltare spaial

n ultimele decenii ale comunismului. Desigur, realitatea acelei perioade n care

aezrile mai mici sau mai mari au suferit grave mutilri, iar unele au disprut cu totul,a pus ntr-o lumin nefavorabil ideea de planificare i control al dezvoltrii spaiale (de

altfel termenul de planificare a fost compromis n general, de o economie incapabil s

mai planifice ceva n mod realist). Astfel, dup 1990 pe fondul unui vid legislativ n

domeniu (legea amenajrii teritoriului i urbanismului a fost promulgat abia n 2001,

mult mai trziu dect n oricare dintre fostele ri comuniste din vecintatea noastr,

inclusiv Bulgaria i Republica Moldova), dezvoltarea oraelor i satelor noastre a fost n

mare pare haotic i distructiv, iar teritoriul n lipsa unei supravegheri i intervenii

eficiente a cunoscut i cunoate accentuate procese de degradare a terenurilor, apelor,

pdurilor i a unor elemente de infrastructur. Dou exemple sunt elocvente: lipsa

lucrrilor de ntreinere a lacurilor de acumulare a dus la inundaii catastrofale i

repetate n ultimii 15 ani, n timp ce fenomenul de "periferizare" (extindere

necontrolati nensoit de infrastructura corespunztoare) a oraelor afecteaz att

factorii de mediu i peisajul ct i anumite oportuniti de amenajare a teritoriului cu

mari lucrri de infrastructur (culoarele optime pentru un potenial sistem de autostrzi

au fost n mare parte compromise deja).

G. PASCARIU /2004 3


4/149


Redobndirea ncrederii i recunoaterea necesitii unui proces planificat de dezvoltare

spaial este un procent lent i dificil. Reinstaurarea fireasc a proprietii private, ca

principal form de posesie a terenurilor i cldirilor a avut i efectul nefast, aproape

pervers, al utilizrii acestei proprieti n mod abuziv, n raport cu interesele comunitii.

Aceste interese se situeaz ntre simpla chestiune a imaginii urbane i degradarea

(uneori ireversibil) a mediului. Apariia vilelor cu nfiri ntre bizar i grotesc pe

malul lacului Mogooaia, vis--vis de superba construcie brncoveneasc nu afecteaz

doar zonele de protecie ale unei ape i ale unui monument, nu doar imaginea unei

comuniti locale ci un simbol cultural de mare rezonan al unei ntregi naiuni. Iar

aceast agresiune nu este pe termen scurt ci aproape definitiv. Arbitrarea interesului

public i privat este un lucru greu, sau imposibil n lipsa funcionarii unor mecanisme i

instrumente adecvate. n Romnia avem n prezent instrumente de planificare spaial,dar nu i mecanismele potrivite. Pentru administraia public local i central,

problema dezvoltrii spaiale este poate cea mai grea provocare a urmtorilor 15-20 de

ani. Efectele negative ale unei dezvoltri spaiale haotice nu se vd pe termen scurt

sau mediu, dar pe termen lung pot afecta definitiv ansele unei dezvoltri durabile. Se

pare c dup 15 ani nu doar administraiile ci i comunitile locale neleg c trebuie

schimbat ceva. E simptomatic faptul c majoritatea discursurilor electorale la nivel local

n vara anului 2004 s-au focalizat pe probleme urbanistice, spaiale. Totui nu se poate

s nu remarcm cu ngrijorare dezinteresul crescnd al administraiei centrale pentru

amenajarea teritoriului i urbanism, dezinteres care se exprim prin diluarea pn la

dispariie a acestor termeni din titulatura organismelor centrale.

n acest manual se vorbete despre disciplina amenajrii teritoriului i urbanismului i

despre o serie de concepte i metode specifice acesteia. n prima parte a manualului

se vorbete despre urbanizare, aezri i sisteme de aezri precum i despre

principiile i obiectivele amenajrii teritoriului i urbanismului. Partea a doua a

manualului se refer la management urban i planificare spaial n general i n

context european n particular, abordnd n final problematica dezvoltrii regionale i a

planificrii strategice. Referirile numeroase la spaiul european sunt justificate att de

procesul de integrare al Romniei n structurile UE ct i de importana crescnd pe

care Europa de vest i central o acord dezvoltrii spaiale durabile a teritoriului

european.

G. PASCARIU /2004 4


5/149


CUPRINS

PARTEA I

CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL? ................... 7

DESPRE URBANIZARE........................................................................ 13

Cteva definiii de baz ...................................................................................... 13

Aspecte privind fenomenul urbanizrii ................................................................. 13

Urbanizare i mediu ........................................................................................... 16

DESPRE ORAE I SATE FORME DE CLASIFICARE.......................... 17

Dup poziia geografic...................................................................................... 17

Dup momentul apariiei .................................................................................... 17

Dup forma urban............................................................................................ 18

Clasificri funcionale ......................................................................................... 19

Clasificri normative........................................................................................... 20

Clasificarea localitilor rurale ............................................................................. 24

DEFINIII ALE ORAULUI I ALE ALTOR FORME URBANE................ 26

DESPRE GENEZA I DEZVOLTAREA ORAELOR ................................. 31

Teorii tradiionale privind geneza i evoluia oraelor ............................................ 31

Teorii originale ................................................................................................... 32

SISTEME DE AEZRI - PROBLEME SPECIFICE.................................. 35

Principalele caracteristici ale sistemelor de aezri ............................................... 35

Organizarea ierarhic ......................................................................................... 38

Centralitatea...................................................................................................... 39

Specializarea funcional, polarizarea i integrarea ............................................... 41

AMENAJAREA TERITORIULUI ............................................................ 43

Un domeniumai multe definiii ......................................................................... 43Scurt istoric ....................................................................................................... 46

Evoluii i tendine recente n europa................................................................... 48

MODIFICAREA PERSPECTIVEI ASUPRA DEZVOLTRII SPAIALE ..... 51

Noi concepte privind rolul oraelor ...................................................................... 51

Tendine europene - urbanizarea n Europa ......................................................... 56

Reele urbane - o nou perspectiv asupra dezvoltrii teritoriale........................... 59

Teorii i concepte de dezvoltare .......................................................................... 63SCHIMBRI I TENDINE URBANE N RILE POST-COMUNISTE.... 65

G. PASCARIU /2004 5


6/149


AMENAJAREA TERITORIULUI N ROMNIA N PREZENT.................. 68

Cadrul instituional ............................................................................................. 68

Cadrul legislativ ................................................................................................. 70

PARTEA A II-A

DOMENII DE ANALIZ SPECIFICE DOCUMENTAIILOR DEAMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISM ..................................... 73

Potenialul natural i funciile economice ............................................................. 73

Populaia i potenialul demografic...................................................................... 73

Infrastructura major a teritoriului ...................................................................... 74

Reeaua de localiti........................................................................................... 75

Protecia i reabilitarea mediului ......................................................................... 75Informaia statistic n amenajarea teritoriului i urbanism ................................... 78

MANAGEMENT I PLANIFICARE ........................................................ 82

Modele de inspiraie european .......................................................................... 85

Planificarea strategic component a managementului urban............................... 92

Formularea politicilor de dezvoltare ..................................................................... 98

DEZVOLTAREA REGIONAL.............................................................. 100

Aspecte generale ..............................................................................................100Regiunile de dezvoltare i problemele lor............................................................103

Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune n UE ...............................................105

Dezvoltarea regional n Romnia ......................................................................109

ROMNIA I UTILIZAREA FONDURILOR PRE-STRUCTURALE ISTRUCTURALE.................................................................................. 115

Fondurile Prestructurale i Agenia SAPARD........................................................115

Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune........................................................122

BIBLIOGRAFIE ................................................................................. 126

ANEXE .............................................................................................. 128

Acte normative importante pentru domeniul amenajrii teritoriului, urbanism idezvoltare regional..........................................................................................128

Lege nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul............130

Lege nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia..............142

Cartograme ......................................................................................................149

G. PASCARIU /2004 6


7/149


CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL?

Amenajarea teritoriului i urbanismul sunt ramuri ale aceluiai trunchi!

Domeniul de referin l reprezint SPAIUL. Vom afirma c amenajarea

teritoriului i urbanismul reprezint un domeniu de studiu i o disciplin spaial.Se nrudete la o extremitate cu geografia i la alta cu arhitectura.

factori de mediu

factori culturali

factori sociali

factori economici

ARHITECTUR

CONSTRUCII

AMENAJAREATERITORIULUI

URBANISM

GEOGRAFIE

CADRU NATURAL

AEZARETERITORIU

Amenajarea teritoriului i urbanismul se ocup de problemele dezvoltrii spaiale,dar depind n mod direct de ansamblul factorilor economici, sociali, de mediu iculturali.

Se mai spune c AT i U este o disciplin de contact ntre tiinele spaiale i celesociale. n realitate, este mai mult dect att: este chiar o disciplininter-disciplinar. n practic specialitii de amenajarea teritoriului i urbanism lucreaz cotla cot cu geografii, sociologii, economitii, arhitecii, ecologii, inginerii deconstrucii civile i reele, istoricii, igienitii, antropologii i depind foarte multdepoliticieni.

De cele mai multe ori, specialistul de AT i U este o INTERFAntrecomunitate i factorul de decizie sau ntre profesioniti i comunitate.

G. PASCARIU /2004 7


8/149


O definiie des invocate este cea stabilit de minitrii ce coordoneaz dezvoltareateritorial i urban, din rile Uniunii Europene: amenajarea teritoriului esteexpresia spaial a patru tipuri de politici: economice, sociale, ecologice iculturale1.

Aceasta definiie subliniaz rolul determinant al organizrii spaiale n dezvoltarea

planificat a comunitilor umane contemporane, organizate administrativ la nivel local,regional, statal sau supra-statal, cum este cazul Uniunii Europene. Altfel spus,dezvoltarea spaial este expresia politicilor publice formulate la diverse niveluri deorganizare a comunitilor umane, n domeniile dezvoltrii economico-sociale,conservrii, proteciei i reabilitrii patrimoniului natural i construit.

Amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint un ansamblu de activiticomplexe care au drept scop organizarea fizic a spaiului (Iani2). Aceastdefiniie sugereaz intervenia voluntar a omului asupra mediului (natural, ntr-o primfaz, apoi i construit) n vederea modelrii acestuia i condiiilor necesare pentruexistena comunitilor umane.

Intervenia voluntar nu implic neaprat planificare, n sensul pe care termenul l are n prezent, dar ultimele 3-4 decenii au demonstrat c problemele complexe pe caredezvoltarea comunitilor umane le ridic n relaie cu mediul,resursele energeticeirelaiile economice, impun o abordare PLANIFICAT n toate sectoarele vieiieconomico-sociale.

n acest context "planificarea dezvoltrii spaiale este o numai o parte din procesulcomplex de planificare a dezvoltrii unei comuniti umane, o parte fundamental,odat ce spaial este n acelai timp suportul fizic al dezvoltrii i una din resurseleeseniale pentru aceasta3".

Sunt diferene ntre amenajarea teritoriului i urbanism?

Amenajarea teritoriului se ocup cu suprafee vaste de teren, n care (de cele mai

multe ori) domin mediul natural. Urbanismul se ocup cu aezrile umane propriu-zise (orae sau sate), n care domin spaiul construit, artificial, puternic antropizat.

Dac n amenajarea teritoriului, localitile sunt privite ca elemente ale unui sistem, nurbanism, localitile reprezint sistemul nsui de care acesta se ocupa. Ca urmare,exist grade de detaliere spaial diferite, ntre amenajarea teritoriului i urbanism.

Avnd n vedere cele de mai sus, se poate afirma c problemele care privescprocesele de planificare a dezvoltrii spaiale sunt diferite pentru amenajarea teritoriuluii pentru urbanism.

Dar, sunt urbanismul i amenajarea teritoriului discipline i domenii diferite?

Britanicii vorbesc despre PLANNING atunci cnd se refer la dezvoltare spaial. Facdiferena ntre "urban planning" i "territorial planning", dar n anumite situaii utilizeazi termenii de "physical planning" (spre deosebire de "economic planning" sau "familyplanning") i "spatial planning (dar aceast formul ine mai degrab de engleza"europenizat").

Francezii folosesc ca i noi (sau noi ca i ei) denumirile de "urbanisme" i"amnagement du territoire".

1 CEMAT (Conferina European a Minitrilor pentru Amenajarea Teritoriului), Torremolinos, 1983.2 Liviu Iani, arhitect-urbanist, Prodecan al Facultii de urbanism a Universitii de arhitectur iurbanism "Ion Mincu" din Bucureti - note de curs, 2003.3 L. Iani ibid.

G. PASCARIU /2004 8


9/149


Dac vrem s gsim un echivalent al "planificrii spaiale" va fi ceva mai greudeoarece, ntre "amnagement du territoire", "planification territoriale", "spatialplanning", "town and country planning", "Raumordnung", "ruimtelijke ordening","tratiamento del territorio" exist numeroase nuane i interpretri.

Unii autori consider c diferenele care trebuie fcute sunt legate mai degrab de

coninutul abordrii: atunci cnd ne ocupm de un proiect care propune o organizare,modelare i mobilare a unui spaiu facem ceea ce englezii numesc design urban.Cum nu avem nc un echivalent n limba romn putem adopta acest termen atuncicnd proiectm modul n care trebuie conformat un spaiu fie el din interiorul sau dinafara unei aezri.

Atunci cnd proiectm ns dezvoltarea unei pri mai mici sau mai mari dintr-oaezare sau un teritoriu i lum n calcul aspecte economice, sociale, ecologice iuneori culturale ne situm n sferplanificrii spaiale.

Pentru a nelege mai uor comentariul de mai sus:

propunerile pe care arhiteciii urbanitii, care au participat la concursul"Bucureti 2000" din 1996 s-au situat n zona designului urban, chiar dacsuprafaa de peste 400 ha echivala cu teritoriul unui ora de 10-15.000locuitori, n schimb,

concursul pentru Canberra, viitoarea capital a Australiei, organizat n1911, a solicitat participanilor probleme de amenajare a teritoriului iplanificare a dezvoltrii spaiale, dei aspectele unele aspecte care ineaude designul viitoarelor spaii urbane nu au fost neglijate, ns

Planul Marii Londre propus de sir Abercrombie n 1943 - 1944 i care pusn aplicare dup terminarea rzboiului a dus printre altele la centura de noiorae din jurul marelui ora, se situa n totalitate n sfera planificrii

spaiale.Se poate afirma c urbanismul este parte a amenajrii teritoriului, dar o parte cuproblematici caracteristici specifice. Ceea ce trebuie subliniat este ns complexainterdependen, de netgduit dintre urbanism i amenajarea teritoriului.

Probleme majore pe care le abordeaz urbanismul i amenajarea teritoriului

Urbanism Amenajarea teritoriului

Funciuni urbane (locuire, producie,recreere, educaie, circulaie)

Funciuni teritoriale (zone economice, centre depolarizare, rol administrativ, nod funcional)

Caracteristici demografice locale,

sociologie i psihologie urban

Demografie regionali mari micri de populaie

/mobilitatea populaieiMicro-economie, dezvoltare local,echiparea zonelor de producie

Macro-economie, structuri regionale, sectoare deactivitate economic, localizarea activitilor

Echipamente tehnico-edilitare Echipare major a teritoriului, gospodrirea apelor,amenajri hidrotehnice

Circulaie i transport local Magistrale /coridoare de transport

Amenajarea zonelor plantate Centurile verzi din jurul marilor orae

Amenajarea ansamblurilor de locuit Localizarea ariilor de dezvoltare rezidenial

Estetic urban, patrimoniu construit Reabilitarea marelui peisaj (peisajelor culturale)

Valoarea terenului, piaa imobiliar Costul polurii, exploatarea resurselor

Aspecte microclimatice Fenomene macro-geografice

G. PASCARIU /2004 9


10/149


Vzute din perspectiva aciunilor, amenajarea teritoriului i urbanismul cuprind:

elaborarea strategiilori politicilor de dezvoltare teritoriali urban;

elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor tehnice specifice (planuri iregulamente), a studiilor de fundamentare a acestora i a cercetrilor;

formularea propunerilor de acte cu caracter reglementar (legii alte acte

normative);

coordonarea proceselor de gestiune teritoriali urban;

monitorizarea i controlul modului de punere n practica a prevederilorplanurilori regulamentelor specifice.

n ceea ce privete obiectivele specifice ale amenajrii teritoriului i urbanismului, elepot fi definite n prezent n Romnia, n raport cu politica naional n domeniuexprimat n cuprinsul Legii amenajrii teritoriului i urbanismului 350/2001.

Astfel:

Amenajarea teritoriului urmrete:

Dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, curespectarea specificului acestora;

mbuntirea calitii vieii oamenilori colectivitilor umane;

Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;

Utilizarea raionali eficient a teritoriului;

Protejarea unor teritorii sensibile din punct de vedere ecologic;

Evitarea riscurilor naturale i prevenirea efectelor unor catastrofe.

Urbanismul (privit ca ansamblu de activiti) urmrete: Ameliorarea condiiilor de via prin eliminarea disfunctionalitilor, asigurarea

accesului la servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii;

Crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor,vrstnicilor ale persoanelor cu handicap;

Utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate;

Extinderea controlat a zonelor construite;

Protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;

Asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitileurbane si rurale;

Protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale i a riscurilortehnologice.

Urmrirea acestor obiective se face n cadrul strategiilor i politicilor dedezvoltare, prin intermediul planurilor de amenajare a teritoriului, alplanurilor i regulamentelor de urbanism.

n continuare vom urmri care sunt zonele specifice urbanismului i caresunt cele specifice amenajrii teritoriului precum i zonele de interferen.

G. PASCARIU /2004 10


11/149


Parcel

Zon

Localitate

UAT baz(ora,comun)

UAT jude

Teritoriunaional

Regiune

PUD

PUZPUG

PATZ

(PATZIC)

(PATZO)

(PATZM)

PATJ

SECIUNI PATN

PATZ

(PATZR)

PUGPUZ

PUD

Volumetrie Reglementri Orientri /strategii

MU

URBANISM AMENAJAREA TERITORIULUI

PLANIFICAREDESIGN URBAN

Schema de mai sus explic n mod sugestiv anvergura problematicii de amenajareateritoriului i urbanism. Se observ c din punct de vedere al nivelurilor teritoriale,domeniul urbanismului pornete de la scara unei parcele (conform reglementrilor nvigoare, cea mai mic parcel construibil trebuie s aib minim 150 mp), continu cu

zone din cadrul unei localiti, cu localiti i teritorii administrative de baz (pentrucare se elaboreazPlanul urbanistic general PUG) i trece n sfera de activitispecifice amenajrii teritoriului atunci cnd sunt grupate mai multe teritoriiadministrative de baz, un jude sau mai multe judee i n fine, teritoriul naional nansamblul lui.

La nivel de parcel soluiile urbanistice sunt prezentate n Planul urbanistic dedetaliu (PUD) i se rezum la aspecte de conformare volumetrici spaial.

Prin intermediul Planului urbanistic zonal sunt rezolvate probleme la scara unorpri de localitate (sau de teritoriu, cnd este vorba de cuprinderea de noi zone dedezvoltare n intravilan).

Pentru tot teritoriul administrativ al unui ora sau al unei comune se ntocmete Planulurbanistic general (PUG), iar pentru mai multe comune, sau orae vecine se poatentocmi un Plan de amenajare a teritoriului zonal (PATZ).

PUG i PUZ urmresc aspecte de organizare funcional a teritoriului, de rezolvare areelei de circulaie, de amplasare a reelelor de dotri sociale i tehnico-edilitare, sau azonelor rezideniale i de recreere, sport, a noilor zone de producie etc. Totodat lanivel de PUG i PUZ se stabilesc reguli urbanistice de utilizare a diferitelor zonefuncionale (terenuri cu o anumit form principal de utilizare: locuire, industrie,circulaie etc.).

Din acest motiv spunem c PUZ i PUG au un caracter reglementator.



12/149


Trebuie remarcate ns urmtoarele aspecte: att PUD ct i PUZ (atuncicnd abordeaz zone restrnse ale unei localiti) implic elemente deilustrare a modului de ocupare i mobilare (cu construcii) a terenului. DIN ACEST MOTIV ELE SE SITUEAZ N SFERA DESIGNULUI URBAN, CUPRECDERE.

Pe de alt parte PUG i uneori PUZ (atunci cnd abordeaz zone mari din orae mari,precum zona central a unui municipiu sau chiar un sector administrativ al Capitalei) aui un caracter director, respectiv definesc direcii i orientri generale de dezvoltarei utilizare a teritoriului intravilan sau extravilan (cum afirmam mai devreme, atuncicnd se pune problema dezvoltrii unor zone din extravilan i transformarea terenurilorcu folosin agricol n parcuri industriale, zone de agrement sau noi arii rezideniale).

Caracterul director, stabilirea unor orientri de perspectiv n dezvoltarea spaial ateritoriului i aezrilor implic existena unei strategii i implicit a unui proces deplanificare. DIN ACEST MOTIV PUZ-UL, DAR MAI ALES PUG-UL SE SITUEAZN SFERA PLANIFICRII SPAIALE I TERITORIALE.

La nivelul teritoriilor judeene i supra-judeene, n general nu se mai pune problemareglementrilor (poate cu excepia acelor zone naturale care trebuie protejate), ci doaral aspectelor cu caracter strategic i pe termen mediu i lung ale dezvoltrii spaiale ieconomice. Pentru aceste niveluri teritoriale se elaboreaz Planul de amenajare ateritoriului judeean (PATJ), sau Planul de amenajarea a teritoriului zonalregional (PATZR).ACESTEA SE SITUEAZ EXCLUSIV N SFERA PLANIFICRII!

O discuie mai ampl poate fi fcut n legtur cu teritoriul naional. Dei caracterulplanificator ar trebui s fie aici evident, modul n care se elaboreaz Planul deamenajare a teritoriului naional (PATN) n Romnia las loc unor interpretrivariate: astfel lipsa unor orizonturi temporale face ca anumite seciuni ale PATN (ci decomunicaii, zone protejate) s reprezinte doar o VIZIUNE, n timp ce altele (reeauade localiti, sau ariile de risc natural) s aib mai degrab un caracter NORMATIV/reglementator (stabilirea de reguli de ncadrare n anumite ranguri sau arii de risc).

Trebuie spus c amenajarea teritoriului depete graniele naionale, n Europa. Dupcum se va vedea n capitolele urmtoare exist o concepie i chiar o PLANIFICARE adezvoltrii spaiale la nivel continental. Aici planificarea spaial se "ntlnete" cudezvoltarea regional la nivelul FONDURILOR STRUCTURALE (un exemplu gritor:finanarea din fonduri ale UE, a autostrzilor din rile central i est-europene, caresunt cuprinse n sistemul TEN4 - adic n reeaua european de ci de comunicaii).

n concluzie, planificarea spaial se situeaz mai mult n zona specificamenajrii teritoriului i a dezvoltrii regionale. De aceea, n acest manualamenajarea teritoriului va fi un subiect principal, iar urbanismul secundar.PUG-ul se situeaz ntr-o zon de interferen a urbanismului i amenajriiteritoriului. O alt zon de interferen este aceea a managementului urbani teritorial: teritoriile intercomunale, inter-oreneti i metropolitane. Seva vorbi aadar i de management, dar i de planificare strategic caprincipal instrument al acestuia.

La drum

4 The Trans-European Transport Network on the Territory of the European Union stabilit la Helsinki n1997, n cadrul Conferinei Pan-europene



13/149


DESPRE URBANIZARE

Cteva definiii de baz

Urbanizarea poate fi privit ca un proces global care implic transformri economice,

sociale, comportamentale, determinnd modificri ale cadrului natural i construit, alemodului de utilizare a terenurilor i nu n ultimul rnd a relaiilor teritoriale.

Aria urban este un teritoriu interior sau exterior unui ora, sau care se refer laoraul propriu-zis, fiind definit prin caracteristici fizice precum: suprafa, densitate apopulaiei, specificul activitilor economice, densitatea fondului construit etc.

Aezarea uman este un ansamblu de elemente fizico-spaiale, materiale, carealctuiesc habitatul uman i care reprezint rodul aciunii ordonatoare a omuluiasupra naturii, caracterizndu-se prin orientare antientropic i unitate dintrefunciune i structur (Ssrman).

Oraul este o form superioar de organizare a aezrii umane. Este o noiunefundamental a geografiei urbane, care a primit numeroase definiii de-a lungultimpului. Acestea difer n general din punct de vedere al elementelor majore prin carese ncearc a se diferenia oraul de alte tipuri de aezri. Diversitatea funcional(orae capitale, orae port, orae trg etc.), de mrime, de forme i de localizaregeografic este att de mare nct ar trebui definiii specifice fiecrui tip major deora. Se accept n general c oraul este o form de comunitate umancaracterizat printr-un numr relativ mare de locuitori, cu activitieconomice diversificate predominnd cele din sectorul secundar i teriar iavnd un grad avansat de organizare sociali instituional.

Aspecte privind fenomenul urbanizrii

Urbanizarea este un proces complex caracterizat prin simultaneitatea unor fenomeneprecum schimbare social, modernizarei concentrare a populaiei (Goddall). Prinurmare, urbanizarea poate fi definit n trei feluri:

1. ca proces de cretere a ponderii populaiei unei ri concentrate n ariile urbanei totodat n marile centre urbane ale rii respective (interpretareademografic);

2. ca proces de transformare a structurii economice i a structurii ocupaionale apopulaiei unei ri (interpretarea economic); n acest caz procesul este corelatcu nivelul de dezvoltare economic;

3. ca proces de transformare a modelului comportamental al populaiei(interpretarea behaviorist5).

Urbanizarea se realizeaz pe mai multe direcii (Vlsceanu, Zamfir):

1. prin dezvoltarea oraelor existente,

2. prin transformarea unor localiti rurale n orae,

3. prin ptrunderea unor caracteristici urbane n toate tipurile de colectiviti(urbanizare difuz)6.

5

Behaviorismul - concepie psihologic elaborat iniial de J. Watson (1913) i dezvoltat ulterior de F. Ch.Tolman i G. H. Mead, care consider c obiectul psihologiei trebuie s se reduc la studiul exclusiv alcomportamentului, eliminnd contiina (Dicionarul de filozofie).



14/149


15/149


Tabelul de mai jos indic ritmurile de cretere specifice diferitelor categorii de ri, nfuncie de nivelul de dezvoltare a acestora. Se observ raportul invers proporionaldintre ritmurile de urbanizare i nivelurile de dezvoltare economic.

ri /categorii deri

Populaie urban Populaie n aglomeraii urbane depeste 1 milion de locuitori sau

peste ca % dinCa % din totalpopulaie

Rata anual decretere (%)

Urban Total

1980 1994 1980-90 1990-94 1980 1994 1980 1994

ri dezvoltate 76 77 0.8 0.3 40 43 30 34

Elveia 57 61 1.0 1.4 0 0 0 0Japonia 76 78 0.7 0.4 44 48 34 37SUA 74 76 1,2 1,3 49 56 36 43Germania 83 86 0,4 1,0 46 47 38 40

Kuweit 90 97 5,1 -5,4 67 70 60 67 Australia 86 85 1,4 1,0 55 68 47 58

ri mediudezvoltate 52 61 3,0 2,4 32 33 16 20

Coreea de Sud 57 80 3,8 2,9 65 64 37 51Mexic 66 75 2,9 2,8 41 38 27 28Ungaria 57 64 0,5 0,6 34 31 19 20

Republica Ceh 64 65 0,3 0,1 18 18 12 12Iran 50 58 5,0 3,9 26 35 13 20Federaia Rus 70 73 1,2 -0,2 23 25 16 19Peru 65 72 3,0 2,6 40 43 26 31

Algeria 43 55 4,8 3,9 25 24 11 13Romnia 49 55 1,3 0,2 18 17 9 9

Indonezia 22 34 5,3 3,8 33 38 7 13ri slabdezvoltate

22 28 4,2 3,8 32 34 7 10

Egipt 44 45 2,6 2,4 52 51 23 23

China 19 29 4,8 4,1 41 35 8 10India 23 27 3,2 2,9 25 35 6 9Nigeria 27 38 5,8 5,3 23 27 6 10Bangladesh 11 18 5,9 4,9 46 46 5 8Mozambic 13 33 9,1 7,4 48 41 6 13

Total mondial 39 45 2.7 2.3 34 35 14 16

Concluziile principale legate de fenomenul contemporan al urbanizrii sunt:

populaia urban a lumii crete mult mai repede dect cea rural;

populaia urban din rile n curs de dezvoltare crete mult mai repede dectcea din cele dezvoltate;

populaia din oraele milionare (care depesc 1 milion de locuitori) cretemult mai repede dect cea din restul oraelor.



16/149


Urbanizare i mediu

Un efect specific i dramatic al acestui proces este legat de transformarea mediuluiambiant ntr-un mod i mai ales la o scar nemaintlnite n istorie. Modificrile care auafectat mediul n special dup cel de-al II-lea rzboi mondial, au creat aa numitaproblem a mediului i au generat alerta ecologic a ultimelor decenii.

Distrugerea stratului de ozon i efectul de ser sunt n bun parte efectele urbanizriiintensive din aceast perioad.

Principalele fenomene poluatoare legate de urbanizare sunt:

creterea cantitilor de deeuri n general i acelora depozitate necontrolat nspecial;

creterea traficului auto i aerian i a polurii aerului cu substane deosebit detoxice;

creterea cantitilor de fluide neepurate sau incomplet epurate, deversate nemisari;

defririle masive de suprafee mpdurite i perturbarea echilibrului ecologicn cadrul a numeroase ecosisteme;

fragmentarea ecosistemelor naturale prin extinderea excesiv a barierelorantropice de tipul autostrzilor, marilor platforme industriale etc.

Abordarea problemelor de dezvoltare urban n spiritul dezvoltrii durabile prin care seacord o atenie deosebit relaiei ora - mediu este de dat relativ recent i va fiabordati n alte capitole ale cursului.



17/149


DESPRE ORAE I SATE FORME DE CLASIFICARE

Dup poziia geografic

Considernd oraul o form de organizare a spaiului geografic n vederea concentrrii,

prefacerii i redistribuirii bogiilor i a energiilor sociale, Vintil Mihilescu8 (1928)considera c poziia geografic a unui ora este att de strns legat de fiinaoraului, de funciunile lui caracteristice (industriale, comerciale, politice, culturale,militare), nct ea apare ca cel mai geografic criteriu de clasificare a oraelor.

ntr-un studiu ulterior (1941), acelai autor distinge pe teritoriul rii noastre:

orae de sub munte,

orae de sub dealuri,

orae de rspntie.

ntr-adevr, innd seama de localizarea oraelor ele pot fi grupate, pe principalele

forme de relief, multe dintre ele fiind situate la contactul dintre deal i munte, deal icmpie i adeseori n zonele de rm, la contactul dintre api uscat.

Potrivit aezrii geografice, oraele rii pot fi clasificate i dup poziia lor fa deelementele hidrografice: la rmul mrii, pe malurile arterelor hidrografice navigabile(oraele - porturi dunrene) etc.

De asemenea, aezrile urbane pot fi clasificate dup diferite elemente economico-sociale ale poziiei geografice, ca de exemplu: orae situate n cadrul sau vecintateazonelor cu substane minerale utile (Petroani, Motru, Blan, Hunedoara, Ploieti,Cmpina etc.), a altor resurse naturale (pduri, ape minerale); poziia oraelor fa decile de comunicaii, de zonele cu potenial turistic ridicat .a.m.d.

Dup momentul apariieiOraele pot fi clasificate i dup perioada lor de apariie (clasificarea genetic). Esteinteresant din acest punct de vedere clasificarea prof. Gh. I. Nstase din Iai, care,completnd o schem mai veche a lui Emmanuel de Martonne9, ajunge, pentruperioada dintre cele dou rzboaie mondiale, la urmtoarele tipuri de orae:

tipul oppidum (oraul feudal transilvnean dezvoltat n interiorulfortificaiilor),

tipul vechi romnesc,

tipul american geometric i tipul mixt romnesc.

Pe baza generalizrii premiselor apariiei pe teritoriul Romniei a oraelor de formaiefeudal i capitalist. I. andru (1968-1969) menioneaz urmtoarele ase categoriigenetice de orae:

orae aprute n interiorul, sau sub protecia fortificaiilor (Sibiu, Braov,Cluj-Napoca, Sighioara, Suceava, Bucureti, Trgu-Neam, Iai Fgra,Hunedoara etc.);

orae care au luat natere din trguri comerciale (Trgovite itrguoarele de vi);

8 Renumit geograf romn (1890 1978), autor a numeroase studii i lucrri de geografie fizici uman,elaborator printre altele a unui studiu antropo-geografic i etnografic despre Bucureti, n 1915.9 Geograf francez (1873 1955), cunoscut pentru vizitele i studiile de geografie fizic despre Romnia.



18/149


orae aprute pe locul satelor (Dej, Ploieti, Craiova, Predeal, Rdui);

orae aprute n legtur cu dezvoltarea transportului, ca orae-porturi(Galai, Brila, Constana, Giurgiu, Sulina, Drobeta-Turnu Severin .a.),noduri de cale ferat (Mreti, Feteti etc.) i puncte vamale vechi(Bacu, Slatina);

orae aprute n legtur cu dezvoltarea industriei extractive iprelucrtoare (Oravia, Reia, Petroani, Baia Mare etc.);

orae de cur (Vatra Dornei, Pucioasa, Climneti .a.)

Dup forma urban

Influena elementului geografic se manifest deopotriv asupra fizionomiei oraului,criteriu tradiional n tipologia urban. Urmrind fizionomia unei aezri urbane,geograful se refer la forma lui exterioar, la liniile mari ale planului, la textur, adicla reeaua stradal, care poate avea caractere diferite, la structur, adic la gradul dendesire a cldirilor, la regimul de nlime etc.

Potrivit fiecreia dintre aceste elemente, pot fi stabilite diferite tipuri de orae. Astfel,Vintil Mihilescu (1928), referindu-se mai mult la liniile mari ale planului (liniilegeneratoare, sistemele de plan: radiocentric, cadrilat i mixt) i la desimea caselor, areelei de drumuri (reea compact, rsfirat i discontinu), distingea trei tipuri deorae europene:

compact (de pild vechile ceti industriale),

rsfirat (periferia marilor orae, oraele-grdini bazate pe sistemulpavilionar) i

polinuclear (o singur mas urban cu mai multe nuclee n strnseraporturi unele cu altele i foarte puin deprtate ntre ele).

Ion andru (1968-1969) referindu-se la forma reelei stradale a oraelor provenite dintrguri, distinge trei tipuri de orae:

primul tip l constituie oraele mononucleare sub raport genetic, adicacelea care au pia central, locul de trg, ctre care converge reeauade strzi (Trgu Secuiesc, Piteti, Craiova, Ploieti);

urmeaz oraele care s-au dezvoltat n lungul unui drum comercial i careau avut iniial o form liniar (Cmpulung, Turda, Trgu Mure, Bacu);

n fine, al treilea tip l formeaz oraele polinucleare, care s-au dezvoltatdin mai muli smburi de concentrare (piee), datorit prezenei curilorfeudale sau a cetilor, ele evolund n raport de funciile care s-au

adugat i formnd n interior trguri mici, cum este cazul orauluiBucureti (Amzei, Filantropia, Basarab, Obor, Cotroceni) sau al orauluiIai (Copou, Nicolina).

n termeni urbanistici aceste caracteristici pot fi legate de noiunea de morfologieurban. DupAl. Sandu10 morfologia urban cuprinde att "sistemul de elemente devia urban, surprinznd organismul urban la nivelul enomenologic cti sistemul deelemente de cadru urban, confirmnd organismul urban la nivelul prezen ei fizice".

f

10

Profesorul Alexandru Sandu este Decanul Facultii de urbanism a Universitii de arhitectur iurbanism "Ion Mincu" din Bucureti i este un reputat autor de studii i proiecte de urbanism iamenajarea teritoriului.



19/149


Clasificri funcionale

Tot mai muli autori acord prioritate clasificrilor funcionale n tipologia oraelor,considerate ca fiind cele mai n msur s redea dinamismul lor. n vederea acesteitipologii se iau n consideraie mai muli indici, ntre care cei statistico-demografici(structura populaiei ocupate pe ramuri ale economiei naionale), economici (valoarea,

structura i specializarea produciei globale), precum i indici geografici (cu referirispeciale asupra legturilor teritoriale de producie ntre unitile din interiorul oraului intre acestea cu hinterlandul).

La noi n ar s-au elaborat mai multe clasificri funcionale ale oraelor, n care s-ainut seama de ansamblul funciilor i de raportul dintre ele. Cteva dintre aceste s-auimpus mai mult n literatura de specialitate. Astfel, dup Vintil Mihilescu, ConstantinHerbst i Ion Bcnaru (1961, 1964), oraele romneti pot fi grupate n dou maricategorii, fiecreia corespunzndu-i mai multe tipuri funcionale de orae.

Prima grup, aceea a oraelor cu func ii multiple bine definite,cuprinde oraele cu funcii complexe, caracterizate printr-o dezvoltare

comlpexi multilateral a funciilor productive i neproductive (Bucureti,Timioara, Ploieti, Braov, Cluj-Napoca, Iai etc.) i orae cu funcii mixte, n care legturile economice nu ating nivelul celor din grupa anterioar,cuprinznd orae de mrime mijlocie, care ndeplinesc pe lng funciimultilaterale de producie i funcii de servicii (Trgovite, Drobeta-TurnuSeverin, Suceava etc.).

f

A doua grup, oraele cu o singur funcie principal, cuprinde maimulte tipuri principale: orae industriale (Boca, Cmpina, GheorgheGheorghiu-Dej etc.); orae cu funcia principal de transport (Simeria);orae cu funcia principal de schimb (mai ales orae mici, foste trguri,cum sunt Caracal, Zimnicea); orae cu funcia principal agricol, adic

acelea n care locuitorii practic o profesiune agricol completat cu unaindustrial (Odobeti, Panciu, Feteti) sau n care sunt localizate uniti deservire a lucrrilor agricole, precum i acelea n care se nregistreaz opondere ridicat a populaiei active antrenat efectiv n agricultur(Isaccea, Hrova); orae balneo-climaterice i de odihn (BileHerculane, Eforie, Sovata, Climneti etc.).

Examinnd gruparea oraelor dup ponderea popula iei active n industrie, serviciiiagricultur, dup indicii generatori de orae, dup unc iile urbane i rolul lor ndinamica produc iei n anii 1930i 1956, Ion andru, Vasile Cucu i Pompiliu Poghirc(1961) au deosebit patru tipuri de orae, consemnate i actualizate n lucrriulterioare (I. andru, 1978):

Primul tip, al oraelor industriale, cuprinde ca subtipuri, dup structurasocial-economic a populaiei: orae industrializate specializate saumonospecializate i complexe (Bucureti, Timioara, Braov, Ploieti,Hunedoara, Victoria, Anina),

orae cu industrii i servicii (Iai, Cluj-Napoca, Craiova, Galai), oraeindustrial-agricole (Oltenia). Tipul oraelor de servicii cuprinde casubtipuri orae de servicii specializate (Predeal, Eforie), servicii-industriale(Focani, Suceava), servicii-agricole (Mizil, Caracal).

Tipul oraelor agricole include oraele agricole propriu-zise (Bileti,Strehaia), agro-industriale (Pacani, Feteti) i agricole-servicii (Hrova,

Nsud). Al patrulea tip grupeazoraele mixte nespecializate(Carei, Tecuci).



20/149


Trebuie remarcat faptul c, dac o schem de clasificare funcional a oraelor poateavea o stabilitate ndelungat, n schimb, apartenena unei localiti urbane ntr-unuldin tipurile cuprinse n schem se schimb mult mai repede, cu att mai mult ncondiiile unui proces de intens dezvoltare social-economic a oraelor, proces care senregistreazi n ara noastr.

n legtur cu aceasta, pornind de la acceptarea metodei diagramei triunghiulare nclasificarea oraelor dup structura social-economic a populaiei pe cele trei grupe deactiviti (industriale, servicii, agricole), utilizate n a doua clasificare menionat, estesemnificativ c multe din oraele rii care n anul 1930 aparineau tipurilor de orae deservicii sau chiar agricole, au trecut n rndul oraelor industriale, aa cum este cazuloraelor Piteti, Medgidia, Clrai, Tulcea, Turnu Mgurele, Slatina, Slobozia, Vaslui,Zalu .a.m.d.

Dintre clasificrile funcionale consacrate, menionm i pe cea ntocmit de VasileCucu n 1970, care, urmrind gruparea oraelor dup ponderea populaiei active nindustrie, servicii i agriculturi indicii de viabilitate urban11 n anii 1930, 1956, 1966,distinge pe teritoriul Romniei mai multe categorii de orae:

ora-capital; orae mari cu funciuni complexe; oraele de mrime mijlocie cu funcii industriale i de servicii dominante; orae cu funcii industriale specializate; orae cu funcii mixte; orae cu funcii de servicii; orae cu funcii agricole; orae-staiuni balneare; orae-noduri principale de ci de comunicaii.

Clasificri normative

Dup 1990 modificrile economice, sociale i de natur spaial au afectat semnificativdezvoltare urban n Romnia. Multe orae se afl n declin datorit lipsei de viabilitatea bazei economice sau datorit migraiei populaiei tinere i mbtrnirii populaiei. Unadintre problemele acute ale ultimilor 15 ani o reprezint aspectele calitative ale vieiiurbane. Din acest motiv, dar i din raiuni de ordonare i orientare a politicilor naionale n domeniul dezvoltrii urbane au fost stabilite prin acte normative ierarhii n reeauade aezri urbane a Romniei i criterii de ncadrare n raport cu anumite standarde deechipare social i tehnico edilitar. Actul normativ la care se face referin estelegea 351 /2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional -Seciunea a IV- a - Reeaua de localiti. Rangurile urbane stabilite prin aceastlege sunt:

a) rangul 0 - capitala Romniei, municipiu de importan european;

b) rangul I - municipii de importana naional, cu influen potenial la niveleuropean;

c) rangul II - municipii de importana interjudeean, judeean sau cu rol deechilibru n reeaua de localiti;

d) rangul III - orae;

11 Indicele de viabilitate urban este definit ca media frecvenei celei mai intense a valorilor procentuale

rezultate din raporturile dintre activii n industria republican i populaia total (V. Cucu, 1970) i seobine pentru fiecare ora prin formula: Vu =(A1 - B1)x100/P, n care: A1 este populaia activ nindustrie; B1 - populaia activ n industria locali cooperatist; P - populaia total a oraului.



21/149


Lund n considerare clasificrile menionate, precum i cele care au folosit criteriulprosperitii saufora de atracie a oraelor (V. Tufescu, 1946, 1957), dar mai alesrolul lor n viaa economico-social a rii (V. Cucu, 1970), innd totodat seamade mrimea demografic a aezrilor urbane, care constituie o msur ainfluenei lor n teritoriu, putem stabili o anumit clasificare funcional ierarhizat a

localitilor oreneti. Mai nti trebuie distins oraul capital, cu funcii multiple i decoordonare naional. Urmeaz oraele mari, centre polarizatoare cu funcii complexe,oraele mijlocii cu influen judeean, oraele mici cu influen local, localitilesatelit (oraele mici a cror populaie activ este antrenat prioritar n activitileeconomice ale centrelor polarizatoare, ca de exemplu Curtici sau Predeal) i aezrilerurale cu perspective urbane.

Dar, ce sunt de fapt oraele?

Un aspect important, care trebuie subliniat n legtur cu aezrile urbane esteurmtorul: oraele sunt entiti complexe ale teritoriului care exercit un

ansamblu de funcii specifice orientate att ctre interior (funcii interne/endogene) ct i spre exterior (funcii externe /teritoriale /exogene). Acestaspect este fundamental atunci cnd se stabilesc strategiile de dezvoltare, politicilespecifice i planurile de aciune.

Constituentele interne ale oraului sunt definitorii, dar nu suficiente pentru acaracteriza un ora. Dac Ratzel12 definea oraul la sfritul secolului al XIX-lea dreptaezarea caracterizat printr-o anumit form de activitate profesional, avnd unanumit grad de concentrare a populaiei i un numr minim de locuitori (2000),evoluiile ulterioare ale oraului au artat complexitatea acestui fenomen i dificultateadefinirii lui. Profesorul Al. Sandu, ncerca s defineasc oraul la nceputul anilor '80,prin intermediul noiunii de via urban.

"Oraul ca form teritorial de aezare a populaie, se definete printr-un mod propriude existen, adic prin mod de via urban ca trstur specific rezultat dindiversitatea activitilor productive (care reflect un anumit mod de producie) dinnivelul de dotare i diversitatea serviciilor i exprimat printr-o anumit modalitate deutilizare a timpului i ntr-o anumit modalitate de organizare a spaiului, generndtrsturi specifice n constituirea unei anumite colectiviti (colectivitatea urban) i dincomportamentul oamenilor".

Sandu Al Teoria structurilor urbane

Dintre fenomenele marcante la scar teritorial, legate de procesul de urbanizare dinsecolul XX, dou reprezint cu siguran cele mai spectaculoase i mai pline dencrctur simbolic procese: formarea aglomeraiilor urbane isuburbanizarea. Ambele sunt nsoite de complexe probleme sociale, economice,ecologice, culturale i spaiale. Aceste procese precum i dezvoltarea n sine a oraelornu pot fi lsate la voia ntmplrii deoarece "dei procesul de urbanizare este un procescu caracter progresist, pozitiv, atunci cnd se desfoar necontrolat poate s duc la oserie de situaii negative" (Sandu Al. Teoria). Iat de ce, planificareadezvoltrii spaiale este necesar!

12 Friederich Ratzel (1844 1904), celebru geografi etnolog german, deschiztor de coal n domeniulgeografiei aezrilor umane.



22/149


Termeni semnificativi pentru planificarea i dezvoltarea spaial definii delegea 351 /2001

Uniti administrativ teritoriale unitile administrativ-teritoriale de baz suntoraele i comunele care cuprind una sau mai multe localiti; judeul cuprinde mai

multe uniti administrativ-teritoriale de baz.Ora- unitate administrativ- teritorial de baz alctuit fie dintr - o singurlocalitateurban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban. Caunitate administrativ- teritorial de baz i ca sistem social- economic i geograficoraul are dou componente:

a) componenta teritorial - intravilanul, care reprezint suprafaa de teren ocupatsau destinat construciilor i amenajrilor (de locuit, social- culturale,industriale, de depozitare, de producie, de circulaie, de recreare, de comeretc.) i extravilanul care reprezint restul teritoriului administrativ al oraului;

b) componenta demografic socio-economic, care const n grupurile depopulaie i activitile economice, sociale i politico- administrative ce sedesfoar pe teritoriul localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile orauluiprezint mari variaii, dezvoltarea sa fiind strns corelat cu cea a teritoriuluicruia i aparine.

Oraele care prezint o nsemntate deosebit n viaa economic, social- politicicultural- tiinific a trii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii suntdeclarate municipii.

Comun - unitate administrativ- teritorial de baz care cuprinde populaia ruralreunit prin comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, nfuncie de condiiile economice, social- culturale, geografice i demografice.

Satele n care i au sediul autoritile publice ale comunei sunt sate

reedin.

Localitate - form de aezare stabil a populaiei n teritoriu, alctuind un nucleu devia uman, cu structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de specificul

activitilor de producie dominante ale locuitorilor, caracteristicile organizriiadministrativ- teritoriale, numrul de locuitori, caracterul fondului construit, gradul dedotare social- culturali de echipare tehnico- edilitar. n funcie de specificul i deponderea activitii economice dominante, de numrul de locuitori, caracterul fonduluiconstruit, densitatea populaiei i a locuinelor, de nivelul de dotare social- culturalide echipare tehnic localitile se mpart n dou mari grupe: localiti urbane ilocaliti rurale.

Localitate urban- localitate n care majoritatea resurselor de munc este ocupat nactiviti neagricole cu un nivel diversificat de dotare i echipare, exercitnd o influensocio-economic constanti semnificativ asupra zonei nconjurtoare.

Localitate rural- localitate n care:

a) majoritatea forei de munc se afl concentrat n agricultur, (sat) silvicultur,pescuit, oferind un mod specific i viabil de via locuitorilor si, i care prinpoliticile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural;

b) majoritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole, silvice,piscicole, dar care ofer n prezent o dotare insuficient necesar n vedereadeclarrii ei ca ora i care, prin politicile de echipare i de modernizare, vaputea evolua spre localitile de tip urban.



23/149


Teritoriu - suprafa delimitat prin lege pentru judee, municipii, orae i comune.Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil, puni i fnee, vii i administrativlivezi), suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i amenajri deinfrastructur (ci de comunicaie, altele dect cele aparinnd domeniului public alstatului, echipare energetic, lucrri de gospodrire a apelor), ape i bli i suprafaaaferent intravilanului (construcii i amenajri), delimitat prin planurile urbanistice.

Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean,zon funcional), ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-unansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri (politico- administrativ, social-cultural, economic etc.). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane ilocaliti rurale.

Ierarhizarea - clasificarea localitilor pe ranguri n funcie de importana funcional n reea i de rolul teritorial, asigurnd un sistem de servire a populaiei eficient din

punct de vedere economic i social i o dezvoltare echilibrat a localitilor urbane irurale

Rang - expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti ncadrul reelei din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc.,n raport cu dimensiunile ariei de influen polarizate i cu nivelul de decizie pe care limplic n alocarea de resurse. Aceast importan trebuie s i gseasccorespondentul i n nivelul de modernizare.

Zon metropolitan- zon constituit prin asociere, pe baz de parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane (capitala Romniei i municipiile de rangul I) i localitileurbane i rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s- audezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri.

Centur verde - zon delimitat n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor de rangulI, n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolatea acestor municipii i a asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i recreare.

Zon de dezvoltare - perimetru delimitat n cadrul teritoriului administrativ al unuimunicipiu, sau n cadrul unei zone metropolitane n care se propun unele faciliti denatur fiscal, n scopul favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea de investiii decapital strin sau autohton.

Zon de influen - teritoriul i localitile care nconjoar un centru urban i caresunt influenate direct de evoluia oraului i de relaiile de intercondiionare i decooperare care se dezvolt pe linia activitilor economice, a aprovizionrii cu produse

agroalimentare, a accesului la dotrile sociale i comerciale, a echiprii cu elemente deinfrastructuri cu amenajri pentru odihn, recreere i turism. Dimensiunile zonei deinfluen sunt n relaie direct cu mrimea i cu funciunile centrului urban polarizator.

Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii decooperare economic, sociali cultural, de amenajare a teritoriului i de protecie amediului, echipare tehnico- edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ.



24/149


Clasificarealocalitilor rurale

La noi satele au fost deosebite dup structura lor, de ctre numeroi cercettori. ntreprimii a fost geograful francez Emmanuel de Martonne care n lucrarea La Valachie(Paris, 1902) deosebete 2 tipuri: satul, corespunztor cu ceea ce se va numi degeografii romni satul adunat sau concentrat, mai frecvent n step, i ctunul, mai

frecvent n dealuri. Acesta din urm era rspndit la nceputul sec. al XX-lea i nCmpia Romn, mai ales n Brgan, el dezvoltndu-se repede n urmtoarele doudecenii i devenind sat: astzi este rar n cmpie i se ntlnete mai frecvent n zonadealurilor (Podiul Brladului) i nu trebuie confundat cu micile grupri din cadrulsatului risipit de munte i cu att mai puin din cadrul satului rsfirat.

Astfel de preocupri s-au nteit dup primul rzboi mondial, un rol important naceast direcie revenind lui Vintil Mihilescu, care, pe baza cercetrilor personale i aliteraturii din ar i strintate, a conturat n numeroase lucrri (1926, 1927, 1934etc.) existena pe teritoriul rii a trei tipuri principale de sate dup structura lor,utilizate n lucrrile actuale de profil:

tipul risipit sau de munte, n care intr satul sau aglomerrile de gospodriiale cresctorilor de vite de la munte;

tipul rsfirat sau de pdure, adic satul funciunilor mixte din regiunile cuposibiliti de agricultur, podgorii, livezi, fnea din regiunile de coline;

tipul adunat sau de step, respectiv satul din regiunile unde predominagricultura extensiv sau intensivi de cretere raional a vitelor.

Trebuie remarcat faptul c n deosebirea celor trei tipuri fundamentale de sate dupstructura vetrei Vintil Mihilescu a cutat s arate deopotriv frecvena lor mai marepe anumite trepte de reliefi chiar funciile lor economice obinuite.

Satul risipit sau mprtiat i are gospodriile distanate mult una de alta (uneoripn la 2 km), fiecare gospodrie avndu-i terenul de folosin economic n jur(terenul de cultur, fnea, punea, uneori i pdurea). Asemenea sate se ntlnescpe platformele din Carpai, mai reprezentative fiind cele din Munii Apuseni(crngurile), Obcinele Moldovei i Maramure. Aceeai fizionomie apare n unele zonemuntoase cu o frecven mai mare a odilor sau slaelor, pe povrniurile MunilorSebeului, n Poiana Rusc, Munii Banatului, Vrancea, care pot fi lesne confundate cusatele incluse n acest tip.

Satul rsfirat are cea mai mare rspndire geografic, fiind ntlnit n Subcarpai, nPodiul Moldovei, Piemonturile Vestice etc. n Piemontul Getic i n zona subcarpatic aOlteniei ca i n alte regiuni ale rii satul rsfirat prezint o variant special, aceea a

satului nirat sau liniar, aa cum sunt i n Delta Dunrii unele sate de tip strad,alungite pe civa kilometri pe grindurile aluviale nguste care nsoesc braele Dunrii.Spre deosebire de satul risipit, n satul rsfirat casele sunt mai apropiate unele dealtele, vatra are un contur mai precis, cuprinznd n interiorul ei numai o mic parte dinterenul cultivat, mai ales livezile i podgoriile.

Satul adunat sau concentrat este caracteristic regiunilor de cmpie, dar el poate fintlnit i n zonele depresionare din Carpai, ca i n depresiunile marginale dinTransilvania. Necesitatea de a economisi terenurile de cultur sau prezena apei laadncime fac ca n acest tip de sat gospodriile s fie mai aglomerate, terenurile decultur fiind aproape n ntregime n afara vetrei satului. Din acest tip face parte ivarianta satului compact, cu o densitate a cldirilor apropiat de a oraelor, ntlnit mai

ales la aezrile populaiilor sseti i chiar romneti din sudul i partea central aTransilvaniei.



25/149


O alt clasificare a satelor romneti este dupfizionomia vetrei(form exterioar,textur, structur). Astfel:

dup forma exterioar, n lucrrile de specialitate se disting sategeometrice (ptrate, dreptunghiulare, unghiulare, rotunde), sate cu formpoligonal (regulat sau neregulat), mononucleare, polinucleare liniare

etc. potrivit texturii, adic configuraiei reelei de strzi, satele pot fi grupate n

aezri cu textur regulat sau neregulat, sau sate cu texturrectangular, circular, haotic, sate cu textur simpli complicat etc.

cele mai multe i mai complicate preocupri de tipologie a satelor dupfizionomia lor se refer la structura acestora, adic la modul de grupare acaselor. n aceast privin un rol important revine topografiei terenului;sunt ns numeroase cazuri cnd rolul de cpetenie n gruparea caselorrevine ocupaiei predominante a populaiei, adic factorului economico-social.

Pentru o apreciere ct mai real a formelor de grupare a construciilor n aezrilerurale din Romnia s-au folosit diferii indicatori, ntre care i indicele de dispersie,indice folosit de geograful francez A. Demangeon, concretizat n formula

Id = (C - C1)N/C13,

aplicat n studiul lui Ioana tefnescu i Niculina Baranovski (1968). n acest studiusunt stabilite trei categorii de comune cu trsturi specifice n raport de condiiilenaturale, economice i istorice. Prima categorie o constituie comunele cu un grad dedispersie redus (pn la coeficientul de 2,5), localizate n regiunile de cmpie i ndepresiunile intracarpatice; acestea sunt comune alctuite din sate mari, n medie cupeste 1500 locuitori fiecare, avnd o structur adunat. A doua categorie cuprinde

comunele cu sate cu un grad mijlociu de dispersie (ntre 2,5 i 5,0), localizate deregul n zone colinare, avnd, n medie, sub 1000 locuitori; satele prezint castructur a vetrei a form de trecere ntre tipul risipit i cel adunat. n fine, n a treiacategorie sunt incluse comunele cu sate care au un coeficient ridicat dedispersie (ntre 5,1 i 10,0 i chiar mai mult), adaptate regiunilor de munte cu ungrad mare de fragmentare a reliefului; satele au de regul aici mai puin de 500locuitori fiecare i o structur risipit a vetrelor.

n prezent satele romneti din vecintatea marilor orae, dezvoltate de-alungul cilor rutiere majore cunosc fenomenul de dezvoltare tip "panglic"considerat nefast prin consecinele sale funcionale i socio-economice. Acest fenomen are drept consecin comasarea fizic a vetrelor satelornirate de-a lungul drumurilor naionale i judeene, fenomen generator deimportante disfuncii la scar teritoriali care poate provoca att problemede natur ecologic ct i influene negative asupra calitii vieii nlocalitile respective.

Iat de ce, controlul dezvoltrii este uneori necesar, iar o dezvoltare spaialplanificat poate reprezenta un mijloc eficient de reducere a riscurilor!

13

n aceast formul: Id = indicele de dispersie; C = numrul total al caselor din comun; C1 = numrultotal al caselor din satul de reedin; N = numrul satelor nereedin; drept comunitate rural s-aconsiderat comuna.



26/149


DEFINIII ALE ORAULUI I ALE ALTOR FORME URBANE

Oraul - aezare omeneasc important, care constituie un centru administrativ,industrial, comercial, politic i cultural.

Dic ionarul Limbii Romne Moderne, Academia R.P.R., 1958

Oraul - form complex de aezare omeneasc, cu populaie numeroas, avnd, deobicei, funcie politic-administrativ, industrial, comercial sau cultural.Dimensiunile, caracterul i funciile o. prezint mari variaii. n general, o.cuprinde o mare aglomerare de cldiri, care formeaz ansambluriarhitecturale caracteristice; spaiul su, relativ restrns, este organizat n zonecu utilizri bine definite (z. industriale, comerciale, administrative, denvmnt, de locuine, parcuri i grdini) i exercit o mare influeneconomici organizatoric asupra zonei nconjurtoare.

O. modern se caracterizeaz printr-o activitate dinamic i intens,

concentrat pe o mic poriune de teren, dezvoltat mai puin prin resurselesale interne i n marea ei majoritate pe seama unor ntinse i multiplelegturi economice cu teritoriile din jur; concentreaz, prelucreaz iredistribuie bunurile. Este format din oraul propriu-zis (intravilanul)aglomerare mare de populaie ndeplinind funcii productive i neproductive(de deservire) i dintr-o zon preoreneasc (hinterland sau extravilan) careservete interesele generale ale oraului, prin multiple i strnse legturieconomice.

Dic ionar Enciclopedic Romn, Acad. R.P.R.- 1965, ed. Pol.Buc.- vol. 3 (pag. 595)

City - O aezare care-i genereaz n mare msur creterea sa economic din propria

sa economie (local).Town - O aezare care nu-i genereaz creterea economic din propria sa economie

(local) i nu a realizat acest lucru niciodat; exportul ocazional generat de ora(town) pentru el nsui nu a produs ca urmare o cretere auto-generatimportant.

Stagnant city - O aezare care a crescut ca un city i care a ncetat s mai creascastfel.

Arie metropolitan - Economic este acelai lucru ca city. Politic, nseamn un oracare s-a extins dincolo de limitele sale formale n procesul de (nghiire)cuprindere a fostelor orae (towns) i care, n anumite situaii se ntreptrundecu alte cities, anterior distincte.

Jane Jacobs - The Economy of Cities, 1961

Oraul este un ntreg teritorial nedisociabil, cuprins ntre limite impuse de funciunileurbane.

VintilMihilescu - Geografie teoretic, 1968

Oraul - e caracterizat prin coordonate geografice i se definete printr-un anumitnumr de criterii descriptive, care-l difereniaz de sat, l includ n categoriisistematice sau regionale i permit studiul activitilor sale.



27/149


(.) Oraul se afirm prin tot ceea ce corespunde epitetului de urban. n primulrnd, locuina urban care aparine unui ir, aliniat pe strzile oraelortradiionale, n corpuri de cldiri organizate n jurul unor curi sau spaii verziinterioare n urbanismul modern. n oraele europene i nord-americane,locuina urban difer de cea rural prin separarea clar a spaiului profesional

(de lucru) de cel de locuire, care se confund n locuina rural.() n al doilea rnd, reeaua urban, ansamblu de echipamente liniare asigurnd

locuitorilor o serie de servicii n general absente n centrele rurale: distribu iaapelor, a gazelor, electricitii, canalizarea apelor uzate, evacuarea i colectareadeeurilor etc., o reea de circulaie pentru persoane i mrfuri de marecapacitate. n fine, serviciile de tot felul, de la cele administrative pn la celepersonale, cuprinznd printre altele servicii comerciale, sanitare i culturale.

George, Pierre - 1969, Precis de geographie urbaine, Paris(Cap.4, pag. 72)

Oraul - form complex de aezare uman, avnd dimensiuni variabile i dotriedilitare, de obicei cu funcie politico-administrtiv, industrial, comercial icultural; construciile sunt grupate n ansambluri arhitectonice i organizaten zone cu utilizri bine definite (industrie, comer, administraie, de locuine);exercit o mare influen economic i organizatoric asupra zoneinconjurtoare ()

Mic Dic ionar Enciclopedic , Ed. tiinific i Enciclopedic, 1986

Oraul - aezare urban care este mai mare i mai regulat construit dect un sat icare are un anumit grad de autonomie a guvernrii locale.

Brian Goddall - Dictionary of Human Geography, - 1987

Oraul - aezare omeneasc ai crei locuitori nu pot produce, n cadrul limitelor sale,

toate alimentele de care au nevoie pentru a tri.Arnold Toynbee - Cities on the Move, 1970

Oraul - form complex de aezare uman, constituind, de obicei, un centruindustrial, comercial, administrativ, politic i cultural.

Dic ionar General al Limbii Romne - Vasile Breban, Ed.tiinific i Enciclopedic, 1987

Oraul = form de comunitate uman caracterizat prin:

a) volum demografic relativ mare

b) organizare social bazat pe diviziune ocupaional i specializare a

serviciilorc) reglementare instituional, formal a relaiilor sociale

d) importan sczut a relaiilor de rudenie

e) relaii de intercunoatere redus (anonimat urban)

f) comportamente eterogene

g) cultur eterogen ct mai diversificat

Dincolo de acestea, o. prezint trsturi specifice n diferite societi i regiuni, nfuncie de procesele economice i social-culturale care le-au nsoit istoria.

(def. Maria Voinea)

Dic ionar de sociologie, 1993 (coordonatori: C lin Zamfir,Lazr Vlsceanu)

t



28/149


Conurbaie = arii urbane constituite prin fuziunea mai multor orae care s-au dezvoltatseparat; c. este produsul exurbaiilor.

termen introdus de Patrick Geddes (Cities in Evolution, 1915) -sociologi urbanist

provine din latinescul con = cui urbs = ora; conurba ia presupuneo grup apropiat de orae unite prin legturi strnse de produc ie. Adeseori oraele dintr-o conurba ie se contopesc i formeaz ariicontinue urbanizate, dei din punct de vedere juridic ele pot existaautonom De regul , n centrul unei conurba ii se afl un nucleu maiimportant n jurul cruia se situeaz oraele mai mici, orae-satelitsau comune suburbane (V. Cucu).

Exurbaie = proces complex de revrsare a populaiei, a cadrului construit i a noilorstructuri urbane dincolo de vechiul perimetru al unui ora.

Inurbaie = cretere urban care se realizeaz prin concentrarea populaiei i anoilor structuri urbane n vechiul perimetru administrativ al oraului.

Megalopolis = ansamblu urban gigant, rezultat al unor conurbaii multiple i complexe,lund forma unui ora continuu, care s-a format atunci cndinterstiiile rurale dintre ariile metropolitane au fost nghiite de cretereaurban.

utilizat de Jean Got man (geograf) pentru a desemna ansamblulurbanizat de pe coasta de nord-est a SUA (BOSWASH) n 1957 -Megalopolis or the Urbanisation of the Northeastern Seabord

t

.

J Beaujeu - Garnieri G. Chabot - m. reprezint stadiul de gigantismal conurba iilor

(def. Iancu Filipescu)Dic ionar de sociologie, 1993 (coordonatori: C lin Zamfir,

Lazr Vlsceanu)t

Megalopolis sau polimegalopolis = din grecescul mega = mare i polis = ora; termenvechi cu nelesuri destul de variate: savanii antichitii foloseau acesttermen pentru a distinge aa-numita lume a ideilor; M. este centruluniunii oraelor arcade, cunoscut n anul 370 .e.n. ca rezultat al contopiriia circa 35 de aezri arcadiene. Este folosit astzi n S.U.A. pentru adesemna marile formaiuni urbane - aglomerrile de orae - de pe coastade est a S.U.A. la Oceanul Atlantic (vezi definiia de mai sus).

(Vasile Cucu - Geografia popula ieii aezrilor umane, ed.Tehnic, 1981)

Ora = aglomeraie relativ important ai crei locuitori au activiti profesionalediversificate, mai ales n domeniul teriar.

Ora nou = ora creat n proximitatea unei aglomeraii urbane importante unde suntprevzute dezvoltri simultane ale funciunilor economice i rezideniale.

Ora satelit = ora distinct de un centru urban mai important, dar care are relaiistrnse cu acesta, f iind autonom administrativ.

Municipiu (lat. municipium) = ora italian supus Romei ce are obligaii financiare i

militare dar se guverneaz dup propriile lor legi.



29/149


Metropol (gr. meter = mam, polis = ora) = capital politic i economic a uneiregiuni, a unui stat.

Metropol de echilibru = Centru urban provincial mare n Frana, avnd rolul de acontrabalansa influena Parisului pentru a-i limita creterea.

Metropol (relig.) = capital a unei provincii ecleziastice i sediu al arhiepiscopuluimetropolitan.

Conurbaie = aglomeraie format din mai multe orae vecine ale cror periferii seating.

Megalopolis (megapol) = aglomeraie urban foarte mare sau ansamblu de orae marivecine.

Le Petit Larousse, 1993

Metropola = Termen pstrat de la vechea denumire greceasc dat oraelor-state(mater = mam, polis = ora), metropola semnific poziia marilor oraemultimilionare, puternic extinse n teritoriu. Printre metropolele actuale se

remarc oraele: New York, Shanghai, Tokyo, Buenos Aires, Paris, Beijing,Londra, Ciudad de Mexico, Moscova, Los Angeles, Calcutta etc.

Zona metropolitan = Presupune o arie care cuprinde nu mai puin de 100 000 locuitorii care are n interiorul ei un ora (sau o aglomeraie urban) de 50 000locuitori sau mai mult i suburbii cu caracteristici proprii centrelormetropolitane14.

Cucu, V., - Geografia popula ieii aezrilor umane, ed.Tehnic, 1981

Oraul este o unitate teritorial administrativ de baz cu caracter urban datoritactivitilor productive preponderent neagricole, a funciilor sale politico-

administrative i social-culturale complexe determinate de rolul pe care l are nteritoriul administrativ din care face parte.

(note de curs)

Oraul este o aezare uman al crei numr de locuitori depete cifra de 10000.

(note de curs)

Oraul poate fi conceput ca un sistem spaial de comunicaii, corespunztor aciunilori interaciunilor sociale, un sistem spaial n echilibru dinamic, constituit dintr-omultitudine de decizii individuale.

Daniela Rdulescu - Arhitectura centrelor culturale moderne,1997

Oraul este o aezare nscut pe baza unor aezri rurale constituite spontan,parcurgnd un proces de acumulare treptat a unor trsturi urbane.

Gheorghe Curinschi Vorona - ,Arhitectur urbanism, restaurare,1996

14 Cycle dtude sur la politique et la planification du developpement urban en Europe, Varovia, 19-20septembrie 1962.



30/149


Aglomeraia urban = Este forma cea mai dezvoltati dinamic a oraului modern,efect al dinamismului economiei rii i expansiunii n teritoriu a procesului deurbanizare. Aglomeraia urban reprezint o arie urbanizat format de unora (de cel puin 50 000 locuitori) i zona sa suburban (comune suburbane,orae mici) dependent de el, desfurat pe o suprafa relativ restrns (cu

o raz pn la 50-60 km n jurul centrului principal). n acest sens, n aranoastr putem considera ca aglomeraii urbane bine definite - sau n evoluiespre aceast form corespunztoare a oraului modern - capitala rii ioraele cu profil industrial predominant sau cu funcii complexe desfurate ncadrul unui teritoriu vast (Braov, Sibiu, Arad, Baia Mare .a.).

Cucu, V., - Geografia popula ieii aezrilor umane, ed.Tehnic, 1981

Aglomeraia urban = se constituie ca o acumulare continu de oameni i mijloace deproducie n teritoriul nconjurtor al unui ora, nglobnd localitile nvecinate, nct n condiiile unei dezvoltri coordonate, teritoriul ocupat isporete odat cu gradul de industrializare i gradul de ocupare i dotare.

Al. Sandu Teoria structurilor urbane, curs , 1982

Aglomeraia urban = Concentrare urban format din oraulpropriu-zis i o parte dinlocalitile apropiate lui, cu care acesta ntreine relaii intense de natureconomic i de asigurare cu for de munc (...) Aglomera iapresupune odependen mai accentuat a unor oraede unul principal.

(Erdeli, G., Dicionar de geografie uman, Ed. Corint 1999)

Aglomeraia urban = O form complex de aezare uman rezultat din extindereaprocesului de urbanizare i n care un ora se dezvolt n corelare cu

comunelenconjurtoare, n sistem instituional, conform unui unic plan(cu caracter) director i unic regulament de urbanism. Localitile i pstreazidentitatea rezultnd structuri intercomunale pentru principalele probleme deservicii urbane.

(INCD - Urbanproiect studii de urbanismi amenajareateritoriului)

Periurbanizare = procesul complex de cretere periferic a aglomerrilor urbane.Termenul a fost introdus n vocabularul de specialitate ncepnd cu anii 80, cao reacie la multitudinea termenilor ce ncercau s defineasc fenomenul (ex:suburbanizare, rurbanizare, exurbanizare). Creterea urban determin omutaie a funciunilor solului. Se pot distinge trei cazuri principale ale

modificrilor mediului rural i agricol: un spaiu rural i agricol care dispareaproape cu desvrire, cum se ntmpl n cazul specific al zonelorperiurbane cele mai apropiate de marile aglomerri; un spaiu rural i agricolcare devine interstiial; un spaiu agricol care se pstreaz nc, dar n caresocietatea rural se schimb (definit prin ceea ce s-ar numi rurban sau atreia coroan).

Creterea periferic a populaiei i a spaiilor reprezint o form a procesuluide urbanizarea societii.

(Charpentier, M., A. - Periurbanul n Frana - S n ez documentar, 1997)

i t



31/149


DESPRE GENEZA I DEZVOLTAREA ORAELOR

Dezvoltarea oraelor reprezint un aspect spectaculos i o consecin direct alindustrializrii, deplasarea masiv a populaiei ctre diversele aglomeraii fiind un

fenomen specific ultimelor 200 de ani, cu consecine majore n plan social i cultural.Dezvoltare oraelor a fost legat de dezvoltarea economic, a tehnicii transporturilor, arelaiilor dintre naiuni i popoare.

Teorii tradiionale privind geneza i evoluia oraelor

Teoriile privind naterea i formarea oraelor se situeaz ntre abordrile istoriciste,care urmresc originea oraelor de-a lungul istoriei, considernd, n general cdiferitele epoci istorice au dat natere la diferite tipuri de orae, identificnd n acelaitimp un sens progresist n cadrul acestei evoluii.

Pierre George, renumit geograf francez al secolului XX, distinge 4 generaii de orae

dup felul n care acestea au evoluat n timp. Viziunea sa este de tip sincronic iintegrat, genernd o teorie unificatoare a genezei i dezvoltrii urbane(urbanogenezei).

Generaia 1 cea a oraelor vechi, compus din orae care nu au fost atinse deformele recente de dezvoltare urban; autorul include n aceastcategorie mai ales oraele seculare i chiar milenare din Orientul Apropiat, a cror dezvoltare recent se datoreaz mai ales explozieidemografice, dect unei dezvoltri economico-sociale;

Generaia 2 cea a oraelor cu lung tradiie istoric, care au suportat n mod directocului industrializrii n diferite maniere; autorul disociaz orae dejaputernic dezvoltate n zorii industrializrii i orae care s-au trezit la viadatorit industrializrii; n acest context se vorbete i de oraele createex nihilo, din regiunile miniere, Siberia etc.;

Generaia 3 cea a oraelor coloniale, care se manifest ca o proiecie a modelulieconomic european pe alte continente; autorul constat c mareamajoritate a acestor orae sunt de tip costier;

Generaia 4 cea a oraelor din ri recent populate, care nu au cunoscut stadii pre-industriale

PG este adeptul unei teorii a convergenei tipologice, care susine o ntlnire in prezenta principalelor tipologii urbane aprute n diverse epoci istorice. El susine c o analizconcludent poate fi realizat n cadrul a dou mari tipuri de economii: cea din rileindustrializate i cea din rile slab dezvoltate (sau n curs de dezvoltare).

El remarc cu mult acuitate i printr-un efort intuitiv remarcabil, creterea diversitiitipologice n cadrul aceluiai lan evolutiv, ca urmare a asocierii i interferrii diferitelorstructuri socio-economice i tipologii genetice.

Factori generatori (determinani)

Pentru PG economicul i politicul sunt elemente determinante, dar cu impact diferit de-a lungul istoriei. Industrializarea, pe de alt parte, este considerat drept principalulmotor al urbanizrii (n special n ultimele dou secole), deoarece aceasta determin omare micare geografic de materii prime, produse i oameni, antrennd succesiv i

concomitent crearea de noi mijloace de transport i comunicaie, noi instituiicomerciale, financiar-bancare etc.



32/149


Originea oraelor europene este pus pe seama a trei factori majori: CREDINA,APRAREA i COMERUL. Oraul este loc de cult (sanctuar), citadel (fort) sau trg,sau toate trei la un loc.

n privina raportului dintre sat i ora PG vede o anumit complementaritate, bazatpe diferene fundamentale (vede aadar o deosebire ntre cazul oraului european i

cel al oraului oriental).Teorii originale

Alte dou teorii /ipoteze asupra urbanogenezei aparin unui istoric i gnditor americandin prima parte a secolului XX i unei jurnaliste americane cu mare influen ndeceniile 6 i 7 ale secolului trecut.

1) Ipoteza imploziei iniiale, este formulat de Lewis Mumford; punctul de vedere alneleptului umanist este cel mai apropiat de imaginile apropiate arhitecilor - n carespaiul i ocuparea lui cu obiecte de arhitectur primeaz asupra altor componenteale fenomenului urban (populaie, economie, culturi valori, organizare socialipolitic, etc.).

2) Ipoteza rolului antrenant aparine lui Jane Jacobs; teoria ei poate fi redus lasintagma urbanul primeaz, ruralul urmeaz; aceast idee a prut revoluionar laapariia sa pentru c a inversat credina cvasiunanim n primatul istoric al ruraluluii formarea oraelor prin mutaii "genetice" ale satelor.

Lewis Mumford i ipoteza imploziei urbane

La originea fenomenului urban - susine Mumford - st transformarea satului primordial n ora sub presiunea adaosului de funcii sociale - administrative, simbolice i deaprare - care reclam i se instaleaz n arhitecturi adecvate. Oraul a evoluat dinsatul premergtor acolo unde mediul natural, economic i social a ncurajat

concentrarea de activiti i programe de construcie.La ntrebrile pe care i le pune asupra cauzelor care au ncurajat transformarea satului n ora, Mumford caut rspunsul n mrturiile palpabile ale edificiilor i ansamblurilorconstruite. El rmne fidel instrumentelor gndirii spaializate - cea captivat decompoziiile controlate n funcionalitate, structuri expresie plastic de planimetrie,elevaie i perspectiv.

Mumford mprumut de la Gordon Childe termenul de revoluie urban (Gordon V.Childe, Man Makes Himself, London, 1936) pentru a descrie mutaia intervenit, dupprerea sa, n jurul anului 3000 .d.Ch. Fr ndoial, susine istoricul american, ceea ces-a ntmplat atunci a fost un fenomen economic i social, dar expresia sa, urma san istorie, se citete n arhitectur.

Mumford plaseaz nceputurile vieii urbane ntr-o epoc de mari inovaii sociale;expansiunea energiilor umane, magnificarea egoului, desprins pentru prima oar derestriciile exclusive ale supravieuirii, diferenierea activitilor pn atunci uniforme nvocaii specializate, apariia unor tehnologii noi, centralizarea autoritii politice iextinderea funciei simbolice de care vorbete Mircea Eliade (Mircea Eliade, The Mith ofthe Eternal Return, New York, 1954). Aa a fost declanat un proces de lung durat,coagulat n schimbri graduale, care las puine semne pe parcurs. Doar cristalizarealui final, perceput a posteriori n realitatea oraului separat de sat, dezvluie cuclaritate natura mutaiei ce va fi avut loc.



33/149


Sub raportul realitii fizice, vizibile, susine Mumford, aceast inovaie a avut loc subforma unei implozii (contrariul exploziei), ca fenomen de concentrare a populaiei iactivitilor ntr-un teritoriu strmt, producnd o densificare accentuat (inversulexploziei, care rarefiaz cvasi-instantaneu o materie dens).

Transformarea satului n ora a fost deci nu att o modificare de mrime i

scar , ci o schimbare de direcie i scop. O dat format, motenirea urban sebifurc n dou mari tipuri urbane care vor supravieui pe tot parcursul istoriei oraelor.Caracteristicile celor dou alternative se relev n relaiile cu ambientul i sunt fixate deMumford n aceiai termeni cu iz evoluionist: alternativa simbiozei i alternativacompetiiei.

Prima cale, cea a simbiozei, este calea cooperrii binevoitoare, a acomodriimutuale i a nelegerii extinse la o asociere voluntar ntre oraul nou aprut icomunitatea rural preexistent.

Cea de a doua cale a fost una de dominaie i exploatare, conducnd la oexisten uneori parazitar, expansionist, nsoit de violen i conflict.

Eficienti vital ntr-o prim faz, aceast a doua cale conine n ea germeniiautodistrugerii i este responsabil pentru decderea i dispariia multor civilizaiiurbane.

Indiferent ns de loc i timp - ceea ce caracterizeaz oraul este prezena unui nucleuorganizator i a unor centre subsidiare cu care primul se asociazi comunic. Orauleste cel care instituie gruparea central de edificii specializate, ducnd la o remarcabildensitate a populaiei n limitele sale.

Jane Jacobs i ipoteza rolului antrenant

Dogma - cum o numete Jacobs - a primatului satului, susine c ruralul s-a format nti iar oraele au aprut mult mai trziu pe scara evoluiei civilizaiei. n viziunea

tradiional, oraele au evoluat ncet din satele - sedii ale produciei agricole, devenindtreptat tot mai mari i tot mai complexe.

Punctul de vedere paralel, care vede n orae aezri organizate de rzboinici care ideterminau pe ranii din mprejurimi s lucreze pentru ei n schimbul asigurriiproteciei n faa altor rzboinici, pstreaz imaginea asupra oraului ca o consecin aevoluiei aezrilor rurale. Oricum, hrana produs la un moment dat n exces de munc n agricultur este perceput a fi fost un stimulent indispensabil pentru formareaoraelor.

Se presupune deci c dezvoltarea agriculturii i a resurselor rurale n genere esteprimordial, i c oraele sunt fenomene subsecvente; n aceasta viziune oraele au

crescut din sate prin modificarea dimensiunii, adugndu-i funcii administrative idevenind sedii ale autoritii.

Ceea ce susine J. Jacobs este c oraele au aprut iniial difereniate de rural, pentruc au fost de la nceputul fiinrii lor sedii ale dezvoltrii economice. n mod sintetic,oraul i satul apar cel puin simultan, ca forme complementare, oraul fiind totuinzestrat cu o funcie activ antrenant n economia spaiului nconjurtor.

Sub raport documentar, ipoteza rolului antrenant al oraului se sprijin pe evidenelefurnizate de cel mai vechi ora cunoscut - atal Hyk, descoperit de arheologi n1961 n Anatolia. Spturile au scos atunci la iveal o aezare cu cca. 1000 mai vechedect satul dezvelit n cursul unei expediii precedente. Descoperirea a prut epocal,pentru c adusese la lumin cea mai veche form a vieii colective neolitice, cu oeconomie agricol, dar care era evident un ora.


8/6/2019 Gabriel Pascariu Curs Planificare Si Dezv

Date post:	07-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	alina-cenusa
View:	268 times
Download:	7 times

Gabriel Pascariu Curs Planificare Si Dezv Spatiala

Documents