Functia Publica Administrativa

8/14/2019 Functia Publica Administrativa

1/40

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Funcia public administrativ

1. Consideraii generaleConceptul de funcie public este n strns corelaie cu noiunile de puterepublic, autoritate public sau organ public, serviciu public i interes public. Oricesocietate organizat n stat se bazeaz pe prerogativele puterii publice, n vedereasatisfacerii intereselor generale, publice ale societii.

n consecin organizarea statal reflect necesitile ce trebuie satisfcute ncadrul sistemului social iar valorile pe care le realizeaz autoritatea statal sunt valori

politice, stabilite potrivit specificului organizrii societii. Aceste valori privescsatisfacerea trebuinelor de interes general, ntr-un regim de putere public, pe baza

prerogativelor constituionale care fac s prevaleze interesul public fa de cel privat.Serviciile publice, indiferent de natura sau forma de organizare, realizeazactiviti proprii potrivit competenei lor stabilit prin lege. Competena unui serviciu

public este strns legat de funcia ndeplinit n cadrul organizrii statale.Odat cu diversificarea funciilor statului modern apare necesitatea nfiinrii

de noi servicii publice. Prin activitatea de legiferare Parlamentul reglementeaz nmod uniform relaiile sociale dintre membrii societii. Serviciul public judiciaralctuit din sistemul instanelor judectoreti soluioneaz litigiile care apar ntremembrii societii i aplic sanciunile legale celor care ncalc legea.

Pentru satisfacerea intereselor generale de aprare a ordinii publice i asecuritii statului, de asigurare a trebuinelor de instruire, cultur i sntate a

populaiei precum i pentru asigurarea condiiilor materiale de via ale cetenilor aufost create i organizate serviciile publice administrative care i desfoar activitatea,ntr-un regim de putere public, pentru organizarea executrii i executarea n concreta legilor.

Fiecare autoritate public sau serviciu public realizeaz n domeniul lor deactivitate, atributele de putere ale statului prin personalul repartizat pe diferitestructuri, compartimente funcionale, pe criterii profesionale, pe linii ierarhice i pefuncii. Prin urmare corespunztor funciilor fundamentale ale statului,funcia public

statalse realizeaz pe categorii de funcii publice, ntre care exist att asemnri, cti deosebiri. Bunoar toate categoriile de funcii publice se bazeaz pe prerogativelede putere public i se deosebesc prin specificul activitilor pe care le realizeaz.

Conform dispoziiilor constituionale, n exercitarea mandatului lor, deputaii isenatorii sunt n serviciul poporului iar statutul funcionarilor publici se stabilete prinlege organic. Legea privind statutul funcionarilor publici1 se aplic tuturorfuncionarilor publici inclusiv celor care au statute proprii, aprobate prin legi speciale,n msura n care acestea nu dispun altfel, reprezentnd dreptul comun n aceastmaterie.

1 Legea 188/1999, Publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr.600 din 8 decembrie 1999, modificat prin Legea 161/2003,Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.279 din 21 aprilie 2003

1


2/40


Potrivit legii pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care idesfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:

structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b)structurile de specialitate aleAdministraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;d)serviciile diplomatice i consulare; e)autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri aleMinisterului de Interne; g) alte servicii publice stabilite prin lege.

Statul judectorilor i procurorilor este stabilit prin Constituie i Legea privindstatutul magistrailor2 iar statutul cadrelor didactice i statutul persoanelor numite saualese n funcii de demnitate public este reglementat prin legi speciale.

Corespunztornaturii activitii desfurate, funcia public statal poate fi dedemnitate public, funcie public administrativ sau executiv i funcie public

jurisdicional. Noiunea de funcie public este utilizat pentru a caracteriza personalulautoritilor i instituiilor publice, mai ales n raport cu salariaii din sectorul privat ia evidenia regimul juridic diferit aplicabil funciei publice. Bunoar agentul unei

persoane sau salariatul unui organism de drept privat, nu are calitatea de funcionarpublic, chiar dac serviciul public ncredinat acestor persoane private este de naturadministrativ i agentul sau salariatul particip direct la execuia sa.

Studiul funciei publice presupune analizarea noiunii de funcionar public, prinevidenierea regimului juridic referitor la metodele de recrutare a personalului, lamodul de desfurare a activitii acestuia i la drepturile i obligaiile specifice. Acestregim juridic care determin existena funcionarilor publici este specific funciei

publice statale fiind derogatoriu de la dreptul care reglementeaz relaiile de muncdin sectorul privat.

Persoanele fizice care ocup n condiiile legii funciile publice n vederearealizrii atribuiilor unui serviciu public administrativ al statului, judeului, orauluisau comunei se numescfuncionari publici administrativi i primesc pentru activitateadesfurat un salariu lunar, n condiiile legii iar persoanele care ocup funcii dedemnitate public au dreptul pentru activitatea desfurat la o indemnizaie lunar3.

Deosebirea dintre salariul de baz al funcionarilor publici administrativi i

indemnizaia lunar a demnitarilor const n aceea c celor remunerai cu indemnizaielunar, nu li se cuvin sporuri i/sau adaosuri la aceast indemnizaie.

Funcia public jurisdicional este realizat de o categorie distinct de personal,n raport cu salariaii, funcionarii publici administrativi i demnitarii publici, care

poart denumirea de magistrai. Magistraii judectori i procurori sunt numii nfuncie de Preedintele Romniei iar judectorii sunt inamovibili, n timp ce procuroriise bucur de stabilitate n funcie. Pentru activitatea desfurat magistraii primesc oindemnizaie lunar cu anumite sporuri.

2 n prezent statutul magistrailor este stabilit prin Legea de organizare judectoreasc i prin legea de organizare a nalteiCuri de Casaie i Justiie3 Legea nr. 154/1998, Publicat n Monitorul Oficial Partea I nr.26 din 16 iulie 1998

2


3/40


La realizarea funciei jurisdicionale mai concur magistrai asisteni de laCurtea Suprem de Justiie i magistrai consultani, pentru soluionarea litigiilor

specifice dreptului muncii, care particip la deliberri cu vot consultativ, ns acetianu beneficiaz de inamovibilitate fiind numii i eliberai din funcie de ctre ministruljustiiei.

Judectorii Curii Constituionale i cei ai Curii de Conturi precum iprocurorii acesteia din urm sunt asimilai magistrailor, ndeplinind o funcie publicjurisdicional.

Legea actual de organizare judectoreasc i a Curii Supreme de Justiie, nuprecizeaz expres natura juridic a raportului de munc al magistratului, cu instanelejudectoreti sau parchetele cu personalitate juridic la care i desfoar activitatea.

n consecin att n legislaie, ct i n doctrin, natura juridic a funciei publicejurisdicionale este controversat.

2. Natura juridic a funciei publice administrativeOdat cu punerea bazelor dreptului administrativ modern i consacrarea

autonomiei sale, doctrina i jurisprudena de specialitate i-au fundamentat coninutulinstituiilor i regimul juridic aplicabil.

La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului urmtor, tiina dreptuluiadministrativ a beneficiat de contribuia unor reputai specialiti care au influenat idoctrina din ara noastr.

n stabilirea naturii juridice a noiunii de funcie public administrativ s-auconturat mai multe concepii referitoare la: teza contractului de drept privat, susinutn principal de doctrina german care prin Paul Laband a fundamentat concepiamandatului reprezentativ, inspirat de teoria mandatului civil; teza contractuluiadministrativ, susinut de unii reprezentani ai colii franceze i teza statului legal,

promovat de susintorii dreptului public francez Esmein, Haurion, Duguit i Jezecare susineau ideea c funcia public se bazeaz pe un act de autoritate, ce implic

prerogative de putere public i nu drepturi i obligaii contractuale.Teoria statului legal a fost mprtit i de doctrina din ara noastr care a

susinut ideea c funcia de stat este o instituie a dreptului administrativ prin care serealizeaz puterea de stat ar situaiile de drept public, nu pot fi judecate prin prismaregulilor de drept privat, orict de puternice ar fi aparenele. Totodat se preciza csituaia juridic a funcionarului public este una obiectiv deoarece statul determin pecale general i impersonal, toate drepturile i obligaiile funcionarului care exercito putere legal i nicidecum un drept subiectiv.

n perioada postbelic doctrina a folosit noiunea de funcie de stat i funcionarde stat pentru a desemna persoanele care desfurau activiti de natur administrativ,

pe fondul diminurii importanei dreptului public i a fundamentrii autonomiei

dreptului muncii. Bunoar doctrina de drept al muncii are adepi i astzi a promovatteza unicitii raportului juridic de munc potrivit creia, contractul individual de

3


4/40


munc reprezint unicul temei al raportului de munc iar actul de numire, respectiv dealegere sau repartizare, nu constituiau dect condiii speciale necesare ncheierii unor

anumite raporturi juridice de munc, alturi de condiiile generale cum suntcapacitatea juridic, pregtirea profesional, vechimea n munc i altele. Raporturilede munc erau considerate ca fiind tipice i atipice pentru cadrele cu statut special.

n noul context constituional al reglementrii funciei publice, n doctrina dedrept a muncii pe lng teza unicitii raportului juridic de munc se admite i faptulc analiza aspectelor principale ale regimului juridic al funcionarilor publici n cadruldreptului muncii, nu exclude problematica vast a raportului de serviciu din cadruldreptului administrativ. Totodat se susine teza unei noi ramuri de drept, dreptul

profesional sau teza aprut n Frana care promoveaz ideea unui Drept al muncii

publice.n literatura de drept administrativ funcia de stat era caracterizat ca uncomplex de drepturi i obligaii cu care este nvestit o persoan fizic, ce face partedin cadrul unui organ al statului care are caracter de continuitate i care se exercit nrealizarea puterii de stat, pentru ndeplinirea sarcinilor acelui organ al statului sau cao situaie juridic impersonal (obiectiv) creat i organizat prin acte normative, nvederea realizrii puterii de stat ori pentru a concura la realizarea acesteia.

O alt orientare era axat pe ideea dublului raport juridic al funcionarului destat care aprea ca subiect a dou feluri de raporturi juridice, unul de serviciu, nscut

prin actul de numire sau alegere n funcie, pe baza cruia i exercit atribuiile legalei altul de munc, n care funcionarul intr cu instituia care-l angaja ntr-o relaiereglementat de dreptul muncii.

n prezent n rile Uniunii Europene se manifest opiuni care consacr, fieconcepia bazat pe ideea statutului legal, supus unui regim juridic unilateral de drept

public, fie cea care conine reglementri contractuale de drept privat, ns n cele maimulte ri predomin concepia statutului legal.

Bunoar conceptul de funcie public este reglementat n Frana i n rilefrancofone prin noiunea funcion publique, n Regatul Unit al Marii Britanii prinexpresia civil service, n Germania prin sintagma affentlicher dienst iar

personalul care ndeplinete aceste funcii poart denumirea de functionnaires nFrana i Luxemburg, civil servent n Anglia i Irlanda, Beauter n Germania. nItalia este folosit sintagma impiegato civile de allo stato n Belgia agent delEtat iar n Spania i Portugalia se ntrebuineaz noiunea de functionario. Attn doctrin ct i n legislaia din mai multe ri sunt ntlnite i alte expresii cum ar fiagent public, funcionar de stat, servitorul coroanei sau manager public.

Datorit acestor diferenieri etimologice i a concepiilor juridice dereglementare a funciei publice i a funcionarului public, n literatura occidental despecialitate s-a propus uniformizarea noiunilor prin folosirea expresiilor personal

administrativ sau personalul din administraie. Totodat se manifest preocupripentru modernizarea concepiei juridice referitoare la acest personal i a funciei

4


5/40


ndeplinite iar sub presiunea unor fore politice i sindicate se susine chiar ideeaprivatizrii funciei publice. Bunoar n Italia printr-un act normativ din anul 1993

cunoscut sub denumirea de decretul privatizrii funciei publice se consacr principiul trecerii de la reglementarea unilateral a funciei publice, la conveniilecolective, negociate ntre un agent autonom care reprezint autoritatea public isindicatele funcionarilor publici. Prin urmare stabilirea regimului juridic a funciei

publice reprezint o opiune politic, bazat att pe consideraii de ordin juridic, ct ipe necesitatea soluionrii unor trebuine de ordin social.

n rile Uniunii Europene funcia public poate fi clasificat dup naturaacesteia n funcie public comunitar local, funcie public naional i funcie

public comunitar-european. Modul de reglementare a funciei publice comunitare

locale i naionale difer de la o ar la alta, n funcie de tradiiile i concepiilejuridice adoptate, avnd baze att constituionale, ct i statutare iar funcia publiccomunitar-european este prevzut n principal prin statutul funcionarilorcomunitilor europene precum i n alte reglementri.

n ara noastr potrivit dispoziiilor constituionale, statutul funcionarilorpublici se reglementeaz prin lege organic iar alegerea profesiei i a locului de muncsunt libere, avnd n vedere c dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Ca i n cazulaltor instituii ale dreptului administrativ, reglementarea funciei publice sentreptrunde n subsidiar, cu normele generale ale dreptului privat. n acest sensLegea privind Statutul funcionarilor publici prevede c dispoziiile acesteia secompleteaz cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de dreptcomun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravinlegislaiei specifice funciei publice.

n consecin natura juridic a funciei publice este fundamentat pe tezastatutului legal iar funcionarul public este un purttor al autoritii publice, nvestit cu

prerogative de putere public.

3. Noiunea de funcie public administrativ i trsturile acesteiaPotrivit legii funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i

responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor deputere public de ctre administraia public central i local.

Definiia legal a funciei publice se bazeaz pe teza exprimat constant ndoctrina de drept public care definete competena unei autoriti sau instituii publice,ca fiind un ansamblu de atribuii stabilite de legea fundamental sau de alte legi careconfer drepturi i obligaii pentru realizarea n nume propriu, pe baza prerogativelor

puterii publice, a unei anumite activiti administrative. Legea mai recurge i latermenul responsabilitate care ns are mai mult o semnificaie filozofic, deraportare a individului la sistemul de valori existent i mai puin una juridic, avnd n

vedere c n accepiunea cea mai larg, termenii de rspundere i responsabilitate sunt

5


6/40


sinonimi iar atribuia prevzut de lege, reprezint att un drept, ct i o obligaie caren final implic rspunderea.

Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: a) legalitate,imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d)responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f)stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic. Aceste principii,unele cu valoare declarativ sau deontologic, au rolul de a direciona i eficientizafuncia public pentru o mai bun deservire a beneficiarilor si.

Funciile publice sunt prevzute n anexa la Legea statutului funcionarilorpublici iar activitile administrative care implic exercitarea prerogativelor de putere public sunt urmtoarele: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte

normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specificeautoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor istatisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare

pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea,controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselorfinanciare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sauinstituiei publice, n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice, de drept

public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite deconductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie aautoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) repartizarea deactiviti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.

Realizarea funciei publice se bazeaz pe mai multe trsturi specifice printrecare amintim pe cele mai semnificative. Astfel competena funciei publice estedeterminat n mod unilateral de ctre autoritile publice, prin norme juridice pentrurealizarea unui interes general. Atribuiile corespunztoare fiecrei funcii publice sestabilesc pe baza sarcinilor specifice ale autoritilor i instituiilor publice, curespectarea principiilor ierarhiei, specializrii i profesionalizrii funciei publice. nconsecin funcia public fiind predeterminat legal drepturile i obligaiile care intr

n coninutul acesteia nu pot fi modificate, nlocuite sau suprimate de ctre titularulfunciei, dac legea nu i-a conferit un asemenea drept. Funciile publice au caractercontinuu, neputnd fi exercitate cu intermiten sau o singur dat n funcie de situaiacreat. Prin urmare caracterul continuu al funciei publice, presupune exercitareaacesteia, pe toat durata existenei funciei publice.

Funcia public administrativ are un caracter obligatoriu ntruct drepturile iobligaiile care alctuiesc coninutul acesteia trebuie exercitate n temeiul legii iarexercitarea nu reprezint doar o formalitate sau o posibilitate ce caracterizeaz dreptulsubiectiv. Atribuiile funciei publice reprezint pentru funcionarul public drepturi i

obligaii legale pe care le exercit n conformitate cu fia postului ocupat. Fia postuluiaferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a

6


7/40


acesteia se nmneaz funcionarului public. Titularul funciei publice este o persoanfizic legal nvestit n funcie prin actul unilateral de dispoziie a autoritii sau

instituiei publice care realizeaz atribuiile ce intr n competena funciei publice.Funcia public presupune anumite incompatibiliti care pot fi de ordinconstituional sau legal, avnd menirea de a asigura obiectivitatea i prestigiul funciei.Fiecare funcie public administrativ este stabilit ntr-o anumit ierarhie care asigur

prin unitatea de structur i aciune realizarea atribuiilor specifice. Ierarhia funciilorpublice se stabilete prin actul de nfiinare, organizare i funcionare a autoritii sauinstituiei publice respective. n baza ierarhiei, funcionarii publici ierarhic inferiorisunt obligai s se supun dispoziiilor date n limita i condiiile legii, de ctrefuncionarii ierarhic superiori. n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice

atribuiile unei funcii publice se mpart pe posturi. Postulreprezint funcia publicindividualizat. Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor unei funcii publiceindividualizate se stabilete prinfia postului.

Funciile publice individualizate din cadrul unei autoriti sau instituii publicealctuiesc statul de funcii al acelei uniti care se aprob potrivit legii, n funcie deinteresele publice ocrotite i de mijloacele umane i materiale care pot fi alocate,

pentru satisfacerea interesului public. Statul de funcii este un act administrativ-financiar prin care se stabilete att numrul de posturi, nivelul studiilor, gradul de

profesionalizare a funcionarilor publici, ct i nivelul de colarizare a fiecrei funciipublice.

Totalitatea funcionarilor publici statutari constituie corpul funcionarilorpublici iar cei eliberai din funcia public n condiiile legii, alctuiesc corpul derezervcare este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Noiunea decorp al funcionarilor publici este caracteristic structurii actuale a funciei publice inlocuiete noiunea de cadre specific vechii reglementri n materie.

4. Clasificarea funciilor publice administrativePentru nelegerea naturii juridice a funciei publice administrative se impune

clasificarea acesteia dup criterii care disting att funciile publice, ct i funcionarii

publici.Bunoar dup natura atribuiilorcare alctuiesc competena unei autoriti sau

instituii publice, funciile publice administrative se clasific n funcii publicegenerale i funcii publice specifice.

Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilorcu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederearealizrii competenei lor generale iar funciile publice specifice alctuiesc unansamblu de atribuii i responsabiliti, cu caracter specific unor autoriti i instituii

publice pentru realizarea competenei lor specifice.

7


8/40


Dup nivelul atribuiilortitularului funciei publice, funciile publice se mpartn trei categorii, dup cum urmeaz: a) funcii publice corespunztoare nalilor

funcionari publici; b) funcii publice de conducere; c) funcii publice de execuie.Funcia de nalt funcionar public cuprinde funciile publice de secretar generali secretar general adjunct al Guvernului, consilier de stat, secretar general i secretargeneral adjunct din cadrul ministerelor i a altor organe de specialitate aleadministraiei publice centrale; prefect i subprefect, secretar general al prefecturii isecretar general al judeului i al municipiului Bucureti, director general din cadrulministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale.

Funcia de conducere cuprinde toate atributele ce definesc deciziaadministrativ i privete actele dispozitive, de organizare, coordonare, ndrumare i

control, emise sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unuidemnitar.Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n

una din urmtoarele funcii publice: a) secretar al municipiului, al sectoarelormunicipiului Bucureti, al oraului i comunei; b) director general adjunct, director idirector adjunct din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale; c) director executiv i director executiv adjunct alserviciilor publice decentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate aleadministraiei publice centrale precum i n cadrul aparatului propriu al autoritiloradministraiei publice locale; d) ef de serviciu i ef de birou.

Funciile de conducere pot fi clasificate dup nivelul ierarhiei acestora n funciide conducere care privesc conducerea autoritii sau instituiei publice, n ntregulacesteia i funcii de conducere a unor structuri interne, din cadrul autoritilor sauinstituiilor publice iar sub aspectul coninutului procesului decizionaladministrativ,acestea se clasific n funcii care presupun toate atributele conducerii i funcii carevizeaz anumite elemente ale actului decizional.

Funciile publice de execuie privesc de regul activitile faptice fie depregtire a actelor decizionale, fie de punere n executare a acestora. Funciile deexecuie sau operative pot fi clasificate dup natura lor n funcii de administraie

intern i de specialitate iar dup importana acestora, la realizarea aciuniiadministrative deosebim funcii de execuie principale sau auxiliare ori secundare.

Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cumurmeaz: a) superior ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant.

Un alt criteriu legal de clasificare a funciilor publice administrative const nnivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice. Dup acest criteriu distingemfuncii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a i funcii publice din clasaa III-a. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studiisuperioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalen, clasa II-a

cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt

8


9/40


durat, absolvite cu diplom i clasa a III privete funciile publice pentru a crorocupare se cer studii medii liceale absolvite cu diplom.

n literatura juridic funciile publice au fost clasificate i dup alte criterii.Bunoar dup actul normativ n care sunt prevzute funciile publice se clasific nfuncii prevzute de Constituie, de Statutul funcionarilor publici i de legi speciale.Dup regimul juridic aplicabilfunciei publice se face distincie ntre funciile supuseregimului statutar general i funciile supuse unor statute speciale.

Legtura direct a funciei publice cu factorul politic delimiteaz funcia public administrativ, n funcii cu caracter politic i funcii profesionale, despecialitate iar dup modul de ocupare a funciei publice deosebim funciile care seocup prin numire, alegere, repartizare i pe baze contractuale.

n fine dupgradul de disciplinpe care l presupune funcia public deosebimfunciile cu caracter militar, funciile cu statut special i funciile civile.

5. Gestiunea funciei publice administrativeConceptul de gestiune a funciei publice este consacrat n legislaia majoritii

rilor Uniunii Europene i chiar n legislaia referitoare la Statutul funcionarilorComunitilor Europene.

Prin noiunea degestiune a funciei publice se nelege activitatea de organizarea carierei funcionarului public, fa de care n rile Uniunii Europene se manifest ogrij deosebit.

Cariera funcionarului public poate fi linear ntruct presupune exercitareafunciei publice n clasa cerut pentru ocuparea acesteia, de la recrutare i pn lancetarea activitii. Cariera linear este tipic pentru exercitarea funciei publiceadministrative, ns liniaritatea carierei nu afecteaz dinamismul funciei ci presupunedreptul la stabilitate n funcie consacrat att pe cale legal, ct i statutar. Prinstabilitatea n funcia public se nelege situaia legal a funcionarului public care nu

poate fi transferat, sancionat sau nlocuit dect n anumite cazuri, cu respectareaformelor prevzute de lege.

Organizarea funciei publice pe baza sistemului carierei, deosebit de cel al

salariailor din domeniul privat presupune existena corpului funcionarilor publici,supui aceluiai regim statutar. Gestiunea funciei publice poate fi analizat att din

punct de vedere material funcional, ct i ntr-un sens formal-organic, corespunztoranalizei administraiei publice i serviciilor publice.

n sens material-funcionalgestiunea funciei publice cuprinde actele juridice ioperaiunile materiale prin care se recruteaz funcionarii publici i se materializeazsituaia lor profesional, n timpul derulrii carierei, de ctre structurile de organizare afunciei publice.

Sensul formal-organic evoc autoritile i organele implicate n derularea

activitilor de gestionare a funciei publice att din cadrul administraiei centrale, cti a administraiei locale.

9


10/40


Gestiunea funciei publice este fundamentat pe principiile subordonriiierarhice i a democratizrii funciei publice. Pe baza ierarhiei, funcionarul public se

afl sub autoritatea superiorului su, att n privina desfurrii activitii, ct i nlegtur cu situaia lui profesional i derularea carierei. n cazul svririi unorilegaliti, funcionarul public nu poate interveni direct prin opunere la aceste msuri,ci poate doar s apeleze la cile de atac prevzute de lege.

Principiul subordonrii ierarhice este supus astzi unor limitri, de natur ampiedica luarea unor msuri arbitrare sau ilegale, prin stabilirea concret a

prerogativelor efului ierarhic, n conformitate cu fia postului i a instituirii unorgaranii pentru funcionarii aflai n raporturi de subordonare.

Principiul democratizrii funciei publice armonizeaz ierarhia administrativ

ntruct pe cale statutar se reglementeaz dreptul funcionarului public subordonat, dea-i influena destinul su profesional, printr-o implicare efectiv n gestionareacarierei sale.

Gestionarea funciei publice se realizeaz att de ctre structuri administrativeinterne, ct i de organe centrale, create prin Legea statutului funcionarilor publici.

Gestionarea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat irealizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment

specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor publici.Pentru asigurarea gestionrii eficiente a resurselor umane i pentru urmrirea cariereifuncionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesionalal fiecrui funcionar public. Coninutul dosarului profesional se stabilete prinhotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor publici.

Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii desiguran. Dac raportul de serviciu al funcionarilor publici nceteaz sau n caz detransfer, autoritatea sau instituia public este obligat s pstreze o copie a dosarului

profesional iar originalul se nmneaz celui n cauz, pe baz de semntur. Totodatautoritile sau instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale aFuncionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n

situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidenanaional a funciilor publice i a funcionarilor publici precum i la dosarul

profesional al funcionarului public, au obligaia de a pstra confidenialitatea datelorcu caracter personal, n condiiile legii iar la solicitarea funcionarului public,autoritatea sau instituia public este obligat s-i elibereze un document care s atesteactivitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia

public.n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii paritare care

au rolul de a contribui la armonizarea intereselor funcionarilor publici pe timpul

derulrii carierei lor, n concordan cu interesul general urmrit de funcia public.Comisia paritar se poate constitui fie n fiecare autoritate sau instituie public, fie

10


11/40


pentru mai multe autoriti sau instituii publice aflate n aceiai structurorganizatoric, n funcie de numrul funcionarilor publici. n alctuirea comisiei

paritare intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sauinstituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. Dacsindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat,reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici dinrespectiva autoritate sau instituie public.

Reprezentanii funcionarilor publici n comisia paritar pot s fie desemnaidin rndul funcionarilor publici, alei n organele de conducere ale sindicatuluireprezentativ sau din rndul reprezentanilor funcionarilor publici, alei pentrunegocierea acordurilor cu conducerea autoritii sau instituiei publice. Dac s-a

constituit o singur comisie paritar pentru mai multe autoriti sau instituii publice,aceasta va fi compus dintr-un numr egal de reprezentani ai acestor autoriti sauinstituii publice, desemnai conform legii.

Comisiile paritare sunt consultate la negocierea de ctre autoritile sauinstituiile publice a acordurilor cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publicisau cu reprezentanii acestora. Aceast consultare este obligatorie la negociereaacordurilor colective cu sindicatele reprezentative sau cu reprezentanii funcionarilor

publici, ns rezultatul consultrii poate fi luat n seam sau nu de ctre autoritatea sauinstituia public.

Pe lng activitatea de consultare, comisiile paritare particip la stabilireamsurilor de mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru caresunt constituite i urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicatelereprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici, cu autoritile sau instituiile

publice.Activitatea comisiei paritare se materializeaz prin ntocmirea de rapoarte

trimestriale cu privire la respectarea prevederilor acordurilor ncheiate n condiiilelegii, pe care sunt obligate s le comunice conducerii autoritii sau instituiei publice,

precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici.Acordurile colective se ncheie anual de ctre autoritile sau instituiile publice

cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentaniifuncionarilor publici i cuprind numai msuri referitoare la : a) constituirea ifolosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc; b) sntateai securitatea n munc; c) programul zilnic de lucru; d) perfecionarea profesional;alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organelede conducere ale organizaiilor sindicale.

Pentru ncheierea acordurilor colective privind raporturile de serviciu alefuncionarilor publici autoritatea sau instituia public este obligat s furnizezesindicatelor reprezentative sau reprezentanilor funcionarilor publici, informaiile

necesare acestei activiti.

11


12/40


13/40


p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i alfuncionarilor publici, pe care l prezint Guvernului. Totodat Agenia Naional a

Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.Planul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz de Agenia Naional aFuncionarilor Publici, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivelulnaional i se supune spre aprobare Guvernului. Prin planul de ocupare a funciilor

publice se stabilete : a) numrul funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici care ndeplinesc condiiile legale; b) numrul funciilor publice care vor firezervate absolvenilor programelor de formare specializat n administraia public,organizate de Institutul Naional de Administraie sau de instituii similare dinstrintate; c) numrul funciilor publice care vor fi ocupate prin concurs; d) numrul

funciilor publice care vor fi nfiinate; e) numrul funciilor publice care vor fi supusereorganizrii, numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe gradeprofesionale; g) numrul maxim al funcionarilor publici de conducere .

Pe lng aceste atribuii Agenia Naional a Funcionarilor Publici ine evidenafunciilor publice i a funcionarilor publici, n cadrul fiecrei autoriti i instituii

publice, pe baza datelor furnizate de acestea, potrivit legii.Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a

funciilor publice i a funcionarilor publici precum i situaia disciplinar afuncionarilor publici, pe baza cazierului administrativ. Cazierul administrativ este unact care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu suntradiate n condiiile legii fiind necesar n urmtoarele cazuri: a) desemnarea unuifuncionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor

publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru ncomisia de disciplin; c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia

paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilorfuncionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e) n orice altesituaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a)funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice ncare i desfoar activitatea; c) preedintele comisiei de disciplin; d) altor persoane

prevzute de lege.Pentru realizarea atribuiilor sale, Agenia Naional a Funcionarilor Publici

beneficiaz de legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contenciosadministrativ, competent potrivit legii att n privina actelor prin care autoritile sauinstituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii

publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control, ct i n cazul refuzuluiacestor autoriti i instituii publice de a aplica prevederile legale, n domeniulfunciei publice i al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept.Totodat Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza i

prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile i instituiile publice locale.

13


14/40


6. Raportul de serviciuRaportul de serviciu este acea relaie juridic intersubiectiv care consfinete

intrarea unei persoane fizice n serviciul unei autoriti publice.Raportul de serviciu poate fi de drept, n cazul n care se constituie printr-un actadministrativ unilateral al autoritii publice i de fapt, n lipsa unui act formal denvestire n funcie.

Raportul de serviciu de drept poate fi voluntar sau impus, n funcie denecesitatea consensului solicitantului.

Raporturile de serviciu impuse sunt strict delimitate de lege. Potrivit art. 42 dinConstituie munca forat este interzis. Nu constituie ns munc forat: a)serviciulcu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit

legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; b) munca uneipersoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau delibertate condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt

pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.Raportul de serviciu (de drept) voluntar poate fi: de carier (funcionresc),

cnd se concretizeaz ntr-o relaie juridic ntre o autoritate public i o persoanfizic i onorific, dac decurge dintr-o relaie juridic pe o perioad determinat, fr ase acorda salariu sau alt retribuire celui atras la realizarea unui serviciu publicdatorit naltei sale competene i prestigiului profesional de care se bucur.

Elementele componente ale raportului de serviciu sunt: subiectele, obiectul iconinutul raportului.

Subiectele raportului de serviciu sunt autoritatea administrativ, ca subiectsupraordonat i persoana fizic.

Obiectul acestui raport este constituit din prestarea activitilor care duc n moddirect la realizarea sarcinilor administraiei.

Coninutul raportului de serviciu l reprezint ansamblul drepturilor indatoririlor reciproce. Cele mai importante caracteristici ale raportului de serviciusunt evideniate de faptul c el se prezint ca un: raport de drept public, avnd nvedere caracterul public al subiectului supraordonat i scopul public; raport voluntar

ntruct att pentru constituire ct i pentru continuarea acestuia este necesar nunumai voina administraiei publice ci i cea a celui nvestit n funcie; raport strict

personal deoarece capacitatea intelectual i tehnic cerut pentru fiecare sarcin increderea pe care instituia trebuie s o aib n persoana creia i ncredineaz

propriile interese, necesit ca raportul s fie constituit intuituu persoane; raportjuridic bilateral comportnd drepturi i obligaii reciproce; raport de subordonareierarhic, adic subordonarea ierarhic i disciplina disting de fapt funcia i obligaia

profesional.Raportul de serviciu avnd trsturi caracteristice se deosebete de raportul de

munc ncheiat n condiiile legislaiei muncii. Bunoar raportul de serviciu i areizvorul n actul unilateral de numire n funcie, fiind supus regimului juridic de drept

14


15/40


public, pe cnd salariatul i desfoar activitatea pe baza contractului individual demunc, ncheiat potrivit dreptului comun.

Raportul de munc are caracter bilateral cuprinznd drepturile i obligaiileprilor care se afl pe o poziie de egalitate juridic, pe cnd raportul de serviciuconine drepturile i obligaiile prilor stabilite pe cale unilateral conform normelorlegale.

Raportul de serviciu se ncheie ntotdeauna ntre o autoritate sau instituiepublic i o persoan fizic, pe cnd raportul de munc poate fi ncheiat i ntre doupersoane fizice.

Litigiile privind raportul de serviciu se soluioneaz de instanele de contenciosadministrativ, n timp ce astfel de litigii care vizeaz raportul de munc intr n

competena instanelor civile specializate. In consecin raportul de serviciu alfuncionarului public, nu se identific cu raportul de munc al salariailor, chiar dacaceste raporturi au i trsturi comune.

7. Funcionarul public7.1. Consideraii generale

Potrivit dispoziiilor statutare funcionarul public este persoana numit ntr-ofuncie public, n condiiile legii iar dac i-a ncetat raportul de serviciu din motiveneimputabile acesteia i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac

parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici.Funcionarul public administrativ exercit o activitate permanent la o autoritate

sau instituie public, pe baza unei ierarhii administrative i se bucur de stabilitate nfuncie. Activitatea funcionarului public este supus regimului juridic de dreptadministrativ, spre deosebire de non funcionarii din administraie care sunt angajaicu contract individual de munc, bazat pe regulile de drept comun.

Numirea n funcie a funcionarului public se realizeaz printr-un act deautoritate opozabil tuturor, dup nvestirea persoanei cu atribuiile funciei i aducereaactului la cunotin public.

n baza actului de numire funcionarul public intr ntr-un raport de serviciu cu

autoritatea sau instituia public avnd drepturi i obligaii corelative. Drepturile iobligaiile raportului de serviciu fiind bazate pe lege, funcionarul public nu poaterenuna la exercitarea lor, avnd n vedere c acestea au fost instituite n interesul

bunei funcionri a serviciului public.nvestirea legal prin numire ntr-o funcie public consacr statutul legal al

funcionarului public, ns exercitarea efectiv a atribuiilor care intr n competenafunciei se realizeaz numai dup depunerea jurmntului de credin prevzut de lege.Refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea deciziei de numire n funcie.

Natura juridic a actului de numire n funcia public este privit diferit n

literatura de specialitate. Astfel ntr-o opinie se susine c actul de numire ntr-ofuncie public este din punct de vedere juridic un act condiie prin care se aplic unei

15


16/40


persoane un regim general i impersonal, prestabilit ce apare ca un act intermediarntre lege i actul juridic dat n baza legii i actul subiectiv prin care funcionarul

public accept regimul general i impersonal.n acest sens doctrina majoritar de drept public pe care o mprtim considerc intrarea ntr-o funcie public se face pe baza unui act administrativ unilateral,supus regimului de drept public i nu n temeiul unui act contractual bilateral. nconsecin acest act nu trebuie urmat de un contract individual de munc pentru cnsi noiunea de contract implic egalitatea prilor, n timp ce raportul de serviciuse bazeaz pe ierarhia administrativ.

Autorii de drept al muncii susin teza fundamentat n perioada socialistpotrivit creia actul de numire n funcie a funcionarului public constituie un simplu

act prealabil la ncheierea contractului individual de munc. Astzi o asemeneaafirmaie este considerat, pe drept cuvnt, n literatura de drept administrativ oexagerare, inclusiv n perspectiv istoric.

n exercitarea sarcinilor de interes general, persoanele fizice devenitefuncionari publici se bucur de o anumit consideraie social fiind depozitare a unei

pri a puterii publice. Ca urmare accesul n funcia public este subordonat maimultor condiii pe care trebuie s le ndeplineasc cel care aspir la o astfel de calitate.Prin lege sunt stabilite condiiile generale pe care trebuie s le ndeplineasc

persoanele fizice, pentru a putea deveni funcionari publici iar pentru unele funciipublice se cer ntrunite anumite condiii speciale. Funcionarii publici sunt numii nfuncie prin actul unilateral al conductorului autoritii sau instituiei publice, curespectarea dispoziiilor statutare.

7.2. Condiiile de acces n funcia publicPrin stabilirea condiiilor de acces n funciile publice, legiuitorul urmrete

satisfacerea att a unor scopuri de natur politic, ct i a unor interese de ordinprofesional-administrativ.

Condiiile de acces n funciile publice pot fi grupate, dup dreptul de aprecieren selectarea candidailor, n condiii obiective i condiii subiective. Condiiile

obiective sunt verificate de autoritatea sau instituia public, pe baza actelordoveditoare prezentate de candidai, fr a avea un drept de apreciere asupra acestora,n timp ce condiiile subiective se bazeaz pe dreptul de opiune a angajatorului nstabilirea calitilor individuale a fiecrui aspirant la o funcie public.

Dup coninutul lorcondiiile de acces n funciile publice pot fi generale, care privesc toate funciile publice administrative, demnitile publice i funciile jurisdicionale, fiind prevzute att n legea fundamental, ct i n statutulfuncionarilor publici, i condiii speciale, referitoare numai la anumite categorii defuncionari publici, reglementate prin statute speciale.

Potrivit legii poate ocupa o funcie public persoana care ndeplineteurmtoarele condiii: a). are cetenie romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate

16


17/40


limba romn, scris i vorbit; c) are vrst de minimum 18 ani mplinii; d)arecapacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei

publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f)ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g)ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fostcondamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului saucontra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea

justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu inteniecare ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei ncare a intervenit reabilitarea; i)nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7ani; j) nu a desfurat activiti de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.

Ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, transferredistribuire i concurs.

Categorii de funcionari publiciPentru determinarea situaiei juridice a carierei persoanei care exercit o funcie

public, legiuitorul recurge la clasificarea funcionarilor publici dup diferite criterii.Bunoar dup modul de nvestire n funcie, funcionarii publici pot fi

debutani sau definitivi. Funcionarii publici debutani sunt acele persoane care aupromovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege, pentru ocuparea unei funcii publice definitive. Perioada defuncionar debutant dureaz din momentul emiterii actului de numire n funcie, pnla data ncetrii stagiului prevzut de lege i s-a emis un nou act juridic, prin care sedefinitiveaz pe post funcionarul public respectiv. Funcionarul public definitiv esteacel funcionar numit n funcie, dup ce a efectuat perioada de stagiu prevzut delege i a obinut un rezultat corespunztor la evaluare sau persoana care intr n corpulfuncionarilor publici prin concurs i care are vechimea n specialitate corespunztoarefunciei publice, de minimum 12 luni, 8 luni i respectiv 6 luni, n funcie de nivelulstudiilor absolvite, ori persoana care a promovat programe de formare i perfecionaren administraia public.

Dup criteriul studiilor necesare pentru ocuparea unei funcii publice,funcionarii publici se mpart n 3 clase: clasa I cuprinde funcionarii publici cu studiisuperioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; clasa II-a,cuprinde funcionarii publici cu studii superioare de scurt dat, absolvite cu diplomi clasa a III-a care cuprinde funcionarii publici cu studii medii liceale, absolvite cudiplom.

Potrivit nivelului atribuiilortitularului funciei publice deosebim trei categoriide funcionari publici i anume: nali funcionari publici, funcionari publici deconducere i funcionari publici de execuie.

nalii funcionari publicipot ocupa numai funciile expres prevzute de lege,dup ce au promovat concursul organizat pentru ocuparea acestor funcii. Pe lng

17


18/40


condiiile cerute pentru ocuparea oricrei funcii publice, nalii funcionari publicitrebuie s aib studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau

echivalent, au absolvit programe de formare specializat i perfecionare nadministraia public sau n alte domenii specifice de activitate ori a dobndit titlultiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective i are cel puin 7 anivechime n specialitatea funciei publice respective. Vechimea prevzut de lege poatefi redus, n cazuri excepionale, cu pn la 3 ani de persoana care are competenalegal de numire n funcia public.

Pentru numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici seconstituie o comisie de concurs, format din cinci personaliti, recunoscute caspecialiti n administraia public, numite prin decizie a primului-ministru, la

propunerea ministrului administraiei publice i internelor.Numirea nalilor funcionari publici se face de ctre Guvern pentru funciile desecretar general i secretar general adjunct al Guvernului precum i pentru prefect, de

primul-ministru pentru consilierii de stat, secretarul general i secretarul generaladjunct din ministere si alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale

precum i pentru subprefect, de ministrul administraiei i internelor pentru secretarulgeneral al prefecturii, secretarul general al judeului i al Municipiului Bucureti, i deministrul sau dup caz de conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru funciade director general, din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale.

ncetarea raporturilor de serviciu ale nalilor funcionari publici se dispune prinactele de autoritate ale conductorilor autoritilor sau instituiilor publice care i-aunumit n funcie, potrivit principiului simetriei actelor juridice unilaterale.

Funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum icontroleaz activitile desfurate de funcionarii publici de execuie, ce implicexercitarea prerogativelor de putere public, sub autoritatea unui funcionar publicierarhic superior sau a unui demnitar. n categoria funcionarilor publici de conduceresunt cuprinse persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice: a) secretar almunicipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; b)director

general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i acelorlalteorgane de specialitate ale administraiei publice centrale; director executiv i directorexecutiv adjunct al serviciilor publice decentralizate ale ministerelor i ale altor organede specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului

propriu al autoritilor administraiei publice locale; d) ef de serviciu; ef de birou. Funcionarii publici de execuie asigur pregtirea elaborrii actelor

administrative unilaterale i aducerea lor la ndeplinire potrivit legii. Persoanelenumite n funcii publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice deexecuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. n clasa I a funciilor publice sunt

inclui funcionarii publici de execuie care au fost numii n funciile de expert,consilier, inspector consilier juridic i auditor. Din clasa a II-a a funcionarilor publici

18


19/40


de exerciiu fac parte referenii de specialitate iar din clasa a III-a, persoanele numiten funcia de referent.

n literatura de specialitate funcionarii publici sunt clasificai i dup altecriterii. Bunoar dup caracterul funciei se face distincie ntre funcionarii profesionali (de carier) i funcionarii politici sau dup gradul de strictee aldisciplinei funcionarii publici sunt funcionari civili i funcionari militari.

n funcie de modul de asigurare a funcionrii serviciilor publice se deosebescguvernanii de agenii publici. Guvernanii sunt funcionari politici care ndeplinesc ofuncie de demnitate public i determin nevoile de interes general care urmeaz a fisatisfcute iar agenii publici aduc la ndeplinire hotrrile luate de guvernani. ncategoria agenilor publici sunt inclui att funcionarii de conducere, ct i cei de

execuie fiind supui aceluiai regim juridic.Din punct de vedere al regimului juridic aplicabil funcionarilor publici,deosebim funcionarii supui statutului general i funcionarii supui unor statutespeciale iar dup natura autoritilor publice din care fac parte funcionarii publici,identificm funcionarii publici din administraia guvernamental i cei dinadministraia autonom.

O alt clasificare care are n vedere criteriul legalitii nvestirii mpartefuncionarii publici n dou categorii: funcionari de drept i funcionari de fapt.Funcionarii de drept sunt nvestii n funcia public n condiiile legii iar funcionariide fapt exercit o funcie public fr ndeplinirea condiiilor prevzute de lege.Funcionarul de fapt dei nu este nvestit legal n funcia public ocupat, ndeplineteacte productoare de efecte juridice. ntr-o astfel de situaie se poate ajunge nmprejurri excepionale, numiri i delegri nelegale, exercitarea funciei dupncetarea raportului de serviciu sau n cazurile de depire a competenei, cndfuncionarul public legal nvestit exercit atribuii corespunztoare altei funcii, frabilitarea legal ori chiar n situaii de exces de putere.

Se pune problema dac n aceste situaii actele ntocmite de funcionarul de faptpot produce efecte juridice valabile sau sunt lovite de nulitate. ntr-o soluie raionals-a decis c actele funcionarului de fapt emise n public, cu respectarea dispoziiilor

legale sunt valabile ntruct privesc drepturile legitime ale administrailor care trebuieprotejate. Dac aceste acte ar fi anulate s-ar aduce atingere nu numai terilor dar icredibilitii publice. n situaia n care funcionarul de fapt este uzurpator de funcie

public, actele acestuia nu creeaz nici o aparen de legalitate fiind considerate cainexistente.

n materia strii civile legiuitorul a consacrat teoria funcionarului de faptprecizndu-se c Actele de stare civil ntocmite de o persoan care a exercitat nmod public atribuiile de ofier de stare civil, cu respectarea prevederilor legale, suntvalabile, chiar dac acea persoan nu avea aceast calitate4.

4 art.7 din Legea nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I-a nr.282/199619


20/40


Structura carierei funcionarului public administrativPrin structura carierei funcionarului public nelegem modul de organizare

intern a funciei publice administrative, n vederea stabilirii drepturilor de natursalarial, dup cerinele care privesc nivelul studiilor absolvite i vechimea nspecialitate corespunztor delimitrii funciilor publice n categorii, clase i grade

profesionale.Categoria este primul element al structurii interne a funciei publice care

mparte funcionarii publici n nali funcionari publici, funcionari publici deconducere i funcionari publici de execuie. Totodat categoria st la bazacoeficienilor de ierarhizare a funciilor publice i la stabilirea drepturilor de natursalarial a funcionarilor publici.

Pentru fiecare categorie de funcionari publici se stabilete un salariu de baz, nconformitate cu coeficientul de ierarhizare a funciei respective iar pentru funciile deconducere se acord i o indemnizaie de conducere care reprezint un anumit procent

prevzut de lege din salariul de baz. Salariul de baz pentru funcionarii de execuieeste stabilit pe clase i grade profesionale.

Clasa ca element de structur a funciei se determin odat cu numirea uneipersoane ntr-o funcie public. Potrivit legii funciile publice se mpart n 3 clase:clasa I pentru care se cere studii superioare de lung durat, clasa a II-a care necesitstudii superioare de scurt durat i clasa a III-a care presupune studii liceale.Funcionarii publici din clasa a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice deexecuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. Din clasa I fac parte numaifuncionarii publici de execuie anume prevzui de lege.

Gradul profesional reprezint acel element al structurii funciei publice careeste conferit funcionarului public la nvestirea lui n funcie, dup care trecerea dintr-un grad n altul poate reprezenta un efect al promovrii sau avansrii n funcie. Pentrufunciile publice de execuie, gradele profesionale sunt urmtoarele: superior, ca nivelmaxim, principal, asistent i debutant. Trecerea dintr-un grad profesional n altul seface prin concurs n condiiile legii.

n derularea carierei lor, funcionarii publici se identific prin categoria, clasa i

gradul profesional al funciei pe care o ocup iar la ncetarea raportului de serviciuacetia i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n careraportul de serviciu a ncetat din motive ce le sunt imputabile.Funcionarii publici eliberai din funcie sunt trecui n condiiile legii, n corpul derezerv al funcionarilor publici care este gestionat de Agenia Naional aFuncionarilor Publici.

Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordinal preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pe o funcie publicechivalent cu funcia deinut sau ntr-o funcie inferioar vacant, cu acordul scris al

funcionarului public, n condiiile legii.

20


21/40


22/40


organizat de Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale aFuncionarilor Publici.

Concursul are la baz principiul competiiei deschise, transparenei, meritelorprofesionale i competiiei precum i cel al egalitii accesului la funciile publice,pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale i const n 3 etape dup cumurmeaz: a) selectarea dosarelor de nscriere, b) susinerea probei scrise i c) interviul.n vederea participrii la concurs, candidaii depun un dosar de nscriere iar la probeleurmtoare pot participa numai candidaii ale cror dosare de nscriere au fost selectatede ctre comisia de concurs, n condiiile legii. La proba scris, candidaii redacteaz olucrare sau completeaz unul sau mai multe teste gril. Interviul se susine, de regul,n aceeai zi cu proba scris, i const n ntrebri adresate candidailor de ctre

membrii comisiei de concurs, fie pe probleme legate de funcia public, fie deverificare a cunotinelor de limb strin sau a celor de operare/programare pecalculator. Probele de concurs organizate de comisie se noteaz cu puncte de la 1 la100 iar promovarea fiecrei probe se face ca urmare o obinerii punctajului minim de50 de puncte. Punctajul final necesar pentru promovarea concursului este de minimum100 de puncte care se obin prin cumularea punctajului obinut la cele dou probe.Prin urmare concursul reprezint operaia prealabil numirii ntr-o funcie public, derecrutare a candidailor ntr-o anumit ordine, stabilit dup meritul fiecruia de ctrecomisia de concurs. Aceast ordine este impus autoritii sau instituiei publice careare competena s fac numirea n funcia public respectiv. Persoana nemulumit derezultatul concursului se poate adresa instanei de contencios administrativ, ncondiiile legii.

Candidaii declarai admii vor fi numii prin actul administrativ alconductorului autoritii sau instituiei publice, n funciile publice pentru care s-aorganizat concursul fie ca funcionari debutani, dac nu ndeplinesc condiiile devechime necesare numirii ntr-o funcie public definitiv, fie ca funcionari publicidefinitivi, n condiiile legii.

Pentru ocuparea unei funcii publice definitive, funcionarul public trebuie surmeze o perioad de stagiu de 12 luni pentru funcia de execuie din clasa I, 8 luni

pentru funcia din clasa a II-a i 6 luni pentru funcia din clasa a III-a.Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale, n ndeplinireaatribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor

publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraieipublice i a exigenelor acesteia.

La terminarea perioadei de stagiu, activitatea funcionarilor publici debutanieste evaluat conform legii iar cei care au obinut calificativul corespunztor vor finumii prin transformarea postului, funcionari publici definitivi ntr-o funcie publicde execuie din clasa corespunztoare studiilor absolvite i n gradul profesional

asistent. Numirea se face prin actul administrativ emis de conductorul autoritiisau instituiei publice, n termen de 5 zile lucrtoare de la data mplinirii termenului de

22


23/40


6 luni, 8 luni, respectiv 12 luni, de cnd s-a fcut numirea ca funcionar publicdebutant.

n situaia n care funcionarii publici debutani au obinut la evaluarea activitiicalificativul necorespunztor conductorul autoritii sau instituiei publice, vadispune prin act administrativ eliberarea din funcie, n condiiile legii.Perioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de formare specializat nadministraia public, pentru numirea ntr-o funcie public definitiv, este asimilat

perioadei de stagiu.La intrare n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune

jurmntul de credin, n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv, n faa conductorului autoritii sau instituiei publice i n

prezena a doi martori, dintre care unul va fi conductorul compartimentului n careeste numit, iar cellalt un funcionar public din cadrul aceleiai autoriti sau instituiipublice. Refuzul depunerii jurmntului prevzut de lege se consemneaz n scris iatrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public.

8. Conflictul de interese i regimul incompatibilitilorPrin conflict de interese se nelege situaia n care o persoan ce exercit o

funcie public are un interes personal, de natur patrimonial care ar putea influenandeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit legii. La baza preveniriiconflictului de interese stau principiile imparialitii n exercitarea funciei publice,integritii morale, transparenei deciziei i supremaia interesului public.

Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una dinurmtoarele situaii: a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe laluarea deciziilor cu privire la persoanele fizice i juridice cu care are relaii cu caracter

patrimonial; b) particip n cadrul aceleiai comisii constituite conform legii, cufuncionarii publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; c) interesele sale

patrimoniale, ale statului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe caretrebuie s le n exercitarea funciei publice.

Dac funcionarul public constat c se afl n conflict de interese este obligat

s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea uneidecizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic, cruia i este subordonat direct.

eful ierarhic este obligat s ia msurile care se impun, pentru exercitarea cuimparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii lacunotin.n cazurile de conflict de interese, conductorul autoritii sau instituiei publice, la

propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public ncauz, va desemna un alt funcionar public care are aceiai pregtire i nivel deexperien.

Nendeplinirea obligaiei de abinere, n caz de conflict de interese, atrage dupcaz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii.

23


24/40


25/40


De la regula incompatibilitii statutului de funcionar public cu orice alt funciepublic sau privat este admis excepia compatibilitii cu funciile sau activitile din

domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. De asemeneafuncionarii publici pot candida pentru o funcie eligibil sau pot fi numii ntr-ofuncie de demnitate public, situaie n care raportul de serviciu al funcionarului

public respectiv se suspend fie pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioaralegerilor, dac nu este ales, fie pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei dedemnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit.

Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici administrativi

Drepturile funcionarilor publiciFuncionarii publici au n condiiile legii o serie de drepturi de natur politic,economic i social. Aceste drepturi sunt determinate de stat pe cale general,impersonal i unilateral pentru toi funcionarii publici i au fost calificate ca fiinddrepturi obiective, n conformitate cu statutul funcionarilor publici.

Potrivit legii funcionarii publici au drepturi generale, caracteristice angajailorn munc i drepturi specifice care decurg din natura funciei pe care o exercit,

precum i drepturi n legtur cu profesia lor, realizat n cadrul funciei publice.Drepturile statutare ale funcionarilor publici sunt urmtoarele:

a)dreptul la opinie este garantat de lege ca expresie a consacrrii constituionale alibertii de exprimare. Acest drept presupune o conduit adecvat a funcionarului

public att la serviciu, ct i n afara acestuia, bazat pe neutralitate, loialitate icreterea prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte. Totodatlegea interzice orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, deapartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, starematerial, origine social, sau de orice alt asemenea natur;

b)dreptul la informare cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutuluifuncionarilor publici i care i vizeaz n mod direct. Acest drept cu valoare de

principiu reflect democratizarea funciei publice i realizarea dialogului social;

c)dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celorcare sunt numii n categoria nalilor funcionari publici crora le este interzis acestdrept prin statute speciale. Acest drept social-politic este consecina dreptuluiconstituional a liberei asocieri n partide politice, sindicate i alte forme de asociere.n baza acestui drept funcionarii publici pot n mod liber s nfiineze organizaiisindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Dreptul laasociere sindical este interzis nalilor funcionari publici, funcionarilor publici deconducere i unor funcionari cu statut special n considerarea importantei activitidesfurate, pentru promovarea interesului public care trebuie s primeze n dauna

celui privat;

25


26/40


d)dreptul la grev este recunoscut n condiiile legii speciale cu respectareaprincipiului continuitii i celeritii serviciului public, ca o garanie pentru aprarea

intereselor profesionale, economice i sociale ale funcionarilor publici;e)dreptul la salariu pentru activitatea desfurat. Salariul reprezint contravaloareaactivitii desfurate de funcionarul public i se compune din: a) salariul de baz; b)sporuri pentru vechimea n munc; c) suplimentul postului; d) suplimentul gradului

profesional. Totodat funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturisalariale, n condiiile legii. Funcionarii publici de conducere pe lng salariul de baz

primesc o indemnizaie de conducere. Salarizarea funcionarilor publici se face nconformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare afuncionarilor publici5.

f)Dreptul la gratuitatea uniformei n cazul funcionarilor publici care au obligaiapurtrii uniformei. Activitatea acestor funcionari publici este reglementat prin statutespeciale;g)dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale. Acest drept se exercit n modcontinuu iar pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare

profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite. Drepturile salariale se acordnumai dac funcionarul public urmeaz o form de perfecionare organizat lainiiativa sau n interesul autoritii sau instituiei publice n care i desfoaractivitatea sau la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritiisau instituiei publice ori dac perfecionarea se realizeaz la Institutul Naional deAdministraie, la centrele regionale de formare continu pentru administraia publiclocal sau la alte instituii specializate din ar i strintate. n aceste situaii dacformarea i perfecionarea profesional se organizeaz n afara localitii unde i aresediul autoritatea sau instituia public, funcionarii publici beneficiaz de drepturilede delegare, n condiiile legii. Pentru acoperirea cheltuielilor programelor de formarei perfecionare profesional a funcionarilor publici organizate la iniiativa sau ninteresul autoritii sau instituiei publice ori la instituiile specializate, entitile

publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentrucheltuielile respective;

h)dreptul la o zi de munc de 8 ore i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucratedin dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal atimpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori zile declarate nelucrtoarefuncionarii publici de execuie au dreptul la recuperarea sau plata majorat cu un sporde 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poatedepi 360 de ore ntr-un an. Regimul orelor lucrate peste program nu se aplicfuncionarilor publici de conducere din raiuni ce privesc specificul activitiidesfurate i a faptului c aceast activitate nu este normat;

5 n prezent este n vigoare Ordonana de urgen a Guvernului nr.192/2002 privind reglementarea drepturilor de natursalarial ale funcionarilor publici, publicat n Monitorul oficial, Partea I-a nr.949 din 24 decembrie 2002, aprobat prinLegea 228/2003, publicat n Monitorul oficial nr.360partea I-a, din 27 mai 2003

26


27/40


i)dreptul de a fi ales sau numit ntr-o funcie de demnitate public, cu excepiafuncionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public

civil din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurananaional. Acest drept se exercit n condiiile legii;)dreptul la concediul de odihn, concedii medicale i la alte concedii. Funcionarii

publici au dreptul pe lng indemnizaia de conducere, la o prim egal cu salariul debaz din luna anterioar plecrii n concediu care se impoziteaz separat. Concediulde odihn constituie una din formele timpului liber a funcionarului public care are oimportan deosebit att prin influenarea pozitiv a sntii funcionarului public ia creterii randamentului muncii acestuia, ct i prin avantajele de natur economicce decurg din plata indemnizaiei cuvenite funcionarului public pe timpul efecturii

concediului. Pe lng concediul de odihn, funcionarii publici au dreptul la concediimedicale pltite conform legii, la concedii de studii pltite sau fr salariu, concedii pltite pentru maternitate i pentru creterea i educarea copilului precum i alteconcedii potrivit legii. n perioada concediului de boal, a concediului de maternitatei a celui pentru creterea i educarea copilului, raportul de serviciu a celui n cauz nu

poate nceta i nu poate fi modificat dect din iniiativa funcionarului public;j)dreptul la condiii normale de munc i igien de natur s le ocroteasc sntatea iintegritatea fizic i psihic. Acest drept se poate exercita fie prin asigurareacondiiilor corespunztoare de munc i igien la locul de munc a funcionarilor

publici, fie n cazuri excepionale, pentru motive de sntate prin schimbareacompartimentului n care acetia i desfoar activitatea. Schimbareacompartimentului se poate face pe o funcie public corespunztoare, dacfuncionarul public este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii care i revin;k)dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii;l)dreptul la pensie i la celelalte drepturi de asigurare, potrivit legii. n caz de deces alfuncionarului public membrii familiei care au dreptul la pensie de urma, primesc peo perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate afuncionarului public decedat. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fostemis din vina autoritii sau instituiei publice, n termen de 3 luni de la data

decesului, aceasta va achita n continuare salariul de baz avut de decedat pn laemiterea deciziei privind pensia de urma;m)dreptul la protecia legii n exercitarea atribuiilor. Fiind purttor al autoritii

publice funcionarul public i familia sa sunt proteguii att prin mijloaceadministrative, ct i penale. Potrivit legii autoritatea sau instituia public n care idesfoar activitatea este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotrivaameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victime n exercitareafunciei publice sau n legtur cu acesta. Pentru garantarea acestui drept autoritateasau instituia public este obligat s cear sprijinul organelor obligate, potrivit legii.

Dac n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public a suferit un prejudiciu

27


28/40


material din culpa autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,aceasta este obligat s-l despgubeasc conform legii.

ndatoririle funcionarilor publici administrativin exercitarea funciei administrative funcionarul public are obligaii cu caractergeneral, necesare pentru realizarea oricrui raport de munc i obligaii specifice caredecurg din natura funciei publice pe care o exercit n cadrul administraiei publice.

Obligaiile statutare ale funcionarilor publici sunt urmtoarele:a)obligaia de ndeplinire a ndatoririlor de serviciu cu profesionalism i imparialitate

conform legii i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelorfizice sau juridice ori, prestigiului corpului funcionarilor publici. n acest scopfuncionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional icivic prevzute de lege iar funcionarii de conducere trebuie s sprijine propunerile iiniiativele motivate ale personalului din subordine, n vedere mbuntirii activitiiautoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitiiserviciilor publice oferite cetenilor;

b)obligaia de neexprimare sau manifestare public a convingerilor i preferinelor politice n exercitarea atribuiilor ce le revin. Totodat funcionarii publici suntobligai s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice ntimpul programului de lucru. Funcionarii publici pot face parte din partide politice darle este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice;c)obligaia de rspundere pentru ndeplinirea atribuiilor funciei publice i deconformare dispoziiilor primite de la superiori ierarhici.. Funcionarul public trebuies-i ndeplineasc atribuiile de serviciu cu spirit de responsabilitate iar n cazulnclcrii acestor atribuii va rspunde disciplinar, administrativ, civil, penal, dup caz.n realizare atribuiilor sale funcionarul public trebuie s se conformeze dispoziiilor

primite de la efii ierarhici, avnd n vedere c subordonarea ierarhic este o ndatorirece rezult din modul specific de organizare a funciei publice(29). Funcionarul public

are dreptul s refuze n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de lasuperiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Cnd dispoziia a fost dat n scrisfuncionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta estevdit ilegal. n astfel de situaii funcionarul public are ndatorirea de a sesizasuperiorul ierarhic celui care a emis dispoziia pentru a lua msurile ce se impun;

d)obligaia de pstrare a secretului de stat, a celui de serviciu i aconfidenialitii n legtur cu faptele informaiile sau documentele de care au luat lacunotin n exercitarea funciei publice. De la aceast obligaie sunt exceptateinformaiile de interes public, potrivit legii.

e)obligaia de a nu primi direct sau indirect daruri sau alte avantaje nconsiderarea funciei publice. nclcarea acestei obligaii poate atrage att coerciii

28


29/40


disciplinare, ct i penale. La numirea n funcie precum i la ncetarea raportului deserviciu funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii conductorului

autoritii i instituiei publice, declaraia de avere care se actualizeaz anual potrivitlegii;f)obligaia de celeritate n realizarea atribuiilor de serviciu. Lucrrile repartizate

funcionarilor publici trebuie rezolvate n termenele stabilite de ctre superioriiierarhici. De asemenea funcionarii publici nu pot primi direct cereri a cror rezolvareintr n competena lor, fiindu-le interzis i s discute direct cu petenii, cu excepiacelor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentrusoluionarea acestor cereri;g)obligaia de perfecionare profesional. Dreptului de perfecionare profesional i

corespunde obligaia funcionarului public de a participa la formele de perfecionare profesional organizat de Institutul Naional de Administraie sau alte instituiiabilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an.Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia

public, cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate la Institutul Naional deAdministraie sau de alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de statsau local sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public, cel

puin 5 ani de la terminarea programelor. n cazul nerespectrii angajamentuluifuncionarii publici sunt obligai s restituie cheltuielile efectuate pentru perfecionaredin bugetele publice, calculate conform legii;h)obligaia de a respecta regimul juridic al conflictului de interese i alincompatibilitilor stabilite potrivit legii.

10.Promovarea i evaluarea performanelor profesionalePotrivit legii n derularea carierei, funcionarul public beneficiaz de dreptul de

a promova n funcia public i de a avansa n gradele profesionale.Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii

publice vacante prin concurs sau examen. Dreptul de a promova poate privi o funciepublic de execuie din gradul profesional principal sau din gradul superior ori o

funcie de conducere vacant.Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de execuie

din gradul profesional principal, funcionarii publici trebuie s ndeplineascurmtoarele condiii minime: a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publicede execuie din gradul profesional asistent n clasa corespunztoare studiilor absolvite;

b) s fi obinut la evaluarea performanelor individuale din ultimii 2 ani, cel puincalificativul foarte bun; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia

postului.La concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul

profesional superior pot participa numai funcionarii publici care ndeplinescurmtoarele condiii minime: a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice

29


30/40


de execuie din gradul profesional principal sau 4 ani n funciile publice de execuiedin gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; b) s fi

obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii doi ani celpuin calificativul foarte bun; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fiapostului.

Pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante funcionarii publicitrebuie s ndeplineasc mai multe condiii: a) s fie absolveni ai programelor deformare specializat i perfecionare n administraia public, organizate de ctreInstitutul Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentruadministraia public local precum i alte instituii specializate din ar saustrintate; b) au fost numite ntr-o funcie public din clasa I; c) ndeplinete cerinele

specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de vechime prevzute delege.Vechimea n specialitate cerut de lege pentru ocuparea funciilor de conducere

difer n funcie de natura i importana funciei. Bunoar pentru funciile publice deef birou, ef serviciu i secretar al comunei se cere o vechime de minimum 2 ani iar

pentru funciile publice de director general adjunct, director i director adjunct, dinaparatul unui minister i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publicecentrale, vechimea minim este de 5 ani.

n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea ncare i desfoar activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a

participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice vacante ntr-o classuperioar celei n care sunt ncadrai.

Procedura organizrii concursului sau examenului pentru promovarea ntr-ofuncie public superioar vacant sau pentru ocuparea unei funcii publice vacante,ntr-o clas superioar se stabilete prin lege.

Promovarea funcionarilor publici n funciile publice superioare sau ntr-o classuperioar este strns legat de evaluarea performanelor profesionale individuale alefiecruia, operaie administrativ care se realizeaz anual, conform metodologieiaprobate prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor

Publici dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publicireprezentative la nivel naional. Evaluarea activitii funcionarilor publici serealizeaz prin raportarea criteriilor de performan ale fiecrei funcii publice, lagradul de ndeplinire a obiectivelor individuale prevzute pentru perioada evaluat.

Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale se aplicfiecrui funcionar public, n raport cu realizarea obiectivelor individuale stabilite n

baza atribuiilor prevzute n fia postului i are ca scop: a) avansarea n gradeleprofesionale; b) retrogradarea n grade profesionale; c) promovarea ntr-o funciepublic superioar; d) eliberarea din funcia public; e) stabilirea cerinelor de formare

profesional a funcionarilor publici.

30


31/40


32/40


33/40


Mutarea n cadrul altui compartimental autoritii sau instituiei publice poatefi definitiv sau temporar. Mutarea definitiv se aprob cu acordul scris al

funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care idesfoar activitatea cel mutat iar mutarea temporar se dispune motivat, n interesulautoritii sau instituiei publice de ctre conductorul acesteia, pe o perioad demaximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe carel are funcionarul public.

Exercitarea cu caracter temporara unei funcii de conducere poate avea loc ncazul vacanei unei funcii publice de conducere sau n situaia suspendrii din funciea titularului unei asemenea funcii. n ambele cazuri se promoveaz temporar unfuncionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea unor funcii

publice. Dac funcia public de conducere este vacant, promovarea temporar a unuifuncionar public n aceast funcie se aprob de conductorul autoritii sau instituiei publice pe o perioad de maximum 6 luni, cu avizul Ageniei Naionale aFuncionarilor publici. Promovarea temporar a unui funcionar public ntr-o funciede conducere a crui titular este suspendat se dispune de conductorul autoritii sauinstituiei publice fr solicitarea vreunui aviz. Funcionarii publici promovaitemporar n funcii de conducere au dreptul la salariul corespunztor funciei deconducere, dac acesta este mai mare dect cel pe care l au la promovare.

11.2. Suspendarea raportului de serviciuRaportul de serviciu al funcionarilor publici poate fi suspendat de drept sau la

iniiativa funcionarului public, n situaiile prevzute de lege. Bunoar suspendareade drept intervine atunci cnd funcionarul public se afl n urmtoarele situaii: a) estenumit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv; b) estencadrat n cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia

public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori ncadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv; d)desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea n condiiilelegii; e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau

mobilizat; f) este arestat preventiv; g) efectueaz tratament medical n strintate, dacfuncionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar demunc, precum i pentru nsoirea soului sau dup caz, a soiei ori a unei rude pn lagradul I inclusiv, n condiiile legii; h)se afl n concediu pentru incapacitatetemporar de munc n condiiile legii; i) carantin, n condiiile legii; j) concediu dematernitate, n condiiile legii; k) este disprut iar dispariia a fost constatat prinhotrre judectoreasc irevocabil; l) for major; m) n alte cazuri expres prevzutede lege.

Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public pe baza

cererii motivate, n urmtoarele situai: a) concediu pentru creterea copilului n vrstde pn la 2 ani, n cazul copilului cu handicap pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n

33


34/40


condiiile legii; b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 anisau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente,pn la mplinirea

vrstei de 18 ani; c) desfurarea unor activiti n cadrul unor organisme sau instituiiinternaionale conform legii; d) pentru participarea la campania electoral; e) pentruparticiparea la grev n condiiile legii.

Cererea de suspendare a raportului de serviciu din iniiativa funcionaruluipublic se face n scris, cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd sesolicit suspendarea i se aprob prin act administrativ al conductorului autoritii sauinstituiei publice, cu excepia situaiei n care se solicit suspendarea raportului deserviciu pentru acordarea conce

Date post:	30-May-2018
Category:	Documents
Upload:	vicu-cela
View:	233 times
Download:	1 times

Functia Publica Administrativa

Documents