Tabelul de concordanţă a proiectului de Lege cu privire la parteneriatul public-privat

1. Titlul actului comunitar, subiectul reglementat şi scopul acestuia:

a) Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/17/CE din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor

de achiziţii în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale. Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors.

b) Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004 cu privire la coordonarea procedurilor pentru acordarea contractelor de executare a lucrărilor, contractelor de aprovizionare publică şi a contractelor de prestare a serviciilor publice. Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts.

c) Cartea verde privind parteneriatele publice private şi reglementările comunitare privind contractele publice şi concesiunile din 30 aprilie 2004.

Green Paper On Public-Private Partnerships And Community Law On Public Contracts And Concessions (30.04.2004) 2. Titlul actului normativ naţional, subiectul reglementat şi scopul acestuia:

Lege cu privire la parteneriatul public-privat. Scopul legii este de a contribui la atragerea de investiţii private pentru realizarea proiectelor de interes public, în scopul creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor, lucrărilor publice şi altor activităţi de interes public, în scopul de a contribui la utilizarea eficientă a patrimoniului public şi a banilor publici.

Subiectul – stabilirea prevederilor generale în domeniul parteneriatului public-privat Scopul – asigurarea atragerii investiţiilor private pentru realizarea proiectelor de interes public Law on public-private partnerships The subject – general regulation of the public-private partnerships The goal – ensuring investments attraction for the implementation of public interest projects

1

3. Gradul de compatibilitate: Complet compatibil 4. Prevederile şi cerinţele reglementărilor comunitare (articolul, paragraful)

5. Prevederile actului normativ naţional (capitolul, articolul, subparagraful, punctul etc.)

6. Diferenţe 7. Motivele ce explică faptul că proiectul este parţial compatibil sau incompatibil

8. Instituţia responsabilă

9. Termenul - limită de asigurare a compatibilităţii complete a actului naţional

Articolul 10 din Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/17/CE din 31 martie 2004. Principii de atribuire a contractelor Entităţile contractante tratează operatorii economici în mod egal şi fără discriminare şi acţionează într-o manieră transparentă. Articolul 34 din Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/17/CE din 31 martie 2004.

Cerinţe tehnice (2) Cerinţele tehnice trebuie să permită accesul egal al ofertanţilor şi să nu aibă efectul de a crea obstacole nejustificate în calea deschiderii către concurenţă a achiziţiilor

Articolul 4. Principiul egalităţii (1) Partenerul public asigură tratamentul egal al tuturor ofertanţilor în cadrul oricărui element sau etapă a procedurii de selectare a partenerului privat, precum şi în procesul de realizare a parteneriatului public-privat. În toate cazurile criteriile de selectare a partenerului privat, stabilite vor fi clare şi nediscriminatorii. (2) Cerinţele tehnice trebuie să permită accesul egal al ofertanţilor şi să nu aibă efectul de a crea obstacole nejustificate în calea deschiderii către concurenţă a achiziţiilor publice. (3) Oricare membru al comisiei de selectare a partenerului privat în cazul în care constată existenţa unui conflict de interese, sunt obligaţi să-l declare imediat indiferent de etapa desfăşurării procedurii de selectare a partenerului privat. Declararea existenţei conflictului de interese este obligatorie şi pentru

Unica diferenţă o constituie faptul că proiectul prezentat cuprinde în special pentru principiile prezentate şi un mecanism de implementare a acestora însă în acelaşi timp sensul acestor principii rămâne identic cu cel al principiilor enumerate în Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/17/CE din 31 martie 2004.

- Ministerul Economiei şi Comerţului

2

publice. Articolul 65 din Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/17/CE din 31 martie 2004. Norme privind organizarea concursurilor de proiecte, selecţia participanţilor şi

juriul

(1) Când organizează astfel de concursuri de proiecte, entităţile contractante aplică proceduri adaptate la dispoziţiile prezentei directive.

(2) În cazul în care

concursurile de proiecte reunesc un număr limitat de participanţi, entităţile contractante stabilesc criterii de selecţie clare şi nediscriminatorii. În orice caz, numărul de candidaţi invitaţi să participe trebuie să ia în considerare nevoia de a asigura o concurenţă reală.

reprezentanţii partenerului public, care îl reprezintă în relaţia cu partenerul privat în procesul de realizare a parteneriatului public-privat. (4) Persoanele care se află în situaţia unui conflict de interese nu sunt în drept să participe la adoptarea deciziilor care sunt în legătură cu obiectul conflictului de interese.

(5) Orice decizie adoptată cu încălcarea prevederilor alineatului (3) se consideră nulă din momentul adoptării acesteia. Articolul 5. Principiul transparenţei

(1) În procesul de stabilire a unui parteneriat public privat, partenerul public asigură selectarea obiectivă a partenerului privat, asigurând totodată cel mai înalt nivel posibil de informare a publicului ţinând cont de scopul, natura, şi valoarea obiectului parteneriatului public-privat.

(2) Partenerul public este obligat să asigure publicarea comunicatelor informative şi a tuturor documentelor ce ţin de procedura de selectare a partenerului privat în, Monitorul

3

Juriul este compus exclusiv din persoane fizice independente de participanţii la concurs. În cazul în care participanţilor la concurs li se impune o anumită calificare profesională, cel puţin o treime din membrii juriului trebuie să aibă aceeaşi calificare sau o calificare echivalentă.

Oficial al Republicii Moldova, alte publicaţii scrise naţionale precum şi în reţeaua globală internet.

(3) În cadrul procedurii de selectare a partenerului privat, partenerul public asigură accesul tuturor ofertanţilor la aceeaşi informaţie, indiferent dacă o consideră ca fiind sau nefiind pertinentă pentru procesul de pregătire a ofertelor sau de participare la procedura de selectare, precum şi la informaţia cu privire la condiţiile şi criteriile de selectare a partenerului privat.

(4) Şedinţele comisiei pentru selectarea partenerului privat sunt publice cu excepţia celor ce ţin de desemnarea partenerului privat, iar orice limitare a accesului la acestea constituie temei pentru anularea deciziilor primite în cadrul lor. Rezultatele selectării sunt făcute publice prin publicare în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi în reţeaua globală internet. (1) În procesul de stabilire şi realizare a parteneriatului public-privat, partenerul public este în drept să întreprindă sau să

4

ceară realizarea din partea partenerului privat doar a celor acţiuni care:

a) vor avea drept rezultat atingerea obiectivului parteneriatului public-privat sau a obligaţiilor asumate de către partenerul privat;

b) sunt necesare şi au legătură cu obiectul parteneriatului public-privat;

c) ţinând cont de scop şi de consecinţe sunt comparabile cu importanţa obiectivului parteneriatului public privat;

d) vor restricţiona sau vor afecta negativ cel mai puţin partenerul privat;

(2) În cazul încălcării unilaterale de către partenerul public a obligaţiilor asumate în cadrul parteneriatului public-privat, partenerul privat este în drept să solicite recuperarea tuturor prejudiciilor cauzate inclusiv a venitului ratat.

Articolul 8. Principiul concurenţei

(1) În procesul de selectare a partenerului privat, partenerul public nu este în drept să limiteze nici într-un mod concurenţa între

5

ofertanţi. (2) În procesul de realizare

a parteneriatului public-privat acţiunile întreprinse de partenerul public vor fi bazate pe respectarea prevederilor legislaţiei din domeniul protecţiei concurenţei.

(3) Se interzice participarea simultană şi independentă la procedura de selectare a partenerului privat, a persoanelor juridice şi filialelor acestora în calitate de ofertanţi.

(4) În toate cazurile numărul de ofertanţilor invitaţi trebuie să ia în considerare nevoia de a asigura o concurenţă reală.

Articolul 1 Definiţii

(7) Termenii „antreprenor”, „furnizor” sau „prestator de servicii” definesc o persoană fizică sau juridică ori o entitate contractantă în sensul articolului 2 alineatul (2) literele (a) sau (b), ori un grup de astfel de persoane şi entităţi care oferă, respectiv, execuţia de lucrări şi a unei lucrări, produse sau servicii pe piaţă.

partener public – orice persoană juridică de drept public sau asociaţie a acestor persoane care stabileşte o relaţie de parteneriat public privat;

partener privat – orice persoană juridică de drept privat sau persoană fizică şi/sau asociaţie ale acestora, care a devenit în condiţiile legii, parte într-un parteneriat public-privat;

ofertant – orice persoană juridică de drept privat sau persoană fizică şi/sau asociaţie ale acestora care înaintează ofertă în vederea stabilirii unui parteneriat

Sensul definiţiilor prezentate este identic cu cel din lege. În parte ce ţine de definiţia autorităţii contractante, vom menţiona că în sensul proiectului prezentat se utilizează definiţia partener public care poate fi orice persoană juridică de drept public. Întreprinderile de

Ministerul Economiei şi Comerţului

6

Termenul „operator economic” se referă, în egală măsură, la conceptele de antreprenor, furnizor şi prestator de servicii. Acesta se utilizează doar în scopul simplificării textului. Un „ofertant” este un operator economic care prezintă o ofertă şi un „candidat” este cel care solicită o invitaţie pentru a participa la o procedură restrânsă sau negociată.

Articolul 2 Entităţi contractante

(1) În sensul prezentei directive, se înţelege prin (a) „Autorităţi

contractante”: statul, colectivităţile teritoriale, organismele de drept public, asociaţiile formate din una sau mai multe asemenea colectivităţi sau unul sau mai multe asemenea organisme de drept public.

public-privat; stat nu vor avea calitatea de partener public.

7

„Organism de drept public” reprezintă orice organism: - înfiinţat pentru

obiectivul specific de a satisface nevoile de interes general, care nu are un caracter industrial sau comercial,

- cu personalitate juridică şi

- finanţat, în mare parte, de către stat, colectivităţile teritoriale sau de alte organisme de drept public; sau a cărui gestiune este supusă controlului din partea acelor organisme; sau care are un organ de administrare, de conducere sau de

8

supraveghere, din ai cărui membri mai mult de jumătate sunt numiţi de către stat, colectivităţile teritoriale sau de către alte organisme de drept public;

(b) „întreprindere

publică”: orice întreprindere asupra căreia entităţile contractante pot exercita, direct sau indirect, o influenţă dominantă în virtutea dreptului de proprietate, participării financiare sau normelor care o guvernează.

Influenţa dominantă se prezumă în cazul în care autorităţile contractante, direct sau indirect, faţă de o întreprindere:

9

- deţin majoritatea capitalului subscris al întreprinderii sau

- controlează majoritatea voturilor asociate acţiunilor emise de întreprindere sau

- pot numi mai mult de jumătate din membrii organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al întreprinderii.

Punctul 1.1. din Cartea verde privind parteneriatele publice private şi reglementările comunitare privind contractele publice şi concesiunile din 30 aprilie 2004. Termenul ”parteneriat public-privat” nu este definit la nivel comunitar, însă în general

Articolul 2 parteneriat public - privat - relaţie pe bază de contract între partenerul public şi partenerul privat, avînd la bază un interes public, în scopul elaborării şi/sau implementării unui proiect, furnizării unui serviciu de orice natură, care în mod tradiţional este furnizat de partenerul public;

Definiţia parteneriatului public privat a fost preluată din rapoartele Fondului Monetar Internaţional. În acelaşi timp după sensul său aceasta include toate componentele

- Ministerul Economiei şi Comerţului

10

acesta se referă la formele de cooperare între autorităţile publice şi comunitatea de afaceri care are ca scop asigurarea finanţării, construirii, renovării, administrării şi menţinerii unui obiect de infrastructură sau al unui serviciu.

Articolul 18. Obiectul parteneriatului public privat. (1) Parteneriatul public privat se bazează pe o cooperare dintre partenerul public şi privat în care fiecare partener îşi asumă riscuri şi responsabilităţi concrete. (2) Obiect al parteneriatului public privat poate fi orice bun, lucrare, serviciu public sau orice funcţie realizată de partenerul public cu excepţia celor expres interzise de lege. Parteneriatul public privat se poate constitui pe baza obiectelor infrastructurii şi/sau facilităţilor.

parteneriatului public-privat pe care le include termenul de de ”parteneriat public-privat” inclus în Cartea verde privind parteneriatele publice private şi reglementările comunitare privind contractele publice şi concesiunile din 30 aprilie 2004.

Punctul 1.1. din Cartea verde privind parteneriatele publice private şi reglementările comunitare privind contractele publice şi concesiunile din 30 aprilie 2004. Distribuirea riscurilor între partenerul public şi partenerul privat se distribuie astfel încât acestea să poată fi controlate de partea care o poate face cel mai bine. Totuşi parteneriatul public-privat nu înseamnă neapărat ca partenerul privat să-şi

Articolul 7. Principiul echilibrului (2) Divizarea riscurilor între partenerul public şi partenerul privat se efectuează în conformitate cu prevederile contractului încheiat între aceştia, care nominalizează fiecare tip de risc si partea din contract căruia acesta i se atribuie. În toate cazurile partenerul privat, indiferent de forma parteneriatului public-privat, este obligat să suporte cel puţin o parte din riscul comercial. (3) În cazul în care partenerul privat refuză preluarea a cel puţin

Suplimentar, Agenţia Proprietăţii Publice pe lîngă Ministerul Economiei şi Comerţului va aproba o listă care va conţine tipurile principale de riscuri şi modalitatedistribuirii lor care va fi aprobată de către Ministerul Finanţelor.

a

Agenţia Proprietăţii Publice pe lîngă Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor.

Ministerul Economiei şi Comerţului

În termen de o lună din dat intrării în vigoare a legii.

11

asume toate riscurile sau chiar cea mai mare parte dintre riscurile pe care le implică realizarea proiectului. Distribuirea precisă a riscurilor se determină de la caz la caz în dependenţă de abilităţile părţilor de a evalua, controla şi de a face faţă riscurilor.

unei părţi din riscul comercial indiferent de natura acestuia sau de prevederile oricărei alte legi sau act normativ, relaţia nu va fi considerată drept parteneriat public-privat. Articolul 41. Riscurile şi repartizarea lor

(1) În procesul efectuării studiului de fezabilitate partenerul public este obligat să identifice riscurile aferente realizării parteneriatului public-privat.

(2) Tipurile principale de riscuri şi modalitatea distribuirii lor se aprobă de către Agenţia Proprietăţii Publice pe lîngă Ministerul Economiei şi Comerţului. Modalitatea de distribuire a riscului financiar se aprobă de Ministerul Finanţelor

Articolul 40 din Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004 Invitaţii de prezentare a ofertelor, de participare la dialog sau de negociere (1) În procedurile restrânse, dialogul competitiv şi procedurile de negociere cu publicarea unui anunţ de

Articolul 32. Comunicatul informativ (1) Comunicatul informativ este valabil cel puţin 60 de zile din ziua publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi trebuie să conţină următoarele date:

a) o indicaţie că acesta constituie o intenţie de a stabili o relaţie de parteneriat public-privat;

Conţinutul articolului 32 nu este în totalitate compatibil cu cel prezentat în articolul 40 din directivă. Proceduri suplimentare inclusiv forma şi conţinutul standard

Deoarece proiectul prezentat reprezintă o lege cadru care se va referi la toate formele de parteneriat public privat, comunicatul informativ la

Ministerul Economiei şi Comerţului

12

participare în sensul articolului 30, autorităţile contractante invită simultan şi în scris candidaţii selectaţi să îşi prezinte ofertele sau să negocieze sau, în cazul dialogului competitiv, să participe la dialog. (2) Invitaţia adresată candidaţilor cuprinde: — fie un exemplar din

caietul de sarcini sau din documentul descriptiv şi din orice document suplimentar,

— fie o trimitere pentru accesarea caietului de sarcini şi a altor documente menţionate la prima liniuţă, în cazul în care sunt disponibile în mod direct pe cale electronică, în conformitate cu articolul 38 alineatul (6).

(3) În cazul în care o entitate, alta decât autoritatea contractantă responsabilă cu procedura de atribuire, dispune de caietul de sarcini, de documentul descriptiv şi

b) denumirea partenerului public;

c) descrierea obiectului, indicarea ariei geografice de amplasare a acestuia şi scopului constituirii parteneriatului public privat;

d) durata parteneriatului public privat;

e) informaţia privind procedurile de selectare a partenerului privat;

f) informaţia privind modalitatea obţinerii documentaţiei de concurs;

g) adresa şi termenul limită de prezentare a ofertelor;

h) cerinţele faţă de ofertanţi şi datele care urmează a fi incluse în ofertă;

i) informaţia privind criteriile de selectare a celei mai bune oferte şi/sau criteriile aplicate în cazul dialogului competitiv;

j) informaţia privind locul şi data examinării ofertelor;

k) informaţia privind termenul în care ofertanţii sunt informaţi în privinţa rezultatelor concursului;

l) informaţia privind modalitatea de divizare a riscurilor;

m) Informaţia privind indicatorii

al comunicatului informativ vor fi elaborate după intrarea în vigoarea a legii.

acest moment va include doar elementele esenţiale pentru toate formele. Pentru a asigura o transparenţă maximă şi un nivel cât mai înalt de informare a ofertanţilor, elemnetele suplimentare care se vor include în mod obligatoriu în conţinutul comunicatelor informative în dependenţă de forma PPP vor fi stabilite de către Ministerul Economiei şi Comerţului.

13

de documentele suplimentare, invitaţia precizează adresa serviciului de la care poate fi solicitat respectivul caiet de sarcini, respectivul document descriptiv sau respectivele documente suplimentare şi, după caz, termenul în care se pot solicita documentele în cauză, precum şi valoarea şi modalităţile de plată a sumei care trebuie plătită pentru a obţine documentele. Serviciile competente trimit operatorilor economici documentaţia menţionată anterior de îndată după primirea cererii în acest sens. (4) Informaţiile suplimentare privind caietele de sarcini, documentul descriptiv sau documentele suplimentare sunt comunicate de autorităţile contractante sau de serviciile competente cu cel mult şase zile înainte de termenul stabilit pentru primirea ofertelor, în cazul în care au fost solicitate în timp util. În cazul procedurii restrânse sau de negociere accelerată, termenul este de

de performanţă şi criteriile de evaluare. (2) La decizia partenerului public şi în dependenţă de obiectul parteneriatului public privat, în conţinutul comunicatului informativ pot fi incluse şi alte date în afară de cele enumerate la alineatul (1). (3) Din ziua publicării comunicatului informativ în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, partenerul public permite accesul tuturor persoanelor la documentaţia concursului de selectare a partenerului privat.

14

patru zile. (5) În afară de aceasta, invitaţia de prezentare a unei oferte, de participare la dialog sau de negociere cuprinde cel puţin: (a) o trimitere la anunţul

de participare publicat; (b) termenul de primire a

ofertelor, adresa la care trebuie depuse ofertele şi limba sau limbile în care trebuie redactate ofertele;

(c) în cazul dialogului competitiv, data şi adresa stabilite pentru începerea etapei de consultare, precum şi limbile folosite;

(d) o trimitere la documentele care pot fi anexate, fie în sprijinul declaraţiilor care pot fi verificate, furnizate de candidat în conformitate cu articolul 44, fie în completarea informaţiilor prevăzute la articolul menţionat anterior şi în aceleaşi condiţii ca cele

15

prevăzute la articolele 47 şi 48;

(e) ponderea relativă a criteriilor de atribuire a contractului sau, după caz, ordinea descrescătoare a importanţei respectivelor criterii, în cazul în care nu sunt menţionate în anunţul de participare, în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv.

Cu toate acestea, în cazul contractelor atribuite în conformitate cu normele prevăzute la articolul 29, informaţiile menţionate la litera (b) din prezentul alineat nu sunt incluse în invitaţia de participare la dialog, dar sunt menţionate în invitaţia de prezentare a unei oferte. Articolul 29 din Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004

Dialogul competitiv (1) Autorităţile contractante evaluează ofertele primite în funcţie de criteriile de atribuire stabilite

Articolul 33. Comisia de selectare a partenerului privat (2) Comisia de concurs îndeplineşte următoarele funcţii:

a) primeşte cererile de participare la concurs;

b) pune la dispoziţia participanţilor la concurs documentaţia respectivă şi explică

Articolul 33 enumeră toate funcţiile comisiei de selectare a partenerului privat care aparţin autorităţii publice conform directivei.

Ministerul Economiei şi Comerţului

16

în anunţul de participare sau în documentul descriptiv şi aleg oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, în conformitate cu articolul 53.

modul de completare a acesteia; c) defineşte sau verifică

criteriile de selectare a partenerului privat;

d) primeşte ofertele înaintate de ofertanţi şi le examinează;

e) desemnează învingătorul concursului şi informează în scris participanţii la concurs asupra rezultatelor;

f) transmite spre publicare în Monitorul Oficial al Republicii Moldova informaţia privind rezultatele procedurii de selectare a partenerului privat;

Articolul 58 din Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004 Publicarea anunţului privind concesionările de lucrări publice (1) Autorităţile contractante care doresc să atribuie un contract de concesionare a unor lucrări publice îşi fac cunoscută intenţia prin intermediul unui anunţ. (2) Anunţurile privind

Articolul 5. Principiul transparenţei (2) Partenerul public este obligat să asigure publicarea comunicatelor informative şi a tuturor documentelor ce ţin de procedura de selectare a partenerului privat în, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, alte publicaţii scrise naţionale precum şi în reţeaua globală internet. Articolul 31. Procedura de iniţiere a parteneriatului public-privat 5. Publicarea în Monitorul Oficial

Formularele şi conţinutul standard ale comunicatelor informative vor fi elaborate de către Ministerul Economiei şi Comerţului.

Ministerul Economiei şi Comerţului

17

concesionarea lucrărilor publice cuprind informaţiile prevăzute de anexa VII C şi, după caz, orice alte informaţii pe care autoritatea contractantă le consideră utile, conform formularelor standard adoptate de Comisie în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 77 alineatul (2). (3) Anunţurile se publică în conformitate cu articolul 36 alineatele (2)-(8). (4) Articolul 37 privind publicarea anunţurilor se aplică, de asemenea, concesionărilor de lucrări publice. Articolul 36 din Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004

Forma şi modalităţile de publicare a anunţurilor

(1) Anunţurile cuprind informaţiile menţionate de anexa VII A şi, după caz, orice altă informaţie pe care autoritatea contractantă o consideră utilă, în forma

al Republicii Moldova a unui comunicat informativ privind desfăşurarea concursului de selectare a partenerului privat la care se anexează datele de la punctul 4 a prezentului articol. (4. Elaborarea de către partenerul public a documentaţiei necesare pentru desfăşurarea concursului de selectare a partenerului privat, care include următoarele:

a) descrierea obiectului parteneriatului public-privat;

b) studiul de fezabilitate şi informaţia privind modul de elaborare a acestuia;

c) condiţiile realizării parteneriatului public privat.

d) modelul contractului de parteneriat public-privat)

Articolul 32. Comunicatul informativ (1) Comunicatul informativ este valabil cel puţin 60 de zile din ziua publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi trebuie să

18

formularelor standard adoptate de Comisie în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 77 alineatul (2). (2) Anunţurile trimise Comisiei de autorităţile contractante sunt transmise fie pe cale electronică, în conformitate cu formatul şi modalităţile de transmitere menţionate în anexa VIII punctul 3, fie prin alte mijloace. În cazul în care se recurge la procedura accelerată prevăzută la articolul 38 alineatul (8), anunţurile trebuie trimise fie prin fax, fie pe cale electronică, în conformitate cu formatul şi modalităţile de transmitere menţionate de anexa VIII punctul 3. Anunţurile se publică în conformitate cu caracteristicile tehnice de publicare menţionate de anexa VIII punctul 1 literele (a) şi (b). (3) Anunţurile trimise pe cale electronică, în conformitate cu formatul şi modalităţile de transmitere

conţină următoarele date: n) o indicaţie că acesta

constituie o intenţie de a stabili o relaţie de parteneriat public-privat;

o) denumirea partenerului public;

p) descrierea obiectului, indicarea ariei geografice de amplasare a acestuia şi scopului constituirii parteneriatului public privat;

q) durata parteneriatului public privat;

r) informaţia privind procedurile de selectare a partenerului privat;

s) informaţia privind modalitatea obţinerii documentaţiei de concurs;

t) adresa şi termenul limită de prezentare a ofertelor;

u) cerinţele faţă de ofertanţi şi datele care urmează a fi incluse în ofertă;

v) informaţia privind criteriile de selectare a celei mai bune oferte şi/sau criteriile aplicate în cazul dialogului competitiv;

w) informaţia privind locul şi data examinării ofertelor;

x) informaţia privind termenul în care ofertanţii sunt informaţi în privinţa rezultatelor

19

menţionate de anexa VIII punctul 3, se publică în termen de cel mult cinci zile de la data trimiterii. Anunţurile care nu sunt trimise pe cale electronică în conformitate cu formatul şi modalităţile de transmitere menţionate de anexa VIII punctul 3 se publică în termen de cel mult doisprezece zile de la data trimiterii sau, în cazul procedurii accelerate prevăzute la articolul 38, în termen de cel mult cinci zile de la data trimiterii. (4) Anunţurile de participare se publică integral în una din limbile oficiale ale Comunităţii, aleasă de autoritatea contractantă, versiunea în limba originală fiind singura autentică. Un rezumat al elementelor importante din fiecare anunţ se publică în celelalte limbi oficiale. Cheltuielile de publicare a respectivelor anunţuri de către Comisiei sunt suportate de Comisie. (5) Anunţurile şi conţinutul

concursului; y) informaţia privind

modalitatea de divizare a riscurilor;

z) Informaţia privind indicatorii de performanţă şi criteriile de evaluare. (2) La decizia partenerului public şi în dependenţă de obiectul parteneriatului public privat, în conţinutul comunicatului informativ pot fi incluse şi alte date în afară de cele enumerate la alineatul (1). (3) Din ziua publicării comunicatului informativ în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, partenerul public permite accesul tuturor persoanelor la documentaţia concursului de selectare a partenerului privat.

20

acestora nu pot fi publicate la nivel naţional înainte de data la care sunt trimise Comisiei. Anunţurile publicate la nivel naţional nu trebuie să cuprindă alte informaţii decât cele cuprinse în anunţurile trimise Comisiei sau publicate pentru un profil de cumpărător în conformitate cu articolul 35 alineatul (1) primul paragraf şi trebuie să menţioneze data la care anunţul a fost trimis Comisiei sau data publicării pentru profilul cumpărătorului. Anunţurile de informare prealabilă nu pot fi publicate pentru un profil de cumpărător înainte de data trimiterii la Comisie a anunţului de publicare a acestora sub această formă şi trebuie să menţioneze data respectivei trimiteri. (6) Conţinutul anunţurilor care nu sunt trimise pe cale electronică în conformitate cu formatul şi modalităţile de transmitere menţionate de anexa VIII punctul 3 este limitat la aproximativ 650 de cuvinte.

21

(7) Autorităţile contractante trebuie să poată dovedi data trimiterii anunţurilor. (8) Comisia confirmă autorităţii contractante publicarea informaţiilor trimise, menţionând data publicării. Confirmarea constituie dovada publicării. Articolul 53 din Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004

Criterii de atribuire a contractelor

(1) Fără a aduce atingere actelor cu putere de lege şi actelor administrative de drept intern privind remunerarea anumitor servicii, criteriile pe baza cărora autorităţile contractante atribuie contractele de achiziţii publice sunt următoarele: (a) în cazul în care

contractul se atribuie ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic din perspectiva autorităţii contractante, diverse

Articolul 35. Evaluarea ofertelor (1) În termen de cel mult

30 zile din data expirării termenului comunicatului informativ, comisia de selectare a partenerului privat examinează ofertele depuse.

(2) Ofertele depuse se evaluează conform criteriilor stabilite în comunicatul informativ, fiecare membru al comisiei prezentând în scris preşedintelui comisiei opinia argumentată privind fiecare ofertă ţinând cont de corespunderea acesteia fiecărui criteriu stabilit.

(3) În cazul în care contractul se atribuie ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, comisia de selectare a partenerului privat efectuează evaluarea ofertelor utilizând diverse criterii referitoare

- - Ministerul Economiei şi Comerţului

22

criterii referitoare la obiectul contractului de achiziţii publice în cauză: de exemplu, calitatea, preţul, valoarea tehnică, caracterul estetic şi funcţional, caracteristicile de mediu, costurile de funcţionare, rentabilitatea, serviciile post vânzare şi asistenţa tehnică, data livrării şi termenul de livrare sau de execuţie;

(b) numai preţul cel mai scăzut.

(2) Fără a aduce atingere dispoziţiilor paragrafului al treilea, în cazul prevăzute la alineatul (1) litera (a), autoritatea contractantă menţionează în anunţul de participare sau în caietul de sarcini sau, în cazul dialogului competitiv, în documentul descriptiv, ponderea relativă pe care o conferă fiecăruia dintre criteriile selectate în vederea determinării ofertei celei mai avantajoase din punct de

la obiectul contractului de achiziţii publice în cauză cum sunt: calitatea, preţul, valoarea tehnică, caracterul estetic şi funcţional, caracteristicile de mediu, costurile de funcţionare, rentabilitatea, serviciile post vânzare şi asistenţa tehnică, data livrării şi termenul de livrare sau de execuţie.

(4) După examinarea tuturor ofertelor primite, comisia întocmeşte raportul de evaluare a ofertelor recepţionate şi primeşte decizia privind desemnarea partenerului privat sau privind respingerea tuturor ofertelor.

23

vedere economic. Ponderea poate fi exprimată printr-un punctaj întocmit corespunzător în ceea ce priveşte intervalul între maxim şi minim. În cazul în care, în opinia autorităţii contractante, ponderea nu este posibilă din motive care pot fi demonstrate, autoritatea contractantă menţionează în anunţul de participare sau în caietul de sarcini sau, în cazul dialogului competitiv, în documentul descriptiv, criteriile, în ordinea descrescătoare a importanţei lor.

Articolul 29

Dialogul competitiv (2) Autorităţile contractante evaluează ofertele primite în funcţie de criteriile de atribuire stabilite în anunţul de participare sau în documentul descriptiv şi aleg oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, în conformitate cu articolul 53.

Articolul 33. Comisia de selectare a partenerului privat

(1) Pentru desfăşurarea procedurii de selectare a partenerului privat, partenerul public creează o comisie de concurs pentru fiecare obiect propus pentru parteneriat public-privat, formată dintr-un număr impar de membri, însă nu mai mic de cinci şi care trebuie să includă cel puţin un specialist în economie, un specialist în jurisprudenţă şi un reprezentant al

Suplimentar normele cu privire la selectarea partenerului privat sunt stabilite în Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achiziţiile publice, şi în cazul dat cele cu privire la dialogul competitiv. De asemenea prevederile din

Ministerul Industriei şi Infrastructurii

24

La cererea autorităţii contractante, ofertantul identificat ca având oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic poate fi invitat să clarifice unele aspecte din oferta sa sau să confirme angajamentele prezentate în ofertă, cu condiţia ca acest lucru să nu ducă la modificarea unor elemente importante ale ofertei sau ale cererii de ofertă, la denaturarea concurenţei sau la situaţii discriminatorii.

Articolul 41 Informarea candidaţilor şi

ofertanţilor (1) Autorităţile contractante informează în cel mai scurt timp pe candidaţi şi pe ofertanţi cu privire la deciziile luate în ceea ce priveşte încheierea unui acord-cadru, atribuirea unui contract sau admiterea într-un sistem dinamic de achiziţie, inclusiv cu privire la motivele pentru care au

Agenţiei Proprietăţii Publice pe lîngă Ministerul Economiei şi Comerţului şi un specialist din domeniul în care se iniţiază parteneriatul public-privat.

(2) Comisia este condusă de către un preşedinte, desemnat de către partenerul public.

(3) Comisia de concurs îndeplineşte următoarele funcţii:

g) primeşte cererile de participare la concurs;

h) pune la dispoziţia participanţilor la concurs documentaţia respectivă şi explică modul de completare a acesteia;

i) defineşte sau verifică criteriile de selectare a partenerului privat;

j) primeşte ofertele înaintate de ofertanţi şi le examinează;

k) desemnează învingătorul concursului şi informează în scris participanţii la concurs asupra rezultatelor;

l) transmite spre publicare în Monitorul Oficial al Republicii Moldova informaţia privind rezultatele procedurii de selectare a partenerului privat;

(4) Şedinţele comisiei de concurs sînt deliberative, dacă au

Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004 şi Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/17/CE din 31 martie 2004 vor fi transpuse prin legi speciale în conformitate cu prevederile Strategiei energetice a Republicii Moldova pînă în anul 2020 probată prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 958 din 21.08.2007. Autoritatea direct responsabilă este Ministerul Industriei şi Infrastructurii.

25

decis să renunţe la încheierea unui acord-cadru, la atribuirea unui contract pentru care lansaseră o invitaţie de participare şi să reia procedura sau la aplicarea unui sistem dinamic de achiziţie; în cazul în care autorităţilor contractante li se solicită acest lucru, informaţiile sunt furnizate în scris.

fost adoptate cu majoritatea simplă de voturi din numărul total al membrilor comisiei. Fiecare membru al comisiei are dreptul la un singur vot.

(5) Rezultatele şedinţelor comisiei de concurs se consemnează într-un proces-verbal şi care se semnează de către toţi membrii comisiei prezenţi la şedinţă.

(6) Nu pot fi membri ai comisiei de concurs participanţii la concurs, persoanele care fac parte din conducerea persoanei juridice care a depus cererea de participare la concurs şi persoanele afiliate.

Articolul 73 din Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004

Compunerea juriului Juriul este alcătuit exclusiv din persoane fizice independente de participanţii la concurs. În cazul în care, pentru a participa la un concurs, este nevoie de o calificare profesională specială, cel puţin o treime din membrii juriului trebuie să deţină respectiva calificare sau o calificare echivalentă.

Articolul 33, alineatul (1): (1) Pentru desfăşurarea procedurii de selectare a partenerului privat, partenerul public creează o comisie de concurs pentru fiecare obiect propus pentru parteneriat public-privat, formată dintr-un număr impar de membri persoane fizice, însă nu mai mic de cinci şi care trebuie să includă cel puţin un specialist în economie, un specialist în jurisprudenţă şi un reprezentant al Agenţiei Proprietăţii Publice pe lîngă Ministerul Economiei şi Comerţului şi un specialist din

În sensul proiectului se utilizează noţiunea de conflict de interese pentru a accentua necesitatea independenţei membrilor comici de selectare faţă de ofertanţi. Astfel, în conformitate cu prevederile articolului 4 alineatul (4), persoanele care se

- -

26

domeniul în care se iniţiază parteneriatul public-privat. Comisia este condusă de către un preşedinte, desemnat de către partenerul public.

află în situaţia unui conflict de interese nu sunt în drept să participe la adoptarea deciziilor care sunt în legătură cu obiectul conflictului de interese.

Articolul 6 din Directiva Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004.

Confidenţialitatea Fără a aduce atingere dispoziţiilor prezentei directive, în special celor privind obligaţiile în materie de publicitate a contractelor atribuite şi de informare în legătură cu candidaţii şi ofertanţii, prevăzute la articolul 35 alineatul (4) şi la articolul 41 şi, în conformitate cu dreptul intern căruia i se supune autoritatea contractantă, aceasta din urmă nu divulgă informaţiile comunicate de operatorii economici cu titlu confidenţial; respectivele informaţii cuprind în special secrete tehnice sau

Articolul 34. Cerinţe privind ofertele înaintate de ofertanţi (5) Comisia pentru selectarea partenerului asigură confidenţialitatea ofertelor primite. Articolul 30. Accesul la informaţie (2) Partenerul public nu are dreptul să divulge informaţia confidenţială despre partenerul privat. Tipul şi caracterul acestei informaţii se stabileşte de părţi.

În principiu nu există o diferenţiere între normele propuse de proiect şi cele ale directivei Parlamentului European şi a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004. În special confidenţialitatea informaţiilor care constituie secret comercial urmează a fi asigurată şi în temeiul prevederilor Legii cu privire la secretul comercial.

- -

27

comerciale şi aspectele confidenţiale ale ofertelor.

28