Evaluarea capacității de cercetare a instituțiilor de învățământ superior din RM.

5/27/2018 Evaluarea capacit ii de cercetare a institu iilor de nv m nt superior din R...

http:///reader/full/evaluarea-capacitaii-de-cercetare-a-instituiilor-de-invaamant

Coordonatori:Sorin Cace, Nicolae Sali

Autori:Oana Banu, Sorin Cace,

Corina Cace, Diana Cheianu-Andrei,

Gheorghe Cuciureanu, Ionela Ionescu,

Andra Panait, Andrei Prvan,

Smaranda Rotaru, Nicolae Sali

EVALUAREA CAPACITIIDE CERCETARE A INSTITUIILOR

DE NVMNT SUPERIOR

DIN REPUBLICA MOLDOVA



Studiul Evaluarea capacitii de cercetare a instituiilor de nvmnt superiordin Republica Moldova a fost realizat de Asociaia pentru dezvoltare ipromovare socio-economic Catalactica la comanda Ministerului Educaieial Republicii Moldova i cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova, ncadrul Programului Buna Guvernare. Opiniile exprimate n acest studiu aparinautorilor i nu reprezint neaprat poziia instituiei finanatoare.

ISBN 978-9975-80-782-1



Cuprins

LISTA DE ABREVIERI ................................................................................................................................................................................4

REZUMAT ......................................................................................................................................................................................................5

INTRODUCERE ...........................................................................................................................................................................................8

METODOLOGIE .........................................................................................................................................................................................9

1. CERCETAREA UNIVER SITAR N CONTEXT NAIONAL I EUROPEAN .................................................11

1.1 Cadrul naional de desfurare a cercetrilor universitare ............................................................................111.2 Politici europene n domeniul cercetrii universitare ......................................................................................15

1.3 Cadrul actual de reglementare i Abordarea strategic instituional a CDI n universiti ...18

2. CAPACITATEA INSTITUIONAL DE CERCETARE A UNIVERSITILOR ..............................................22

2.1 Indicatori pentru evaluarea capacitii instituionale de cercetare a universitilor ...................222.2. Potenialul uman din sfera CDI .....................................................................................................................................24

2.3 Potenialul relaional dintre instituiile din sfera CDI. Parteneriatele CDI ntre public/instituiile de nvmnt superior i privat. .........................................................................................................30

3. PROIECTELE DE CDI IMPLEMENTATE N UNIVERSITI ....................................................................................37

3.1 Mecanismul de selecie a proiectelor. Acceptabilitatea propunerilor de cercetare. .....................373.2 Finanarea proiectelor CDI ...............................................................................................................................................393.3 Mijloacele de stimulare a domeniului CDI (faciliti fiscale de stimulare a cercetrii) ................493.4 Bariere n implementarea adecvat, eficient i eficace a proiectelor de cercetare ......................53

4. VALORIFICARE A I PERFORMANA REZULTATELOR ACTIVITILOR CDI ........................................57

4.1 Valorificarea rezultatelor activitilor CDI ..............................................................................................................574.2 Performana i vizibilitatea rezultatelor cercetrii n perioada 2009-2013 ..........................................60

CONCLUZII I RECOMANDRI .................................................................................................................................................63

ANEXE ............................................................................................................................................................................................................68

Anexa 1 ..................................................................................................................................................................................................68Anexa 2 ..................................................................................................................................................................................................90

REFERINE BIBLIOGR AFICE ...........................................................................................................................................................98



4

Lista de abrevieri

AGEPIAgenia de Stat pentru Proprietate Intelectuala Republicii Moldova, 10, 12, 13, 70, 79, 86

AITTAgenia de Inovare i Transfer Tehnologic, 12

ASEMAcademia de Studii Economice din Moldova, 9,

18, 20, 22, 23, 48, 70, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87,88, 89

AMAcademia de tiine a Moldovei, 10, 11, 12, 13,15, 18, 19, 20, 21, 25, 37, 39, 45, 47, 50, 51, 52, 54,

55, 56, 58, 62, 71, 92

CCECentrul Consultativ de Expertiz, 37

CDICercetare, Dezvoltare i Inovare, 8, 9, 10, 15, 18,

19, 21, 24, 28, 30, 33, 37, 38, 39, 45, 46, 48, 49, 50,51, 52, 53, 57, 61, 62, 91, 93

CFCFACentru pentru Finanarea CercetrilorFundamentale i Aplicative, 13, 37

CNAAConsiliul Naional pentru Acreditare i Atestaredin Moldova, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 19, 21, 22, 48, 51,52, 69, 70, 71, 72, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 84, 85,

86, 87, 88, 89

CSDTConsiliului Suprem pentru tiin i DezvoltareTehnologic, 11, 12, 18, 19, 51, 68

IRIMInstitutul de Relaii Internaionale din Moldova,9, 23

PC7Programul Cadru 7, 18, 50, 92,

PIBProdusul Intern Brutm 17, 40, 42

UASMUniversitatea Agrar de Stat din Moldova, 22,80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89

UEUniunea European, 14, 17, 24, 26, 38, 39, 40, 42,

44, 93

ULIMUniversitatea Liber Internaional dinMoldova, 21

UnAM

Universitatea Academiei de tiine a Moldovei,21, 23, 39, 48

UnSCUniversitatea de Stat din Comrat, 9

UPSEEUniversitatea de Studii Politice i EconomiceEuropene Constantin Stere, 22

UPSICUniversitatea Pedagogic de Stat Ion Creang,9, 22, 23, 38, 48, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89

USARBUniversitatea de Stat Alecu Russo din Bli, 9,22, 23, 48, 71, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89

USBPHCUniversitatea de Stat Bogdan PetriceicuHasdeu din Cahul, 9

USEFSUniversitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport,9, 22, 23, 48, 72, 80, 81

USMUniversitatea de Stat din Moldova, 9, 22, 23, 38,39, 48, 56, 73, 76, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89

USMFUniversitatea de Stat de Medicin i FarmacieNicolae Testemianu din Republica Moldova,21, 22, 23, 39, 56, 80, 81

USTUniversitatea de Stat din Tiraspol, 9, 22, 23, 38,

48, 78, 80, 81

UTMUniversitatea Tehnic a Moldovei, 9, 22, 23, 38,39, 48, 56, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89

WEFWorld Economic Forum, 61



5

Rezumat

Din analiza datelor colectate i prelucrate n urma demersului de fa i din analizarearesurselor bibliografice i webografice relevante subiectului, reies cteva elemente cheie ceprivesc problematica cercetrii tiinifice la nivel universitar n Republica Moldova, respectiv nce privete capacitatea actorilor instituionali de a iniia i implementa proiecte de cercetare-dezvoltare-inovare, ct i capacitatea de a valoriza i a valorifica rezultatele acestora.

n linii mari, obiectivele universitilor din Republica Moldova nu difer de cele pecare instituii similare din Europa le au: o mai mare vizibilitate n spaiul public (a rezultatelor

specifice, n cazul de fa), o prezen n spaiul public mai activ i mai relevant, necesitateatransparenei, responsabilitii i comparabilitii, redimensionarea i recalibrarea structurilorinstituionale existente, o mai bun relaie ntre cercetare, inovare i nvmnt superior,promovarea, diversitii n sectorul universitar european, elaborarea i implementarea unormsuri adecvate de gestionare a capitalului uman, ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii,consolidarea legturilor cu sectorul non-academic, mbuntirea condiiilor de finanare ipromovarea unor modele competitive i sustenabile.

Deosebirile privesc un sistem instituional anacronic (comparat cu cele similare din stateangajate n cursa competitivitii globale) i un deficit major de bune practici care s asigureeficien i ef icacitate inclusiv n spaiul universitar. Sau, mai bine spus, n special n contextul

instituiilor de nvmnt superior.n termenii funcionrii instituionale, ateptrile i necesitile majore vizeaz separareaclar a atribuiilor organelor cu competene n domeniu, ce este de natur s credibilizeze in-stituia cercetrii tiinifice i s contribuie la o cretere a eficienei i eficacitii acesteia. S-arelimina astfel i incompatibilitile operaionale (Academia de tiine a Moldovei fiind i co-ordonator de credite, i creator de politici, i cu responsabiliti n monitorizare i evaluare acercetrii, i n dezvoltarea de proiecte, n furnizarea de formare i participant la competiii deproiecte ce au n vedere finanarea).

Ca actor principal n cercetare-dezvoltare-inovare, Academia de tiine a Moldoveicumuleaz inclusiv responsabilitatea viciilor procedurale i a disfuncionalitilor ce depesc

contextul cultural al momentului. Din acest punct de vedere, una dintre vulnerabilitilemajore ale Republicii Moldova (parial explicabil prin istoria sa recent) o reprezintmecanismul instituiilor democratice, al separaiei puterilor n stat, al ncrederii n instituii ial funcionrii acestora. Un control public superficial (att la nivelul deciziei politice ct i n ceprivete fondurile i gestiunea fondurilor publice), lipsa transparenei decizionale (a se vedeafundamentrii acceptrii sau respingerii unor proiecte, modificrile unor bugete, termenele deplat etc.), absena standardelor de calitate i inexistena angajamentului politic sau a unorstrategii de durat sunt elemente cu puternic impact inclusiv n ce privete cercetarea tiinific.

Majoritatea respondenilor i analiza datelor existente nfieaz un sprijin financiarfluctuant, dependent de climatul sau de contextul, nu de angajamente sau de prioritistrategice negociate, explicite i asumate, care s ofere predictibilitate i stabilitate sistemului.Relevant din acest punct de vedere este scderea alocrilor bugetare n condiiile unui contexteconomic internaional favorabil i al deschiderii europene a Republicii Moldova, pe un val desimpatie popular.



6

EVALUAREA CAPACITII DE CERCETARE A INSTITUIILOR DE NVMNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

Lipsa unei strategii naionale coerente i unitare, rezultate din concentrarea tuturoreforturilor celor implicai, este i unul dintre motivele pentru creterea entropiei. Absena unorobiective pe termen mediu i lung, a unei asumri la nivel naional a unor prioriti care sangajeze interesul public i resursele locale n anumite direcii de dezvoltare convergente n

scopul producerii de evoluii pozitive la nivel structural (cretere economic, creterea calitiivieii etc.), universitile au o agend proprie de dezvoltare, probabil necesiti instituionaleconstrngtoare i disociate de interesul public/naional. Hiatusul ntre prioritile universitarei imperativele globale (aa cum sunt ele percepute i contextualizate de ctre Academiade tiine a Moldovei, autoritatea legitim n materie) conduc, n mod previzibil, la natereadiscontinuitilor pe care comunicarea defectuoas i lipsa de transparen le perpetueaz.

n acest sens, o strategie naional pe 10 ani (n opinia noastr) interdependent de celeuniversitare, ar putea facilita sustenabilitate, motivare i angajament pentru toate prileimplicate.

O decizie de politic strategic la nivel naional, rezultat prin consens, este de dorit afi luat n ce privete Academia de tiine i cercetarea universitar. Republica Moldova, lanivel declarativ, i-a asumat prioritile europene i reformarea pe care o impune ProcesulBologna i orizontul anului 2020. Funcional ns, cercetarea (tiinific) neacademic are opondere considerabil n raport cu cea academic, evident defavorizat. Universitile rmndoar furnizori de formare i de absolveni (n cel mai fericit de informaie, aa cum afirmmajoritatea respondenilor) i reproductoare ale structurilor sociale sau i asum rolul de agenera cunoatere i competene, n principal printr-o investiie financiar i moral n ceea cegenereaz progresul, respectiv cercetare.

Paradoxal sau nu, dei situaia nvmntului superior este sensibil la nivelul finanriiiar universitarii o deplng, datele UNESCO spun c 11% din volumul cercetrilor tiinifice dinRepublica Moldova n anul 2011 se desfoar n universiti, n condiiile unei finanri pe care

indicatorii agregai i ponderai o arat ca fiind de 13%. Chiar dac, n valoare absolut, bugetuleste net inferior n comparaie cu entitile de cercetare neacademic, aportul finanrilorinternaionale i cel (infim, e drept) provenind din zona privat, probeaz totui un dezechilibrula nivelul utilizrii resurselor i al eficienei n termeni de rezultate.

Nu n ultimul rnd, n ce privete politica tiinei, o decizie major trebuie s traneze dacse vor menine capacitile centrale, cu structuri operaionale superioare din punct de vedereal monitorizrii i evalurii sau dac se dorete o clamat descentralizare i o responsabilizarefinanciar (cu o foarte bun reglementare). n acest sens, o ntrebare suplimentar privetecapacitatea universitilor de a identifica resursele necesare, n condiiile dependenei excesive(pn acum) de fondurile publice, de interesul slab al sectorului privat i de mediul concurenial

din piaa cercetrii internaionale.Pe de alt parte, schimbri structurale majore sunt de dorit n ceea ce privete flexibilizarea

acordrii finanrilor publice pentru cercetare (inclusiv pentru universitile private sau pentrustructuri private de cercetare) pe criterii de calitate a cercetrii i n condiii de competitivitate.Este de dorit o opiune clar pentru un climat protecionist, care s ncurajeze dezvoltareacapitalului uman i a capacitilor din universiti sau pentru susinerea competitivitiieconomice a unor iniiative private cu rezultate relevante sub raport economic (finanate dinfonduri publice).

Nu n ultimul rnd, se produc fracturi n circuitul performanei exact n momentul demaxim apogeu al acesteia: promovarea rezultatelor cercetrii. n ciuda rezultatelor pozitive sau

ateptate realizate, finanrile viciaz momentul valorizrii i valorificrii rezultatelor, indiferentc ne referim la transferul de competene, de cunoatere sau de bune practici or transferultehnologic. Fondurile pentru participarea la conferine, pentru nregistrarea diverselor brevete



7


sau patente industriale, pentru publicaii sau pentru asigurarea vizibilitii rezultatelor suntconsiderate insuficiente. Ele sunt de natur s limiteze drastic impactul structural al unoreforturi financiare ce nu se concretizeaz ca beneficii pentru societate, pentru comunitateatiinific sau pentru mediul economic.

Actuala subfinanare a sistemului universitar nu este doar un factor generatorde precaritate (la nivelul bazei materiale, al susinerii dezvoltrii resurselor umane i alcompensrii performanei sau efortului). Subfinanarea constrnge la o inovare nefericitla nivel administrativ i birocratic: suprancrcarea orar a personalului angajat n cercetarecu norme didactice. De asemenea, exist i reversul: folosirea fondurilor din cercetare pentrualte linii bugetare cu deficit la nivel instituional, fapt asumat mai discret de ctre responsabiliisistemului. n ambele cazuri, cercetarea tiinific este cea aflat n dezavantaj, alte prioritii urgene fiind cele care condiioneaz angajarea de resurse n zone ce ar trebui s generezevaloarea adugat.

Neajunsurile birocratice sunt un alt element cu o inciden sporit, alturi de activitile

administrative (de cele mai multe ori excesiv de cronofage). Faptele sunt o parte a unei realitide necontestat ns evideniaz o alt slbiciune a sistemului: preocuparea pentru satisfacereaunor criterii (cantitative) de performan, mai puin pentru dezvoltarea (real) a culturiii capacitilor locale. ndeplinirea standardelor este o form de dublare a competitivitiiacademice doar la nivelul aspectelor formale sau procedurale n detrimentul activitiitiinifice propriu-zis. O posibil soluie ar fi consolidarea expertizei tehnice/administrative,respectiv identificarea i investiia n personal competent, doar cu acest tip de atribuii.

n ultim instan, capacitatea de cercetare tiinific universitar, dincolo de numeroaseleaspecte problematice, de deficienele structurale sau de subfinanarea sistemului, are nvederea personalul de cercetare. n cele mai multe situaii acesta se consider i (comparativcu omologi din state europene sau vecine) este inferior salarizat, cu beneficii mai puine isatisfacii corespunztoare. Remuneraiile sunt congruente bugetelor inconsistente, achiziiilede echipamente sufer iar climatul profesional contribuie decisiv la demotivarea personalului.Atractivitatea poziiilor didactice i a celor din cercetare (n special), prestigiul social ibeneficiile sczute nu sunt suficiente pentru a motiva studenii s se implice n cercetare saus i doreasc o carier academic, n ciuda eforturilor de compensare pe care conductoriiproiectelor le adopt.

Exist o spiral a neputinei pe care lipsa fondurilor (n special) i cea de vigoare politic (lanivel de politic a tiinei) o ntrein cu succes iar acest fapt este evident n cel puin 2 dimensiuni:sentimentul de apartenen la comunitatea tiinific i apetitul pentru competitivitate icalitate. Provenind dintr-o cultur periferic, funcionnd ntr-un mediu caracterizat de

incertitudine i lipsa validrii, profesionitii din cercetarea tiinific universitar sunt decuplaide la fluxul informaional i viaa academic. Au posibiliti limitate de a fi n contact cutendinele propriilor arii de competen, cu oportunitile de dezvoltare profesional, cuoportuniti de finanare sau de mobilitate. Profesionalizarea este dificil (suprancrcareanormei didactice, exces de responsabiliti administrative, deficit de personal specializat nconceperea i implementarea de proiecte etc.) iar beneficiile minime. Suplimentar (i poate nun mod surprinztor), numeroi universitari moldoveni deplng mediul concurenial i piaaliber, unde capacitile individuale sau instituionale ar putea fi de folos societii i unde arputea valorifica din cunoaterea academic n diverse contexte instituionale (de la formulareadiverselor documente de politici sau fundamentri aplicative pn la aplicaii de pia) sau

economice.



8

Introducere

Studiul Evaluarea capacitii de cercetare a instituiilor de nvmnt superior dinRepublica Moldovaeste lansat n anul 2013 de ctre Programul Buna Guvernare al FundaieiSoros Moldova. Conform specificaiilor din Termenii de referin, se ateapt ca studiul sreprezinte un instrument real pentru continuarea demersurilor de aplicare a principiilor iprioritilor de intervenii specifice Procesului Bologna i de participare activ a RepubliciiMoldova n Spaiul European al nvmntului Superior (EHEA), precum i n Spaiul Europeanal Cercetrii (ERA).

Realizarea studiului permite evaluarea actualei stri de fapt referitoare la deinerea dectre instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova a capacitii de cercetare,a resurselor alocate i de planificare i implementare adecvat i calitativ a proiectelor decercetare, dezvoltare i inovare, precum i formularea de previziuni i recomandri privinddezvoltarea acestei capaciti. Lund n calcul aceste aspecte, s-au derulat activiti de cercetarei de analiz att la nivel de sistem (autoriti publice centrale de specialitate), ct i la nivel deinstituii de nvmnt superior. n acest context, este prezentat starea actual a sistemuluide nvmnt superior din Republica Moldova, din perspectiva capacitii instituiilor denvmnt superior de a accesa fonduri, prin participare individual sau prin intermediulparteneriatelor/consoriilor, i de a derula/implementa proiecte de cercetare, dezvoltarei inovare de anvergur, dar i de importan local i regional. Este identificat nivelul deactualitate i relevana tematicilor de cercetare abordate de ctre instituiile de nvmntsuperior din Republica Moldova, precum i eventualele aspecte problematice referitoare lamanagementul instituiilor de nvmnt superior privind activitatea acestora n domeniulcercetrii. Sunt enunate posibilele riscuri legate de meninerea actualelor aranjamenteinstituionale i normative legate de accesul limitat al instituiilor de nvmnt superior laresursele publice alocate pentru proiecte de cercetare, dezvoltare i inovare i oferirea unorposibile soluii alternative pentru mbuntirea actualei stri de fapt.

Primul capitol aduce cteva lmuriri n ceea ce privete cercetarea universitar n contextnaional i european, explicitnd cadrul naional de desfurare a cercetrii universitare;politicile europene n domeniul cercetrii universitare precum i cadrul actual de reglementare

i abordarea strategic instituional a CDI n universiti . Capitolul II abordeaz capacitateainstituional de cercetare a universitilor, cu accent pe: indicatorii CNAA pentru evaluareacapacitii instituionale de cercetare a universitilor; potenialul uman din sfera CDI, precumi pe potenialul relaional dintre instituiile din sfera CDI, parteneriatele ntre sistemul public/privat i al instituiilor de nvmnt superior. Capitolul III conine informaii referitoare laorientrile strategice instituionale de concepere a proiectelor de cercetare; mecanismul deselecie a proiectelor, acceptabilitatea propunerilor de cercetare; finanarea proiectelor CDI;mijloacele de stimulare a CDI; barierele n implementarea adecvat, eficient i eficace aproiectelor de cercetare. Capitolul IV scoate n eviden valorificarea, performana i vizibilitatea(naional i internaional) a rezultatelor activitilor CDI. Ultimul capitol al studiului estededicat concluziilor i recomandrilor de politici privind mbuntirea capacitii de absorbiea fondurilor alocate instituiilor de nvmnt superior pentru cercetare i implementare aproiectelor de cercetare, dezvoltare i inovare.



9

Metodologie

Designul propus implic o metodologie mixt ce a permis colectarea, prelucrarea, analizai interpretarea datelor necesare pentru elaborarea studiului. Dimensiunile i criteriile avute nvedere sunt structurate pentru a putea prezenta situaia existent n sistemul de nvmntsuperior din perspectiva capacitii instituionale de a accesa fonduri i de a derula proiecte decercetare, dezvoltare i inovare de anvergur, avnd n vedere importana local i regional, ncontext european i naional.

Designul cercetrii cantitative:a) Analiza secundar de date: documente relevante i principalii indicatori statistici

specifici domeniului cercetriidezvoltrii-inovrii (CDI). Documente relevante pentru temastudiului: Horizon 2020 The Framework Programme for Research and InnovationCOM(2011)808 final; Strategia cercetrii-dezvoltrii a Republicii Moldova pn n 2020; Codul cu privire latiin i inovare al Republicii Moldova; Strategia consolidat de dezvoltare a nvmntuluipentru anii 2011-2015; Strategia inovaional a Republicii Moldova pentru perioada 2013-2020 Inovaii pentru Competitivitate; ProietulCodului Educaiei al Republicii Moldova; Fielede analiz sintetic a dosarelor de reacreditare a organizaiilor n cadrul Direciei de evaluarei acreditare, CNAA; Raportul auditului performanei Pentru ca beneficiile scontate s fie

realizate, snt necesare mbuntiri n politicile i procedurile Academiei de tiine a Moldoveide alocare i monitorizare a fondurilor destinate cercetrilor tiinifice realizat n 2010; Studii ianalize naionale n domeniile vizate de proiect Cercetare, dezvoltare i inovare n RepublicaMoldova. probleme i opiuni realizat n 2011 de Expert Group, Sistemul de nvmntsuperior din Republica Moldova n contextul procesului Bologna: 2005-2011 realizat n 2012de IDIS Viitorul. A fost ntreprins i analiza cadrului legislativ-normativ referitor la cercetare,n general, i n instituiile de nvmnt superior, n special.

b) Aplicarea unui instrument standardizat de tipul unei fie de colectare a datelorn 10 universiti (USEFS; ASEM; IRIM; UnSC; UPSIC; UTM; UST; USARB; USBPHC; USM),prin intermediul cruia au fost culese informaii factuale de tip cantitativ care fac referire laobiectul studiului. Aceste date au completat informaiile obinute din analiza rapoartelor deautoevaluare i evaluare elaborate de universiti la acreditrile tiinifice, rapoartelor anualeale universitilor despre activitile tiinifice i a datelor disponibile la Consiliul Suprempentru Cercetare i Dezvoltare.

Designul cercetrii calitative:Scopul cercetrii calitative a fost acela de a analiza imaginea situaiei cercetrii realizat

n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova n ultimii ani, prin discursulreprezentanilor instituionali relevani pentru tematica.

Instrumentele de cercetare utilizate pe teren au fost interviurile semi-structurate i focus

grupul. Tematica ghidului de interviu a avut n vedere: abordarea strategic instituional a CDI;participarea la dezvoltarea de comuniti i reele de cercetare; valorificarea i performanarezultatelor activitilor CDI; corelarea ntre cercetare i educaie n universiti, n special



10


la nivel de masterat i doctorat; analiza cererii de cercetare, dezvoltare i inovare din parteamediului public i privat; sistemul de sprijinire a proiectelor de cercetare i dezvoltare.Tematica ghidului de focus grup a urmrit strategia de alocare a fondurilor; etapele proiectului(elaborarea, depunerea, finanarea, implementarea, evaluarea i monitorizarea proiectelor

CDI; rolul instituiilor n aceste etape; bariere ntmpinate n etapele proiectului; propuneri desoluionare)

S-au realizat 48 de interviuri i 2 focus grupuri cu reprezentani ai universitilor(directori, preedini, pro-rectori, vice-directori, vice-rectori, rectori, coordonatori proiecte,membrii echipelor de cercetare, directori generali, efi direcie, consultani, funcionari publici),Ministerului Educaiei, AM, CNAA, AGEPI Moldova, ONG-urilor i mediului de afaceri.Prin designul mixt utilizat sa construit imaginea general a cercetrii tiinifice universitaren Republica Moldova, din perspectiva reprezentanilor instituionali i a cercettorilorintervievai.



11

Cercetarea universitarn context naional i european

1

1.1 Cadrul naional de desfurare a cercetrilor universitareSistemul naional de cercetare-dezvoltare este reglementat, n principal, de Codul cu

privire la tiin i inovare, aprobat n anul 2004. n conformitate cu acest document, Academiade tiine a Moldovei (AM ) este actorul principal n domeniu, ndeplinind toate funciile ndomeniu, cu excepia celor specifice unui for legislativ. n acest context, Parlamentul adoptacte legislative care reglementeaz organizarea i funcionarea sferei tiinei i inovrii; aprobdireciile strategice ale activitii din sfera tiinei i inovrii; aprob cuantumul mijloacelor carese aloc pentru sfera tiinei i inovrii i ratific tratatele internaionale privind cooperarea nsfera tiinei i inovrii.

Guvernul Republicii Moldova, deleag ctre AM competenele realizrii politicii de stat

n domeniul tiinei i inovrii, ncheind cu aceasta un Acord de parteneriat pe o perioada de4 ani (ultimul acord a fost semnat doar pentru anul 2013). Ministerele, departamentele i alteautoriti au competene limitate n domeniu, chiar dac n Cod este specificat c ele participla promovarea politicii de stat n sfera tiinei i inovrii; elaboreaz propuneri referitoarela direciile strategice ale activitii din sfera tiinei i inovrii i la programele de stat. nrealitate, implicarea acestora este minim, deoarece nu este specificat un mecanism prin carei-ar ndeplini atribuiile. Astfel, Ministerul Educaiei de facto nu este n nici un fel implicatn promovarea politicii de stat n domeniu i nu gestioneaz instrumente pentru dezvoltareacercetrii tiinifice universitare.

AM, n conformitate cu Codul i cu Acordul de parteneriat, este coordonatorul

plenipoteniar al activitii tiinifice i de inovare n Republica Moldova, ceea ce se exprimaprin elaborarea i promovarea strategiei dezvoltrii sferei tiinei i inovrii, realizarea politicii destat i desfurarea activitilor conceptuale n sfera tiinei i inovrii; identificarea direciilorstrategice ale sferei tiinei i inovrii; distribuirea alocaiilor bugetare conform direciilorstrategice ale sferei tiinei i inovrii; organizarea elaborrii programelor de stat, a programelortiinifice i tehnico-tiinifice internaionale etc. n aa mod, AM are funcii de elaborare apoliticilor i de implementare a acestora, n acelai timp este i o agenie de finanare, instituiede cercetare, dar i de nvmnt superior prin intermediul universitii sale, fiind un ministeral tiinei, dar cu prerogative mai mari (ERAWATCH, 2013). Concentrarea puterii la AM ndomeniul cercetrii, tiinei i inovrii i a unor aspecte ale politicii educaionale este un faptrar prin comparaie cu statele OECD, n care un nivel larg de descentralizare este de obicei o

norm (OECD, 2011).Politicile de cercetare-dezvoltare sunt implementate, n principal, prin deciziile Consiliului

Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic (CSDT ), care este organul executiv al AM.



12


n conformitate cu Acordul de parteneriat, CSDT distribuie alocrile bugetare organizaiilordin sfera tiinei i inovrii.

n componena CSDT intr 17 membri, din care doar 3 reprezint sectorul universitar.n plus la aceti 3 doar 2 sunt din afara AM (reprezentanii CNAA i AGEPI), astfel nct AM

concentreaz 12 din 17 membri ai CSDT. n conformitate cu Acordul de parteneriat, CSDTdistribuie alocrile bugetare organizaiilor din sfera tiinei i inovrii.

(vezi h t t p : / / w w w . a s m . m d / ? g o = p a g e s & n = 3 1)

Asambleea este organul suprem de conducere al AM. Printre principalele atribuiiale Asambleei se numr alegerea preedintelui AM, aprobarea Acordului de parteneriat cuGuvernul, aprobarea raportului anual al CSDT privind activitatea tiinific n ar, aprobareastrategiilor i politicilor n domeniul tiinelor tiinei i inovrii

Asambleea este format din 54 membri titulari i 43 membri corespondeni ai AM i 78

de doctori habilitai alei de adunrile seciilor de tiine ale AM. Dintre membri i membriicorespondeni pn la 1/4 sunt reprezentani ai sectorului universitar, iar dintre doctoriihabilitai pn la 1/3 reprezint sectorul universitar. Cifre mai exacte nu pot fi calculate,deoarece unele persoane activeaz att n sectorul universitar, ct i n instituii de cercetare.

(vezi h t t p : / / w w w . a s m . m d / i n d e x . p h p ? g o = a s a m b l e e a & n e w _ l a n g u a g e = 0)

Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare (CNAA) este instituia administra-iei publice centrale n domeniul evalurii i acreditrii organizaiilor din sfera tiinei i inovrii,precum i al atestrii cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice de nalt calificare. Ea este con-

stituit din 2 Comisii.Comisia de Acreditare are drept principal atribuie acreditarea organizaiilor din sfera

tiinei i inovrii (doar instituiile acreditate pot primi bani de la bugetul public). Sectoruluniversitar n comisie este reprezentat de ctre 7 persoane (din 16).

(vezi http://www.cnaa.md/i/news/2013/17062013/decret-comisiile-cnaa.pdf. )

Comisa de Atestareare drept principal atribuie conferirea gradelor tiinifice (doctori doctor habilitat) i titlurilor tiinifico-didactice (confereniar, profesor). Sectorul universitarn comisie este reprezentat de ctre 8 persoane (din 16)

(vezi http://www.cnaa.md/i/news/2013/17062013/decret-comisiile-cnaa.pdf. )

Din informaia de mai sus se observ c sectorul universitar este cu att mai bine repre-zentat cu ct organul de conducere respectiv are mai puine atribuii la distribuirea finanelorpublice de la bugetul de stat pentru tiin i inovare.

Alte cteva instituii din cadrul AM sunt importante pentru configurarea sistemuluinaional de cercetare-dezvoltare i inovare i au impact asupra dezvoltrii cercetriiuniversitare. Agenia de Inovare i Transfer Tehnologic (AITT), creat n 2004, ofer suportfinanciar pentru activitile de inovare i transfer tehnologic i poate contribui la ntrirealegturilor ntre mediul academic i sectorul antreprenorial. Principalele instrumente ale

AITT sunt proiectele de inovare i transfer tehnologic i parcurile i incubatoarele tiinifico-tehnologice. Cteva incubatoare au fost deschise n ultimii doi ani n universiti cu sprijinulAITT . Centrul pentru proiecte internaionale, creat n 2009, organizeaz i administreaz



13


programele bilaterale de granturi i proiectele internaionale de cercetare-dezvoltare(inclusiv cele din programele comunitare). Propunerile de proiecte de cercetare-dezvoltarei inovare depuse la diferite concursuri organizate de ctre AM i ageniile subordonatesunt evaluate sub coordonarea Consiliului Consultativ de Expertiz. Un Centru pentru

Finanarea Cercetrilor Fundamentale i Aplicative (CFCFA) a fost creat n cadrul AM nanul 2012, pentru alocarea fondurilor publice pentru cercetri fundamentale i aplicative.El administreaz programe de finanare, cea mai important dintre care o reprezintproiectele instituionale. Finanarea instituional constituie peste 65% din fondurilepublice alocate finanrii (ERAWATCH,2013). Chiar dac se declar c exist o competiien alocarea fondurilor instituionale, de factostructura distribuirii mijloacelor dup instituiinu se modific esenial n timp, iar organizaiilor li se cere s prezinte propuneri de proiecte cuacelai volum de finanare care l-au avut anterior. Dup cum vor arta n continuare, nu suntclare criteriile care stau la baza alocrilor, iar categoria obinut de instituii la acreditarea lor dectre CNAA nu este luat n consideraie n acest proces. Ca urmare, doar o parte din universitiexecut proiecte de cercetare-dezvoltare instituionale. CFCFA organizeaz i administreaz

i programele competitive n domeniu, a cror pondere a finanrii este sub 15% din totalulfinanrii publice n domeniu: programe de stat de cercetare-dezvoltare, granturi pentrutinerii cercettori, proiecte pentru procurarea echipamentului tiinific, pentru organizareaevenimentelor tiinifice sau pentru editarea monografiilor.

Ca urmare a politicilor promovate, sistemului naional de cercetare-dezvoltare i suntcaracteristice performane tiinifice i tehnologice relativ stabile, dar sub nivelul statelordezvoltate; direcii prioritare armonizate cu cele europene; obiective determinate n maremsur de potenialul de cercetare existent, stabilite fr implicare suficient a partenerilorsociali; asigurare financiar insuficient; infrastructur n cea mai mare parte depit; resurseumane numeric reduse i o medie de vrst ridicat; utilizare limitat a rezultatelor cercetrii,

determinat de orientarea cercetrilor i implicarea insuficient a agenilor economici nactiviti tiinifice; grad nc redus de parteneriat pe plan intern i internaional; proceduricare nc necesit ajustri la modelele internaionale (Cuciureanu, 2011).

n afar AM, roluri importante n sistemul naional de cercetare-dezvoltare i inovarel joac Agenia de Stat pentru Proprietate Intelectual (AGEPI ) i Consiliul Naional pentruAcreditare i Atestare (CNAA ). Prima instituie asigur protejarea proprietii intelectuale idrepturilor de autor iar cea de-a doua este instituia administraiei publice centrale n dome-niul evalurii i acreditrii organizaiilor din sfera tiinei i inovrii, precum i al atestrii ca-drelor tiinifice i tiinifico-didactice de nalt calificare. Rolul important al CNAA const nfaptul c el acrediteaz organizaiile din sfera tiinei i inovrii, or conform Codului cu privire la

tiin i inovare doar organizaiile acreditate pot beneficia de finanare din fondurile publice.n urma acreditrii organizaiile pot deveni membri instituionali (institutele AM ), membride profil (universitile i institutele subordonate ministerelor i departamentelor) sau membriafiliai ai AM (organizaiile private). Trebuie menionat c n funcie de statutul obinut, orga-nizaia poate solicita o finanare mai mare sau mai mic de la bugetul de stat, ns acest statutnu depinde de performanele tiinifice ale organizaiei, ci de subordonarea administrativ aacesteia. Astfel, spre deosebire de institutele AM, care pot beneficia de o finanare integral aproiectelor de la bugetul de stat, universitile de stat pot pretinde doar la statutul de membrede profil, ceea ce le permite a beneficia de o finanare parial, prin concurs, de la bugetul destat, a cercetrilor aplicate, iar universitile private pot pretinde doar la statutul de membreafiliate, ceea ce le permite de a beneficia de o finanare bugetar de pn la 40% din sumatotal a proiectului ctigtor. CNAA acord 3 categorii organizaiilor acreditate n funcie deperformanele nregistrate, ns acestea nu influeneaz n niciun fel alocrile de la bugetul destat pentru tiin i inovare.



14


Acreditarea sau atestarea tiinific a universitilor (separat de acredtarea academic)se practic n majoritatea modelelor economice europene unde persist aceast activitate.

n unele modele, preponderent, pentru obinerea mijloacelor financiare i facilitilor fiscalese atesteaz separat de procedura de acreditare academic exlusiv unitile structurale de

cercetare din cadrul instituiilor de nvmnt superior. (vezi ex. Franei, http://www.aeres-evaluation.com/Agency/Organisation/Evaluation-departments).

Fondurile publice reprezint sursa de baz a activitilor de cercetare-dezvoltare nRepublica Moldova. Din pcate, nu sunt date statistice oficiale privind finanarea din parteasectorului privat i (aa dup cum studiul documenteaz ulterior) ele nu sunt semnificativedin cauza structurii economiei, legturilor slabe ntre cercetare i ntreprinderi i capacitiifinanciare reduse a acestora din urm.

n ultimii ani, ponderea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare i inovare n produsul internbrut s-a redus de la 0,7% n 2008 pn la 0,4% (355 mln. lei) n 2012.

O important surs de finanare pentru cercetarea-dezvoltarea din Republica Moldova

o constituie sursele de peste hotare. Conform datelor Institutului de Statistic al UNESCO,finanarea extern a ajuns la 9,4% din toate cheltuielile de cercetare-dezvoltare n 2011(ERAWATCH, 2013). Mai multe oportuniti, sprijin de care pot beneficia echipele competitivede cercettori universitari au aprut odat cu aderarea Republicii Moldova la Programul Cadru7 al UE i ca urmare a progresului nregistrat n procesul de integrare european.

Universitile sunt focusate prioritar spre educaie iar cercetarea i legturile cu business-ul sunt mai slab dezvoltate. Modelul separaiei dintre educaie i cercetare-dezvoltare a fostpstrat ntr-o anumit msur nc din timpurile fostei Uniuni Sovietice (ERAWATCH, 2013).Reeaua nvmntului superior este format din 32 uniti, dintre care 19 de stat i 13 nestatale (cu 2 uniti mai puin comparativ cu anul de studii precedent). Dou din cele 19

instituii de stat au doar Ciclul II studii superioare de masterat. La nceputul anului de studii2013/14, numrul de studeni a constituit 97,3 mii persoane (exclusiv cei strini), din care 78,9mii (81,1%) i fac studiile n instituiile de stat. Tendina de diminuare a numrului de studenin nvmntul superior a continuat, n acest nivel fiind nscrii cu 5,2 mii de studeni mai puinn comparaie cu anul de studii 2012/13. Reducerea numrului de studeni a fost determinatde scderea contingentului de studeni la zi, att n instituiile de stat (cu 4,3 mii persoane), ct in cele nestatale (cu 1,6 mii persoane). Totodat, n instituiile de stat mai semnificativ a sczutnumrul de studeni n baz de contract (cu 4,0 mii persoane). n medie la 10 mii locuitorirevin 273 studeni din instituiile de nvmnt superior, comparativ cu 288 studeni n anulde studii precedent. Distribuia studenilor din nvmntul superior pe programe relev c,79,7% din total studeni snt nscrii la studii superioare de licen, comparativ cu 80,3% n

anul de studii 2012/13, iar 15,2% la studii de masterat (comparativ cu 14,7%). Comparativcu anul de studii 2012/13, la Ciclul I se atest creterea numrului de studeni nmatriculaila aa domenii precum tiinele sociale, economie, drept cu 4,5%, servicii cu 1,3% i sntate cu 0,5%, n timp ce n alte domenii numrul de studeni nmatriculai s-a redus: educaiecu 13%, inginerie, tehnologii, arhitectur, construcii cu 12,9%. Dac ne referim la Ciclul II,atunci remarcm evoluii pozitive la numrul de studeni nmatriculai la urmtoarele domeniifundamentale: agricultur (+ 25,0%), servicii (+ 15,1%) i educaie (+ 9,6%). Totodat, celmai solicitat domeniu la Ciclul II rmne a fi domeniul fundamental tiine sociale, economie,drept (54,7% din total nmatriculai), dei numrul de studeni nmatriculai n acest domenius-a redus cu 12,1% fa de anul de studii 2012/13. Numrul doctoranzilor este de circa 1450

persoane. n instituiile de nvmnt superior i-au desfurat activitatea didactic 5,7 miipersoane (personal de baz) sau cu 4,4% mai puin comparativ cu anul de studii 2012/13.



15


Personalul didactic cu grad tiinific a constituit 2,8 mii persoane, inclusiv 2,4 mii doctori ntiine i 0,4 mii doctori habilitai. (BNS,2013).

Din anul 2005, activitatea universitilor este determinat n mare parte de aderarea laprocesul Bologna i eforturile autoritilor de a apropia sistemul universitar de standardele

europene stabilite n acest proces. ns reformele au deseori un caracter imitativ, insistndu-sepe form i mai puin pe coninut (Ciurea, 2012). n ce privete cercetarea, CNAA a acreditat16 universiti n calitate de organizaii de cercetare-dezvoltare, inclusiv 13 universiti de stati 3 nestatale. Nu exist date oficiale precise privind cheltuielile sectorului nvmntuluisuperior pentru cercetare-dezvoltare oferite de BNS, AM sau UNESCO. Iar n rapoartele deautoevaluare ale universitilor exist anumite date privind cheltuielile pentru cercetare, darautoevaluarea s-a fcut n perioade diferite (nu toate universitile au trecut n acelai timpprocedura de acreditare). Doar 16 din cele 32 universiti au trecut aceast procedur i multeuniversiti au inclus la cercetare cheltuieli care de facto nu se refer la cercetare (pentru a trecemai uor acreditarea). ns, conform datelor UNESCO, instituiile din nvmntul superiorau efectuat 11% din volumul cercetrilor tiinifice din Republica Moldova n anul 2011 (UIS,2013).

ntrirea cercetrii universitare este vizat ntr-o serie de documente de politici.Strategia Dezvoltrii Educaiei pentru perioada 2011-2015 a prevzut schimbri semnificativereferitor la finanarea cercetrii universitare: creterea ponderii finanrii publice a cercetriiuniversitare pn la 30% din totalul finanrii sectorului CDI pn n anul 2015; stabilireaunui Fond naional pentru susinerea cercetrii tiinifice i dezvoltarea parteneriatului ntrenvmntul superior, cercetare i antreprenoriat, inclusiv n domeniul finanrii cercetrii.Planul de aciuni al Guvernului pentru perioada 2012-2015 a inclus importante reforme alesectorului de cercetare, din care menionm susinerea cercetrii n nvmntul superior i ainteraciunii acesteia cu antreprenoriatul. Amendamentele la Legea nvmntului (lege 239

din 18.10.2013) cu referire la studiile superioare de doctorat, Strategia inovaional a RepubliciiMoldova pn n anul 2020, dar i documentele de politici aflate n dezbateri (Strategia Educaia2020, Strategia cercetrii-dezvoltrii pn n 2020, Codul Educaiei .a.) conin suficienteprevederi, a cror implementare ar crete calitatea cercetrii universitare i ar spori implicareaacesteia n soluionarea provocrilor societale.

1.2 Politici europene n domeniul cercetrii universitareMulte universiti europene au realizat o schimbare n ultimele decenii, devenind din

instituii de nvmnt superior i cercetare instituii sociale centrale i elemente-cheie neconomia european bazat pe cunoatere. n prezent universitile joac un rol crucial n

eforturile europene n domeniul cercetrii i inovrii, angajnd peste 1/3 din cercettori iexecutnd circa 4/5 din cercetarea fundamental. Ele au un rol critic n sistemul de cercetare iinovare, asigurnd capital uman prin educaie i formare, atragerea talentelor de nalt calificarei a investiiilor, angajndu-se n mod activ n parteneriate cu comunitatea local i regionalprin intermediul transferului de cunotine i de tehnologie.

Legturile dintre mediul academic, de afaceri, guvern i sectorul public sunt largrspndite i n cretere n multe ri europene. Prin urmare cercetarea universitar astzi esteputernic legat de producia de bunuri i servicii relevante pentru economie i societate. Astfel,statutul, calitatea i productivitatea nvmntului superior au devenit un obiectiv strategicnaional i un indicator al competitivitii globale.

( h t t p : / /e c . e u r o p a . e u / e u r a x e s s/ p d f / r e s e a r c h_ p o l i c i e s / d g s 15 0 _ e r a _ g re e n p a p e r _ e g 3 _en _080403.pdf . )



16


Abordarea menionat mai sus referitor la societatea cunoaterii i rolul cercetriiuniversitare n aceasta este reflectat n documentele de politici comunitare. Astfel, StrategiaEuropa 2020, iniiativele sale emblematice i noile orientri integrate au plasat cunoaterea ncentrul eforturilor Uniunii de a atinge o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii.

Propunerea Comisiei Europene pentru cadrul financiar multianual 2014-2020 sprijin aceaststrategie printr-o cretere semnificativ a bugetului alocat investiiilor n educaie, cercetarei inovaie. Instituiile de nvmnt superior sunt parteneri cruciali n realizarea strategieiUniunii Europene de a stimula i de a menine creterea economic. Dup cum este indicatn Iniiativa emblematic a Strategiei Europa 2020 O Uniune a inovrii, sistemul universitardin rile europene necesit modernizare la toate nivelurile. Excelen trebuie s fie mai multprincipiul cluzitor. Europa are nevoie s mbunteasc performana universitilor, s ridicenivelul de calificare, s diversifice competenele i s atrag talente de vrf din strintate.

Anterior, principalele 9 provocri i obstacole n modernizarea universitilor au foststabilite n Comunicarea Comisiei Europene Pentru reuita proiectului de modernizare nuniversiti: educaie, cercetare i inovaie din mai 2006. Se argumenteaz c universitiletrebuie s fie f inanate mai mult pentru ceea ce ele fac i nu pentru ceea ce ele sunt, concentrndfinanarea spre rezultatele relevante.

Aceast viziune a fost susinut i n Rezoluia Consiliului privind modernizareauniversitilor pentru o Europ competitiv ntr-o economie global bazat pe cunoatere(noiembrie 2007). Documentul reafirm c universitile europene au un rol hotrtorn educaie, cercetare i inovare, n transferul de cunotine ctre economie i societate ila asigurarea competitivitii Europei. Viziunea enunat este c, provocrile generate deglobalizare necesit ca Spaiul European de Cercetare i Spaiul European al nvmntuluiSuperior s fie complet deschise spre lume, iar universitile europene ar trebui s devin

juctori competitivi n lume. ns, concluziile Raportului de progres al Comisiei Europene din

octombrie 2008 este c, dei s-au fcut progrese n toate domeniile, mai rmn provocripentru a fi luate n consideraie. Toate aceste documente menioneaz relevana cercetriiuniversitare n atingerea obiectivelor europene. Universitile ar trebui s comunice societiii prilor interesate relevana cercetrilor efectuate i s rspund solicitrilor pentru o maimare transparen, responsabilitate i comparabilitate.

Comunicarea Comisiei Europene Sprijinirea creterii i a ocuprii forei de munc unproiect pentru modernizarea sistemelor de nvmnt superior din Europa (2011) traseaz oserie de sarcini n reformarea nvmntului superior din perspectiva Strategiei Europa 2020,unul din care este consolidarea triunghiului cunoaterii ntre educaie, cercetare i ntreprinderi.Documentul mai evideniaz c reforma i modernizarea nvmntului superior din Europa

depinde de competena i motivaia profesorilor i cercettorilor. Condiii mai bune de munc,inclusiv proceduri de recrutare transparente i echitabile, dezvoltarea profesional iniial icontinu mai bun, precum i o mai bun recunoatere i recompensare a excelenei n predarei cercetare sunt eseniale pentru a se asigura c Europa produce, atrage i reine personaluluniversitar de nalt calitate de care are nevoie.

Principalele direcii de reformare a universitilor europene cu referin la cercetareauniversitar, n conformitate cu documentele de politici i aciunile ntreprinse, sunturmtoarele:

- Restructurarea i reorganizarea structurilor instituionale existente ale universitilori instituiilor de cercetare astfel de reforme structurale ar permite Europei s creasc

competitivitatea global a universitilor sale, pentru a dezvolta medii de cercetare puternice,pentru a spori legturile de afaceri i de a asigura i sprijini mai bine coeziunea n Europa ndomeniul performanelor universitare;



17


-Asigurarea unei mai bune interaciuni ntre cercetare, inovare i nvmnt superior.ntr-o societate bazat pe cunoatere, cercetarea nu ar trebui s fie izolat nici de inovare, nici deeducaie. Este important s se integreze mai bine aspectele nvmntului superior, cercetriii inovrii n strategiile naionale i regionale. Integrarea educaiei, cercetrii i inovrii sunt puse

n aplicare, de exemplu, prin fuzionarea unor instituii sau prin ncheierea unor parteneriate;- Promovarea diversitii n sectorul universitar european. n SUA exist o tendin

de a se concentra pe cele mai importante universiti de excelen, n timp ce n Europa, cutot sprijinul pentru excelen, totodat este general recunoscut faptul c universitile au, deasemenea, un angajament mai larg pentru societate;

- Elaborarea i implementarea unor strategii i politici coerente i comprehensive ndomeniul circulaiei creierelor.Ponderea cercettorilor n Europa din totalul populaiei estecu mult sub cea a SUA, Japonia i altor ri, iar UE are nevoie de cel puin 1 milion de noi locuride munc de cercetare pentru a atinge obiectivul de 3% de finanare a cercetrii-dezvoltrii iinovrii din PIB . Numrul necesar de cercettori este chiar mai mare, deoarece muli cercettori

se pensioneaz n acest deceniu. UE i statele sale membre ar trebui s consolideze capacitatealor de a atrage i instrui tineri pentru a deveni cercettori i s ofere cariere de cercetarecompetitive pe plan internaional pentru a atrage cei mai buni cercettori din strintate;

- Sprijinirea cercettorilor pe tot parcursul carierei lor, punnd accent pe crearea unorcondiii-cadru bune.Se dorete ca Europa s aib o pia atractiv, deschis i durabil a munciipentru cercettori. Se apreciaz c multe universiti din Europa nu au nc strategii clare deresurse umane.

-Asigurarea unei interaciuni mai strnse ntre universiti i sectorul non-academic.Universitile europene colaboreaz cu o gam larg de parteneri din sectorul privat i public,n scopul de a crete valoarea banilor publici investii n cercetare. Beneficii majore ar putea veni

n urma transferului cunotinelor din cercetare n noi ntreprinderi, servicii i politici. n Europapeste 50% dintre absolvenii de doctorat i continu cariera n afara sectorului academic.Cercettorii de azi trebuie s fie adaptabili i flexibili ntr-un mediu de cercetare din ce n ce maidivers, mobil i global. Ei au nevoie, de asemenea, de a dobndi abiliti transversale pentru arspunde nevoilor societii;

- mbuntirea condiiilor de finanare a universitilor.Factorii cheie pentru succesulsistemelor de finanare a cercetrii sunt un amestec de condiii-cadru adecvate. Majoritateauniversitilor europene sunt finanate public. Cu o medie de 70% din fonduri provenind de laguvern, aceast surs rmne cel mai important flux de finanare pentru universitile europene.

n general, finanarea guvernamental este perceput ca oferind stabilitate pentru universiti.Cu toate acestea, utilizarea mai multor surse de finanare ar putea duce la o mai mare stabilitatei autonomie sporit pentru universiti. Din aceste considerente, multe universiti urmresco diversificare de fluxuri de venituri.

- Promovarea unor modele de finanare competitive. Finanarea este o preocuparecheie pentru universitile din ntreaga lume. Pentru a obine o mai bun calitate a cercetrii,este necesar de elaborat concepte i mecanisme clare de selecie. n acest context, accentul peperforman i stabilirea unor indicatori adecvai sunt importante pentru succesul finanriicercetrii. Acest lucru este important mai ales avnd n vedere eventualele modificri aleprioritilor politice. n acelai timp, instrumentele de finanare cu accent pe performan irezultate ar trebuie s nlocuiasc controlul excesiv i interveniile autoritile publice.



18


1.3 Cadrul actual de reglementare i Abordarea strategic instituionala CDI n universitiActivitile de cercetare, dezvoltare i inovare n universitile din Republica Moldova

s-au concentrat pe dobndirea de noi cunotine i tehnologii avnd n vedere integrarea nSpaiul European de Cercetare i valorificarea statutului de ar asociat la PC7, n specialpe dimensiunea de activitate a reprezentanilor oficiali ai comunitii tiinifice din RM nComitetele de Program ale PC7, Punctelor Naionale de Contact, pentru implementareaconsecvent a prevederilor Memorandumului de nelegere ntre Uniunea European iRepublica Moldova privind asocierea Republicii Moldova la Programul Cadru 7 (PC7) alComunitii Europene pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i activiti demonstrative(2007-2013) al Uniunii Europene, ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 27 decembrie2011 (prin Legea nr.279), promulgat prin decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 483 din18 ianuarie 2012, precum i asigurarea tranziiei de la PC7 spre Programul Orizont 2020. Deasemenea, proiectele de cercetare i dezvoltare i axeaz activitatea i pe prevederile Planului

de aciuni privind implementarea statutului de ar asociat la PC7 (2011-2013): Moldova spreOrizont 2020, care a fost adoptat prin Hotrrea Consiliul Suprem pentru tiin i DezvoltareTehnologic (CSDT ) nr. 275 din 22.12.2011.

Cadrul actual de reglementare a sferei tiinei i inovrii este cunoscut i identificat deuniversitile participante la studiu. Necesitatea cunoaterii documentelor programatice,a instrumentelor de management strategic i a normelor obligatorii n desfurareaactivitilor i relevante pentru domeniul CD este considerat ca vital pentru nelegereai adaptarea la sistemul de cercetare. Proiectele de cercetare n perioada 2004-2013 au fostconcepute n baza unor serii de documente prezentate n Tabel 1. (anexa1)

Academia de tiine a Moldovei este coordonatorul plenipoteniar privind activitile

tiinifice i de inovare din Republica Moldova ncepnd cu 2004, elabornd direciile strategicede cercetare n baza Acordului de parteneriat cu Guvernul. Conform experilor implicai ncercetare, mecanismul acordrii universitilor statutul de membru de profil, membru asociatal AM, s-a dovedit a fi nu tocmai eficient. Implicaiile Academiei de tiine sunt consideratea fi mai profunde i ca o consecin, responsabilitile ar trebui transferate ctre persoanelespecializate din cadrul universitilor.

Dar exist o serie de direcii prioritare stabilite de universiti, ca de exemplu: fiecarecatedr are tematica de cercetare n care s se ncadreze, universitile sunt reprezentate i ncadrul World Economic Forum (structur ce anual prelucreaz informaia despre diverse ri,reprezentanii Republicii Moldova prelucreaz date statistice, fac analize i cercetri n domeniu),tematica privind perspectivele de integrare economic a Republicii Moldova n spaiul european(ASEM obine finanare pentru acest aspect de civa ani). Structurile responsabile cu CDIrealizeaz o serie de rapoarte care se folosesc i care sunt trimise permanent Ministerului deExterne i Integrare European, Ministerului Economiei, Ministerului Finanelor. Un alt aspectine de raportarea rezultatelor diferitelor cercetri care se fac n cadrul Programului de stat laAM.

Oficial direciile de cercetare sunt realizate n colaborare cu Academia de tiine (pede o parte) i de cadrele didactice din cadrul universitilor (pe de alt parte), dar viziunealor privind direciile de cercetare nu apare n totalitate n strategiile prioritare finale, deirelevana opiniei lor privind direciile este susinut de faptul c sunt direct implicai nimplementare. De aceea, aceste strategii sunt percepute ca directive impuse din partea AM,

reprezentant direct al Guvernului n domeniul tiinei. Consiliul Suprem pentru tiini Dezvoltare Tehnologic(CSSDT) este organul executiv al AM i ndeplinete majoritateafunciilor de management al sistemului naional de cercetare-dezvoltare. n conformitate cu



19


art.86 al Codului cu privire la tiin i inovare, CSDT distribuie toate alocaiile bugetare nsfera tiinei i inovrii, n baza concursurilor sau prin finanare-bloc, organizeaz expertiza ndomeniul tiinei i inovrii, decide asupra reorganizrii sau dizolvrii organizaiilor din sferatiinei i inovrii, confirm n funcie conductorii organizaiilor din sfera tiinei i inovrii i

multe altele.Referitor la abordarea strategic instituional n domeniul cercetrii, acreditrile

universitilor la CNAA i elaborarea Planurilor de aciuni n ceea ce privete dezvoltareatiinific din cadrul f iecrei universiti sunt componentele de baz ale strategiilor instituionalede cercetare tiinific n universitate. Dar conform respondenilor, strategiile universitilor nuau o proiectare transpus n Strategia Ministerului Educaiei. Din punct de vedere financiar, lanivel naional universitile sunt totalmente dependente de Consiliul Suprem pentru tiini Dezvoltare Tehnologic al AM i de proiectele instituionale. Dintre programele la nivelEuropean, experii (informaii preluate prin intermediul interviurilor i fielor de colectare adatelor) au adus n discuie diverse programe prin intermediul crora au obinut finanareadiverselor proiecte, iar acestea sunt: Programul Cadru 7 (PC 7), TEMPUS 2007-2013, ProgramulNaional al Republicii Slovacia pentru suportul mobilitii profesorilor universitari i acercettorilor, International Visegrad Fund, Proiect unilateral din cadrul Programului generalde nvare pe parcursul vieii al Uniunii Europene i Programul Jean Monnet. De asemenea,Republica Moldova a aderat la Procesul Bologna n 2005, eveniment ncepnd cu care au fostrealizate o serie de reforme n domeniul nvmntului superior, ultima dintre ele fiind ceape care o prefigureaz noul proiect al Codului Educaiei, despre care putem spune, c esteexemplificativ viziunea asupra instituiei universitare n contextul cercetrii tiinifice:productor de cunoatere i context de formare/dezvoltare a resurselor (umane), centrat pesine i pe propria funcionate. Orientarea ctre aplicativ, ctre transferul de cunoatere i ctrecapitalizarea cunoaterii (pe de o parte) sau ctre comunitate, ctre societate n ansamblul ei

sau urmrirea unor prioriti strategice ale naiunii (pe de o parte) nu este absent doar dinseciunea ce se refer la cercetarea tiinific (ce pare complet decuplat de agenda public icea european).

Sistemul educaional moldovenesc se focuseaz mai degrab pe componenta de instruire,cea de cercetare fiind secundar. Potenialul componentei de cercetare/tiinifice nu poate fiafirmat datorit deficienelor financiare i a lipsei de susinere din partea Ministerului Educaiei,situaie explicat de cadrul normativ n vigoare. Referitor la existena unor strategii CDI de sinestttoare n cadrul universitilor studiate, o parte din respondeni au semnalat lipsa acestora,ele existnd doar ca parte integrant a diverselor strategii de dezvoltare universitar. Una dincauzele acestui fapt este i lipsa unei structuri n cadrul fiecrei universiti aparte care s se

ocupe strict de activiti de CDI, mai ales inovarea, consecin a cadrului legal imperfect, carenu atribuie Ministerului Educaiei dreptul de a aloca fonduri pentru cercetare. De asemenea,experii vd necesar transpunerea propriilor strategii n Strategia elaborat de MinisterulEducaiei, care s cuprind o serie de orizonturi privind activitatea tiinific, dar i aspectefinanciare (ex. Ministerul nostru s devin Ministerul Educaiei i Cercetrii(prorector)).

n cazul instituiilor de nvmnt superior, Consiliul Suprem examineaz tematicile decercetare, liniile strategice de dezvoltare a tiinei stabilite la nivel naional, care au o valabilitatede funcionare de 4 ani i monitorizeaz fiecare etap i colectiv care implementeaz proiecte.Colectivele care nu au dezvoltat o tematic i nu sunt ncadrate n direciile strategice nu suntluate n considerare n procesul de finanare, chiar dac acestea conin elemente importante ipropun subiecte de interes n diverse domenii. Universitatea se implic oferind unele resurse,inclusiv pentru proiectele dezvoltate n cadrul tezelor de doctorat sau pentru cercetri maimici ca amploare pentru a ncuraja i a menine activitile de cercetare. Un rol determinant n



20


obinerea f inanrii pentru proiecte l au publicaiile anterioare i activitatea tiinific pe careau dobndit-o cei care scriu i implementeaz proiecte.

n cadrul universitilor, strategia instituional privind dezvoltarea capacitii deimplementare a proiectelor de cercetare se aplic pe profilurile tiinifice acreditate i se

dezbate la Senat. Percepia asupra cercetrii n ASEM este c aceasta se realizeaz mai degrabla catedre, are un caracter teoretic, spre deosebire de alte universiti unde cercetarea are (i)o component practic, entitile axndu-se pe monitorizarea i coordonarea activitilortiinifice. Exist o responsabilitate comun din partea acestora i a Serviciului de tiin nmonitorizarea i verificarea tuturor proiectelor (instituionale, internaionale) pentru a seasigura o bun funcionalitate i implementare a acestora.

Referitor la existena unei strategii instituionale de cercetare tiinific n Institutulde Relaii Internaionale din Moldova, secia tiin a avut n vedere elaborarea acesteistrategii, care este redat n planul activitii seciei. Un membru al institutului esteresponsabil de elaborarea strategiei i de managementul seciunii programe i proiecte. Pe

perioada anilor 2012-2013, institutul a demarat redactarea i implementarea programelorde cercetare instituional. Obiectivele proiectelor sunt legate de pregtirea cetenilori a reprezentanilor universitari de a se alinia normelor europene pentru integrarea nUniunea European. Se contientizeaz necesitatea ncadrrii n activiti tiinifice care arputea facilita i influena pozitiv procesul de integrare, precum i importana participriila conferine, mese rotunde.Strategia de cercetare aplicat are ca parte component strategiaeditorial, aceasta fiind reflectat ca rezultat calitativ n revista Anuarul tiinific. Temelepredominante prezentate n articolele din reviste fac referire la aspectul fundamental de bazpentru progresul Republicii Moldova: procesul de integrare n Europa.

Strategiile instituionale de concepere a proiectelor ar trebui s surprind pe lngperspectivele de cercetare i sumele alocate spre finanare. Evaluarea componentei financiarei asigurarea acordrii ei pentru o perioad de 5 10 ani, ar oferii credibilitate i consecvenstrategiei. Deoarece este necesar evitarea ntreruperii tematicilor de cercetare, astfel nctrezultatele s fie vizibile. Sunt universiti n care se aloc anual o sum de 20.000-30.000 delei pentru componenta de cercetare/tiinific drept cofinanare, n special pentru utilizareaspaiilor, a tehnicii, dar i pentru salarizarea poziiilor de cercettor cu norm ntreag. Sau nregulamentul intern al unor universiti sunt capitole referitoare la organizarea i monitorizareaactivitii de cercetare. Aadar, se ncearc susinerea acelor tematici de cercetare care nusunt incluse n direciile strategice ale AM, datorit potenialului de valorificare n viitor sauschimbrilor structurale ce pot aprea n societate

Componenta de cercetare este slab reglementat normativ, ns reglementarea este

necesar n procesul de evaluare a cercetrilor la acreditare i pentru salarizare, n funcie deactivitatea n care se implic. Mai dificil este cuantificarea proiectelor de cercetare universitarerealizate n limitele normei tiinifico-didactice. Nu se pstreaz o eviden statistic a acestoraiar actualitatea problematicii tiinifice abordate, precum i principiile de coordonare aactivitilor, de planificare, de recepionare a rapoartelor i rezultatelor n cadrul tematiciiuniversitare realizate n cadrul normei tiinifico-didactice este greu de evaluat.

Conform legislaiei n vigoare, organizaiile din sfera tiinei i inovrii se mpart nurmtoarele tipuri: institut de cercetare-dezvoltare cu filiale; ntreprindere de cercetare-dezvoltare; ntreprindere de inovare; centru tiinific; centru de inovaie; staie tiinific;laborator tiinific independent; instituie de nvmnt superior i structuri ale ei n sfera

tiinei i inovrii; asociaie din sfera tiinei i inovrii; fond tiinific; fond de inovaie; instituiefinanciar pentru susinerea activitii n sfera tiinei i inovrii; parc tehnologic i tehnopolis;



21


muzeu tiinific; bibliotec tiinific; arhiv tiinific; editur tiinific (Art.131 (1) al Coduluicu privire la tiin i inovare).

La nivelul fiecrei universiti se poate vorbi de existena unor structuri independentesau mai puin independente de cercetare, n mare parte existena lor fiind influenat de

notorietatea universitilor, i de o serie de regulamente interne. n condiiile lipsei unorprevederi normative, organizarea sectorului tiinific n universiti difer de la caz la caz.ULIM a creat 4 institute de cercetare n cadrul facultilor; USMF i UnAM cte 1 centrude cercetare etc. n Tabelele 2-8(anexa 1) am evideniatcontribuia structurilor interne cuactivitate tiinific i de cercetare din Universiti la consolidarea capacitii instituionale decercetare.

n cazul instituiilor de nvmnt superior unde centrele de cercetare lipsesc sau suntnefuncionale, activitatea de cercetare se desfoar n laboratoare tiinifice i prin intermediulcatedrelor care au specialiti n domeniul cercetrii. Ele rmn unitile de baz de cercetare ncadrul instituiilor de nvmnt superior ale Republicii Moldova. Sunt situaii n care unele

universiti beneficiaz de toate structurile necesare derulrii activitii tiinifice n domeniulCDI, dar cercetarea se efectueaz i prin intermediul altor catedre cu specialiti n domeniulcercetrii.

Nu putem vorbi de o strategie universitar autonom i formal privind cercetarea,deoarece proiectele de cercetare vin, deci, s sprijine nu orientrile strategice ale instituieinoastre, ci mai cu seam cele stabilite de AM (membru echip de cercetare).

CNAA propune o reorganizare a structurii, astfel nct activitatea tiinific s fiecoordonat de consiliile tiinifice din cadrul universitilor. n cadrul centrelor s funcionezelaboratoare tiinifice/ de cercetare, iar activitatea didactic s fie atribuit catedrelor.Astfel, s-ar soluiona din punct de vedere normativ i organizaional aspectele referitoare la

performana sectorului tiinific din universiti. Centrele de cercetare s-ar ocupa nemijlocitde problema finanrii, de problema organizrii, de problema elaborrii, n coordonare,evident, cu universitile care au o autonomie aa, sau care trecem treptat, n decurs de 2ani la aceast autonomie i dac se va obine independen n acest sens, care va fi oferiti susinut i financiar. Eu cred c asta va fi un stimul foarte puternic pentru dezvoltareacercetrii n cadrul universitii, suportul material.(prorector). Mai mult dect att, aceastpropunere ar coincide cu prevederile Bologna ce ar trebui s se aplice universitilor. ns,acestea accept n proporie destul de restrns reorganizarea activitii tiinifice n cadrulunor centre i instituirea unor consilii tiinifice cu rol de coordonare a activitii de cercetare.

Privind criteriile de evaluare i acordare a finanrilor se precizeaz c ar trebui stabiliteprioritile i regndii indicatorii de performan. Astfel, un reprezentant al mediului privatconsider c indicatorii precum numr de articole scrise despre nimic,numr de studeni carencheie un ciclu educaionalnu evideniaz performana i ar trebui reorientai spre: evaluareaabilitilor dezvoltate n rndul studenilor; capacitatea de angrenare n mecanismul economic;satisfacia pieei muncii privind cunotinele i abilitile studenilor; gradul de utilizare acunotinelor transmise n anii de studiu; calitatea informaiei produse de instituii; impactulinformaiei produse asupra societii; plus-valoarea adus etc.

Pleac de la ntreaga filozofie a sistemului educaional, care din punctul meu de vederedeocamdat n Republica Moldova produce absolveni, nu produce informaie. n condiiilen care ai avea un sistem educaional care produce informaie i ea e folosit mai departe,ntrebarea e: cine ar trebui s foloseasc? Unul dintre rspunsuri e chiar instituiile statului i

instituiile guvernamentale, care ar trebui s aib legtura cu mediul academic, de unde s-ipreia expertiza, de care fiecare minister are nevoie.(consultant)



22

Capacitatea instituionalde cercetare a universitilor

2

2.1 Indicatori pentru evaluarea capacitii instituionale de cercetare auniversitilorCapacitatea instituional de cercetare a universitilor ce au fost acreditate este

evaluat n funcie de urmtoarii trei indicatori: Personal uman scorul maxim fiindde 130 de puncte; Potenial logistic scorul maxim fiind de 90 de puncte; Activitateaeconomico-financiar scorul maxim fiind de 80 de puncte. n Tabelul 9 am prezentatierarhia instituiilor de nvmnt superior acreditate pe baza scorului total obinut la aceastseciune.

Tabel nr 9.Ierarhiainstituiilor de nvmnt superior acreditatede CNAA

Denumireainstituiei

Anulreacreditrii

Capacitatea instituional de cercetare

Personaluman

Poteniallogistic

Activitatea economico-financiar

Total

UASM 2011 120 85 80 285USMF 2011 125 85 75 285USM 2011 120 80 70 270UTM 2012 120 85 65 270ASEM 2013 115 70 70 255UPSIC 2011 125 55 60 240USARB 2010 115 80 40 235

UST 2012 110 60 65 235USEFS 2012 90 80 60 230UPSEE 2012 70 50 45 165USEM 2013 70 45 15 130

Surs: Fiele de analiz sintetic a dosarelor de reacreditare a organizaiilor n cadrul Direciei de evaluare i acreditare,CNAA

Metodologia aplicat n procesul acreditrii tiinifice prevede evaluarea indicatorilor deactivitate a fiecrei organizaii n parte prin prisma unui tablou general nregistrat n cadrul sfereitiinei i inovrii. Astfel, putem constata c 7 universiti care acumuleaz peste 68 puncte, ceconstituie peste 75% din punctajul maximal prevzut la acest compartiment, au o nzestrarelogistic (pe majoritatea poziiilor evaluate) mai superioar indicatorilor medii calculaipe sfera tiinei i inovrii. n celelalte instituii de nvmnt superior valorile indicatorilor



23


de apreciere logistic oscileaz cu devieri nesemnificative de la medianele stabilite n cadruldomeniului tiinific naional.

Dispun de acreditare tiinific 19 din 32 instituii de nvmnt superior existente.11 dintre acestea deja au fost reacreditate ca consecin a expirrii valabilitii certificatului

respectiv. Universitilor li s-a recunoscut competena de a ntreprinde activiti tiinifice pe55 de profiluri de cercetare, 27 dintre ele se atribuie la Direcia strategic a activitii din sferatiinei i inovrii: 1. Edificarea statului de drept i punerea n valoare a patrimoniului culturali istoric al Moldovei n contextul integrrii europene, 12 proiecte la Direcia strategic2.Valorificarea resurselor umane, naturale i informaionale pentru dezvoltarea durabil; 7proiecte la Direcia strategic 3. Biomedicina, farmaceutica, meninerea i fortificarea sntii,7 proiecte la Direcia strategic 4. Biotehnologii agricole, fertilitatea solului i securitateaalimentar, 4 proiecte la Direcia strategic 5. Nanotehnologii, inginerie industrial, produsei materiale noi i 1 proiect la Direcia strategic 6. Eficientizarea complexului energetic iasigurarea securitii energetice, inclusiv prin folosirea resurselor renovabile.

Reacreditarea tiinific (dar pe parcursul ultimilor 2 ani i acreditarea iniial)se face cu aprecierea performanei organizaiilor n scopul atribuirii unor calificativeprofilurilor de cercetare i precizrii categoriilor de calificare ale organizaiilor. Astfel, din38 de organizaii acreditate, cu atribuirea concomitent a categoriilor de calificare (acesteainclud i 12 instituiii de nvmnt superior) 10 au obinut categoria A, printre ele senumr 4 instituii de nvmnt superior: UTM, USMF, USM, ASEM . O performan lanivelul standardelor stabilite pentru categoria B au demonstrat 24 de organizaii acreditate,inclusiv 5 universiti: UnAM, USEFS, UPSIC, USARB, UST. La 4 entiti li s-a atribuitcategoria C, printre ele figureaz 3 instituii de nvmnt superior: USEM, IRIM, USPEE.

Aprecieri au fost date pentru 79 profiluri de cercetare din cadrul organizaiiloracreditate, inclusiv 43 de profiluri de cercetare ale instituiilor de nvmnt superior.Apreciereafoarte bine a fost dat la 6 profiluri de cercetare; 5 din ele au atribuii la instituiile denvmnt superior. Astfel, o nota superioar au obinut profilul chimic al USM, 2 profiluri decercetare ale UTM care in de ingineria mecanic i electronic; profilul axat pe informatic alASEM . Profilurile de cercetare universitar performante, precum i instituiile ce au demonstrato eficien tiinific mai mare au fost expuse n succesiunea redat n cadrul clasamentelor(ratingul) ntocmite pentru sfera tiinei i inovrii, n urma evalurilor ntreprinse n scopulacreditrii tiinifice.

61 de profiluri de cercetare au obinut calificativul bine, printre acestea se numr i 30de profiluri ale instituiilor de nvmnt superior acreditate tiinific.

Cu suficient au fost apreciate 12 profiluri de cercetare, printre care 8 profiluri cuatribuie la instituiile de nvmnt superior: profilurile cu aspect de drept, politologie,sociologie ale USEM, IRIM, USPEE, USARB ; profilurile cu obiective n domeniul educaieiale USARB i UST ; profilul axat pe problemele filologiei moderne al USARB i cel cadastralal UnAM .

Ponderea mijloacelor financiare utilizate anual de instituiile de nvmnt superiorn scopul procurrii utilajului tiinific constituie 14% din volumul total al alocaiilor nsectorul tiinific universitar. Costul mediu al utilajului tiinific al universitilor cu finanareinstituional a procesului de cercetare depete 5 mln. lei. Desigur, indicatorul oscileazsemnificativ de la cteva sute de mii de lei n cadrul organizaiilor cu profil umanist la 14-18mln. n UTM, USMF i USM. 46% din echipamentul tiinific, utilizat n procesul de cercetare

universitar are o uzur < 5 ani, alte 40% revin utilajului cu uzura de 5-10 ani.



24


n anul 2012, din 301 mln. lei atribuii la cheltuieli de baz n sfera tiinei i inovrii ,universitilor le-au revenit 49,5 mln lei sau 16,4%. Din aceste mijloace 26,6% au fost alocaipentru pregtirea resursei umane i 1,3% pentru procurarea de echipament tiinific. 72,9%din alocaiile guvernamentale n anul de referin au revenit proiectelor instituionale de

cercetare. 1/3 din alocaiile guvernamentale au fost direcionate spre segmentul fundamentalal spectrului de cercetare i, respectiv, 2/3 spre cel aplicativ. Ponderea mijloacelor financiaredestinate transferului tehnologic n cadrul proiectelor de cercetare realizate n instituiile denvmnt superior constituie 3,2%.

n Tabelele 10-11 (anexa1) am evideniat cheltuielile de baz n sfera tiinei i inovriii ponderea mijloacelor financiare utilizate de instituiile de nvmnt superior n scopulprocurrii utilajului tiinific.

2.2. Potenialul uman din sfera CDIRepublica Moldova dispune de cca. 3 mii de uniti de cercettori. Federaia Rus reflect

cca. 500 mii, China peste 1 mln, iar SUA i UE 1,4 -1,6 mln uniti de cercettor. Indicatorulstandardizat, elucidat de Republica Moldova constituie 80 uniti de cercettori la 100000populaie, care dei este de 4 ori mai inferior nivelului comunitar i celui reflectat de FederaiaRus, dar cedeaz nesubstanial indicatorilor raportai de Romnia i China.

71% din numrul total al unitilor de cercetare n Republica Moldova revin instituiilorde cercetare publice, 18% instituiilor de nvmnt superior i 11% celor atribuite lasectorul antreprenorial/privat. n UE instituiilor de cercetare publice le revin 13 % din numrultotal de uniti, universitilor 40%, instituiilor antreprenoriale 45%.

O pondere i mai mic, de 4-5%, o are sectorul de cercetare guvernamental n spectrulpersonalului tiinific n SUA i Japonia. n aceste ri 75-80% din unitile de cercetare au

atribuie la sectorul antreprenorial, iar 15-20% la cel educaional.n Republica Moldova cheltuielile per unitate de cercettor constituie cca. 8 mii Euro;

media european depete 150 mii Euro. n Raport cu Federaia Rus i Romnia, RepublicaMoldova aloc de 3 ori mai puine mijloace financiare per unitate de cercettor, iar n raportcu SUA de 80 ori.

La 1 unitate de cercettor revin 1,2 cercettori n Republica Moldova, 1,4 cercettori nJaponia, 1,6 cercettori n UE. n sectorul de cercetare public i cel antreprenorial numrul decercettori i numrul de uniti difer nesemnificativ. Diferena o face sectorul educaional,unde numrul de cercettori depete de 2 ori numrul de uniti, ce denot o angajarepreponderent prin cumul n cadrul proiectelor de cercetare realizate n universiti i acest

element este caracteristic pentru majoritatea rilor analizate.Numrul standardizat de cercettori n Republica Moldova (100 cercettori la 100000populaie) este inferior celui reflectat de Romnia, Federaia Rus, UE, Japonia de 1,4 ori, 2,6ori, 4,7 ori i respectiv 7 ori.(R&D expenditure. Eurostat information, Main tables and Database.Brussels, 2012; Caner V., Minciuna V., Cuciureanu G., 2013)

Ponderea cercettorilor tineri, cu vrsta



25


Bazele de date naionale cu atribuie la sfera tiinei i inovrii reflect prezena a peste7000 de dr. i 1000 de dr.hab. La acest capitolul este necesar de menionat c exist anumitedificulti privind evidena persoanelor cu grade tiinifice plecate peste hotare sau decedate,n special, cnd acestea n-au fost angajate pe durata ultimilor ani n domeniul tiinific sau

educaional.Conform rapoartelor privind activitatea tiinific ntocmite de AM n perioada 2009-

2012, anual n procesul de cercetare-dezvoltare-inovare au fost antrenai 450 de dr.hab. i 1500de dr.(sunt luai n calcul numai doctorii care particip la proiecte de cercetare). n acelai timp,Biroul Naional de Statistic reflect un potenial de 460 de dr.hab i 2500 de dr. angajai ncadrul instituiilor de nvmnt superior. Din rndul celor din urm n proiecte de cercetare-dezvoltare-inovare sunt antrenai 110 dr.hab. i 430 de dr.(BNS, 2012).

Astfel, n societate persist un grup de persoane de o calificare tiinific nalt, constituitdin cca 3000 de deintori de grade tiinifice, neantrenat n instruire i cercetare. Alt concluziecare se impune n instituii de nvmnt superior, n proiecte de cercetare diferite de cele

universitare (realizate n cadrul normei tiinifico-didactice) este antrenat doar 1 dr. hab. din 4i 1 dr. din 6 existeni.

Forma de baz de pregtire a potenialului tiinific de calificare nalt este doctoratul.Cu dreptul de instruire prin doctorat sunt abilitate 50 de instituii, inclusiv 19 instituii denvmnt superior i 31 institute de cercetare. n rezultatul analizei informaiei cantitativedin fiele de evaluare a universitilor s-a constatat c la moment actual, la studii prin doctoratsunt nscrise cca 1600 persoane, dintre care 900 cu finanare de la buget (300 la zi i 600 la frecven redus) i 700 n baz de contract (100 la zi i 600 la frecven redus).De asemenea sunt n elaborare 4400 de teze, peste 3 mii persoane lucreaz asupra tezelor dedoctorat (cu teme aprobate n ultimii 10 ani) i nu au statut de doctoranzi. Printre acestea senumr lucrrile n curs de redactare ale doctoranzilor nmatriculai la studii, ale persoanelorce au finalizat studiile fr a susine tezele de doctorat, precum i tematica de cercetare a cca.400 de persoane ce elaboreaz tezele de doctorat de sine stttor. 76% din numrul total deteze n curs de elaborare sunt pregtite n cadrul instituiilor de nvmnt superior. Conformmodificrilor propuse n legislaia naional (amendamentele la Legea nvmntului (lege239 din 18.10.2013), studiile doctorale se vor desfoar n coli doctorale, care, potrivit legii,pot fi organizate n orice instituie de nvmnt superior sau de cercetare. n urma analizeiinformaiei colectate n cadrul prezentului studiu, constatm c unele instituii de nvmntsuperior din Republica Moldova nu au capacitile necesare pentru a-i crea propriile colidoctorale, dac inem cont de unul din principiile europene de baz n organizarea studiilordoctorale: asigurarea unei mase critice. De fapt exist i aspectul racordrii la Carta Bologna

conform creia doctoratul este a treia treapt de studii universitare. n legislaie ns se indicc colile doctorale pot fi organizate i n Institutele de cercetare.

n Republica Moldova la cele 50 de instituii cu drept de activitate de doctorat, n mediule revin 9 doctoranzi admii anual. innd seama c de multe ori acetia reprezint domenii ispecialiti tiinifice diferite, este foarte dif icil de organizat cursuri avansate pentru doctoranzii de dezvoltat competenele moderne ale unui cercettor, dar i de creat o infrastructur iun sistem satisfctor de asigurare a calitii. Prin urmare, experii intervievai propun creareaunorcoli doctorale naionale, care ar reuni instituii de nvmnt superior i institute decercetare-dezvoltare sub form de consorium-uri, oferind astfel o mbinare ntre cercetare

i educaie, ceea ce reprezint de fapt esena studiilor doctorale.

n contextul colilor doctorale, ar fi binevenit parteneriatul internaional, mai ales, subaspectul capacitilor reduse de cercetare de la noi (echipamente, tehnologii etc.).



26


Revenind la programele de studii doctorale, experii intervievai salut n proiectulCodului Educaiei instituirea doctoratului profesional. Totui, se constat, c n modificrilepropuse, nu este dat o definiie i elemente clare care l deosebesc de cel tiinific. n plus, eleste limitat la domeniile artelor i sportului. n lume, ns, cele mai multe programe de doctorat

profesional sunt n domeniul educaiei i n administrarea afacerilor i ingineriei,dar se ntlnesci n medicin, psihologie, unele domenii ale ingineriei, tiine biologice, sociale etc.

Considerm c i n Republica Moldova ar trebui s existe posibilitateade a efectua cercetri i studii avansate care s contribuie semnificativla cunoaterea i dezvoltarea practicii n diferite domenii profesionale.Aceasta ar permite antrenarea n cercetare a practicienilor din acestedomenii i deschiderea tiinei spre industrie, comer, afaceri, serviciipublice etc., lucruri importante n contextul necesitii stringente de aorienta cercetarea-dezvoltarea din ar spre nevoile ei sociale i economice.

(ef de departament)

Constatm, c n alte state doctoratul profesional rspunde la cerinele pieei muncii,competitivitii economice, prezint interes pentru companii, asociaii profesionale care gsescn el o surs de recrutare a forei de munc superior calificate i specializate, satisface nevoidifereniate de specializare i progres profesional, se coreleaz mai bine cu specificul loculuide munc i, nu n ultimul rnd, este mai atractiv pentru persoanele care nu sunt interesate decarierele academice, dar doresc recunoaterea realizrilor profesionale de prestigiu.

Considerm necesar, de a

Date post:	17-Oct-2015
Category:	Documents
Upload:	andrapanait
View:	13 times
Download:	0 times

Evaluarea capacității de cercetare a instituțiilor de învățământ superior din RM.

Documents