E Guvernarea(Brosura)

7/30/2019 E Guvernarea(Brosura)

1/26


2/26

Ce este Guvernarea

Electronic?

Chiinu 2006


3/26

Coordonator: Ion Couleanu, manager de proiect e-GuvernareText: Diana GrossuDesign: Casa de publicitate ArhimediaImagini:www.caricatura.ru, PNUD Moldova, Arhimedia.

La elaborarea publicaiei au ost olosite: Concepia Guvernrii Electronice, aprobat prin HotrreaGuvernului Republicii Moldova nr.733 din 28 iunie 2006, materialele paginii www.e-moldova.md,

Ghidul pentru uncionarii publici Utilizarea calculatorului i a serviciilor electronice , 2004 elaborat deInternews Network, RITI dot-GOV i nanat de USAID (http://www.riti-internews.ro/)

Pentru comentariile deosebit de valoroase echipa proiectului este recunosctoareurmtoarelor persoane: Sergiu Stnic i Nicolae Cristea, Ministerul Dezvoltrii Inormaionale,Vitalie Vremi i Ludmila iganu, PNUD Moldova.

Aceast publicaie este realizat cu suportul Programului Naiunilor Unite pentruDezvoltare n Moldova n parteneriat cu Ministerul Dezvoltrii Informaionale.

eguvernare


4/26

Ionel l ntreab nedumeritpe taic-su: Tati, am auzit i eadevrat oare c guvernanii notriconduc ara cu ajutorul electronilor?

n loc de introducere

Lumea se a ntr-o complex revoluie n domeniul tehnologiei inormaiei i comu-nicaiilor. Aceasta transorm undamental modul n care mediul economic, ceteniii administraia opereaz si interacioneaz ntre ele.

Guvernele celor mai avansate ri ale lumii accept politici de trecere la o gu-vernare electronic (e-guvernarea)ca metoda de a mbunti serviciileoerite mediului de aaceri i cetenilor, promovnd dezvoltarea economici social, ridicnd eicacitatea activitilor din cadrul administrrii publiceprin implementarea sistemelor inormatice, integrarea bazelor de date i cre-

area web site-urilor proprii.Nu exist o deniie comun acceptat pentru e-guvernare, cu toate c termenul estedes olosit.

Drept concept general, guvernarea electronic este o guvernare care aplic orme imetode de interaciune dintre administraii, ceteni i mediul de aaceri, la presta-rea serviciilor publice, prin utilizarea mijloacelor electronice.

Scopul acestei publicaii este s amiliarizeze att uncionarii publici, ct i ceteniicu noiunile de baz ale guvernarii electronice. Vom ncerca prin exemple concretes ptrundem mai usor i mai rapid n subiect.

Dar s-o lum de la nceput

Ce este GuvernareaElectronic?

eguvernare


5/26

Calculatoarele i Internetulau schimbat lumea!

Iat cum i imaginau nvaii din 1954 c vaarta calculatorul de acas n anul 2004

Veacul XX este numit nc i veacul calculatoa-relor, deoarece n jumtatea a 2 a acestui secol

a avut loc o dezvoltare extraordinar a tehnolo-giei inormaiei. De la nceput au aprut calcu-latoarele, care au evoluat n ritm accelerat, apoiInternetul. Iar Guvernarea electronic ine decalculator i de Internet. Calculatoarele i Inter-net-ul au schimbat n mod semnicativ modul

n care cetenii pot avea acces la serviciile pu-blice i la conducerea autoritii publice. Acumceteanul poate participa activ la proceseledemocratice din ar.

Aa arat n realitate un calculator personal(notebook) n 2006

Despre Intranet i Internet

Intranetul este simplu de denit. Dac ai la dispoziie dou calculatoare i aci ntreele o conexiune (legtur prin reea zic) care s le permit s comunice inormaiiobii un Intranet adic o reea local. Mai multe calculatoare conectate n aceastreea local ac necesar congurarea unuia dintre calculatoare drept server - cal-culator principal. Un server este cu alte cuvinte un dirijor care stabilete ordinea iasigur buna uncionare a sistemului de interaciune.

Internetul nu este altceva dect legarea unele de altele a reelelor locale de calcula-toare. In acest el, din orice punct (de la oricare calculator) al sistemului ai posibilitateas accesezi oricare din celelalte puncte (calculatoare). Pentru ca toate aceste reele spoat comunica ntre ele i s schimbe inormaii este nevoie ca ele s poat, vorbi n

Cum a pornit totul?

eguvernare


6/26

aceeai limb i ecare s aib un nume (o adres). Iar pentru nite maini aa cumsunt calculatoarele - limba pe care o vorbesc nu este altceva dect un program de cal-culator, sau o aplicaie. n cazul Internetului, computerele vorbesc ntre ele n limbanumit HTTP [Hyper Text Transer Protocol]. La el ca i WWW (la care ne vom reerimai jos), acest http:// este ntlnit n aa adreselor site-urilor de Internet.

Despre www

n anul 1993, un cercettor pe nume Tim BernersLee a scris o aplicaie sotware (un program decalculator) care, implementat pe calculatoare-le principale ce alctuiau deja reeaua Internet,avea s schimbe Internetul i s l deschid cautilizare pentru oameni de toate vrstele i de

toate ocupaiile, cnd posibil de a utilizat nunumai de cercettorii i oamenii de tiin care

l olosiser pn atunci. Aplicaia creat de el senumea World Wide Web (traducere direct: p-iangeni global) pe scurt WWW. Acum literaW pusa de trei ori n aa unui cuvnt urmat depunct simbolizeaz deja o prezen virtual (oadres), un web site un loc pe care l poi vizitade la un calculator conectat la Internet, indie-rent unde te-ai aa n lume.

Despre comunicarea electronic

Internetul a schimbat n primul rnd modul n care oamenii comunic ntre ei. Potaelectronic sau email-ul este cea mai buna exemplicare a acestei schimbri. Dealtel, pota electronic este i ea un serviciu al Internetului. Datele statistice aratc acesta este cel mai olosit serviciu de Internet sute de miliarde de mesaje ind

schimbate anual n toat lumea. Prin aceast pot electronic comunicarea devineinstantanee, scrisoarea ajungnd la destinatar imediat ce a ost trimis i la un preincomparabil de jos cu pota tradiional.Mai mult chiar, serviciile oerite de site-urile web au devenit din ce n ce mai diverse. Dou calculatoare conectate la Internetac posibil discuia cu transmiterea de imiagini, practic nlocuind videoteleonul. Opersoan poate: s-i ac cumprturile de la calculator [asta se numete comerelectronic], s prezinte, de exemplu, declaraiile scale pe site-ul ministerului denane [guvernare electronic], s voteze pe Internet i s viziteze site-urile can-didailor [democraie electronic], sau s ac aaceri complexe cu alte companii[aaceri electronice sau eBusiness].

eguvernare


7/26

Despre Guvernare i Internet

Pentru un cetean de rnd este important lucru de tiut c Internetul poate aceprocesul de guvernare mai apropiat de oameni. La sigur, orice cetean ar dori s edeservit ct mai operativ, comod i ecient. Atunci cnd statul maniest grija a decetenii si, indierent ind ei azi uncionari publici, mine businessmani (ntr-un

nal toi sunt ceteni ai unei soceiti), naiunea are toate ansele s prospere. Aceiuncionarii care deja utilizeaz tehnologiile noi, bazate pe calculatoare i Internet,beneciaz nu doar la nivel teoretic din avantajele ce le oer azi tehnologiile inor-maionale. Doar cteva exemple de utilizare ecient a noilor tehnologii:

cutarea rapid a inormaiei, de exemplu aplicarea sistemelor de eviden auto-matizat permite s e gsit n timp de cteva minute legea potrivit, documentulnecesar sau cererea solicitantului;

partajarea inormaiei, adic schimbul de inormaie cu acela dosar ntre mai mul-te ministere, departamente i alte structuri guvernamentale ;acerea public a unor inormaii la un cost substanial de mic, cum ar listele dedistribuie e-mail sau paginile web;

vericarea validitii unor acte n timp real prin internet sau reeaua intern, bun-oar vericarea validitii paapoartelor;

completarea, de exemplu, a ormularelor, n regim on line, r a se deplasa laociile instituiilor;

accesarea dieritor baze de date pentru a se documenta sau pentru a-i aproundaunele cunostine n domeniu, astel investind n creterea proesional.

Este evident c n acest caz productivitatea uncionarului i calitatea serviciului cre-te substanial. Inormaia oerit de computer este operativ i calitativ (calculatorulnu minte!), poi astel uor verica mai multe surse pentru a conrma veridicitateaunui apt. De asemenea, n urma unei asemena abordri satisacia din ambele prieste mare, att a uncionarului, ct i a ceteanului.

Aadar, comunicarea prin Internet poate ace cu siguran ca relaia dintre ceteni iguvern s e mai strns oerind avantaje ambilor participani: guvernului mai mult

sprijin i mai mult ncredere, i ceteanului mai mult inelegere i rezolvarea maiecient i mai rapid a problemelor sale.

Potrivit sondajelor sociologice eectuate la nele a.2005, 28,5 la sut din populaia -rii are acces la computer, dintre care peste 10 la sut - la domiciliu. n prezent, Interne-tul este accesibil pentru circa 16 la sut din populaie, inclusiv: n localitile urbane- pentru 33 la sut, n cele rurale - pentru 4,6 la sut. n medie, una dintre trei instituiipublice este prezent n reeaua Internet: instituiile medicale - la nivel de 78 la sut,administraia public - n proporie de 61 la sut, mass-media - 21 la sut.

eguvernare


8/26

Bun ziua, vreau s nregistrez o ntreprindere! Nimic mai simplu! Accesai www.mdi.gov.md,indeplinii ormularele prin Internet i primii n 5 ziledocumentele de nregistrare!

n mod tradiional, n cele mai multe ri din lume, ceteniiau o imagine negativ despre serviciile autoritatilor publice,ind cel mai adesea nemulumii de procedura i modul pre-

strii acestora. Ateptrile cetenilor de mbuntire a serviciilor instituiilor guver-

namentale sunt mari, majoritatea cetenilor considernd c aceste servicii ar trebuis e la el de perormante ca ale celor mai bune companii din sectorul privat. ns,cnd urmeaz s intre n contact cu o instituie guvernamental, ei se gndesc maicurnd la cozi interminabile, ore lungi de ateptare, proceduri ncurcate i o birocraiede neptruns. Interaciunea cu aceste instituii este privit ntotdeauna ca ind unarustrant. Pentru a schimba percepia (i realitatea) negativ, guvernele lumii acordtot mai mult atenie nevoilor ceteanului atunci cnd i modernizeaz structurai/sau modic serviciile oerite. Aceste schimbri sunt motivate tot mai mult de do-rina de a oeri o deservire de nalt calitate.

Ce este Guvernarea electronic?

Aa dar am constatat c guvernarea electronic reprezint modalitatea de aplicare iutilizare a tehnologiilor inormaionale i de comunicaii, n scopul asigurrii accesu-lui la inormaie i prestrii serviciilor publice n regim interactiv. Obiectivul general alguvernrii electronice l constituie asigurarea accesului la inormaia ocial, presta-rea serviciilor prin intermediul mijloacelor electronice pentru ceteni i mediul deaaceri, mbuntirea calitii serviciilor publice, sporirea gradului de participare acetenilor n procesul de guvernare, ecientizarea activitii administraiei publice,consolidarea democraiei i a instituiilor statului de drept.

Cu ce se mnncGuvernarea Electronic?

documente, licene, impozite, dotaii, programe sociale,inclusiv nvmnt, medicin, asigurri, pensii

legi, norme, instrucii, nregistrri, licene, impozite,

grantiti, subsidii, achiziii publice

legi, norme, instruc ii, coordonare i cooperare, circulaie

documente, vacansii, protecia social

CETENI

BUSINESS

A G E N I IG

U

V

ER

N

eguvernare


9/26

Cu alte cuvinte, guvernarea electroniceste interaciunea ntre instituiile pu-blice, cetenii i mediul de aaceri cuajutorul Internetului i nu numai. Inor-marea asupra proiectelor de lege sau

alte documente normative aate n dis-cuie i emiterea de preri de ctre cet-eni, plata taxelor de ctre contribuabili,completarea unor ormulare electronice

pentru declaraii, solicitri, plngeri sau petiii prin intermediul Internetului (on-line),reprezint n ansamblu mijloace eciente puse la dispoziie de ctre stat pentru exer-citarea drepturilor undamentale ale cetenilor. Prin implementarea eGuvernrii serealizeaza adevarata democraie - ecare cetatean poate participa mai ecient la pro-cesul de guvernare.

Cine particip la Guvernarea electronic ?

n procesul de guvernare snt implicai, n general vorbind, urmtoarele categoriide participani:

autoritile publice, att organizaiile de la nivel local, ct i cele de nivel central ([G]Guvernare/administraie);

cetenii rii ([C] ceteni);rmele private, ce organizeaz activiti comerciale, lund n considerare protul iactivnd ntr-un context concurenial de pia ([B] bussines);

precum i un grup specic de participani-angajaii autoritilor publice n cadrulaceleiai instituii ([E] angajai).

ntre aceste categorii de participani se nasc relaii specice de comunicare care pot mprtie n cteva uxuri de interaciune inormaional.

Exist multiple moduri n care inormaia poate circula ntre participani n cadrul

procesului de guvernare. O distincie a acestor uxuri inormaionale se poate acemprindu-le n uxuri interne i externe. Fluxurile interne sunt cele n cadrulunei categorii de participani (G-G) de exemplu cele dintre instituii publice, pre-cum dou ministere, sau Parlament i Guvern, etc., iar uxurile n cadrul aceleeiai in-stituii (G-E). Fluxurile externesunt cele care se nasc ntre participani din categoriidierite, de exemplu uxurile care se nasc ntre ceteni i o instituie public precumParlamentul (C-G).

eguvernare


10/26

Serviciile din categoria Guvern Cetean(G-C) se reer la interaciunea dintreadministraia public i cetean. Pentru realizarea acestei interaciunii, ComunitateaEuropean a stabilit o list din 12 servicii publice de baz care vor oerite ceteni-lor i prin intermediul mijloacelor electronice (e-servicii):

Plata impozitelor i taxelor pentru ceteni;Cutarea de locuri de munc prin ocii de munc;Ajutor prin servicii sociale;Acte personale (acte de identitate, paapoarte, permise de conducere);nmatricularea autoturismelor;Autorizri pentru construcii;Solicitri i reclamaii la poliie;Acces la biblioteci publice (cataloage on-line, instrumente de cutare, cri electro-nice);

Solicitarea i obinerea de certicate (natere, cstorie);nmatricularea n universiti;Noticarea schimbrii adresei de domiciliu;Servicii legate de sntate (oertele medicale ale spitalelor, programarea la consul-taii).

n aar de aceste servicii estre oportun de asigurat acordarea i altor servicii din di-erite domenii.

Instituiile

statului

Circuitul intern

Poarta

guvernamental

Businessul

Cetenii

Circuitul extern

G-B

G-C

B-B

C-C

C-BB-C

G-G

G-E

Aceast fgur reprezint schema interaciunii dintre subiecii e-Guvernrii

eguvernare


11/26

Serviciile din categoria Guvern Business(G-B) vizeaz interaciunea dintre admi-nistraia public i mediul de aaceri. Pentru realizarea interaciunii electronice dintre Gu-vern i mediul de aaceri Comunitatea European a propus o lista din 8 e-servicii de bazcare trebuie s e oerite mediului de aaceri i prin intermediul mijloacelor electronice:

Achiziii publice;Contribuia social a angajailor;nregistrarea unei noi ntreprinderi;Permise legate de mediu, inclusiv raportri;Sectorul scal (TVA: declarare, noticare);Sectorul vamal;Taxe ale ntreprinderilor (declarare, noticare);Furnizarea de date pentru statistici.

Furnizarea serviciilor publice prin mijloace electronice se poate eectua la dieriteniveluri:

nivelul 1 Inormare: urnizarea inormaiilor despre serviciile publice i despre ac-tivitatea autoritilor publice;

nivelul 2 Interaciune: descrcarea de ormulare din Internet, procesarea orme-lor, inclusiv autenticarea, implementarea sistemului de circulaie a docu-

mentelor electronice;nivelul 3 Tranzacii: transmiterea inormaiilor, adoptarea deciziilor i eectuarea

livrrilor de mruri i/sau servicii (inclusiv achitarea plilor prin mijloaceelectronice);

nivelul 4 Transormare: redenirea actului de guvernare

Portal

Gateway

eguvernare

10


12/26

Ce benecii avem n urma Guvernrii electronice?

Serviciile electronice reprezint o alternativ mai ecient i mai ietin,care permite guvernrii s e mai aproape de ceteni i s se adapteze lacerinele acestora.

Pentru ceteni, guvernarea electronica oer posibilitatea de a trimite ce-reri n mod electronic i de a primi servicii personalizate.

Ceteanul va avea posibilitatea de a solicita rezolvarea ct mai rapid a problemeisale r a obligat s cunoasc instituia responsabil, ce niveluri de decizie i com-plexitate exist n coridoarele administrative, care anume baze de date au ost acce-sate.

Astel, Guvernul va reevalua atribuiile instituiilor la nivel de subdiviziuni i la nivel

de angajai, urmnd s elimine paralelismele, s restructureze cadrul administrativdin perspectiva inormaional, estimarea ind orientat spre rezultatul nal. n acestsens, vor optimizate structurile, ceea ce nu nseamn disponibilizri obligatorii depersonal, ci reducerea costurilor n uncie de poziia i aportul ecrei uniti admi-nistrative la eciena inormaional a guvernrii on-line.

Printre cele mai importante benecii poteniale pentru mediul de aaceri sunt: co-merul electronic i iniiativele de achiziii electronice. Acestea pot conduce la o sc-dere a costurilor de operare i la obinerea unor costuri de tranzacionare mult mai

mici pentru majoritatea agenilor.n urma implementrii guvernrii electronice se presupune obinerea urmtoarelorrezultate:

ecien sporit n activitatea administraiei publice;acces extins la serviciile statului;mecanisme perormante de gestiune economic;transparen maxim n activitatea Guvernului;business autohton mai competitiv;nivel avansat de educaie inormaional;democraie electronic consolidat;grad nalt de utilizare a tehnologiilor societii inormaionale.

eguvernare

11


13/26

Portalul guvernamental

Interaciunea Guvernului cu cetenii i mediul de aaceri privind urnizarea servici-ilor publice cu utilizarea mijloacelor electronice se eectueaz prin intermediul uneisingure intrri guvernamentale - aa-numitului portal guvernamental.

Portalul guvernamental este un instrument de suport n activitatea e-guvernrii ceoer posibilitatea schimbului de inormaii cu publicul prin reele de comunicaii,inclusiv Internet, i reprezint un punct de acces la resursele i serviciile inormai-onale. Spre deosebire de pagina-web obinuit, el ndeplinete trei uncii de baz:oerirea inormaiei despre activitatea autoritilor administraiei publice, asigurareaaccesului la resursele inormaionale de stat i prestarea serviciilor publice .

Ministerele, alte autoriti administrative centrale, autoritile administraieipublice locale i alte instituii i organizaii publice creeaz i gestioneaz pagini-web oiciale proprii, care vor interaciona n mod direct cu portalul guvernamentalal e-guvernrii.

Intranet

guvernamental

Autoritile

administraiei

publice locale

Ministere, alte

autoriti admini-

strative centrale

Gateway

guvernamental

Portal guvernamental

Pagini web ofciale

Mediu de aaceriCeteni

Schema interaciunii n cadrul Guvernrii electronice

eguvernare

12


14/26

Ce mbuntiri ne ateapt?

Implementarea guvernrii electronice urmrete atingerea urmtoarelor obiective:

asigurarea transparenei, reducerea birocraiei i corupiei n activitatea autoriti-lor administraiei publice;

crearea i implementarea sistemelor i aplicaiilor inormatice, menite s susinprocesele de reorm i dezvoltare politic, social i economic din ar;dezvoltarea inrastructurii inormaionale de stat;creterea nivelului de pregtire a uncionari publici n domeniul tehnologiilor in-ormaionale i de comunicaii;

dezvoltarea cadrului juridic privind guvernarea i democraia electronic.Realizarea obiectivelor guvernrii electronice se bazeaz pe urmtoarele

principii-cheie:transparen i parteneriat - desurarea tuturor activitilor n mod transparent,ind discutate n mod public, cu luarea n considerare a ideilor i propunerilor tuturorprilor implicate;

accesibilitatea informaiei- respectarea dreptului undamental al ceteanului de aavea acces la inormaiile ociale;

orientare social- realizarea msurilor principale n cadrul implementrii guvernriielectronice, cu luarea n considerare a intereselor cetenilor;

armonizarea cadrului juridic cu reglementrile i standardele internaionale;

protecie i securitate - respectarea drepturilor i libertilor constituionale ale ce-tenilor n procesul de creare, stocare, prelucrare i transmitere a inormaiei, inclu-siv protecia datelor personale, prin metode i mecanisme de asigurare a securitiiinormaionale;

prioritatea aspectelor politice, economice i sociale asupra celor tehnice i tehno-logice;

principiul primei persoane- obligativitatea actorilor de decizie din cadrul minis-terelor, altor autoriti administrative centrale i autoritilor administraiei publicelocale, instituiilor publice i ntreprinderilor de stat de a participa activ n procesulde implementare a e-guvernrii.

eguvernare

1


15/26

Si inca ceva important vom avea...

Acces direct i instantaneu. Graie sistemului de mesagerie electronic (e-mail), organele publice pot menine un canal direct de comunicare cu cetenii.Domeniul de aplicare al mesageriei electronice este oarte vast, de exemplu poate utilizat pentru: trimiterea de sugestii i reclamaii, depunere de cereri, nscrierea

la audiene, rezervri i nchirieri, etc.Reducerea cozilor i a blocajelor. Exista perioade n care este o auen masi-v a cetenilor spre un acelai serviciu public. Aceasta produce cozi i timpi maride ateptare chiar daca lucreaz mai mult personal. De asemenea, aceast avalan- de etape care trebuie parcurse poate produce blocaje administrative care nce-tinesc alte procese i astel se ajunge la o ngreunare a activitii, apt care poateproduce suprasolicitarea uncionarilor. Drept consecin, existena lungilor cozide ateptare degenereaz inevitabil ntr-o degradare a serviciilor oerite, condu-

cnd n acelai timp la o degradare a imaginii administraiei publice.Scurtarea timpului procedurilor de rutin. Folosind sisteme inormatice mo-derne, timpul de rspuns ntre transmiterea cererii ceteanului i primirea unuirspuns scade n mod considerabil. n acest mod, parcurgerea etapelor interne ne-cesare unei proceduri particulare devine mult mai uent, datorit timpului scurtde circulaie a documentelor. Aceasta permite, de asemenea, reducerea numruluide uncionari desemnai s execute activiti repetitive, astel permind conduce-rii s realoce personalului respectiv sarcini mai utile i cu o mai mare valoare.

Rezolvare rapid i interactiv. Etapele procedurale sunt rezolvate n acelaitimp, nemaiind astel nevoie ca ceteanul s revin n alt zi pentru obinereadocumentelor. Eliberarea documentelor ociale se va putea ace imediat.

Inormaia este ntotdeauna actual. Sistemul inormatic permite o actualiza-re automat a datelor. Imaginea i eciena administraiei publice va mbunt-it. Printr-un sistem electronic de servire a cetenilor, acetia pot verica nivelulutilizrii IT n cadrul administraiei publice locale i centrale. Muli dintre cetateninu sunt contieni de eorturile inovatoare i noile tehnologii introduse n adminis-traia public. Oamenii percep doar partea vizibil a procesului i anume, atenia

ndreptat ctre public din partea administraiei. Pe de alta parte, administraiapublic este capabil ca din inormaiile obinute de la ceteni s se adaptezecerinelor i s mbunteasc serviciile oerite. Cu att mai mult, olosind noiletehnologii pentru mbuntirea serviciilor oerite, ceteanul percepe o imaginede modernitate, inovaie i ecien sporit a administraiei.

Reducerea real a costurilor interne. Timpul necesar procesrii documentelorscade cu n medie 15-20 la sut, iar timpul necesar cetenilor de a-i rezolva pro-blemele scade cu pn la 70 la sut. De asemenea, multe resurse umane valoroasepot eliberate de munci inutile i pot redistribuite spre sarcini mai productive.

eguvernare

1


16/26

Ct de protejai suntem?

Importana aspectelor ce in de securitate nsistemele de e-guvernare crete concomitentcu extinderea prelucrrilor electronice dedate i transmiterii acestora prin intermediul

reelelor de comunicaii. n cazul operrii cuunele inormaii condeniale, este impor-tant ca avantajele de partajare i comunicarepe care le coner guvernarea electronic se susinute de aciliti de securitate substaniale. Acest aspect este important ncondiiile n care reelele snt olosite inclusiv pentru realizarea interaciunilor dintreadministraia public i ceteni.

Securitatea vizeaz asigurarea condenialitii, integritii i autenticitii inorma-

iei. Pentru asigurarea securitii reelelor snt implementate mecanisme specicepornind de la nivelul zic (protecia liniilor de transmitere de date), continund cuproceduri de restricionare a accesului la nivelul reelei (re-wall), pn la aplicareaunor tehnici de codicare a datelor (criptare) pentru protecia comunicrii ntre apli-caiile ce ruleaz pe diverse calculatoare din reea.

Pentru a asigura protecia inormaiei n documentele electronice, snt solicitate ser-viciile de certicare a cheilor publice ale semnturii digitale. Serviciile de certicare acheilor publice i alte servicii ce in de semntura digital se presteaz, n conormita-

te cu prevederile legislaiei, de ctre centrele de certicare a cheilor publice.n scopul ormrii mecanismului de aplicare a semnturii digitale, a ost creat Centrulde certicare a cheilor publice de nivel superior i Centrul de certicare a cheilor pu-blice al autoritilor publice. n perspectiv pot create i alte centre de certicare, ncondiiile legislaiei, ce in de documentul electronic i semntura digital.

eguvernare

1


17/26

Reuz s merg n vacanntr-un loc r Internet.

O component esenial a orientrii ctre cetean o reprezint accesibilitateainormaiilor i serviciilor (inclusiv pentru persoanele cu disabiliti aceasta este ocondiie esenial pentru Societatea Inormaional. De menionat c guvernelerilor europene i candidate au identicat accesibilitatea inormaiei ca o prioritate ncadrul programelor sale de aciune. Pentru a acilita accesul ceteanului la serviciileelectronice, site-urile web ale instituiilor publice trebuie s prezinte inormaiiactualizate, ntr-un limbaj clar i concis, mprind inormaia pe segmente uor deurmrit. Inormaiile trebuie s e uor de accesat cu orice browser i este indicat se prezentat i n limbile principalelor minoriti, respectiv ntr-o limb de circulaieinternaional.

IMPORTANT! Disponibilitatea serviciilor publice pe internet sunt 24 oredin 24, 7 zile pe sptmn. Astel, se asigur transparena; se reducebirocraia i corupia; ceteanul are posibilitatea de a obine inormaii

publice r ca acesta s mai e obligat s cunoasc complexitateastructurii administraiei publice.

Facilitatorul de transparen Edwin Rekosh, arma ntr-un numr din 1995 al OpenSociety News c accesul public la inormaiile privind deciziile de guvernare estevital pentru asigurarea legitimitii guvernrii n societile postcomuniste. In acestcaz, Internetul mai mult decat orice alt modalitate de comunicare ar putea aduce cusine un enorm ajutor n direcia creterii suportului popular pentru instituiile de stat,singura condiie ind punerea a ct mai multor inormaii on-line.

Funcionarii publici ar trebui s pun la dispoziia cetenilor pe site-urile lor depe Internet rapoarte, ordini de zi, luri de cuvnt, analize ale experilor n anumiteprobleme, proiecte de lege etc. Toate aceste inormaii sporesc ncrederea cetenilor

n actul executiv, iar uncionarii publici s-ar bucura de mai mult sprijin din parteasocietii civile. Orice instituie de stat este chemat s puna la dispoziie prin Internet,rapoarte de activitate, studii, statistici, bugete de uncionare, etc.

Accesm, dar mai ntiplasm?

eguvernare

1


18/26

n aar de uncia de inormare prin intermediul noilor canale de comunicare, existimportante resurse pentru a urniza servicii guvernamentale prin intermediul Inter-netului. Concret o ntreag gam de servicii de la cererile de tot elul la dierite orga-ne administrative pana la plata taxelor i a amenzilor online, de la nregistrarea uneicstorii pn la declararea unui deces - toate aceste relaii ntre guvern i ceteni sepot desura on-line.

n rile unde se implementeaz guvernarea electronic, toate aceste servicii tocmaidatorit diversitii lor, sunt grupate pe un singur website de unde se ace trimiterectre site-urile instituiilor care pot rezolva cererea respectiv sau problema se rezol-v chiar pe site-ul portal, r ca mcar beneciarul s tie la care instituii s-a apelat icare baze de date au comunicat ntre ele pentru a-i primi rspunsul. Iat un exemplude pagin eCitizen Centre centrul de urnizare de servicii ctre ceteni prin inter-mediul Internetului dezvoltat de ctre guvernul din Singapore, ar ce la capitoluldezvoltarea e-guvernrii se a n primele locuri.

Aadar, pe aceast pagin se pot vedea mprite pe categorii serviciile pe care Cen-trul eCeteanului le asigura on-line cetenilor singaporezi: Aaceri, Locuri de mun-c, Educaie, Familie, Sntate, Aprare, Transport, Legislaie, etc.

Importanteste ca orice lucru fcut necesit perfecionare. Nevoile cetenilorsunt mereu analizate i ascultate. Acest fapt demonstreaz schimbarea la careau lucrat mereu funcionarii publici spre dezvoltarea e-guvernrii la ei n ar.

Dupa cum se poate vedea, n Singapore cetenii pot interaciona cu statul on-line

ntr-o mare varietate de situaii. De exemplu, cetenii i pot cumpra o cas, nchiriaun apartament, pot da n judecat, pot completa o plngere, plti un impozit sau otaxa, pot nscrie copilul la coal, se pot nscrie pentru eectuarea stagiului militar,etc. Totul se poate ace la adresahttp://www.ecitizen.gov.sgde ctre orice ceteansingaporez de oriunde s-ar aa pe glob.

tiai c E-guvernarea este dumanulmituitorilor i aliatul cetenilor

Ce putem nva de la alii?

eguvernare

1


19/26

Despre alte exemple de succes

HELP www.help.gv.at este o iniiativ a Cancelariei Federale din Austriacare a primit n 2003 premiul eEurope pentru eGovernment, la seciunea O viamai bun pentru ceteni. Portalul oer cetenilor inormaii despre procedurileadministrative, termene de ndeplinire i taxele aerente, i pune la dispoziie

ormularele respective pentru completare. Serviciile i inormaiile disponibile sereer la aproximativ 150 de situaii din viaa obinuit. Pentru a acilita accesul lainormaii specice, sunt oerite servicii speciale pentru urmtoarele grupuri int:antreprenori: inormaii i suport pentru ninarea unei rme, nregistrarea

personalului etc.persoane cu handicap: site-ul este construit n conormitate cu recomandrileWAI (Web Accessibility Initiative) pentru persoanele cu handicap.strini: site-ul oer inormaii n limba englez i n limbile rilor vecine desprecele mai importante proceduri administrative.

DanmarksDebatten participarea cetenilorn dezbateri publice

DanmarksDebatten www.danmarksdebatten.dk este motorul unui plan de dezvol-tare a unei abordri orientat ctre cetean a guvernului danez. Obiectivul a ost creareaunei platorme comune pentru toate dezbaterile ce au loc n sectorul public, indierentdac sunt la nivel local, regional sau naional, la care s poat participa cetenii, adminis-

traia public i politicienii. Modulul de dezbateri poate integrat oricrui site ce doretes oere utilizatorilor un orum sau un sondaj de opinie. Exist, de asemenea, un serviciude alertare prin email asupra subiectelor viitoare. Sistemul suport dezbateri moderate,compilri de statistici i d posibilitatea eecturii de analize asupra opiniilor exprimateprivind subiectele n discuie, att la nivel naional, ct i la nivel local.

Vot electronic n Shefeld

n mai 2002 Consiliul Municipal din Shefeld (Marea Britanie www.sheeld.gov.uk)a desurat un proiect inovativ de vot electronic pentru a crete participarea cete-nilor la vot i pentru a impulsiona iniiativele de e-democraie, cum ar consultrileon-line i introducerea de smartcard-uri pentru accesarea diverselor servicii publice.Pentru a asigura un nivel maxim al participrii, implicrii sociale, electoratul poatealege dintr-o arie oarte divers de tehnologii pentru a vota:

Internetul, teleonul i sms-urile au permis persoanelor ocupate sau greu deplasa-bile s-i exprime votul de acas sau din alt locaie.

datorit sistemului inormatizat de gestionare a listelor, cetenii pot vota n oricesecie sau prin pot - chiocuri publice speciale au ost amplasate n locaii con-venabile pentru a ajuta s voteze ntr-o orm accesibil persoanele vrstnice i pecele mai puin amiliarizate cu noile tehnologii.

eguvernare

1


20/26

i Moldova are cu ce se mndri

Guvernul Republicii Moldova a aprobat n vara anului 2006 Concepia guvernriielectronice. S-a stabilit ca, Ministerul Dezvoltrii Inormaionale (MDI), responsabilpentru implementarea acestei activiti, s aprobe Concepia portalului guverna-

mental, apoi s e creat modelul acestui portal prin care s presteze servicii pu-blice computerizate. n acelai timp se va crea Centrul de guvernare electronic.Ministerul Educaiei i Tineretului, n comun cu Academia de Administrare Publicpe lng Preedintele RM i cu MDI, a aprobat Normele metodologice de instruire icerticare a uncionarilor publici n domeniul tehnologiilor inormaionale i de co-municaii. MDI va elabora planul anual de aciuni pentru implementarea guvernriielectronice.

Situl www.e-moldova.md oer inormaii cu privire la activitile curente n e-guver-narea i realizrile din domeniu.

Concepia guvernrii electronice din Moldova a ost elaborata (H.G. nr. 733 din 28iunie 2006) n cadrul proiectului Guvernului i a Programului Naiunilor Unite pentruDezvoltare, n conormitate cu prevederile Planului de Aciuni pentru realizarea Stra-tegiei naionale de edicare a societii inormaionale Moldova Electronica (H.G.nr. 255 din 9 martie 2005).

Republica Moldova, realiznd prevederile Concepiei guvernrii electronice aproba-te, are ansa de a ocupa un loc prestigios n acest domeniu printre statele Europei

de Sud-Est i din CSI.Pentru consolidarea eorturilor ntru prezentarea comun a imaginii Moldovei peInternet a ost aprobat Concepia Paginii Ociale a Republicii Moldova (www.mol-dova.md) i Regulamentul cu privire la modul de publicare a inormaiei pe paginileociale ale autoritolor publice n reeaua Internet (H.G. nr. 668 din 19 iunie 2006). Aost creat pagina ocial a Guvernului www.gov.mdcare asigur accesul la inor-maia despre activitatea Aparatului Guvernului; ordinea de zi a sedinelor de Guvern;acces la legislaie, strategii i concepii naionale; acces la activitatea ministerelori multe altele. Ca exemplu, pagina ofcial a Ministerului Dezvoltrii Inormaionale,www.mdi.gov.md oer n regim on-line posibilitatea de a verifca datele despre valabili-

tatea actelor de identitate a ceteanului, despre automobile, ntreprinderi i organizaii

nregistrate precum i diverse date statistice din Registrul de stat al populaiei (persoane

fzice) i Registrul de stat al unitilor de drept (persoane jurudice).

Implementarea guvernrii electronice n Moldova se eectuiaz prin:

promovarea unei politici unitare a statului n dezvoltarea i implementarea guver-nrii electronice;

consolidarea parteneriatului social ntre principalii actori ai guvernrii electronice:administraia public central, administraiile publice de nivel local, mediul de aa-ceri, societatea civil, comunitatea academic;

eguvernare

1


21/26

extinderea democraiei participative prin asigurarea interaciunii eciente ntre ce-teni i stat, participarea societii civile n procesul de elaborare i implementarea deciziilor aprobate;

monitorizarea procesului de realizare a activitilor preconizate prin cercetri soci-ologice, sondaje de opinii, dezbateri publice etc.;

dezvoltarea sistemului de pregtire a specialitilor calicai n domeniul guvernriielectronice, tehnologiilor inormaionale i de comunicaii;

ormarea continu a uncionarilor publici, pregtirea populaiei pentru benecie-rea de aciliti oerite de guvernarea electronic;

promovarea valorilor societii inormaionale i ale guvernrii electronice prinmass-media.

Monitorizarea implementrii e-guvernrii se eectueaz conorm indicatorilor stabiliide Strategia Naional de edicare a societii inormaionale Moldova electronic.

Suplimentar la indicatorii de monitorizare, denii n Strategie, n conormitate cuprogramele eEurope, vor utilizai i ali indicatori.

n viitorul apropiat se ateapt mbuntiri n procesul de cooperare ntre autoritileadministraiei publice de toate nivelurile, se vor schimba accentele de la legturile pevertical la cele pe orizontal, de reea.

Resursele inormaionale de stat deschise i accesibile ecrui utilizator avizat vorelimina situaiile de denaturare a inormaiilor, de tinuire sau alsicare a datelor. Vor evitate cheltuielile inoportune de resurse bugetare, abuzurile cauzate de lipsa sau

prezentarea eronat a inormaiei.

Competenele proesionale ale uncionarilor vor crete datorit simplicrii proce-selor de promovare n carier, calitile proesionale ale ecrui uncionar ind eva-luate mai lesne.

Bineneles c n procesul implementrii guvernrii electronice pot aprea i anumiteriscuri, care, ind cunoscute i evaluate se va ace tot posibilul pentru a le diminua.

Riscul politic i instituional: reducerea bugetelor i/sau a personalului, abandona-rea implementrii, creterea semnicativ a costurilor i reducerea beneciilor.Riscul tehnologic:nvechirea echipamentelor datorit progresului rapid care deza-vantajeaz considerabil componentele tehnologice existente.

Consecine: creterea costurilor pentru retehnologizare.

Riscul urnizorilor: dispariia unor urnizori implicai n proiectul de implementare ae-guvernrii.

Consecine: creterea costurilor de mentenan sau suport tehnic, creterea durateiimplementrii, reducerea calitii serviciilor.

Riscul de executare: imposibilitatea de a antrena specialiti calicai, nanare insu-cient, derularea lent, depirea bugetului etc.

eguvernare

20


22/26

n cele din urm Internetul va devenila el de rspndit i utilizat precum esteelectricitatea astzi

S fm n pas cu lumea!

i s ACCES@M!

www

.e-m

oldova

.md

www.e-moldova.md

Sperm, stimate cititor, c inormaia gsit aici este cu adevrat util i c ea te vaajuta n continuare s te orientezi mai bine n procesul de implementare a noilortehnologii n guvernare, s beneciezi pe deplin de posibilitile oerite de ele i sparticipi n mod activ la acest proces inovator.

Pentru c procesul de dezvoltare tehnologic se mic cu pai gigantici nainte, Re-

publica Moldova nu poate rmne pasiv a de dezvoltare, de aceea rmne s stu-diem, s contribuim, s naintm si s ACCES@M!!!

Michael Dellfondator al companiei

Dell Computers

eguvernare


23/26

IntranetO reea bazat pe protocoale TCP/IP aparinnd unei organizaii, i accesibil membrilor organizaieirespective, angajailor sau altor personaje autorizate. Un site de Intranet arat la el ca un site de peInternet cu singura excepie c el nu este oerit publicului i poate accesat doar de la calculatoa-rele organizaiei sau din aar dup autenticarea cu un nume de utilizator i parol. Intranet-urilesunt olosite, la el ca i Internet-ul, pentru a ace disponibil inormaia.

ServerUn computer de pe o reea care asigur managementul resurselor reelei. De exemplu un serverde iere este unul care permite tuturor utilizatorilor de pe reea s stocheze iere pe hard-ul su.Un server de baze de date este un sistem care proceseaz interogaiile pe baze de date. De obiceiserverele sunt dedicate, acest lucru nsemn c ele nu se ocup de alte clase de procese dect celepentru care au ost constituite n mod expres.

HTTPPrescurtarea pentru HyperText Transer Protocol, protocolul olosit de catre World Wide Web. HTTPdenete cum mesajele sunt ormatate i transmise i cu ce aciuni serverele de web i browsereletrebuie s raspund la dierite comenzi. De exemplu cnd o adres este introdus n cmpul de adre-s al browserului, browserul de apt trimite o comanda HTTP la serverul de web instructndu-l sgaseasc i s trimit pagina respectiv.

HTMLPrescurtarea pentru HyperText Markup Language, HTML este tot un protocol olosit de World WideWeb. Acest protocol controleaza modul n care paginile web sunt ormatate i aate.

BrowserPrescurtarea pentru web browser, o aplicaie sotware care este olosit pentru a gsi i aa pagi-nile de web. Cele mai olosite 2 browsere sunt Netscape Navigator i Microsot Internet Explorer.Amblee sunt browsere grace, ceea ce nseamn c ele aeaz inormaia n mod grac att ima-gini ct i text. Mai mult chiar ele pot prezenta i inormaii multimedia adic date n ormat audio,video i animaie.

World Wide WebUn sistem de servere de Internet care suport documente special ormatate. Documentele suntormatate olosind un limbaj numit HTML care suport linkuri la alte documente, precum i ieregrace, audio i video. Aceasta nseamn c poi sri de la un document la altul simplu apsnd unlink special evideniat. Sunt cteva aplicaii prin care se poate accesa World Wide Web numitebrowsere i denite i ele n acest glosar.

BitPrescurtarea pentru binary digit numar binar cea mai mica unitate de inormaie de pe un com-

puter. Termenul a ost prima data olosit n 1946 de ctre Jogh Tukey un mare statistician i consul-tant a 5 preedini a Statelor Unite ale Americii. Un singur bit poate lua doar 2 valori 0 sau 1. Un Byte este o unitate de inormaie care contine 8 biti consecutive.

Scurt si util glosar de termenipentru toat lumea

eguvernare

22


24/26

E-mailPrescurtarea pentru Electronic Mail sau pota electronic. Reprezint transmisia mesajelor prin in-termediul unor reele electronice. Mesajele pot text intordus de la tastatur sau iere de pe hard-ul unui computer. n ultimii ani utilizarea email-ului a explodat. Dupa unele estimri, sunt acum 25de milioane de utilizatori de email trimind 15 miliarde de mesaje pe an.

Comer ElectronicEectuarea de tranzacii online. Aceasta include de exemplu cumprarea i vnzarea de produse o-losind cash digital [cari de credit, microplai etc.]

Guvernare ElectronicGuvernarea electronic reprezint procesul de reinvenie a sectorului public prin digitalizare i noitehnici de management a inormaiei, proces al carui scop nal este creterea gradului de participa-re politic a cetenilor i ecientizarea aparatului administrativ.

ForumUn grup de discuii online unde participanii cu interese comune pot schimba mesaje.

ChatComunicare n timp real ntre doi utilizatori olosind computerele. Fiecare utilizator poate transmiteun mesaj, btut de la tastatur i acesta va aparea imediat pe ecranul calculatorului celuilalt utili-zator.

Liste de distribuie [Mailing List]O list de adrese identicat printr-un unic nume, precum [email protected] Un mesaj trimisla adresa listei este distribuit automat la toate adresele din list.

Reele Virtuale Private [VPN Virtual Private Network]O reea construita olosind reele publice pentru a conecta nodurile de comunicaie private. Acestereele olosesc criptarea pentru a se asigura c numai utilizatorii autorizai pot accesa resursele ree-lei i c datele nu pot interceptate.

PortalUn site de web care oer o gam larg de servicii i resurse, precum email, orum, motoare decutare i magazine virtuale. De exemplu www.edemocratie.ro este considerat un portal resurse dee-democraie i guvernare electronic n Romnia.

WebsiteUn loc de pe World Wide Web. Fiecare site conine o pagin de primire, care este primul documentpe care utilizatorii l vd cnd intra pe site. Site-ul poate de asemenea conine i alte pagini i docu-mente.

Motor de cutareUn program care caut documente dup cuvinte cheie specice i returneaz o list a documente-lor unde cuvintele cheie au ost gsite, documentele ind de obicei returnate n ordinea relevantei.

eguvernare

2


25/26


26/26

Date post:	14-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	raluca-negru
View:	229 times
Download:	0 times

E Guvernarea(Brosura)

Documents