UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE DREPT

DREPT ADMINISTRATIV I TIINA

ADMINISTRAIEI

Asist. univ. drd. CTLIN BALAN

- SUPORT CURS -

Anul II

Semestrul II

2009

CUPRINS Partea II

Cap. V. Proprietatea public ......................................................................................

3

V.1. Noiuni introductive ......................................................................................... 3 V.2. Domeniul public .............................................................................................. 4 V.3. Caracterele juridice ale bunurilor care fac obiectul proprietii publice ......... 5 V.4. Subiectele dreptului de proprietate public ..................................................... 6 V.5. Modaliti de punere n valoare a bunurilor proprietate public .....................

7

Cap. VI. Actul administrativ ......................................................................................

11

VI.1. Precizri prealabile ......................................................................................... 11 VI.2. Clasificarea actelor administrative ................................................................. 12 VI.3. Fora juridic a actelor administrative ............................................................ 13 VI.4. Condiii de valabilitate a actelor administrative ............................................. 13

VI.4.1. Condiii de fond ..................................................................................... 13 VI.4.2. Condiii de form ................................................................................... 15 VI.4.3. Condiii procedurale de emitere sau adoptare a actelor administrative . 15

VI.5. Suspendarea actelor administrative ................................................................ 19 VI.6. Revocarea actelor administrative ................................................................... 20 VI.7. Modificarea actelor administrative ................................................................. 21 VI.8. Sanciuni care intervin n cazul nclcrii condiiilor de valabilitate ............. 22

VI.8.1. Nulitatea i anulabilitatea ...................................................................... 22 VI.8.2. Inexistena actelor administrative ..........................................................

23

Cap. VII. Controlul legalitii actelor administrative ..............................................

26

VII.1. Controlul administrativ ................................................................................. 26 VII.1.1. Precizri prealabile ............................................................................... 26 VII.1.2. Controlul intern .................................................................................... 27 VII.1.3. Controlul administrativ extern .............................................................. 28

VII.2. Contenciosul administrativ ........................................................................... 29 VII.2.1. Noiuni introductive ............................................................................. 29 VII.2.2. Formele contenciosului administrativ .................................................. 30 VII.2.3. Prile n contenciosul administrativ .................................................... 31 VII.2.4. Obiectul aciunii n contencios administrativ ....................................... 32 VII.2.5. Condiiile introducerii unei aciuni n contencios administrativ .......... 33 VII.2.6. Excepia de ilegalitate ........................................................................... 37

2

VII.2.7. Competena instanelor de contencios administrativ ............................ 37 VII.2.8. Procedura n faa instanei de contencios administrativ ....................... 38

Cap. VIII. Rspunderea administrativ ...................................................................

42

VIII.1. Rspunderea contravenional ..................................................................... 42 VIII.1.1. Precizri prealabile .............................................................................. 42 VIII.1.2. Obiectul contraveniei ......................................................................... 43 VIII.1.3. Subiectul contraveniei ........................................................................ 44 VIII.1.4. Latura obiectiv ................................................................................... 44 VIII.1.5. Latura subiectiv ................................................................................. 45 VIII.1.6. Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei ..................... 45 VIII.1.7. Constatarea contraveniei i aplicarea sanciunii contravenionale .... 45 VIII.1.8. Comunicarea procesului-verbal de constatare .................................... 49 VIII.1.9. Sanciunile contravenionale .............................................................. 50 VIII.1.10. Executarea sanciunilor contravenionale ......................................... 52 VIII.1.11. Cile de atac n materie contravenional ......................................... 52

VIII.2.Rspunderea administrativ patrimonial ...................................................... 53 Teste. Partea II................................................................................................................ 55 Bibliografie .................................................................................................................... 64 Legislaie recomandat .................................................................................................. 64 Rspunsuri teste ............................................................................................................. 64 Resurse web ................................................................................................................... 64

PARTEA A II - A

CAPITOLUL V

PROPRIETATEA PUBLIC V.1. NOIUNI INTRODUCTIVE Proprietatea reprezint una din instituiile fundamentale ale dreptului,

reprezentnd n acelai timp unul din fundamentele construciei sociale. Dac la nceput proprietatea a aprut ntr-o form primar, exprimat prin

ocuparea obiectelor din natur i ocuparea solului, justificat prin munca de punere n valoare a acestora. (J.J. Rousseau) n baza conveniilor sociale proprietatea devine un drept care, fcnd corp comun cu titularul acestuia, constituie unul din cele mai sacre drepturi ale omului. (cf. Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789).

Derivnd din proprietatea privat proprietatea public constituie, n mod similar, unul din drepturile fundamentale ale persoanelor juridice de drept public, prin care se realizeaz interesele mai largi ale societii n ansamblul ei. Dei Constituia i actele normative n vigoare nu ofer o definiie a proprietii publice, pornind de la definiia dat de Codul civil proprietii private n art. 480 (,,dreptul ce are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut ns n limitele prevzute de lege), precum i de la textul Legii privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,vom defini proprietatea public ca fiind un drept subiectiv care aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau sau de interes public.

V.2. DOMENIUL PUBLIC Bunurile care fac obiectul proprietii publice alctuiesc domeniul public. Ele

nu trebuie confundate cu bunurile res communes, adic cu bunurile care nu sunt susceptibile de apropriere privat, i nici cu bunurile proprietate comun.

Domeniul public cuprinde totalitatea bunurilor care constituie obiectul dreptului de proprietate public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public i care care sunt dobndite prin modurile prevzute de lege. ntre noiunea de domeniu public

4

i cea de proprietate public nu se poate pune semnul egalitii noiunea de domeniu public se refer la bunurile care constituie obiectul dreptului de proprietate public n timp ce noiunea de proprietate public se refer la un drept subiectiv. Pentru a se determina bunurile care, fcnd parte din domeniul public constituie sfera de aplicare a prevederilor specifice regimului juridic de drept public, se folosesc o serie de criterii.

Primul criteriu se refer la declaraia legii, respectiv la acele situaii n care prin voina legiuitorului anumite bunuri sunt enumerate cu titlu exemplificativ n textul actelor normative ca fcnd obiectul dreptului de proprietate public. Astfel, Constituia Romniei prevede n art. 135 al. 3 c ,,bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental precum i alte bunuri stabilite de legea organic fac obiectul exclusiv al proprietii publice.

n acelai mod, se consacr expres n Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, n anexe ce fac corp comun cu legea, bunurile ce alctuiesc domeniul public naional spaiul aerian, infrastructura cilor ferate, lucrrile de art, etc. bunurile ce alctuiesc domeniul public judeean biblioteci, muzee, spitale judeene etc. precum i bunurile ce alctuiesc domeniul public local drumuri comunale, piee publice, locuine sociale etc. De asemenea, Legea fondului funciar nr.18/1991 prevede n art. 34, alin. 2 c fac parte din domeniul public terenurile proprietate de stat folosite de unitile de nvmnt cu profil agricol sau silvic, drumurile proprietate de stat administrate de institutele i staiunile de cercetare tiinific etc. Alte dispoziii exprese se regsesc n Codul civil n art. 476, potrivit cruia fac parte din domeniul public monumentele, terenurile pentru nevoile aprrii, albiile rurilor, apelor, dar i n alte acte normative, cum ar fi Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei sau n Legea nr. 56/1992 privind frontiera de stat a Romniei.

Un alt criteriu se refer la natura bunurilor. Potrivit acestui criteriu fac parte din domeniul public acele bunuri care prin natura lor sunt de uz public sau de interes public. Bunurile de uz public sunt acele bunuri care prin natura lor sunt destinate a fi folosite de toi membrii societii, cum ar fi piee publice, ci de comunicaie. Bunurile de interes public sunt acele bunuri care nu pot fi folosite de orice persoan ci sunt destinate funcionrii serviciilor publice instalaii, echipamente ori acele bunuri care prin importana social-economic, prin valoarea cultural sau istoric servesc interesele generale ale societii ex. muzeele, monumentele.

n funcie de subiectele dreptului de proprietate domeniul public poate fi naional, judeean sau local.

5

Domeniul public naional este alctuit de bunurile prevzute de art. 135, alin. 3 din Constituie, din bunurile stabilite la punctul 1 din anexa la Legea nr. 213/1998 precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional declarate ca atare prin lege.

Domeniul public judeean este alctuit din bunurile stabilite la punctul 2 din anexa la Legea nr. 213/1998 i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean dac sunt declarate ca atare prin hotrre a Consiliului judeean, cu condiia de a nu fi fost declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional.

Domeniul public local este alctuit din bunurile stabilite la punctul 3 din anexa la Legea nr. 213/1998i din alte bunuri de uz sau de interes public local dac sunt declarate ca atare prin hotrre a Consiliului local, cu condiia de a nu fi fost declarate ca fiind de uz sau de interes public naional sau judeean.

Bunurile care alctuiesc domeniul public se clasific dup cum urmeaz: n funcie de interesul pe care l prezint n:bunuri de interes public naional ex.

aeroporturi, cldirile Parlamentului i Guvernului;bunuri de interes public judeean ex. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea Consiliul Judeean etc.;bunuri de interes public local ex. cimitirele oreneti i comunale etc.

V.3. CARACTERELE JURIDICE ALE BUNURILOR CARE FAC OBIECTUL PROPRIETII PUBLICE Pe lng caracterele juridice ale dreptului de proprietate absolut, exclusiv,

perpetuu- proprietatea public prezint o serie de caractere juridice proprii care configureaz un regim juridic special, consecin direct a funciei social-economice a proprietii publice, respectiv satisfacerea n mod permanent i continuu a unor interese de ordin general.

Bunurile proprietate public sunt inalienabile adic nu pot fi nstrinate ci numai date n administrare, date n folosin cu titlu gratuit, concesionate sau nchiriate n condiiile legii. Aceast trstur a bunurilor proprietate public este subliniat att de art. 135 din Constituie, de art. 11, alin. 2 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia ct i de art. 5, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar.Regula inalienabilitii are un caracter absolut n privina actelor de nstrinare care ar avea drept obiect bunuri proprietate public i orice convenie ncheiat cu nclcarea acestei reguli este lovit de nulitate absolut. Caracterul inalienabil al bunurilor proprietate public are drept consecin scoaterea acestor bunuri din circuitul civil. Efectele juridice ale aplicrii regulii inalienabilitii sunt diferite de cele aprute n dreptul civil n urma aplicrii unor norme care au rolul de a restrnge dreptul de proprietate privat n privina dispoziiei pentru acele bunuri care au un regim juridic special metalele preioase, armele i muniiile etc. n privina dezmembrmintelor dreptului de proprietate regula inalienabilitii are un caracter relativ. Astfel, chiar

6

dac asupra bunurilor ce formeaz obiectul proprietii publice nu se pot constitui dezmembrminte ale dreptului de proprietate, dispoziiile Legii nr. 213/1998 stipuleaz servituile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzul sau cu interesul public cruia i sunt destinate bunurile respective, iar servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin cu condiia compatibilitii lor cu uzul sau cu interesul public, n aceleai condiii.

Bunurile proprietate public sunt imprescriptibile adic nu pot fi dobndite de alte persoane prin uzucapiune i prin efectul posesiunii de bun credin asupra bunurilor mobile.Caracterul imprescriptibil al bunurilor proprietate public este o consecin a regulii inalienabilitii, fiind prevzut expres n art. 11, alin.1, lit. c din Legea nr. 213/1998, n art. 5, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 i n art. 122, alin. 2 din Legea nr. 215/2001 privind adiministraia public local. Din punct de vedere achizitiv imprescriptibilitatea face ca aciunea n revendicare care are drept obiect un bun proprietate public s nu poat fi combtut prin invocarea dobndirii proprietii asupra lui prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun credin. Sub aspect extinctiv imprescriptibilitatea permite promovarea unei aciuni de revendicare oricnd, att n cazul bunurilor imobile ct i al celor mobile.

Bunurile proprietate public sunt insesizabile adic nu pot face obiectul executrii silite i nici nu se pot constitui garanii reale asupra lor. Ele nu pot fi urmrite de creditorii proprietarului sau creditorii celor crora le-au fost date n administrare, concesionate sau nchiriate.Regula insesizabilitii are drept fundament prezumia potrivit creia statul este ntotdeauna solvabil. Caracterul insesizabil al bunurilor proprietate public este prevzut expres de art. 11, alin. 1, lit. b din Legea nr. 213/1998, de art. 5, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 i de art. 122, alin. 2 din Legea nr. 215/2001.

Aplicarea regulilor privind inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i insesizabilitatea se face ntotdeauna cumulativ i fr excepii pentru toate bunurile proprietate public, indiferent de titular, iar nclcarea lor are drept consecin nulitatea absolut a acelor acte juridice care au drept obiect bunuri proprietate public.

V.4. SUBIECTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC Subiectele dreptului de proprietate public sunt numai statul i unitile

administrativ-teritoriale, fiind excluse persoanele fizice i celelalte persoane juridice de drept public sau de drept privat.Enumerarea limitativ a titularilor dreptului de proprietate public apare att n Constituia Romniei n art. 135, alin. 2 ct i n art. 1 al Legii nr. 213/1998 sau art. 4, alin. 2 al Legii nr. 18/1991.

7

n calitate de persoan juridic statul deine un patrimoniu care cuprinde pe lng bunurile mobile i imobile din domeniul privat i bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public naional. Acestea sunt date Guvernului n administrare, iar n litigiile privitoare la dreptul de proprietate asupra acestor bunuri statul este reprezentat de Ministerul de Finane.

n mod similar bunurile aparinnd domeniului public judeean sau local sunt proprietatea unitilor-administrativ teritoriale, judeul, oraul sau comuna. Potrivit legii aceste bunuri se afl n administrarea general a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Acestea reprezint unitile administrativ-teritoriale n litigiile referitoare la dreptul de proprietate public asupra bunurilor proprietate public.

Statul i unitile administrativ-teritoriale exercit atributele dreptului de proprietate usus, fructus i abusus n condiiile impuse prin lege care au n vedere particularitile impuse de natura sau destinaia specific a bunurilor care fac obiectul acestui drept. Legea nr. 213/1998 stabilete coninutul dreptului de proprietate public n art. 2 ,,Statul sau unitile administrativ-teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii.Astfel, dreptul de uz este recunoscut titularilor n funcie de natura sau destinaia bunurilor, posesia se exercit prin intermediul presoanelor juridice care folosesc sau administreaz bunurile proprietate public iar dretul de dispoziie este supus unor condiii specifice, potrivit crora, dei bunurile proprietate public sunt inalienabile, ele pot fi demolate sau dezafectate cu respectarea prevederilor legale.

V.5. MODALITI DE PUNERE N VALOARE A BUNURILOR PROPRIETATE PUBLIC Dei bunurile proprietate public sunt supuse unui regim juridic special ele pot

face obiectul unor acte juridice care au drept scop punerea lor n valoare, cum ar fi nchirierea, darea n administrare, darea n folosin cu titlu gratuit, concesiunea.

Darea n administrare se realizeaz printr-un un act administrativ unilateral, respectiv o hotrre a guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local i se face ctre regiile autonome, prefecturi, autoriti administrative centrale i locale, alte instituii publice de interes naional, judeean sau local. Titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n conditiile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare. Dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul sau nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de transmitere.

Darea n folosin cu titlu gratuit se realizeaz de asemenea prin hotrre a guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local pentru un termen limitat

8

ctre persoaneer juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate publica, ori serviciilor publice.

nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unitailor administrativ-teritoriale se aprob, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local, iar contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natura s asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia.

Concesiunea reprezint acel contract de drept public princ care o persoan numit concedent transmite pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activitai sau a unui serviciu public, n schimbul unei redevene. Contractul de concesiune este un contract solemn (se ncheie n form scris sub sanciunea nulitii absolute), sinalagmatic, cu titlu oneros, constitutiv de drepturi reale, comutativ, cu executare succesiv, intuituu personae. Pot avea calitatea de concedent ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public sau privat a statului ori pentru activitile i serviciile publice de interes naional,consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate publica ori privat a judeului, oraului sau comunei ori pentru activitile i serviciile publice de interes local. Poate avea calitatea de concesionar orice persoan fizic sau persoan juridic de drept privat, romn ori strain, cu condiia s dein capacitatea cerut de lege pentru a contracta n mod valabil. Obiectul contractului de concesiune const n transmiterea dreptului i a obligaiei de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public. Obiectul material al contractului de concesiune este reprezentat de bunurile, activitile i serviciile publice prevzute la art. 2 al Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, cu excepia acelora pentru care nu exist autoritate de reglementare. Bunurile care fac obiectul concesiunii se clasific dup cum urmeaz:bunuri de retur care revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului, la expirarea contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur bunurile care au fcut obiectul concesiunii, precum i cele care au rezultat n urma investiiilor impuse prin caietul de sarcini;bunuri de preluare care, la expirarea contractului de concesiune, pot reveni concedentului, n msura n care acesta din urma i manifest intenia de a prelua bunurile respective n schimbul plii unei compensaii egale cu valoarea contabila actualizat. Sunt bunuri de preluare bunurile care au aparinut concesionarului i au fost utilizate de ctre acesta pe durata concesiunii;bunuri proprii care, la expirarea contractului de concesiune, rmn n proprietatea concesionarului. Sunt bunuri proprii bunurile care au aparinut concesionarului i au fost folosite de ctre acesta pe durata concesiunii, cu excepia celor menionate mai sus

9

Concesionarul dobndete dreptul de a exploata, n mod direct, pe riscul i pe rspunderea sa, bunurile, activitaile i serviciile publice ce fac obiectul contractului de concesiune precum i dreptul de a folosi i de a culege fructele bunurilor care fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunului i obiectivelor stabilite de pri prin contractul de concesiune.

Concedentul are dreptul s inspecteze bunurile concesionate, s verifice stadiul de realizare a investiiilor, precum i modul n care este satisfcut interesul public prin realizarea activitii sau serviciului public, verificnd respectarea obligaiilor asumate de concesionar. Verificarea se va efectua numai cu notificarea prealabil a concesionarului i n condiiile legii. La ncetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen concedentul are dreptul s si manifeste intenia de a dobandi bunurile de preluare i de a solicita concesionarului ncheierea contractului de vnzare-cumparare cu privire la aceste bunuri. Concedentul are dreptul s modifice n mod unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, din motive excepionale legate de interesul naional sau local.

Concesionarul este obligat sa asigure exploatarea eficace in regim de continuitate si de permanenta a bunurilor, activitatilor sau serviciilor publice care fac obiectul concesiunii, potrivit obiectivelor stabilite de catre concedent. Concesionarul este obligat s exploateze n mod direct bunurile, activitaile sau serviciile publice care fac obiectul concesiunii fr a putea subconcensiona bunul ce face obiectul concesiunii, s plateasca redevena, este obligat s respecte condiiile impuse de natura bunurilor, activitilor sau serviciilor publice (protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condiii de siguran n exploatare, protecia mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea i conservarea patrimoniului etc.), s restituie concedentului, n deplin proprietate, bunurile de retur, n mod gratuit i libere de orice sarcini, este obligat s ncheie cu concedentul un contract de vnzare-cumparare avnd ca obiect bunurile de preluare, este obligat s depun, cu titlu de garanie, o cot-parte din suma datorat concedentului cu titlu de redeven pentru primul an de activitate, este obligat sa asigure la ncetarea contactului continuitatea prestarii activitii sau serviciului public, n condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acesteia de catre concedent recum i n cazul n care sesizeaz existena sau posibilitatea existenei unei cauze de natura s conduc la imposibilitatea realizrii activitii sau serviciului public, s notifice de ndat acest fapt concedentului, n vederea lurii msurilor ce se impun pentru asigurarea continuitii activitii sau serviciului public.

Concedentul este obligat s nu l tulbure pe concesionar n exerciiul drepturilor rezultate din contractul de concesiune, s nu modifice n mod unilateral contractul de concesiune, n afar de cazurile prevzute expres de Legea nr. 219/1998 precum i s notifice concesionarului apariia oricror mprejurri de natur s aduc atingere drepturilor concesionarului.

10

DICIONAR:

1. bunuri de preluare bunuri care, la expirarea contractului de concesiune, pot reveni concedentului, n masura n care acesta si manifesta intentia de a prelua bunurile respective n schimbul platii unei compensatii egale cu valoarea contabila actualizata (v. concesiune);

2. bunuri de retur bunuri care revin de plin drept, gratuit si libere de orice sarcini concedentului, la expirarea contractului de concesiune (v. concesiune);

3. bunuri proprietate public bunuri asupra carora statul sau unitatile administrativ-teritoriale exercita posesia, folosinta si dispozitia;

4. bunuri proprii bunuri care, la expirarea contractului de concesiune, ramn n proprietatea concesionarului (v. concesiune);

5. concedent persoana juridica de drept public, competenta a transmite printr-un contract de concesiune dreptul si obligatia de exploatare a unui bun, activitati sau serviciu public (v. concesiune);

6. concesionar persoana fizica sau juridica, de drept privat, romna sau straina, care primeste, n temeiul unui contract de concesiune, dreptul si obligatia de exploatare a unui bun, a unei activitati sau a unui serviciu public (v. concesiune);

7. concesiune modalitate de punere n valoare a bunurilor proprietate publica; 2. Contract prin care o persoana, numita concedent transmite pentru o perioada determinata, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numita concesionar, care actioneaza pe riscul si pe raspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public;

8. contract administrativ conventie n care una din parti este ntotdeauna o persoana juridica de drept public;

9. dare in folosinta cu titlu gratuit procedura prin care se acorda persoanelor juridice fara scop lucrativ sau serviciilor publice dreptul de folosinta asupra unor bunuri proprietate publica;

10. domeniul public ansamblul bunurilor care fac obiectul proprietatii publice, apartinnd statului sau unitatilor administrativ-teritoriale;

11. domeniul privat ansamblul bunurilor care fac obiectul proprietatii private, apartinnd statului sau unitatilor administrativ-teritoriale;

12. drept de administrare drept conferit printr-o hotarre de guvern, hotarre a consiliului judetean sau hotrre a consiliului local, n temeiul careia se exercita posesia, folosinta si dispozitia asupra unui bun proprietate publica;

11

CAPITOLUL VI

ACTUL ADMINISTRATIV

VI.1. PRECIZRI PREALABILE Actul administrativ constituie forma principal prin care se realizeaz

activitatea administraiei publice i const ntr-o manifestare expres de voin prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturile juridice de drept administrativ. Actul administrativ reprezint unul din principalele izvoare ale raporturilor juridice de drept administrativ. El este este un act juridic unilateral care eman de la un organ al administraiei publice, n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii. Actele administrative sunt emise n principal, de autoritile i persoanele care i desfoar activitatea n administraia public, precum i de instituiile publice i regiile autonome, fiind o modalitate de lucru a acestora prin care se asigur realizarea puterii executive i nfptuirea sarcinilor care revin administraiei publice.

Actul administrativ este obligatoriu att fa de persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz, ct i fa de organul care l-a emis, inut s-l respecte el nsui, pe tot parcursul valabilitii lui. Aceast obligativitate a actului administrativ deriv din faptul c el este dat pe baza i n executarea legii, i din aceast cauz se bucur de prezumia de legalitate.

Din aceast trstur rezult pe de o parte c actele organelor superioare ale administraiei publice sunt obligatorii pentru organele subordonate, iar pe de alt parte organele superioare au dreptul de a modifica sau anula actele organelor inferioare, fr a avea ns posibilitatea de a li se substitui, adic de a reglementa ele nsele raporturile juridice ce fac parte din sfera atribuiilor exclusive ce revin organelor subordonate.

Fiind emise pe baza i in executarea legii rezult, pe de alt parte, c actele administrative nu pot conine dispoziii contrare legilor, iar printr-o lege se poate modifica sau anula oricnd un act administrativ.

n situaia n care cel obligat la executare nu execut de buna voie actul administrativ, organul competent poate trece direct, din oficiu, la executarea silit a actului, fr a mai fi necesar emiterea de ctre un alt organ a unui act n baza cruia s se treac la executarea silit, aa cum se ntmpl in cazul actelor civile, a cror executare silit nu se poate face dect n baza unei hotrri judectoreti.

12

VI.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE Actele administrative prezint o mare varietate, innd seama de diversitatea

de situaii i relaii sociale n care sunt angajate organele administraiei publice. Dup natura juridic actele administrative pot fi:acte administrative de

autoritate (sau acte administrative de putere publica); acestea se emit de un serviciu public (de o autoritate public legislativ, executiv, judectoreasc) n mod unilateral, pe baza i n vederea executrii legii, n scopul naterii, modificrii sau stingerii unor raporturi juridice. Actele administrative de autoritate sunt actele juridice adoptate sau emise de un serviciu public, n mod unilateral, n baza i n vederea executrii legii, pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice. Actele administrative se autoritate se mai numesc i acte administrative de putere public. Se mai numesc i astfel pentru c ele eman de la o autoritate public legislativ, executiv, sau judectoreasc executarea lor este asigurat de puterea public, iar nerespectarea prevederilor lor atrage sancionarea celor n culp. Actele administrative de autoritate (de putere public) se mpart, la rndul lor, n acte administrative de autoritate cu caracter normativ (acte normative) i acte administrative de autoritate cu caracter individual (acte individuale).acte administrative de gestiune; acestea se ncheie de serviciile publice administrative cu persoanele fizice i juridice i privesc buna gestioanare a domeniului public al statului sau al unitilor administrativ teritoriale (jude, municipiu, ora, comuna), dup caz. Aceste acte sunt deci acte bilaterale cuprinznd dou manifestri de voin (a serviciului public administrativ i a unei persoane fizice sau juridice). Actele administrative de gestiune sunt actele juridice ncheiate de serviciile publice administrative, pentru exploatarea i dezvoltarea proprietii statului, judeului sau comunei, cu particularii (persoane fizice sau juridice romne sau strine, pentru c statul, judeul i comuna, avnd conducerea propriilor patrimonii, fac, n aceast calitate, acte patrimoniale, bilaterale. Caracteriznd aceste dou categorii de acte administrative, Prof. P. Negulescu arat c, prin urmare, actele de putere public, fcute de organele statului, legislativul, executivul, sau organul judectoresc, au form de acte unilaterale, iar actele fcute de administraie, ca gestionar al patrimoniului statului, judeului sau comunei sunt acte patrimoniale, contractuale, de gestiune, care au form bilateral, fiind necesare dou manifestri de voin.acte administrative jurisdicionale; acestea se emit n mod unilateral, de organele de jurisdicie administrativ anume abilitate de lege i soluioneaz conflictele aprute ntre servicii publice i particulari.Actele administrative cu caracter jurisdicional sunt actele emise (pronunate) de organele de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul organelor administraiei publice, competente, potrivit legii, s soluioneze anumite conflicte juridice aprute ntre organele administraiei publice (serviciu publice) i particulari (persoane fizice sau juridice).

13

Aceste acte juridice, dup organul care le emite, sunt acte administrative, iar dup efectele pe care le produc, sunt acte de jurisdicie.

VI.3. FORA JURIDIC A ACTELOR ADMINISTRATIVE Fiind manifestri de voin juridic, fcute n scopul de a produce efecte

juridice, adic de a crea, modifica sau desfiina raporturi juridice, actele administrative au o anumita fora juridic, n sensul producerii acestor efecte. Fora juridic a acestor acte este diferit, n funcie de locul ocupat de organul administrativ emitent n sistemul autoritilor statului. Astfel, actele tuturor organelor administraiei publice trebuie sa fie conforme cu actele adoptate de ctre Parlament. n virtutea relaiilor de subordonare n propriul sistem de organe, actele organelor administraiei publice au ntotdeauna o fora juridic inferioar actelor adoptate de organele superioare n sistem, chiar dac ntre organele respective nu exist raporturi de subordonare direct.

Actele administrative se bucur de prezumia de legalitate, adic sunt considerate a fi conforme cu legea, n sensul ei larg, adic de act cu for juridic superioar actului n cauz. De asemenea ele se bucur de prezumia de autenticitate, denumit uneori n literatura de specialitate prezumia de veridicitate, adic n conformitate cu adevrul. Potrivit acestei prezumii, se pornete de la ideea c actele administrative redau exact relaiile sociale pe care le constat, adic prevederile lor sunt conforme cu realitile sociale pe care le reflect. Prezumia de autenticitate prezint importan mai ales n cazul n care apare un litigiu juridic n care este implicat un act administrativ. Ca oricare act autentic, actele administrative scrise fac dovada deplin, ca mijloc de prob, n faa organelor jurisdicionale, n ceea ce privete constatrile pe care le cuprind, cu condiia ca ele s ndeplineasc cerinele legalitii.

VI. 4. CONDIII DE VALABILITATE A ACTELOR ADMINISTRATIVE VI.4.1.Condiii de fond Pentru ca un act administrativ s fie valabil el trebuie s fie n primul rnd

legal. Aceasta presupune urmtoarele condiii: actele s fie emise de ctre autoritile sau persoanele competente din punct de vedere material i teritorial i n limitele acestei competene; coninutul actului administrativ s fie conform cu coninutul legii n baza cruia este emis actul;actele s corespund scopului urmrit de lege.Competena este de trei feluri: material (ratione materiae), teritorial (ratione loci) i temporal (ratione temporis).

Competena material desemneaz sfera i natura atribuiilor unui organ al administraiei publice. Din acest punct de vedere, se distinge o competen

14

general, n toate domeniile i ramurile de activitate i o competen special, de ramur sau de domeniu, care nu trebuie confundat cu competena special determinat ce caracterizeaz toate organele administraiei publice. Chiar competena material general a unui organ administrativ este o competen special determinat din punct de vedere al criteriului legalitii. Fa de dispoziiile constituionale, la nivel central sunt organe de competen material general Preedintele Romniei i Guvernul, iar la nivel local prefectul, consiliul judeean, consiliul local i primarul.Competena teritorial desemneaz limitele teritoriale ale aciunii organelor administraiei publice, adic limitele n spaiu, n care pot fi exercitate atribuiile conferite de lege. Aceast competen este, la rndul ei, de dou feluri: general i local. Competena teritorial local se refer numai la anumite poriuni de teritoriu stabilite, de regul, n funcie de unitile administrativ-teritoriale. Uneori, competena teritorial local se stabilete i n baza altor factori dect unitile administrativ-teritoriale, exemplu: locul svririi unei fapte, n materie de contravenii; unitatea teritorial n care se afl bunul impozat, n materie de impozite; factorul geografic, n cazul administraiei apelor sau al transporturilor etc.Competena temporal nseamn limitele n timp n care un organ administrativ i poate exercita atribuiile, n conformitate cu legea. De regul, organele administraiei publice au o competen temporal nelimitat, ntruct normele juridice care le nfiineaz i organizeaz nu stabilesc un timp determinat de existen, ele fiind nfiinate i organizate pe timp nedeterminat. Exist totui situaii n care unele organe administrative se nfiineaz pe o perioad de timp prestabilit sau n care normele juridice de conferire a competenei prevd ndeplinirea unor atribuii din cadrul acesteia numai ntre-o perioad limitat de timp. Aa sunt organele administrative eligibile: Preedintele, Guvernul, Consiliul judeean, Consiliul local, primarul, care au un mandat de 4 ani, potrivit legislaiei romneti.

Nu este suficient ca actul administrativ s fie emis de organul competent si cu respectarea formei cerut de lege, ci este necesar ca i coninutul su s fie n conformitate cu prevederile legale. Aceast conformitate cu legea se analizeaz n raport cu fiecare din elementele structurale ale normelor juridice cuprinse n lege ipotez, dispoziie, sanciune. Ct privete conformitatea actelor administrative cu scopul legii, ca o alt condiie de legalitate a acestor acte, menionm mai nti c scopul legii reprezint rezultatul pe care legiuitorul dorete s-l realizeze prin reglementarea respectiv. Actul administrativ derivnd din lege i fiind emis tocmai n vederea executrii legii nu poate avea un alt scop o alta finalitate. Dac nu rspunde acestei cerine, actul administrativ este considerat ca fiind ilegal.

15

VI.4.2. Condiii de form O alt condiie de legalitate a actului administrativ privete forma acestuia,

adic modalitatea n care se exprim voina juridic cuprins n act. Din acest punct de vedere precizm c actul administrativ se redacteaz n limba romn i, de regul, n forma scris. Forma scris este necesar din mai multe considerente i anume:pentru a se cunoate coninutul exact al actului;pentru a se putea executa ntocmai;pentru a putea dovedi, n caz de litigiu, existena i efectele pe care trebuie s le produc actul respectiv;pentru a se putea controla dac s-au respectat condiiile de legalitate.

Condiiile de form ce trebuie ndeplinite de actele administrative pot fi mprite n dou mari categorii:condiii de form exterioar a cror nerespectare atrage anulabilitatea actului, (cum sunt: limba, existena antetului, a preambulului, punerea sigiliului etc.);condiii de ordin tehnic a cror nerespectare nu atrage anulabilitatea actului.

Din prima categorie amintim: denumirea autoritilor administraiei publice care l-a emis, data intrrii sale n vigoare (cnd aceasta este ulterioar celei la care a fost adusa la cunotin), sigiliul (tampila) emitentului, semntura conductorului autoritii emitente, numrul actului. Din cea de-a doua categorie fac parte modalitile referitoare la redactarea actului n termeni simpli i precii, structurarea lui intern (capitole, seciuni ,articole, alineate etc.).

n ceea ce privete forma lor, actele administrative pot fi scrise n situaiile cele mai frecvente; orale (verbale) i implicite (tcerea organului), adic nerezolvarea n termenul stabilit de lege a unei cereri adresate unui organ al administraiei publice.

Totodat forma scris asigur cele mai bune condiii pentru exercitarea controlului asupra legalitii actelor administrative. Forma oral (verbal) a actelor administrative este utilizat, de regul, n caz de urgen cnd pentru desfurarea anumitor aciuni, n timpul oportun, nu mai este posibil emiterea unui act scris, ntruct prin acesta s-ar ntrzia prea mult aciunea respectiv, care trebuie nfptuit imediat. De obicei, actele administrative orale se prezint sub forma unei note telefonice sau a unei dispoziii verbale pe care un funcionar o transmite unui alt funcionar.

VI.4.3. Condiii procedurale de emitere sau adoptare a actelor administrative Condiiile procedurale ce determin valabilitatea actelor administrative sunt

manifestri de voin care nu produc efecte juridice proprii. n funcie de momentul emiterii actului administrativ, ele se pot mpri n:

anterioare, concomitente sau posterioare. Emiterea unui act administrativ presupune de cele mai multe ori o activitate

premergtoare, complex n special cnd actul administrativ ce urmeaz a fi emis

16

va avea caracter normativ sau cnd privete modificri substaniale ale ordinii juridice sau a situaiei juridice a unei persoane. Condiiile procedurale anterioare sunt: avizarea, obinerea acordului cerut de lege altui organ, ntocmirea unor rapoarte, propuneri ori alte documente, mplinirea formelor specifice procedurii jurisdicionale.

Avizele sunt preri pe care organul care vrea s emit un act le cere altui organ, compartiment sau altor persoane. Avizele se mpart n trei categorii: facultative, consultative i conforme (obligatorii). Avizele sunt prevzute n diferite acte normative. Avizele sunt de cele mai multe ori opinii ale unor specialiti care tind s lmureasc dac proiectul de act administrativ corespunde din punct de vedere legal, tehnic, al oportunitii astfel nct autoritatea competent s ia o anumit decizie, care de multe ori nu are o pregtire n specialitatea domeniului n care se emite actul administrativ, este vorba de o autoritate uninominal (prefect, primar) s poat opta pentru o decizie corect, legal, operaional. Nu de puine ori n ultimii ai am asistat la luarea unor decizii pripite, nefundamentate suficient, ceea ce a dus la reveniri asupra actelor iniiale, cu prejudicierea unor interese publice sau private, demonstrndu-se neprofesionalismul celor care decid. n doctrina romn i strin s-a conturat urmtoarea clasificare a avizelor:avize facultative;avize consultative;avize conforme.

Avizele facultative se caracterizeaz prin aceea c organul emitent al actului are latitudinea de a le cere sau nu iar, dac le-a cerut, nu este obligat s in seama de opiniile pe care le conin, avnd deci o libertate, o autonomie sporit n emiterea actului. Avizele consultative se caracterizeaz prin faptul c ele trebuie cerute, n caz contrar actul este ilegal. Organul emitent este, deci, obligat s le cear dar el nu este obligat s respecte coninutul lor, deci are latitudinea, libertatea de apreciere, de a se supune coninutului avizului sau nu. Avizele conforme se caracterizeaz prin aceea c ele trebuie cerute de organul care vrea s emit un act administrativ, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. Aceast categorie de avize, oblig organul competent att s le cear ct i s li se conformeze. Dac avizul este negativ, organul competent s emit actul administrativ de autoritate poate reveni, mai documentat, cu o nou cerere de aviz, ori este pus n situaia de a nu emite actul preconizat.

Acordul exprim consimmntul unui subiect de drept dat pentru emiterea unui act administrativ. El presupune existena unui act administrativ al altui organ dect cel care d acordul, fie c el urmeaz s fie emis, fie c el este deja emis. Dac legea cere pur i simplu acordul unui organ al administraiei de stat, autoritatea competent s emit actul are libertatea de a cere consimmntul celuilalt organ, fie nainte, fie concomitent, fie posterior emiterii actului. Acordurile reprezint puncte de vedere comune, consimmntul dat de un organ

17

al administraiei publice competent, unui alt organ al administraiei publice care are competena emiterii unui act administrativ de autoritate.

Acordul poate preexista sau urmeaz a fi emis. Cnd legea cere acordul unui organ al administraiei publice, autoritatea administrativ care urmeaz a emite actul poate uneori s aprecieze momentul cnd va solicita acordul, n principiu, acordul este obligatoriu, este o condiie de conformare. Dac acordul s-a cerut, autoritatea administrativ solicitant poate reveni asupra hotrrii sale de a emite actul preconizat pentru care s-a obinut acordul. Deci emiterea acordului solicitat nu oblig autoritatea n cauz s emit actul, aceasta putnd a se abine.

Autorizarea, aprobarea, sunt operaiuni cu caracter juridic i/sau tehnic ce implic participarea ntr-o msur mai mare sau mai restrns a altor organe sau structuri interne administrative la emiterea actelor administrative.

Propunerile, rapoartele, referatele i alte acte de iniiere a emiterii actelor administrative, n principiu, iniiativa emiterii unui act administrativ poate aparine organului emitent, organului superior sau oricrui alt subiect de drept. Cu toate acestea, n unele situaii, legea precizeaz cine poate avea iniiativa emiterii unui act administrativ. Alte forme procedurale prealabile sunt cerute de specificul activitii jurisdicionale. Aceste forme condiioneaz legalitatea actelor administrative jurisdicionale i, n principiu, sunt activiti de anchet i cercetare, care urmresc stabilirea exact a strii de fapt, n funcie de care se emite actul jurisdicional.

Condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ. Organul emitent al actului administrativ poate fi unul colegial sau unipersonal. De aceea, n special privitor la organele administrative colegiale, trebuie ndeplinite mai multe condiii concomitente emiterii actului precum: cvorumul, majoritatea cerut pentru adoptarea actului, semnarea, contrasemnarea actului, motivarea acestuia, etc.O prim condiie concomitent este cea referitoare la cvorum. Cvorumul desemneaz majoritatea membrilor prezeni, cerut pentru ca organele colegiale s poat lucra valabil. Aceast majoritate este, de regul, absolut ceea ce nseamn c pentru a se putea desfura valabil edina organului colegial trebuie s fie prezent cei puin jumtate plus unu din numrul membrilor ce compun organul colegial, sau membrii n funcie. Cvorumul este obligatoriu n primul rnd pentru ca organul s funcioneze legal. Trebuie precizat c cvorumul reprezint numrul minim de membri ce trebuie s fie prezeni pentru ca organul colegial s poat funciona legal, s poat adopta acte administrative pe cnd majoritatea, n oricare din variantele enunate mai sus reprezint numrul de membri prezeni care voteaz pentru adoptarea actului. Legea poate prevedea i variantele ca "abinerile" s poat fi calificate voturi pentru.

O alt condiie concomitent este aceea a majoritii cerute de lege pentru adoptarea actului. Aceast condiie nu este identic cu cea de mai nainte pentru c ea are n vedere adoptarea actului i nu numai ntrunirea valabil a organului-

18

colegial. Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului poate fi o majoritate simpl, absolut sau calificat. Majoritatea simpl se realizeaz atunci cnd, pentru adoptarea unei msuri, voteaz mai muli dect mpotriva ei. Nu are, deci, importan ci membri sunt mpotriv si ci se abin. Majoritatea absolut presupune votul a jumtate plus unu din numrul total al membrilor organului n favoarea msurii propuse. Majoritatea calificat este o majoritate mai mare dect cea de jumtate plus unu din numrul membrilor, de regul, de dou treimi.

n sfrit, uneori legea prevede c actul administrativ trebuie s fie motivat. Aa este cazul actelor administrative jurisdicionale care conin hotrrile date n soluionarea unor litigii.

Condiii procedurale posterioare emiterii actului administrativ. Actul administrativ fie c are caracter normativ sau individual produce efecte juridice crend situaii juridice noi ce pot afecta sau crea drepturi i obligaii terilor. De aceea, coninutul actului administrativ trebuie cunoscut n general, ceea ce presupune pe de o parte comunicarea sau publicarea actului administrativ n funcie de caracterul su individual sau normativ, pentru ca toi cei interesai s poat cunoate noua reglementare. De asemenea, pentru unele acte administrative se cere aprobarea sau confirmarea din partea altor autoriti administrative ierarhic superioare.

Aprobrile sunt manifestri de voin ale organului superior prin care acesta se declar de acord cu un act emis deja de un organ inferior, care, fr aceast manifestare de voin posterioar lui, nu ar produce, conform legii, efecte juridice. Fr aceast aprobare posterioar actul administrativ nu este valabil. Aprobarea poate avea n vedere actele emise de un organ al administraiei publice pe baza unei delegri de competen. De dorit este ca actele administrative a cror existen sau efecte in de astfel de aprobri, s fie ct mai reduse ca numr, dnd posibilitate autoritilor i instituiilor administrative s se manifeste plenar, nestingherit, asumndu-i rspunderea actelor proprii i fr a prejudicia interesele generale care ar avea de suferit prin trecerea timpului.

Confirmarea este o alt form procedural posterioar emiterii actului administrativ, n dreptul administrativ confirmarea are trei accepiuni. ntr-o prim accepiune, noiunea de confirmare este folosit pentru a comunica unei persoane interesate c organul emitent al unui act nelege s-i menin punctul de vedere exprimat anterior. ntr-un al doilea sens, confirmarea poate acoperi un viciu al actului emis anterior. ntr-o a treia accepiune, noiunea confirmrii are i semnificaia unei forme procedurale atunci cnd fr ea actul administrativ nu poate fi pus n execuie. Confirmrile de acest gen se cer, de regul, atunci cnd se elaboreaz acte atributive de statul personal.

Publicarea actelor normative i comunicarea actelor individuale sunt alte forme procedurale posterioare emiterii actelor administrative. Ele sunt procedee

19

de aducere la cunotina tuturor, respectiv a celor interesai, a coninutului actului juridic.

Potrivit prevederilor Constituiei, nepublicarea hotrrilor i ordonanelor Guvernului n Monitorul Oficial atrage inexistena lor.

Comunicarea actelor administrative este modalitatea prin care organul administrativ emitent aduce la cunotina celui sau celor interesai un act administrativ prin nmnare direct, comunicare prin serviciul potal, afiare la sediul autoritii emitente sau prin alte mijloace. Astfel, hotrrile cu caracter individual ale consiliilor locale devin obligatorii de la data comunicrii.

VI.5. SUSPENDAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE Actele administrative produc efecte ncepnd cu data emiterii sau adoptrii

pentru autoritile administrative sau data comunicrii sau publicrii pentru particulari. Aceasta reprezint o consecin a prezumiilor de legalitate i veridicitate a actelor administrative. De la aceast regul exist i o excepie reprezentat de suspendarea actelor administrative.

Prin suspendarea actelor administrative nelegem ntreruperea temporar a efectelor juridice ale acestor acte.

Suspendarea actelor administrative apare necesar ca o garanie a respectrii legii n emiterea i executarea acestor acte.

Suspendarea actelor administrative poate fi urmarea prevederilor legii. ns, legea poate s prevad suspendarea efectelor actului administrativ pn cnd este rezolvat o chestiune litigioas n legtur cu acest act. Suspendarea actelor administrative, poate s fie pronunat i de instanele judectoreti, atunci cnd legea le confer aceast competen.

Suspendarea actelor administrative, poate s fie hotrt i de organele administraiei publice ierarhic superioare celor care a emis actul. Suspendarea, n acest caz, este pronunat ca urmare a efectelor ierarhiei care se stabilete, ntre organul care a emis actul i cel care are controlul activitii acestuia potrivit poziiei sale ierarhice.

Controlul vizeaz tocmai asigurarea conformitii actelor administrative cu prevederile legii. Ca atare, atunci cnd exist ndoieli cu privire la legalitatea actului administrativ emis de organul inferior, superiorul ierarhic poate hotr suspendarea acestui act.

Suspendarea actelor administrative poate fi pronunat i de alte organe ale administraiei publice, care nu se situeaz n ierarhie cu organul care a emis actul, n acest caz, ns, suspendarea este admis numai dac legea confer competena suspendrii.

Prin suspendare se nelege situaia n care un act administrativ, fr a fi desfiinat, nu se mai aplic n mod temporar si provizoriu.

20

Suspendarea actelor administrative poate interveni: de drept; n baza unui ordin al organului ierarhic superior; n baza hotrrii de retractare vremelnic a organului emitent; n baza unei hotrri judectoreti sau a unei ordonane a Ministerului Public.

VI.6. REVOCAREA ACTULUI ADMINISTRATIV Prin noiunea de revocare se nelege aciunea prin care organul

administraiei de stat care a emis un act de drept administrativ sau organul ierarhic superior acestuia desfiineaz acest act.

Preciznd c revocarea se face fie de organul care a emis actul, fie de organul ierarhic superior acestuia, am subliniat implicit c desfiinarea efectelor unui act de drept administrativ de ctre un alt organ al administraiei de stat dect organul emitent, pe calea unei proceduri asemntoare cu cea judectoreasca, nu se ncadreaz n noiunea de revocare, ntr-adevr, existena unei proceduri asemntoare cu cea judectoreasc presupune ntotdeauna intervenia unui organ care nu a participat n nici un fel la elaborarea actului respectiv. Ori, organul care a emis actul i organul cruia acesta i este subordonat direct, nu ntrunesc aceast condiie.

Revocarea actelor de drept administrativ poate s se nfieze n dou forme distincte, dup cum actul prin care este nfptuit este emis de un organ sau de altul.ntr-o prim form, desfiinarea actului administrativ anterior este fcut de nsui organul care a elaborat actul. Aceast form se numete i retractare. n legislaia noastr, regula c organele administraiei de stat emitente au dreptul de a-i retracta propriile acte nu este oglindit ntr-un text expres de lege. Ea poate fi ns dedus dintr-un numr de dispoziii legale. n a doua form a revocrii, desfiinarea este fcut de organul administrativ superior. Acest drept al organului administrativ ierarhic superior este consacrat n numeroase articole ale Constituiei noastre i ale legilor n vigoare.

Regula dreptului nostru este c actele de drept administrativ sunt revocabile. Consacrnd aceast regul, legislaia noastr nu face nici o distincie ntre actele individuale de drept administrativ i cele generale. Prin urmare, n sensul dispoziiilor legislative n vigoare, actele de drept administrativ sunt n principiu revocabile, indiferent dac sunt normative sau nu. Dar recunoaterea dreptului administraiei de stat de a-i revoca n mod unilateral actele se impune nu numai n temeiul acestor texte, ct i ca o consecin a coninutului specific al activitii pe care o desfoar organele ei. Revocarea actelor administrative de ctre organul care le-a elaborat sau de ctre organul superior poate s aib loc, n primul rnd, atunci cnd se constat c sunt ilegale.

Ori de cte ori legea recunoate organelor administraiei de stat o apreciere n alegerea soluiei concrete, organele administraiei de stat emitente i organele

21

administrative ierarhic superioare vor fi chemate s verifice nu numai dac actul este legal, ci, concomitent cu aceasta, i dac el corespunde nevoilor societii noastre n momentul dat, putnd s-1 revoce atunci cnd este neoportun. Astfel, problema oportunitii actelor de drept administrativ nu se pune dect n cadrul verificrii legalitii lor. n activitatea diferitelor organe, oportunitatea presupune n mod obligatoriu respectarea legii, care constituie ntruchiparea oportunitii. De aceea, verificarea oportunitii n activitatea unui organ sau a unei instituii de stat implic n mod necesar verificarea legalitii aciunilor acestora.

Revocarea intervine, deci, pentru toate condiiile de ilegalitate, dar mai ales pentru condiiile referitoare la oportunitate. Cauzele revocrii pot fi anterioare, concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ, n primele dou ipoteze revocarea va produce efecte cu caracter retroactiv, ex tunc, cu precizrile fcute mai sus la anulare. Nu trebuie uitat c revocarea, n ultim instan, nu este altceva dect o modalitate a anulrii. n ultimul caz, efectele revocrii vor fi ex nunc.

De la principiul revocabilitii sunt admise mai multe excepii, efect firesc al dispoziiilor exprese ale legii ori al naturii drepturilor i obligaiilor, care s-au nscut n urma actului administrativ. Toate aceste excepii privesc numai actele administrative individuale, deoarece actele administrative normative sunt ntotdeauna i oricnd revocabile.

Astfel pot fi identificate urmtoarele categorii de excepii:actele administrative declarate irevocabile de o dispoziie expres a legii;actele administrative cu caracter jurisdicional;actele administrative de aplicare a sanciunilor corespunztoare formelor rspunderii din dreptul administrativ;actele administrative de punere n executare a actelor procedurale penale;actele administrative care au dat natere la contracte civile (n sensul larg al termenului);actele administrative care sunt emise ca urmare a existenei unor contracte civile;actele administrative ce au fost executate material.

Cnd este prevzut expres de lege, sau are la baz o dispoziie a organului ierarhic superior , revocarea capt caracter obligatoriu. n alte cazuri ea poate fi facultativ.

VI.7. MODIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE Modificarea actelor administrative poate fi fcut, n principal de organul care

le-a adoptat sau emis, dar i de alte organe de stat, cum ar fi autoritate administrativ ierarhic superioar ori instana judectoreasc competent potrivit legii.Modificarea actului administrativ privete unul sau mai multe elemente ale acestuia. Aceast operaiune poate fi fcut de autoritatea care a emis actul, de autoritatea ierarhic superioar celei care a emis actul sau cnd legea prevede, de instana de judecat competent. Modificarea actului administrativ are efecte

22

numai n viitor, n cazul actelor administrative normative, modificarea are loc printr-un act de acelai grad i cu respectarea aceleiai tehnici legislative. Modificarea actelor administrative cu caracter normativ se realizeaz printr-un act de acelai nivel i cu respectarea aceleiai metodologii de tehnic legislativ. Modificarea actului produce efecte numai pentru viitor, efectele produse pn la data modificrii fiind bine produse.

VI.8. SANCIUNILE CE INTERVIN N CAZUL NCLCRII CONDIIILOR DE VALABILITATE VI.8.1. Nulitatea i anulabilitatea Actele administrative produc efecte juridice pn la momentul ieirii lor din

vigoare prin modalitile legale consacrate; de regul printr-un act de abrogare, de retractare, revocare, anulare prin dispariia obiectului de reglementare, prin hotrre judectoreasc etc.

Anularea unui act administrativ presupune lipsirea actului n cauz de orice efecte juridice produse de acesta i ncetarea pentru viitor a oricror efecte.

Anularea are efecte ex tunc i ex nunc. Anularea este strns legat de nerespectarea legalitii la data emiterii unui act administrativ i are caracterul unei sanciuni. Anularea presupune fie intervenia organului emitent, fie a organului ierarhic superior sau a unei autoriti jurisdicionale. Anularea reprezint astfel o manifestare de voin ulterioar emiterii actului despre a crui anulare se discut. Ca atare, anularea, manifestare de voin vine s desfiineze o alt manifestare de voin anterioar.

Anularea reprezint din punct de vedere juridic o form de ncetare a efectelor juridice a actelor administrative, nu i faptelor materiale pentru c bunul transformat printr-un fapt material juridic nu mai poate fi readus n starea iniial printr-un act de anulare, ci, eventual, tot, numai printr-un fapt material juridic. Regula nulitii actelor administrative o reprezint viciile de legalitate care pot consta n nerespectarea unei forme procedurale pentru elaborarea actului administrativ, a unui termen, a oportunitii, oricum a unei cerine prevzute de acte normative n vigoare. Nulitatea poate fi i consecina nclcrii interesului public sau bunelor moravuri ori chiar a interesului particular, n funcie de gravitatea viciilor de legalitate.

n funcie de interesul ocrotit prin anularea actelor administrative nulitatea acestora este de dou feluri, anume nulitatea absolut i nulitatea relativ. Nulitatea absolut urmrete protejarea unor interese generale ale societii, de aceea ea poate fi invocat de oricine. De exemplu, o persoan a fost numit ntr-o funcie fr desfurarea concursului, dei legea prevedea c ocuparea acelei funcii nu se poate face dect prin concurs. n acest caz, actul de numire este nul absolut. Nulitatea relativ are ca scop ocrotirea unor interese individuale, de aceea

23

ea poate fi invocat numai de ctre cei interesai. De exemplu, dac desfurarea concursului pentru ocuparea unui post n aparatul administrativ s-a fcut fr respectarea anumitor reguli procedurale, n favoarea concurenilor, cum ar fi anunarea probelor de concurs ntr-un termen precis, dac nici unul dintre concureni nu se plnge, concursul este considerat c s-ar fi desfurat n mod legal.

Anularea unui act administrativ nu se poate efectua dect printr-un alt act avnd o for juridic superioar forei juridice a actului supus anulrii sau avnd cel puin aceeai for juridic cu aceea a actului anulat i cu respectarea aceleiai proceduri folosite la emiterea actului anulat. Anularea poate fi decis de ctre organul emitent, de organul ierarhic superior al administraiei publice, de alte organe de stat. Organul emitent, avnd aptitudine de a emite un act administrativ, trebuie s aib i dreptul de a reveni asupra lui, atunci cnd consider necesar aceasta. Organul administraiei publice ierarhic superior celui emitent are drept de anulare a actelor acestuia n virtutea poziiei lui superioare.

Instanele judectoreti, precum i alte organe de stat au drept de anulare a actelor administrative, de asemenea, numai n cazurile prevzute n mod expres de lege.

Cnd anularea este nfptuit de organul emitent, ea poart denumirea de retractare. Anularea decis de organul ierarhic superior poart denumirea de revocare. Uneori n loc de anulare se poate spune c actul administrativ a fost retras.

Un act administrativ nu poate fi anulat dect pentru acuze anterioare sau concomitente emiterii lui. Anularea are un caracter retroactiv, astfel nct ea desfiineaz efectele juridice ale actului i se consider c el nu a existat.

Actele administrative nu pot fi anulate dect pentru cauze anterioare sau concomitente lui. Cum se arat n literatura de specialitate, nu este de conceput ca un act administrativ s fie legal n momentul emiterii lui i s devin ilegal ulterior. Tocmai de aceea anularea are ca regul efect retroactiv. De aici rezult c actele de anulare sting efectele anulate, considerndu-se ca acestea din urm nici nu au existat.

VI.8.2. Inexistena actelor administrative n cazul actelor administrative inexistente nu mai opereaz prezumia de

legalitate, nclcarea legii este att de evident nct oricine o poate, sesiza. Neopernd aceast prezumie, nseamn c nimeni nu poate fi obligat s se supun dispoziiilor cuprinse ntr-un astfel de act, mai mult, punerea n executare a actului inexistent de ctre organele administraiei publice apare ca o cale de fapt (i nu de drept), care atrage rspunderea administraiei publice, respectiv a funcionarilor ei pentru daunele cauzate.

24

n literatura de specialitate se vorbete i de inexistena actelor administrative, atunci cnd acestea sunt lipsite de elementele lor eseniale, sau are ca obiect o problem ce nu intr n competena organului care a emis actul. n unele cazuri nsi legea prevede n mod expres c nendeplinirea unei anumite cerine conduce la considerarea actului ca inexistent. De pild, potrivit Constituiei, hotrrile i ordonanele Guvernului se public n Monitorul Oficial, iar nepublicarea lor atrage inexistena acestora.

JURISPRUDEN

1. Autorizatia de demolare valorificata in cadrul unui proces civil solutionat a

intrat astfel in circuitul civil, fapt pentru care nu mai putea fi revocata de catre autoritatea administrativa emitenta.

Prin actiune, M.A., M.D. si M.M. au solicitat in contradictoriu cu Primaria Municipiului Sibiu, anularea deciziei nr. 85 din 29 martie 1991, prin care aceasta le-a anulat autorizatia de demolare a gardului despartitor, emisa la data de 28 ianuarie 1990.

In motivarea actiunii, reclamantele au aratat ca nu a existat nici un motiv pentru ca Primaria Municipiului Sibiu sa-si retraga autorizatia de demolare a gardului despartitor facut de vecinii lor.

Tribunalul Judetean Sibiu, prin sentinta civila nr. 7 din 9 mai 1991, a admis actiunea si a dispus anularea deciziei nr. 85 din 29 martie 1991 emisa de Primaria Municipiului Sibiu.

Pentru a pronunta aceasta hotarire, instanta de fond a retinut ca in speta reclamantele au fost lezate in dreptul lor recunoscut de lege, pentru anularea autorizatiei de demolare nr. 1 din 28 ianuarie 1990.

In contra acestei hotariri, Primaria Municipiului Sibiu, a declarat recurs, sustinind ca este nelegala si netemeinica, deoarece prin sentinta civila nr. 1307 din 12 aprilie 1990, ramasa definitiva prin respingerea recursului reclamantelor, vecinii acestora au obtinut separarea prin executarea unor lucrari de bransament a apei si a canalizarii, astfel ca mentinerea gardului despartitor se impunea, avind in vedere si dispozitiile Legii fondului funciar.

Recursul declarat de Primaria Municipiului Sibiu este neintemeiat potrivit considerentelor aratate.

Din analiza actelor si lucrarilor dosarului rezulta ca Primaria Municipiului Sibiu a emis autorizatia nr. 1 din 28 ianuarie 1990, prin care a dispus demolarea gardului despartitor intre proprietatile existente pe strada Gheorghe Sincai nr. 20 si 22.

Aceasta autorizatie a fost valorificata prin sentinta civila nr. 4696 din 14 decembrie 1990 pronuntata de Judecatoria Sibiu, astfel ca respectiva autorizatie a

25

intrat in circuitul civil, fapt pentru care nu mai putea fi revocata de catre organul administrativ emitent.

De altfel, sustinerea Primariei Municipiului Sibiu in sensul ca mentinerea gardului este necesara si pentru faptul ca printr-o hotarire judecatoreasca definitiva s-a obtinut separarea bransamentelor de apa si canalizare, nu are relevanta cu privire la anularea autorizatiei de demolare a gardului, faptul neavind legatura nici cu dispozitiile legii fondului funciar.

Asa fiind, recursul declarat de Primaria Municipiului Sibiu este nefondat si urmeaza a se respinge ca atare.

DECIZIE nr. 77 din 8 august 1991 CURTEA SUPREMA DE JUSTITIE SECTIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV

DICIONAR:

1. act administrativ manifestare unilaterala de vointa fcuta cu scopul de a produce consecinte juridice, adica de a da nastere, a modifica sau a stinge un raport juridic de drept administrativ;

2. act administrativ-jurisdicional actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare

26

CAPITOLUL VII

CONTROLUL LEGALITII ACTELOR

ADMINISTRATIVE

VII.1. CONTROLUL ADMINISTRATIV VII.1.1. Precizri prealabile Forma principal de activitate a autoritilor administraiei l constituie actul

administrativ, precum i faptele i operaiunile tehnico-administrative, toate acestea avnd ca scop aplicarea corect a legii.

Garania juridic a acestui obiectiv l constituie controlul asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile conferite de lege, control care se exercit fie din proprie iniiativ, fie la solicitarea (sesizarea) celor interesai, de ctre nsi autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc celelalte puteri ale statului legislativ sau judectoreasc. n cazurile n care controlul legalitii se exercit la cerere, suntem n prezena unui recurs administrativ, iar dac acest control se exercit din oficiu suntem n prezena controlului administrativ. La rndul su recursul administrativ este de dou feluri, dup cum este adresat organului emitent sau organului ierarhic superior al acestuia. n primul caz, vom fi n prezena recursului graios, n timp ce n al doilea caz , vom fi n prezena unui recurs ierarhic.

n afar de recursul administrativ, legalitatea actelor administrative de autoritate mai este asigurat i prin recursul contencios, care se exercit, la cerere, de ctre instanele judectoreti de contencios administrativ sau de cele de drept comun, potrivit legii.

Activitatea pe care o desfoar autoritile administraiei publice este deosebit de complex, att la nivel central, ct i la nivel local. Putem spune c ea cuprinde toate sectoarele i domeniile vieii economico-sociale. Din aceast cauz se folosesc variate forme de control, care pot fi clasificate n funcie de diverse criterii, astfel:dup natura juridic a autoritii care l exercit: control exercitat de autoritatea legislativ i de structuri (organe) care in de aceasta; control exercitat de autoritile judectoreti i de organe cu activitate jurisdicional; control exercitat de autoritile administraiei publice i de structurile din sistemul acestora;dup poziia organului de control fa de organul controlat distingem ntre: control administrativ intern, care se exercit de funcionarii publici cu funcii de conducere, din interiorul organului, asupra celor din subordinea lor, sau de anumite compartimente ale acestui organ i controlul administrativ extern,

27

exercitat de organe din afara organului administraiei publice controlat. Acest din urm control poate fi exercitat fie de organe din sistemul autoritii legislative, fie ale celei executive, fie ale autoritii judectoreti;dup regimul juridic al controlului, acesta poate fi: control jurisdicional, exercitat de instanele judectoreti i de organe administrative jurisdicionale i control nejurisdicional, exercitat de celelalte organe de control;dup sfera de cuprindere, controlul poate fi: specializat sau tematic, ceea ce nseamn c este efectuat pe o anumit tem, problem sau compartiment de activitate i control complex sau general, care privete mai multe sectoare de activitate ori toate atribuiile organului controlat. Controlul mai poate privi i numai legalitatea actelor i aciunilor materiale ale celui controlat ori i oportunitatea acestora.

n raport de momentul n care se efectueaz aciunea de control, aceasta poate interveni: nainte ca activitatea supus controlului s nceap s se desfoare i n acest caz ne aflm n prezena unui control prealabil sau anterior; pe parcursul desfurrii activitii i vorbim despre un control concomitent sau operativ sau dup desfurarea activitii control posterior.

VII.1.2. Controlul intern Controlul administrativ intern este controlul cu cea mai larg sfer de

cuprindere i cu un pronunat rol autoreglator n cadrul sistemului. Controlul intern se realizeaz operativ i direct la faa locului, fr sustragerea celor controlai din activitate. Se realizeaz cu funcionari din interiorul organului i poate avea un caracter general sau specializat. Obiectul controlului poate cuprinde toate elementele activitii organelor administraiei publice. De asemenea, acest tip de control poate avea dou forme: control intern general i control intern de specialitate. Controlul intern general este consecina subordonrii ierarhice existent n cadrul fiecrui organ al administraiei publice. Structurile organizatorice ale fiecrui organ sunt ntr-un sistem de relaii de subordonare unele fa de altele, din treapt n treapt, pn la organul de conducere din vrful ierarhiei.

Controlul privete att legalitatea ct i oportunitatea actelor i faptelor celor controlai i are un caracter permanent fiind o atribuie de serviciu a conductorului. Controlul ierarhic poate fi declanat din oficiu sau la cererea ori sesizarea cuiva.

Declanarea acestui tip de control administrativ printr-o sesizare sau reclamaie poart denumirea de recurs graios i se poate referi la orice reper din baza de referin a controlului, deci att la legalitatea, ct i la oportunitatea activitii organului respectiv.

n cea mai mare parte, controlul intern se realizeaz din oficiu ca parte a activitii de conducere n cadrul administraiei publice i are ca scop descoperirea unor erori sau abuzuri i constatarea calitii activitii desfurate de subordonai.

28

Conductorii pot lua msuri imediate de nlturare a deficienelor prin anularea sau suspendarea actelor funcionarilor subordonai, fie prin dispoziii obligatorii pe care le dau la faa locului, fie prin efectuarea cestor acte de ctre conductorul nsui. Conductorii mai pot lua i alte msuri de aplicare a unor sanciuni, de sesizare a organelor de urmrire penal etc.

Eficiena controlului intern depinde de locul i rolul controlorului n structura organizatoric a unitii (organului) i de gradul de cointeresare personal. Astfel, cel care efectueaz controlul nu trebuie s poarte rspunderea pentru starea de fapt existent, pentru c nu va fi suficient de exigent.

Controlul intern administrativ specializat este executat de persoane sau compartimente fa de care cel controlat nu se va afla n raport de subordonare ierarhic. Aa este controlul preventiv i controlul financiar intern, care se execut de serviciile financiar contabile asupra actelor i faptelor funcionarilor i care privesc mijloace materiale sau bneti ale organului sau unitii.

VII.1.3. Controlul administrativ extern Controlul administrativ extern este, de asemenea, exercitat de organele

administraiei publice ierarhice superioare asupra ntregii activiti (control extern general) sau un control restrns privind anumite probleme. Organele de control au dreptul s modifice, s suspende sau s anuleze actele neconforme cu legea emise de organul controlat, dar nu au dreptul s aplice sanciuni disciplinare, ele fiind luate dor de conductorul unitii. Dac faptele prezint pericol social mbrcnd un caracter penal, controlorul are obligaia s sesizeze organele de urmrire penal.

Controlul ierarhic se execut din oficiu sau poate fi declanat la cererea unei persoane fizice sau juridice, caz n care mbrac forma recursului ierarhic i constituie o condiiei prealabil pentru introducerea recursului n contencios administrativ, deci pentru declanarea controlului judectoresc.

Subiectele active ale controlului administrativ ierarhic sunt: Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, judeene i consiliile locale. Acest control poate fi exercitat de ctre organe care nu sunt ierarhic superioare celui controlat. Astfel, este considerat un control extern i cel executat de ctre autoritatea legislativ i de structuri care in de acestea, precum i de organe cu activitate jurisdicional, dar i controlul exercitat de autoriti ale administraiei publice autonome sau care nu sunt n raporturi de subordine ierarhic cu cel controlat. i acest control poate fi general sau specializat. Orice act de conducere presupune i dreptul de control asupra celor condui. Astfel, Guvernul n baza dispoziiilor art. 102, alin 1 din Constituie exercit conducerea general a administraiei publice prin urmare Guvernul are drepturi de control general asupra structurilor organizatorice ale administraiei publice att la nivel central ct i la nivel local ministere i alte organe centrale de

29

specialitate ale administraiei publice, consiliilor judeene i locale. Ca autoritate de vrf i de conducere general a administraiei publice, guvernul ncredineaz (deleag) activitatea de control unor structuri organizatorice interne (din cadrul aparatului guvernamental) sau externe (aflate n subordinea sa direct) care s exercite fie un control administrativ general, fie unul specializat asupra celorlalte autoriti ale administraiei publice. Vorbind despre controlul general avem n vedere rolul Departamentului de Control al Guvernului, Departamentul pentru Administraia Public Local, prefectului.

Controlul administrativ specializat este un control extern dar realizat de organe sau structuri organizatorice anume nfiinate, la nivel central, local precum i n diverse domenii de activitate: financiar, sanitar, protecia muncii, prevenirea i stingerea incendiilor, comer etc. Aceste organe funcioneaz n subordinea direct a Guvernului (exemplu: Oficiu Pentru protecia Consumatorului) sau n cadrul ori subordinea ministerelor, ele nu au dreptul de a aplica sanciuni disciplinare pentru abaterile sau neregulile constatate n activitatea funcionarilor publici, ci numai sanciuni administrative sau contravenionale potrivit actelor normative n cauza i competenelor lor. Dintre organele care exercit un control administrativ specializat fie activitatea principal, fie pe lng alte atribuii, amintim: Inspecia de Stat n construcii, urbanism i amenajarea teritoriului, din structura Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajarea Teritoriului (Hotrrea Guvernului nr. 456 din 29 iulie 1994); Garda financiar i Inspecia General pentru activitatea intern, precum i Direcia General a Vmilor, din structura Ministerului de Finane (Hotrrea Guvernului nr. 449 din 29 iulie 1994); Inspecia de Stat a apelor, pdurilor i respectiv, pentru protecia mediului i pentru protecia nuclear (H.G. nr. 457 din 29 iulie 1994).

VII.2. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV VII.2.1. Noiuni introductive Administraia statului, n indeplinirea sarcinilor sale de a asigura aplicarea

legilor, de a adopta acte normative n scopul executrii legilor, de a asigura funcionarea serviciilor publice, de a lua msuri pentru executarea contractelor administrative, de a ocroti drepturile persoanelor i de a satisface cerinele acestora sau de a menine ordinea public, poate leza drepturile sau interesele uneia sau mai multor persoane.

Contenciosul administrativ este o instituie juridic de aprare a drepturilor omului mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor ce ii desfoar activitatea in cadrul acestor organe, cu ajutorul creia orice persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege, printr-un act administrativ al unui organ al administraiei publice, s poat cere anularea sau modificarea respectivului act i repararea pagubei cauzate. In

30

acest sens art. 52 din Constituie prevede n alin.1 c: persoana vtmata ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea in termenul legal al unei cereri, este indreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.

n sens juridic, cuvntul contencios are dou accepiuni, prima de activitate menit s soluioneze un conflict de interese, un conflict juridic i a doua de organ competent s soluioneze asemenea conflicte juridice. La rndul lor organele de contencios se impart i ele in dou categorii, organe de contencios judiciar, competente s soluioneze toate conflictele juridice ce le-au fost date prin lege i organe de contencios administrativ, competente s soluioneze, potrivit legii, conflictele juridice in care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ.

n prezent noiunea de contencios administrativ este privit att in sens restrns ct i intr-un sens larg. Astfel, in sens restrns contenciosul administrativ evoc: totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios administrativ, iar in sens larg potrivit aceluiai autor prin contencios administrativ inelegem: totalitatea litigiilor de competena instanelor judectoreti in care una din pari este un organ al administraiei publice, respectiv un funcionar public sau o structur autorizat s presteze un serviciu public, nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.

VII.2.2. Formele contenciosului administrativ Instana de contencios administrativ poate fi competent s anuleze sau s

modifice un act administrativ de autoritate adoptat sau emis de un serviciu public administrativ, s oblige autoritatea administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s oblige serviciul public administrativ la repararea pagubelor cauzate, fie prin adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate, fie prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.

Din acest punct de vedere, deosebim dou categorii de contencios administrativ:contencios administrativ de anulare;contencios administrativ de plin jurisdicie.

n contenciosul administrativ de anulare, instana poate s anuleze sau s modifice un act administrativ ilegal, ori s oblige autoritatea administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.

Dac actul administrativ ilegal a produs daune, acestea pot fi cerute la o instan de drept comun, i uneori cu alt procedur, instana judecnd, in fond, att din punct de vedere al dreptului, ct i al faptelor.

31

Aceast categorie de contencios administrativ a fost reglementat in ara noastr prin Legea pentru infiinarea Consiliului de Stat, care prevedea in art. 33 c in materie contencioas, cnd se atinge interesul unui particular sau persoane juridice, hotrrea Consiliului de Stat, nu inchide drumul jurisdiciunii tribunalelor ordinare, dect in cazurile care anume se vor determina prin lege, sau in cazul cnd prile vor da inscris mulumire de hotrrea Consiliului. i Legea pentru reorganizarea Inaltei Curi de Casaie si Justiie din 1 iulie 1905 reglementa tot un contencios de anulare.

n contenciosul administrativ de plin jurisdicie competena instanei de contencios administrativ este mai extins, ea avnd dreptul s anuleze sau s modifice actul administrativ atacat, s oblige autoritatea administrativ s rezolve cererea unui reclamant referitoare la un drept al su recunoscut de lege i s acorde daunele cauzate de auoritatea administrativ reclamantului prin actul administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Cererea pentru despgubiri se poate formula fie in cadrul aciunii iniiale, fie separat, dup cum, la data introducerii aciunii reclamantului ii era cunoscut paguba sau intinderea ei.

VII.2.3. Prile n contenciosul administrativ Legea nr. 554/2004 in alin. 1 al art. 1 prevede ca orice persoana care se

considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de catre o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termen legal a unei cereri, se poate adresa instantei de contencios administrativ competente. ntruct actul administrativ este obligatoriu i executoriu, orice persoane, in calitatea lor de administrai i subiecte ale raportului juridic de putere, beneficaz, in condiiile prevzute de lege, de dreptul de a aciona in contenciosul administrativ, iar exceptarea de la procedura instituit prin Legea nr. 554/2004 trebuie s fie ct mai restrns.

Potrivit prevederilor cuprinse in alin. 3 al art. 1 Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, in baza unei sesizari a unei persoane fizice, daca apreciaza ca ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritatii administrative nu poate fi inlaturat decat prin justitie, poate sesiza instanta competenta de contencios administrativ, iar cele cuprinse in alin. 4 al aceluiasi articol prevd c Ministerul Public, atunci cand, in urma exercitarii atributiilor prevazute de legea sa organica, apreciaza ca incalcarile drepturilor, libertatilor si intereselor legitime ale persoanelor se datoreaza existentei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritatilor publice emise cu exces de putere, sesizeaza instanta de contencios administrativ.

n acelasi sens sunt si prevederile alin. 6 care dau dreptul autoritatii publice emitente a unui act administrativ nelegal sa solicite instantei constatarea nulitatii

32

acestuia, in situatia in care nu mai poate fi revocat, intrucat a intrat in circiuitul civil si a produs efecte juridice.

Legea nr. 554/2004 conine cu o reglementare care afirm nca odata rolul deosebit de important al Ministerului Public n aprarea drepturilor, libertailor, i intereselor legitime ale persoanelor precum i a intereselor publice. n acest sens sunt alin. 4 si 5 ale art. 1 care prevd c Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitarii atribtiilor prevazute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertailor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existentei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ, si c atunci cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vatma un interes public sesizeaz instana de contencios administrativ.

Mai mult, spre deosebire de reglementarea anterioara, Legea nr. 554/2004 in alin. 9 al art. 1 prevede ca participarea n instan a reprezentantului Ministerului Public este obligatorie.

O alta noutate adusa de Legea nr. 554/2004, n ceea ce privste calitatea de reclamant, este aceea a prevederii exprese n alin. 2 al art. 1 c poate avea aceast calitate i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.

Calitatea de parat in litigiile de contencios administrativ este precizat tot de art.1 alin.1 al Legii nr. 554/2004, care se refer la persoana vatamat de catre o autoritate public.

Aceasta prevedere este n concordan cu art. 52, alin.1 din Constituie, care se refera la persoana vatamata intr-un drept al sau sau intr-un interes legitim de o autoritate publica, textul avand un continut mai larg, nefiind limitat doar la autoritati administrative, asa cum prevedea Legea nr.29/1990.

Va avea deci calitatea de prat n litigiile de contencios administrativ orice autoritate publica emitent a unui act administrativ, prin care o persoan a fost vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim, sau care nu a soluionat n termenul legal o cerere a acesteia. Astfel, potrivit prevederilor art. 2, alin. 1, lit. b poate avea calitatea de prat n litigiile de contencios administrativ orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaza, n regim de putere publica, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obtinut statut de utilitate publica sau sunt autorizate s presteze un serviciu public.

VII.2.4. Obiectul aciunii n contencios administrativ Obiectul acestor aciuni l poate constitui anularea unui act administrativ sau

obligarea unei autoriti publice care refuz s rezolve o cerere referitoare la un

33

drept sau la un interes legitim, precum i repararea pagubei ce i-a fost cauzaa prin actul administrativ ilegal, refuzul nejustificat sau prin faptul de a nu rezolva o cerere n termen legal. n ceea ce privete interesul legitim, Legea prevede ca acesta poate fi att privat ct i public.

VII.2.5. Condiiile introducerii unei aciuni n contencios administrativ Potrivit reglementrii din Legea nr. 29/1990, se considerau supuse controlului

contenciosului administrativ numai actele administrative de autoritate. Dei art. 1 nu preciza, analiznd exceptiile mentionate n art. 2 al legii, potrivit cruia nu puteau fi atacate n contencios administrativ actele de gestiune i actele administrative cu caracter jurisdicional prevazute n art.3, s-a ajuns la concluzia ca un act administrativ pentru a putea fi atacat in contencios administrativ trebuie sa fie un act administrativ de autoritate. Dar, potrivit aceluiasi art. 2 al legii erau exceptate de la controlul pe calea contenciosului administrativ i actele administrativ care sunt supuse, potrivit unei legi speciale (in raport cu Legea nr. 29/1990), unei alte proceduri judiciare.

Legea nr. 554/2004 a venit cu modificarea ateptat i n aceast problema, lrgind sfera actelor care pot fi atacate n cont