Drept administrativ (II) - suport de curs - DREPT, an II, sem.II -

I. Func ia i func ionarul public administrativ1. No iune. Clasificare n baza articolului 73 alin. 3 litera j din Constitu ia Romniei, Parlamentul a adoptat Legea organic privind statutul func ionarilor publici, nr. 188/8.12.1999, act normativ ce a fost supus numeroaselor completri i modificri. Legea, n forma actual, este structurat n 10 capitole i 118 articole, ea propunndu-i s creeze un func ionar public neutru din punct de vedere politic, capabil s i ndeplineasc sarcinile de serviciu ntr-o structur administrativ compatibil cu structurile similare din rile Uniunii Europene. Din con inutul su rezult c legea urmrete s reglementeze regimul func ionarului public de carier din administra ia public. Aceasta reiese din coroborarea defini iei dat de prezenta lege func ionarului public n articolul 2 alin.2, care consacr c func ionarul public este persoana numit, n condi iile legii, ntr-o func ie public, cu defini ia func iei publice (art.2 alin.1), ca fiind cea care reprezint ansamblul atribu iilor i responsabilit ilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administra ia public central, administra ia public local i autorit ile administrative autonome . n art.1 alin.1 din Statutul func ionarilor publici se arat cadrul general de aplicare a prezentei legi, care reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre func ionarii publici i stat sau administra ia public local, prin autorit ile administrative autonome ori prin autorit ile i institu iile publice ale administra iei publice centrale i locale, excep ie fcnd acei func ionari publici pentru care, prin legi speciale, se reglementeaz statutul lor juridic i prevzu i, n cadrul prezentei legi, n art. 6 lit. a-e. Articolele 12, 13 i 14 precizeaz i categoriile de servicii publice ai cror func ionari sunt supui prezentului statut, i anume: a) categoria nal ilor func ionari publici: secretarul general al Guvernului i secretarul general adjunct al Guvernului, secretarul general i secretarul general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administra iei publice centrale, prefectul, subprefectul, inspectorul guvernamental; b) categoria func ionarilor publici de conducere: director general, director general adjunct, director i director adjunct din aparatul autorit ilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale, precum i n func iile publice asimilate acestora; secretar al unit ii administrativ-teritoriale; director executiv i director executiv ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale din unit ile administrativ-teritoriale, n cadrul institu iei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autorit ilor administra iei publice locale i al institu iilor publice subordonate acestora, precum i n func iile publice specifice asimilate acestora; ef serviciu, precum i n func iile publice specifice asimilate acesteia; ef birou, precum i n func iile publice specifice asimilate acesteia; c) categoria func ionarilor publici de execu ie: clasa I, persoanele numite n urmtoarele func ii publice generale: expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor, precum i n func iile publice specifice asimilate acestora.

clasa a II-a, persoanele numite n func ia public general de referent de specialitate, precum i n func iile publice specifice asimilate acesteia. clasa a III-a, persoanele numite n func ia public general de referent, precum i n func iile publice specifice asimilate acesteia. Constatm, aadar, c Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificri i completri, are n vedere att func ionarii din aparatul administra iei centrale, ct i func ionarii din cadrul administra iei publice locale i al celei autonome. De la aplicarea dispozi iilor statutului fac excep ie i unele categorii pe care art. 6 le prevede expres i anume: a) personalul contractual salariat din aparatul propriu al autorit ilor i institu iilor publice, care desfoar activit i de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntre inere-repara ii i deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public; b) personalul salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpul magistra ilor; d) cadrele didactice; e) persoanele numite sau alese n func ii de demnitate public. Trsturile specifice func iei publice sunt urmtoarele: 1) Func ia public este o situa ie juridic reglementat legal, n sensul c drepturile i obliga iile care formeaz con inutul acesteia sunt prestabilite pe cale unilateral, prin norme juridice, de ctre organele administra iei publice. 2) Func ia public reprezint un ansamblu complex de drepturi i obliga ii conferite titularului ei, care capt un adevrat statut propriu i particip la realizarea competen ei organului administra iei publice din care face parte. 3) Func ia public are un caracter propriu, n sensul c apar ine numai celui anume nvestit n cadrul unui organ al administra iei publice. 4) Func ia public are un caracter continuu, n sensul c existen a drepturilor i obliga iilor care formeaz con inutul su dureaz att timp ct dureaz competen a organului administra iei publice pe care func ionarul public o realizeaz, fr intermiten e. 5) Func ia public are un caracter obligatoriu, n sensul c exercitarea drepturilor i ndeplinirea obliga iilor care formeaz con inutul su nu reprezint o facultate sau o posibilitate la aprecierea titularului func iei, care este obligat s intervbin, din oficiu sau la cerere, potrivit competen ei sale. 6) Drepturile i obliga iile care formeaz con inutul func iei publice sunt exercitate n regim de putere public. 7) Func iile publice sunt ocupate de personalul de specialitate, anume de ctre func ionarii publici. Clasificarea func iilor publice se face dup urmtoarele criterii 1) Dup ntinderea competen elor acordate, func iile publice se mpart n: Func ii publice generale, care au un caracter general i comun tuturor autorit ilor i institu iilor publice, n vederea realizrii competen elor lor generale; Func ii publice specifice, care au un caracter specific unor autorit i i institu ii publice, stabilite n vederea realizrii competen elor specifice; 2) Dup nivelul studiilor absolvite, func iile publice se mpart n 3 clase :

-

Func ii publice din clasa I, care pot fi ocupate numai de persoanele care au studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent Func ii publice din clasa II, care pot fi ocupate numai de persoanele care au absolvit, cu diplom, studii superioare de scurt durat Func ii publice din clasa III, care pot fi ocupate de persoanele care au absolvit studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat. 3) Dup locul ocupat n structura sistemului administra iei publice: Func ii publice de stat sunt cele stabilite i avizate n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administra iei publice centrale, precum i n cadrul autorit ilor administrative autonome ; Func ii publice teritoriale sunt cele stabilite i avizate n cadrul institu iei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administra iei publice centrale din unit ile administrativ-teritoriale ; Func ii publice locale - sunt cele stabilite i avizate n cadrul aparatului propriu al autorit ilor administra iei publice locale i al institu iilor publice subordonate acestora.

4) Dup nivelul atribu iilor titularului func iei publice, acestea se mpart n trei categorii: Func ii publice corespunztoare categoriei nal ilor functionari publici Func ii publice corespunztore categoriei func ionarilor publici de conducere Func ii publice corespunztoare categoriei func ionarilor publici de execu ie Func iile publice de execu ie sunt structurate pe grade profesionale : superior (nivel maxim), principal, asistent i debutant. 5) Dup modul de nvestitur n func ie : Func ii publice ocupate de func ionari publici de drept sunt cei care au fost nvesti i n mod legal cu exercitarea func iei publice, cu respectarea tuturor cerin elor legii ; Func ii publice ocupate de func ionari de fapt sunt cei care nu au fost nvesti i legal n func ie. n cazul acestor persoane, n doctrin i n jurispruden s-a pus problema efectelor juridice produse de actele emise de ei. nvestirea fiind nelegal, teoretic, ar trebui ca toate actele emise de func ionarii de fapt s fie lovite de nulitate absolut. n jurispruden , aceast problem a fost solu ionat ns nuan at. Astfel, dac nvestirea func ionarului a fost plauzibil, n sensul c opinia public i autorit ile au crezut c func ionarul era legal numit, deci ter ii au fost de bun-credin , actele emise de func ionarii de fapt trebuie considerate valabile, ntruct intereseaz drepturi private importante, iar prin anularea respectivelor acte s-ar aduce atingere siguran ei ter ilor. Dimpotriv, dac nvestirea unui func ionar de fapt nu a fost plauzibil, persoana se socotete un uzurpator, iar actele sale ca inexistente.

2. Statutul func ionarilor publici. Reglementare actual Raportul de serviciu (raportul de func ie public) Raporturile juridice dintre serviciile publice i func ionarii publici care ocup func ii publice sunt raporturi juridice speciale de drept administrativ, anume raporturi de serviciu sau de func ie public (art.1 din Legea nr. 188/1999).

Aceste raporturi nu sunt raporturi juridice contractuale, nu sunt raporturi juridice de dreptul muncii, dei dispozi iile Statutului func ionarilor publici se completeaz cu prevederile legisla iei muncii, precum i cu reglementri de drept civil sau penal, dup caz, n msura n care nu contravin legisla iei specifice func iei publice (art.117). Func ionarul public ocup o func ie public n urma promovrii concursului, fiind numit ntotdeauna printr-un act administrativ de numire (ordin, decizie etc.) de ctre conductorul serviciului public n care exist func ia public vacant. Prin urmare, func ionarul public exercit atribu iile i responsabilit ile ce dau con inut func iei publice ocupate nu n temeiul unui contract de munc sau al unui contract de prestri servicii, ci n baza raporturilor speciale de func ie public n care este subiect, mai precis direct n temeiul legii. n acelai timp, func ionarul public nu are posibilitatea i nici dreptul s-i negocieze cu cel care l-a numit nivelul salariului, obliga iile care i vor reveni, condi iile n care urmeaz s lucreze, numrul de ore de program sau zile de concediu etc., deoarece toate aceste elemente sunt deja reglementate, fixate prin actele normative n baza crora a fost nfiin at func ia public. n schimb, n temeiul legii cadru i al legilor speciale, func ionarii publici se bucur de stabilitate n func ie i au dreptul garantat la carier. Func ionarii publici numi i n func ii publice trebuie s-i desfoare activitatea, s-i exercite atribu iile i responsabilit ile n condi iile stabilite de lege, bazate pe principiile stipulate n art.3 din Legea nr.188/1999, anume: legalitate, impar ialitate, obiectivitate, transparen , eficien , eficacitate, responsabilitate, orientare ctre cet ean, stabilitate n exercitarea func iei publice i subordonare ierarhic. n consecin , nu toate persoanele fizice care lucreaz n administra ia public au calitatea de func ionari publici i nu to i func ionarii din cadrul administra iei publice se supun dispozi iilor Legii nr.188/1999. De pild, personalul contractual salariat din aparatul propriu al autorit ilor i institu iilor publice, care desfoar activit i de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntre inererepara ii i deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public este angajat cu contract individual de munc i i se aplic legisla ia muncii (art.6 lit.a). Pe de alt parte, pot beneficia de statute speciale func ionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei, ale Administra iei Preziden iale, ale Consiliului Legislativ, serviciile diplomatice i consulare, autoritatea vamal, poli ia i alte structuri ale Ministerului Administra iei i Internelor, precum i alte servicii publice stabilite prin lege (art.5 alin.1 lit. a-g). Recrutarea func ionarilor publici

Ocuparea func iilor publice vacante se face prin: promovare, transfer, redistribuire, recrutare i alte modalit i prevzute expres de Statutul func ionarilor publici. Recrutarea n vederea intrrii n corpul func ionarilor publici se face prin concurs, n limita func iilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de ocupare a func iilor publice. Condi ii de acces ntr-o func ie public Condi iile de acces ntr-o func ia public sunt acele elemente specifice func iei publice prin ndeplinirea crora legiuitorul urmrete s garanteze calificarea profesional a viitorilor func ionari i s limiteze arbitrariul n selec ie. Condi iile de acces pot fi clasificate, n principal, n func ie de dou criterii. Astfel: - n func ie de interven ia aprecierii autorita ii publice acestea pot fi: a. Condi ii obiective, caracterizate prin aceea c autoritatea se limiteaz s verifice n ce msur candidatul le ndeplinete sau nu, fr a putea s fac vreo apreciere proprie (existen a unei diplome atestnd pregtirea profesional, a unui certificat medical privind starea de sntate etc).

Aceste condi ii, la rndul lor, pot viza candidatul (cet enia, studiile) sau autoritate public (existen a unui post vacant). b. Condi ii subiective, care permit o larg posibilitate de apreciere din partea autorit ii publice, n func ie de natura func iei i calit ile corespunztor necesare. - n func ie de sfera de aplicabilitate, distingem ntre: a. Condi ii generale, care vizeaz toate func iile i demnit ile publice i se regsesc n Constitu ie i n legea cadru; b. Condi ii speciale, impuse anumitor categorii de func ionari publici (din administra ia public local, din justi ie etc.). Aceste condi ii sunt prevzute de legile speciale care reglementeaz regimul anumitor func ii publice. Statutul func ionarilor publici, n art. 54 , precizeaz c poate ocupa o func ie public persoana care ndeplinete urmtoarele condi ii generale: a) are cet enie romn i domiciliul n Romnia; Justificarea instituirii condi iei de inerii cet eniei romne rezid n aceea c puterea public n Romnia apar ine numai statului romn, astfel nct persoana care prin atribu iile sale specifice contribuie la realizarea acesteia trebuie s se identifice, prin cet enie, cu acest stat. Cet enia romn exprim apartenen a unei persoane la statul romn i reprezint o garan ie de loialitate fa de stat si fa de modul de promovare a intereselor publice na ionale. Instituirea acestei condi ii i are temeiul n articolul 16 alin.3 din Constitu ia Romniei, potrivit cruia func iile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condi iile legii, de persoanele ce au cet enia romn i domiciliul n Romnia. Constitu ia modificat a mai adugat un aliniat referitor la dreptul cet enilor din rile UE de a ocupa, n condi iile aderrii Romniei la UE, func ii elective n administra ia public local (art. 16 alin.4). Condi ia cet eniei este ntlnit i n articolul 1 din Legea nr. 21/1991 privind cet enia romn, potrivit creia doar cet enii romni pot ocupa func ii publice civile i militare. Cerin a referitoare la domiciliu ndeplinete un rol similar ntruct, n unele legisla ii, legtura dintre un stat i cet ean se stabilete n func ie de domiciliu i nu n func ie de cet enie. Puterea public se exercit ntre nite limite bine stabilite, care sunt limitele teritoriale ale statului respectiv. Motivul pentru care aceast condi ie a fost impus prin lege este aceea a realizrii unei suprapuneri ntre spa iul n care func ionarul triete i cel n care i desfoar activitatea. De inerea unei alte cet enii dect cea romn sau a domiciliului ntr-un alt stat este un impediment legal absolut pentru ocuparea unei func ii publice din cauza posibilelor conflicte de interese ce ar putea s apar. b) cunoate limba romn, scris i vorbit; Aceast condi ie este impus de prevederile articolului 13 din Constitu ie, potrivit cruia n Romnia limba oficial este limba romn, iar ra iunea pentru care este instituit aceast condi ie vizeaz faptul c persoanele ce ocup func ii publice vin n contact cu cet enii n calitate de titulari ai puterii publice. c) are vrsta de minimum 18 ani mplini i; d) are capacitate deplin de exerci iu ; e) are o stare de sntate corespunztoare func iei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condi iile de studii prevzute de lege pentru func ia public; g) ndeplinete condi iile specifice pentru ocuparea func iei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infrac iuni contra umanit ii, contra statului sau contra autorit ii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justi iei, de fals ori a unor fapte de corup ie sau a unei infrac iuni svrit cu inten ie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea func iei publice, cu excep ia situa iei n care a intervinit reabilitarea;

i) nu a fost destituit dintr-o func ie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poli ie politic, astfel cum este definit prin lege. Re inem, totodat, c Statutul, n art. 47 alin.2, impune obliga ia declarrii averii la numirea ntr-o func ie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, declara ia fcndu-se, n scris, pe propria rspundere i ar trebui s cuprind i bunurile so ului i ale copiilor minori. n opinia prof, Antonie Iorgovan, aceasta este o condi ie general de acces la func ia public, chiar dac nu este prevzut sub sanc iunea de la regula jurmntului. Acestor condi ii cu caracter general li se adaug, n cazul nal ilor func ionari publici, urmtoarele condi ii (art. 16 alin.2): - s aib studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; - s urmeze i s absolve programe de formare specializat pentru ocuparea unei func ii publice corespunztoare categoriei nal ilor func ionari publici ori a exercitat un mandat compet de parlamentar; - s aib o vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii func iei publice de cel putin 5 ani; - s fi promovat concursul na ional pentru intrarea n categoria nal ilor func ionari publici. Condi iile speciale de acces ntr-o func ie public se stabilesc de ctre autorit ile publice i au n vedere: - vechimea ntr-o anumit specialitate cerut de specificul func iei respective - nivelul studiilor - necesitatea i gradul de cunoatere a unei limbi strine - necesitatea i nivelul cunotin elor de programare pe calculator - necesitatea i gradul de cunoatere a limbii minorit ii na ionale n localit ile n care minorit ile na ionale au o pondere minim de 20% din popula ie (se refer la persoanele care vin n contact direct cu cet enii). Raporturile dintre func ionarul public superior i cel subordonat

Func ionarul public subordonat are obliga ia de a executa ordinele superiorului su oerarhic. Prescrip iile superiorului ierarhic se pot prezenta sub dou forme, anume prescrip ii cu caracter general, cuprinse n circulare sau instruc iuni de serviciu, i ordine individuale, scrise sau verbale. n anumite cazuri, func ionarul subordonat nu mai are obliga ia s respecte i s se supun ordinelor superiorului su. Astfel, dac ordinul are un vdit caracter ilegal ori este de natur s prejudicieze un interes legitim public sau privat, demnitatea, drepturile sau libert ile fundamentale ale unei persoane, func ionarul subordonat are nu numai dreptul, dar i obliga ia s refuze executarea ordinului, pentru c, altfel, va rspunde i el alturi de autorul actului. Totodat, func ionarul subordonat este obligat s ntiin eze n scris conducerea serviciului public despre motivul refuzului su de a executa ordinul primit. Regimul juridic al actului de numire ntr-o func ie public

Actul de numire reprezint un act juridic unilateral emis de conductorul autorit ii sau institu iei publice n care exist func ia public ocupat. Acest act mbrac forma scris i trebuie s con in obligatoriu (art. 62 alin.4): temeiul legal al numirii, numele func ionarului public, denumirea func iei publice, data de la care urmeaz s exercite func ia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activit ii.

La intrarea n corpul unc ionarilor publici, func ionarul public depune jurmntul de credin n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n func ia public definitiv. Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire. n cele mai multe situa ii, func ionarii numi i ncheie i un contract de munc, expresie a acordului de voin a celor dou pr i din raportul de munc i care reflect drepturile i obliga iile lor reciproce, privitoare la condi iile i durata muncii, salarizarea, concediul de odihn, protec ia social, mai pu in drepturile i obliga iile ce formeaz con inutul raportului func iei publice. Astfel, actul juridic al nvestirii i raportul de func ie sunt dublate de contractul de munc i raportul de munc (dei n cazul unor func ii, cum sunt cele militare, aceast dublare nu apare). Actul de numire n func ia public are urmtoarele trsturi: - actul de numire este un act juridic, adic o manifestare de voin fcut cu scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obliga ii. Drepturile i obliga iile generate de actul de numire alctuiesc con inutul raportului de serviciu (al raportului juridic de func ie public). Statutul de func ionar public se dobndete din momentul numirii i se exercit din momentul depunerii jurmntului. Prin urmare, actele emise de un func ionar public numit care nu a depus jurmntul sunt lovite de nulitate. - voin a juridic pe care o exprim actul de numire are caracter unilateral, cu admiterea acceptrii de ctre func ionar, care se realizeaz n momentul prestrii jurmntului. - spre deosebire de caracterul consensual al contractului individual de munc, n care forma scris este cerut doar ad probationem, actul de numire n func ia public poate mbrca doar forma scris, condi ie cerut ad validitatem. - actul de numire n func ie, fiind o manifestare de voin fcut n considera iunea unei persoane fizice determinate, are un caracter personal. El vizeaz, deci, aptitudinile fizice i psihice ale unui anumit subiect de drept privat care, prin numire, dobndete statutul de subiect de drept public. Perioada de stagiu

Intrarea n corpul func ionarilor publici de carier direct dup absolvirea studiilor se face numai pe o func ie public de debutant. Astfel, candida ii reui i la concurs sunt numi i func ionari publici debutan i prin ordin sau, dup caz, dispozi ie a conductorului autorit ii / institu iei publice n a crei organigram se afl func ia public vacant. Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribu iilor i responsabilit ilor unei func ii publice, formarea practic a func ionarilor publici debutan i, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administra iei publice i a exigen elor acesteia. Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru func ionarii publici de execu ie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa II i 6 luni pentru cei din clasa III. La terminarea perioadei de stagiu, func ie de rezultatul evalurii realizate, func ionarul public debutant va fi: - numit func ionar public de execu ie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n func iile publice prevzute la art.14, n gradul profesional asistent; - eliberat din func ia public, n cazul n care a ob inut la evaluare a activit ii calificativul nesatisfctor.

A se studia din Legea nr. 188/1999: - Numirea func ionarilor publici (art. 62 alin.1-3) - Promovarea func ionarilor publici i evaluarea performan elor profesionale (art. 63 69) - Drepturile i ndatoririle func ionarilor publici (art. 27 49)

3. Rspunderea juridic a func ionarilor publici Cu toate c literatura juridic analizeaz, n general, numai no iunea de rspundere juridic sub diferitele ei forme (penal, civil, disciplinar, contraven ional), un rol important revine i no iunii de responsabilitate, vzut ca o raportare activ i contient a func ionarului public la normele i valorile colectivit ii. Func ionarii publici, n calitate de agen i ai statului, exercit atribu iile i responsabilit ile func iei publice. Ei trebuie s i asume consecin ele actelor lor, dar, avnd n vedere c nu sunt dect mputernici i ai statului, prin intermediul crora se exercit puterea public, este echitabil ca rspunderea juridic s fie partajat ntre func ionarii publici i autoritatea / institu ia public n cadrul creia i desfoar activitatea. Astfel, dac o autoritate administrativ este obligat s rspund pentru o fapt a unui func ionar public, ea are posibilitatea s se ndrepte mpotriva acestuia cu o ac iune n regres pentru recuperarea daunelor pe care este obligat s le plteasc ter ilor. Pe de alt parte, o persoan care este vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim prin ac iunea / inac iunea unui func ionar public, se poate adresa pentru repararea prejudiciilor i recuperarea daunelor fie mpotriva func ionarului public care a svrit fapta, fie mpotriva autorit ii administrative n care i desfoar activitatea respectivul func ionar, care va rspunde solidar alturi de acesta. Rspunderea juridic a func ionarilor publici i are temeiul n Legea nr. 188/1999 ori de cte ori fapta svrit are legtur cu exercitarea atribu iilor de serviciu. Dac fapta nu are legtur cu exercitarea atribu iilor de serviciu, este atras una dintre formele rspunderii de drept comun. Potrivit art. 75 din Legea nr. 188/1999, nclcarea de ctre func ionarii publici, cu vinov ie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contraven ional, civil sau penal, dup caz. Totui, rspunderea juridic a func ionarilor publici nu se poate angaja dac acetia au respectat prevederile legale i procedurile administrative aplicabile autorit ii sau institu iei n care i desfoar activitatea. Rspunderea disciplinar a func ionarilor publici Aceast form a rspunderii juridice administrative este atras n cazul svririi de ctre un func ionar public a unei abateri disciplinare. Aceasta este definit de Legea nr. 188/1999 ca fiind fapta svrit cu vinov ie de ctre un func ionar public prin care se ncalc ndatoririle corespunztoare func iei publice i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege. Caracteristicile rspunderii disciplinare: 1. Intervine numai n cazul svririi de ctre func ionarul public a unei fapte calificat de normele dreptului administrativ ca fiind abatere disciplinar. 2. Subiectul activ este func ionarul public, iar subiectul pasiv este autoritatea sau institu ia public n cadrul creia acesta i desfoar activitatea. 3. Procedura de constatare, sanc ionare i contestare a sanc iunii este o procedur special, reglementat de Legea nr. 188/1999 privind statutul func ionarilor publici i de H.G. nr. 1210/2003. Legea nr. 188/1999 enumer, cu titlu exemplificativ, urmtoarele fapte considerate abateri disciplinare: - ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor - absen e nemotivate de la serviciu - interven iile / struin ele pentru solu ionarea unor cereri n afara cadrului legal - nerespectarea secretului profesional sau a confiden ialit ii lucrrilor cu acest caracter - refuzul de a ndeplini atribu iile de serviciu - neglijen repetat n efectuarea lucrrilor

- svrirea unor fapte de natur s aduc atingere prestigiului autorit ii sau institu iei publice n care i desfoar activitatea - exprimarea sau desfurarea n calitatea de func ionar public sau n timpul programului de lucru a unor opinii sau activit i cu caracter politic - nerespectarea prevederilor legale privitoare la incompatibilit i i la conflictul de interese. Potrivit art. 77 alin.3 din Statutul func ionarilor publici, sanc iunile disciplinare sunt urmtoarele: a. Mustrarea scris b. Diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni. c. Suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n func ia public pe o perioad de 1-3 ani. d. Retrogradarea n trepetele de salarizare sau retrogradarea n func ia public pe o perioad de pn la un an e. Destituirea din func ia public. Procedura aplicrii sanc iunilor disciplinare are la baz respectarea anumitor principii, cum ar fi: Principiul garantrii dreptului la aprare, potrivit cruia func ionarul public are dreptul de a fi audiat, de a prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi asistat de ctre un aprtor. Principiul contradictorialit ii, potrivit cruia pr ilor trebuie s li se acorde posibilitatea s ia n discu ie toate aspectele cauzei. Principiul prezum iei de nevinov ie Principiul celerit ii, care presupune solu ionarea cauzei n condi ii de operativitate Principiul proportionalit ii, care presupune ca ntre gravitatea i mprejurrile faptei svrite i sanc iunea aplicat s existe o anumit propor ionalitate. Principiul legalit ii, potrivit cruia func ionarului public nu-i pot fi aplicate dect sanc iunile disciplinare prevzute n Legea nr. 188/1999. Principiul unicit ii, potrivit cruia func ionarului public nu i se poate aplica pentru svrirea unei abateri disciplinare dect o singur sanc iune disciplinar. Sanc iunile disciplinare sunt aplicate de ctre persoana care are competen a legal de numire n func ia public, n mod direct, n cazul mustrrii scrise i la propunerea comisiei de disciplin, n cazul celorlalte sanc iuni disciplinare (lit. b e). n cazul sanc iunilor disciplinare mai severe, aplicarea acestora va avea ntotdeauna la baz un raport al comisiei de disciplin. Aceasta este singura competent s cerceteze mprejurrile n care a fost svrit fapta i s propun sanc iunea care urmeaz s fie aplicat. Modul de constituire, componen a, atribu iile, modul de func ionare a comisiei de disciplin sunt prevzute n H.G. nr. 1210/2003. Procedura de tragere la rspundere disciplinar este declanat n urma formulrii n scris a unei sesizri. Aceasta poate fi formulat de ctre conductorul compartimentului n care un func ionar public i desfoar activitatea, de ctre conductorul autorit ii sau institu iei publice, precum i de orice persoan interesat care consider c a fost vtmat prin fapta svrit de un func ionar public, dac aceast fapt constituie abatere disciplinar. Pentru individualizarea sanc iunii disciplinare, comisia va ine cont de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, de mprejurrile n care aceasta a fost svrit, de gradul de vinov ie i consecin ele abaterii, de conduita general n timpul serviciului a func ionarului public, precum i de existen a n antecedentele acestuia a altor sanc iuni disciplinare care nu au fost radiate. Sanc iunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii.

Functionarul public care este nemul umit de sanc iunea aplicat prin ordinul sau dispozi ia conductorului autorit ii publice se poate adresa instan ei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a actului de sanc ionare. Din punct de vedere al efectului pe care l are trecerea timpului asupra sanc iunilor disciplinare: mustrarea va fi radiat dup trecerea unui termen de 6 luni de la aplicare, cu condi ia ca, n aceast perioad, func ionarul public s nu mai fi svrit alte abateri disciplinare. Restul sanc iunilor disciplinare sunt radiate n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, cu excep ia destituirii din func ie, care este radiat n termen de 7 ani de la aplicare, cu ndeplinirea aceleiai condi ii. Potrivit art.83 alin.1 din Legea nr.188/1999 privind Statutul func ionarilor publici, rspunderea contraven ional a func ionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contraven ie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. Aprecierea gradului de pericol social se face prin lege, care stabilete expres situa iile n care fapta func ionarului public constituie sau nu contraven ie. n cazul func ionarilor publici ce svresc contraven ii, se aplic prevederile legii-cadru (O.G. nr.2/2001) privind constatarea contraven iilor, aplicarea sanc iunilor contraven ionale, procedura de constatare, cile de atac i executarea silit a proceselor-verbale de constatare i de aplicare a sanc iunilor contraven ionale. Pe de alt parte, func ionarii publici sunt mputernici i, n cazurile stabilite prin lege, s constate svrirea unei contraven ii i s aplice sanc iuni contraven ionale.

A se studia din Legea nr. 188/1999: - RSPUNDEREA CIVIL I PENAL A FUNC IONARILOR PUBLICI (art.84 86). - DELEGAREA (art.88), DETAAREA (art.89), TRANSFERUL (art.90) - SUSPENDAREA RAPORTULUI DE SERVICIU (art.94 96) - NCETAREA RAPORTULUI DE SERVICIU (art. 97 99; 101 104). II. Controlul activit ii administra iei publice1. No iune, necesitate Administra ia public se contureaz la nivel statal ca i o putere de sine stttoare, cu propriile sale interese i scopuri, este drept conectat, indisolubil legat de puterea executiv i de procesele politice din aceast zon a puterii statale. Gndind n termenii democra iei moderne, dac afirma ia anterioar este adevrat, atunci trebuie s existe n stat for e care s controleze func ionarea acestei puteri. n virtutea principiului check and balancies trebuie s existe n stat alte for e care s contrabalanseze puterea administra iei publice tocmai pentru nu a deveni o putere de necontrolat. Cu alte cuvinte, trebuie s existe n orice ar democratic un control asupra administra iei (birocra iei) publice. Acest control avnd n vedere iari principiul separrii puterilor n stat nu poate fi exercitat de cre o singur institu ie, o singur putere tocmai din cauz c existen a a numai dou puteri poate duce la perpetuarea unei stri conflictuale. Democra ia presupune mai multe centre de putere care s ac ioneze n acelai timp, dar pe ci diferite asupra acelui centru de putere care ncearc s acapareze puterea total / suprem. n termenii

democra iei asupra administra iei publice trebuie s ac ioneze n sensul limitrii puterii sale o serie de alte institu ii statale i sociale, formnd un ntreg sistem de control. Garan ia juridic a ndeplinirii conformit ii activit ii organelor administra iei publice cu exigen ele stabilite de forurile politice l constituie controlul asupra modului n care aceste organe i-au exercitat atribu iile conferite de lege de ctre nsei autorit ile administrative sau de ctre autorit i care nfptuiesc celelalte puteri ale statului, legislativ sau judectoreasc. Controlul activit ii administra iei publice reprezint o cerin a principiului legalit ii care conduce activitatea administra iei publice i care supune autoritatea administrativ obliga iei de a emite sau adopta acte administrative cu respectarea dispozi iilor prevzute de lege. 2. Formele controlului administra iei publice. Clasificare Avnd n vedere complexitatea deosebit a activit ii pe care o desfoar autorit ile administra iei publice, att la nivel central, ct i local, care cuprinde toate elementele i sectoarele vie ii economico-sociale, formele de control folosite sunt foarte diverse, drept pentru care, n doctrin, se utilizeaz urmtoarele criterii de clasificare: Dup natura juridic a autorit ii care exercit controlul administra iei publice, se pot distinge: Controlul exercitat de autoritatea legislativ (Parlament), direct sau prin intermediul unor autorit i publice ce depind de Parlament (Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ) Controlul exercitat de autorit i ale administra iei publice Controlul jurisdic ional (exercitat de autorit ile judectoreti i de Curtea Constitu ional) Controlul politic Controlul popular Controlul economic Sintetiznd, se poate afirma c n cadrul mecanismului statului, toate cele trei puteri ale statului legislativ, executiv i judectoreasc exercit, prin mijloace specifice, controlul asupra administra iei publice, la care se vor aduga ns i alte autorit i autonome. Dup regimul procedural aplicabil: Control contencios (realizat de instan ele judectoreti, de Curtea Constitu ional, n cazul ordonan elor Guvernului, de organele administrative cu caracter jurisdic ional i uneori de comisiile parlamentare de anchet) Control necontencios (control parlamentar tradi ional, control administrativ ierarhic, unele forme ale controlului administrativ specializat etc.) Dup efectele pe care le determin: Control care atrage aten ionri i sanc ionri ale organelor administrative i func ionarilor acestora, nso ite de anularea actelor Control care atrage numai aten ionri i sanc ionri a. Controlul parlamentar Form a controlului politic, acest tip de control corespunde unei necesit i fundamentale i apar ine reprezentan ilor na iunii de a verifica constant c administra ia nu se abate de la liniile directoare care i-au fost fixate. Parlamentul, prin natura func ionrii sale, poate exercita mai ales un control preventiv a priori asupra birocra iei i mai pu in un control ulterior a posteriori dei acest mod de a controla nu lipsete din arsenalul Parlamentului.

Principala modalitate prin care Parlamentul are control asupra administra iei publice sunt legile, fie ele constitu ionale, organice sau ordinare. Prin aceste legi, Parlamentul traseaz principalele limite ale func ionrii formale ale administra iei publice, se stabilesc atribu iile sistemului administrativ, regulile de func ionare i modalit ile de control ale sistemului birocratic. Se stabilete cadrul general de func ionare i rolul administra iei publice n stat. Aceste reguli sunt cuprinse n unele dintre legile organice, cum ar Legea administra iei publice, Legea func ionrii guvernului i a aparatului acestuia, Legea organizrii ministerelor i a altor agen ii na ionale .a.m.d. Alte reguli privind organizarea administra iei sunt cuprinse doar n legi ordinare, cum ar fi Legea alegerilor locale, parlamentare i preziden iale sau alte legi. Toate aceste legi sunt bazate pe principiile administra iei enun ate n Constitu ie. Aceste legi prevd o serie de reguli comportamentale ale institu iilor care compun sistemul administrativ prin stabilirea naturii rela iilor i resurselor de care dispun att la nivel de autoritate, ct i la nivel economic. Regulile de func ionare stabilite prin lege sunt obligatorii pentru institu ia administrativ tot aa cum regulile legilor sunt obligatorii i pentru orice persoan fizic n rela iile cu alte persoane naturale. Parlamentul, pe lng faptul c stabilete regulile generale de func ionare a administra iei publice, poate controla birocra ia de stat i a posteriori, prin instituirea unor comisii parlamentare de control care verific func ionarea administra iei publice n anumite domenii de activitate considerate de Parlament deficitare sau prost conduse. Aceste comisii, n genere, sunt nfiin ate la apari ia unor abuzuri sau neglijen e n ceea ce privete func ionarea sistemului administra iei publice. Un exemplu n acest sens se leag de cderea fondului mutual al Fondului Na ional de Investi ii (FNI). Comisia parlamentar nfiin at pentru investigarea cauzelor ce au dus la prbuirea fondului de investi ii sus amintit a ajuns la concluzia c autorit ile statale, adic cele ale administra iei publice centrale, nu i exercitaser atribu iile ce le reveneau i, n consecin , din aceast cauz a fost posibil falimentarea frauduloas a fondului de investi ii. n particular, raportul comisiei nvinuia Comisia Na ional a Valorilor Mobiliare un organism administrativ de specialitate subordonat executivului central de func ionare lacunar i nerespectarea atribu iilor ce le revenea prin lege. Totodat, raportul cerea executivului s stabileasc msuri pentru a prentmpina asemenea situa ii n viitor. Controlul parlamentar se concretizeaz, de regul, prin interpelrile i ntrebrile parlamentarilor adresate minitrilor, a dezbaterilor rapoartelor i declara iilor primului-ministru, a informrilor prezentate de Guvern i de celelalte organe ale administra iei publice, a analizelor n comisiile permanente sau n cele de anchet. Controlul politic poate antrena rspunderea politic a Guvernului i nu poate avea o influen direct asupra func ionarilor sau asupra actelor lor juridice. Controlul parlamentar asupra administra iei publice urmrete cu precdere func ionarea serviciilor publice, aplicarea legii de ctre autorit ile administra iei publice centrale, evitarea abuzului de putere al func ionarilor publici, respectarea drepturilor i libert ilor cet eneti. b. Controlul administrativ Generic, controlul nfptuit de ctre administra ia public asupra ei nii poart denumirea de control administrativ. n func ie de pozi ia organelor administrative care efectueaz controlul fa de organul controlat distingem 2 forme: controlul intern, cnd se realizeaz de persoane, compartimente etc. din interiorul organului administrativ controlat controlul extern, cnd este exercitat de organe sau func ionari din afara organelor controlate Controlul administrativ extern se clasific n: control ierarhic

control de supraveghere general a Guvernului asupra administra iei publice control de tutel administrativ control specializat (exercitat de organe administrative cu atribu ii speciale de control, n cele mai diverse domenii i sectoare de activitate: financiar, sanitar, protec ia muncii, comer etc.). control administrativ-jurisdic ional

Controlul administrativ intern Acesta mbrac 2 forme: - un control intern general, realizat de ctre conductorii serviciilor publice ori de func ionari publici cu func ii de conducere, din interiorul organului, asupra celor din subordinea lor - un control intern specializat, realizat de structuri organizatorice sau persoane specializate (de ex. controlul financiar preventiv). Controlul administrativ intern are un caracter permanent, fiind regsit, obligatoriu, la nivelul fiecrei structuri, organ sau autoritate administrativ. Organizarea administrativ fiind fundamentat pe ierarhie, genernd astfel raporturi de subordonare ntre func ionarii administrativi, controlul administrativ intern cuprinde verificarea eficien ei, legalit ii, eficacit ii i a oportunit ii de ctre func ionarii ierarhic superiori. Pe de alt parte, controlul intern se exercit fie din oficiu, fie la sesizarea unui particular care se consider vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim prin emiterea sau refuzul emiterii unui act administrativ. n aceast a doua ipotez, controlul exercitat la sesizarea particularului se numete recurs administrativ, care, la rndu-i, poate prezenta 2 forme: recurs gra ios i recurs ierarhic. Recursul gra ios reprezint cererea adresat de ctre particularul vtmat printr-un act administrativ / prin refuzul emiterii unui act administrativ direct emitentului actului, prin care se solicit revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Recursul gra ios poate fi exercitat i n situa ia n care autoritatea administrativ emitent nu a dat un rspuns cererii formulate de ctre un particular, n termenul prevzut de lege sau ntr-un termen de 30 de zile de la data depunerii cererii, termen care este prevzut cu caracter general de ctre Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Recursul gra ios este prevzut de art.7 al Legii nr. 554/2004 i constituie, totodat, o condi ie de ndeplinirea creia este legat i posibilitatea ulterioar a particularului vtmat de a se adresa unei instan e de contencios administrativ. Recursul ierarhic reprezint sesizarea adresat de ctre particularul vtmat prin emiterea/ adoptarea unui act administrativ / prin refuzul emiterii unui act administrativ autorit ii administrative ierarhic superioare celei emitente. Ca i recursul gra ios, recursul ierarhic este tot o consecin a principiului legalit ii ns, spre deosebire de execi iul recursului gra ios, exerci iul recursului ierarhic este lsat la latitudinea persoanelor interesate, Legea contenciosului administrativ necondi ionnd introducerea unei ac iuni n contencios administrativ de exercitarea recursului ierarhic. Recursul ierarhic este reglementat de art.7 din Legea nr. 554/2004 i reprezint situa ia n care autoritatea ierarhic superioar solu ioneaz o cerere care vizeaz legalitatea unui act administrativ emis de o autoritate subordonat. Autoritatea superioar are posibilitatea, dac sesizarea este ntemeiat, s modifice sau s anuleze actul administrativ. n acest ultim caz, autoritatea ierarhic superioar fie poate s se substituie autorit ii emitente, fie s oblige autoritatea emitent s emit un alt act administrativ cu respectarea condi iilor de legalitate prevzute de lege ( o nou modificare). De asemenea, autoritatea ierarhic superioar poate obliga organul ierarhic inferior s emit certificatul sau adeverin a solicitat de ctre particular.

Att recursul gra ios, ct i recursul ierarhic se declaneaz numai la o sesizare adresat autorit ii administrative de ctre persoanele interesate; acelorai autorit i administrative le revine i sarcina de a solu iona sesizarea i de a lua msurile necesare remedierii situa iei atunci cnd apreciaz sesizarea ntemeiat. Controlul intern se prezint sub dou tipuri: a) Control intern propriu-zis, care se exercit din oficiu de ctre compartimentul de specialitate din cadrul autorit ii administrative i vizeaz stabilirea condi iilor de legalitate i oportunitate n care a fost emis un act administrativ. Are drept cauze eliminarea din con inutul actelor administrative a prevederilor contrare legii. Controlul intern poate fi prealabil, concomitent i posterior. n lipsa controlului prealabil, autoritatea administrativ nu poate emite actul administrativ. Controlul concomitent este dificil de realizat astfel nct el este mai pu in folosit. Controlul posterior, cel mai utilizat, vizeaz controlul legalit ii i oportunit ii actelor administrative. b) Control intern ierarhic este controlul de legalitate i oportunitate exercitat de ctre autorit ile administrative ierarhic superioare, cu privire la activit ile autorit ilor administrative care emit / adopt acte administrative. De exemplu: controlul exercitat de ctre ministere asupra actelor emise de autorit ile administra iei publice deconcentrate din teritoriu. n urma exercitrii acestui control, autorit ile administrative ierarhic superioare pot confirma / modifica / anula / revoca, n tot / n parte, actele administrative emise de organele inferioare. Controlul administrativ extern Acest control comport dou forme, unul al crui obiect are un caracter general, cellalt cu un obiect particular, specializat, viznd protejarea unui aspect determinat al legalit ii administrative sau care se aplic numai anumitor categorii de servicii. El se exercit de ctre autorit i administrative, demnitari sau func ionari publici din afara autorit ii ce face obiectul controlului i mbrac urmtoarele forme: - controlul ierarhic (de ex. Guvern prefec i) este controlul exercitat din oficiu, de ctre organele ierarhic superioare asupra activit ii organelor din subordine. - controlul de tutel administrativ. Tutela administrativ se asociaz cu modalitatea efectiv de organizare i func ionare a administra iei publice locale pe baza principiului descentralizrii administrative. ntruct aplicarea descentralizrii administrative nu are drept consecin independen a total a colectivit ilor locale fa de statul n care sunt organizate, autorit ile publice centrale i rezerv dreptul de a supraveghea activitatea colectivit ilor locale, exercitnd asupra acestora un anumit tip de control, care poart denumirea de tutel administrativ, mai fiind numit i control de legalitate. Raporturile de tutel administrativ sunt raporturi de drept administrativ, dar cu totul speciale, pe care le ntlnim doar n administra ia public. Legisla ia noastr a revenit la tradi ia numirii de ctre Guvern a unui prefect, la nivelul jude elor, care apare att ca reprezentant al Guvernului, pentru a exercita controlul de tutel administrativ, ct i ca reprezentant al Guvernului pentru a conduce activitatea serviciilor publice statale de la nivelul jude ului. Tutela administrativ se exercit de ctre Guvern, n contextul amplu al supravegherii autorit ii publice executive asupra ntregii structuri a administra iei publice, deci inclusiv asupra administra iei publice locale. Mult mai pregnant n acest caz este rolul prefectului, ca autoritate de tutel administrativ, care ndeplinete, n numele Guvernului pe care l reprezint la nivel teritorial, toate drepturile i obliga iile specifice, n condi iile legii. Potrivit principiului tutelei administrative reglementat implicit n Constitu ie, articolul 123, prefectul este reprezentantul Guvernului la nivel jude ean. Aadar, prefectul ca institu ie a administra iei teritoriale a statului, este principala autoritate care exercit tutela administrativ

(controlul de legalitate) n numele Guvernului, n anumite situa ii prevzute de lege controlul prefectului trebuind corelat cu rolul i competen ele att ale unor structuri guvernamentale (Autoritatea Na ional de Control) i Ministerul Administra iei i Internelor, ct i ale altor organe i autorit i ale administra iei publice. Cu excep ia institu iei prefectului, al crei rol este dominant n contextul supravegherii activit ii autorit ilor administra iei publice locale, mai cu seam pe linia respectrii legii, Guvernul i exercit prerogativele relativ la tutela administrativ prin intermediul unor structuri guvernamentale specializate, dar i prin mijlocirea altor ministere sau organe centrale de specialitate care au competen e n domeniu. Potrivit art. 123 alin. 2 din Constitu ie, Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administra iei publice centrale din unit ile administrativ-teritoriale. Potrivit art. 123 alin. 3, atribu iile prefectului se stabilesc prin lege organic, n cazul de fa Legea nr. 340/2004 privind institu ia prefectului. Ca autoritate de supraveghere a respectrii legii de ctre autorit ile administra iei publice locale, prefectul are dreptul s atace n fa a instan ei de contencios administrativ un act al consiliului jude ean, al preedintelui consiliului jude ean, al consiliului local sau al primarului, atunci cnd apreciaz c acesta este ilegal. Pentru a se evita producerea unor efecte ireparabile, Constitu ia prevede principiul suspendrii de drept a actului atacat, fiind consacrat o norm de protec ie a persoanei n fa a unor eventuale abuzuri ale autorit ii administra iei publice locale, ct i a intereselor na ionale n raport cu cele locale. Raporturile de tutel administrativ sunt raporturi speciale, particulare, deoarece ele nu sunt reglementate expressis verbis, ci doar implicit n Constitu ie i n celelalte texte normative men ionate. Dei nu sunt reglementate expressis verbis, aceste raporturi sunt prezente. Aceast form de control se realizeaz indirect pentru c prefectul doar sesizeaz instan a de judecat cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autorit ile administra iei publice locale i jude ene (controlul direct este realizat de instan a de judecat). Este o forma de control incomplet realizat pentru c, potrivit art. 26 din Legea privind institu ia prefectului, n exercitarea atribu iei cu privire la verificarea legalit ii actelor administrative ale autorit ilor administra iei publice locale ori jude ene, prefectul poate ataca, n fa a instan ei de contencios administrativ, aceste acte, dac le consider nelegale, cu excep ia actelor de gestiune; actul atacat este suspendat de drept. Este, de asemenea, un control incomplet realizat deoarece prefectul exercit controlul doar asupra unei pr i din activitatea de administra ie public i anume adoptarea / emiterea de acte administrative (art. 134 (b) din Legea nr. 215/2001). Este, de asemenea, o form de control par ial realizat de ctre prefect pentru c acesta poate constata doar legalitatea sau nelegalitatea actelor i poate doar cere revocarea sau modificarea lor. Se exercit controlul asupra actelor adoptate ori emise de autorit ile administra iei publice locale i jude ene, exceptnd actele de gestiune curent ( art.26 din Legea nr. 340/2004). Guvernul, conform art. 102 din Constitu ie, exercit supravegherea i conducerea general a administra iei publice, iar tutela este parte a ac iunii de supraveghere. Dup cum am precizat, reprezentant al autorit ii tutelare este prefectul, prin intermediul cruia Guvernul i exercita respectivele compete e de control. - controlul administrativ extern specializat este controlul de legalitate exercitat de unele autorit i publice, cu o anumit competen , la autorit ile publice care au alte competen e, indiferent de subordonarea lor i vizeaz anumite segmente ale activit ii administra iei publice (de ex. finan e publice, protec ia muncii, starea civil, protec ia mediului etc.). El se exercit prin unele autorit i ale administra iei publice (de ex. Ministerul Administra iei i Internelor, prefec i etc.), de unele organe specializate ale administra iei publice (de ex. Inspec ia muncii), de demnitari (preedin ii consiliilor jude ene, primari) sau de ctre func ionari publici cu atribu ii de control.

- controlul exercitat prin jurisdic iile administrative este forma de control care se realizeaz prin organe cu atribu ii jurisdic ionale aflate n sistemul organelor administra iei publice. Aceast form de control vizeaz doar legalitatea unor categorii de acte administrative expres prevzute de lege. c. Controlul politic Este o form de control pe care mul i dintre specialitii n domeniu nu l-ar considera o form separat de control deoarece ia forma unui control interior. Juritii specializa i n domeniul public i administrativ l-ar considera pur i simplu o form de control obinuit. Dar cum se manifest controlul politic asupra administra iei publice ? n primul rnd i cel mai efectiv se manifest prin faptul c, n majoritatea cazurilor, n fruntea institu iilor administrative se afl persoane care au acces la aceste func ii printr-un scrutin electoral, au fost alei pe baza unui vot popular. Iar, unde sunt alegeri este i politic. Persoanele candidate la o func ie public sunt nominalizate cel mai adesea de ctre partide politice, iar candida ii nii au op iuni ideologice i programatice diferite. Lupta pentru ocuparea fun iei publice se d pe terenul politic. Odat instalat, persoana care a ctigat alegerile pentru func ia public va controla sistemul administrativ subordonat mai nainte i din punct de vedere politic. Ne ndreptm ctre o direc ie greit este sloganul cel mai des ntlnit la cei mai mul i dintre proasp ii alei n func ii publice. i ntotdeauna gsesc s rectifice cursul avut pn atunci a programelor adminstrative fiindc ele nu corespund cu cerin ele, tezele ideologice pe care le-a afirmat candidatul n procesul electoral. Controlul este mai nainte unul politic i numai dup aceea unul de natur managerial, profesional. Acest control politic este mai prezent dac lum n considerare i faptul c mai ales n cazul administra iilor publice locale persoanele publice alese n func ii de conducere se subordoneaz unor foruri deliberative. Acest for deliberativ, n cazul administra iei centrale, este Parlamentul, iar n cazul autorit ilor locale este vorba de consiliile locale i / sau regionale, care au control asupra deciziilor luate de ctre primul ministru, ca ef al administra iei centrale, asupra primarului conductorul administra iei locale i preedintele consiliului jude ean conductorul administra iei jude ene / regionale. Hotrrile acestor foruri deliberative sunt obligatorii n execu ie pentru persoanele publice executive aflate n fruntea unor administra ii. Hotrrile att ale parlamentelor, consiliilor locale sau regionale sunt luate pe baz de vot, votul fiind precedat de ctre dezbateri nu de alt natur, ci poltice. Ba mai mult, forurile deliberative sunt alctuite dup rezultatul unor alegeri de ordin politic ca i n cazul persoanelor publice care ocup demnit i de execu ie. Lupta pentru putere n domeniul public este caracteristica politicii i nu a altei sfere sociale. n consecin , se poate afirma c exist un control politic asupra administra iei, dar care se manifest din interiorul sistemului administrativ i nu din exteriorul acestuia. Poate tocmai din aceast cauz aceast form a controlului nu este att de evident pentru mul i dintre observatorii fenomenului administrativ. d. Controlul popular Ca i n cazul controlului politic, att controlul popular, ct i controlul economic este mai pu in definit n Romnia tocmai din cauza c aceste forme de control nu sunt att de proeminente ca i cele juridice sau financiare. Dei nu ies att de mult n eviden , aceste forme de control i au rolul lor n sistemul administrativ. Controlul popular al administra iei se poate exercita n dou forme. Forma intermediat a controlului popular se materializeaz prin i cu ajutorul mass-mediei, iar controlul popular direct se realizeaz prin referendumuri, fie ele na ionale sau locale. n forma mediat a controlului popular, mass-media este cea care, analiznd consecvent i permanent ac iunile administrative ale unei autorit i sau alteia, din puntul de vedere al cet eanului, cet enilor sau a comunit ii, poate determina administra ia n cauz s rectifice msurile deja luate sau aflate n proiect.

Mecanismul modificrii cursului unei decizii administrative este relativ simplu: se mrete cercul deciden ilor i a cunosctorilor problemei n cauz, prin aceast msur modificndu-se i rezultatul i / sau natura deciziei luate asupra problemeii aflate pe ordinea de zi. Mecanismul sus amintit func ioneaz mai ales n cazul n care de pe urma deciziei comunitatea ar fi revoltat din punct de vedere moral sau ar avea de pierdut n sensul economic al cuvntului. Acelai control popular se manifest i n cazul n care decizia este greu de luat tocmai din cauza importan ei impactului acesteia asupra comunit ii. n asemena cazuri, decizia este luat de un corp electoral n forma unei exprimri a voin ei asemntoare alegerilor. Este referendumul. Puterea de luare a deciziei este preluat de ctre comunitatea n cauz de la conductorii politici-administrativi ai acesteia. e. Controlul economic Controlul economic este cea mai voalat form a controlului. Controlul economic exercitat asupra administra iei este derivat din evaluarea programelor din domeniul politicilor publice. Fiecare administra ie se confrunt cu o serie de probleme a cror rezolvare s-a promis n campania electoral care a dus la nvestirea n func ie a persoanei publice sau a corpului deliberativ. Acetia caut s rezolve probleme aflate n aten ia comunit ii / popula iei prin intermediul unor msuri stabilite anterior. Aceste msuri, respectiv ordinea acestora sunt denumite programe n domeniul politicilor publice. Acestea, prin defini ie, trebuie s aib rezultate concrete n domeniul problemei abordate. Aceste rezultate trebuie s fie msurabile n domeniul economic. Evaluarea impactului economic i social al unor programe administrative acoper, de fapt, no iunea controlului economic. Acest control nu are n vedere modalitatea prin care s-au cheltuit banii aferen i unui program, ci rezultatul acelei sume care a fost nvestit pentru a duce la rezultatele scontate i urmrite. Cum n Romnia nu exist nici un program n domeniul politicilor publice, nu poate fi vorba nici de un control economic exercitat din interior de ctre evaluatori sau exterior exercitat de ctre popula ie asupra administra iei. n Romnia, administra ia nu are scopuri, ci doar interese care nu pot fi cuantificate n aceast manier. Din pcate, controlul administra iei n Romnia se rezuma doar la patru forme de control, ignornd-se cele mai importante ale acestui control: popular i economic. Popula ia nu tie ce se ntmpl n administra ie, este nencreztoare n ea i tocmai datorit non-evaluabilit ii acesteia. f. Controlul judectoresc al activit ii administra iei publice. Contenciosul administrativ 1. No iune, scurt istoric. Principalele sisteme de contencios administrativ din Uniunea European Principiul separa iei puterilor n stat, potrivit cruia sunt organizate cele trei puteri statale, presupune, deopotriv, att o colaborare, precum i un control reciproc al acestora. Drept urmare, contenciosul administrativ reprezint, n fapt, o concretizare a principiului separa iei puterilor n stat, o modalitate de exercitare a controlului judectoresc asupra activit ii desfurate de puterea executiv. Specificul activit ii administra iei publice const n organizarea executrii i executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative. Uneori, prin activitatea sa, cu precdere prin actele administrative pe care le emite, administra ia poate leza drepturi subiective sau interese legitime ale particularilor. Pentru a feri administra ia s comit ilegalit i, s-au stabilit diferite mijloace preventive, care au drept scop s asigure, pe de o parte, aplicarea exact a legilor i regulamentelor, iar, pe de alt parte, s apere drepturile i interesele administra olor (E.D.Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, 1944, p.547). Astfel, controlul judectoresc se constituie n ultimul mijloc juridic pus la

dispozi ia celor vtma i pentru aprarea drepturilor lor subiective i a intereselor legitime care au fost vtmate prin activitatea abuziv a administra iei publice. Institu ia contenciosului administrativ are vechi tradi ii n ara noastr, ns o bun perioad de timp (perioada comunist) legiuitorul a desfiin at-o, considerndu-se ca fiind inadecvat pentru societatea socialist. Dup Revolu ia din decembrie 1989, legiuitorul a repus institu ia contenciosului administrativ n drepturile sale fireti, prin adoptarea Legii nr. 29/1990 a contenciosului administrativ. Ulterior, contenciosul administrativ i-a gsit i suportul constitu ional n art. 48 al Constitu iei Romniei din 1991. Evolu ia legisla iei, dar, mai ales, revizuirea Constitu iei au impus o nou lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004, care a abrogat vechea reglementare. Bazele constitu ionale ale contenciosului administrativ le regsim n mod implicit sau n mod expres n art.21, art.52, art.73 alin.3 lit.k, art.123 alin.5 i art.126 alin.6 din Constitu ia Romniei, republicat. No iunea de contencios administrativ Aceast no iune poate fi abordat ntr-un dublu sens: - n sens larg, contencios administrativ reprezint totalitatea litigiilor dintre administra ia public i cei administra i. - n sens restrns, contenciosul administrativ se refer numai la acele litigii juridice n care organele administra iei publice folosesc regimul juridic administrativ n baza competen ei pe care le-o confer legea. La rndul sau, aceast ultim accep iune are att un sens material, ct i unul formal-organic. n sens material, contenciosul administrativ nseamn totalitatea litigiilor dintre administra ia public i cei administra i i regimul juridic aplicabil solu ionrii acestora. n sens formal, contenciosul administrativ nseamn totalitatea instan elor competente a solu iona litigiile men ionate. n decursul timpului, au fost cunoscute 4 sisteme de contencios administrativ, dintre care doar 3 mai sunt astzi n vigoare. - Sistemul administratorului-judector a fost un sistem specific monarhiilor absolutiste, evident astzi disprut. El s-a caracterizat prin numeroase inechit i i abuzuri datorit faptului c administra ia, parte n conflict, era n acelai timp i judectorul cauzei. - Sistemul anglo-american se caracterizeaz prin competen a instan elor judectoreti de drept comun de a efectua controlul legalit ii actelor administrative. n acest sistem nu se face deosebire ntre litigiile de drept comun i cele de contencios administrativ, toate avnd un tratament egal i o procedur comun. Sistemul mai este ntlnit i n Norvegia i Danemarca. - Sistemul francez ncredin eaz controlul legalit ii actelor administra iei unor instan e specializate, care ns nu apar in puterii judectoreti, ci fac parte chiar din sistemul administra iei publice. Aceste instan e sunt tribunalele administrative interdepartamentale, cur ile administrative de apel i Consiliul de Stat, ca instan suprem administrativ. Modelul francez al tribunalelor administrative se ntlnete astzi n majoritatea statelor UE (Italia, Germania, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia, Suedia etc.). - Sistemul mixt, ntlnit n Romnia i n Spania, preia elemente din sistemul anglo-saxon i din sistemul francez i stabilete competen a controlului legalit ii activit ii administra iei publice unor instan e specializate de contencios administrativ, situate n cadrul puterii judectoreti.

2. Reglementarea actualului contencios administrativ n ara noastr Potrivit art.2 lit.e al Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ, prin contencios administrativ se n elege activitatea de solu ionare de ctre instan ele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel pu in una dintre pr i este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesolu ionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Detaliind con inutul no iunii, putem sublinia faptul c litigiile date spre solu ionare instan elor de contencios administrativ sunt acele litigii n care cel pu in o parte este un organ sau autoritate a administra iei publice sau un func ionar public. Formele contenciosului administrativ a. din punct de vedere al constatrii, contenciosul poate fi obiectiv (apr dreptul obiectiv, legalitatea) sau subiectiv (apr drepturile subiective i interesele legitime ale particularilor); b. din punct de vedere al deciziei, el poate fi contencios de anulare sau de plin jurisdic ie. Contenciosul administrativ de anulare este acela n care instan a de contencios este competent s anuleze / s modifice un act administrativ emis / adoptat cu nclcarea legii / s oblige o autoritate administrativ s rezolve o cerere privitoare la un drept / interes recunoscut de lege. n acest sistem, instan a de contencios nu se poate pronun a asupra prejudiciului material cauzat de actul administrativ. Repara ia daunelor materiale se va face printr-o ac iune separat n justi ie, n fa a unei instan e de drept comun. Contenciosul administrativ de plin jurisdic ie este acela n care instan a poate fie s anuleze sau s modifice un act administrativ, fie s oblige autoritatea administrativ s solu ioneze o cerere sau s emit actul administrativ ori s repare prejudiciile materiale i morale provocate de un act administrativ (aceste prejudicii pot fi recuperate i printr-o ac iune separat la instan e de drept comun). n Romnia, Legea nr. 29/1990, respectiv Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ au creat un sistem de contencios de plin jurisdic ie, n care, solu ionnd cauza, instan a poate s modifice / s anuleze un act administrativ, s oblige autoritatea administrativ s emit / s adopte un act administrativ, certificat, adeverin i s dispun repararea prejudiciului material i moral. c. dup sfera de cuprindere i temeiul legal al ac iunii n justi ie, exist contencios administrativ de drept comun, bazar pe Legea nr. 554/2004, i un contencios special, bazat pe reglementri derogatorii de la Legea nr. 554/2004 (de ex. domeniul contraven iilor, n materie electoral etc.) Constitu ia Romniei revizuit a lrgit considerabil temeiul ac iunilor n contencios administrativ, extinzndu-l, dincolo de limita drepturilor subiective nclcate, i la interesul legitim; a lrgit sfera actelor ce pot fi atacate n contenciosul administrativ, incluznd i ordonan ele Guvernului; a reglementat expres jurisdic iile administrative speciale (gratuite i facultative); a garantat controlul de legalitate asupra actelor administrative pe calea contenciosului administrativ, prevznd i excep iile de la acest control. Prin urmare, Constitu ia a fortificat institu ia contenciosului administrativ, n calitatea ei de instrument de protec ie a cet eanului mpotriva abuzurilor administra iei. Actuala reglementare-cadru n materia contenciosului administrativ realizeaz o revalorizare a reglementrii contenciosului administrativ din perioada interbelic. Ea contribuie la separarea puterilor n stat i la realizarea principiilor statului de drept. Anterioara lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 29/1990, a fost criticat pentru numrul mare (14) de acte administrative exceptate, din diferite ra iuni, de la controlul legalit ii exercitat de instan ele judectoreti. Legea nr. 554/2004 reduce numrul excep iilor, odat cu lrgirea competen elor instan elor de contencios, crescnd astfel ansele particularilor de a reui s-i apere drepturile i interesele legitime n instan a de contencios administrativ.

Reglementarea actual, realizat prin Constitu ie i prin Legea nr.554/2004, permite subiectului dreptului la ac iune s cear i instan ei s dispun: -anularea total sau par ial a unui act administrativ -modificarea sau suspendarea unui act administrativ -emiterea sau adoptarea unui act administrativ -stabilirea i evaluarea pagubelor i obliga ia autorit ilor administrative de a le repara. Potrivit actelor men ionate, contenciosul administrativ este reglementat n ara noastr pe 2 grade de jurisdic ie: Fondul cauzelor este de competen a sec iilor de contencios administrativ i fiscal de pe lng tribunale i cur i de apel. Recursul i cile de atac extraordinare sunt judecate de ctre sec iile de contencios administrativ i fiscal de pe lng cur ile de apel i de pe lng nalta Curte de Casa ie i Justi ie. 3. Condi iile ac iunii directe n contencios administrativ, potrivit Constitu iei Romniei din 1991, modificat n 2003, i a Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ nvestirea instan ei specializate de contencios administrativ pentru verificarea legalit ii unui act administrativ se poate face fie pe cale direct, prin promovarea unei cereri de chemare n judecat a autorit ii publice emitent a actului (prin ac iune direct), fie pe cale indirect, anume prin invocarea excep iei de nelegalitate a actului administrativ. Art.52 din Constitu ia revizuit stabilete dreptul persoanei vtmate ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ al unei autorit i publice sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri, de a ob ine recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei pe calea ac iunii directe n justi ie. Art.1 al Legii nr. 554/2004 valorific prevederile constitu ionale i formuleaz condi iile ac iunii directe n justi ie. Respectivele condi ii se refer la actul contestat, la titularul dreptului la ac iunea direct, la termenele n care ac iunea direct poate fi exercitat i la efectuarea procedurii prealabile. 1. Condi ii referitoare la actul contestat 1. Actul atacat s fie un act administrativ n form tipic sau un fapt material asimilat actului administrativ. Cu privire la actul administrativ, acesta reprezint o manifestare unilateral de voin ce apar ine unei autorit i publice n vederea executrii ori organizrii executrii legii, ddnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice. n acest sens, actul administrativ poate fi att individual, ct i normativ. Aceast prevedere are rolul de a clarifica disputele ntre partizanii i adversarii ideii c numai actul administrativ individual, fiind productor de efecte juridice concrete, poate vtma drepturi subiective, iar nu i actul administrativ normativ, ntruct con ine reguli juridice abstracte, nesusceptibile de a fi cenzurate n contenciosul administrativ, practica judiciar, de altfel, oscilnd n aceast materie. Legea nr. 554/2004 asimileaz actelor administrative unilaterale refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal (tcerea administrativ i tardivitatea). Comparnd cuprinsul alin.2 al art.2 din Legea nr. 554/2004 cu dispozi iile art.52 din Constitu ia revizuit, observm c faptul refuzului nejustificat de a satisface o cerere nu are consacrare constitu ional, acest demers procesual fiind lipsit de protec ia suprem conferit de Constitu ie. De asemenea, actuala legea a contenciosului asimileaz actelor administrative i contractele ncheiate de autorit ile publice care au ca obiect: punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea unor lucrri de interes public, prestarea unor servicii publice sau achizi iile publice.

n al treilea rnd, fac parte din categoria actelor administrative supuse controlului instan elor de contencios administrativ i actele administrative jurisdic ionale, acestea fiind emise de ctre autorit ile administrative cu atribu ii jurisdic ionale n solu ionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare. n ultimul rnd, ca o noutate a prezentei legi a contenciosului administrativ, n consonan cu dispozi iile art. 126 alin.6 din Constitu ie, pot face obiectul controlului n contenciosul administrativ ordonan ele sau dispozi ii din ordonan e ale Guvernului neconstitu ionale. n acest caz, persoana vtmat va introduce ac iunea sa mpotriva ordonan elor Guvernului nso it de excep ia de neconstitu ionalitate. Cu privire la faptul administrativ asimilat actului administrativ, art.2 alin.2 al Legii asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal. Comparnd cuprinsul art.2 alin.2 al Legii nr. 554/2004 cu dispozi iile art. 52 al Constitu iei, se observ c faptul refuzului nejustificat de a satisface o cerere nu are consacrare constitu ional, acest demers procesual fiind lipsit de protec ia suprem conferit de Constitu ie. n concluzie, se constat c nu pot fi atacate n contencios administrativ simplele adrese, circulare sau unele msuri luate n vederea emiterii, adoptrii sau aplicrii unui act administrativ, ntruct toate acestea reprezint acte preparatorii, ele nefiind deci acte administrative sau asimilate lor. La fel, simplele fapte materiale sau opera iuni administrative, care nu produc prin ele nsele efecte juridice, nu pot fi atacate n contenciosul administrativ. Totui, instan ele de contencios administrativ vor fi competente s se pronun e i asupra legalit ii actelor preparatorii, a faptelor materiale i a opera iunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judec ii doar odat cu solu ia asupra actului administrativ propriu-zis. 2. Actul administrativ atacat trebuie s provin de la o autoritate public. Spre deosebire de Legea nr. 29/1990, care men iona c pot fi atacate n contencios administrativ numai actele care provin de la autorit i administrative, actuala lege folosete formularea de autoritate public, facnd astfel posibil introducerea unei ac iuni n contencios administrativ mpotriva oricrei autorit i publice care emite acte administrative. Potrivit n elesului legii, autoritatea public reprezint orice organ de stat sau al unit ilor administrativ-teritoriale care ac ioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public. De asemenea, sunt asimilate autorit ilor publice persoanele juridice de drept privat care, conform legii, au ob inut statutul de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public (de ex. universit i, colegii, spitale private etc.). 3. Actul atacat trebuie s produc o vtmare unui drept subiectiv sau a unui interes legitim. Dreptul subiectiv nclcat printr-un act administrativ trebuie s se regseasc n categoria drepturilor i libert ilor fundamentale enumerate n Titlul II Capitolul II din Constitu ie. Fa de Legea nr. 29/1990, care prevedea posibilitatea introducerii unei ac iuni n justi ie numai n cazul n care se producea o vtmare unui drept subiectiv, Legea nr. 554/2004, respectnd dispozi iile constitu ionale din art. 21 (potrivit crora pot fi atacate n justi ie actele prin care se aduce atingere drepturilor, intereselor legitime i libert ilor acordate prin Constitu ie i prin legi speciale), permite introducerea unei ac iuni n contencios administrativ nu numai n situa iile n care este nclcat un drept subiectiv, ci i n situa iile n care se aduce atingere unui interes legitim. Cu privire la no iunea de interes legitim, pentru prima dat n legisla ia romnesc se face distinc ie ntre interesul legitim public i privat. Interesul legitim privat const n posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat. Interesul legitim public reprezint interesul care vizeaz ordinea de drept i democra ia constitu ional, garantarea drepturilor, libert ilor i ndatoririlor fundamentale ale cet enilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competen ei autorit ilor publice.

Drept urmare, nu sunt admisibile ac iunile n justi ie prin care s-ar solicita aprarea unor simple interese. 4. Actul administrativ s nu fac parte din categoria finelor de neprimire Finele de neprimire reprezint acele cauze sau condi ii care sustrag o categorie de acte administrative de la controlul n fa a instan elor de contencios administrativ. Absen a finelor de neprimire constituie una dintre condi iile de admisibilitate a ac iunii directe n contenciosul administrativ. Finele de neprimire sunt de 3 categorii: Fine de neprimire rezultate din natura actului Fine de neprimire rezultate din natura organului emitent Fine de neprimire rezultate din existen a unui recurs paralel Datorit prezen ei finelor de neprimire, nu pot fi atacate n contencios administrativ urmtoarele acte administrative: - actele administrative ale autorit ilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; - actele de comandament cu caracter militar - sunt acte administrative referitoare la problemele strict militare ale activit ilor din cadrul for elor armate, specifice organizrii militare i care presupune dreptul comandan ilor de a da ordine subordona ilor n aspecte privind conducerea trupelor n caz de pace, rzboi sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar. Nu toate actele emise de autorit ile militare sunt exceptate de la controlul legalit ii. Pentru a se delimita categoriile actelor exceptate, Legea nr.554/2004 a definit, n mod expres, actele de comandament militar. n mod constant, instan ele de contencios administrativ au n eles s interpreteze aceast excep ie n sensul c anumite acte emise de organele militare (cele de pensionare, cele care privesc trecerea n rezerv sau retragerea din activitate) sunt supuse controlului legalit ii. - actele administrative pentru modificarea sau desfiin area crora se prevede prin lege organic special, o alt procedur judiciar; este cazul actelor de stare civil, actelor privitoare la pensii, la fondul funciar, la brevetele de inven ii sau la mrcile de fabric, de comer sau de servicii. n condi iile unor legi speciale, organice, controlul legalit ii actelor administrative de autoritate poate fi exercitat i de ctre alte instan e judectoreti dect cele de contencios administrativ. Ori de cte ori legea organic acord unei instan e competen a de a rezolva un litigiu dintre administra ie i particulari, aprut n urma adoptrii / modificrii unui act administrativ sau a refuzului nejustificat de a solu iona o cerere, ne aflm n prezen a unei forme de control al legalit ii. Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de urgen , al strii de asediu, precum i cele care privesc aprarea i securitatea na ional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecin elor calamit ilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai n cazul depirii limitelor puterii de apreciere a autorit ii administrative, adic pentru exces de putere. Excesul de putere din partea unei autorit i de administra ie public nseamn exercitarea dreptului de apreciere cu privire la o mprejurare a crei reglementare ine de competen a ei, prin nclcarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale cet enilor, prevzute de Constitu ie sau de lege. Nu exist nici o diferen ntre no iunile de siguran intern i extern, siguran a na ional prevzut de Legea nr.51/1991 privind siguran a na ional, ori cea de securitate na ional folosit de Legea nr.554/2004, deoarece toate aceste no iuni au, ca element central, statul romn cu atribu iile conferite de art. 1 din Constitu ie. Trebuie s se fac, ns, o distinc ie ntre actele curente, care privesc siguran a statului, cum ar fi actele emise de organele din cadrul Ministerului Administra iei i Internelor, i actele care se adopt n cazul amenin rii statului de pericole grave, ce pot duce la distrugerea sa, fie prin degradarea, fie prin dizolvarea structurilor politice i de conducere. Numai acestea din urm sunt exceptate de la controlul exercitat de instan a de contencios administrativ.

2. Condi ii referitoare la titularul dreptului la ac iune direct (persoana vtmat) Calitatea de reclamant n litigiile de contencios administrativ rezult din interpretarea coroborat a dispozi iilor art.1 i 2 alin.1 lit. a) i r) din Legea nr. 554/2004. Astfel, titularul dreptului la ac iune direct poate fi: Orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice, care reclam vtmarea unor drepturi subiective sau interese legitime printr-un act administrativ sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri; Organisme sociale interesate (structuri neguvernamentale, sindicate, asocia ii, funda ii etc.), care invoc vtmarea unui interes public; Avocatul Poporului; peti ionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant. Ministerul Public Aceast institu ie poate intenta, n baza Legii nr. 554/2004, trei tipuri de ac iuni: ac iunea n contencios administrativ subiectiv (n numele i pe seama persoanei fizice sau juridice), ac iunea n contencios administrativ obiectiv (n temeiul existen ei unui interes public, viznd doar actele administrative normative i urmrind doar anularea actelor, nu i despgubiri) i ac iunea intentat, n temeiul art.1 alin.8, pentru aprarea propriilor drepturi, respectiv pentru aprarea interesului public, n calitatea sa de persoan de drept public. Din analiza dispozi iilor legale, se poate concluziona c Ministerul Public, prin procurorul general de pe lng CCJ, devine aprtorul drepturilor i libert ilor persoanelor fizice i juridice n fa a abuzurilor administra iei publice. Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate solicita instan ei anularea actului, atunci cnd actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. Intrarea n circuitul civil semnific ncheierea unui act juridic sau realizarea unei opera iuni juridice pe baza actului administrativ, manifestri de voin menite a marca acest moment. Prin urmare, pn la ncheierea unui act civil sau de munc, comercial etc. sau efectuarea unei opera iuni material-tehnice, actul mai poate fi revocat de ctre emitentul su. Dup aceast dat, numai instan a de contencios administrativ va putea anula actul administrativ. Criteriul se aplic i actelor cu executare succesiv n timp, fiind luat n calcul momentul primului act de executare din serie. Persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonan e sau dispozi ii din ordonan e ale Guvernului neconstitu ionale. Prefectul, n virtutea dreptului de tutel administrativ prevzut de art. 123 alin.5 din Constitu ie, ale Legii nr. 340/2004 privind institu ia prefectului i ale Legii contenciosului administrativ. n raport cu autorit ile administra iei publice locale, prefectul exercit func ia de control. Acest control nu este unul ierarhic, ntruct nu are la baz un raport de subordonare, ci i are temeiul n prevederile legii. Controlul efectuat de ctre prefect vizeaz doar legalitatea actelor emise de autorit ile administra iei publice locale, adic conformitatea lor cu Constitu ia i cu celelalte acte normative n vigoare. Prin urmare, el nu poate viza oportunitatea actelor administrative, momentul lurii unei msuri administrative rmnnd la aprecierea autorit ilor administra iei publice locale. De asemenea, obiectul controlului de tutel administrativ vizeaz i faptele sau actele asimilate actului administrativ unilateral tcerea administrativ i refuzul nejustificat de a rezolva cererea. Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici Ac iunea poate fi introdus fie mpotriva actelor administrative ilegale ce au ca obiect raporturi de func ie public, fie mpotriva refuzului nejustificat sau tcerii administrative. Orice subiect de drept public vtmat ntr-un drept sau interes legitim. Persoanele juridice de drept public sunt Statul romn, reprezentat prin Ministerul Finan elor Publice, Guvernul, ministerele, jude ul, oraul i comuna, precum i entit ile declarate ca atare prin

legi sau hotrri de Guvern (de ex. Fondul Romn de Dezvoltare Social, Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici). Prtul poate fi orice autoritate public, organ al administra iei publice, institu ie public, regie autonom, servicii publice administrative, func ionarii publici. Nu pot avea calitatea de prt: persoanele juridice de drept privat / asocia iile / funda iile fr scop lucrativ. Persoanele interesate se pot adresa cu ac iuni directe mpotriva autorit ilor publice sau organelor administrative care i-au produs un prejudiciu sau mpotriva func ionarului public emitent. 3. Condi ii referitoare la exercitarea procedurii prealabile i la termenele n care ac iunea direct poate fi introdus Exercitarea procedurii prealabile Potrivit art.7 alin.1 al Legii nr. 554/2004, nainte de a se adresa instan ei de contencios administrativ competente, persoana vtmat trebuie s solicite emitentului actului administrativ unilateral, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea n tot sau n parte a acestuia (recurs gra ios). Plngerea se poate adresa i organului ierarhic superior, dac exist (recurs ierarhic). Condi ia procedurii prealabile constituie un beneficiu acordat autorit ii administrative emitente, n virtutea cruia aceasta i poate repara greeala prin anularea, revocarea sau modificarea unui act administrativ. Att recursul gra ios, ct i cel ierarhic trebuie exercitat n termen de 30 de zile de la data la care s-a comunicat actul administrativ ilegal. n anumite situa ii, temeinic justificate, recursul gra ios poate fi exercitat i ntr-un termen mai mare de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Persoana care a fost vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, prin emiterea sau adoptarea unui act administrativ individual adresat unui alt subiect de drept poate introduce plngerea prelabil din momentul n care a luat la cunotin , pe orice cale, de existen a actului, n limitele termenului de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescrip ie. Exist i situa ii n care plngerea prelabil nu este obligatorie, anume n cazul ac iunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, ANFP, de cei vtma i prin ordonan e sau dispozi ii din ordonan e declarate neconstitu ionale, n cazul excep iei de nelegalitate i a actului administrativ asimilat sub forma refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termen legal. n cazul ac iunilor care au ca obiect contracte administrative, plngerea prealabil are semnifica ia concilierii n cazul litigiilor comerciale. Termenul de introducere a ac iunii directe Potrivit art.11 alin.1 din Legea nr. 554/2004, modificat prin Legea nr. 262/2007, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate, se pot introduce n termen de 6 luni de la: - data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil - data comunicrii refuzului nejustificat de solu ionare a cererii - data expirrii termenului de solu ionare a plngerii prealabile, fr a se putea depi termenul maxim de 1 an, respectiv data expirrii termenului legal de solu ionare a cererii - data expirrii termenului prevzut la art.2 alin.1 lit.h, calculat de la comunicarea actului administrativ emis n solu ionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile - data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de 1 an de la comunicarea actului, data lurii la cunotin , data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.

n cazul ordonan elor sau dispozi iilor din ordonan e considerate neconstitu ionale, precum i actele administrative normative considerate nelegale, acestea pot fi atacate oricnd. Pentru prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau A.N.F.P., termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existen a actului nelegal, dar nu mai trziu de 1 an de la data comunicrii actului. Termenul general de 6 luni este de prescrip ie, iar termenul de 1 an este de decdere. Obiectul ac iunii n contencios administrativ Este reglementat n art. 8 din Legea nr. 554/2004 i const n: anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ unilateral obligarea la emiterea sau adoptarea actului repararea pagubelor cauzate i, eventual, acordarea de daune morale solu ionarea litigiilor care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigiu legat de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ. De asemenea, legea permite introducerea unei ac iuni n contenciosul administrativ i n cazul nesolu ionrii n termen sau prin refuzului nejustificat al unei autorit i publice de solu ionare a cererii. Persoanele nemul umite au posibilitatea de a recupera pagubele provocate de un act administrativ i pe calea unei ac iuni introduse la instan ele de drept comun, n termenul general de prescrip