DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

1/152

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

2/152

CAPITOLUL I

R spunderea n dreptul administrativ

Obiectiv general:cunoaterea unei instituii fundamentale a dreptului menit a asiguraconformitatea cu norma juridic a subiecilor de drept administrativ crora li seadreseaz

Obiective operaionale:- cunoaterea conceptelor de abatere i rspundere administrativ;- identificarea i prezentarea formelor de rspundere administrativ;

1. Considera ii generale privind abaterea i r spundereaadministrativ

2. M suri de constrngere administrativ

3. R spunderea administrativ propriu-zis

4. R spunderea administrativ-patrimonial

5. Abaterea i r spunderea contraven ional

5.1. Noiunea i trsturile contraveniei

5.2. Autoritile publice competente s stabileasc faptecontravenionale

5.3. Subiectele contraveniei

5.4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional

5.5. Sanciunile contravenionale

5.6. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilorcontravenionale

5.7. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale

5.8. Executarea sanciunilor contravenionale

5.9. Prescripia n materie contravenional

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

3/152

DREPT ADMINISTRATIV II

2

1. Considera ii generale privind abaterea i r spundereaadministrativ

Abatereai rspunderea juridic sunt instituii fundamentale ale dreptului, ngenerali ale fiecreia dintre ramurile de drept, menite a asigura conformitatea cunorma juridic a tuturor subiecilor crora li se adreseaz, obligndu-i, dup caz, fie la ndeplinirea unor actei fapte, cu valoare juridic, fie interzicndu-le anumite acteifapte care, dac ar fi svrite, ar aduce atingere unor valori sociale pe care statulisocietatea, n ansamblul ei, au interesul a le apra. Aprarea acestor valori se face, nainte de toate, prin instituirea rspunderii juridice a celor vinovai de atingerile"efective care privesc aceste valori socialei, pe aceast baz, aplicarea unor sanciunimenite a repara rul" produs.

Dar, cum dreptul, privit ca drept obiectiv, este format, aa cum am vzul, dinmai multe ramuri de drept, fiecare dintre ele avnd autonomiei trsturi proprii, ce-ldeosebesc de celelalte ramuri de drept, dar l conecteaz la acestea,i instituiileabateriii rspunderii juridice"i, implicit, cea a sanciunilor juridice", vor mbrcaparticularit i proprii, diferite, de la o ramur de drept la alta.

Pe de alt parte, cum dreptul, n ansamblul su, este un drept unitar, chiar dac este structurat pe mai multe ramuri, ntre multe dintre ramurile sale exist numeroasezone de interferene care i vor pune amprentai pe instituiile juridice la care nereferim - abatereai rspunderea administrativ i sanciunile administrative.

Este i motivul pentru care aprarea cu mai mult vigoare a domeniului ceconstituie obiectul de reglementare al unei anumite ramuri de drept se face nu numaiprin mijloacele (sanciunile) specifice acelei ramuri, cii prin intervenia (n anumitecondiii) i a mijloacelor cein de alte ramuri ale dreptului. n aceast viziune, este deordin principial faptul c abaterea i rspunderea administrativ i, Implicitsanciunile administrative (carein de dreptul administrativ) vor coexistai voraciona nu numai independent, cii mpreun cu abaterilei rspunderilei, desigur,i cu sanciunile specifice celorlalte ramuri ale dreptului.'

Ca atare, abatereai rspunderea administrativ i, implicit, sanciunileadministrative, pentru a fi mai bine nelese nu pot fi analizate numai ca instituiipure", cii n legturile lor organice cu celelalte forme ale abaterilor, rspunderilori sanciunilor juridice reglementate de normele ce aparin celorlalte ramuri de drept.

Unii autori, fac distincie ntre noiunile de rspundere"i constrngere" ndrept, n general,i n dreptul administrativ spe , considernd c rspunderea", cafenomen social juridic, decii rspunderea din dreptul administrativ, are ca finalitateatt autoreglarea sistemului (subsistemului) social, cti condamnarea, dezaprobareafaptei dereglatoare, n scopul corijrii atitudinii viitoare a autorului ei, formriispiritului su de responsabilitate, n timp ce, prin intermediul constrngerii sevizeaz numai funcia de autoreglare a sistemului (subsistemului) social.

Abaterea ir spundereaadministrativ

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

4/152


3

2. M suri de constrngere administrativ

Princonstrngere administrativ se nelege ansamblul m surilor luate de autorit ile administra iei publice n condi iile legii, menite a preveni s vrireaunor fapte antisociale n sfera administra iei publice, a sanc iona nc lcarea normelor de drept administrativ sau, dup caz, a asigura executarea hot rrilor judec tore ti, ori a actelor emise de alte autorit i ale statului.

n literatura de specialitate sunt f cute diverse clasificri ale acestor msuri deconstrngere. Cea mai pertinent ni se pare a fi cea f cut de prof. A. Iorgovan, carele clasific dup urmtoarelecriterii:

a) Dup scopul urm rit, acestea pot fi: msuri cu caracter sanc ionator; msuri de siguran , protec ie i de prevenire;

msuri de executare silit .b) Dup obiectul lor: unele m suri se refera la bunuri; altele se refer la persoane ori att la bunuri, ct i la persoane; altele privesc mediul nconjur tor;altele se refer la acte juridice sau operaiuni tehnico-administrative.c) Dup natura regimului juridic aplicabil : unora li se aplic un regim juridic administrativ; altora li se aplic un regim juridic mixt.d) Dup organul care le aplic: unele sunt aplicate exclusiv de autorit i ale administra iei publice altele sunt aplicate de autorit i ale administra iei publice mpreun cu alte

autorit i publice; altele pot fi aplicate de autorit i ale administra iei publice cu concursul

organiza iilor nestatale sau al cet enilor.e) Dup temeiul obiectiv (juridic):

unele sunt consecin a unor abateri administrative; altele sunt consecin a unor abateri de alt natur ; unele pot fi urmarea unor fapte care nu sunt sanc ionate juridic dar

care pun n pericol via a i s n tatea.f) Dup efectul (consecin ele) neaplic rii lor: unele atrag r spunderea penal , n caz de aplicare; altele atrag r spunderea de alt natur dect cea penal ;

Constrngereaadministrativ .

Definiie

Clasificare msuride constrngere

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

5/152


4

unele sunt produc toare de prejudicii patrimoniale care dau dreptul ladesp gubiri;

altele sunt produc toare de prejudicii materiale care nu dau dreptul ladesp gubiri.

g) Dup sfera (domeniul) n care intervin: n economie i comer ; n s n tate i protec ie social ; n sectorul financiar-bancar; protec ia mediului; ap rare na ional i ordine public .a,Se consider c exist trei categorii mari de ilicit administrativ:

1. ilicit administrativ propriu-zis;2. ilicit contraven ional; 3. ilicit cauzator de prejudicii materiale i morale.

Ca atare, pe planul abateriii rspunderii administrative vom avea:1. abaterea i r spunderea administrativ propriu- zis ; 2. abaterea i r spunderea contraven ional ; 3. abaterea i r spunderea patrimonial (administrativ-patrimonial ).

3. R spunderea administrativ propriu-zis

R spunderea administrativ propriu-zis reprezint ntr-o definire general,acea form de r spundere juridic , instituit prin normele dreptului administrativ cucaracter represiv, care intervine n cazul nc lc rii cu vinov ie a normelor dreptuluiadministrativ, altele dect cele ce instituie o r spundere contraven ional , ori unamaterial .

Cum ntr-un raport de drept administrativ prile nu stau pe picior de egalitate,ca n raporturile juridice civile, subiectul care se situeaz pe treapta superioar araportului juridic arei abilitarea juridic de a trage la rspundere pe cellalt subiect

n cazul n care acesta din urm are o conduit care excede drepturilori obligaiilorce-i revin din raportul juridic respectiv, adic svrete o abatere administrativ carenu este, totui, calificat drept contravenie. Acest drept (de tragere la rspundere) lau nu numai autorit ile administraiei publice, cii autorit ile publice din sferacelorlalte puteri ale statului cnd acestea desf oar activit i administrative caactiviti auxiliare celor ce constituie obiectul principal de activitate, adic atuncicnd intr n raporturi juridice administrative. n aceiai termeni se pune problema n situaiile n care subiectul situat pe un plan superior n raporturile de dreptadministrativ nu sunt autoriti publice sau servicii publice statului, ci puri simpluservicii publice (chiar private),- dar de interes public.

Definiie

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

6/152


5

Rspunderea administrativ propriu-zis se bazeaz pe reguli procedurale adecvate care, n unele cazuri, pot constitui un proces mai complex ce presupune:constatarea abaterii administrative de ctre organele de control,aplicarea

sanciunilor administrative de ctre cel care a constatat existena abaterilor (dac el.este abilitat cu acest drept), sau de ctre autoritatea competent, solu ionarea c ilorde atac folosite mpotriva sanciunilor aplicatei, eventual, recurgerea laproceduraexecut rii silite.

Rspunderea administrativ propriu-zis poate interveni ns nu numai ncazul nerespectrii obligaiilor ce revin subiectului aflat n raporturi de subordonaredintr-un raport juridic concret de drept administrativ, cii n cazul n care unsubiect de drept, persoan fizic sau juridic, nu-i ndeplinete obligaiile rezultatenuneaprat dintr-un raport juridic determinat, ci din prevederile legale. Este cazul,depild, al aplicrii sanciunii administrative de plat a majorrii de ntrzierepentru nendeplinirea obligaiei de plat a impozitului prevzut de lege, sau altorasej menea obligaii instituite prin norme juridice.

Ct privete sistemul sanc iunilor administrative propriu-zise,de la n-ceput trebuie subliniat c n prezent nu exist o lege-cadru, care s reprezinte sediulmateriei n domeniul abateriii rspunderii administrative propriu-zise, care s cu-prind i sistemul sanciunilor administrative propriu-zise, aa cum exist n materiecontravenional, unde exist Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.

Sanciunile administrative propriu-zise sunt cuprinse n diverse acte normativei sunt foarte diversificate, att ca denumire, cti ca regim juridic, n unele domeniiavnd chiari o configuraie sistemic. Unele dintre ele sunt numiteamenzi

(denumire pe care o ntlnimi n domeniul ilicitului penali a celui contravenional,precum i ca sanciune procesual; altele privescretrogradarea din funcie,destituirea din funcie, revocarea alegerii, ncetarea mandatului etc.,care, dup unii autori sunt sanciuni administrative care se aplic funcionarilor publici.

Unele aspecte sunt de relevati cu privire laregulile proceduralede aplicarea sanciunilor administrative propriu-zise. n principiu, legislaia noastr cuprindeproceduri speciale de aplicare a sanciunilor administrative propriu-zise. n aceast situaie se aplic regulile generale ale procedurii administrative.

Aplicarea unei sanciuni administrative se face prin emiterea n acest scop aunui act administrativ de autoritate sau a unui act administrativ jurisdicional. dup

caz. Ca atare, se vor aplica procedurile specifice emiterii acestor acte.

4. R spunderea administrativ-patrimonial

Rspunderea administrativ-patrimonial este o instituie a dreptului admi-nistrativ, spre deosebire de rspunderea civil, care este o instituie a dreptului civil.

Problema rspunderii administrativ-patrimoniale se pune numai n cazurile ncare s-a produs un prejudiciu material sau moral prin acte sau activit i ale uneiautoriti publice, n calitatea lor de persoane juridice dedrept public, prin aceastadeosebindu-se de fapt, n esen , rspunderea administrativ-patrimonial de rs-

Noiune

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

7/152


6

punderea civil, care este rezultatul activitii culpabile a unei persoane fizice sau juridice de drept civil, deci de drept privat.

Pe plan juridic, este foarte important a se face aceast distincie, deoareceregimul juridic aplicabil este diferit, dup cum este vorba de o rspundereadministrativ patrimonial sau de o rspundere civil, chiar dac n ambele situaiitotul se reduce la repararea pagubei suferit de o persoan fizic sau juridic prinactele sau activitile unei autorit i publice, parte a unui raport juridic de dreptadministrativ.

Sub acest aspect, n doctrin, s-au conturat dou concepii: una denatur civil , care pune la baza rspunderii pentru daune a administraiei publice, principiilei regulile dreptului civil, n principal cele referitoare la rspunderea delictual i unade natur administrativ , care fundamenteaz rspunderea pentru pagubele cauzateprin acte administrative, pe norme specifice dreptului public, n spe ale celuiadministrativ.

Disputa din doctrin pe aceast tem a fost tranat prin principiilei normelede ordin constituional i printr-o serie de dispoziii ale unor legi organice care scotrspunderea administraiei publice, a statului n general, pentru pagubele provocateunui ter prin acte administrative, din sfera ilicitului civil, plasndu-o n cea ailicitului administrativ.

Din prevederile constituionale i legale, rezult c subiectele acesteiforme de r spundere juridic pot ti statul, autorit ile publicei funcionariipublici, atunci cnd acestea sunt subiecte ntr-un raport juridic de drept administrativ.

a) Statul are o rspundere patrimonial exclusiv pentru prejudiciile cauzate

prin erorile judiciare. Ceea ce caracterizeaz rspunderea juridic a statului estefaptul c nu este o rspundere pentru culp.". Pentru a se stabili rspundereapatrimonial a statului nu trebuie s se constate, n prealabil, culpa cuiva.

b) Rspunderea administrativ-patrimonial a autorit ilor publiceintervine pentru pagubele cauzateprin acte administrative sau prinnesoluionarea n termen legal a unei cereri. Rspunderea este a celui care a emisactul administrativ sau care avea obligaia s rezolve cererea ntr-un anumittermen, autoritatea" putnd fi din sfera legislativului, a executivului ori oautoritate judectoreasc.

n legtur cu rspunderea acestor autorit i sunt necesare unelepreciz ri.

n primul rnd, spre deosebire de situaia n care subiectul rspunderiiadministrai v-patrimoniale este statul, atunci cnd sanciunea cu caracterpatrimonial urmeaz a se aplica unei autorit i publice este necesar s sestabileasc i culpa acesteia.

n al doilea rnd, rspunderea autorit ii publice este o rspunderesolidar cu cea a func ionarului care a emis actul p gubitor, sau care nu a rspuns ntermenul legal la cererea ce i-a fost adresat.

n al treilea rnd, rspunderea administrativ-patrimonial a autorit ii sau/ ia funcionarului acesteia se refer nu numai la prejudiciul material cii la cel moral

Subiectelerspunderii

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

8/152


7

pe care l-a suferit persoana fizic sau juridic n cauz, asupra ntinderii acestuiaurmnd a se pronuna instana pe baza dovezilor administrate n cauz.

c) n legtur cu rspunderea administrativ-patrimonial a func ionaruluipublic, este de reinut c ea intervine fie pe cale direct, cnd aciunea persoaneipgubit este ndreptat mpotriva lui saui a lui (el avnd n cauz calitatea deprt), fie pe cale indirect, ca chemat n garanie de ctre autoritatea public alcrui funcionar este, dac cel pgubit i-a ndreptat aciunea numai mpotrivaautorit ii publice.

Pentru ca funcionarul public s rspund pentru prejudiciul suferit de opersoan fizic sau juridic se cer ndeplinite aceleai condiii ca i n cazul rs-punderii autorit ii publice: actul administrativ contestat s fie ilegal, s fie produsun prejudiciu (material sau/ i moral), s existe culpa funcionarului public.

Legea exonereaz de rspundere administrativ-patrimonial pe funciona-

rul public care a executat o dispoziie scris a efului su ierarhic dac , prinaceasta, s-a cauzat un prejudiciu unei persoane fizice sau juridice, iar dac a fostacionat n instan de ctre cel pgubit are dreptul s cheme n garanie pe superiorulsu, al crui ordin 1-a executat.

Concluzionnd asupra regimului juridic general al rspunderiiadministrativ-patrimoniale, astfel cum acesta este reglementat prin normeleconstituionale sau ale legilor n materie, putem preciza c el este, n prezent, crmuitde urmtoarelereguli:

exist o rspundere administrativ-patrimonial a statului pentruprejudiciile materialei morale cauzate prinerorile judiciare;

exist o rspundere administrativ-patrimonial a autorit ilor publicepentru pagubele materialei morale cauzate prinacte administrativeilegale sauprin ne soluionarea n termen legal a unei cereri;

exist o rspundere administrativ-patrimonial solidar a autoritilorpublice i a funcionarilor pentru pagube materialei morale cauzate prin acteadministrative ilegale sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri dectre funcionarul public.

5. Abaterea i r spunderea contraven ional

5.1. Noiunea i trsturile contravenieiContravenia i rspunderea contravenional sunt instituii de drept admi-

nistrativ, care privesc att activitatea persoanelor fizice, cti activitatea pe care odesf oar autorit ile administraiei publice, celelalte autorit i publice, ageniieconomicii instituiile publice, indiferent dac au caracter statal sau nestatal

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 definete contravenia ca fiind fapta svrit cu vinov ie, stabilit i sanc ionat prin lege, ordonan , hot rre aGuvernului, ori prin hot rre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucure ti, a consiliului jude ean ori aConsiliului General al Municipiului Bucure ti".

Definiie

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

9/152


8

Din modul n care este definit contravenia n art. 1 din Ordonana Guver-nului nr. 2/2001, rezult c suntem n prezena unei contravenii numai dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarelecondiii (trs turi):

A. exist o fapt ;B. fapta este s vr it cu vinov ie;C. fapta este prev zut i sanc ionat prin norm juridic adoptat de o

autoritate public ;Ne vom referi, pe rnd, la fiecare dintre aceste cerine

A. Existen a faptei n sens larg, prin fapt se n nelege svrirea uneiac iuni, ndeplinirea

unei activit i, o manifestare exterioar material a voinei unei persoane. Totfapt este considerat i inac iunea dac nendeplinirea obligaiei de a face ceea ce legeaimpune unei persoane. Att aciunea cti inaciunea vizeaz de fapt,rezultatulprodus, socialmente periculos, acesta reprezentnd substana material a faptei.Acolo unde nu se constat existena unei fapte, n sensul celor de mai sus, nu poate j fi vorba de contravenie.

Faptele se refer ntotdeauna !a aciunile sau inaciunileoamenilor, ntructnormele juridice reglementeaz numai raporturile dintre oameni. n acest sensrezult c evenimentele naturii sau reaciile animalelor nu sunt considerate fapte.

Pentru ca o anumit fapt s fie calificat drept contravenie trebuie s aib un anumit grad. de pericol social propriu, apreciat ca atare de autoritatea public abilitat s o califica astfel.

Pericolul social constituie, deci, un criteriu calitativ, reprezentnd situaiapericuloas pentru societate creat prin svrirea faptei respective.

Pericolul social vizeaz atingerea, lezarea adus unei anumite valori sociale,ca urmare a nesocotirii normei juridice care le apr.

Atunci cnd legiuitorul, adic autoritatea care astabilit c o anumit fapt constituie contravenie (pe care, de altfel, o descrie n elementele ei obiectiveisubiective), face o apreciere n abstract a gradului de pericol social. De aceea,odat stabilit fapta i calificat drept contravenie de ctre cel abilitat s o fac,

pericolul social nu mai trebuie dovedit, existnd o prezumie legal n privinaexistenei lui. Cel chemat (implicit) s aplice aceast norm juridic, adic ndrept it s

constate svrirea faptei respective va aprecia doargradul de pericol socialconcret, pentru ca pe aceast baz s aplice contravenientului o sanciune concret,adecvat gradului de pericol social concret.

Prin urmare, nu agentul constatator calific fapta drept contravenie,aceasta a f cut-o deja norma juridic prin care fapta respectiv este descris icalificat atare.

Condi ii

No iunea de fapt

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

10/152


9

B. Svrirea faptei cu vinov ieVinov ia f ptuitorului este o alt trstur specifica contraveniei. Ea a

fost definit ca starea subiectiv a autorului faptei ilicite, n momentul nclcriiordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic, negativ, a acestuia fa de intereselei valorile sociale ocrotite de normele juridice.

Vinov ia implic, n primul rnd, un act de contiin , care presupune n-elegerea consecinelor svririi unei fapte sancionat de lege (factor intelectiv)i, n al doilea rnd, acceptareai urmrirea producerii consecinelor mai sus men-ionate, deci actul de voin (factor volitiv). n aceast ordine de idei s-a precizat c atunci cnd un individ a hotrt s-i realizeze un scop oarecarei a ales pentruaceasta calea aciunii ilicite voina sa fiind liber i contient, nseamn c a acio-nat cu vinov ie .

Ca i n dreptul penal, vinov ia n materia dreptului administrativ mbrac

dou forme: intenie i culp. Aadar, se consider c exist vinov ie atunci cndfapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp.Fapta se consider svrit cu inten ie atunci cnd f ptuitorul a prevzut

rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective (in-tenia direct) precumi atunci cnd f ptuitorul a prevzut rezultatul faptei saleidei nu l urmrea, a acceptat producerea lui (intenie indirect).

Fapta este svrit din culp atunci cnd f ptuitorul a prevzut rezultatulfaptei sale, dar nu 1-a acceptat, socotind f r temei c el nu se va produce (uurin sau culp cu previziune) -culpa n comitendo,precumi atunci cnd f ptuitorul nua prevzut rezultatul faptei sale, dei trebuiai putea s-l prevad (neglijen sau

culp f r previziune) -culpa n omitendo. n oricare dintre formele sale, vinov ia exprim poziia f ptuitorului din

punct de vedere al factorului volitiv precumi atitudinea acestuia cu privire laurmrile faptei.

Aceste forme de vinov ie pot influena gravitatea contraveniei f r a in-fluena ns existena sa ca atare. Fapta svrit cu intenie prezint un grad depericol social mai mare dect atunci cnd este svrit din culp.

Uneori este greu s se stabileasc forma de vinov ie cu care a acionat opersoan, legiuitorul neputnd fixa cu exactitate o limit unde nceteaz intenia i ncepe culpa. Organul constatator este obligat s stabileasc forma de vinov ie cu

care a acionat f ptuitorul, cu ocazia individualizrii i aplicrii sanciunii. El vaine cont de mprejurrile n care s-a produs fapta ilicit, de persoana f ptuitorului,de pericolul social a! faptei etc.

n materie contravenional, spre deosebire de ilicitul penal, contraveniase sancioneaz indiferent de forma vinov iei, excepia de nesancionare a faptelorsvrite din culp trebuind s fie expres prevzut n actul normativ care stabiletei sancioneaz fapta respectiv. Astfel, trebuie admis faptul c n situaia n careactele normative prevd intenia ca element constitutiv al contraveniei, svrireafaptei din culp nu poate fi calificat contravenie.

Noiunea de

vinov ie

Formele vinov iei

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

11/152


10

C. Prevedereai sanc ionarea faptei prin norma juridic adoptat de o autoritate public

O persoan poate fi tras la rspundere contravenional pentru svrireaunei fapte numai n msura n care aceast fapt este prevzut i sancionat caatare ntr-un act normativ, emis de o autoritate public abilitat n acest sens. Cualte cuvinte, existena unei contravenii, i implicit a rspunderii contravenionale,este condiionat de prevederea faptei ilicite respective ntr-un act normativ care s o reglementeze ca o contravenie. Este ceea ce n literatura de specialitate a fostJ._ denumit legalitatea stabiliriii sancionrii contraveniilor.

Ca urmare, cele dou adagii:nula poena sine lege(nici o pedeaps nuexist n afar de lege)i nullum crimen sine lege(nici o infraciune nu exist nafara legii), caracteristice dreptului penal, sunt aplicabilei n ceea ce priveterspunderea contravenional.

O fapt se consider ca fiind prevzut de un act normativ atunci cnd odispoziie a acestuia arat n ce condiii acea fapt (aciune sau inaciune) estesocotit drept contravenie.

Actele normative care prevd faptele cu caracter contravenional trebuie s cuprind, n primul rnd,descrierea acestora, adic latura obiectiv a contraveniei.

5.2. Autoritile publice competente s stabileasc faptecontravenionale

n ceea ce privete competena emiterii actelor care stabilesci sancio-neaz contraveniile, aceasta revine n primul rndParlamentului, dari Guvernului,ca autoritate public cu competena material i teritorial general n a emite norme juridice, inclusiv de stabilire a contraveniilor.

Nu au dreptul de a emite reglement ri n materie contraven ional ministe-rele i celelalte autorit i publice centrale (inclusiv serviciile lor deconcentrate saustructurile aparintoare din teritoriu),cu excep ia celor c rora prin legi specialeli -. se confer acest drept.

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete n art. 2 alin. (2)i competenaautorit ilor administra iei publice locale n stabilirea contraveniilor. Sunt avute n vedere consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, precumu consiliile locale ale municipiilor, oraelor i ale comunelori n anumite condiiicele ale sectoarelor municipiului Bucureti.

De relevat este faptul c aceste autorit i publice, dei au o competen material general la nivelul unit ii administrativ-teritoriale respective, inclusiv nprivina stabilirii contraveniilor, totui, dispoziiile art. 2 alin. (2) din OrdonanaGuvernului nr. 2/2001 precizeaz c acestea stabilesci sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonanesau prun hotrri ale Guvernului.

Prin urmare, competena acestor autorit i publice n aceast materie esteinut de dou limite:

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

12/152


11

a) s fie vorba de domeniii probleme care intr n sfera lor de atribuii;b) n acele problemei domenii s nu fie deja stabilite contravenii prin acte cu

for juridic superioar, respectiv prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului.Drept garanie juridic a respectrii competenelor ce revin autorit ilor

administraiei publice locale n aceast materie este de amintit prevederea din alin.(5) al art. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, potrivit creia hotrrile consili-ilor locale sau judeene ori, dup caz, ale sectoarelor municipiului Bucureti adop-tate cu nerespectarea competenelor care le revin, suntnule de drept,nulitate care seconstat de instanele de contencios administrativ competente, la cererea oricreipersoane interesate.

Reglementrile consiliilor localei judeene de natur contravenional,necesit pentru aducerea lor la cunotina public avizul de legalitate alprefectului, n lipsa cruia sau dac acesta este nefavorabil reglementrii, actul

normativ nu mai poate fi publicat, ori, chiar publicat (fiind, el va fi lipsit devalabilitate n efectele saleDe asemenea, actele emise de autorit ile administraie publice locale trebuie

s fie n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001.Mai este de precizat faptul c, potrivit legii, actele normative prin care se

stabilesci sancioneaz contravenii intr n vigoare la data publicrii, dar se pun naplicare a 30 de zile de la publicare, iar n cazul hotrrilor consiliilor localei judeene punerea n aplicare se facei cu respectarea prevederilor art. 50 alin. (2) dinLegea nr. 215/2001. Legea mai prevede c, n cazuri urgente, se poate prevedea untermen mai scurt de punere n aplicare, dar nu mai mic de 10 zile.

5.3. Subiectele contraveniei

n principiu, subiectele faptelor ilicite au fost grupate, mai ales n doctrin, nfuncie de rspunderea juridic, pe de o parte,i de fapta ilicit, n subiecte activei subiecte pasive.

Teoria rspunderii juridice lanseaz teza subiectului activ a! r spunderii,reprezentat de autoritatea public competent s trag la rspundere pe f ptuitor,aplicnd sanciuni juridicei teza subiectului pasiv, n persoana celui cruia i seaplic sanciunea respectiv, deci a contravenientului.

Prin urmare, din punct de vedere al faptei ilicite, identificm un subiect activ,reprezentat de autorul faptei ilicitei un subiect pasiv - o persoan fizic sau juridic -asupra cruia se rsfrnge urmarea material ori starea de pericol creat prinsvrirea faptei.

A. Persoana fizic a) Pentru ca o persoan fizic s poat fi subiect al contraveniei, este necesar

ca acestas aib vrsta de cel puin 14 ani. n acest sens, dispoziiile din art. 11 alin(2), din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c minorul sub 14 ani nu

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

13/152


12

rspunde contravenional". Unele acte derog de la aceast prevedere, ridicnd limitaminim de vrst ia 16 ani.

b) n afar de vrst, o alt condiie referitoare la subiectul contravenieieste responsabilitatea. Aceasta presupune un factor intelectiv care const ncapacitatea persoanei de a nelege ceea ce face, precumi de a distinge ntrecaracterul periculos al unor faptei caracterul nepericulos al altor fapte,i un factor volitiv,reprezentnd puterea psihic a unei persoane de a se conducesingur, de a fi stpn pe propriile sale aciuni. Se consider c persoanelecrora le lipsesc asemenea nsuiri, nu pot fi considerate subieci ai contraveniei ntruct faptele lor nu oglindesc o poziie contient, astfel c sanciunea nu ar fi nmsur s le corijeze.

c) O alt condiie legat de subiectul contraveniei este libertatea dehot rre i ac iune. Pentru a avea calitatea de subiect al contraveniei, o persoan trebuie s fi acionat din proprie iniiativ n vederea svririi unei faptecontravenionale, s fi luat singur hotrrea de a svri fapta respectiv, f r s fi fost constrns n nici un fel de altcineva,

d) n afara condiiilor menionate, uneori, pentru a fi considerai subiect alcontraveniei, o persoan trebuie s aib o anumit calitate, cum ar fi aceea deconductor auto, posesor de arm, etc.

O contravenie poate fi comis nu numai de o singur persoan, ci i demai multe persoane, nparticipa ie. n caz de coautorat, legea prevede c sanciunea se aplic fiecrui contravenient separat. Prin urmare n cazul n caresanciunea const n amend, cuantumul acesteia nu se mparte pe contravenieni,ci fiecare n parte va fiinut s rspund n limitele stabilite de lege.

Avnd n vedere pericolul social mai redus al contraveniei, n comparaiecu infraciunea, legislaia noastr nu prevede sancionarea persoanelor care au par-ticipat la svrirea contraveniei n calitate deinstigatorisau complici.

O categorie special a subiecilor contraveniei o reprezint minorii.Spunem c este o categorie special datorit regimului juridic deosebit care seaplic persoanelor minore. Avem n vedere minorii de peste 14 ani, ntruct ceicare au sub 14 anii au svrit o fapt contravenional nu vor fi sancionai.Nesancionarea acestora se datoreaz, pe de o parte, capacit ii reduse de a nelegecaracterul faptei svrite, datorit vrstei i a lipsei de experien iar, pe de alt parte, gradului de pericol social mai redus al contraveniei n comparaie cu altefapte ilicite (infraciunea).

Pentru minorii de peste 14 ani Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede nart. 11 alin. (3) c maximul amenzii prevzut de actul normativ se reduce la jumtate.

Unele acte normative care prevd i sanciunea nchisorii contravenionaledispun c aceasta nu se aplic dect minorilor care au mplinit 16 ani, iarlimitele prevzute se reduc la jumtate pentru aceast categorie de subieci.

O alta categorie special este considerat a fi aceea amilitarilor. Legeaprevede ca sanciunile contravenionale nu vor fi aplicate militarilor n termen, iarprocesul-verbal, deci actul de constatare a contraveniei se va trimite comandantu-

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

14/152


13

lui unit ii din care face parte contravenientul, pentru aplicarea unor sanciuni dis-ciplinare, dac se constat c acesta este ntemeiat.

B. Persoana juridic Subiectul activ al contraveniei poate fii persoana juridic.Ca regul general este reglementat rspunderea contravenional a agen-

ilor economici - persoane juridice (societi comerciale, regii autonome etc.).Modalitatea de reglementare este ns uneori diferit, mbrcnd diverse

forme. Uneori se prevede expres c sanciunea se aplic agentului economic", al-teori se prevede c se aplic i persoanei juridice", ori att persoanelor fizice ct ipersoanelor juridice". Alte acte normative prevd sanciuni distincte pentru celedou categorii de subiecte, ori menioneaz c atunci cnd contravenientul este per-

soana juridic cuantumul amenzii se dubleaz.Relevm, totui, c Ordonana Guvernului nr. 2/2001, care reprezint sediul

materiei, legea cadru, instituie n principiu, acelai regim juridici pentru persoana juridic pe planul rspunderii contravenionale, corelat, desigur cu specificulacestuia, reglementnd n aceiai termeni rspunderea contravenional a persoanei juridice, nu ca o excepie n materie. Ca atare, n prezent, nu mai este necesar caprin lege special, derogatorie de la dreptul comun, s se prevad posibilitateasancionrii persoanei juridice, sanciunile contravenionale prevzute de lege,aplicndu-se potrivit art. 6 din ordonan oricrui contravenient, persoan fizic ori juridic

Sub acest aspect, remarcm totui inconsecvena legiuitorului care, chiaridup aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, a pstrat norma de la arc. 3 alin.(2) din ordonan care prevede c persoana juridic rspunde contravenional ncazurilei condiiile prevzute de acte normative prin care se stabilesci se sanci-oneaz contravenii", avnd astfel n vedere, implicit, posibilitateai a unor regle-mentri aplicabilenumai persoanelor juridice.

La aceasta s-ar mai putea aduga i acele dispoziii din unele acte norma-tive care stabilesc sanciuni contravenionale mai severe, mai ales amenzi, pentrupersoanele juridice, dispoziii care, dup prerea noastr exced cadrul normativ dinactul normativ de regim care constituie sediul materiei.

A doua observaie se refer la subiectul colectiv, persoana juridic, sanci-onabil contravenional. Noua reglementare este mai restrictiv, sub acest aspect,fa de legea anterioar . ntr-adevr, dac este adevrat c, de regul, orice per-soan juridic se compune din mai multe persoane fizice, totui nu orice asocieresau organizaie colectiv ntrunete i calitatea de persoan juridic n sensul clasic,civilist al conceptului.

n acest sens, pot exista organizaii, organisme, etc, neguvernamentale orichiar autoriti sau instituii publice care, dei sunt subiecte de drept n diferite ra-porturi juridice, publice sau private (administrative, de munc etc.) nu au conco-mitenti calitatea de persoan juridic civil i implicit, nu pot fi sancionate con-travenional, conform ordonanei n cauz.

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

15/152


14

5.4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional

Sediul materiei l reprezint art. 11 din aceast ordonan , care statueaz urmtoarele n aceast privin : caracterul contraven ional al faptei este nl tu-rat n cazul legitimei ap r ri, st rii de urgen , constrngerii fizice saumorale, cazului fortuit, iresponsabilit ii, beiei involuntare complete, erorii defapt, precum i infirmit ii dac are leg tur cu fapta s vrit " .

n conformitate cu dispoziiile art. 11 alin. (2) din aceast ordonan iminoritatea reprezint o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei.

Aa cum se subliniaz n literatura de specialitate, cazurile care nltur ca-racterul contravenional al faptei sunt, n principiu, aceleai cu cele care nltur caracterul penal al faptei. Este firesc s fie aa dac avem n vedere c infraciunileLt au, f r echivoc, un grad de pericol social mai mare.

Avem n vedere c dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu coninalte elemente referitoare la aceste cauzei pentru mai buna lor nelegere vom Te-curge la prevederile Codului penal care reglementeaz i condiiile n care acestecauze exonereaz de rspundere penal, condiii care sunt cu att mai pertinentepentru a nlturai rspunderea contravenional.

Dispoziiile art. II alin. 5 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 mai pre-vd, n legtur cu aceste cauze, c ele se constat numai de instana de judecat.

1). Legitima ap rare

O persoan care esteinta unei agresiuni are dreptul s riposteze pentru a seapra, n acest caz aciunea ei fiind legitim; putem spune c persoana respectiv seafl n legitim ap rare.

Pentru a fi n prezena legitimei aprri se cer a fi ndeplinite mai multecondiii: a) O prim condiie vizeaz existena unui atac care s precead

svrirea faptei contravenionale. Prinatac n general, se nelege o aciune alcrei scop este de a aduce atingere unor valori sociale ocrotite de lege pentruobinerea unui folos oarecare, realizarea unui interes personal ilegal. Valorilesociale lezate vizeaz persoana fizic, drepturile sau alte interese ale sale, oriinterese publice.

Atacul nseamn, n principiu, un comportament agresiv, activ, violent. Darel poate facei obiectul unei atitudini pasive; de exemplu lsarea f r supravegherea unui bolnav mintal periculos de ctre persoanele care au datoria de a-l ngriji saupzi, precumi neanunarea organelor sanitare sau ale poliiei n caz de scpare desub paz sau supraveghere.

b) O alt condiie esteca atacul s fie material, direct, imediati injust. Atacul estematerial atunci cnd este de natur s pun n pericol, n mod

fizic, valoarea social mpotriva creia este ndreptat.

Cauzele ce nl tur rspunderea

contravenional

No iune

Condi ii

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

16/152


15

Este considerat a fidirect, atacul care const ntr-o manifestare nemijlocit a agresorului mpotriva valorii sociale respective

Atacul esteimediat sau iminent atunci cnd intervalul de timp dintre mo-mentul declanrii atacului i momentul ivirii pericolului ameninnd persoana,drepturile sale sau un interes public, este foarte scurt. Dac acest interval de timpeste mai mare, permind nlturarea pericolului prin alte mijloace, atacul nu maieste considerat iminenti, pe cale de consecin , reacia victimei constnd ntr-o.contravenie nu mai este considerat ca fiind svrit n legitim aprare.

Atacul esteinjust atunci cnd nu are temei juridic. Orice atac, teoretic, esteconsiderat injust, ns exist cazuri cnd ns i legea-prevedei permite explicitsau implicit recurgerea la efectuareaunui act considerat atac.Pentru ca ataculs fie injust, el trebuie s fie efectuat de o persoan care i poate da seama deceea ce este just sau injust n aciunile sale.

Atacul trebuie s fie periculos,adic s pun n pericol grav persoana saudrepturile celui atacat, ori interesul public. Caracterul grav al pericolului rezult dinfaptul c el amenin cu producerea unor consecine greu de remediat sauchiariremediabile; n caz contrar aprarea nceteaz a mai fi legitim.

c) O alt condiie este cafapta comis pentru nl turarea atacului s fieo contravenie prevzut i sancionat de un act normativ.

d) O ultim condiie este aceea ca aprarea s fie proporional cuintensitatea atacului.Aadar, reacia de aprare trebuie s se raporteze la pericolulcreat, deci s existe un echilibru" ntre starea de pericol sau gravitatea ataculuiireacia persoanei atacate.

n cazul n care victima agresiunii riposteaz disproporionat fa deintensitatea atacului, dep ind limitele unei simple aprri, ea nu se mai afl nlegitim aprare.

Excesul de aprare este asimilat totui legitimei aprri atunci cnd dep irealimitei s-a datorat unei tulburri sau temeri foarte mari de care a fost cuprins cel carea comis contravenia pentru a nltura atacul

2). Starea de necesitateStarea de necesitate este o alt cauz care nltur rspunderea

contravenional. Textul Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu lmurete nelesulnoiunii de stare de necesitate. Potrivit Codului penal, se considera n stare denecesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminenticare nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, aaltuia sau un bun important al su ori al altuia sau n interes public.

Pentru a exista stare de necesitate trebuie ndeplinite cumulativ mai multecondiii:

fapta contravenional s fie svrit ca urmare a unuipericol neprevzut; pericolul s fie iminent,adic pe cale de a se produce; pericolul s fie real i nu imaginar, producerea lui s fie o certitudine;Condiii

Definiie

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

17/152


16

pericolul s fie inevitabil, adic s nu poat fi nlturat dect princomiterea contraveniei respective;

fapta ilicit (contravenia) s fie svrit numai nscopul salvrii vieii,integrit ii corporale sau snt ii unei persoane sau a unui interes public;

prin contravenia comis nu trebuie s se produc n mod contienturmri mai grave dect dac nu se intervine.

3). Constrngerea fizicai constrngerea moral Constrngerea este aciunea de a obliga o persoan s fac un anumit lucru pe

care nu l-ar fi ntreprins din proprie iniiativ. Prin urmare persoana care svreteo fapt contravenional, obligat fiind de o alt persoan, nu poate fi considerat vinovat, ntruct ea nu a dispus n mod liber de voina sa, ci a acionat sub presiunea

unui factor exterior.Constrngerea mbrac dou forme: fizic i moral , n funcie de

circumstanele care au existat n momentul constrngerii.Constrngerea fizic reprezint o presiune exercitat de o fora exterioar

asupra energiei fizice a unei persoane, prin care este paralizat capacitatea acesteiade a-i dirija n mod liber aciunile.

Constrngerea moral este presiunea exercitat asupra psihicului uneipersoane, presiune realizat prin ameninarea cu producerea unui ru respectiveipersoane sau altei persoane.

Pentru ca aceste mprejurri (constrngerea fizic i cea moral) s reprezinte cauze de nlturare a rspunderii contravenionale, sunt necesare a fi ndeplinite cumulativ urmtoarelecondi ii:

a) n ceea ce privete constrngerea fizic : fapta svrit ca urmare a constrngerii fizice s fie o contravenie

prevzut ca atare n actele normative, pentru c numai n acest caz se puneproblema rspunderii contravenionale;

este necesar s existe o constrngere efectiv, real, asupra fizicului uneipersoane;

constrngerea fizic trebuie exercitat n aa fel nct f ptuitorul s nuaib alt posibilitate dect de a svri contravenia, el nedispunnd de voina sa ineputnd opune rezisten .

b) n privina constrngerii morale sau psihice,pentru a fi cauz de nlturare a rspunderii contravenionale trebuie s ndeplineasc urmtoarelecondiii:

s exercite o presiune asupra psihicului unei persoane crendu-i o starede team puternic, prin ameninarea cu producerea unui ru, team care s determinepersoana respectiv s svreasc o contravenie;

persoana ameninat sau o alt persoan, s fie expus unui pericol grav ncazul n care ar refuza s svreasc fapta contravenional care i se pretinde.

No iune

Condi ii

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

18/152


17

Constrngerea va avea efecte n sensul nlturrii caracterului contravenional afaptei numai n msura n care pericolul pe care l vizeaz ameninarea este iminent(pe cale s se produc) i actual;

pericolul grav s nu poat fi nlturat n alt mod dect prin svrireafaptei contravenionale pretinse.

4). Cazul fortuit Cazul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce

nu putea fi prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatuluisocialmente periculos.

Ne aflm n prezena unui caz fortuit atunci cnd, ca urmare a unei mprejurri ce nu putea fi prevzut, s-a produs un rezultat, o urmare ce se

suprapune cu aciunea sau inaciunea unei persoane transformnd-o ncontravenie. Remarcm faptul c persoana n cauz nu a urmrit i nu a acceptatrezultatul respectiv, cu att mai puin cu ct nu putea s-l prevad.

Aceast imposibilitate de a prevede un rezultat anume trebuie s aib uncaracter obiectiv, general, n sensul c nici o persoan nu ar fi putut s prevad cir-cumstanele create ntr-un moment dat. Lipsete aadar factorul intelectiv, f r decare contravenia se consider a fi comis f r vinov ie, iar fapta n sine nu maiatrage rspunderea contravenional a celui care a svrit-o.

Pentru existena cazului fortuit, trebuie s se ndeplineasc anumite condi ii: rezultatul aciunii sau inaciunii s fie consecin a unei mprejurri

strine de cunoatereai voina persoanei n cauz; mprejurarea fortuit s fi fost de aa natur nct nu putea fi prevzut; fapta avnd un rezultat neateptat ca urmare a unor mprejurri imposibil

de prevzut, trebuie s fie prevzut i sancionat n acte normative ca fiindcontravenie, deoarece numai n acest caz se pune problema nlturrii caracteruluicontravenional al faptei.

5). Iresponsabilitateai infirmitatea Iresponsabilitatea reprezint incapacitatea unei persoane de a nelege

naturai rezultatul faptelor sale, de a-i dirija n mod normal voina. O asemeneapersoan nu posed nsuiri mintale (discernmnt, inteligen , raiune) necesarepentru a nelege care anume fapte prezint pericol social fiind interzise prin legeicare nefiind contient de urmrile faptei sale, o asemenea persoan nu va fireceptiv nici la sanciunile contravenionale aplicabile, iar aceste sanciuni nu voravea influen asupra comportrii ei viitoare.

Iresponsabilitatea poate avea numeroase cauze cum ar fi: nebunie, idioe-nie, cretinism, psihoze, lein etc. i poate prezenta o stare psihic permanent (incurabil) sautemporar (intermitent).

No iune

Noiune

No iune

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

19/152


18

Infirmitatea este o cauz necunoscut n legislaia penal, deci ea nu exo-nereaz de rspundere o persoan infirm care comite o infraciune. n materiecontravenional, ns, infirmitatea poate constitui cauz de nlturare a rspunderii

contravenionale pentru o fapt ilicit svrit n legtur cu respectivainfirmitate. Cu titlu de exemplu, menionm situaia n care o persoan traverseaz strada printr-un loc nemarcati unde nu exist indicator, fapt care constituiecontravenie la normele privind circulaia pe drumurile publice. Atunci ns cndpersoana n cauz este un nevztor, ea nu poate fi sancionat ntruct datorit infirmit ii sale nu putea s-i dea seama de fapta comis.

Att iresponsabilitatea cti infirmitatea, pentru a fi considerate cauze care nltur rspunderea contravenional, trebuie s ndeplineasc urmtoarelecondiii:

n primul rnd starea respectiv (de iresponsabilitate sau infirmitate) s existe la persoana care svrete contravenia;

n al doilea rnd starea respectiv s existe n momentul svririi faptei.Aceast condiie nceteaz s mai existe atunci cnd, n timpul svririi fapteipersoana i recapt capacitatea psihic dar i continu aciunea acceptndconsecinele acesteia;

n al treilea rnd, se cere ca fapta svrit s fie dintre cele prevzutedrept contravenii, altfel nu se poate vorbi de nlturarea caracterului. contravenionalal faptei respective.

ntrunirea cumulativ a acestor condiii atrage numai exonerarea de rs-punderea contravenional a f ptuitorului, nui, de rspunderea civil a acestuiadac n sarcina sa se reine i culpa proprie.

6). Be ia involuntar complet Beia este o stare psiho-fizic anormal a unei persoane, determinat de

aciunea unor substane narcotice sau alcoolice excitante, asupra organismuluiiasupra facult ilor mintale ale persoanelor care au consumat substana respectiv.

Cea mai cunoscut i mai frecvent ntlnit form de beie este cea cauzat de buturile alcoolice. Se remarc ns o cretere alarmant a fenomenului numitbeia rece ce desemneaz o stare anormal cauzat de consumul de stupefiante(morfin, heroin, opiu etc.).

Starea de beie poate mbrca mai multe forme n funcie de intenia avut def ptuitor, de gradul n care aceast stare influeneaz capacitatea psihic, luciditateapersoanei respective precumi de alte circumstane. Astfel, exist:

be ie involuntar , produs independent de dorina persoanei n cauz,fiind consecina unei ntmplri (de exemplu, starea de beie datorat desf urriiactivit ii ntr-un mediu mbibat cu alcool, cum este o fabric de spirt). Se mainumete i beia fortuit ;

be ia voluntar , atunci cnd persoana n cauz a consumat n mod voitsubstane care au adus-o n starea respectiv;

Condiii

No iune

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

20/152


19

be ia complet , cnd persoana nu mai are control asupra sa, nu mai arecapacitate de a nelege aciunile sale;

be ia incomplet , cnd exist numai o slbire a capacit ilor fiziceipsihice ale persoanei;

be ie ocazional , atunci cnd consumul de substane alcoolice sau dealte substane care provoac aceast stare este pur ntmpltoare (de exemplu lapetreceri);

be ia cronic , reprezint o stare permanent de intoxicaie cu buturialcoolicei alte asemenea substane.

Dintre toate aceste forme, este considerat cauz de nlturare a rspunderiicontravenionale numai starea debeie involuntar complet ntruct ea este con-secina unor mprejurri strine de voina f ptuitorului; neexistnd factorul volitiv,nu exist vinov ie i neexistnd vinov ie, nu exist contravenie.

7). Eroarea de fapt Eroarea de fapt reprezint necunoaterea n totalitate a unei mprejurri re-

ale, sau cunoaterea ei inexact n momentul comiterii contraveniei. De acea m-prejurare depinde caracterul contravenional al unei faptei. Dac ea ar fi fost cu-noscut n mod corect persoana n cauz nu ar mai fi svrit contravenia.Eroarea de fapt constituie cauza de nlturare a rspunderii contravenionale numaidac sunt ntrunite cumulativ, urmtoarelecondi ii:

fapta svrit s fie prevzut drept contravenie; f ptuitorul s nu fi cunoscut, n momentul svririi faptei, existena unei

mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei; mprejurarea necunoscut f ptuitorului s fie necesar pentru ca fapta s

constituie contravenie, deci existena contraveniei s depind de acea mprejurare.n afara erorii de fapt, exist i situaia numit eroare de drept, constnd n

necunoaterea sau cunoaterea inexact a legii, care nu nltur caracterul con-travenional al faptei, ntruct, principial, nimeni nu poate invoca necunoaterealegii n aprarea sa

8). Minoritatea f ptuitoruluiAa cum am mai artat, art. 11 din Ordonana Guvernului nr, 2/2001, ntr-o

norm distinct alin. (2) precizeaz c minorul sub 14 ani nu rspundecontravenional". Aceast norm i are suportul n faptul c minorii sub 14 ani nuau capacitatea de a nelege i aprecia gravitatea faptelor comise, aceast capacitate dobndindu-se treptat, ulterior. Chiari pentru faptelecontravenionale comise dup mplinirea acestei vrste, legea prevede sancionarealor mai uoar (limitele sanciunilor prevzute de actul normativ reducndu-se la jumtate

No iune

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

21/152

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

22/152


21

n care fapta svrit nu prezint un pericol social gravi nu ncalc valorilesociale fundamentale ocrotite de lege, f r deosebire dac f ptuitorul este opersoan fizic sau persoan juridic.

Aceast sanciune se poate aplica chiar dac actul normativ nclcat nu oprevede.n ceea ce privete forma n care se poate aplica sanciunea avertismentului,

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete dou forme,i anume: verbal i scris n ambele forme avertismentul are un pronunat caracter educativ dnd po-

sibilitatea celui care a svrit o abatere contravenional s se ndreptei s nu maisvreasc o nou nclcare a legii.

Avertismentul se adreseaz verbal de ctre agentul constatator ori de cteori contravenientul este prezent la constatarea faptei dar, chiari n aceast situaiedei prezent la constatarea contraveniei, f ptuitorul poate primi un avertismentscris. De regul, forma scris este cerut de lege. Cu titlu de exemplu menionmc se va ncheia proces-verbal dei se aplic sanciunea avertismentului n cazulunei uoare tamponri a autovehiculului, acest lucru fiind necesar pentru formalit ilece se vor ncheia la organul de asigurri precumi la serviciul auto.

Ca orice sanciune juridic, avertismentul reprezint un mijloc de reglare araporturilor sociale, de formare a unui spirit de responsabilitate, iar pentru acestlucru nu este necesar ca n toate cazurile se aplice sanciunea amenzii.

2. Amenda contraven ional

Amenda contravenional este apreciat ca fiind sanciunea contravenional cea mai important, specific dreptului administrativ. Aceast sanciune const ntr-osum de bani pe care persoana vinovat de svrirea unei contravenii este obligat s o plteasc.

Este important de precizat caracterul contraven ional al amenzii, ntructamenda" este prevzut i n acte normative care reglementeaz alte regimuri ju-ridice, cum este cazul regimului penal (amend penala).

Ca i n cazul sanciunilor penale, n spe a amenzii penale, n materiaamenzii contravenionale aceasta va avea limite minimei maximegenerale i limiteminime i maximespeciale, ambele categorii de limite avnd caracterlegal,

adic trebuind s fie prevzute prin norm juridic. Totodat este necesar ca limiteleminimei maxime speciale s se ncadreze n limitele minimei maxime generale.Din acest punct de vedere, dispoziiile art. 8 alin. (2) stabilesclimita minim

general a amenzii contravenionale la suma de25 lei(RON). Prin urmare, pentrunici o contravenie, orict de uoar ar fi, nu poate fi prevzut o amend contravenional mai mic de 25 lei.

Ct privete limita maxim general , aceasta este difereniat, n funciede fora juridic a actului normativ prin care sunt prevzute contravenii, astfel:

a) n cazul contraveniilor stabilite prin legei ordonan , limita maxim nupoate dep i 100.000 lei;

Noiune

Limitele amenzii

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

23/152


22

b) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului, limitamaxim nu poate dep i 50.000 lei;

c) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori aleConsiliului General al Municipiului Bucureti, limita maxim nu poate dep i5.000 lei;

d) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale alecomunelor, oraelor, municipiilori ale sectoarelor municipiului Bucureti, limitamaxim nu poate dep i 2.500 lei.

Referitor la limitele specialeale amenzilor contravenionale, att limitaminim ct i cea maxim sunt prevzute n actele normative care stabilesc contra-venii i trebuie s se ncadreze n limitele generale, minim i maxim.

Sub acest aspect Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c n cazulsanciunii amenzii, se vor stabili limita minim i maxim a acesteia sau, dup caz,cote procentualedin anumite valori.

Individualizarea amenzii,adic stabilirea concret a sumei care se plteteca amend este n sarcina autorit ii competente s aplice sanciunea. Amenda concret se stabilete, n toate cazurile, n limitele prevzute de actul normativ,inndu-se scama de circumstanele n care a fost svrit contravenia, de persoanaf ptuitorului, de gravitatea urmrilor faptei contravenionale, etc.

Pe planul efectelor juridice, trebuie precizat c amenda contravenional nuatrage decderi, sau interdicii pentru persoane sancionatei nu constituie un ante-cedent cares influeneze asupra unei eventuale sanciuni viitoare.Recidiva ca atare,nu este reglementat n materia contravenional . Cu toate acestea exist cazuri ncare se prevede majorarea amenzii sau dublarea acesteia n cazul n care se constat oa doua nc lcare a legii sau se dispune aplicarea unei msuri mai severe.

Mai este de precizati faptul c amenzii contraven ionale nu i se potaplica, prin analogie, dispoziiile Codului penal referitoare la circumstaneleatenuante sau agravante, amenda corect stabilit neputnd fi sub limita minim sau peste limita maxim prevzute-de actul normativ pe considerentul prezeneicircumstane atenuante sau agravante.

Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu modificrile i completrile ulterioare,stabilete i destinaia sumelor provenite din aplicarea amenzilor con-traven ionale. Prin modificrile aduse prin Legea 182/2006 se prevede ca sumeleprovenite din amenzile aplicate persoanelor juridice se fac venit integral la bugetulde stat, cu excepia celor aplicate de autorit ile administraiei publice localeiamenzilor privind circulaia pe drumurile publice, care se fac venit integral labugetele locale.

3. Prestarea unei activit i n folosul comunit iiAceast sanciune contravenional se situeaz pe locul trei n ierarhia

sanciunilor de aceast natur prevzute de art. 5 alin. (2) din Ordonana Guvernuluinr. 2/2001.

Individualizareaamenzii

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

24/152


23

Sediul materieii regimul ei juridic l constituieOrdonana Guvernuluinr. 55/2002privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosulcomunit ii, astfel cum aceasta a fost modificat prin Ordonana de Urgen a

Guvernului nr. 108/2003.Aceast sanciune poate fi stabilit numai prin lege sau ordonane aleGuvernului, numai alternativ cu sanciunea amenzii, stabilindu-i-se, totodat, limitamaxim la 300 ore.

n ce privete aplicarea acestei sanciuni, ea este n competena exclusiv ainstanei de judecat , nu i a agentului constatator al contraveniei, ca n cazulavertismentuluii amenzii contravenionale. Mai mult, legea prevede c aceast sanciune se aplic numai persoanelor fizice, nui juridice.

Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al executriisanciunilor prestrii unei activit i n folosul comunit ii, cuprinde unele reguli

specialei cu privire la punerea n aplicare a acestei sanciuni.n acest sens, n art. 6 din aceast ordonan se prevede c n cazul contra-

veniilor pentru care legea prevede sanciunea amenii alternativ cu sanciuneaprestrii unei activit i n folosul comunit ii, dac agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic amenda. Dac n raport cu gravitateafaptei, se apreciaz c amenda este nendestultoare, agentul constatator ncheieprocesul-verbal de constatare a contraveniei i l nainteaz n cel mult 48 de ore,instanei competente.

Competena de judecat aparine judectoriei n a crei circumscripie a fostsvrit contravenia.

Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, constatate prin acelaiproces-verbal, n cazul n care pentru toate faptele sau numai pentru unele dintreele se prevede sanciunea prestrii unei activit i n folosul comunit ii, aciunile secumuleaz f r a putea depi maximul general stabilit de lege.

Instana prin hotrre stabilete natura activit ilor ce vor fi prestate decontravenient n folosul comunitii, pe baza datelor comunicate de primarul loca-lit ii n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, innd seama de apti-tudinile sale fizicei psihice, precumi de nivelul pregtirii profesionale.

Activitatea n folosul comunit ii are n vedere prestarea unor munci numai n domeniul serviciilor publice care intereseaz comunitatea respectiv, cum sunt:

ntreinerea parcurilori drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localit ilor,activit i n folosul cminelor pentru copiii btrni, al orfelinatelor, spitalelor,colilor, grdinielor.a.

B. Sanciuni contraven ionale complementarePrin ns i natura i denumirea lor, sanciunile contravenionale comple-

mentare nu se pot aplica dect mpreun cu o sanciune contravenional principal, numai dac actul normativ prin care este stabilit contravenia prevede acest lucru,precizndi care este sanciunea contravenional complementar ce se poate aplica.

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

25/152


24

Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, sanciunile contravenionalecomplementare sunt urmtoarele:

a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraven ii;b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau

autoriza iei de executare a unor activit i;c) nchiderea unit ii;d) suspendarea activit ii agentului economic;e) retragerea licen ei sau avizului pentru anumite opera iuni sau pentru

activit i de comer exterior, temporar sau definitiv; f) desfiin area lucr rilor i aducerea terenului n starea ini ial .Acestea sunt sanciuni complementare prevzute n legea cadru, care re-

prezint sediul materiei, respectiv n Ordonana Guvernului nr. 2/2001, dar exist ialte sanciuni complementare prevzute n legi speciale. Din acest punct de vedere ns i Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede, n alin. (4) al art. 5, c prin legispeciale se pot stabilii alte sanciuni principale saucomplementare".

Legiuitorul a prevzut, totodat, n legea de regim, c sanciunile comple-mentare se aplic n funcie de naturai de gravitatea fapteii pot fi cumulate (alin.(5), teza a doua a art. 5), pentru aceeai fapt putndu-se, deci, aplica dou sau maimulte sanciuni complementare, dar numai o singur sanciune principal

Dac ne referim laconfiscare,ca sanciune contravenional complementar,legea precizeaz i categoriile de bunuri care pot fi confiscate. Acestea suntbunurile destinate, folosite sau rezultate din contravenii". O norm identic naceast privin exist i n art. 44 alin. (9) din Constituie.

Dac ne referim lacelelalte sanc iuni complementare,ele sunt prevzute nunele legi speciale, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 nef cnd altceva dect s preiape cale mai frecvent ntlnite, n alte legi speciale prevzndu-sei alte asemeneasanciuni. ns i ordonana la care ne referim, prevede, aa cum am artat iposibilitatea ca prin legi speciale s se poat stabilii alte sanciuni complementare.

Remarcm, totui, marea diversitate a acestora, care este determinat, nprincipal, de specificitatea domeniului n care pot fi svrite fapte contravenionalei care, pe lng o sanciune principal, reclam i aplicarea unora dintre sanciunilecomplementare. Aa, de pild, sanciunea contravenional complementar adesfiin rii lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial", este specific domeniului construciilor (civile sau industriale); ea este prevzut de OrdonanaGuvernului nr. 2/2001. Alte sanciuni contravenionale complementare nu sunt ns prevzute n aceast ordonan , ci n alte acte normative. Aa, de pild, ndomeniul circulaiei pe drumurile publice sunt prevzute sanciuni contravenionalecomplementare specifice, cum sunt: reinerea sau retragerea permisului de condu-cerei a certificatului de nmatriculare, suspendarea dreptului de a conduce, anula-rea permisului de conducere, imobilizarea vehiculului.

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

26/152


25

5.6. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilorcontravenionale

A. Autorit ile competente s constate contraveniile

Constatarea contraveniilor este de competena anumitor persoane, menio-nate chiar de actul normativ care reglementeaz contravenia respectiv. n modgeneric aceste persoane au fost numiteageni constatatori.Aadar, o prim condiie n ce privete constatarea contraveniilor este ca aceasta s fie realizat numai depersoane anume abilitate prin norm juridic.

Avnd n vedere caracterul su de lege-cadru n materie contravenional Ordonana Guvernului nr. 2/2001, n art. 15 prevede c au dreptul s constatecontraven iile:

1. primarii;2. ofi erii i subofi erii din cadrul Ministerului Administra iei i Internelor,

special abilita i;3. persoanele mputernicite n acest scop de mini tri i de al i conduc tori

ai autorit ilor administra iei publice centrale, de prefec i, de pre edin i ai consiliilor jude ene, primari, precum i de alte persoane prev zute n legi speciale.

Subliniem faptul c primarii au o abilitare general n materia constatriicontraveniilor, abilitare care se fundamenteaz pe competena material general pe care o au consiliile localei pe calitatea lor de autoritate executiv i efi ai ad-ministraiei publice locale.

Dac ne referim laofierii i subofierii din cadrul Ministerului Admi-

nistraiei i Internelor, special abilitai, legea, respectiv dispoziiile alin. (3) al art.15 le limiteaz competena constatrii contraveniilor numai la acelea care se refer la: aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale decomer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentarei nealimentare,igrilor i buturilor alcoolicei ia alte domenii de activitate stabilite prin lege,ordonan sau hotrre a Guvernului.

Referitor la cea de a treia categorie de ageni constatatori -persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autorit ilor admi-nistraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor localei primari -este de relevat, mai nti, o chestiune de principiu. Din text se poate observa c eiau o competen deviat n a constata contravenii i anume numai dac sunt m-puternicii n acest scop, neavnd astfel, o competen legal originar, aa cum auprimariii ofierii i subofierii de poliie. Chiari acetia din urm au tot o com-peten legal originar, cu toate c legea prevede c ei trebuie s fie special abi-litai", abilitarea fiind astfel f cut de lege.

B. Procesul-verbal de constatarei sancionare a contraveniilorActivitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i se materializeaz prin

ncheierea unuiproces-verbal pe baza constatrilor agentului constatatori aprobelor administrate de el.

Ageni constatatori

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

27/152


26

Legat de natura juridic a procesului-verbal, n literatura de specialitate s-auformulat o serie de opinii. Astfel, conform uneia dintre aceste opinii, procesul-verbal,prin faptul c realizeaz constatarea contraveniei este oopera iune administrativ ,

iar pentru c aplic i sanciunea apare ca unact administrativ jurisdic ional.Potrivit altor opinii, procesul-verbal nu are un astfel de caracter, deoarecear trebui s ajungem la concluzia c una din prile n litigiu (agentul constatator) este judectorul cauzei, ceea ce este incompatibil cu activitatea de judecat.

Procesul-verbal s-a apreciati ca act administrativ-preg titor care deinu produce efecte juridice, st la baza emiterii actului administrativ de autoritate, desancionare a celui care a svrit contravenia.

O ultim opinie pe care o amintim este aceea potrivit creia procesul-verbal trebuie privit ca unact administrativ cu caracter contravenional iar nconsiderarea unei ramuri distincte a dreptului - drept contravenional"-, procesul-

verbal se va prezenta sub aspectul naturii juridice, ca unact procesual contra-venional. Actul de constatare a contraveniei, ncheiat de agentul constatator la locul

svririi contraveniei, este un act oficial, autentici cu for probant.Pentru a fi oficial, actul de constatare trebuie s emane numai de la un agent

constatator competent, a cesta transfernd actului autoritatea celui n numele cruiainstrumenteaz actul svririi contraveniei. Actul de constatare are, n virtutealegii, for probant n ce privete existena faptei contravenionale constatatei a mprejurrilor svririi acesteia, n principiu nefiind necesar administrarea unorprobe pentru stabilirea realit ii faptelor la care actul se refer.

Sub acest aspect, actul de constatare a contraveniei este, n esena sa, maimult dect un simplu proces-verbal de constatare, similar celor ncheiate n orice altdomeniu al activit ilor economico-sociale. ntrunite n conceptul actului deconstatare, aceste caracteristici sunt elemente care privesc substana juridic, sunt condi ii de fond ale actului de constatare a contraveniei.

Procesul-verbal de constatare a contraveniei, n conformitate cu art. 16 dinOrdonana Guvernului nr. 2/2001 trebuie s cuprind urmtoarele elemente:

1. datai locul unde este ncheiat;2. numele, prenumele, calitateai instituia din care face parte agentul

constatator;3. datele personale din actul de identitate inclusiv codul numeric personal,

ocupaia i locul de munc ale contravenientului;4. descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, oreii locului n care

a fost svrit, precumi evaluarea eventualelor pagube pricinuite;5. indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz

contravenia;6. indicarea societ ii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare

producerea unui accident de circulaie;

Natura juridic

Elementeleprocesului-verbalde contraven ie

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

28/152


27

7. posibilitatea achitrii n termen de 48 de orc a jumtate din minimulamenzii prevzute n actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate;

8. termenul de exercitare al cii de atac i organul la care se depuneplngerea.

n cazul n care contravenientul esteminor, procesul-verbal va cuprindei \numele, prenumelei domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitorilegali ai acestuia.

n situaia n care contravenientul este persoan juridic n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precumi datele de identificare apersoanei care o reprezint.

n momentul ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat s aduc la cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la con-inutul actului de constatare. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica Alte meniuni", sub sanciunea nulit ii procesului-verbal.

Procesul-verbal se ncheie n form scris , ntruct numai astfel se poateproba modul n care s-a svrit contravenia. Forma scris este necesar i pentruverificare, de ctre organele competente, a legalit ii ncheierii procesului-verbalrespectiv.

Exist i unele_excep ii de la regula obligativit ii ncheierii procesului-verbal n scris,i anume:

n cazul n care contravenientul, fiind de fa la ncheierea actului

constatator achit agentului constatator, pe loc, contra chitan , jumtate din minimulamenzii prevzut de lege; n cazul n care sanciunea aplicat contravenientului este avertismentulPentru ca procesul-verbal de constatare a contravenientei s fie valabil, le-

giuitorul cere s se ndeplineasc anumitecondi ii; nerespectarea uneia dintreacestea, duce la nulitatea actului respectiv.

Astfel, lipsa meniunilor privind numele, prenumele, calitatea agentuluiconstatator, numelei prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridicelipsa denumiriii a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteiasau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea

se constat i din oficiu.Contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere, actul

de identitate. n caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatatorpoate apela la ofieri i subofieri de poliie, jandarmi sau gardieni publici.

Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatatori decontravenient. n cazul n care contravenientul nu se aft de fa , refuz sau nupoate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri,care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. In acest caz, procesul-verbalva cuprindei datele personale din actul de identitate al martoruluii semnturaacestuia. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.

Forma procesului-verbal

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

29/152


28

n lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au con-dus ia ncheierea procesului-verbal n acest mod.

Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelaitimp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal.

Dup ntocmirea procesului-verbal nu se admit corecturi,tersturi saumodificri. Dac n timpul completrii sale, agentul constatator face unele greeli, nscrisul va fi anulat ntocmindu-se alt proces-verbal. De asemenea dac sunt nece-sare unele adugiri, acestea se vor consemna pe o pagin anex, care va fi semnat de agentul constatator. Vor mai fi anexate orice alte documente n legtur cu con-statarea contraveniei.

Dac este cazul, cu ocazia constatrii faptei contravenionale agentul con-statator dispunei confiscarea unor bunuri(atunci cnd se prevede aplicarea acesteisanciuni). In aceast situaie, procesul-verbal va cuprinde descrierea bunurilor

respective, avndu-se n vedere toate caracteristicile lor (greutate, mrime, culoareetc.) precumi msurile ce s-au luat n privina lor (valorificare, conservare). Cndbunurile confiscate aparin altei persoane dect contravenientului, se va specifica n procesul-verbal numele, prenumelei adresa proprietarului de drept al bunurilor.

n cazul n care bunurile nu se gsesc, contravenientul este obligat la platacontravalorii lor.

Atunci cnd fapta contravenional a produs pagube materiale unei terepersoane, n afara sanciunilor aplicate se pune problema acoperii prejudiciuluicauzat, adic f ptuitorul va fi obligat s-l despgubeasc pe cel pgubit. Din punct devedere legal, echivalentul pecuniar al reparrii prejudiciului reprezint despgubirea

civil. Cuantumul acestei despgubiri se calculeaz de obicei pe baza tarifelorcuprinse chiar n actele normative de stabilirei sancionare a contraveniilor. n cazul n care lipsesc prevederi n acest sens, se vor aplica dispoziiile dreptului comun.

n acest sens, art. 3 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 dei sta-tueaz principiul conform cruia actele normative de stabilirei sancionare a con-traveniilor pot cuprindetarife de determinare a despgubirilor pentru pagubelepricinuite prin svrirea contraveniilor, de regul, aceste acte normative nu nde-plinesc aceast cerin . n aceast situaie, partea pgubit i va putea valorificapreteniile la despgubire fa de contravenient potrivit regulilor de drept comun,adic dup procedura civil. n art. 23 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se pre-vede c n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzal o pagub i exist tarife de evaluare a cesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete idespgubire ar cu acordul expres al persoanei vtmate, f cnd meniunea cores-punztoare n procesul-verbal.

Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei persoana vtmat i va puteavalorifica preteniile potrivit dreptului comun.

n cazul cetenilor romni cu domiciliul n strintate, legea prevede c laintrarea lor n Romnia, organele poliiei de frontier de la punctele de controlpentru trecerea frontierei de stat a Romniei vor elibera acestora tichete de nscriere acontraveniilor.

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

30/152


29

n cazul svririi unor contravenii de ctre cetenii romni cu domiciliul nstrintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse urmtoarele date de identitate aacestora: numele, prenumele, seriai numrul paaportului. data eliberrii docu-

mentului, precumi seriai numrul tichetului de nscriere a contraveniilor.La ieirea din ar organele poliiei de frontier de la punctele de controlpentru trecerea frontierei de stat a Romniei, o dat cu controlul documentelor vorsolicita cetenilor romni cu domiciliul n strintate tichetul de nscriere a contra-veniilori, dup caz, dovada pl ii amenzii contravenionale

Procesul-verbal se ntocmete, de regul, n dou exemplare, din care ori-ginalul rmne la agentul constatatori copia se nmneaz contravenientului. Sepoate ntocmi n mai multe exemplare n cazul n care sunt mai multe pri interesate(respectiv partea vtmat, proprietarul de drept al bunurilor confiscate altul dectcontravenientul).

C. Aplicarea sanc iunilor contravenionaleCea de a doua faz, dup constatarea contraveniei, este aplicarea sanciu-

nii contravenionale. Regula general stabilit prin alin. (1) al art. 21 din OrdonanaGuvernului nr. 2/2001 este aceea potrivit creia agentul constatator aplic sanc iunea contraven ional .

n acest sens, se prevede c n cazul n care prin actul normativ de stabi-lire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prinprocesul-verbal de constatare aplic i sanciunea

Prin derogare de la regula general amintit, unele acte normative prevd alteorgane competente s aplice sanciunea dect cele care au constatat contravenia. Deexemplu, potrivit Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor iunele msuri pentru realizarea locuinelor, contraveniile prevzute de aceast legese constat de organele de control ale consiliilor judeene i locale,iar procesele-verbale ncheiate de aceste organ se nainteaz n vederea aplic rii sanciunilor,efilor care coordoneaz activitatea de urbanismi amenajare a teritoriului ori, dup caz, preedintelui ori vicepreedintelui consiliului judeean, primarului sauviceprimarului localitii unde s-a svrit contravenia.

In toate cazurile cnd agentul constatator nu este competent s aplicesanciunea, acesta va trimite de ndat procesul-verbal organului sau persoanei

competente care va aplica sanciunea prin rezoluie scris pe procesul-verbal.Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativi trebuie s fie

proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de moduli mijloacele de svrire aacesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs i de circumstanele personale alecontravenientuluii de celelalte date nscrise n procesul-verbal.

Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie.

Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal sanciunilecontravenionale se cumuleaz f r a putea dep i dublul maximului amenzii pre-

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

31/152


30

vzut pentru contravenia cea mai grava sau, dup caz, maximul general prevzut delege pentru prestarea unei activiti n folosul comunit ii (300 ore).

n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane,sanciunea se va aplica fiecreia separat.

Dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nuse mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare anoului act normativ.

Dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mar uoar se vaaplica aceasta. In cazul n care noul act normativ prevede o sanciune mai grav,contravenia svrit anterior va fi sancionat conform dispoziiilor actului normativ n vigoare !a data svririi acesteia.

n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea prestrii uneiactivit i n folosul comunit ii alternativ cu amenda, dac agentul constatatorapreciaz ca sanciunea amenzii nu este ndestultoare, ncheie procesul-verbal deconstatarei ! nainteaz n cel mult 48 de ore judectoriei n a crei raz teritorial afost svrit contravenia, pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. Judecarea seface cu participarea procurorului.

Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de ladata ncheierii procesului verbal sau de la comunicare, dup caz, jumtate dinminimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator f cnd meniunedespre aceasta posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a con-traveniilor aceast posibilitate trebuie menionata n mod expres.

Plata amenzii se face la Casa de Economiii Consemnaiuni sau la trezoreriafinanelor publice, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentuluiconstatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n termenulde 48 de ore.

n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenziiprevzute n actul normativ pentru fapta svrit orice urmrire nceteaz.

Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fostsvrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesi-zeaz organul de urmrire penal competent.

In cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit dectre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul desesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonanasau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului ndrept s constate contravenia pentru a lua msurile ce se impun conform legii.

O alt obligaie important a organului care aplic sanciunea este aceea de acomunica procesul-verbal persoanelor interesate,i anume: contravenientului(persoan fizic sau juridic), i dac este cazul, prii vtmate, persoanelor fizice sau juridice crora le aparin bunurile confiscate.

Comunicarea procesului-verbal este considerat un act procedural important n procedura contravenional deoarece deschide prilor interesate posibilitatea cii

Comunicareaprocesului-verbal

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

32/152


31

de atac a plngerii. Comunicarea se face din oficiu de ctre organul care a aplicatsanciunea n cel mult o lun de la aplicarea sanciunii.

Odat cu procesul-verbal se va comunicai n tiin area de plat atunci cndsanciunea aplicat este amenda sau n cazul n care a fost obligat la despgubiri civile.Prin ntiinarea de plata se atrage atenia contravenientului c n cazul n care nu vaachita sumele respective (reprezentnd amendai/sau despgubirile civile, dup caz) ntermen de 15 zile de la comunicare se va proceda la executarea silit.

Nu se mai pune problema comunicrii procesului-verbal n cazul n carecontravenientul este de fa la ncheierea acestuia. n aceast situaie copia proce-sului-verbali ntiinarea de plat se nmneaz pe loc contravenientului, de ctreagentul constatator, care menioneaz acest aspect n procesul-verbal, sub semnturacontravenientului.

n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s

semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precumi a ntiinrii de plata seface de ctre agentul constatator, n termen de cel mult o lun de la data ncheierii.Comunicarea se face prin pot cu aviz de primire sau prin afiare la domiciliul sau lasediul contravenientului. Operaiunea de fiare se consemneaz ntr-un proces-verbalsemnat de cel puin un martor,

5.7. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale

1. Plngerea mpotriva procesului-verbalCalea specific de atac n materie contravenional mpotriva sanciunilor

aplicate o constituieplngerea.n acest sens, dispoziiile art. 31 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr.

2/2001 prevede c mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i deaplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii saucomunicrii acestuia.

Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea,iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceeace privete msura confiscrii.

Persoanele care pot depune plngere mpotriva sanciunilor contravenionalesunt: contravenientul, persoana vtmat i cel cruia i aparin bunurile confiscate,

altul dect contravenientul. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 precizeaz ns c partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirile, ntruct numai acestea se stabilesc de ctre agentul constatator, iar cel cruia i aparinbunurile confiscate, altul dect contravenientul, poate depune plngere numai nlegtur cu msura confiscrii bunurilor respective.

Plngerea suspend executarea.Prin urmare, suspendarea executrii are locde drept, n temeiul legii, f r a fi necesar o solicitare n acest sens. Cnd plngereaeste f cut de contravenient, plngerea suspend n ntregime executarea sanciunii.Simpla nregistrare {n termenul legai bineneles) oprete trecerea la executarea silit a amenzii aplicate sau, dac a fost declanat, ea va fi sistat pe calea contestaiei la

Plngerea

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

33/152


32

executare. n cazul plngerii persoanei vtmate sau a celei creia i aparin bunurileconfiscate, suspendarea opereaz numai n privina despgubirii sau a confiscrii.

Legea mai prevedei un termen obligatoriu n care trebuie depus plngerea,i anume termenul de 15 zile de la data nmnrii sau, dup caz, a comunicriiprocesului-verbal. n situaia n care nu se ncheie proces-verbal, deoarece amendaeste pltit pe loc, termenul curge, n mod firesc, de la data stabiliriii sancionriicontraveniei, respectiv, de la plata a jumtate din minimul amenzii.

Acest termen se calculeaz pe zile libere. Prin urmare nu se iau n calcul niciziua n care el ncepe s curg, nici ziua n care el sfrete.

Referitor lacuprinsul plngerii,menionm c nici un alt act normativ nu arat n ce const acesta. ntr-o atare situaie va trebui s facem referiri la dreptul comunianume la acele dispoziii cu privire la cuprinsul cererii de chemare n judecat art. 112 dinCodul de procedur civil). Astfel, plngerea va trebui s cuprind:

numele i domiciliul sau re edin a peti ionarului; indicarea procesului-verbal de contraven ie care se atac i cine l-a emis; locul unde s-a svr it contraven ia; motivele n fapt i n drept pe care se ntemeiaz plngerea; dovezile invocate n sus inerea plngerii; semn tura petentuluiPentru exercitarea plngerii sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele

condiii:

s existe un proces-verbal de constatare a contraveniei sau un alt act prin carese dovedete aplicarea sanciunii (de exemplu, chitana de plat a amenzii);

ndeplinirea procedurii de comunicare a procesului-verbal contravenientuluiprii vtmatei persoanei fizice sau juridice creia i aparin bunurile confiscate;

s nu fi expirat termenul de 15 zile de la data comunicrii procesului-verbal.

Soluionarea plngeriieste de competena judectoriei n a crei teritorial a fostsvrii contraven ia.

2. Recursul mpotriva hot rrii pronun ate n solu ionarea plngeriiPrin Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se prevede c hotrrea

judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termende 15 zile de la comunicare la secia de contencios administrativ a tribunalului.Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinutei oral nfaa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii, totodat se prevede c plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatarei sancionare a contraveniilorse soluioneaz cu precdere.

Se mai prevede c plngerea mpotriva procesul-verbal de constatareisancionare a contraveniei, recursul formulat mpotriva hotrrii judectoreti prin

Condi ii

Recursul

Cuprinsul plngerii

8/13/2019 DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

34/152


33

care s-a soluionat plngerea, precumi orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa judiciar de timbru.

3. Reexaminarea cauzein unele acte normative, se mai prevedei posibilitatea ca mpotriva hotrrii

judectoreti de aplicare a sanciunii, contravenientul s cear reexaminareacauzei ntermen de 24 de ore de la pronunare, dac a fost prezent la dezbateri, sau de lacomunicare dac a lipsit. Reexaminarea cauzei poate fi cerut i de procuror, ntermen de 24 de ore de la pronunare.

Cererea de reexaminare se soluioneaz de urgen, n complet format din doi judectorii cu participarea obligatorie a procurorului. Hotrrea dat este definitiv.

Reexaminarea este considerat o cale special de atac,i nu una propriu-zis,

ntruct ea nu este reglementat nici de procedura civil i nici de cea penali

5.8. Executarea sanciunilor contravenionale

Executarea sanciunilor contravenionale reprezint ultimul act procedural nmaterie. Problema executrii sanciunilor se pune numai dup ce actul prin careacestea au fost aplicate a rmas definitiv, devenind, astfel, executoriu.

n acest sens dispoziiile art. 37 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevdc procesul-verbal de constatarei aplicare a sanciunilor contravenionale, neatacat n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii lui, precumi hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea mpotriva procesului-verbalconstituie titlu executoriu, f r vreo alt formalitate.

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 cuprinde unele reguli cu privire la executareasanciunilor contravenionale, alte reguli putnd fi ntlnitei n actele normativespeciale, care prevd unele sanciuni, cum ar

Date post:	04-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	mihai-georgian
View:	226 times
Download:	0 times

DR II - Dr. adm. II - 2012-2013

Documents