78
ROMÂNIA JUDECĂTORIA IAŞI RAPORTUL DE BILANŢ PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2019
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA IAŞI
RAPORTUL DE BILANŢ
PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL
2019
C U P R I N S
Introducere. Starea Judecătoriei Iaşi în anul 2019 …………………………….………….3
Capitolul I. Date statistice privind activitatea instanţei………….…………..……...........5
I.1 Volumul de activitate la nivelul instanţei ………………………….…………....5
1.1 Volumul de activitate pe secţii ……………………….…………....................11
1.2. Volumul de activitate pe completuri specializate …………………………...24
1.3. Volumul de activitate pe materii …………………………….………............26
I.2. Încărcătura pe judecător şi pe scheme ……………….....………..………...…31
2.1.Încărcătura raportată la numărul de judecători din schema de personal.....31
2.2.Încărcătura raportată la numărul mediu de judecători care au funcţionat
efectiv în cursul anului 2018………………………………………...……........34
I.3. Indicatori de eficienţă ……………...……….…………………………….……...37
II.4 Indicii de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti ……..………........................50
II.5 Indicii de desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti ………………………………53
Capitolul II. Date statistice referitoare la resursele umane la nivelul instanţei ….…...62
II.1 Situaţia posturilor…………………………………………………..….. ……….62
II.3 Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2018 pe
fiecare categorie de personal…………………………………………………...64
Capitolul III. Formarea profesională a personalului……….………………..........................65
Capitolul IV. Infrastructura instanţei…..……………… ……………………………..…...73
Capitolul V. Concluzii ..........................................................................…………….…...…..77
3
Introducere
Starea Judecătoriei Iași în anul 2019
Judecătoria Iaşi este o instanţă fără personalitate juridică ce funcţionează în
circumscripţia Tribunalului Iaşi alături de Judecătoriile Paşcani, Hârlău, Răducăneni, tribunal
care, împreună cu Tribunalul Vaslui, se află în circumscripţia Curţii de Apel Iaşi.
Sub aspectul competenței teritoriale, Judecătoria Iaşi are în circumscripţia sa 2 oraşe,
respectiv, municipiul Iaşi şi oraşul Podu-Iloaiei şi un număr de 42 de comune cu satele aferente
iar din punct de vedere demografic, deserveşte un număr total de 557.400 locuitori.
Activitatea administrativ-judiciară a Judecătoriei Iaşi se desfăşoară, începând cu
septembrie 2014, în incinta vechiului Palat de Justiție Iași, edificiu în care au funcţionat anterior
Tribunalul Iași și Curtea de Apel Iași.
Începând din anul 2005, Judecătoria Iaşi este organizată în două secţii: civilă și penală
iar în anul 2019 nu au intervenit modificări în structura organizatorică a instanţei. În cadrul
fiecăreia dintre cele două secţii ale instanţei au funcţionat şi continuă să funcţioneze completuri
specializate în materie de minori și familie şi fond funciar, în cadrul secţiei civile şi, completuri
specializate în soluţionarea cauzelor penale limitativ prevăzute pentru judecătorii de drepturi şi
libertăţi şi cauze penale de competenţa judecătorului de cameră preliminară, în timp ce cauzele
penale cu minori (infractori şi/sau victime) sunt în competenţa tuturor completurilor care
soluţionează cauze penale de drept comun – cameră preliminară şi fond.
În concret, în secţia civilă a Judecătoriei Iaşi, numărul mediu al completurilor de
judecată care au funcţionat în cursul anului 2019 a fost de 35, dintre care, 6 specializate în
soluţionarea cauzelor cu minori şi familie şi 4 specializate în soluţionarea litigiilor de fond
funciar.
În secţia penală a instanţei, în cursul anului 2019, au funcţionat un număr mediu de 15
completuri de judecată, dintre care 11 de cameră preliminară şi fond, totodată specializate în
judecarea cauzelor în care sunt implicaţi minori ca infractori sau victime şi 4 completuri având
ca titulari judecători ca îndeplinesc funcţia de dispoziţia asupra drepturilor şi libertăţilor
persoanei în faza de urmărire penală.
Referitor la statul de funcții al Judecătoriei Iași, în cursul anului 2017 a avut loc o
transformare a unui post de aprod în post de grefier-arhivar. Astfel, statul de funcții al
Judecătoriei Iași, a ajuns să cuprindă un număr de 161 de posturi din care 61 de posturi de
judecător, 91 de posturi de personal auxiliar de specialitate, 6 posturi de personal conex și 3
posturi de personal contractual.
4
În anul 2019, conducerea Judecătoriei Iaşi a fost constituită din preşedinte,
vicepreşedinte, 2 preşedinţi de secţie, colegiul de conducere (format din 5 membri, dintre care 4
sunt aleși de Adunarea Generală a Judecărilor iar cel de-al cincilea este președintele instanței, ca
membru de drept) şi adunarea generală a judecătorilor, fiecare cu atribuţii specifice, exercitate în
virtutea şi limita competenţelor legale.
Judecătoria Iaşi are o pagină de web în cadrul portalului instanţelor din România,
pagină ale cărei informaţii sunt actualizate de către grefierul șef al instanței, cu sprijinul de
specialitate al personalul IT, sub coordonarea și îndrumarea conducerii instanței.
Pe respectiva pagină web sunt afişate informaţii referitoare la personalul instanţei, la
structura organizatorică şi funcţională a acesteia, fiind postate anunţuri şi informaţii de interes
public.
Organigrama Judecătoriei Iași, cu indicarea relațiilor de subordonare administrativă,
este cea prezentată în Anexa 1 la prezentul raport de bilanţ.
.
5
Capitolul I
Date statistice privind activitatea instanţei
I.1. Volumul de activitate la nivelul instanţei
Circumscripţia Judecătoriei Iaşi cuprinde un areal geografic important, motiv pentru
care volumul de activitate al acestei instanţe, corespunzător ultimilor 7 ani, s-a menţinut, în
mod constant, la un nivel ridicat. Indicatorii statistici de cantitate înregistrați la nivelul
Judecătoriei Iași în ultimii ani o plasează între cele mai aglomerate instanțe din România,
împrejurare confirmată și de poziția – între primele 6 - pe care aceasta a ocupat-o, în perioada
2010 - 2019, în ierarhia instanțelor de la baza sistemului judiciar.
Analizând starea Judecătoriei Iaşi prin prisma volumului de activitate, anul 2019 se
caracterizează printr-o descreştere a indicatorilor statistici ce reflectă activitatea instanţei sub
aspect cantitativ.
Întrucât analiza activităţii instanţei în anul 2019 are la bază, exclusiv, date extrase din
modulul statistic al aplicaţiei STATIS CENTRAL, în concordanţă cu instrucţiunile comunicate
de departamentul Statistică din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, în cele ce
urmează vom realiza o analiză comparativă a datelor aferente anului 2019 cu datele extrase
din modulul STATIS pentru anul 2018 şi, respectiv, pentru anul 2017, în scopul de a evidenţia
în mod relevant evoluţia activităţii instanţei, cu menţiunea că stocurile evidenţiate de aplicaţie
suferă permanente modificări, pe alocuri substanţiale, care determină diferenţe între stocurile
de la finalul anilor anterior şi cele de la începutul anilor următori.
În anul 2019, potrivit datelor extrase din modulul statistic al aplicaţiei STATIS, la
nivelul Judecătoriei Iaşi, numărul total de dosare aflate pe rolul instanţei a fost de 57.391,
dintre care 41.777 cauze reprezintă dosarele noi ce au fost înregistrate pe parcursul anului
precedent, diferenţa de 15.614 de cauze fiind dată de dosarele aflate în stoc la începutul
anului.
Prin comparaţie cu anul 2018, când, potrivit datelor extrase din modulul STATIS, pe
rolul Judecătoriei Iaşi s-au aflat 56.957 dosare, anul 2019 a adus o creştere nesemnificativă,
cu 434, a dosarelor aflate pe rolul instanţei, aceasta fiind, în totalitate, consecinţa creşterii
numărului de cauze nou intrate pe secţia civilă.
Analiza cantitativă a activităţii Judecătoriei Iaşi în ultimii trei ani este ilustrată în tabelul
următor, având la bază date extrase din modul STATIS pentru anii 2017 - 2019.
6
Total dosare pe rol în perioada 2017 - 2019
Anul Număr cauze pe rol Tendinţă
2017 57.826 -
2018 56.957 - 869 - 1,5 %
2019 57.391 + 434 + 0,76 %
Analizând datele statistice din tabelul anterior, se constată că volumul de activitate al
instanţei a cunoscut fluctuaţii reduse în anii 2017-2019, anul 2019 cunoscând o creştere
nesemnificativă a cauzelor aflate pe rol, analiza subsecventă relevând cauza principală care este
reprezentată de creşterea numărului de dosare nou intrate pe secţia civilă.
Din totalul de 57.391 dosare aflate pe rolul Judecătoriei Iaşi în anul 2019, stocul de
dosare existent la începutul anului 2019, potrivit datelor extrase din modulul statistic al
aplicaţiei STATIS, a fost de 15.614, compus din dosare aflate pe rol, dosare suspendate,
precum şi dosare care, deşi erau soluţionate, nu erau închise în aplicaţia ECRIS la finele anului
precedent.
Se observă că, prin comparaţie cu stocul de 16.949 de la începutul anului 2018,
relevat de datele statistice STATIS, stocul de la începutul anului 2019 a înregistrat,
o scădere de 1335 dosare.
7
Stoc dosare la începutul anului în perioada 2017 - 2019
Anul Stoc dosare Tendinţă
2017 17.810 -
2018 16.949 - 861 - 4,83 %
2019 15.614 - 1335 - 7,87 %
Din totalul de 57391 dosare aflate pe rolul Judecătoriei Iaşi în anul 2019, numărul de
dosare nou intrate pe rolul Judecătoriei Iaşi în anul 2019 a fost de 41777, cu 1769 dosare
mai mult decât în anul anterior, o creştere a numărului de dosare intrate.
Dosare nou intrate pe rolul Judecătoriei Iaşi în perioada 2017 - 2019
Anul Număr dosare
nou intrate Tendinţă
2017 40.016 -
2018 40.008 - 8 - 0,02 %
2019 41.777 + 1769 + 4,42 %
8
Referitor la numărul de dosare soluţionate în anul 2019 la nivelul instanţei, se reţine
că acesta a fost de 41.421 de cauze, ceea ce reprezintă o scădere redusă, cu 257 dosare faţă de
anul 2018.
Dosare soluţionate în perioada 2017 - 2019
Anul Număr dosare soluţionate Tendinţă
2017 41.150 -
2018 41.678 +528 +1,28%
2019 41.421 - 257 - 0,61 %
9
Deşi anul 2019 a debutat cu un stoc de dosare relevat de aplicaţia STATIS mai mic
decât în anul precedent, respectiv 15.614 (faţă de 16949 în 2018), având în vedere creşterea
numărului de cauze nou intrate cu 4,42 %, la finele anului 2019, stocul dosarelor era de 15.970,
în creştere faţă de anul precedent, creştere destul de mică, însă, aceasta trebuind a fi văzută în
contextul general al funcţionării instanţei prin prisma fluctuaţiei de personal, a incapacităţii
temporare de muncă pe perioade mai lungi de timp a unor magistraţi, precum şi a desfiinţării
unor completuri de judecată.
În concret, la data de 31 decembrie 2019, se înregistrau 15.970 dosare în stoc, stoc
compus din dosare aflate pe rol, dosare suspendate, precum şi dosare care, deşi erau
soluţionate, nu erau închise în aplicaţia ECRIS, cu 691 de dosare mai multe decât stocul de
la finele anului 2018, relevând o creştere procentuală a stocului, cu 4,52 %.
Stoc dosare la sfârşitul anului în perioada 2017 – 2019
Anul Stoc dosare Tendinţă
2017 16.676 -
2018 15.279 - 1.397 - 8,38%
2019 15.970 + 691 + 4,52 %
Comparând stocul de la începutul anului 2019 (15.614) cu cel de la finele anului
(15.970), creşterea înregistrată este de 356 dosare, respectiv 2,28 %.
În ceea ce priveşte vechimea cauzelor aflate în stocul final:
238 cauze au o vechime de peste 5 ani;
886 cauze au o vechime cuprinsă între 2 şi 5 ani;
2017 cauze au o vechime cuprinsă între 1 şi 2 ani;
3928 cauze au o vechime cuprinsă între 6 luni şi 1 an;
8901 cauze au o vechime cuprinsă între 0 - 6 luni.
Astfel, deşi stocul a crescut nesemnificativ, se observă şi că peste aproximativ 80 % din
dosarele aflate în stoc se află în durata medie optimă de soluţionare (de 1 an), mai mult de 55%
dintre dosarele aflate în stoc fiind înregistrate în a doua parte a anului 2019.
10
Comparaţie date statistice, prin raportare
Anii 2017 – 2019
Anul
Stoc
Început
de an
Tendinţa
Dosare
nou
intrate
Tendinţa
Total
dosare
pe rol
Tendinţa Dosare
soluţionate Tendinţa
Stoc
sfârşitul
anului
Tendinţa
2017 17.810 - 40.016 - 57.826 - 41.150 - 16.676 -
2018 16.949 - 861 -4,83% 40.008 -8 -0,02% 56.957 - 869 - 1,50% 41.678 +528 +1,28% 15.279 -1.397 - 8,38%
2019 15.614 - 1335 - 7,87 % 41.777 + 1769 + 4,42
% 57.391 + 434 + 0,76 41.421 - 257 - 0,61 % 15.970 + 691
+ 4,52
%
Datele STATIS aferente anului 2019 relevă modificări cantitative în ceea ce priveşte
numărul cauzelor suspendate, respectiv, o scădere a acestora cu 0,39 %.
În acest sens, se constată că, la sfârşitul anului 2019, conform datelor din aplicaţia
STATIS, exista un număr de 1.267 dosare a căror judecată a fost suspendată, faţă de
1.272 cauze câte existau la sfârşitul lui 2018.
Dosare suspendate în perioada 2017 - 2019
Anul Număr dosare suspendate Tendința
2017 1.455 -
2018 1.272 - 183 - 12,58%
2019 1.267 - 5 - 0,39 %
11
Datele statistice privind volumul total de activitate înregistrat la nivelul Judecătoriei
Iași, în anul 2019, sunt prezentate sintetic în Anexa 2 la prezentul raport de bilanţ.
I.1.1. Volumul de activitate pe secţii
a) Secţia civilă
Analiza cantitativă a activităţii secţiei civile a Judecătoriei Iaşi (prezentată în Anexa 3 la
prezentul raport de bilanţ) evidenţiază, în 2019, un număr total de dosare aflate pe rol de
46.752, ceea ce reprezintă 81,46 % din numărul total de dosare aflate pe rolul instanţei în 2019.
Comparativ cu anul 2018, în consonanţă cu trendul ascendent remarcat la nivelul
instanţei, se observă o creştere cu 1,16 % a numărului de dosare civile aflate pe rol.
Total dosare pe rolul secţiei civile a Judecătoriei Iaşi în anii 2017 – 2019
Anul Număr dosare civile aflate pe rol Tendinţă
2017 47.226 -
2018 46.213 -1.013 -2,15 %
2019 46.752 + 539 + 1,16 %
12
Dintre cele 46.752 dosare aflate pe rolul secţiei civile, 33.790 reprezintă dosare nou
intrate, cu 1697 cauze mai mult decât în anul 2018.
Dosare nou intrate pe rolul secţiei civile a Judecătoriei Iaşi în anii 2017 – 2019
În ceea ce priveşte cauzele soluţionate la nivelul secţiei civile a Judecătoriei Iaşi, în anul
2019, indicatorul statistic aferent reflectă o tendinţă ascendentă, fiind în concordanţă cu
Anul Număr dosare civile nou intrate Tendinţă
2017 32.395 -
2018 32.093 - 302 - 0,93%
2019 33.790 + 1697 + 5,28 %
13
indicatorul statistic de la nivelul instanţei.
În concret, pe parcursul anului 2019, magistraţii secţiei civile au soluţionat un număr
de 33.974 de dosare, cu 508 mai multe decât în anul 2018.
Secţia civilă - Dosare soluţionate în anii 2017 – 2019
O analiză detaliată pe tipuri de cauze civile date în competenţa unor completuri
asociate, speciale ori specializate este redată în Anexa 5 la prezentul raport.
Astfel, din totalul de 46.752 cauze civile aflate pe rol, 17.809 au avut ca obiect cereri
privind executarea silită repartizate completurilor asociate de tip CS (încuviinţări executări
silite, învestiri cu formulă executorie, încuviinţare cerere intervenţie, recuzare executor,
conexare dosare executare), 149 au reprezentat cereri în anularea ordonanţei de plată judecate
în completuri speciale de doi judecători, 33 de cauze au avut ca obiect cereri de anulare titluri
de plată date în competenţa vicepreşedintelui instanţei, 96 de dosare au reprezentat cauze
privind cooperarea judiciară internaţională în materie civilă înregistrate pe rolul completurilor
speciale tip COJ, 926 au vizat compartimentele auxiliare persoane juridice, asociaţii şi
fundaţii, asociaţii de proprietari iar 5.341 de cauze s-au aflat pe rolul completurilor specializate
Anul Număr dosare civile soluţionate Tendinţă
2017 33.312 -
2018 33.466 + 154 + 0,46%
2019 33.974 + 508 + 1,51 %
14
de fond funciar (732) şi al celor de minori şi familie (4.609), diferenţa de 22.398 fiind
reprezentată de cauzele civile repartizate completurilor nespecializate.
Examinarea acestor tipuri de cauze permite a constata şi numărul dosarelor soluţionate
în respectivele materii, şi anume: 17.291 cereri privind executarea silită, 88 de cereri în
anularea ordonanţei de plată, 27 cereri de anulare titluri de plată, 83 de cauze privind
cooperarea judiciară internaţională în materie civilă, 830 dosare privind persoane juridice,
asociaţii şi fundaţii, asociaţii de proprietari, 320 dosare de fond funciar şi 2.726 cauze aflate pe
rolul completurilor specializate de minori şi familie, diferenţa de 12.609 de cauze fiind
reprezentată de cauze civile soluţionate de completurile nespecializate.
15
Comparând indicatorii statistici aferenți dosarelor având obiectele sus-menționate cu cei
înregistrați în anul 2018, se remarcă o creştere de 6,31 %, în privința cauzelor având ca obiect
cereri privind executarea silită aflate pe rolul completurilor asociate de tip CS (încuviinţări
executări silite, autorizare pătrundere în imobil, încuviinţare cerere intervenţie, recuzare
executor, conexare dosare executare), al căror număr în anul 2019 a fost de 17.809 dosare pe
rol, faţă de 16.751 de dosare în anul 2018.
16
În concordanţă cu tendinţa generală înregistrată la nivelul instanţei şi la nivelul secţiei
civile se remarcă o creştere a stocului de dosare la sfârşitul anului 2019, acesta fiind de
12.778 de cauze, în raport cu perioada corespunzătoare a anului precedent, când exista un
stoc de dosare evidenţiat în aplicaţia STATIS de 12.747 dosare.
Secţia civilă - Stoc la finele anului
Anul Stoc dosare - Secţia civilă Tendinţă
2017 13.914 -
2018 12.747 -1.167 - 8,39%
2019 12.778 + 31 + 0,24%
17
Numărul dosarelor suspendate relevate de aplicaţia STATIS la nivelul secţiei civile a
cunoscut modificări în anul 2019 comparativ cu anul 2018 în sensul scăderii numărului
cauzelor suspendate.
În concret, numărul dosarelor suspendate în secţia civilă, la finele anului 2019 era de
1.262 cauze, cu 5 cauze mai puţine decât în anul precedent.
Dosare suspendate în cadrul secţiei civile a Judecătoriei Iaşi
Anul Dosare suspendate
Secţia civilă Tendinţă
2017 1.451 -
2018 1.267 - 184 -12,68%
2019 1.262 - 5 - 0,39 %
18
b) Secţia penală
Sub aspect cantitativ, activitatea secţiei penale a Judecătoriei Iaşi în anul 2019,
evidenţiată în Anexa 4 la prezentul raport, a înregistrat o scădere comparativ cu anul precedent,
atât sub aspectul numărului total de dosare aflate pe rol cât şi al numărului dosarelor
soluţionate.
Secţia penală – Total dosare pe rol
Anul Număr dosare penale aflate pe rol Tendinţă
2017 10.600 -
2018 10.744 +144 +1,36%
2019 10.639 - 105 - 0,97 %
19
Dintre cele 10.639 de dosare aflate pe rolul secţiei penale, 7.987 reprezintă dosare nou
intrate, cu 72 cauze mai multe decât în anul 2018. În plus, anul 2019 a mai înregistrat creşterea
numărului de cauze de competenţa judecătorului de drepturi şi libertăţi (cu 93 mai multe
dosare).
Dosare nou intrate pe rolul secţiei penale a Judecătoriei Iaşi în anii 2017- 2019
Anul Număr dosare penale nou intrate Tendinţă
2017 7.621 -
2018 7.915 + 294 + 3,86%
2019 7.987 + 72 + 0,90 %
20
Referitor la cauzele soluţionate la nivelul secţiei penale a Judecătoriei Iaşi, în anul 2019,
indicatorul statistic aferent reflectă o tendinţă de scădere.
În concret, pe parcursul anului 2019, magistraţii secţiei penale au soluţionat un număr
de 7.447 de dosare, cu 765 dosare mai puţin decât în anul 2018.
Secţia penală - Dosare soluţionate
Anul Număr dosare penale soluţionate Tendinţă
2017 7.838
2018 8.212 +374 +4,77 %
2019 7.447 - 765 - 9,32 %
21
O analiză detaliată pe tipuri de cauze penale date în competenţa unor completuri
speciale ori specializate este redată în Anexa 8 la prezentul raport. Astfel, din totalul de
10.639 de cauze penale aflate pe rol, 875 au vizat cereri de competenţa judecătorului care
exercită funcţia de dispoziţie asupra drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanei în
faza de urmărire penală (completuri tip JDL), 392 de cauze au reprezentat cereri de
competenţa judecătorului delegat cu executarea (verificarea măsurii de siguranţă a internării
medicale, amânare/întrerupere pedeapsă pe motive medicale) iar 211 dosare s-au aflat pe rolul
completurilor specializate în judecarea cauzelor cu inculpaţi/victime minore, diferenţa de 9.161
cauze fiind reprezentată de cauze penale repartizate completurilor nespecializate.
22
Examinarea acestor tipuri de cauze permite a constata şi numărul dosarelor soluţionate
în respectivele materii, şi anume: 868 de cereri de competenţa judecătorului care exercită
funcţia de dispoziţie asupra drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanei în faza de
urmărire penală, 374 de cauze de competenţa judecătorului delegat cu executarea, 188 de
cauze cu inculpaţi/victime minore, diferenţa de 6.017 cauze fiind reprezentată de cauze penale
repartizate completurilor nespecializate.
23
Stocul de dosare de la începutul anului 2019 la nivelul secției penale a instanței,
coroborat cu numărul mai crescut al dosarelor nou - intrate și cu procentul mai scăzut de
operativitate a condus la creşterea stocului de dosare existent la sfârşitul anului 2019 în secţia
penală, respectiv, cu 660 de cauze, cu 26,06 % mai mult faţă de aceeaşi perioadă a anului
anterior, parte din dosarele aflate în stoc fiind, însă, dosare asociate, care, până în anul 2015 se
reflectau o singură dată, sub numărul dosarului principal (378 de asociate rămase în stoc,
reprezentând circa 11,93 % din stoc).
Secţia penală - Stoc la finele anului
Anul Stoc dosare - Secţia penală Tendinţă
2017 2.762
2018 2.532 - 230 - 8,33%
2019 3.192 + 660 + 26,06 %
24
I.1.2. Volumul de activitate pe completuri specializate
a) Secţia civilă
Ca şi în anii anteriori, în anul 2019, în cadrul secţiei civile a Judecătoriei Iaşi, au
funcţionat două categorii de completuri specializate, respectiv: completuri specializate în
soluţionarea cauzelor cu minori şi familie (în număr de şase) şi completuri specializate în
soluţionarea cauzelor de fond funciar (în număr de 3 iar din data de 02.07.2019, în număr de
două).
În privinţa completurilor specializate în soluţionarea cauzelor de minori şi familie,
datele statistice înregistrate în anul 2019 (evidenţiate în Anexa 6) reflectă 4.609 de dosare
aflate pe rol (cu 250 mai multe decât în anul precedent), 2.772 de dosare nou intrate (cu 271
mai multe decât în 2018) şi 2.726 dosare soluţionate (un plus de 178 cauze).
Raportarea stocului existent la începutul anului 2019 (1.837 dosare) la stocul existent la
sfârşitul anului (1.883 dosare) reflectă proceduri judiciare care trenează pe rol datorită
dificultăţilor în îndeplinirea procedurilor de citare şi administrare probe în străinătate.
Date statistice ce reflectă activitatea completurilor specializate în soluţionarea
cauzelor cu minori şi familie pentru anii 2017 – 2019
Minori
şi
familie
Stoc la
începutul
anului
Tendinţa
Cauze
nou
intrate
Tendinţa
Total
Dosare
pe rol
Tendinţa Cauze
soluţionate Tendinţa
Stoc la
sfârşitul
anului
Tendinţa
2017 1.819 2492 4311 2473 1838
2018 1.858 +39 +2,1
4% 2501 +9 +0,36% 4359 +48 1,11% 2548 +75 +3,03% 1811 -27 -1,47%
2019 1837 - 21
-
1,13
0 %
2772 + 271 + 10,83
% 4609
+
250
+ 5,73
% 2726
+
178
+ 6,98
% 1883
+
72
+ 3,97
%
25
În ceea ce priveşte activitatea celor patru completuri specializate în materia fondului
funciar (Anexa 7), indicatorii statistici pentru anul 2019 comparativ cu anul 2018, se prezintă
după cum urmează:
Date statistice ce reflectă activitatea completurilor specializate în soluţionarea
cauzelor de fond funciar pentru anii 2017 – 2019
Anul Stoc Tendinţa
Cauze
nou
intrate
Tendinţa
Total
dosare
pe rol
Tendinţa Cauze
soluţionate
Tendinţa
Stoc la
Sfârşitul
anului
Tendinţa
2017 447 381 828 368 460
2018 464 +17 +3,80% 303 -78 -20,47% 767 -61 -7,37% 375 +7 +1,90% 392 -68 -14,78%
2019 401 -63 13,57% 331 +28 +9,24% 732 -35 -4,56% 320 -55 -14,67% 412 +20 +5,10%
Datele statistice anterior prezentate reflectă creşterea numărului de cauze nou intrate,
creşterea stocului final dar şi o scădere a dosarelor soluţionate.
26
Ponderea cauzelor de competenţa completurilor specializate din totalul dosarelor
civile pe rol, pentru perioada 2017– 2019
Anul Total dosare
civile pe rol Tendinţa
Cauze minori
şi familie Tendinţa
Cauze
fond
funciar
Tendinţa
2017 47.226 4.311 828
2018 46.213 -1.013 -2,15% 4.359 +48 +1,11% 767 - 61 -7,37%
2019 46.752 + 539 + 1,17 % 4.606 + 247 + 5,7% 732 - 35 - 4,6 %
27
b) Secţia penală
În cursul anului 2019, în cadrul secţiei penale a Judecătoriei Iaşi au funcţionat două
categorii de completuri specializate, respectiv: completuri specializate pentru judecarea
infracţiunilor comise de minori sau asupra minorilor (asociate celor 11 completuri de fond) şi
completuri pentru judecarea cauzelor penale de competenţa judecătorilor de drepturi şi
libertăţi.
În privinţa completurilor specializate pentru judecarea infracţiunilor comise de
minori sau asupra minorilor, datele statistice înregistrate în anul 2019 (evidenţiate în Anexa 9,
pe baza datelor extrase din aplicaţia STATIS), reflectă 211 de dosare aflate pe rol (cu 30 mai
puţine decât în anul precedent), 172 de dosare nou intrate (cu 5 mai puţine decât în 2018) şi 188
de dosare soluţionate (cu 14 cauze mai multe față de anul precedent). Raportarea stocului
existent la începutul anului 2019 (39 de dosare) la cel de la sfârşitul anului (23 de dosare)
reflectă o scădere cu aproximativ 41,02 % a dosarelor aflate în stoc.
Date statistice ce reflectă activitatea completurilor specializate pentru judecarea
infracţiunilor comise de minori sau asupra minorilor
Anul Stoc Tendinţa
Cauze
nou
intrate
Tendinţa
Total
dosare
pe rol
Tendinţa Cauze
soluţionate
Tendinţa
Stoc la
Sfârşitul
anului
Tendinţa
2017 98 166 264 200 64
2018 64 -34 -34,69% 177 +11 +6,63% 241 -23 -8,71% 202 +2 +1,00% 39 -25 -39,06%
2019 39 - 25 -39,6% 172 -5 -0,42% 211 -30 -12,44% 188 -14 -6,93% 23 -16 -41,02
28
Referitor la activitatea judecătorilor de drepturi şi libertăţi, în anul 2019, numărul
cauzelor nou intrate în această materie a fost de 865 dosare (cu 93 dosare mai multe faţă de
anul 2018), numărul total de dosare aflate pe rol a fost de 875 (cu 90 dosare mai multe faţă de
anul 2018) şi numărul de cauze soluţionate a fost de 868 (cu 92 dosare mai multe faţă de anul
2018) - (date evidenţiate în Anexa 10, pe baza datelor extrase din aplicaţia STATIS).
La sfârşitul anului 2019 au mai rămas în stoc 7 dosare nesoluţionate.
Date statistice ce reflectă activitatea judecătorilor de drepturi şi libertăţi
Anul
Stoc la
Începutul
anului
Tendinţa
Cauze
nou
intrate
Tendinţa
Total
dosare
pe rol
Tendinţa Cauze
soluţionate Tendinţa
Stoc la
Sfârşitul
anului
Tendinţa
2017 5 738 743 730 13
2018 13 +8 +160% 772 +34 +4,61% 785 +42 +5,65% 776 + 46 +6,30% 9 -4 -30,77%
2019 10 -3 -23,07% 865 +93 +12,04% 875 +90 +11,5% 868 +92 +11,86% 7 -2 -22,2%
29
Ponderea cauzelor de competenţa completurilor specializate din totalul dosarelor
penale pe rol, pentru perioada 2017 – 2019
Anul
Total
dosare
penale pe
rol
Tendinţa
Cauze
inculpaţi
şi/sau victime
minori
Tendinţa
Cauze
penale de
competenţa
judecătorului de
drepturi şi libertăţi
Tendinţa
2017 10.600 264 743
2018 10.744 +144 +1,36% 241 -23 -8,71% 785 +42 +5,65%
2019 10.639 -105 -0,98% 211 -30 -12,45% 875 +90 +11,46%
30
I.1.3. Volumul de activitate pe materii
În materie exclusiv civilă, volumul de activitate în anul 2019 a fost următorul:
- stoc la începutul anului 10.724 dosare
- cauze nou intrate 30.687 dosare
- total cauze pe rol 41.411 dosare
- cauze soluţionate 30.928 dosare
- stoc la finele anului 10.483 dosare
În materia minorilor şi a raporturilor de familie, volumul de activitate în anul 2019 a
fost următorul:
- stoc la începutul anului 1.837 dosare
- cauze nou intrate 2.772 dosare
- total cauze pe rol 4.609 dosare
- cauze soluţionate 2.726 dosare
- stoc la finele anului 1.883 dosare
În materie funciară, volumul de activitate în anul 2019 se prezintă astfel:
- stoc la începutul anului 401 dosare
- cauze nou intrate 331 dosare
- total cauze pe rol 732 dosare
31
- cauze soluţionate 320 dosare
- stoc la sfârşitul anului 412 dosare
În materie exclusiv penală (cauze nespecializate), volumul de activitate în anul 2019 a
fost următorul:
- stoc la începutul anului 2.541 dosare
- cauze nou intrate 6.620 dosare
- total cauze pe rol 9.161 dosare
- cauze soluţionate 6.017 dosare
- stoc la sfârşitul anului 3.144 dosare
În materia dosarelor penale cu victime şi/sau infractori minori, volumul de activitate
în anul 2019 se prezintă astfel:
- stoc la începutul anului 39 dosare
- cauze nou intrate 172 dosare
- total cauze pe rol 211 dosare
- cauze soluţionate 188 dosare
- stoc la sfârşitul anului 23 dosare.
În materia cauzelor penale de competenţa judecătorilor de drepturi şi libertăţi,
volumul de activitate în anul 2019 este reflectat de următoarele date statistice:
- stoc la începutul anului 10 dosare
- cauze nou intrate 865 dosare
- total cauze pe rol 875 dosare
- cauze soluţionate 868 dosare
- stoc la sfârşitul anului 7 dosare
I.2. Încărcătura pe judecător şi pe scheme
I.2.1. Încărcătura raportată la numărul mediu de judecători din schema de personal
În cursul anului 2019, ca urmare a suplimentării schemei de magistraţi a Judecătoriei
Iaşi cu un post prin Ordinul ministrului justiţiei nr. 493/C/11.02.2016 (prin redistribuirea unui
post de judecător de la Judecătoria Caracal), şi cu 4 posturi prin Ordinul ministrului justiţiei nr.
4200/C/18.11.2016, schema de judecători a instanţei a cuprins un număr de 61 de posturi.
32
În ipoteza în care toţi cei 61 de judecători ar fi funcţionat efectiv în anul 2019 în cadrul
Judecătoriei Iaşi, încărcătura ce ar fi revenit fiecărui magistrat al instanţei este cea redată în
Anexa 11 A şi în următoarele tabele.
Dosare repartizate spre soluţionare pe judecător
Anul Dosare repartizate spre soluţionare
pe judecător Tendinţă
2017 947,97
2018 933,72 -14,25 -1,50%
2019 940,83 +7,11 +0,76%
Dosare rulate pe judecător
Anul Dosare rulate pe judecător Tendinţă
2017 1251,54
2018 1401,34 +149,8 +11,97%
2019 1503,81 +102,47 +7,31%
33
Dosare soluţionate pe judecător
Anul Dosare soluţionate pe judecător Tendinţă
2017 674,59
2018 683,25 +8,66 +1,28%
2019 679,03 -4,22 -0,61%
34
O concluzie care se desprinde din analiza datelor mai sus prezentate este aceea că, în
anul 2019, creşterea numărului dosarelor repartizate spre soluționare pe judecător, consecință
a creşterii numărului de dosare nou-intrate, a condus în mod natural la creşterea valorilor
anumitor indicatori care vizează încărcătura, reflectând un volum individual de activitate mai
crescut.
I.2.2. Încărcătura raportată la numărul mediu de judecători care au funcţionat și au
participat efectiv la activitatea jurisdicțională în cursul anului 2019
Deşi pe parcursul anului precedent schema de judecători a cuprins un număr de 61 de
posturi, în cursul anului 2019 în cadrul Judecătoriei Iaşi au funcţionat și au participat efectiv la
activitatea jurisdicțională, în medie, un număr de 50,5 de magistraţi.
Diferenţa rezultată se justifică prin existenţa a numeroase posturi vacante, pe perioade
prelungite de timp: existenţa a 6 posturi temporar vacante neocupate efectiv (6 judecători
aflaţi în concedii specifice sarcinii şi creşterii copilului până la doi ani); un judecător a fost
delegat la Tribunalul Iaşi pentru o perioadă de 6 luni, începând cu data de 10.06.2019, doi
judecători au fost degrevaţi de activitatea de judecată începând cu luna martie, respectiv, iunie
2019, având în vedere starea de graviditate şi sănătatea acestora, un judecător s-a aflat în
concediu medical pe tot parcursul anului 2019, pe fondul unor afecţiuni medicale grave, un
judecător desemnat judecător de supraveghere a privării de liberate la Penitenciarul Iaşi şi la
Centrul de reţinere şi arestare preventivă din cadrul IPJ Iaşi, pentru luna decembrie 2019 iar un
post a rămas vacant pe întreg anul 2019.
Dintre cei 50,5 de magistrați, care, conform datelor generate de aplicaţia STATIS, au
funcționat și au participat efectiv la activitatea jurisdicțională, 35,2 de judecători și-au
desfășurat activitatea în secţia civilă iar 15,4 în secţia penală.
Din cuprinsul Anexei 11B, rezultă încărcătura pentru fiecare judecător, comparativ cu
anul anterior, raportat la volumul total de activitate al Judecătoriei Iaşi.
Dosare repartizate spre soluţionare pe judecător
Anul Dosare repartizate spre soluţionare
pe judecător Tendinţă
2017 1120,66
2018 1074,66 -46 -4,10%
2019 1136,45 +61,8 +5,75%
35
Dosare rulate pe judecător
Anul Dosare rulate pe judecător Tendinţă
2017 1479,53
2018 1612,87 +133,34 + 9,01%
2019 1816,49 +203,6 +12,62%
36
Dosare soluţionate pe judecător
Anul Dosare soluţionate pe judecător Tendinţă
2017 797,48
2018 786,38 -11,1 - 1,39%
2019 820,21 +33,83 +4,31%
Cu privire la dosarele repartizate spre soluţionare, este de menţionat că mediile
naţionale ale încărcăturii efective pe judecător au înregistrat valori de 1158,3 dosare raportat la
volum, respectiv 870,2 dosare raportat la cauze nou intrate, în timp ce la Judecătoria Iaşi,
încărcătura efectivă a fost de 1136,5 dosare repartizate pe judecător din volum şi 827,3
dosare repartizate spre soluţionare fiecărui judecător din dosarele nou-intrate, valoare
cu 1,88% mai mică decât media naţională raportată la volum şi cu 4,93% mai mică
raportată la dosarele nou intrate.
Mai menţionăm aici faptul că numărul mediu al şedinţelor la care a participat fiecare
judecător în 2019 a înregistrat o creştere nesemnificativă, fiind de 21, față de 20 cât a fost
înregistrat în anul 2018, ca urmare a menţinerii măsurii planificării tuturor şedinţelor de
judecată la două săptămâni începând cu luna iunie a anului 2014.
Anul 2017 2018 2019
Număr şedinţe 18 20 21
Număr judecători 52 53 48
37
Însă valorile statistice prezentate anterior, reflectând un volum de activitate mai mare
decât cel înregistrat în anul anterior, se impun a fi analizate prin prisma fluctuaţiei de personal,
a incapacităţii temporare de muncă pe perioade mai lungi de timp a unor magistraţi, generarea a
circa 21 de şedinţe de permanenţă, desfiinţarea unor complete de judecată, aspecte care,
cumulate, au determinat o încărcare suplimentară a volumului de muncă resimţit efectiv de
magistraţii instanţei.
I.3 Indicatori de eficienţă
Implementarea indicatorilor de performanţă şi analiza efectuată pe baza acestora au fost
concepute ca un instrument de introspecţie analitică a propriei activităţi la nivelul instanţei, de
stabilire a mijloacelor de îmbunătăţire a acestei activităţi şi de creştere a gradului de eficienţă.
Indicatorii urmăriţi în această analiză sunt:
a) Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în raport de
dosarele nou intrate - reprezintă raportul dintre dosarele nou intrate în perioada de referinţă şi
dosarele finalizate în aceeaşi perioadă de referinţă, exprimat procentual;
b) Stocul de dosare - se calculează ca fiind suma dosarelor aflate pe rol la finele
perioadei de referinţă şi nefinalizate, mai vechi de 1 an pentru curţile de apel şi de 1 an şi 6 luni
pentru celelalte instanţe;
c) Ponderea dosarelor închise într-un an - reprezintă suma dosarelor finalizate în
termen de mai puţin de 1 an de la înregistrare raportată la suma tuturor dosarelor soluţionate în
perioada de referinţă, exprimată procentual;
d) Durata medie de soluţionare, pe materii sau obiecte (numai pentru stadiul procesual
fond şi mai puţin pentru curţile de apel) - reprezintă timpul mediu scurs între data înregistrării
dosarului şi data închiderii documentului final;
e) Redactările peste termenul legal - reprezintă procentul instanţei respective de
redactare peste termen a dosarelor finalizate cu anumite documente finale (hotărâre, hotărâre
cameră de consiliu, încheiere anulare cerere, încheiere măsuri preventive – faza de urmărire
penală, încheiere percheziţie, încheiere finală cameră preliminară), coroborat cu raportul
rezultat din compararea mediei zilelor de redactare cu termenul mediu legal de redactare al
aceloraşi cauze.
În anul 2016, rapoartele elaborate pentru anul 2015 şi la finele primului semestru al
anului 2016, pe baza indicatorilor de eficienţă, au condus la luarea de măsuri concrete care să
conducă la o mai bună eficienţă a instanţei. În concret, constatând că din analiza activităţii
instanţei în anul 2015, deşi activitatea globală a instanţei s-a încadrat în gradul de eficienţă
38
eficient, a rezultat faptul că la indicatorul redactări peste termenul legal ambele secţii ale
instanţei au înregistrat calificativul ineficient, constatându-se faptul că această situaţie se
datorează atât redactării hotărârilor cu întârziere de către judecătorii instanţei dar şi întârzierilor
în închiderea documentelor finale în cazul completelor ai căror titulari redactează hotărârile în
concept şi le predau grefierului cu atribuţii de tehnoredactare, preşedintele instanţei a emis
Decizia nr.9/2016, prin care s-au dispus atât măsuri pentru diseminarea concluziilor raportului
şi informarea personalului cu privire la funcţionalităţile aplicaţiei Ecris, modalitatea corectă de
selectare şi închidere a documentelor, configurarea unui sistem de alerte zilnice în acest sens,
planificarea activităţilor de redactare anterior plecării în concedii, precum şi înaintarea către
comisia de evaluare din cadrul instanţei a notelor de constatare întocmite de preşedinţii de
secţie cu privire la redactările restante.
Subsecvent, cu ocazia analizei activităţii instanţei la finele anului 2019, s-a constatat că
situaţia statistică evidenţiată de aplicaţia STATIS-ECRIS reflectă faptul că Judecătoria Iaşi, în
ansamblu, este o instanţă eficientă, înregistrând însă calificativul satisfăcător la indicatorul
rata de soluţionare, cu o operativitate de 99,1% şi calificativul eficient la indicatorul privind
stocul de dosare. La indicatorul hotărâri redactate peste termenul legal instanţa a obţinut
calificativul ineficient.
Raportat la datele statistice pentru anul 2019, s-a reţinut o înrăutăţire a indicatorului
rata de soluţionare, instanţa încadrându-se în anul 2019 la gradul satisfăcător, spre deosebire
de anul 2018 când s-a încadrat la gradul eficient.
Pentru remedierea indicatorului rata de soluţionare, afectat în principal de insuficienţa
personalului, conducerea instanţei a continuat eforturile pentru suplimentarea schemei de
personal şi de ocupare a posturilor temporar vacante, în cursul anului 2019, fiind aprobată
ocuparea pe perioadă nedeterminată a patru posturi temporar vacante de judecător în condiţiile
art. 134 ind. 1 din Legea 304/2004.
Cu privire la indicatorul hotărâri redactate peste termenul legal, potrivit
reglementărilor interne ale instanţei, preşedinţii de secţie urmăresc soluţionarea cauzelor într-
un termen rezonabil, inclusiv redactarea în termen a hotărârilor pronunţate de judecătorii
secţiei, adoptând sau propunând, dacă este cazul, soluţii administrative necesare atingerii
acestor scopuri.
În acest scop, săptămânal, preşedintele secţiei civile verifică situaţia redactărilor
hotărârilor pronunţate în cauzele foarte urgente (în temeiul deciziei Preşedintelui Judecătoriei
Iaşi nr. 33/24 iulie 2015), precum şi situaţia generală a redactărilor (în temeiul deciziei
Preşedintelui Judecătoriei Iaşi nr. 9/08.02.2016), întocmind pentru ambele tipuri de verificări
39
un raport lunar al cauzelor al căror termen de soluţionare a fost depăşit, fiind iniţiatorul şi
coordonatorul planurilor individualizate de măsuri, adoptate în scopul respectării termenului
legal de redactare hotărâri; rezolvă petiţiile şi cererile de urgentare a redactării privitoare la
dosarele civile, prin stabilirea unui termen de redactare cu prioritate a hotărârii ori a altor
măsuri administrative; ţine evidenţa dosarelor mai vechi de 1 an în cauzele civile şi ia/propune
măsuri menite să contribuie la soluţionarea cu celeritate a acestora, la nivelul secţiei, verifică si
comunica situaţiile statistice solicitate de conducerea instanţei ori de alte autorităţi cu atribuţii
in materie (Curtea de Apel, Consiliul Superior al Magistraturii SM ori Ministerul Justiţiei).
Preşedintele secţiei civile, pe baza datelor statistice înaintate, întocmeşte rapoarte
lunare cu privire la situaţia redactărilor şi indicatorii aferenţi activităţii de redactare în termen a
soluţiilor pronunţate, cu accent pe numărul hotărârilor pronunţate şi nemotivate în termen legal,
precum şi ponderea acestora în totalul hotărârilor. Sunt astfel identificate situaţiile în care
ponderea numărului hotărârilor pronunţate şi nemotivate în termenul legal depăşeşte 5% din
totalul hotărârilor, stabilindu-se, totodată, termene pentru redactarea acestor hotărâri.
Preşedintele secţiei civile stabileşte termene de redactare a hotărârilor cu privire la
care s-au formulat cereri de urgentare a redactării de către justiţiabili; iar în acest sens
întocmeşte lunar o situaţie a cererilor de urgentare a redactării hotărârilor care urmăreşte să
constate măsura în care termenele stabilite în vederea redactării hotărârilor ieşite din termenul
legal au fost respectate în cursul lunii anterioare. În măsura identificării unor situaţii de
nerespectare a acestor termene se stabileşte un nou termen, scurt, de redactare, cu monitorizarea
respectării sale prin grija preşedintelui de secţie şi a grefierului şef de secţie.
Preşedintele secţiei civile întocmeşte, săptămânal, situaţia redactării hotărârilor
pronunţate în cauze de tip foarte urgent în materie civilă şi de minori şi familie, stabilind
termene scurte de redactare a dosarelor identificate; întocmeşte periodic situaţii cu privire la
dosarele mai vechi de 1 an, în cadrul cărora s-a analizat existenţa/inexistenţa unor motive
obiective pentru prelungirea procedurilor; acestea fiind comunicate de îndată, pe bază de fişă
individuală fiecărui judecător; întocmeşte periodic situaţii cu privire la dosarele mai vechi de 5
şi 10 ani, în cadrul cărora s-a analizat existenţa/inexistenţa unor motive obiective pentru
prelungirea procedurilor; acestea fiind comunicate de îndată, pe bază de fişă individuală
fiecărui judecător.
În ceea ce priveşte activitatea secţiei penale, grefierul statistician efectuează o dată la 6
luni un raport cuprinzând cauzele cu o vechime mai mare de 10 ani pe care îl comunică
conducerii instanţei; efectuează lunar o evidenţă privind indicatorii de eficienţă a activităţii
40
secţiei. În această evidenţă este specificată şi situaţia redactărilor hotărârilor pronunțate şi
redactate peste termenul legal de magistraţii secţiei, pe fiecare judecător în parte.
În situaţia în care este identificată una din situaţiile de mai sus, preşedintele secţiei
penale întocmeşte o notă de constatare, prin care poate stabili şi unele măsuri de remediere.
Preşedintele Secţiei penale din cadrul Judecătoriei Iaşi mai întocmeşte şi o notă de
constatare lunară în ceea ce priveşte situaţia hotărârilor judecătoreşti pronunţate şi neredactate
în termenul legal, stabilind totodată ca magistraţilor secţiei să ia măsurile corespunzătoare
pentru urgentarea redactării considerentelor hotărârilor judecătoreşti restante şi pentru
redactarea acestora cu respectarea termenului legal a celor pentru care a expirat termenul de
redactare.
La finele anului 2019, cumulul celor 5 indicatori de eficienţă indică faptul că instanţa s-
a încadrat în gradul de eficienţă „eficient”.
E06.Q03 Indicatori Eficienta, analiza Judecatorie.
Perioada analizata: {01.01.2019 - 31.12.2019} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria IASI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare:
{crescator}
ORDINE DENUMIRE
JUDECATORIE
GRAD DE EFICIENTA
F E S I
1 Judecatoria IASI
E01 E02 E03 E04 E05
În graficul de mai sus, este prezentată situaţia la Judecătoriei Iaşi, în perioada
01.01.2019 - 31.12.2019, indicatorii de performanţă fiind astfel interpretaţi:
1. Rata de soluţionare a cauzei
În perioada de referinţă, instanţa a înregistrat un număr de 41.777 dosare nou intrate şi
un număr de 41.421 dosare soluţionate, încadrându-se, la acest indicator, în gradul
„satisfăcător", procentul de soluţionare a cauzelor fiind de 99,1%, spre deosebire de anul 2018
când s-a încadrat la gradul eficient.
E01.Q03 Rata de solutionare, analiza Judecatorie.
ORDINE DENUMIRE
JUDECATORIE
STOC INITIAL
INTRATE
SOLUTIONATE VALOARE GRAD DE
EFICIENTA
TOTAL
RAPORTAT
TOTAL
DIN
CARE INDICATOR
F E S I LA
INTRATE
DIN
INTRATE
1 Judecatoria IASI 15614 37,4% 41777 41421 69,3% 99,1%
41
2. Stocul de dosare
La data de referinţă (finele anului 2019), din totalul de 15.970 dosare aflate în stoc, un
număr de 1136 dosare, reprezentând un procent de 7,1% sunt mai vechi de 1 an şi 6 luni.
În consecinţă, la indicatorul de faţă, instanţa s-a încadrat în gradul „Eficient".
E02.Q03 Vechime dosare in stoc, analiza Judecatorie
ORDINE DENUMIRE
JUDECATORIE
STOC DOSARE VALOARE GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CARE INDICATOR
F E S I MAI
VECHI DE
1,5 ANI
1 Judecatoria
IASI 15970 1136 7,1 %
3. Ponderea dosarelor închise într-un an
În perioada de referinţă, din totalul de 41.421 dosare soluţionate, un număr de 38.006
dosare au fost soluţionate în termen de maximum un an de la înregistrare, reprezentând un
procent de 91,80%.
În consecinţă, la acest indicator, instanţa s-a încadrat în gradul „Foarte eficient”.
E03.Q03 Pondere dosare inchise intr-un an, analiza Judecatorie.
ORDINE DENUMIRE
JUDECATORIE
DOSARE
SOLUTIONATE VALOARE GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN
CARE INDICATOR
F E S I
INTR-UN
AN
1 Judecatoria
IASI 41421 38006 91,8%
4. Durata medie de soluţionare (doar pentru dosarele soluţionate în stadiul
procesual fond)
Durata medie de soluţionare în materiile non penal a fost de 4,1 luni, instanţa
încadrându-se în gradul „Foarte eficient”.
În penal, această durată a fost de 3,7 luni, instanţa încadrându-se în gradul „Foarte
eficient ".
42
5. Redactările peste termenul legal
În perioada de referinţă, din totalul de 21.558 dosare soluţionate (având selectate în
Ecris documentele de tip hotărâre, hotărâre cameră de consiliu, încheiere anulare cerere,
încheiere măsuri preventive – faza de urmărire penală, încheiere percheziţie, încheiere finală
cameră preliminară) un număr de 7.437 dosare au fost redactate peste termen, respectiv un
procent de 34,5 %, iar media generală a zilelor de redactare a fost de 42,7 zile, cu 71,9 %
mai mare decât media termenelor legale de redactare (de30,02 zile), determinând
încadrarea instanţei în gradul „ineficient”.
În medie, termenul legal de redactare a hotărârilor a fost depăşit cu 71,9 zile.
E05.Q03 Documente redactate peste Termen, analiza Judecatorie.
ORDINE DENUMIRE
JUDECATORIE
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN
LEGAL
MEDIU
MEDIE
GENERALĂ
ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CARE
F E S I
REDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL
NUMAR
PONDERE
MEDIE ZILE
DOSARE DEPASIRE
1 Judecatoria
IASI 21558 7437 34,5% 71,9 30,2 42,7
P M
În ceea ce priveşte cauzele non-penale, în perioada de referinţă, din totalul de 15.616
dosare soluţionate, un număr de 5.791 dosare au fost redactate peste termen, ceea ce reprezintă
un procent de 37,1 % din totalul cauzelor soluţionate în această materie iar media generală a
zilelor de redactare a fost de 43,8 zile, cu 41,29 % mai mare decât media termenelor
legale de redactare (de 31,00 zile), determinând încadrarea materiei civile în gradul
„ineficient”.
E04.Q03 Durata medie de solutionare, analiza Judecatorie.
ORDINE DENUMIRE
JUDECATORIE
DOSARE SOLUTIONATE DURATA
SOLUTIONARE GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CARE
PENAL NON
PENAL F E S I
PENAL NON
PENAL
1 Judecatoria
IASI 41421 7447 33974 3,7 4,1
P C
43
În medie termenul legal de redactare al hotărârilor în materie non-penală a fost depăşit
cu 67,1 zile.
E05.Q03 Documente redactate peste Termen, analiza Judecatorie – Materie Non-penală
ORDINE DENUMIRE
JUDECATORIE
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN
MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CARE REDACTATE PESTE
TERMENUL LEGAL
F E S I NUMAR
DOSARE PONDERE
MEDIE
ZILE
DEPASIRE
1 Judecatoria
IASI 15616 5791 37,1% 67,1 31,0 43,8
P M
În materie penală, în perioada de referinţă, din totalul de 5.942 dosare soluţionate, un
număr de 1.646 dosare au fost redactate peste termen, ceea ce reprezintă un procent de
27,7 % din totalul cauzelor soluţionate în această materie, iar media generală a zilelor de
redactare a fost de 39,9 zile, cu 41,00% mai mare decât media termenelor legale de
redactare (de 28,3 zile), determinând încadrarea materiei penale în gradul „ineficient”.
În medie termenul legal de redactare al hotărârilor în materie penală a fost depăşit cu
88,9 zile.
E05.Q03 Documente redactate peste Termen, analiza Judecatorie – Materie Penală
ORDINE DENUMIRE
JUDECATORIE
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN
MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CARE REDACTATE PESTE TERMENUL
LEGAL F E S I
NUMAR
DOSARE PONDERE
MEDIE ZILE
DEPASIRE
1 Judecatoria
IASI 5942 1646 27,7% 88,9 28,3 39,9
P M
Analiza detaliată pe materii, relevă faptul că cele mai mari întârzieri la redactare au fost
înregistrate în materia civilă.
44
O
R
D
I
N
E
MATERIE
JURIDICA
DOSARE SOLUTIONATE
TERME
N
MEDIU
REDACT
ARE
MEDIE
ZILE
REDACT
ARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTA
L
DIN CARE REDACTATE
PESTE TERMENUL
LEGAL
F E S I NU
MA
R
DOS
ARE
POND
ERE
MEDIE
ZILE
DEPAS
IRE
1 Civil 12216 4853 39,70% 72,8 31,1 48,5
P M
2
Insolvenţa
persoanei
fizice
1 1 100,00
% 77 32 109
P M
3 Litigii cu
profesioniştii 815 255 31,30% 45,7 31,9 33,8
P M
4 Minori şi
familie 2584 682 26,40% 34,2 30,2 24,5
P M
5 Penal 5942 1646 27,70% 88,9 28,3 39,9
P M
Procedând la analiza internă a rezultatelor instanţei în anul 2019, se constată că
situaţia statistică evidenţiată de aplicaţia STATIS - ECRIS reflectă faptul că Judecătoria Iaşi, în
ansamblu, este o instanţă eficientă, având o operativitate de 99,1 % şi o pondere a dosarelor
închise într-un an de 91,8 %.
Însă, aceşti indicatori de operativitate, coroboraţi cu o durată medie de soluţionare
redusă, respectiv de 4,1 luni în materiile non-penale şi 3,7 luni în materie penală, conduc
automat la o grevare a indicatorului privind redactarea hotărârilor judecătoreşti.
Din perspectiva indicatorului rata de soluţionare, deşi, potrivit plajelor de eficienţă
stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2014 a Secţiei pentru judecători, calificativul foarte
eficient se alocă pentru o operativitate de peste 105%, apreciem că acest prag este tangibil doar
prin coroborare cu un stoc consistent de dosare nesoluţionate în anii precedenţi şi printr-o
stagnare a numărului dosarelor nou intrate.
În acelaşi timp, în anul 2019 se reţine o creştere a numărului de dosare nou-intrate în
perioada 01.01 – 31.12.2019, cu 1.769 de dosare, respectiv 4,42 % iar, pe de altă parte, în
perioada de referinţă s-au soluţionat 41.421 dosare, dintre care 12.743 dosare din stocul iniţial
(de 15.614 dosare) de la începutul anului 2019 (circa 81,61% din stoc) şi 28.948 din dosarele
nou - intrate.
45
Astfel, în stocul final de 15.970 dosare se regăsesc, în proporţie de peste 80%
(12.829 dosare), cauze aflate în durata medie optimă de soluţionare (până la 1 an), în timp ce
doar – 19,67 % , respectiv, 3.141 de cauze aflate în stoc - reprezintă dosare mai vechi de 1 an
aflate pe rol, din care 89 au primit termen în vederea perimării.
Astfel, se reţine că gradul satisfăcător a fost înregistrat în materia minori şi familie şi
fond funciar, materii caracterizate şi în anii anteriori printr-o durată mai lungă a procedurilor, o
operativitate mai scăzută (98,34% raportat la dosarele nou intrate în materie de minori şi
familie şi 96,67% în materia fondului funciar), în timp ce în materia civil s-a înregistrat o
scădere a ratei de soluţionare raportată la dosarele nou intrate, la 102,76%.
În privinţa materiei penale, ca urmare a modului de înregistrare a dosarelor formate pe
baza rechizitoriilor şi a cererilor şi verificărilor privind măsurile preventive, de siguranţă şi
asiguratorii, parte din numărul dosarelor aflate pe rol este dublat, pe durata procedurii de
cameră preliminară, de numărul asociatelor aferente.
În plus, activitatea Judecătoriei Iaşi a fost afectată şi de următoarele aspecte:
- Participarea unui număr mare de judecători la examenul de promovare din luna
noiembrie 2019;
- Generarea a unui număr de 21 şedinţe de permanenţă, ca urmare a existenţei de posturi
vacante şi temporar vacante neocupate pe durate mai mari de timp şi a problemelor de
sănătate ale unor judecători, care au avut concedii medicale prelungite şi succesive;
- Schimbarea titularilor unor complete de judecată şi desfiinţarea altor complete de
judecată civile nespecializate, despecializarea unor judecători şi specializarea altora în
materia fondului funciar, ca urmare a fluctuaţiilor de personal, a vacantării temporare de
lungă durată a unor posturi pe perioada concediilor specifice sarcinii şi creşterii
copilului ori ca urmare a promovării sau a transferului unor magistraţi, a delegării unui
magistrat, a problemelor medicale prelungite ale unor magistraţi.
În acest context, apreciem că rata de soluţionare a cauzelor de 99,1%, deşi atrage
calificativul eficient, relevă, în fapt, o activitate jurisdicţională desfăşurată la parametri
buni de eficienţă, prin raportare la situaţia concretă a posturilor vacante şi temporar
vacante, a stocurilor şi a dosarelor nou-intrate aflate pe rolul instanţei.
Din perspectiva indicatorului privind redactarea hotărârilor judecătoreşti, instanţa
în ansamblu înregistrează calificativul ineficient, calificativ obţinut prin combinarea
subindicatorului P - 34,5 % - ineficient (procent hotărâri şi încheieri redactate peste termen) cu
46
subindicatorul M – 70,7 % - ineficient (raportarea termenului legal mediu de redactare, de 30,2
zile, la media generală a zilelor de redactare, de 42,7 zile).
Din analiza pe secţii şi materii, reiese faptul că, în ansamblu, materiile aferente secţiei
civile înregistrează calificativul general ineficient, dintre acestea, doar în materia litigii cu
profesioniştii se înregistrează calificativul satisfăcător iar în materia minori și familie,
calificativul eficient.
În materie penală, gradul de eficienţă înregistrat este ineficient, în condiţiile în care
subindicatorul P este 27,7% - ineficient iar subindicatorul M – ineficient relevă o depăşire a
duratei mediei termenelor legale, cu 70,92%.
Cu privire la subindicatorul P (procent hotărâri şi încheieri redactate peste termen),
atât pe secţii cât şi pe materii acesta se situează peste 25% - ineficient.
Această situaţie este, pe de o parte, generată de numărul de documente finale ce revin
spre redactare, lunar, în medie, fiecărui judecător. Astfel, la o medie de 50,5 magistraţi în
funcţie în cursul anului, având în vedere cele 41.421 de dosare soluţionate şi cele 21.558 de
documente redactate de tip hotărâre, hotărâre cameră de consiliu, încheiere anulare cerere,
încheiere măsuri preventive – faza de urmărire penală, încheiere percheziţie, încheiere finală
cameră preliminară, a rezultat că fiecare judecător a redactat, în medie, 69 de documente finale
pe lună, din care aproximativ 36 de documente finale de tip hotărâri (sentinţe) şi încheieri
enumerate mai sus.
Aceste date, însă, nu reflectă încheierile pronunţate în dosare civile de tip /a (încheiere
ajutor public, reexaminare încheiere ajutor public, reexaminare taxă timbru, reexaminare după
anulare, reexaminare amendă judiciară). De asemenea, datele statistice prezentate la indicatorul
hotărâri redactate peste termenul legal nu cuprind nici încheierile de dezînvestire pronunţate
de judecători.
De altfel, deşi prin Hotărârea nr. 625/08.09.2015 Secţia pentru Judecători a Consiliului
Superior al Magistraturii a decis monitorizarea, în cadrul indicatorului redactări şi a
documentului încheiere reexaminare (după anulare cerere), totuşi aplicaţia Statis - Ecris nu a
fost corelată cu aceste dispoziţii şi aceste documente, aferente unor dosare asociate, nu sunt
monitorizate în cadrul indicatorului, la nivelul instanţei redactându-se redactat în cursul
anului trecut un număr considerabil de astfel de încheieri, cu termene de redactare foarte scurte.
47
E05.Q06 Documente redactate peste Termen, analiza Tip Document – secţia civilă
ORDINE TIP DOCUMENT
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN
MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CARE REDACTATE PESTE
TERMENUL LEGAL
F
E S I NUMAR
DOSARE PONDERE
MEDIE
ZILE
DEPASIRE
1 Hotarâre 14466 5765 39,9% 67,2 30,9 46,7
P M
2 Închiere
anulare cerere 1150 26 2,3% 28,1 32,0 7,2
P M
E05.Q06 Documente redactate peste Termen, analiza Tip Document - secţia penală
ORDINE TIP
DOCUMENT
DOSARE SOLUTIONATE
TERMEN
MEDIU
REDACTARE
MEDIE ZILE
REDACTARE
GRAD DE EFICIENTA
TOTAL
DIN CARE REDACTATE PESTE
TERMENUL LEGAL
F E S I NUMAR
DOSARE PONDERE
MEDIE
ZILE
DEPASIRE
1 Hotarâre 3251 1170 36,00% 90,6 32 53,2
P M
2
Hotarâre
cameră
consiliu
996 400 40,20% 93,3 32 58,7
P M
3
Încheiere -
măsuri
preventive
(faza de UP)
730 38 5,20% 10,6 5 1,5
P M
4
Încheiere
finală camera
preliminară
889 30 3,40% 79,3 32 4,9
P M
5 Încheiere
Percheziţie 76 8 10,50% 21 5 2,8
P M
Situaţia redactărilor la nivelul întregii instanţe în cursul anului 2019 a fost afectată de
aceleaşi aspecte menţionate şi la analiza indicatorului rata de soluţionare, referitoare la
participarea magistraţilor la examenul de promovare şi alocarea unui timp important studiului,
multitudinea şedinţelor de permanenţă cu efectul destabilizării programului planificat de
redactare, desfiinţări de complete şi modificări ale componenţei completelor, cu consecinţa
necesităţii unor perioade mai lungi pentru soluţionarea dosarelor şi redactarea considerentelor
pentru dosarele neinstrumentate integral de judecătorul care a pronunţat hotărârea.
48
Pe de altă parte, există şi cauze subiective care au condus la nerespectarea termenului de
redactare a hotărârilor, respectiv conceperea unor considerente mai elaborate ori acordarea unui
timp mai îndelungat pentru tehnoredactarea hotărârii, datorită stilului personal de al fiecărui
magistrat.
Cu privire la subindicatorul M, se observă că materiile civil înregistrează
calificativul ineficient şi minori şi familie înregistrează calificativul foarte eficient iar materia
litigii cu profesionişti înregistrează la acest subindicator calificativul eficient.
La subindicatorul M în privinţa cauzelor penale calificativul înregistrat este de
ineficient, media generală a zilelor de redactare depăşind termenul mediu legal cu 70,92 %,
situaţia redactărilor hotărârilor penale fiind afectată în prezent şi de multitudinea de modificări
aduse procedurii penale, atât sub aspect legislativ, cât şi din punct de vedere regulamentar şi
tehnic, modificări ce au afectat permanent ritmul şi stilul de lucru al judecătorului din secţia
penală, conducând la fragmentarea excesivă a timpului alocat redactării hotărârilor dar şi de
situaţia înregistrată pe anumite complete de judecată care înregistrează medii ridicate ale zilelor
de întârziere, comparativ cu media secţiei, în privinţa acestora remarcându-se o abordare
diferită a redactării considerentelor, o analiză mai amplă a situaţiei de fapt şi de drept dar şi un
stil de conceptare şi tehnoredactare mai lent.
S-a remarcat însă şi efortul judecătorilor în conştientizarea acestei situaţii, având în
vedere că au redactat hotărâri şi în afara programului de lucru al instanţei şi în zilele
nelucrătoare.
Din perspectiva indicatorului Stocul de dosare (vechime dosare în stoc), principalele
cauze identificate, cu ocazia analizei motivelor care au contribuit la prelungirea duratei de
soluţionare au fost reprezentate de circumstanţe obiective, ce nu prezintă modificări
semnificative faţă de anul precedent. Expunem principalele cauze obiective care au influenţat
durata de soluţionare a cauzelor civile:
- caracterul complex al probatoriului reclamat de situaţia dedusă judecăţii, preponderent
în cazul acţiunilor de partaj, revendicare, al cauzelor de minori şi familie dar şi în cazul
anumitor categorii de acțiuni în pretenții (în special cele implicând desfiinţări de contracte,
anulare acte juridice, acordare daune morale sau constatări inexistenţă drept de creanţă);
- necesitatea readministrării probatoriului, prin audierea unui număr foarte mare de
martori, expertiză grafoscopică, expertiză medico-legală, topo cadastrală sau contabilă,
conform dispoziţiilor instanţelor de control judiciar;
- durata de administrare a probelor, în special în cazul realizării expertizelor energetice,
financiar contabile, topo-cadastrale, în construcţii şi evaluare, înlocuirea experţilor ca urmare a
49
atitudinii pasive a acestora, dublate de nerespectarea dispoziţiilor legale imperative în materie,
situaţii în care se dispune refacerea sau completarea expertizei; dificultăţi în avizarea tehnică a
expertizelor de către O.C.P.I.
- lipsa de diligenţă a părţilor, prin lăsarea cauzelor în nelucrare pe parcursul unei mari
perioade de timp și formularea cererilor de repunere pe rol a dosarelor suspendate cu puțin timp
înainte de a interveni perimarea;
- conduita culpabilă a părţilor sau exercitarea cu rea-credinţă a drepturilor procesuale
prin formularea repetată a cererilor de ajutor public judiciar, a cererilor de reexaminare,
invocarea excepţiilor de neconstituţionalitate, formularea cererilor repetate de recuzare,
neîndeplinirea obligaţiei de realizare a citării prin publicitate, neachitarea onorariilor de expert,
mai ales în cazul expertizelor dispuse din oficiu;
- stabilirea cu dificultate a cadrului procesual: lipsa datelor privind toate părţile
implicate în proces, decesul părţilor, indicarea necorespunzătoare a
părţilor/moştenitorilor/domiciliilor acestora, imposibilitatea de identificare a părţilor;
- formularea succesivă de cereri adiţionale sau incidentale: cerere reconvenţională,
intervenţie, cerere de chemare în garanţie sau modificarea acţiunii chiar dincolo de prima zi de
înfăţişare în condiţiile în care partea adversă nu se opune;
- formularea unor cereri ulterioare soluţionării cauzei, după o lungă perioadă de timp de
la soluţionare (de ex. lămurire dispozitiv, completare dispozitiv);
- impedimentele rezultate din realizarea defectuoasă şi dificilă a procedurii de citare şi
obţinerea cu întârziere a probatoriilor prin comisii rogatorii sau necesitatea efectuării acestora
în ţări care nu sunt membre UE.
Un motiv al existenţei numărului de cauze mai vechi de 1,5 ani şi expus anterior a fost
reprezentat şi de lipsa continuității în compunerea unor completuri de judecată, fie ca urmare a
promovării/concediului de creştere copil, fie ca urmare a incapacităţii temporare de muncă
pentru cauze de boală, împrejurări care au condus la generarea unui număr mare de
permanenţe, punând judecătorii în situaţia de a lua cunoştinţă de dosar într-un interval foarte
scurt de timp, insuficient pentru a păşi la judecata cauzei în lipsa administrării nemijlocite a
probatoriului. Perioadele prelungite în care judecătorul s-a aflat în imposibilitate de desfăşurare
a activităţii au impus, de multe ori, necesitatea repunerii pe rol de către preşedintele de secţie a
dosarelor scoase în pronunţare.
Ca o concluzie, apreciem că implementarea indicatorilor de eficienţă a permis
urmărirea constantă a performanţelor instanţei şi a condus la măsuri imediate de remediere a
50
deficienţelor, însă situaţia trebuie văzută în ansamblu, indicatorii de performanţă urmând a fi
interpretaţi unul prin altul.
I. 4 Indicii de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti
În cursul anului 2019, Judecătoria Iaşi a pronunţat un număr de 42224 hotărâri, din
care au fost atacate 5593 de hotărâri, rezultând un indice de atacabilitate la nivelul instanţei,
calculat exclusiv pentru dosarele pronunţate în anul 2019, de 13,57 %.
Însă, având în vedere faptul că la finele fiecărui an se află în curs de motivare, în
general, circa 3000 de documente, fiind închise şi comunicate în anul următor pronunţării,
pentru o imagine realistă asupra indicelui de atacabilitate, se impune calcularea acestuia prin
raportarea numărului total de documente de tip final închise în cursul unui an la numărul total
de hotărâri atacate în anul respectiv.
Astfel, în anul 2019 Judecătoria Iaşi a finalizat un număr de 41.421 de documente de
tip final, fiind atacate un număr total de 5593 de hotărâri, rezultând un indice global de
atacabilitate, la nivelul instanţei, de 13,50%.
Analiza pe secţii relevă următoarele:
În cursul anului 2019, Judecătoria Iaşi – Secţia civilă a pronunţat un număr de 34.584 de
hotărâri, din care au fost atacate 4.443 de hotărâri, rezultând un indice de atacabilitate la nivelul
secţiei civile, calculat exclusiv pentru dosarele pronunţate în anul 2019, de 12,85%.
Indici de atacabilitate a sentinţelor/încheierilor civile pronunţate în 2019
În cursul anului 2019, Judecătoria Iaşi a pronunţat un număr de 34.584 de hotărâri,
dintre care 14.964 de Sentinţe civile şi 19.620 de Încheieri.
1. Din numărul total de Sentinţe civile, respectiv de 14.964, au fost atacate un număr de
3.952 de Sentinţe, rezultând astfel un procent de atacabilitate a Sentinţelor civile de 26,41%,
mai scăzut decât în anul 2018, când a fost de 28.44%.
51
2. Din numărul total de Încheieri, respectiv de 19.620, au fost atacate un număr de 491
de Încheieri, rezultând un procent de atacabilitate a Încheierilor civile de 2,50%, mai scăzut
decât în anul 2018, când procentul a fost de 2,66%.
Calculând global indicele de atacabilitate în materie civilă, prin raportare la numărul
total de documente civile de tip final închise în anul 2019 (33.974 de dosare civile finalizate) la
numărul total de hotărâri civile atacate în anul 2019 indiferent de anul pronunţării (4.443 de
hotărâri), rezultă un indice de atacabilitate a hotărârilor civile de 13,08%.
52
Indici de atacabilitate/desfiinţare a sentinţelor/încheierilor penale pronunţate în
2019
În cursul anului 2019, Judecătoria Iaşi – Secţia penală a pronunţat un număr de 7640 de
hotărâri, din care au fost atacate 1150 de hotărâri, rezultând un indice de atacabilitate la nivelul
secţiei penale, calculat exclusiv pentru dosarele pronunţate în anul 2019, de 15,05%.
În materie penală, Judecătoria Iaşi a pronunţat un număr de 7640 hotărâri, din care un
număr de 3654 de sentinţe şi un număr de 3986 încheieri (cameră preliminară - plângeri
soluţie procuror + confirmare renunţare urmărire penală – 794, desfiinţare înscrisuri, confiscare
specială – 199 încheieri, încheieri finale cameră preliminară a1 – 890 încheieri, măsuri
preventive cameră preliminară - 581 încheieri, măsuri preventive în cursul judecăţii - 326
încheieri, JDL – Alte cauze – 209 încheieri, JDL – Măsuri preventive, percheziţii – 329
încheieri, JDL – Supraveghere tehnică – 284 încheieri, Execuţional penal – 374 încheieri)
Procentul de atacabilitate a sentințelor/încheierilor penale
1. Din numărul total de sentinţe pronunţate, respectiv 3654, au fost atacate un
număr de 589 sentinţe, rezultând un procent de atacabilitate de 16,11%, mai scăzut decât în
anul 2018 când acest procent a fost de 18,44%.
2. Din numărul total de încheieri pronunţate, respectiv 3986, au fost atacate un
număr de 561 încheieri, rezultând un procent de atacabilitate de 14,07%, ceva mai crescut
decât în anul 2018 când acest procent a fost de 10,83%.
53
Calculând global indicele de atacabilitate în materie penală, prin raportarea numărului
total de documente penale de tip final închise în anul 2019 (7447 dosare penale finalizate) la
numărul total de hotărâri penale atacate în anul 2019 (1150 hotărâri) indiferent de data
pronunţării, rezultă un indice de atacabilitate a hotărârilor penale de 15,44%, mai ridicat
decât în anul 2018 când acest procent a fost de 13,00%.
I. 5 Indicii de desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti
În anul 2019, Judecătoria Iaşi a pronunţat un număr de 42224 de soluţii, din care au fost
desfiinţate integral/parţial 331 hotărâri din cele pronunţate în anul 2019, rezultând un indice de
desfiinţare la nivelul instanţei, calculat exclusiv pentru dosarele pronunţate în anul 2018,
de 0,78%.
Însă, având în vedere faptul că durata procedurilor judiciare conduce, în majoritatea
cazurilor, la judecarea căii de atac şi motivarea deciziilor instanţei superioare cel mai
devreme în anul următor celui în care s-a pronunţat hotărârea de către instanţa de fond,
pentru o imagine realistă asupra indicelui de desfiinţare, se impune calcularea acestuia prin
raportarea numărului total de documente de tip final închise în cursul unui an la numărul total
de hotărâri desfiinţate/modificate luate în evidenţa practicii de casare în anul respectiv.
Astfel, în anul 2019 Judecătoria Iaşi a finalizat un număr de 41.421 documente de tip
final iar în evidenţa practicii de casare au fost luate un număr total de 1470 de hotărâri
desfiinţate/modificate, rezultând un indice global de desfiinţare la nivelul instanţei de
3,54%.
54
Procentul de desfiinţare a Sentințelor și, respectiv, a Încheierilor civile
În anul 2019, Judecătoria Iaşi - Secţia civilă a pronunţat un număr de 34.584 de soluţii,
din care au fost desființate integral/parţial 182 de hotărâri, rezultând un indice de desfiinţare
la nivelul Secţiei civile, calculat exclusiv pentru dosarele pronunţate în anul 2019, de 0,52%,
puţin mai mare decât cel aferent anului 2018, când a fost de 0,50%.
Însă, având în vedere faptul că durata procedurilor judiciare conduce, în majoritatea
cazurilor, la judecarea căii de atac şi motivarea deciziilor instanţei superioare cel mai
devreme în anul următor celui în care s-a pronunţat hotărârea de către instanţa de fond,
pentru o imagine realistă asupra indicelui de desfiinţare, se impune calcularea acestuia prin
raportarea numărului total de documente de tip final închise în cursul unui an la numărul total
de hotărâri desfiinţate/modificate luate în evidenţa practicii de casare în anul respectiv.
Astfel, în anul 2019, Judecătoria Iaşi - Secţia civilă a finalizat un număr de 33.974 de
documente de tip final iar în evidenţa practicii de casare au fost înregistrate un număr total de
1.240 de hotărâri desfiinţate/modificate, rezultând un indice global de desfiinţare la nivelul
Secţiei civile de 3.65%, mai mare decât cel aferent anului 2018, când a fost de 2,70%.
A. Sentinţe civile
Din numărul total de Sentinţe civile pronunţate în anul 2019, respectiv de 14.964, au
fost casate/modificate un număr de 115 de Sentinţe, rezultând un procent de desfiinţare a
Sentinţelor civile de 0,77 %, procent crescut faţă de anul 2018, când a fost de 0,68%.
Din numărul total de Sentinţe pronunţate, respectiv de 14.964, au fost casate cu
trimitere spre rejudecare 6 Sentinţe, rezultând un procent de casare a Sentinţelor cu
trimitere spre rejudecare de 0,04 %;
Din numărul total de Sentinţe pronunţate, respectiv de 14.964, au fost modificate în
totalitate un număr de 72 de Sentinţe, procentul de desfiinţare totală fiind de 0,48 %.
Din numărul total de Sentinţe pronunţate, respectiv de 14.964, au fost modificate în
parte un număr de 37 de Sentinţe, procentul de desfiinţare parţială fiind de 0,24 %.
55
B. Încheieri civile
Din numărul total de Încheieri pronunţate în anul 2019, respectiv de 19.620, au fost
casate/modificate un număr total de 67 de Încheieri, procentul de desfiinţare a Încheierilor
civile fiind de 0,34%, în scădere faţă de procentul înregistrat anul anterior, de 0,36%.
Din numărul total de Încheieri pronunţate, respectiv de 19.620, a fost casată cu trimitere
spre rejudecare o singură Încheiere, rezultând un procent de casare cu trimitere spre
rejudecare a Încheierilor civile de 0,005%.
Din numărul total de Încheieri pronunţate, respectiv de 19.620, au fost modificate în
totalitate total un număr de 54 de Încheieri, procentul de desfiinţare totală a
Încheierilor civile fiind de 0,27%.
Din numărul total de Încheieri pronunţate, respectiv de 19.620, au fost modificate în
parte un număr de 12 Încheieri, procentul de desfiinţare parţială fiind de 0,06%.
56
Calculând global indicele de desfiinţare integrală/parţială, prin raportare la numărul
total de documente civile de tip final închise în anul 2019 (33.974 de dosare civile finalizate)
la numărul total de hotărâri desfiinţate luate în evidenţa practicii de casare în anul 2019
indiferent de anul pronunţării hotărârii atacate (1.240 de hotărâri), rezultă un indice de
desfiinţare a hotărârilor civile de 3.65%, în creştere cu 0,95% faţă de anul anterior, când
aceleaşi date au relevat un indice global de desfiinţare în materie civilă de 2,70%.
Principalele motive de casare/desfiinţare a hotărârilor civile
Principalele motive de casare/desființare a hotărârilor civile pronunțate de Judecătoria
Iași în anul 2019, au vizat următoarele:
1. netemeinicia hotărârilor, determinată de :
- aprecierea culpei procesuale;
- interpretarea şi aplicarea eronată a dispoziţiilor legale incidente;
- interpretarea în mod eronat a probelor administrate, fiind reţinută în mod
necorespunzător situaţia de fapt;
- insuficienta lămurire a situaţiei de fapt;
- lipsa rolului activ al instanţei.
2. nelegalitatea hotărârilor, determinată de:
- citarea părţilor la alt domiciliu decât cel indicat de reclamant în acţiunea introductivă
de instanţă/citarea la un domiciliu inactiv;
- nelegala stabilire a cadrului procesual;
- apariția în căile de atac a unor decizii obligatorii date în interpretarea legii;
- necercetarea fondului pricinii;
- nemotivarea hotărârii.
57
Se impune a se preciza că desfiinţarea unor hotărâri pronunţate de Judecătoria Iaşi în
cursul anului 2019 s-a datorat şi unor cauze neimputabile primei instanţe, cum ar fi
împrejurarea că anumite înscrisuri, a căror lipsă a determinat soluţia instanţei, au fost depuse
direct în calea de atac sau că părţile au încheiat tranzacţii în calea de atac ori au renunţat la
judecată.
Totodată, pentru şedinţele de învăţământ profesional, în cadrul colectivului de
magistraţi ai instanţei, judecătorii desemnaţi să analizeze practica de casare au întocmit
materiale de sinteză cu privire la hotărârile desfiinţate sau modificate ce priveau aspecte de
interes general.
În vederea unificării practicii Judecătoriei Iaşi cu cea a instanţelor de control judiciar,
Tribunalul Iaşi a înaintat, în cursul anului 2019, trimestrial, hotărârile pronunţate de secțiile sale
prin care au fost desfiinţate sau casate în căile de atac hotărârile Secţiei civile a Judecătoriei
Iaşi, hotărâri ce au fost aduse la cunoştinţa judecătorilor prin afişare pe folderul de informare a
judecătorilor, aceştia având posibilitatea să studieze practica de casare a instanţei de control
judiciar.
Procentul de desfiinţare/casare a sentințelor și, respectiv, a încheierilor penale
În anul 2019, Judecătoria Iaşi - Secţia penală a pronunţat un număr de 7640 de soluţii,
din care au fost desființate integral/parţial 149 de hotărâri, rezultând un indice de desfiinţare
la nivelul Secţiei penale, calculat exclusiv pentru dosarele pronunţate în anul 2019, de 1,95%.
Însă, având în vedere faptul că durata procedurilor judiciare conduce, în majoritatea
cazurilor, la judecarea căii de atac şi motivarea deciziilor instanţei superioare cel mai
devreme în anul următor celui în care s-a pronunţat hotărârea de către instanţa de fond,
pentru o imagine realistă asupra indicelui de desfiinţare, se impune calcularea acestuia prin
raportarea numărului total de documente de tip
