1. Scurt istoricComisia European a fost la origine nalta
Autoritate, nfiinat prin Tratatul de la Paris privind constituirea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n calitate de
organ executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast
autoritate rspundea de punerea n aplicare a hotrrilor luate de
CECO. La 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet,
i-a nceput prima edin la Luxemburg.nalta Autoritate era independent
de guverne i nsrcinat cu administrarea produciei crbunelui i
oelului, de altfel i principala aciune a noi nfiinate comuniti. Ea
deinea puterea executiv. Printre principalele sale atribuii se mai
numrau: definirea obiectivelor comune, acordarea de mprumuturi,
intervenie asupra preurilor i cotelor de producie. Instituia era
format din nou membri, numii prin comun acord de guvernele statelor
membre CECO.Cele ase state semnatare numeau direct un numr de opt
membri, al noulea fiind ales de nalta Autoritate. Hotrrile
membrilor naltei Autoriti se luau cu majoritate simpl de voturi. n
1967 nalta Autoritate a CECO fuzioneaz cu organul executiv al
celorlalte Comuniti Europene CEE (Comunitatea Economic European) i
CEA (Comunitatea European a Atomului), lund astfel natere Comisia
Comunitii Europene.Apreciata in general ca fiind executivul
Comunitatii, Comisia Europeana este o institutie de decizie,
alaturi de Consiliu si Parlament, cu atributiile cele mai vaste,
prin care apara interesele comunitare, dincolo de interesele
statelor membre. Comisia Comunitatilor Europene reprezinta
institutia cea mai originala a sistemului comunitar indeplinind
atributiile unui adevarat executiv, prefigurand viitorul guvern
european supranational[footnoteRef:1][1]. Ca institutie
administrativa si politica, Comisia Europeana nu este doar
gestionarul actiunilor comunitare, ci prin competentele si
misiunile pe care le are, ea este artizanul procesului de integrare
europeana. [1: ]
Istoria Comisiei Europene incepe la 18 aprilie 1951, cand la
Paris a fost semnat Tratatul CECO, intrat in vigoare la 25 iulie
1952, prin care a fost instituita Inalta Autoritate. Termenul de
Comisie, pentru a desemna executivul unei Comunitati, a fost
folosit in Tratatele CEEA si CEE, semnate la Roma in 25 martie
1957, din motive strategice, pentru a masca atributiile
supranationale ale acestei institutii. Din 1957 si pana la intrarea
in vigoare a Tratatului de fuziune (semnat la 8 aprilie 1965 si
intrat in vigoare la 1 iulie 1967), cele trei Comunitati europene
au avut fiecare cate un executiv, respectiv Inalta Autoritate
pentru CECO si cate o Comisie pentru CEEA si CEE. Prin Tratatul de
fuziune, numit si Tratat instituind un Consiliu unic si o Comisie
unica pentru Comunitatile Europene a fost creata o singura Comisie
pentru toate cele trei Comunitati.Comisia European
Comisia este cel mai important organism supranaional i nu poate
fi comparat cu nicio alt structur din politica naional sau
internaional. La ora actual, Comisia este alctuit din 27 de membri,
propui de guvernele statelor membre i numii pe o perioad de cinci
ani. Parlamentul European trebuie s i dea, la rndul su, acordul
pentru alegerea comisarilor.
Comisarii nu activeaz n interesul rii lor de origine, ei
trebuind s se implice, fr prtinire, n vederea ndeplinirii
obiectivelor comunitare. Ei sunt asistai de cca. 23.000 de
funcionari (vezi pagina de internet a Comisiei) aproape ct numrul
de locuitori ai unui ora! distribuii n aa numitele Direciuni
generale, care acoper patru domenii distincte: domenii politice
(agricultur i dezvoltare rural, politic concurenial, politic
regional etc.) relaii externe (extindere, comer, ajutor umanitar
etc.) servicii generale (Eurostat, Secretariatul General etc.)
servicii interne (Serviciul Juridic, Serviciul Traduceri etc.)
Comisia deine un rol important n adoptarea hotrrilor
Consiliului. Ea are drept de iniiativ n cvasi-unanimitatea
cazurilor n care Consiliul urmeaz s decid, indiferent dac se cere
condiia majoritii calificate sau cea a unanimitii. Acest drept
poate fi exercitat oricnd consider ea necesar, afar de dispoziii
legale care prevd altfel. Consiliul are posibilitatea de a cere
Comisiei s ntreprind orice studii prentru atingerea obiectivelor
comune i s-i prezinte propunerile care se compun. Dac n urma
studiilor efectuate Comisia constat c nu este cazul s fac
propuneri, ea informeaz Consiliul n cadrul procedurilor de
consultare. (n caz contrar rolul Comisiei ar putea fi limitat la
unul executoriu pur i simplu, fr posibilitate de apreciere,
Consiliul urmnd s obin soluia n sensul pe care l-a preconizat ab
initio.) Comisia i poate modifica propriile propuneri fcute
Consiliului sau chiar le poate retrage, n timpul procedurilor care
conduc la adoptarea unui act comunitar atta vreme ct Consiliul n-a
decis nc. Propunerile sunt pregtite de serviciile Comisiei compuse
din experi numii de guvernele statelor membre care acioneaz n nume
propriu. Pot fi consultate i prile interesate sau orice alt parte.
Dup mai multe edine de lucru, Comisia adopt decizia i o prezint
Consiliului sub forma propunerii. Dac este cazul, se consult
Parlamentul, Comitetul Economic i Social i alte comitete. Avnd n
vedere propunerea Comisiei i avizele pe care le primete, decizia
Consiliului este pregtit n cadrul COREPER (Comitetul
Reprezentanilor Permaneni). n discuiile de aici pot fi prezentate
amendamente de ctre administraiile naionale prin reprezentanii lor.
Acestea pot fi avute n vedere de Comisie sau pot fi refuzate.
COREPER decide dup deliberri dac va nainta propunerea Comisiei n
forma iniial sau amendat, anexnd totodat amendamentele propuse i
orice alte avize ale instituiilor consultate.Comisia respect
principiul subsidiaritii n exercitarea dreptului de iniiativ,
pregtind acte legislative doar n acele domenii n care UE este mai
bine poziionat dect statele membre.Odat ce propunerea Comisiei este
prezentat Consiliului de Minitri i Parlamentului European, aceste
trei instituii lucreaz mpreun pentru a ajunge la un rezultat de
compromis. n acord cu Comisia, Consiliul poate modifica o propunere
cu majoritate calificat, dar n cazul unui dezacord, modificarea
reclam votul n unanimitate. Parlamentul mparte puterea de codecizie
cu Consiliul n majoritatea domeniilor i dispune de drept de
consultare n altele. Atunci cnd revizuiete propunerile, Comisia ia
n considerare amendamentele Parlamentului. Cele patru funcii cu
care este investit Comisia i care au fost enumerate mai sus, sunt
eseniale pentru funcionabilitatea Comunitilor. Comisia este
gardianul tratatelor, sens n care vegheaz la aplicarea corect a
legislaiei comunitare. Dac ea consider c un stat membru, nu i-a
ndeplinit obligaiile, procedeaz la consultri cu statul respectiv. n
cteva domenii prevzute de tratatele comunitare acestea nu sunt
posibile. Dac consultrile se dovedesc eficiente, n sensul ncetrii
nendeplinirii obligaiilor, procedura nu mai este declanat. n caz
contrar, Comisia organizeaz o procedur legal prevzut de tratate,
care d posibilitatea statului membru s-i supun observaiile i
comentariile sale. n cazul nesoluionrii litigiului, Comisia
acioneaz n consecin, printr-o decizie motivat, i acord un termen
pentru ndeplinirea ei. Decizia este executorie, n termenul fixat.
Cu acordul Consiliului, Comisia suspend plata oricrei sume de bani
pentru care este rspunztoare Comunitatea fa de statul respectiv;
autorizeaz celelalte state membre s ia msuri derogatorii de la
principiile fundamentale ale dreptului comunitar n scopul corectrii
efectelor nendeplinirii obligaiilor.n sistemul Tratatelor CE i
EURATOM, spre deosebire de Tratatul CECO, dac se constat c statul n
litigiu persist n aciunea iniial, Comisia pronun un aviz motivat
apoi sesizeaz Curtea de Justiie.Condiiile necesare de
admisibilitate a aciunii Comisiei (faza procedural administrativ)
se declaneaz atunci cnd se constat: existena unei nendepliniri sau
a unei nclcri, nerespectri de ctre statele membre a obligaiilor
lor. Pentru a depi situaia, Comisia este obligat s iniieze discuii
formale, care dau posibilitatea celui considerat n culp, s-i
prezinte observaiile. ntr-o procedur formal, l invit printr-o
scrisoare s nfieze problemele n litigiu i elementele necesare
pentru a-i pregti aprarea. Discuiile care urmeaz, dup primirea
scrisorii, pot s ajung la un rezultat pozitiv, n sensul c statul
admite observaiile i constatrile Comisiei. n caz contrar, se trece
la avizul motivat. Faza procedural administrativ ia sfrit prin
acest act, Comisia considernd, cu titlu definitiv, c statul
respectiv nu a ndeplinit obligaiile ce decurg din tratate. Ea
evalueaz dosarul i d avizul statului membru. Acest aviz va
constitui elementul de referin pentru o aciune n faa Curii i pentru
dezbaterile acesteia. Comisia stabilete un termen pentru avizare.
Dac statul nu se conformeaz n termenul fixat sesizeaz Curtea de
Justiie cu problema litigioas.[3]n calitate de organ executiv,
Comisia gestioneaz politicile europene i negociaz acordurile de
comer i de cooperare internaional. n anumite domenii, ca cele ale
agriculturii, concurenei i comerului, se bucur de o autonomie
considerabil pentru a lua decizii, fr a supune Consiliului de
Minitri propunerile, n virtutea puterilor specifice care-i sunt
conferite de tratate sau a puterii delegate de Consiliu.Limitele
puterii Comisiei sunt i ele clar definite. Deciziile legislative se
iau n Consiliu i Parlament. Consiliu are urmtoarea
componen:Germania, Frana, Italia i Regatul Unit10 voturi
Spania8 voturi
Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia5 voturi
Austria i Suedia4 voturi
Irlanda, Denemarca i Finlanda3 voturi
Luxemburg2 voturi
Total87 voturi
Chiar dac se bucur de drept de iniiativ, Comisia nu adopt
deciziile principale n ceea ce privete politicile i prioritile UE.
Aceast responsabilitate incumb Consiliului ai crui membri sunt
minitri, guvernelor statelor membre, i Parlamentului European, dup
caz. Datorit neutralitii i a cunotinelor sale tehnice, ns, Comisia
este adesea chemat s rezolve situaiile conflictuale dintre statele
membre. Imparialitatea i angajamentul n favoarea interesului comun
o fac un mediator acceptat de ctre toi.n cazul CECO, prin Tratat,
puterea de decizie apaine Comisiei (fosta nalta Autoritate) i o
exercit autonom, Consiliul i Parlamentul fiind chemai s intervin
pentru a-i da avizul. Avizul Consiliului trebuie s fie conform
pentru anumite decizii importante pe care Tratatul CECO le detaliaz
cu minuiozitate. Practica a atenuat caracterul supranaional n msura
n care Comisia a cutat s aib consimmntul Consiliului nainte de a-i
exercita puterea, instaurnd un fel de codecizie de facto. Meninerea
autonomiei bugetului operaional, CECO explic existena unei
proceduri bugetare distincte de cea care guverneaz bugetul general
al Comunitilor. Comisia este autorizat s procure fonduri prin
stabilirea unor prelevri i s contracteze mprumuturi. n practic ns
ea nu decide dect cu acordul prealabil a Consiliului i
Parlamentului, fapt care aseamn procedura bugetar CECO de procedura
adoptrii bugetului general. Delegarea puterilor de execuie a
actelor Consiliului, Comisiei a devenit realitate sub presiunea
necesitilor din domeniul politicii agricole comune. Art. 155 din
Tratatul CEE prcizeaz: Comisia exercit competenele pe care i le
confer Consiliul pentu a executa reglementrile stabilite de el.
Delegarea puterilor de la Consiliu ctre Comisie a fost, n general,
nsoit de intervenia comitetelor, compuse din reprezentani ai
statelor membre. n anumite cazuri Comisia este nevoit s acioneze fr
intervenia comitetelor, datorit gestiunii cotidiene i situaiilor
urgente. Comisia este structurat din punct de vedere ierarhic, pe
dou paliere: primul grupeaz Colegiul celor 20 de comisari, ci are
Comisia n prezent, iar pe al doilea palier se afl cei peste 13.000
de membri ai personalului permanent care lucreaz la Bruxelles,
grupai n 23 Departamente sau Directorate Generale. Comisarii sunt
resortisani ai statelor membre i sunt desemnai n funcie, pe
criterii de competen. n ndeplinirea ndatoririlor, ei nu trebuie s
solicite i nici s accepte instruciunile vreunui guvern sau partid i
tebuie s se abin de la orice incompatibilitate cu caracterul
funciei. La rndul lor, statele membre se angajeaz s respecte acest
caracter i s nu caute s influeneze membrii Comisiei n exercitarea
atribuiilor. De asemenea, comisarilor le este interzis ca, pe
timpul exercitrii mandatului, s realizeze orice activitate
profesional remunerat sau nu. La instalare ei i iau angajamentul de
a respecta, pe durata exercitrii funciei i dup aceea, obligaiile
decurgnd din nsrcinarea avut, n special datoria de onestitate i de
pruden n ceea ce privete acceptarea de anumite funcii i avantaje.
Comisarii sunt numii, ncepnd cu 1995, pentru un mandat de 5 ani,
care poate fi rennoit. Guvernele statelor membre, n consultare cu
Preedintele Comisiei anterior desemnat prin acordul comun al
guvernelor i dup consultarea Parlamentului desemneaz celelalte
personaliti pe care intenioneaz s le numeasc n calitate de membri
ai Comisiei. Preedintele i membrii Comisiei sunt supui mpreun,
colectiv, votului de aprobare din partea Parlamentului. Dup aceasta
aprobare ei sunt numii, de comun acord, de guverne. Comisia trebuie
s cuprind cel puin un resortisant de fiecare stat membru, fr ca
numrul membrilor avnd naionalitatea unui stat s fie mai mare de
doi. n practic, fiecare comisar primete o responsabilitate special
cu privire la un sector anume al activiii comunitare, potrivit
articolului 12 din Regulamentul interior (din 17 februarie 1993) al
Comisiei. n cadrul Comisiei este instituit, prin acelai Regulament,
un sistem de delegare de competen. Astfel, Comisia poate, cu
condiia ca principiul rspunderii colegiale s fie pe deplin
respectat, s abiliteze pe unul sau mai muli dintre membrii si, s ia
n numele i sub controlul sau msuri de gestiune i de administrare
clar definite i n special acte preparatorii la o decizie de luat
ulterior de ctre membrii Comisiei. Ea mai poate s nsrcineze pe unul
sau mai muli dintre membrii si, n acord cu preedintele, s adopte
textul definitiv al unui act sau al unei propuneri de supus
celorlalte instituii, al crei coninut ea l-a definit n cursul
deliberrilor sale. Cel mai prestigios i mai influent post din
Comisie este cel al Preedintelui. Cu toate c deciziile importante
sunt luate colectiv, Preedintele este reprezentantul Comisiei n
dialogul cu alte structuri instituionale, cu alte state. n
nominalizarea sa, rolul cel mai important l are Consiliul European,
pe baza propunerilor fcute de ctre statele membre; investitura este
supus aprobrii Parlamentului.Comisia dispune de un Secretariat
General, care are sarcina s-l asiste pe Preedinte n ndeplinirea
atribuiilor privitoare la coordonarea activitilor interne i
asigurarea relaiilor curente cu celelalte instituii. Personalul
administrativ al Comisiei este cel mai numeros din structura
administrativ a UE. Din 26.400 funcionarii UE n 1993, aproape
18.000 lucrau pentru Comisie 12.000 n administraie, 3.400 n
cercetare i dezvoltare tehnologic, iar 1.600 erau traductori i
interprei. Majoritatea lor i desfoar activitatea la Bruxelles, sunt
angajai prin concurs. Cei de grad A sunt clasificai pe o scal de 8
puncte n care vrful este A1 pentru Directori generali i A8 pentru
noii angajai. n structura de carier se respect ordinea interioar i,
n consecin, majoritatea posturilor importante sunt obinute prin
promovri. Activitatea Comisiei este mprit n mai multe domenii,
asemntor cu ministrele unui guvern naional. Fiecare comisar este
responsabil de un anumit domeniu sau portofoliu i rspunde de
departamentul numit Directorat General. Cu excepia ageniilor i
serviciilor specializate, cum ar fi Biroul Statistic sau Centrul
Comun de Cercetare, unitile de baz ale Comisiei sunt Directoarele
Generale. Pe lng cele 23 de Directorate Generale n structura
Comisiei mai intr:Biroul Statistic, Biroul Juridic, Biroul de
traduceri, Biroul pentru ajutor umanitar al Comunitilor, Servicii
etc. Mrimea i organizarea intern a unei Direcii Generale variaz, de
regul, ntre 150 i 450 persoane. Importana i specializarea
Directoratului General hotrete dimensiunea acestuia. Pentru a se
adapta la noile cerine i pentru a-i mri eficiena, structura
organizatoric a DG se modific destul de des.Structura ierarhic n
Comisie este urmtoarea: 1. Directoratele Generale, conduse de
Directori generali, care rspund n faa comisarului sau comisarilor;
2. Compartimentele conduse de efi de compartiment care raporteaz
Directoratului corespunztor.O problem structural provine din poziia
intermediar n care se afl comisarii. Ei sunt superiori secretarilor
permaneni i inferiori minitrilor din punct de vedere decizional. n
timp ce sunt principalii purttori de cuvnt ai Comisiei n domeniul
politicii lor, ei nu sunt membri ai Consiliului de Minitri,
instituia care ia deciziile politice finale n probleme importante.
n plus, nu poate fi vorba de responsabilitatea individual a
comisarilor, aa cum este cazul minitrilor. Comisia are
responsabilitate colectiv, fapt ilustrat de demiterea ei n cazul
unei moiuni de cenzur votate de Parlament. Responsabilitatea
colectiv pare a fi pozitiv, pe de o parte, deoarece deciziile i
propunerile Comisiei se iau colectiv i nu n numele unui comisar
individual, dar n acelai timp este i negativ, deoarece este
dependent de Consiliul de Minitri. DeciziileDeciziile n cadrul
Comisiei se iau, de obicei, de ctre grupuri de comisari, chiar dac
fiecare are rspundere direct numai pentru anumite domenii.
Colegiile sunt formate, dup caz, dintr-un numr mai mare sau mai mic
de comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se adopta decizia
respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii colective. edinele n
plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante
probleme. Pentru celelalte reunirea efilor de Cabinet este
suficient. Preedintele Comisiei convoac edinele i le stabilete
ordinea de zi. Procedura scris. Fiecare comisar face propunerile pe
care le consider necesare domeniului pe care-l coordoneaz i le
comunic n scris, celorlali comisari. Acetia, la rndul lor, pot
formula observaii i pot propune amendamente. Dac nu formuleaz
observaii ori amendamente, propunerile se consider adoptate,
devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma o alt procedur. Dac se
formuleaz amendamente, propunerile urmeaz a fi discutate n plenul
Comisiei;Procedura delegrii este cea n cadrul creia un comisar
poate aciona n numele altuia pentru probleme de gestiune sau
administrare, folosindu-se sistemul mandatrii. Hotrrile Comisiei se
iau cu o majoritate de 11 voturi din cele 20, iar cvorumul de
prezen este de 11. Comisia acioneaz independent n ndeplinirea
atribuiilor sale. ntr-o serie de cazuri este necesar o procedur de
consultare cu alte organisme comunitare, obligaie care rezult fie
din tratate, fie din alte acte comunitare. Astfel, consultarea
Consiliului este obligatorie, mai ales n domeniul CECO.n
exercitarea puterilor pe care Consiliul i le ncredineaz, Comisia
procedeaz la consultarea organismelor comunitare, a statelor membre
sau a unor comitete compuse din reprezentanii acestora, experi sau
reprezentani ai prilor interesate. Consiliul a stabilit trei
proceduri specifice pe care Comisia le respect n luarea hotrrilor,
implicnd comitete consultative (advisory committe), comitete de
administrare (managing comitee) i comitete de reglementare
(regulatory comitee).Sunt posibile, variante ale acestor modele de
parcurgere. Dac proiectul nu este controversat, sau dac trebuie
rezolvat o urgen, procesul se simplific. Unele dintre proceduri
permit Comisiei s dea mputernicire ctorva comisari, s decid n locul
tuturor. O alta este procedura scris dup care proiectul se trimite
comisarilor i se adopt oficial dac nu se ridic nici o obiecie
ntr-un interval de timp suficient, de obicei o sptmn. Proiectele
urgente se pot adopta prin procedura scris urgent.
2. Constituirea Comisiei Europene Comisia reprezint organul
executiv comunitar, avnd un caracter supranaional, ce a evoluat
odat cu progresul construciei europene. Comisia a fost prevzut ca
organ comunitar n fiecare din cele trei tratate constitutive ale
Comunitilor europene, exprimnd interesul comun, independent de
compoziia statal a acestor organe.Comisia European[1], cea mai
original dintre instituiile comunitare, este format n prezent din
27 de comisari desemnai de guvernele statelor membre, pe baza
competenei lor generale, profesionale.Numrul membrilor Comisiei
poate fi modificat de Consiliu statund n unanimitate. n perspectiva
primirii de noi membri n cadrul Uniunii Europene, problema
modificrii numrului membrilor Comisiei rmne deschis. n literatura
de specialitate[2] s-a exprimat opinia conform creia fiecare stat
membru ar trebui s aib doar un comisar.Reuniunea de la Nisa ncheiat
la 11 decembrie 2000, a examinat printre alte probleme legate de
viitoarea extindere a Uniunii Europene i problema componenei
Comisiei. n legtura cu aceasta s-a convenit ca statele membre care
au doi comisari s renune la cel de al doilea pn n anul 2005 n
favoarea statelor nou primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc
27 de membri.Calitatea de comisar poate fi deinut numai de ctre
ceteni ai statelor membre, Comisia trebuind s cuprind cel puin un
cetean al fiecrui stat membru, fr ca numrul comisarilor avnd
cetenia aceluiai stat s fie mai mare dect doi[3].n prezent cinci
state au cte doi membri n cadrul Comisiei, respectiv Frana,
Germania, Italia, Marea Britanie i Spania.Tratatul de la Maastricht
a adus modificri n privina modalitii de desemnare a membrilor
Comisiei. Astfel, Guvernele statelor membre desemneaz de comun
acord, dup consultarea Parlamentului European, personalitatea pe
care intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei. n acest mod,
desemnarea Preedintelui Comisiei capt din partea Parlamentului
European o legitimitate democratic direct. Guvernele statelor
membre, n consultarea cu preedintele desemnat al Comisiei,
desemneaz celelalte personaliti pe care urmeaz s le numeasc drept
membri ai Comisiei.Tratatul de la Amsterdam a adus o modificare de
coninut n legtur cu modul de desemnare al preedintelui Comisiei,
constatndu-se creterea rolului Parlamentului European n cadrul
acestei proceduri. Desemnarea de ctre statele membre a persoanei
avute n vedere ca preedinte al Comisiei este supus aprobrii
Parlamentului. Prin urmare, simpla consultare a Parlamentului
European prevzut prin Tratatul de la Maastricht se nlocuiete cu
necesitatea aprobrii de ctre aceast instituie.Procedura de numire a
Comisiei este urmtoarea[4]: n termen de ase luni de la alegerea
membrilor Parlamentului European, efii de state i de guverne ai
statelor membre cad de comun acord asupra numelui viitorului
preedinte al Comisiei; preedintele desemnat al Comisiei, mpreun cu
guvernele statelor membre, desemneaz celelalte persoane pe care
intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei; preedintele i membrii
Comisiei desemnai potrivit procedurii de mai sus, sunt supui spre
aprobare Parlamentului European; dup aprobarea Parlamentului
European, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii de
Consiliu.Membrii Comisiei sunt numii pentru o perioad de cinci ani,
mandatul putnd fi rennoit. De asemenea i mandatul preedintelui
Comisiei este tot de cinci ani.Comisia rspunde politic n faa
Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit, prin
adoptarea unei moiuni de cenzur.Preedintele Comisiei este figura
cea mai proeminent a Uniunii Europene, cea mai mediatizat persoan
din angrenajul instituional comunitar. Nu este de mirare, aadar, c
toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele
preedinilor lor de exemplu Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia
Delors, Comisia Santer, Comisia Prodi, Comisia
Baroso[5].Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i
protocolar, el reprezentnd Comisia n faa celorlalte instituii
comunitare, precum i n relaiile cu terii. Influena preedintelui
poate fi ns, n practic, destul de mare, fapt demonstrat de perioada
Delors, i confirmat prin modificarea Regulamentului intern al
Comisiei, prin care sunt recunoscute largi puteri discreionare
preedintelui n atribuirea sarcinilor n interiorul instituiei i n
revizuirea acestora. Continund pe linia acestei orientri, Tratatul
de la Nisa a ntrit rolul preedintelui Comisiei europene n raport cu
ceilali comisari: el definete orientrile politice i organizarea
intern a Comisiei, asigurnd coerena, eficacitatea i colegialitatea
aciunilor acesteia i numete vicepreedinii Comisiei.Vicepreedinii, n
numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte[6], dintre comisari.
Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd
mprejurrile o cer.Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin
independen, n interesul general al Comunitii. n ndeplinirea
ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni de la nici
un guvern i de la nici un alt organism. Independena membrilor
Comisiei reprezint o obligaie i pentru statele membre, n sensul c
fiecare dintre ele se angajeaz s respecte aceast independen i s nu
caute s-i influeneze pe membrii Comisiei n execuia sarcinilor
lor.Pe durata exercitrii funciilor lor, membrii Comisiei nu pot s
exercite vreo activitate profesional, remunerat sau nu.Mandatul
membrilor Comisiei nceteaz: la expirarea mandatului, prin deces,
demitere, demitere individual sau de bloc. n cazul votrii unei
moiuni de cenzur de ctre Parlament se poate ajunge la o demisie n
bloc a Comisiei. n cazul demisiei voluntare sau n cazul n care
Curtea de Justiie l declar demisionat pe un membru al Comisiei,
acesta va fi nlocuit cu alt comisar, pentru perioada de mandat
restant, fiind numit prin acordul comun al statelor membre.n cazul
decesului, demisiei sau demiterii unui membru, Consiliul, cu votul
unanim, fie va hotr nlocuirea celui n cauz cu o alt persoan pentru
durata de mandat care a mai rmas de executat, fie, n situaiile n
care mandatul se apropie de final, va decide c nu mai este cazul s
fac o astfel de nlocuire. Dac preedintele Comisiei a decedat sau
i-a dat demisia, nlocuirea lui pentru restul de mandat este
obligatorie. Demiterea unui membru al Comisiei se hotrte de ctre
Curtea de Justiie n situaiile n care se constat c persoana n cauz
i-a nclcat obligaiile asumate la preluarea funciei, nu mai
ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea mandatului sau a
comis o fapt de culpabilitate grav.Membrii Comisiei se bucur de
privilegiile i imunitile nscrise n Protocolul cu privire la
privilegiile i imunitile Comunitilor europene din anul 1965 i
anume: imunitatea de jurisdicie pentru actele ndeplinite n
exercitarea atribuiilor comunitare (aceast imunitate se extinde i
dup ncetarea funciilor comunitare, n concordan cu meninerea
responsabilitilor de ctre fotii funcionari sau ageni comunitari);
scutire de impozite naionale asupra salariilor i altor sume bneti
acordate de comuniti.4. In principiu, numarul membrilor Comisiei
Europene, la fel ca si in cazul celorlalte organe institutionale,
este variabil, modificandu-se in functie de numarul statelor
membre. In prezent, Comisia este compusa din 25 de membri, cate
unul din fiecare stat membru, politicieni de frunte alesi pe
criteriul competentei. De retinut ca, criteriile principale in
desemnarea membrilor Comisiei sunt competenta lor deosebita
recunoscuta si garantiile de independenta care sunt neindoielnice
si care trebuie sa fie furnizate in interesul comunitar, dat fiind
ca, desi trebuie sa fie nationali ai unor state, ei nu le
reprezinta pe acestea. De aceea, in indeplinirea indatoririlor lor,
ei nu trebuie sa solicite, nici sa accepte instructiunile vreunui
guvern sau ale vreunui organism si se vor abtine de la orice acte
incompatibile cu caracterul functiilor lor, fiecare stat membru
angajandu-se sa respecte acest caracter si sa nu caute sa
influenteze membrii Comisiei in exercitarea sarcinilor
lor[footnoteRef:2][2]. [2: ]
125. Mandatul membrilor Comisiei Europene. Membrii Comisiei
Europene (comisarii) sunt numiti pentru o perioada de cinci ani (ca
si in cazul membrilor Parlamentului European), cu posibilitatea
reinnoirii mandatului. Situatiile in care mandatul unui comisar
inceteaza sunt: motiune de cenzura a Parlamentului; demisia din
oficiu; demisie voluntara; decesul. In cazul motiunii de cenzura a
Parlamentului, votata cu o majoritate de doua treimi din
totalitatea voturilor exprimate, se ajunge la demisia in bloc a
Comisiei. Intr-o asemenea situatie intreaga procedura de numire a
Comisiei se reia, iar mandatul noii Comisii expira la data la care
ar fi expirat mandatul celeia pe care o inlocuieste. Demisia din
oficiu a unui comisar poate fi ceruta de Comisie in ansamblul ei
ori de catre Consiliu Uniunii Europene. Insa pronuntarea, in
oricare dintre aceste doua situatii, intra in competenta Curtii de
Justitie a Comunitatilor Europene. Conducerea Comisiei Europene
este asigurata de catre un presedinte si doi vicepresedinti,
ajutati de un Secretariat general. Presedintele este desemnat cu
sase luni inainte ca mandatul sau sa inceapa, de catre guvernele
nationale si este aprobat de catre Parlamentul European. Apoi,
presedintele numit este consultat de catre guvernele nationale,
pentru desemnarea celorlalti membri ai Comisiei. Comisia astfel
constituita, inainte de a-si incepe activitatea, este supusa unui
vot de investitura in Parlamentul European, consolidandu-si astfel
legitimitatea democratica. Vicepresedintii sunt desemnati, dintre
comisari, de catre guvernele statelor membre, dupa procedura
numirii membrilor.
3. Organizarea Comisiei EuropeneSediul Comisiei este la
Bruxelles, iar serviciile rmn stabilite la Luxemburg, aa cum
prevede i Protocolul la Tratatul de la Amsterdam privind sediul
instituiilor comunitare.Organizarea Comisiei poate fi analizat sub
dou aspecte[7]: sub aspect static, prin identificarea elementelor
sale structurale; sub aspect dinamic, prin stabilirea raporturilor
existente ntre elementele structurale.De-a lungul timpului,
structura Comisiei a suferit o serie de modificri n funcie de
evoluia atribuiilor Comisiei. Dac n forma iniial Comisia a fost
conceput ca o administraie de misiune, destinat pentru o misiune
precis, ulterior a devenit o administraie de gestiune.Fiecare
comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din
funcionari administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal
pentru discutarea problemelor ce necesit ntrunirea Comisiei i
pentru a pregti lucrrile acesteia. Membrii cabinetului sunt
specialiti, putnd fi comparai cu consilierii tehnici din
administraiile naionale care rspund de activitatea unui anumit
sector din minister. Regimul lor juridic, diferit de cel al
funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c numirea
membrilor cabinetului nu se face dup aceleai reguli ca cele
aplicabile pentru desemnarea funcionarilor comunitari n
general.Cabinetul comisarului formeaz echipa ce dispare odat cu
ncetarea mandatului comisarului, ceea ce presupune c relaiile
dintre comisar i membrii cabinetului su s fie bazate pe ncredere
total i reciproc.Activitatea comisarilor se realizeaz att pe
orizontal (n cadrul Comisiei, ca instituie colegial), ct i pe
vertical (fiecare fiind responsabil unui sector din activitatea
Comisiei n ansamblul su). Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut
ca n fapt, Comisia s funcioneze pe baza unui sistem de portofolii.
n cadrul Comisiei Europene, numrul portofoliilor este adecvat
numrului comisarilor i nu invers, cum se ntmpl n administraiile
naionale. Stabilitatea acestor portofolii depinde, n principal, de
dinamica procesului comunitar.n cadrul structurii organizatorice a
Comisiei, un rol deosebit de important revine Secretariatului
general. Secretariatul general este prezent n toate etapele
activitii Comisiei, avnd un rol de acumulare i redistribuire a
informaiei. Secretariatul general, ajutat de Serviciul Juridic,
joac un rol esenial n ceea ce privete respectarea procedurilor
interne i de drept comunitar n cadrul serviciilor.Comisia, ca
instituie, este compus din 38 de departamente, dintre care 23 de
Direcii Generale i 15 Servicii Specializate. Fiecare departament
are la conducere un director general, care rspunde n faa unui
comisar.Fiecare direcie general este structurat n direcii, iar
acestea n divizii, ce constituie unitile de baz ale structurii
administraiei comunitare.n cadrul Comisiei i exercit activitatea i
o serie de servicii speciale. La origine, acestea au fost
reprezentate de aa numitele Task forces[8], uniti create de Comisie
pentru ndeplinierea unor sarcini ad hoc, ceea ce presupunea c au un
caracter temporar. Tendina de evoluie a acestor servicii speciale
de la provizoriu la permanent reprezint o consecin a transformrii
Comisiei dintr-o administraie de misiune ntr-o administraie de
gestiune, n care accentul este pus pe structurile permanente[9].n
ansamblu, pentru a-i ndeplini sarcinile, Comisia are aproximativ
24.000 de angajai permaneni, dintre care o cincime se ocup de
traducere i interpretare. La aceti funcionari se mai adaug cteva
mii de angajai temporari.Atributiile Comisiei Europene Aspecte
generale. Competenta Comisiei Europene este definita printr-o serie
de atributii circumscrise unor domenii de mare interes comunitar.
Rolul Comisiei Europene este, in plan politico-juridic, de a
asigura infaptuirea interesului comunitar. Pe langa
responsabilitati administrative, ea este un organ de reflectie, de
initiativa, de lucru si de executie. Sintetizand prevederile
Tratatelor institutive, din aceasta perspectiva, literatura de
specialitate vorbeste de urmatoarele categorii de atributii mai
importante: a) atributii in procedura legislativa comunitara, avand
atat monopolul puterii de initiativa legislativa, cat si competente
legislative proprii; b) atributii de urmarire a respectarii
dreptului comunitar, atat de catre statele membre, cat si de catre
celelalte institutii comunitare; c) atributii de organ executiv al
Uniunii Europene; d) atributii de reprezentare si de negociere a
acordurilor si intelegerilor internationale.
Atributii legislative. Ca organ responsabil de integrarea
europeana, Comisia isi exercita atributiile legislative sub doua
aspecte. Pe de o parte, detine monopolul initiativei legislative.
Potrivit procedurii comunitare, reglementata in Tratatele
institutive, pot fi adoptate acte normative necesare pentru
infaptuirea obiectivelor comunitare, numai pe baza propunerilor
facute de Comisia Europeana. Numai Comisia are competenta de a
formula propuneri catre Consiliul U.E. si catre Parlamentul
european. Propunerile pot fi realizate sub forma proiectelor de act
normativ, dar si sub forma enunturilor de principii, ori sub forma
textelor programatice. Atributia de organ de initiativa legislativa
exercitata de Comisie, are si unele limite. Referindu-se la aceste
limite, intr-o lucrare sintetica foarte interesanta, Dacian Cosmin
Dragos noteaza: Comisia europeana detine monopolul initiativei
legislative in sfera primului pilon, cel comunitar, initiativa care
este transmisa spre decizie Consiliului U.E. In cazul celui de-al
doilea pilon, Comisia este doar asociata initiativei Consiliului
U.E., iar in cel de-al treilea ea imparte aceasta atributie cu
statele membre[footnoteRef:3][3]. [3: ]
Pe de alta parte, Comisia Europeana dispune si de putere
normativa proprie, pentru anumite domenii, expres indicate prin
textele tratatelor, respectiv uniunea vamala si concurenta. Pentru
a-si indeplini obligatiile, Comisia poate emite decizii individuale
(precum si recomandari sau avize), adresate statelor sau
intreprinderilor comunitare, prin care intervine in anumite
domenii, cum ar fi concentrarile economice[footnoteRef:4][4]. [4:
]
Atributia de gardian al Tratatelor. In virtutea acestei functii,
Comisia vegheaza, alaturi de Curtea de Justitie, ca dreptul
european sa fie aplicat corect, respectat de catre toate statele
membre ale Uniunii Europene[footnoteRef:5][5]. [5: ]
Atributii executive. Ca organ executiv al Uniunii, Comisia pune
in executare actele normative emise de Consiliul U.E. sau de catre
acesta in codecizie cu Parlamentul european. Pentru aceasta,
Comisia Europeana se foloseste de puterea normativa proprie pentru
a adopta regulamente, directive si decizii, precum si recomandari
sau avize. Atributii de reprezentare. Ca exponent al interesului
comunitar, Comisia reprezinta Uniunea Europeana atat in plan
intern, cat si in plan extern. In plan intern, ea reprezinta acest
interes in raport cu celelalte institutii comunitare, cu statele
membre, cu persoanele juridice si cu persoanele fizice. Prin
actiunile sale, Comisia trebuie sa urmareasca echilibrul acestor
raporturi, astfel incat interesul comunitar sa primeze. Ca organ
reprezentativ in plan extern, Comisia primeste delegare din partea
Consiliului UE, pentru a negocia tratatele internationale pe care
le incheie Uniunea.4. Funcionarea Comisiei EuropenePrincipiul de
funcionare al Comisiei Europene este colegialitatea ceea ce nseamn
c hotrrile sunt luate printr-o decizie colectiv, membrii Comisiei
fiind responsabili n comun de msurile adoptate.Principiul
colegialitii n adoptarea deciziilor Comisiei a fost considerat ca o
garanie a eficacitii activitii Comisiei cu ocazia conferinei
interguvernamentale ce a condus la adoptarea Tratatului asupra
Uniunii Europene.Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete
sptmnal (de regul miercurea), prezena comisarilor la edin fiind
obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu
majoritate simpl, i implic rspunderea colectiv a comisarilor
europeni.n procesul de adoptare a unei decizii de ctre Comisie sunt
implicate mai multe niveluri ale structurii administrative ale
acesteia. Mai nti proiectul actului normativ este avizat de
Serviciul Juridic, ce asigur conformitatea textului cu ordinea
juridic comunitar. n cazul n care o propunere necesit avizul mai
multor direcii generale pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi,
proiectul se distribuie n prealabil i celorlalte servicii
interesate, precum i cabinetelor comisarilor corespondeni.Pe lng
procedura oral n edina plenar au mai fost stabilite alte dou
modaliti de luare a deciziei: procedura de abilitare i procedura
scris[10].Procedura de abilitare are rolul de a scuti colegiul
Comisiei s ia decizii n materii care nu prezint dificulti politice.
Comisia poate abilita pe membrii si s ia, n numele i sub controlul
su, msuri de gestiune sau de administrare clar diferite, cu condiia
ca principiul responsabilitii colegiale s fie respectate.Procedura
scris este un mecanism ce permite Comisiei s ia decizii n probleme
ce nu necesit discutarea n cadrul reuniunii sale sptmnale i care nu
sunt rezolvate nici prin procedura de delegare. Procedura scris se
folosete n cazul n care Serviciul Juridic i-a dat avizul favorabil
cu privire la proiectul de text, iar direciile generale i celelalte
servicii implicate au ajuns n prealabil la un acord asupra
problemei n cauz.Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbaterile
fiind confideniale, la edine putnd participa persoanele stabilite n
regulament. Activitile Comisiei se desfoar pe baza unui prorgam
anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe
trimestriale.Secretariatul general este prezent la toate nivelurile
de funcionare a Comisiei, avnd rolul de coordonator, de
supraveghetor administrativ i de mediator. Dup adoptarea deciziilor
de ctre Comisie, secretarul general are obligaia de a asigura
punerea n aplicare a procedurilor decizionale i de a veghea la
executarea deciziilor[11].Comisia rspunde pentru activitatea sa n
faa Parlamentului European care o poate demite n bloc prin moiune
de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i va exercita prerogativele pn la
numirea unei noi Comisii.Comisarii pot fi revocai de Curtea de
Justiie, la cererea Comisiei n ansamblu sau la cererea
Consiliului.5. Atribuiile Comisiei EuropeneCa organ executiv al
Uniunii Europene puterile Comisiei se refer la urmtoarele categorii
de probleme[12]:1. Funcia de supraveghere legislativ: vegheaz la
respectarea, interpretarea i aplicarea corect a Tratatelor
(legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene.2. Funcia de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri,
recomandri i avize pe linie legislativ, iniiaz dezvoltarea
legislaiei comunitare; fcnd propuneri legislative Parlamentului i
Consiliului Uniunii Europene, Comisia trebuie s in seama de
principiul subsidiaritii dac problema respectiv nu se poate rezolva
mai bine la nivel local, regional sau naional.3. Funcia de execuie:
Comisia exercit competenele de execuie conferite de Consiliul
Uniunii Europene execuia bugetului Uniunii Europene, aplicarea
legislaiei, a programelor i a politicilor comunitare.4. Funcia de
decizie: Comisia are putere de decizie proprie i ia parte la
adoptarea actelor de ctre Consiliul European i Parlamentul
European.5. Funcia de reprezentare: Comisia este abilitat n
domeniul reprezentrii interne i internaionale a Uniunii Europene,
negociind acordurile internaionale ntre Uniunea European i alte ri,
permind Uniunii Europene s vorbeasc cu o singur voce.5.1. Funcia de
supraveghere legislativTratatele originale nsrcineaz Comisia
European s vegheze la aplicarea acestora i i acord n acest scop att
puteri specifice, ct i misiunea de a declana o aciune n justiie
contra statului care nu aplic tratatele.Prin exercitarea acestei
funcii de supraveghere a mandatului de respectare a dispoziiilor
tratatelor comunitare, Comisia a fost denumit i gardian al
tratatelor[13].Pentru a-i ndeplini funcia de gardian al tratatelor,
Comisia poate cere informaii statelor, ntreprinderilor sau
persoanelor fizice, n scop preventiv sau de informare. Comisia
beneficiaz i de o putere de aplicare a unor sanciuni (amenzi sau
plata unor penaliti) n special ntreprinderilor care ncalc regulile
concurenei.5.2. Funcia de iniiativ legislativComisia European deine
monopolul iniiativei legislative n sfera primului pilon, cel
comunitar, iniiativ care este transpus spre decizie Consiliului
Uniunii Eurpene. n cazul celui de al doilea pilon, Comisia este
doar asociat Consiliului Uniunii Europene, iar n cazul celui de al
treilea ea mparte aceast atribuie cu statele membre.Garant a
interesului general comunitar, Comisia a fost conceput ca instituie
motrice a integrrii europene, fiind nsrcinat cu o misiune general
de iniiativ. Consiliul Uniunii Europene singur sau mpreun cu
Parlamentul European adopt acte normative n principiu numai pe baza
propunerilor naintate de Comisie.Aadar, Comisia dispune de un
monopol al iniiativei n Uniunea European, deoarece Consiliul nu
poate s delibereze dect pe baza unei propuneri a acesteia. Comisia
are posibilitatea de a-i retrage propunerea att timp ct Consiliul
nu a statuat. Modificarea propunerii se poate face de ctre Comisie
pe tot parcursul procedurii de adoptare a unui act normativ. n
cazul retragerii propunerii, aceasta trebuie motivat i este necesar
informarea Parlamentului European ori de cte ori este implicat
procedura de consultare a acestuia.Consiliul poate stimula funcia
de iniiativ legislativ a Comisiei, atunci cnd exist posibilitatea
s-i cear acesteia s efectueze toate studiile pe care le consider
oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s-i prezinte toate
propunerile corespunztoare.n practic, propunerile Comisiei sunt
pregtite n cadrul departamentelor sale administrative, apoi sunt
supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a realiza o
analiz tehnic a problemelor, n cadrul departamentelor Comisiei se
apeleaz n mod frecvent la experii independeni. De asemenea, sunt
solicitate s i exprime opiniile Comitetele consultative alctuite
din reprezentani ai mediilor socio-profesionale europene.5.3.
Funcia de execuiePn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul
deinea att puterea legislativ ct i pe cea executiv, Comisia neputnd
s ia msuri de execuie dect n urma unei abiliti date de
Consiliu.Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene,
cel care pune n executare actele normative emise de Consiliul
Uniunii Europene sau de acesta n codecizie cu Parlamentul European.
n exercitarea acestei atribuii Comisia European dispune de putere
normativ proprie, putnd adopta regulamente, directive i decizii,
precum i recomandri sau avize.Domeniile n care Comisia are putere
normativ subordonat, de executare, sunt, conform tratatelor:
implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este
tot de competena Comisiei; uniunea vamal; concurena; funcionarea
pieei comune (cu excepia agriculturii); gestiunea fondurilor
comunitare[14].Prin Decizia 87/373 din 13 iulie 1987, Consiliul a
fixat modalitile de exercitare a competenelor de executare
conferite Comisiei. Decizia 87/373 a consacrat existena a trei
tipuri de comitete care s reprezinte interesele guvernelor naionale
n relaiile cu Comisia. Codificarea procedurilor raporturilor
stabilite ntre Comisie i Comitete, prevzut i de Actul Unic
European, a fost denumit comitologie[15].Aceste comitete sunt:
Comitetele consultative,Comitetele de gestiune i Comitetele de
reglementare.Comitetele sunt compuse din reprezentani ai guvernelor
statelor membre, funcionnd pe lng Comisie ca organisme de avizare a
iniiativelor acesteia.Comitetele consultative reprezint modelul tip
al organelor consultative. Comisia nu are alt obligaie dect de a
solicita i a analiza avizul emis de un comitet. n cazul unui
dezacord ntre Comisie i Comitet, puterea de decizie aparine
Comisiei. Aceste comitete sunt solicitate n deciziile privind
realizarea pieei comune.Comitetele de gestiune pot interveni n
administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul Politicii
Agricole comune (de exemplu: Comitetul de gestiune pentru zahr). n
funcie de rezultatul votului, n cadrul comitetului exist dou
posibiliti: n cazul avizului favorabil decizia Comisiei rmne
definitiv, iar n cazul avizului negativ va fi sesizat Consiliul,
care poate adopta, cu majoritatea calificat, alte msuri de execuie
dect cele propuse de Comisie.Comitetele de reglementare sunt active
n special n domeniul reglementrilor privind produsele alimentare
(exemplu: comitetul permanent pentru industria alimentar).
Procedura de consultare a acestora presupune dou modaliti: n cazul
avizului favorabil Comisia adopt decizia de implementare stabilit;
n cazul avizului negativ, este sesizat Consiliul care poate adopta
propunerea Comisiei cu votul majoritii calificate, sau o poate
modifica n unanimitate.5.4. Funcia de decizieComisia are att
competen de executare, ct i competen decizional. Ea poate s
elaboreze regulamente, emite directive sau adopt decizii, aceste
atribuii fiindu-i conferite direct prin dispozitiile tratatelor sau
prin delegare de competen de ctre Consiliu[16].Comisia beneficiaz
de un nalt grad de autonomie n exercitarea atribuiilor sale, n
special n domeniul politicii concureniale i al controlului aplicrii
politicilor comune (n agricultur, transporturi).Comisia
administreaz bugetul Uniunii Europene i fondurile speciale ce i
sunt atribuite (Fondul Social European, Fondul Agricol European de
Garanie i Orientare).Comisia poate administra i msuri protecioniste
acestea fiind msuri temporare ce constituie excepii de la tratate,
fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia pentru a depi
unele dificulti deosebite. Astfel, Comisia, dup consultarea
Comitetului monetar, poate autoriza un stat membru a crui pia de
capital este n dificultate, s adopte msuri protecioniste ale cror
condiii sunt definite de Comisie. n eventualitatea unui
dezechilibru al balanei de pli, Comisia poate autoriza un stat
membru s adopte msurile considerate necesare pentru redresarea
situaiei[17].5.5. Funcia de reprezentareComisia reprezint Uniunea
European n relaiile cu statele nemembre i organismele
internaionale; n interiorul Uniunii ea reprezint interesul
comunitar, n raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte
instituii comunitare sau cu statele membre.Comisia European trebuie
s acioneze n aa fel nct interesul comunitar s primeze n faa
intereselor statelor membre. Rolul ei este cu att mai dificil, cu
ct el necesit negocieri prealabile adoptrii oricrei iniiative
legislative cu statele membre, ct i medierea negocierilor dintre
statele membre.Ca reprezentant pe plan extern al Uniunii, Comisia
este cea care negociaz tratatele internaionale ncheiate de Uniune,
fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul Uniunii Europene
printr-o decizie de negociere. Ulterior, Consiliul Uniunii Europene
va ratifica acordul internaional, votnd de regul cu majoritate
calificat, cu excepia acordurilor de asociere sau aderare, care
trebuie votate cu unanimitate.6. ConcluziiComisia European se numr
printre organismele comunitare cele mai importante, reprezentnd
organul executiv al Uniunii Europene. Comisia European are ca rol
principal, ntr-o formulare foarte general exprimarea interesului
comunitar i asigurarea realizrii acestuia. Ea ntruchipeaz ideea
european, ntruct membrii si, dei numii de guvernele naionale, nu au
nici o obligaie fa de acestea, fiind loiali doar intereselor
Uniunii Europene.Pe lng atribuiile legislative, Comisia este i
aprtoarea tratatelor europene, controlnd aplicarea lor. De
asemenea, ea asigur formularea i implementarea politicilor
comunitare, administreaz bugetul i programele comunitare, cu
ajutorul administraiilor naionale.Comisia reprezint Uniunea n
negocierile internaionale din toate domeniile, cu excepia
domeniului politicii externe i de securitate comun, unde intervine
Ministrul de externe al Uniunii.Rolul Comisiei este de a asigura
respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia proiecte
legislative i de a pune n practic politicile comunitare. Comisia
administreaz bugetul Uniunii Europene, precum i programele de
asisten comunitare ale Uniunii Europene, inclusiv pe cele care se
ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitii.Printre alte atribuii
ale Comisiei Europene amintim faptul ca: vegheaz la dezvoltarea i
buna funcionare a pieei comune; emite recomandri i avize chiar i n
lipsa unei mputerniciri exprese; administreaz diferite fonduri; are
atribuii n domeniul concurenei.Spre deosebire de situaia existent
ntr-un stat naional, unde dreptul de initiaiv legislativ este
exercitat de Guvern i Parlament, la nivel comunitar respectivul
drept revine n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu
titlu de excepie, revenind i Consiliului Minitrilor Uniunii
Europene sau Parlamentului.Comisia rspunde politic n faa
Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit, prin
adoptarea unei moiuni de cenzur.n ceea ce privete membrii Comisiei,
acetia si exercit functiile n deplin independen, n interesul
general al Comunitii, n realizarea ndatoririlor lor, ei nesolicitnd
i neacceptnd instruciuni de la vreun guvern i nici de la un alt
organism.n privina viitorului Comisiei se urmrete ca aceasta s fie
compus dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul
statelor membre, cu excepia cazului n care Consiliul European nu va
hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr. Reducerea
numrului de membri ai Comisiei are ca scop creterea eficienei
activitii acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei
ntr-o UE lrgit.7. Bibliografie1. Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii
Europene. Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 20072. Drago,
Dacian Cosmin, Uniunea European: instituii i mecanisme, Ediia a
II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 20053. Fuerea, Augustin, Manualul
Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 20034. Fuerea,
Augustin, Drept comunitar. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti,
20035. Lefter, Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar
instituional, Ed. Economic, Bucureti, 20036. Stoica, Ovidiu,
Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, Suport de curs, Ed.
Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2007Webografie1. http://www.europa.eu2.
http://www.europeana.ro/3. http://www.infoeuropa.ro
[1] Denumirea de Comisie European a fost adoptat numai dup
Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, anterior fiind
folosit sintagma Comisia Comunitilor Europene. Cu toate c denumirea
s-a schimbat, n documentele oficiale se ntlnete n continuare i
vechea denumire.[2] Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene.
Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 139.[3] De
obicei, comisarii europene sunt politicieni din statele membre, de
regul din partidul aflat la guvernare; excepie face Marea Britanie
care numete constant comisarii din opoziie.[4] Stoica, Ovidiu,
Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, Suport de curs, Ed.
Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2007, p. 26.[5] Actuala Comisie European,
condus de Jose Manuel Baroso, din Portugalia, i va ncheia mandatul
n 2009.[6] nainte de Tratatul de la Nisa, vicepreedinii erau
desemnai de Comisie ca organ colegial, dintre comisari.[7] Diaconu,
Nicoleta, op. cit., p. 142.[8] Primul serviciu special Task-force a
fost construit pentru coordonarea negocierilor de aderare la
comuniti a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcii.[9] Drago, Dacian
Cosmin, Uniunea European: instituii i mecanisme, Ediia a II-a, Ed.
All Beck, Bucureti, 2005 , p. 53.[10] Diaconu, Nicoleta, op. cit.,
p. 149.[11] Idem, p. 150.[12] Stoica, Ovidiu, op. cit., p. 29.[13]
Drago, Dacian Cosmin, op. cit., p. 48.[14] Idem, p. 49.[15]
Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 153.[16] Lefter, Cornelia,
Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed. Economic,
Bucureti, 2003, p. 134.[17] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p.
154.
