CO-POL (2002) 6 European Code of Polcie Ethics Romanian version Unofficial Translation CODUL EUROPEAN DE ETICA AL POLITIEI Recomandarea Rec(2001)10 adoptata de Comitetul Linistrilor al Consiliului Europei, 19 septembrie 2001 Si Expunerea motivelor Direcia General I - Afaceri Juridice (Traducere neoficiala) CONSILIUL EUROPEI COMITETUL MINISTRILOR Recomandarea Rec (2001)10 a Comitetului Ministrilor Statelor Membre privind Codul european de etic al poliiei (Adoptata de catre Comitetul Ministrilor la data de 19 septembrie 2001, n cadrul a celei de a 765a reuniune a delegatilor ministrilor) Comitetul Minitrilor, conform articolului 15b al statutului Consiliului Europei. Reamintind c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si; Contient c unul dintre obiectivele Consiliului Europei este deopotriv favorizarea Statului de Drept, care este la baza unei democraii adevrate; Considernd c sistemul de justiie penal joac un rol determinant n protejarea Statului de drept i c poliia are un rol esenial n cadrul acestui sistem; Contient de necesitatea, comun tuturor Statelor membre, de a duce o lupt eficace contra criminalitii, la nivel naional, ct i pe plan internaional; Considernd c activitile poliiei sunt ntreprinse ntr-o larg msur, n raport strns. cu populaia i c eficiena lor depinde de susinerea acesteia din urm; Recunoscnd c majoritatea serviciilor de poliie europene - n afara faptului ca vegheaz la respectarea legilor - joac un rol social i asigur un anumit numr de servicii n cadrul societii; Convins c ncrederea populaiei n poliie este n mod riguros legat de atitudinea i comportamentul poliiei vis-a-vis de populaie i, n particular, de respectul demnitii umane, libertilor i drepturilor fundamentale ale persoanei, care sunt consacrate ndeosebi n Convenia European a Drepturilor Omului.

Considernd c principiile formulate n Codul de conduit al Naiunilor Unite pentru cei responsabili de aplicarea legilor i Rezoluiei Adunrii parlamentare a Consiliului Europei referitoare la Declaraia despre poliie. Pstrnd n memorie principiile i regulile enunate n textele referitoare la poliie - n spiritul dreptului penal, civil i public i al drepturilor omului, astfel adoptate de Comitetul de Minitri, precum i n deciziile i hotrrile Curii europene pentru Drepturile Omului i n principiile adoptate de Comitetul pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Recunoscnd diversitatea structurilor de poliie i a mijloacelor de organizare ale actiunii poliiei n Europa; Considernd necesitatea de definire a orientrilor i principiilor europene comune, n cadrul obiectivelor generale, funcionrii i reponsabilitii poliiei, n scopul asigurrii securitii i respectrii drepturilor persoanei n societile democratice funcionnd pe baza principiului preeminenei dreptului; Recomand guvernelor Statelor membre de a se inspira, n legislaia i practicile interne ale acestora i n codurile lor de conduit n materie de poliie, din principiile enunate n "Codul european de etic al poliiei", ce figureaz n anexa prezentei Recomandri, n vederea aplicrii lor progresive i asigurarii unei difuzri ct mai ample a acestui text. Anexa la Recomandarea Rec (2001) 10 Definirea cmpului de aplicare Prezentul cod se aplic forelor sau serviciilor de poliie publice tradiionale sau altor organe autorizate i/sau controlate de puterile publice, al cror prim obiectiv const n a asigura meninerea ordinii ntr-o societate civil i care sunt autorizate prin Stat s aplice fora i/sau puteri speciale, pentru a atinge acest obiectiv. I. Obiectivele poliiei 1. Principalele scopuri ale poliiei const, ntr-o societate democratic condus de principiul preeminenei dreptulu, n urmtoarele sarcini: - de a asigura meninerea linitii publice, respectul legii si ordinii n cadrul societii; - de a proteja i respecta libertile i drepturile fundamentale ale individului care sunt consacrate, ndeosebi, de ctre Convenia European a Drepturilor Omului; - de a preveni i de a combate criminalitatea; - de a depista criminalitatea; - de a oferi asisten i servicii populaiei. II. Bazele juridice ale poliiei 2. Poliia este un organ public, care trebuie instituit prin lege.

3. Operaiunile poliiei trebuie s fie ntotdeauna ndeplinite conform dreptului intern i normelor internaionale acceptate de ri. 4. Legislaia de organizare a poliiei trebuie s fie accesibil cetenilor i suficient de clar i precis; n cazul contrar aceasta trebuie completat prin regulamente de asemenea accesibile cettenilor si clare. 5. Personalul poliiei este supus aceleiai legislaii ca i cetenii obinuii, singurele excepii de la acest principiu nu pot fi justificate, dect n vederea asigurrii unei bune desfurri a sarcinilor poliiei, ntr-o societate democrat. III. Poliia i sistemul de justiie penal 6. O distincie net trebuie stabilit ntre rolul poliiei i cel al sistemului judiciar, al parchetului i al sistemului penitenciar; poliia nu trebuie s aib nici o putere de control asupra acestor organe. 7. Poliia trebuie s respecte, cu strictee, independena i imparialitatea judectorilor; poliia nu trebuie, nici s ridice obiecii fa de hotrrile judectoreti sau deciziile judiciare legitime, nici s mpiedice executarea lor. 8. Poliia nu trebuie, n principiu, s exercite funciuni judiciare. Orice delegare de putere judiciar trebuie s fie limitat i prevzut prin lege. Trebuie ca ntotdeauna s fie posibil contestarea n faa unui organ judiciar a tuturor actelor, deciziilor sau omisiunilor poliiei privind drepturile indivizilor. 9. Este cazul s se asigure o cooperare funcional i corespunztoare, ntre poliie i ministerul public. n rile unde poliia se afl sub autoritatea ministerului public sau judectorilor de instrucie, ea trebuie s primeasc instruciuni clare, att n privina prioritilor care determin politica anchetelor criminale i desfurarea diferitelor anchete criminale. Poliia trebuie s informeze judectorii de instrucie sau ministerul public, de modul n care instruciunile lor sunt aplicate i, mai ales trebuie s i in la curent cu evoluia cazurilor penale. 10. Poliia trebuie s respecte rolul avocailor aprrii n procesele de justiie penal i, dac este necesar, s contribuie la asigurarea dreptului efectiv de a avea acces la asisten juridic, n mod deosebit, pentru persoanele private de libertate. 11. Poliia nu trebuie s se substituie personalului penitenciar, cu excepia cazurilor de urgen. IV. Organizarea structurilor poliiei A. Generaliti 12. Poliia trebuie s fie organizat, n aa fel nct, membrii si s beneficieze de respectul populaiei, att ca profesioniti nsrcinai cu aplicarea legii, ct i ca prestatori de servicii. 13. Serviciile de poliie trebuie s-i exercite misiunile de poliie, ntr-o societate civil sub responsabilitatea autoritilor civile. 14. Poliia i personalul n uniform trebuie n mod normal s fie recunoscui cu uurin.

15. Serviciul de poliie trebuie s beneficieze de o independen operaional suficient, vis-a-vis de alte organe ale Statului; n ndeplinirea sarcinilor de poliie care-i revin i de care trebuie s fie pe deplin responsabil. 16. Cadrele poliiei trebuie s fie, la toate nivelele ierarhice, personal responsabile de actele lor, de neglijenele sau de ordinele date subordonailor lor. 17. Organizarea poliiei trebuie s cuprind o reea de comand clar definit. Trebuie s fie posibil, n toate cazurile determinarea superiorului responsabil de actele de neglijen ale unui membru din personalul de poliie. 18. Poliia trebuie s fie organizat astfel nct, s promoveze bunele raporturi ntre poliie i populaie i, eventual, o cooperare efectiv cu celelalte organisme, asociaii locale, organizaii nonguvernamentale i ali reprezentani ai populaiei, cuprinznd grupurile etnice minoritare. 19. Serviciile de poliie trebuie s fie pregtite s furnizeze cetenilor informaii obiective despre activitile lor, fr ns, a dezvlui informaii confideniale. Trebuie elaborate liniile directoare profesionale, care guverneaz raporturile cu mass-media. 20. Organizarea serviciilor de poliie trebuie s cuprind msuri eficace, pentru a garanta integritatea personalului de poliie i comportamentul adecvat al acestuia, n executarea misiunilor, i n special, respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale persoanei, n mod particular, prin Convenia European a Drepturilor Omului. 21. Msuri eficiente pentru prevenirea si lupta mpotriva corupiei trebuie aplicate la toate nivelele serviciilor de poliie. B. Calificative, recrutri i fidelitatea personalului de poliie 22. Personalul de poliie, oricare ar fi nivelul la care se angajeaz, trebuie s fie recrutat pe baza competenei i experienei personale, care trebuie adaptate obiectivelor poliiei. 23. Personalul de poliie ar trebui s fie n msur s dea dovad de discernmnt, de deschidere intelectuala, de maturitate, de sim justiiar, de capaciti de comunicare i, dac este cazul, de aptitudini de conducere i organizare. Ei trebuie s aib i o bun putere de nelegere a problemelor sociale, culturale i comunitare. 24. Persoanele care au fost recunoscute vinovate de infraciuni grave nu trebuie s aib funcii n poliie. 25. Procedurile de recrutare trebuie s se bazeze pe criterii obiective i nediscriminatorii i s se fac conform unui examen obligatoriu al candidaturilor. Trebuie, n plus, aplicat o politic prin care s se recruteze brbai i femei, reprezentnd diverse categorii ale societii,printre care grupurile etnice minoritare, obiectivul ultim fiind ca personalul de poliie s reflecte societatea n serviciul creia se gsete. C. Formarea personalului de poliie 26. Formarea personalului de poliie care trebuie s se bazeze pe principiile fundamentale, cum ar fi democratia, Statul de drept i protecia drepturilor omului trebuie s se realizeze n funcie de obiectivele poliiei.

27. Formarea general a personalului de poliie trebuie s fie ct mai deschis posibil, pentru societate. 28. Formarea general iniial ar trebui, de preferin, s fie urmat de perioade regulate de formare continu i de formare specializat, i dac este cazul, de formare pentru sarcini speciale i de gestiune. 29. O formare practic privind aplicarea forei i limitele sale referitoare la principiile stabilite n materie de drepturi ale omului i, mai ales a Conveniei europene a drepturilor omului i a jurisprudenei corespondente trebuie integrat n formarea poliitilor la toate nivelele. 30. Formarea personalului de politie trebuie sa integreze pe deplin necesitatea de a combate rasismul si xenofobia. D. Drepturile personalului din poliie 31. Personalul din poliie trebuie, n reguli generale, s beneficieze de aceleai drepturi civile i politice, ca i ceilali ceteni. Restriciile privind aceste drepturi nu sunt posibile, dect dac ele sunt necesare n exercitarea funciunilor poliiei, ntr-o societate democrat, n conformitate cu legea i cu Convenia European a Drepturilor Omului. 32. Personalul de poliie trebuie s beneficieze, n calitate de funcionari, de o gam de drepturi sociale i economice, ct mai mare posibil. Trebuie s beneficieze, n special de dreptul sindical sau de a participa n instane, de dreptul de percepere a unei remuneraii corespunzatoare, de dreptul la o acoperire social i de msuri specifice de protecie a sntii i securitii, innd cont de caracterul particular al muncii poliiei. 33. Orice msur disciplinar luat mpotriva unui membru al poliiei trebuie s fie supus controlului unui organ independent sau tribunalului. 34. Autoritatea public trebuie s susin personalul de poliie, pus n cauz ntr-un mod nejustificat, n exercitarea funciunilor sale. V. Principii directoare viznd aciunea/intervenia poliiei A. Principii directoare viznd aciunea/intervenia poliiei: principii generale 35. Poliia i toate interveniile poliiei trebuie s respecte dreptul oricrei persoane la via. 36. Poliia nu trebuie s aplice, s ncurajeze sau s tolereze acte de tortur, tratamente sau pedepse inumane sau degradante, n orice circumstan s-ar afla. 37. Poliia nu poate recurge la for dect n caz de necesitate absolut, i numai n msura necesar atingerii unui obiectiv legitim. 38. Poliia trebuie s verifice, n mod sistematic, legalitatea operaiunilor pe care i le-a propus s le execute. 39. Personalul de poliie trebuie s execute ordinele date n mod regulamentar de superiori, dar au datoria de a se abine de la executarea celor care sunt evident ilegale i de a face raport privind acest subiect, fara a se teme de eventuale sanctiuni in astfel de situatii.

40. Poliia trebuie s-i ndeplineasc misiunile, ntr-o manier echitabila, inspirndu-se, n special, din principiul de imparialitate i de nediscriminare. 41. Poliia nu trebuie s lezeze dreptul fiecrui la viaa sa privat, dect n caz de necesitate absolut i numai n msura necesar pentru realizarea obiectivului legitim. 42. Adunarea, stocarea i utilizarea datelor personale de ctre poliie trebuie s fie n conformitate cu principiile internaionale privind protecia datelor i, n special, s se limiteze la ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor legale, legitime i specifice. 43. n ndeplinirea misiunii sale, poliia trebuie ntotdeauna s vegheze la spiritul drepturilor fundamentale ale fiecruia, ct i la libertatea de gndire, de contiin, de religie, de exprimare, de reuniune pacifist, de circulaie i dreptul asupra bunurilor sale. 44. Personalul de poliie trebuie s acioneze cu integritate i respect fa de populaie, innd n mod special cont de situaia indivizilor care faceparte din grupuri vulnerabile. 45. Personalul de poliie trebuie n mod normal, n timpul interveniilor lor, s fie n msur s ateste calitatea sa de membru al poliiei i identitatea sa profesional. 46. Personalul de poliie trebuie s se opun tuturor formelor de corupie din poliie. Trebuie si informeze superiorii i celelalte organe competente, de toate cazurile de corupie din poliie. B. Principii directoare viznd aciunea/intervenia poliiei: situatii specifice 1. Anchete de poliie 47. Anchetele de poliie trebuie, cel puin, s fie fondate pe supoziii rezonabile ca a fost sau va comisa o infraciune. 48. Poliia trebuie s respecte principiile, conform crora, oricine este acuzat de un delict penal trebuie presupus a fi nevinovat, pn ce acesta va fi gsit vinovat de un tribunal i trebuie s beneficieze de anumite drepturi, n special de acela de a fi informat, n cel mai scurt timp, de acuzaia formulat mpotriva sa i de a pregati aprarea sa, fie personal, fie prin intermediul unui avocat ales de el. 49. Anchetele poliieneti trebuie s fie obiective i echitabile. Ele trebuie s in cont de nevoile specifice ale persoanelor, cum ar fi copiii, adolescenii, femeile, membrii ai minoritilor cuprinznd minoritatile etnice sau persoanele vulnerabile, i s se adapteze n consecin. 50. Se vor stabili, innd cont de principiile enunate n articolul 48 de mai sus, liniile directoare cu privire la conduita interogatoriilor de poliie. n special, este vorba de a se asigura c aceste interogatorii s se desfoare ntr-un mod echitabil, aceasta nsemnnd ca cei interesai s fie informai de motivele interogatoriului i de alte fapte pertinente. Coninutul interogatoriilor de poliie trebuie s fie, n mod sistematic, consemnat. 51. Poliia trebuie s fie contient de necesitile specifice martorilor i trebuie s respecte anumite reguli, inclusiv protecia i asistena care le pot fi asigurate n timpul anchetei, mai ales cnd exist riscul de intimidare a martorilor. 52. Poliia trebuie s asigure victimelor criminalitii susinerea, asistena i informarea de care acestea au nevoie, fara discriminare.

53. Poliia ar trebui s fie n msur s ofere servicii de interpretare/traducere necesare pe toat durata anchetei de poliie. 2. Arestarea/Privarea de libertate de ctre poliie 54. Privarea de libertate trebuie s fie pe ct posibil limitat i aplicat, innd cont de demnitatea de vulnerabilitatea i de necesitile individuale ale fiecrei persoane deinute. Plasarile n detentie trebuie s fie, n mod sistematic, consemnate ntr-un registru. 55. Poliia trebuie, n masura n care este posibil conform legii nationale, sa informeze rapid orice persoan privat de libertatea sa asupra motivelor acestei privaiuni i asupra acuzaiilor ce i se aduc i totodat, sa o informeze fr ntrziere despre procedura aplicabila n cazul su. 56. Poliia trebuie s garanteze securitatea persoanelor detinute, s vegheze la starea lor de sntate, s le asigure condiiile satisfacatoare de igien i o alimentaie adecvat. Celulele de poliie prevzute n acest scop trebuie s aib dimensiuni rezonabile, s dispun de iluminat i ventilaie corespunztoare i s fie dotate, astfel nct, s permit odihna. 57. Persoanele private de libertate de ctre poliie trebuie s aib dreptul ca mandatul lor de reinere s fie notificat unei tere persoane, aleasa de ele, s beneficieze de un avocat i s poat fi examinat de un medic, n msura n care este posibil i n conformitate cu opiunea lor. 59. Politia trebuie, pe ct posibil, sa separe persoanele reinute n incintele poliiei suspectate de fi comis infraciuni penale de persoanele reinute din alt motiv. n mod normal brbaii trebuiesc separati de femei, ct i persoanele majore de persoanele minore, private de libertate. VI. Responsabilitatea i controlul poliiei. 59. Poliia trebuie s fie responsabil n faa Statului, cetenilor i reprezentanilor acestora. Ea trebuie s reprezinte obiectul unui control extern, eficient. 60. Controlul poliiei de ctre Stat trebuie repartizat ntre puterile legislative, executive i judiciare. 61. Puterile publice trebuie s aplice procedurile efective i impariale de recurs mpotriva poliiei. 62. Ar trebui s se ncurajeze crearea unor mecanisme care sa determine responsabilitatea poliiei i care se bazeaz pe comunicare i comprehensiune mutual ntre populaie i poliie. 63. Statele membre, supervizate de organele n drept, trebuie s elaboreze coduri de deontologie ale poliiei, care se bazeaz pe principiile enunate n prezenta Recomandare. VII. Cercetarea i cooperarea internaional 64. Statele membre trebuie s favorizeze i s ncurajeze activitile de cercetare n privina poliiei, efectuate de poliia nsi sau de instituiile din exterior. 65. Ar trebui s se promoveze cooperarea internaional n privina problemelor de etic a poliiei i aspectelor aciunilor sale, privitoare la drepturile omului.

66. Mijloacele de promovare a principiilor enunate n prezenta Recomandare i aplicarea lor ar trebui s constituie obiectul unei atente examinri din partea Consiliului Europei. EXPUNEREA MOTIVELOR Recomandarea Rec (2001)10 Codul european de etic al poliiei I. Introducere I.1. Coduri de etic ale poliiei O bun parte din ceea ce se scrie a propos de poliie, const n descrierea manierii sale de aciune, n diverse situaii. Exist tendina de a nu trata, cu excepia procedeului moralizator, chestiunea de a ti cum "ar trebui" s acioneze poliitii, ceea ce ar presupune o formulare clar a valorilor i normelor ateptate de la poliie, ntr-o societate modern, democratic. Dispoziiile "Codului european de etic al poliiei" pun ntr-un mod precis, bazele unui anumit cadru i acest text nu poate fi mai oportun. Numeroase ri europene ncep, actualmente, cu reorganizarea poliiei lor, n scopul de a promova i consolida valorile democratice. Ele se preocup, de asemenea, de asigurarea normelor comune, n materie de poliie, dincolo de graniele naionale, att pentru a satisface ateptrile europenilor care, din ce n ce mai mobili, i doresc s se poat baza pe un tratament uniform, echitabil i previzibil din partea poliiei, ct i pe consolidarea capacitilor lor de cooperare i deci de eficacitate, n lupta mpotriva criminalitii internaionale. Dispoziiile Codului sunt formulate n spiritul obiectivului Consiliului Europei, care urmrete realizarea unei uniti ct mai mare ntre membrii si. Este suficient s se reflecteze, o clip, la rolul poliiei ntr-o democraie, pentru a se putea evalua pertinena unui cod de etic pentru poliie. Cetenii rilor democrate au organizat statele, n maniera de a se garanta o libertate maxim privind respectarea legalitii. De asemenea sistemele de justiie penal au fost dezvoltate n scopul garantrii libertii individuale i securitii. n societile democratice, guvernate de principiul legalitii, poliia ndeplinete funciile tradiionale de prevenire, de lupt i de detectare a criminalitii, de ocrotire a linitii publice, de respectare a legii i ordinii publice i de protejare a drepturilor fundamentale ale individului. Mai mult, n cadrul acestor societi, poliia asigur diverse servicii cu caracter social, care sprijin celelalte activiti. Pentru a duce aceste misiuni la bun sfrit, ea beneficiaz de o larg capacitate de iniiativ. n statele democrate, poliia contribuie la meninerea valorilor democraiei i ea nsi este penetrat de aceste valori. n general, publicul accept i chiar aprob exercitarea autoritii legale a poliiei atta timp ct aceasta este perceput ca ndeplinindu-i misiunile ntr-un mod etic acceptabil i are obiective valabile i democratice. Cnd aceste condiii sunt ndeplinite, poliia este ndreptit s se atepte ca publicul s aib ncredere i s-i ofere ajutor i sprijin n exercitarea funciunilor menionate. Aceast concepie, privind exercitarea atribuiilor poliiei n democraii, reprezint punctul central al viziunii Consiliul Europei. Chiar dac un cod de etic poliieneasc nu este dect prima etap al acestui ntreg proces, care tinde s aplice norme comune n domeniul activitii de poliie, n absena acestuia, un astfel de proces are puine anse de reuit. Proiectnd bazele normelor de etic, un cod de deontologie poliieneasc este ndreptit s faciliteze identificarea problemelor etice, permind o mai bun capacitate de nelegere, o analiz mai aprofundat i o soluionare fr efort. El incit, de altfel, la punerea unor probleme privind valorile pe care le respect poliia, att n privina organizrii, ct i n privina aplicrii adecvate a acestora. Noiunile fundamentale pentru poliie, cum ar fi cele de loialitate, de imparialitate, de discreie a Comitetului Ministrilor privind

i de profesionalism, nu pot dect s beneficieze de abordarea comun din punct de vedere al semnificaiei i deci al nelegerii pe care o poate permite un cod. Acesta poate, n plus, s ajute la formularea normelor personale de comportament, bazndu-se pe sentimentul mndriei c aparine unei structuri de poliie. Acest aspect este important, n mod particular, pentru tinerii angajai, care trebuie s cunoasc de la nceput valorile fundamentale car definesc i conduc munca lor. Aceast precizare a noilor angajai reaminteste importana codurilor de comportament n formarea poliitilor. n absena unor astfel de referine obiective n materie de norme i valori, sarcina personalului de instruire este mult mai dificil. Originea i autoritatea normelor trebuie explicate i aprate, cu riscul ca ele s rmn locale i s reprezinte un singur formator, adugnd c un cod de deontologie poliieneasc este preios la toate nivelele de formare. Cum s-a menionat mai sus, serviciile de poliie sunt considerabil sprijinite n aciunea lor, chiar dac beneficiaz de aprobarea i colaborarea strns a publicului. Este vital pentru acesta din urm, s fie asigurate, ntr-o manier responsabil, serviciile pentru exercitarea crora, poliia este investit cu o autoritate considerabil i cu o capacitate de iniiativ, asigurndu-i acesteia monopolul unei coerciii legitime. De aceea, publicul are nevoie de garanii. Un cod de etic poliieneasc, beneficiind de o larg publicitate, poate, punnd n lumin normele, finalitile i valorile, care sunt cele ale poliiei, s contribuie la consolidarea ncrederii publicului i la mbuntirea relaiilor i cooperrii sale cu poliia. Aceleai norme, delimitnd clar gama i cmpul de aciune ncredinate poliiei, contribuie la protejarea acesteia de ntrebri nejustificate, inutile, insistente i mai ales, la limitarea riscurilor unor ncalcari n serviciu. Un cod de etic poate, n plus, s fie un instrument de reglare la nivelul organizrii interne a poliiei. Acesta este una dintre caracteristicile remarcabile ale "Codului european de etic al poliiei". n definirea normelor valorilor i cadrului etic minim, acesta poate ndeplini o funcie de reglementare, prin cel puin 4 mijloace, meninnd astfel un control de calitate al personalului poliiei (cuprinznd i civili); uurnd exercitarea actului de comand, gestiunea i supervizarea; responsabiliznd cadrele structurii; elabornd norme pentru reglementarea delicatelor conflicte interne. n ceea ce privete posibila influen asupra practicii poliieneti, un cod de etic al poliiei recomand cea mai bun practic pentru forele de ordine i constituie o versiune specific a principiilor de conduit cotidiene, inspirate din bunul sim. Cuvntul "etic" poate avea mai multe semnificaii, cea mai acceptat, fiind cea definit de Aristotel. Este vorba despre disciplina critic, care are drept obiect conduita i convingerile etice cotidiene. Acesta nu este sensul dorit n titlul "Codul european de etic al poliiei". Societile moderne i poliiile lor sunt organizate conform unui principiu dublu de diviziune a muncii i de cooperare. Oamenii sunt ocupai cu un numr mare de activiti specializate. Dac viaa lor cotidian se bazeaz pe reguli comune de conduit, au, n acelai timp, nevoie de cunistiinte si orientri specifice in cadrul exercitrii meseriei i atribuiilor lor. Aceasta se datoreaz faptului c munca lor implic aspectele particulare ale comportamentului uman, care dezvluie dilemele etice cu care ei sunt confruntai ntr-un mod constant i c ei trebuie s le rezolve, dat fiind profesia lor. Este, mai ales, cazul acelora care lucreaz n serviciile publice, cci publicul ncredineaz bunstarea sa profesionitilor. n acest context, cuvntul, "etic" trimite la acest ansamblu de valori, principii i exigene, care permit reglementarea exercitrii unei profesii. Este important de remarcat c "etica", luat n acest sens, reprezint o tentativ de adaptare a eticii cotidiene nevoilor i dilemelor unei structuri publice. n acest sens, este "etica" utilizat n "Codul european de etic al poliiei". Obiectivul poliiei respectarea Statului de drept - este de a acoperi dou sarcini distincte, dar unite ntre ele: aceea de a supraveghea la aplicarea legilor fundamentale ale Statului, asigurnd o

situaie generat de linite public i sarcina comun, de a se limita strict la puterile ce-i sunt conferite, abinndu-se de la orice act arbitrar i respectnd libertile i drepturile individuale ale cetenilor. Respectarea statului de drept nu implic nu numai preocuparea pentru ceea ce s-a fcut, ci si mai ales maniera n care se face. n exercitarea atribuiilor sale, poliia trebuie s respecte dreptul subiectiv, inclusiv libertile i drepturile omului i de s evite de a actiona ntr-o manier arbitrar sau ilegal. Aceasta este fundamental pentru un stat de drept i, deci, pentru semnificaia i obiectivul misiunii poliiei, n democraie. Statul de drept presupune nainte de toate, c cei care fac, interpreteaz i aplic lege se supun acestei legi. n ali termeni, poliia trebuie s depind de legile pe care le aplic. Prin aceasta se recunoate poliia unui stat cu adevrat democratic: ea se supune aleceiasi legi pe care s-a angajat s o apere. Rolul poliiei n aprarea i ocrotirea preeminenei dreptului este att de important, c deseori se poate astfel aprecia stadiul unei democraii, observnd comportamentul poliiei. Codul european de etic al poliiei are drept scop furnizarea unui ansamblu de principii i linii directoare pentru obiectivele, atribuiile i controlul poliiei n societile democratice, n care se respect statul de drept i este ntr-o mare msur, influenat de Convenia European a Drepturilor Omului. Codul caut s formuleze recomandri specifice i s defineasc necesitile poliiei i msurile indicate pentru a-i permite s-i conduc misiunea exigent i delicat de prevenire i detectare a criminalitii, de pstrare a legalitii i ordinii ntr-o societate civil, democratic. Chiar dac Recomandarea este destinat n primul rnd guvernelor, principiile directoare sunt redactate astfel nct s poat de asemenea servi drept surs de inspiraie celor care se ocup de chestiuni de tip poliist, la un nivel mai concret. I.2. Istoricul "Codului european de etic al poliiei" Consiliul Europei s-a interesat foarte devreme de probleme privind poliia. Aceasta, ntr-adevr, joac un rol att de important n legtur cu protecia valorilor fundamentale ale Consiliului Europei (democraie pluralist, Statul de drept i drepturile omului), deoarece Consiliul Europei ofer un forum, adaptat dezbaterilor privind rolul poliiei ntr-o societate democratic. Curtea european a Drepturilor Omului a stabilit o jurispruden considerabil. Pe de alt parte, Comitetul european pentru prevenirea torturii (CPT), pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante a elaborat principii directoare importante pentru poliie. Carta social european i jurisprudena sa cuprind principii referitoare la drepturile sociale i economice ale personalului de poliie. Comisia European mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI) a elaborat n domeniul su de competen, principii n atentia poliiei. n schimb, Comisia european pentru democraie (Comisia de la Veneia) a adoptat texte despre aspectele constituionale ale poliiei. Grupul de State mpotriva corupiei (GRECO) are drept sarcin evaluarea administraiilor naionale, printre care poliia, sub aspectul coruptiei. Poliia trebuie, deopotriv, s rspund ateptrilor autoritilor locale i regionale, din punct de vedere al problemelor de insecuritate urban . Poliia i relaiile interetnice constituie o alt problematic, ce reine atenia. Consiliul Europei a desfurat activiti destinate s sensibilizeze poliia privind aspectele muncii sale care vizeaz drepturile omului. Activitile au permis practicienilor politisti i specialitilor n drepturile omului, reprezentanilor statelor i organizaiilor nonguvernamentale s se aplece, mpreun, asupra problemelor drepturilor omului, n contextul profesional al poliiei. Printre rezultatele concrete ale acestei munci, poate fi menionat formarea personalului de poliie n materie de drepturile omului i un mare numr de documente, manuale, n legtur cu poliia i drepturile omului. Aceste activiti au permis s se

neleag mai bine, n serviciile de poliie naionale, necesitatea unei puternice contientizri a drepturilor omului, la toate nivelele poliiei. "Declaraia privind poliia" adoptat de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului Europei n 1979 a marcat o prim tentativ de stabilire a normelor etice pentru poliie. Ea a fost, n numeroase State membre, o surs de inspiraie n cutarea rspunsurilor la chestiuni privind opiunile politice. Desi mprtind punctul de vedere al Adunrii asupra necesittii pentru societile democratice, de a aplica norme etice deosebit de exigente pentru poliie. Comitetul de Minitri nu a susinut, n mas, Declaraia care, de fapt, nu s-a transformat ntr-un instrument juridic al Consiliului Europei. Tradiionala activitate normativ interguvernamental a Consiliului Europei, aflat sub autoritatea Comitetului de Minitri s-a axat pe politie in cadrul politicii in materie de justiie penal, drept penal i criminologie (procedura penal, prevenirea criminalitii, protecia victimelor i martorilor, delincvena juvenil, crima organizat, corupia, minister public, detentia, etc.) ct i de drept public (integritate personal, i protecia datelor). Instrumente juridice - convenii i recomandri - care intereseaz poliia au fost elaborate n acest cadru. Pornind din 1989, Europa Central i Oriental a cunoscut micri, care au determinat Consiliul Europei s intensifice considerabil activitile sale referitoare la poliie. n cadrul programelor destinate s susin reformele juridice ct i reforma administraiei publice - incluznd i poliia un mare numr de activiti (seminarii, sesiuni de informare i difuzare de expertize de natur juridic) au fost desfurate n jurul temelor, cum ar fi "rolul poliiei ntr-o societate democratic", "etica poliiei" i "poliia i Statul de drept". n contextul reformei poliiei, a fost, din nou pus n eviden necesitatea unui cadru paneuropean pentru poliie. Comitetul de Minitri a creat, prin urmare, Comitetul de experi privind etica poliiei i problemele legate de sarcinile poliiei (PC-PO) sub conducerea Comitetului European pentru Probleme Criminale (CDPC). Mandatul Comitetului PC-PO a fost adoptat de CDPC n cea de-a 47 sesiune plenar, n 1998 i confirmat de Comitetul de Minitri n cea de-a 64 reuniune a Delegailor, n septembrie 1998. Acest mandat cuprinde: "Poliia joac un rol important n sistemul de justiie penal. Puine instrumente internaionale se aplic poliiei, contrar altor corpuri profesionale din acest sistem. Numeroase State europene i reorganizeaz, actualmente, poliia, reorganizare care constituie parte deloc neglijabil a procesului de promovare i consolidare a ideilor i valorilor democratice, din societate. Deontologia politiei a devenit deci un aspect important n diferite State membre ale Consiliului Europei. Comitetul de experi va trebui s realizeze un studiu privind deontologia poliiei, n sens larg, innd cont de urmtoarele chestiuni: - rolul poliiei ntr-o societate democratic i locul su n sistemul de justiie penal; - misiunile poliiei ntr-un Stat de Drept - prevenirea criminalitii, descoperirea infraciunilor etc; - controlul poliiei. Comitetul de experi se va apleca, mai ales asupra aspectelor deontologiei poliiei, avnd trsturile unor anumite situaii, care se regsesc periodic, n activitatea poliiei, cum ar fi interogarea suspecilor i alte investigaii de procedur penal, utilizarea forei, libertatea

nelimitat a poliiei, etc. Vor fi, de asemenea, tratate aspectele deontologice ale gestiunii poliiei, n general, i includerea lor n programele de formare. n acest sens, va trebui s se in cont de diferenele existente ntre codurile de deontologie, codurile de conduit profesional i codurile de disciplin.n executarea acestei misiuni, Comitetul va trebui s fie n spiritul Conveniei europene a Drepturilor Omului i Conveniei Europene pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, ca i a Rezoluiei 690 (1979) a Adunrii parlamentare referitoare la Declaraia privind poliia. Ar trebui s in cont de lucrrile Comitetului de experi pentru parteneriat n prevenirea criminalitii (PC-PA) ct i a altor activiti pertinente ale Consiliului Europei. Aceast sarcin ar trebui s se finalizeze cu un raport i/sau o recomandare despre deontologia poliiei, care ar putea servi drept cadru orientativ Statelor membre, care vizeaz o reform a poliiei sau elaborarea unui cod national de deontologie al poliiei. Comitetul a fost alctuit din experi delegai din urmtoarele ri: Austria, Belgia, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Frana, Grecia, Italia, Lituania, Moldova, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Spania, ex-Republica iugoslav a Macedoniei, Turcia, Regatul Unit. Acesta cuprindea experi venii din ministerele de interne, ministerele de justiie, poliie, Ministerul Public i autoritate judiciar. Comitetul a fost prezidat de dl. Karsten Petersen, director adjunct al poliiei din Danemarca. Doi experi - dl. Amadeu Recasens i Brunet (director al colii de Poliie din Catalania i profesor la Universitatea din Barcelona, Spania) i dl Neil Richards (director al Programului de dezvoltare, pentru efii de poliie, Naional Police Training, Bramshill, Regatul Unit) au fost desemnai pentru a asista Comitetul Secretariatului a fost asigurat de Direcia general a afacerilor juridice, DGI, a Consiliului Europei. Comisia european, OICP - Interpol, Asociaia colilor europene de poliie (the Association of European Police Colleges - AEPC) i Centrul internaional de cercetri i studii sociologice, penale i penitenciare (Intercenter) au avut statut de observator pe lng Comitet. Asociaia pentru Prevenirea Torturii (APT), Consiliul European al Sindicatelor de Poliie (CESP), Asociaia European a femeilor din poliie (the European Network of Police Women - ENP), Federaia european a Personalului din Serviciile publice (EUROFEDOP), Federaia internaional a Funcionarilor superiori din Poliie (FIFSP), Asociaia internaional de Poliie (AIP) i Uniunea Internaional a Sindicatelor de Poliie (UISP) au fost consultate n faza final a lucrrilor. Comitetul s-a axat pe instrumente juridice (convenii i recomandri ale Consiliului Europei i altor organizaii internaionale) ct i, pe principiile stabilite de Curtea european a Drepturilor Omului i de alte organe ale Consiliului Europei Comitetul a organizat audieri cu reprezentanii Comitetului European pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) i Comitetul European ale Drepturilor sociale. Comitetul a fost, de altfel, informat de proiectele i activitile ce au legtur cu poliia, desfurate n cadrul diverselor Direcii generale ale Consiliului Europei. Lucrrile Comitetului au fost prezentate i aprobate n timpul celui de al 12-lea Colocviu de criminologie organizat de Consiliul Europei, n noiembrie 1999, pe tema "puterile i responsabilitile poliiei ntr-o societate democratic, ct i n cadrul Conferinei la nivel nalt, care a reunit minitrii europeni de interne, n iunie 2000. Comitetul a organizat ase reuniuni plenare i trei reuniuni ale grupului de lucru, ntre decembrie 1998 i martie 2001. La cererea Adunrii Parlamentare, Comitetul Minitrilor i-a dat acordul, pentru ca un pre-proiect de recomandare s fie naintat Adunrii parlamentare, pentru avizare. Avizul Adunrii a fost luat n considerare de Comitet, n cea de a 6-a reuniune.

Textul proiectului de recomandare "Codul european de etic al poliiei" i expunerea motivelor care l-au nsoit au fost stabilite n cea de-a 6-a reuniune a Comitetului, n martie 2001 i supuse pentru aprobare i transmitere Comitetului Minitrilor, n a 50-a sesiune plenar a Comitetului european pentru probleme criminale (CDPC), n iunie 2001. n timpul celei de-a ....... reuniune a Delegailor, din .......... 2001, Comitetul Minitrilor a adoptat Recomandarea i a autorizat publicarea expunerii motivelor aferente. II. Preambulul Recomandrii Comitetul Minitrilor, conform articolului 15b al statutului Consiliului Europei. Reamintind c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si; Contient c unul dintre obiectivele Consiliului Europei este deopotriv favorizarea Statului de Drept, care este la baza unei democraii adevrate; Considernd c sistemul de justiie penal joac un rol determinant n protejarea Statului de drept i c poliia are un rol esenial n cadrul acestui sistem; Contient de necesitatea, comun tuturor Statelor membre, de a duce o lupt eficace contra criminalitii, la nivel naional, ct i pe plan internaional; Considernd c activitile poliiei sunt ntreprinse ntr-o larg msur, n raport strns. cu populaia i c eficiena lor depinde de susinerea acesteia din urm; Recunoscnd c majoritatea serviciilor de poliie europene - n afara faptului ca vegheaz la respectarea legilor - joac un rol social i asigur un anumit numr de servicii n cadrul societii; Convins c ncrederea populaiei n poliie este n mod riguros legat de atitudinea i comportamentul poliiei vis-a-vis de populaie i, n particular, de respectul demnitii umane, libertilor i drepturilor fundamentale ale persoanei, care sunt consacrate ndeosebi n Convenia European a Drepturilor Omului. Considernd c principiile formulate n Codul de conduit al Naiunilor Unite pentru cei responsabili de aplicarea legilor i Rezoluiei Adunrii parlamentare a Consiliului Europei referitoare la Declaraia despre poliie. Pstrnd n memorie principiile i regulile enunate n textele referitoare la poliie - n spiritul dreptului penal, civil i public i al drepturilor omului, astfel adoptate de Comitetul de Minitri, precum i n deciziile i hotrrile Curii europene pentru Drepturile Omului i n principiile adoptate de Comitetul pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Recunoscnd diversitatea structurilor de poliie i a mijloacelor de organizare ale actiunii poliiei n Europa; Considernd necesitatea de definire a orientrilor i principiilor europene comune, n cadrul obiectivelor generale, funcionrii i reponsabilitii poliiei, n scopul asigurrii securitii i respectrii drepturilor persoanei n societile democratice funcionnd pe baza principiului preeminenei dreptului;

Recomand guvernelor Statelor membre de a se inspira, n legislaia i practicile interne ale acestora i n codurile lor de conduit n materie de poliie, din principiile enunate n "Codul european de etic al poliiei", ce figureaz n anexa prezentei Recomandri, n vederea aplicrii lor progresive i asigurarii unei difuzri ct mai ample a acestui text. III. Comentariu De la crearea sa, Consiliul Europei lucreaz la stabilirea i promovarea principiilor comune n legislaiile, practicile i sistemele Statelor membre. Sistemul de justiie penal a fost una dintre prioritile n aceast privin, dat fiind c lupta mpotriva criminalitii necesit aplicarea direct, concret a principiilor care se afl la baza existenei Consiliului Europei i pe care are drept misiune s le apere, cum ar fi preeminena dreptului, democraia i drepturile omului. n plus, eficacitatea ripostei la criminalitate depinde, n mare msur, de armonizarea n cadrul unei politici europene coerente i concertate. Aceast condiie devine din ce n ce mai imperativ dat fiind existena fenomenelor ca de exemplu criminaliatea organizat i corupia care, deseori, au dimensiuni internaionale si fa de care sistemele naionale risc s apar insuficiente. n mod tradiional, elaborarea normelor comune ce se aplic organelor represive, cum ar fi poliia, nu a cunoscut aceeai evoluie observabil ca i n cazul, de exemplu, al componentei judiciare din justiia penal sau domeniul de aplicare a pedepselor. Adoptarea recent a Recomandrii Rec (2000)19 a Consiliului Europei, privind rolul Ministerului public n sistemul de justiie penal, ct i prezenta recomandare exprim, totodat, o nou tendin n acest domeniu.De asemenea, faptul de a recunoate poliia ca pe o component a sistemului de justiie penal, ceea ce altur justiia afacerilor interne, este de natur s ofere o baz solid unei armonizri mai vaste a normelor aplicabile poliiei. ntr-o Europ n care frontierele se estompeaz, este inevitabil s nu se ia n considerare poliia i puterile sale ntr-o perspectiv internaional. Discuia este purtat ntr-o mare msur n legtur cu eficacitatea poliiei, n lupta contra formelor de delincven care depsesc, din ce n ce mai mult, frontierele naionale, ca de exemplu criminalitatea organizat i corupia. Reflectarea nu se limiteaz doar la aceast perspectiv. ntr-o societate democratic, puterile poliiei sunt limitate, n limita a ceea ce este acceptabil din punct de vedere al libertilor i drepturilor fundamentale ale individului, precum sunt enunate n Convenia European a Drepturilor Omului. Trebuie deci, gsit un echilibru adecvat ntre aceste interese i aici intr n joc etica internaional a poliiei. Relaia dintre poliie i public este un element cheie ntr-o democraie. n acest tip de societate, poliia este responsabil nu doar n faa Statului, dar i vis-a-vis de populaie, iar eficacitatea sa depinde, n mare msur, de susinerea celei din urm. n acest sens, funcia social i calitatea de serviciu public al poliiei sunt importante, de asemenea, pentru funcia sa represiv. Convenia European a Drepturilor Omului i jurisprudena sa au furnizat o baz pentru redactarea prezentei Recomandri care, pe de alt parte, cuprinde principiile Comitetului european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT). Aceast redactare a fost, de asemenea, influenat, pentru prile corespondente, de considerente i principii generale ale Comitetului european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) i de Carta Social european i jurisprudena sa. Alte texte internaionale, n mod particular, printre cele aplicabile poliiei, cum ar fi Codul de conduit al Naiunilor Unite pentru persoanele responsabile de aplicarea legilor i Rezoluia 690 (1979) a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei referitoare la Declaraia

privind Poliia au fcut nu numai obiectul unui studiu aprofundat ci si a constituit o surs preioas pentru elaborarea prezentei Recomandri. Printre altele, se menioneaz i alte texte ale Consiliului Europei, care ofer orientri n domeniile privind prezenta Recomandare i au fost studiate cu cea mai mare atenie: Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (STE Nr.157); Rezoluia (78)62 privind delincvena juvenil i transformarea social; Recomandarea R(79)17 referitoare la protecia copiilor mpotriva maltratarii Recomandarea R(80)11 referitoare la detenia provizorie; Recomandarea R(83)7 despre participarea publicului la politica privind criminalitatea; Recomandarea R(85)4 despre poziia victimei n cadrul dreptului penal i procedurii penale; Recomandarea R(87)15 viznd reglementarea utilizrii de date cu caracter personal n sectorul poliiei; Recomandarea R(87)19 despre organizarea prevenirii criminalitii; Recomandarea R(88)6 despre reaciile sociale fa de comportamentul delincvent ale tinerilor provenii din familii de imigrani; Recomandarea R(96)8 despre politica criminalitii ntr-o Europ n transformare; Recomandarea R(97)13 despre intimidarea martorilor i drepturile la aprare; Rezoluia (97)24 asupra celor 20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei; Recomandarea R(99)19 despre medierea n domeniu penal; Recomandarea R(2000)10 despre codurile de conduit pentru agenii publici; Recomandarea Rec(2000)19 despre rolul ministerului public n sistemul de justiie penal; Recomandarea Rec(2000)20 despre rolul interveniei psiho-social precoce n prevenirea comportamentelor de tip criminal; Recomandarea Rec(2000)21 despre libertatea de exerciiu a profesiei de avocat; Recomandri de politic general a ECRI - Comisia european contra rasismului i intoleranei. Ar trebui menionat, c s-a inut cont de mai multe texte (instrumente i manuale, etc.) elaborate n cadrul Consiliului Europei, referitoare la probleme de poliie, chiar i la "poliia i drepturile omului", "etica poliiei", mass-media, rasismul i intolerana, egalitatea i minoritile. Prezenta Recomandare a fost redactat pornind de la constatarea c maniera n care sunt dirijate misiunile politiei difer n mare msur ntre statele membre. Aceasta este vizibil n mod special la nivelul statutului i a organizrii forelor/serviciilor precum i a metodelor lor. n acelai timp, se observ mari similitudini, mai ales n privina obiectivelor poliiei i a problemelor crora ea trebuie s le fac fa n activitatea sa cotidian. Pentru a se ine cont de aceast stare de lucruri, Recomandarea conine principii directoare considerate fundamentale ntr-o democraie stabil, att pentru eficacitatea poliiei, ct i pentru acceptarea sa de ctre public. Stabilirea normelor comune a venit la momentul oportun. n toat Europa s-a trecut la reforma poliiei i, n particular, n democraiile mai recente, aceste reforme se nscriu ntr-un proces general, al crui obiectiv global este consolidarea principiilor democratice, a preeminenei dreptului i proteciei drepturilor omului n administrarea public. Prezentul ansamblu de principii directoare poate servi drept orientare i surs de inspiraie pentru reforma sistemelor de poliie. Este clar, n orice caz, c o marj rezonabil de apreciere trebuie lsat Statelor membre, avnd n vedere, trecuturile lor diferite i nivelurile inegale de dezvoltare. Prezenta Recomandare furnizeaz o baz solid pentru urmrirea efortului n ceea ce priveste poliia i Consiliul Europei situeaz aceast problem la rang de prioriti.

Definirea cmpului de aplicare "Prezentul cod se aplic forelor sau serviciilor de poliie publice tradiionale sau altor organe autorizate i/sau controlate de puterile publice, al cror prim obiectiv const n a asigura meninerea ordinii ntr-o societate civil i care sunt autorizate prin Stat s aplice fora i/sau puteri speciale, pentru a atinge acest obiectiv". Comentariu Definirea cmpului de aplicare al Codului din primele rnduri ale Recomandrii urmrete aplicabilitatea sa. Definiia propus este foarte ampl, pentru ca Codul s poat fi utilizat de un numr mare de sisteme de poliie i s in cont de extrema diversitate a sistemelor de poliie existente n Europa i, n particular, de diferenele constatate la nivelul dezvoltrii i al structurilor organizaionale. Definiia reinut n acest paragraf permite aplicarea Codului forelor sau serviciilor de poliie "tradiionale" din toate Statele membre (este de notat c aceast definiie nu trebuie s fie confundat cu scopurile poliiei preconizate n articolul nti al Codului). Din motivele citate deasupra, definirea cmpului de aplicare al Codului nu contine dect caracteristicile principale ale misiunii ncredintate tuturor organelor de politie existente n Europa, mai precis puterea de a utiliza forta pentru a mentine ordinea ntr-o societate civile, misiune care este alctuit n general de mentinerea ordinii si prevenirea si depistarea criminalittii. Aceasta definitie, n calitate de cel mai mic denominator comun pentru aplicabilitatea Codului, dispenseaz necesitatea de a descrie n detaliu diferitele tipuri de servicii ale poliiei. Astfel, prezentul Cod se aplic tuturor organelor nsrcinate cu exerciiul de tip poliist n societatea civil. Codul este aplicabil oricrui tip de organizare a poliiei, centralizat sau ancorat la nivel local, bazndu-se pe structuri civile sau militare, purtnd numele de servicii sau de fore responsabil n faa puterii centrale, puterilor regionale sau locale sau n faa unui public larg. Chiar dac intenia ar fi de a da Codului o deschidere ct mai ampl, anumite tipuri de servicii ale poliiei sunt excluse din cmpul de aplicare.Referirea la poliia "tradiional" trebuie s fie considerat ca i cum s-ar opune poliiilor "de tip special", care vizeaz alte scopuri n afara mentinerii ordinii n societatea civil. Printre poliiile care se situeaz n afara cmpului de aplicare a Codului, poate fi citat poliia militar n exercitarea funciunilor militare i secrete, de asemenea "poliia penitenciar", care n rile n care exist nu i exercit funciunile dect n penitenciare. Este important de menionat c Recomandarea nu se aplic ageniilor private de securitate. I. Obiectivele poliiei 1. Principalele scopuri ale poliiei const, ntr-o societate democratic condus de principiul preeminenei dreptulu, n urmtoarele sarcini: - de a asigura meninerea linitii publice, respectul legii si ordinii n cadrul societii; - de a proteja i respecta libertile i drepturile fundamentale ale individului care sunt consacrate, ndeosebi, de ctre Convenia European a Drepturilor Omului; de a preveni i de a combate criminalitatea; de a depista criminalitatea; - de a oferi asisten i servicii populaiei. Comentariu

In acest articol sunt enunate cele mai importante obiective ale poliiei, ntr-o societate democratic condus de principiul preeminenei dreptului. Meninerea linitii ntr-o societate i vegherea la respectarea legii sunt, n mod traditional, obiectivele generale ale poliiei, prima sa responsabilitate, deseori calificat drept misiune "de ordine public". Aceast noiune foarte ampl acoper o serie de activiti ale poliiei, printre care se vor meniona sigurana i securitatea persoanelor (fizice ct i juridice) i bunurilor (private ct i publice) i aplicarea legii ntre Stat i particulari, i n raporturile ntre indivizi. Respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale persoanei, aa cum sunt stipulate n Convenia European a Drepturilor Omului, ca obiectiv al poliiei, este, probabil, caracteristica cea mai semnificativ a unei poliii care se afl n serviciul unei societi patronate de drept. Acest obiectiv implic nu numai o obligatie distinct de a apra aceste drepturi dar si existenta unor limite ale actiunii politiei n urmrirea altor obiective. Formula "n special de ctre Convenia European a Drepturilor Omului" a fost reinut pentru a indica o referire precis la un instrument special, fr a nega importana altor texte pertinente n materie de drepturi ale omului. Aciunea de "prevenire a criminalitii" este privit diferit, potrivit Statelor membre, dar de obicei, ea este considerat ca aparinnd responsabilitii generale a Statului. Prevenirea criminalitii este deseori divizat n prevenirea social i prevenirea situaional, dou forme de prevenire care se refer la poliie. Precum reiese din Recomandarea n R(83)7 a Consiliului Europei privind participarea publicului la politica privind criminalitatea, ct i din Recomandarea n R(87)19 despre organizarea prevenirii criminalitii, prevenirea criminalitii solicit, pentru a fi eficace, participarea ntregii comuniti, a ntregii societi. De civa ani, se vorbete deseori de "parteneriat" n domeniul de prevenire al criminalitii, ceea ce demonstreaz c nu este vorba de o sarcin rezervat exclusiv poliiei. n acest domeniu se impune coordonarea eforturilor poliiei i altor organe, dar i ale populaiei. Chiar dac responsabilitatea politicii de prevenire a criminalitii nu apartine n final, n cea mai mare parte a Statelor membre, politiei, ea constituie unul dintre principalele obiective ale acesteia, ceea ce, ntr-o societate democrat condus de principiul preeminenei dreptului, ofer anumite garanii mpotriva tuturor abuzurilor fa de indivizi. Depistarea criminalitii, n toate Statele, reprezint unul dintre obiectivele clasice principale ale poliiei. Chiar dac depistarea criminalitii nu reprezint deseori dect o parte relativ redus a ansamblului misiunilor politiei, aceasta constituie unul din elementele esentiale ale activittilor sale. Populatia asteapt multe din partea politiei in acest domeniu. Printre alteme,; eficacitatea acestei depistri are ea inssi un efect preventiv si este deci indispensabil pentru promovarea ncrederii populariei n justitia penal. Depistarea criminalittii este organizat conform diferitelor modaliti specifice Statelor. n cteva dintre acestea, depinde de poliia general, n timp ce n altele, este ncredinat serviciilor speciale i poliiei judiciare. Independena poliiei vis-a-vis de autoritile care exercit urmririle n justiie (Ministerul Public) este foarte variat de la o ar la alta. Problemele, cu care poliia se confrunt n munca sa de depistare a criminalitii, sunt aceleai n ntreaga Europ. Prezentul Cod nu pune sub semnul ntrebrii locul central al luptei mpotriva criminalitii n cadrul misiunii poliiei, ci subliniaz necesitatea de conciliere, att ct se poate face, eficacitatea poliiei i respectarea drepturilor fundamentale ale persoanei, ceea ce este destul de delicat, cnd este vorba de combaterea criminalitii. Principiul prezumiei de inocen i garantiile pe care le prezint au, bineneles, o importan deosebit pentru persoanele

suspectate de infraciuni. n plus, respectarea drepturilor individuale n cazul depistrii criminalitii se extinde i la drepturile altor persoane, cum ar fi victimele i martorii, fa de care poliia are de asemenea responsabiliti. Garaniile n materie de depistare a criminalitii sunt tratate la Capitolul V.2. "Asistena (sprijinul)" populaiei este un alt aspect al activitii majoritii organelor de poliie, dar aceast sarcin este mai mult sau mai puin dezvoltat. Includerea unei funcii de "serviciu" printre obiectivele poliiei este puin diferit, n sensul c ea modific rolul poliiei, care ncetnd s mai fie o "for" utilizat n societate, devine atunci un organ n "serviciul" acesteia din urm. De civa ani, n Europa a aprut o tendin net de integrare a poliiei n societatea civil i de a o apropia de populaie. Acest scop este atins prin dezvoltarea "poliiei comunitare" n mai multe State membre. Unul dintre principalele mijloace utilizate const n conferirea unui statut de organ de serviciu public i nu de simplu organ nsrcinat cu aplicarea legii. Dac se dorete ca aceast transformare s nu fie de ordin pur lingvistic, este necesar introducerea unor categorii de "servicii" n cadrul aciunii poliiei, printre obiectivele unei poliii democratice moderne. Asistena asigurat de poliie, priveste n general, situaii concrete n care ea ar fi trebuit s intervin, cum ar fi de exemplu a veni n ajutorul tuturor persoanelor care se afl n pericol, sau a asista persone pentru a intra n contact cu alte autoriti sau servicii sociale, aspectul "serviciu" fiind tot mai vag i, deci, mai dificil de definit. El nu trebuie confundat cu anumite sarcini administrative ncredinate poliiei (eliberarea paapoartelor). n manier general, funcia poliiei, ca organ de serviciu public, este legat de rolul su de salvare a populaiei i accesibilitatea poliiei este unul dintre aspectele fundamentale i importante, n acest sens. Funcia de serviciu a poliiei este mult mai legat de starea de spirit a acesteia din urm, n privina populaiei dect de faptul c i se ncredineaz sarcini de serviciu, n plus fa de sarcinile obinuite. Este clar c poliia nu poate s-i asume responsabiliti prea dificile, n materie de servicii prestate ctre populaie. Statele membre ar trebui s elaboreze linii directoare aplicabile atribuiilor poliiei n acest domeniu i maniera n care sunt ndeplinite. II. Bazele juridice ale poliiei 2. Poliia este un organ public, care trebuie instituit prin lege. 3. Operaiunile poliiei trebuie s fie ntotdeauna ndeplinite conform dreptului intern i normelor internaionale acceptate de ri. 4. Legislaia de organizare a poliiei trebuie s fie accesibil cetenilor i suficient de clar i precis; n cazul contrar aceasta trebuie completat prin regulamente de asemenea accesibile cettenilor si clare. 5. Personalul poliiei este supus aceleiai legislaii ca i cetenii obinuii, singurele excepii de la acest principiu nu pot fi justificate, dect n vederea asigurrii unei bune desfurri a sarcinilor poliiei, ntr-o societate democrat. Comentariu Aceast seciune stabilete pentru poliie n calitate de instituie, ct i pentru aciunile sale, un cadru juridic n conformitate cu principiul preeminenei dreptului. Ea conine, de asemeni, cteva regulamente juridice fundamentale, din care, cteva sunt deduse din Convenia European a Drepturilor Omului i din jurisprudena aferent acesteia. Articolele 2-5 recapituleaz anumite principii ce se afl la baza noiunii de preeminen a dreptului pentru poliie.

Articolul 2 subliniaz c, n calitate de instituie, poliia este un organ public. Cu alte cuvinte, puterile publice, n ultim instan Statul, nu pot s se sustrag responsabilitilor n materie de poliie i elementul care are drept sarcin, respectarea regulamentelor de poliie, nu poate fi transformat ntr-un organ privat. Funciile/puterile poliiei pot ns s fie delegate organelor private. Articolul 2 menioneaz, n plus, c organele de poliie trebuie instituite prin lege. Aceasta nseamn c poliia este fondat prin Constituie i prin legislaie obinuit, totui, aceasta nu exclude regulamentele expuse n textele de ordine regulamentar, cum ar fi decretele puterii executive sau n cadrul instruciunilor de serviciu, dac aceste decrete sau instruciuni sunt adoptate n virtutea unei nsrcinri de puteri corespunztoare Constituiei i legilor. Articolul 3 anun principiile care trebuie s conduc, n toate circumstanele, operaiunile de poliie; ele trebuie s fie regulamentare, n privina, att a dreptului intern, ct i a normelor internaionale aplicabile. Referitor la acestea din urm, Convenia European a Drepturilor Omului i instrumentele conexe au o important deosebit. Articolul 4 definete dou principii generale suplimentare n legtur cu "noiunea de preeminen a dreptului", la care s-a referit Curtea european a drepturilor omului, n mai multe cazuri. Pentru a putea apra drepturile sale de puterile poliiei, ceteanul trebuie s cunoasc regulamentele juridice aplicabile. Aceasta presupune, n primul rnd, ca aceste regulamente s fie accesibile publicului i n al 2-lea rnd, ca regulamentul, fie el o norma legislativa sau regulamentar, s fie formulat ntr-un mod suficient de precis. Aceste dou imperative sunt necesare, pentru ca ceteanul s poat intui consecinele pe care le poate implica un regulament dat. Sigur, consecinele nu pot fi niciodat prevzute cu o certitudine absolut, n plus, legile i regulamentele trebuie s se adapteze evoluiei situaiilor. Acesta este motivul pentru care Recomandarea nu merge mai departe de Curtea european a drepturilor omului i vorbete despre "o legislaie suficient de clar". Un echilibru ntre gradul de precizie al unui regulament privind poliia i supleea sa trebuie stabilit, cnd este vorba de reglementarea organiztii poliiei sau a modului de executare a operaiilor sale. Nu ar trebui supraestimat importana acestor principii n cazul exerciiului puterii publice n privina persoanelor private. De aceea, acestea sunt enunate n Recomandare. Un principiu esenial al Statului de drept, care figureaz la articolul 5, dorete ca legea s se aplice, la fel, tuturor cetenilor, chiar i celor care, cum ar fi personalul de poliie, sunt nsrcinai s-l aplice. Excepiile de la acest principiu nu sunt acceptate, dect n condiiile n care sunt indispensabile pentru buna executare a sarcinilor poliiei. Acest articol menioneaz c, n afara anumitor cazuri particulare, personalul de poliie este supus dreptului comun si procedurile i sanciunile juridice obinuite. Sanciunile interne cu caracter disciplinar se afl n afara cmpului de aplicare a acestui articol. Curtea european a drepturilor omului a stabilit o jurispruden privind diferena ntre problemele disciplinare i problemele penale. Nu este permis ca un Stat s califice drept disciplinar o problem care, n dreptul internaional, trebuie s fie considerat ca fiind de natur penal i, de aceea, s nu respecte garaniile de procedur prevzute n articolul 6 al Conveniei drepturilor omului. III. Poliia i sistemul de justiie penal 6. O distincie net trebuie stabilit ntre rolul poliiei i cel al sistemului judiciar, al parchetului i al sistemului penitenciar; poliia nu trebuie s aib nici o putere de control asupra acestor organe. Comentariu

Cum a fost indicat n prefa, poliia este unul dintre cele patru elemente al sistemului de justiie penal (poliie, parchet, tribunale i sisteme penitenciare). Chiar dac acest model de sistem penal consider fiecare element ca fiind independent, trebuie recunoscut c acest sistem trebuie s admit un anumit numr de mecanisme corectoare pentru a face ca sistemul i fiecare din elementele sale s funcioneze n conformitate cu legea i ntr-o manier eficient. Acest model de sistem de justiie penal, face s treac fiecare caz de la un element la altul i justific procesul de justiie penal, pretinde ca aceste elemente s fie pn la un anumit punct, independente i autonome, unele n raport cu altele. Un astfel de sistem pare c trebuie s furnizeze garanii justiiabililor. Acest articol subliniaz importana separrii rolului poliiei de cel al celorlalte elemente din sistemul de justiie penal. Poliia, care este "prima verig din lan" nu ar trebui s aib nici o putere de control asupra altor organe din sistem. 7. Poliia trebuie s respecte, cu strictee, independena i imparialitatea judectorilor; poliia nu trebuie, nici s ridice obiecii fa de hotrrile judectoreti sau deciziile judiciare legitime, nici s mpiedice executarea lor. Comentariu Acest articol se refer la integritatea sistemului de justiie penal. Independena i imparialitatea puterii judiciare reprezint una din pietrele de temelie ale unei societi conduse de principiul preeminenei dreptului. Ca element al sistemului de justiie penal, poliia se afl n raport strns cu puterea judiciar i nu trebuie niciodat s acioneze ntr-o manier susceptibil de a aduce prejudicii sau care ar parea sa aduca prejudicii impartialitatii acesteia. Pe de alt parte, puterea judiciar trebuie s respecte poliia, ca pe un organ profesional distinct i nu poate s se amestece n organizarea sa profesional. Poliia este subordonat puterii judiciare, n privina deciziilor judiciare, pe care trebuie s le respecte, n mod scrupulos i deseori s le execute, daca sunt legitime. Legitimitatea sau legalitatea este hotrt, prin referire att la dreptul intern, ct i la dreptul internaional (referitor la drepturile omului) (a se vedea de asemenea articolul 3). A doua parte a acestui articol ar trebui, n mod normal, s susin c poliia trebuie s respecte toate hotrrile judectoreti i deciziile tribunalelor i chiar de a face tot ce este necesar pentru executarea lor. n orice caz, maniera n care este redactat articolul ofer posibilitatea poliiei de a nu juca un rol de "executor orb" n situaiile, n care este clar, c imperativele justiiei, ntr-o societate democratic, nu sunt respectate. Din articolele 3 i 37 rezult c poliia trebuie, totdeauna, s verifice legalitatea aciunilor sale. Acest articol nu aduce prejudicii drepturilor i libertilor personalului de poliie, n calitate de ceteni. 8. Poliia nu trebuie, n principiu, s exercite funciuni judiciare. Orice delegare de putere judiciar trebuie s fie limitat i prevzut prin lege. Trebuie ca ntotdeauna s fie posibil contestarea n faa unui organ judiciar a tuturor actelor, deciziilor sau omisiunilor poliiei privind drepturile indivizilor. Comentariu Ca excepie la regulamentul principal de separare strict a puterilor ntre executiv i judiciar, poliia poate, n anumite situaii, s fie mputernicit cu puteri judiciare. Recomandarea precizeaz c poliia nu trebuie sa poata exercita puteri judiciare, dect n msur limitat, de

regula generala numai n cazul infraciunilor minore (faptele sunt simple, autorul infraciunii i recunoate vina i sanciunile sunt limitate, deseori standardizate). Este esenial, ca deciziile luate de poliie n cadrul unei delegri de competene judiciare s poat fi mereu contestate n faa unui tribunal i ca delincventul s fie informat. Aceast dispoziie i are originea n articolul 6 a Conveniei Europene a Drepturilor Omului, care prevede ca audierea oricrei persoane s se fac, n mod echitabil, de un tribunal. Prezentul articol prevede posibilitatea de contestare a oricrei decizii a poliiei n faa autoritilor judiciare. 9. Este cazul s se asigure o cooperare funcional i corespunztoare, ntre poliie i ministerul public. n rile unde poliia se afl sub autoritatea ministerului public sau judectorilor de instrucie, ea trebuie s primeasc instruciuni clare, att n privina prioritilor care determin politica anchetelor criminale i desfurarea diferitelor anchete criminale. Poliia trebuie s informeze judectorii de instrucie sau ministerul public, de modul n care instruciunile lor sunt aplicate i, mai ales trebuie s i in la curent cu evoluia cazurilor penale. Comentariu Acest articol evoc principiile enunate n Recomandarea Rec (2000)19 a Consiliului Europei, privind rolul ministerului public n sistemul de justiie penal i legturile ntre ministerul public i poliie. Dat fiind c rile Europei nu aplic acelai sistem, aceast Recomandare stabilete o distincie ntre Statele membre unde poliia este independent de parchet i acelea n care se afl sub autoritatea acestuia. Fcnd abstracie de sistemul n vigoare, aceast Recomandare atribuie Ministerului Public o dubl misiune general vis-a-vis de poliie, de a ti s verifice legalitatea anchetelor de poliie i de a se asigura c drepturile omului sunt respectate. Ea subliniaz, pe de alt parte, necesitatea unei colaborri corespunzatoare i eficace ntre Ministerul Public i poliie. n rile, unde poliia se afl sub autoritatea Ministerului Public, Recomandarea sus-numit precizeaz la punctul 22 c "Statul ia toate msurile pentru ca Ministerul Public s poat: a) s dea instruciuni utile serviciilor de poliie, pentru o aplicare efectiv a prioritilor de politic penal, fiind vorba, n mod deosebit, de elucidarea cazurilor, a modului de cercetare a probelor, a mijloacelor specifice, de durata anchetelor, a informrii Ministerului Public, etc.; b) n cazul pluralitii serviciilor, sa ncredineze ancheta individual serviciului de poliie, pe care l consider adecvat; c) s treac la evalurile i controalele necesare pentru respectarea instruciunilor i legii; d) s sancioneze, dac este cazul, eventualele nclcri ale legii. Articolul 9 al prezentei Recomandri reproduce regulile, de mai sus, cu privire la poliie i la raporturile acesteia cu Ministerul Public. Statele trebuie s vegheze la cooperarea funcional i corespunzatoare ntre poliie i Ministerul Public, de asemenea n optica poliiei. n mod deosebit, ei trebuie s ia msuri, astfel nct poliia s primeasc de la Ministerul Public, instruciuni clare i precise. Aceste msuri pot lua forma unor directive enunate pe cale legislativ sau regulamentar i s fie nsoite de o echip comun care asociaz poliia cu Ministerul Public. Pe de alt parte, cooperarea oblig poliia s informeze, autoritatea superioar n materie de instrucie, de progresele nregistrate n aplicarea politicii adoptate i, n mod particular, de evoluia fiecrui caz. Obligaia de a da socoteala Ministerului Public/judectorului de instrucie ar trebui s constituie obiectul unei reglementri amnunite i solicit, totodat, o organizare. 10. Poliia trebuie s respecte rolul avocailor aprrii n procesele de justiie penal i, dac este necesar, s contribuie la asigurarea dreptului efectiv de a avea acces la asisten juridic, n mod deosebit, pentru persoanele private de libertate.

Comentariu Unul dintre principiile fundamentale, ntr-o societate n care se respect preeminena dreptului este de a asigura fiecruia un acces egal la drept i justiie. n general, aceasta implic garantarea unei asistene juridice efective tuturor persoanelor, a cror drepturi i interese personale sunt ameninate, a se vedea Recomandarea Rec (2000)21, privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat. Mai mult, articolul 6 al Conveniei europene a Drepturilor Omului prevede, n mod expres, c orice persoan acuzat de o infraciune penal, are dreptul de a se apra, ea nsi sau de a beneficia de asistena unui aprtor pe care l-a ales ea nsasi (a se vedea articolul 47 al prezentei Recomandri). Articolul 10 subliniaz faptul c poliia trebuie s respecte rolul de aprare al avocailor n procesul de justiie penal. Printre altele, aceasta presupune ca poliia s nu se amestece, pe nedrept, n munca lor i nici s-i supun unei forme de intimidare sau de tracasare. Mai mult, poliia nu trebuie s asocieze aprtorii cu clienii lor. Colaborarea poliiei n privinta dreptului delincvenilor la consiliere este, n mod special, necesara cnd persoana n cauza este privata de libertate poliie. 11. Poliia nu trebuie s se substituie personalului penitenciar, cu excepia cazurilor de urgen. Comentariu Acest articol, care completeaz articolul 6, a fost introdus pentru a pune n lumin diferena radical ntre funciile poliiei, care, n exercitarea competenei sale judiciare, se ocup de procedura prealabil procesului si functiile privind tratamentul delincvenilor recunoscuti vinovai, care fac obiectul unei condamnri. Astfel reiese, cu claritate, din normele Consiliului Europei ce se aplic administrrii i gestionrii sistemelor penitenciare i de probare n justiie, precum i Regulamentele penitenciare europene (Rec No R (87)3) i Recomandarea privind personalul nsrcinat cu aplicarea sanciunilor i msurilor (Rec. No R(97)12; ca agentul de probaiune i personalul penitenciar exercita funciuni complet diferite de acelea ale poliiei, mai ales n cadrul depistarii criminalitii. n consecin, calificativele, procedurile de recrutare i pregatirea sunt foarte diferite. Prezentul articol determin apariia unui principiu important, cel al separrii puterilor n cadrul sistemului de justiie penal, nainte i dup condamnare, fr nsa a nltura posibilitatea de a chema poliia n situaii de urgen. (n anumite ri, personalul penitenciar este denumit, "poliie penitenciar". Cum a fost indicat n comentariul despre "Definirea cmpului de aplicare al Codului", aceast Recomandare nu se aplic acestei categorii de personal). IV. Organizarea structurilor poliiei IV.1. Generaliti 12. Poliia trebuie s fie organizat, n aa fel nct, membrii si s beneficieze de respectul populaiei, att ca profesioniti nsrcinai cu aplicarea legii, ct i ca prestatori de servicii. Comentariu Acest articol stipuleaz un principiu care este esenial n identificarea unei organizaii de poliie dintr-o societate democratic bazat pe principiul preeminenei dreptului. n acest tip de

societate, acordul populaiei ("a se bucura de respectul publicului") este cea mai bun garanie pentru succesul activitii poliiei. Este deci, crucial pentru poliie, s instaureze o ntelegere mutual i o cooperare cu populaia. Aceasta este valabil pentru majoritatea atribuiilor cu care este nsrcinat poliia. Organizarea serviciilor ar trebui s fie structurat astfel nct, s fie promovat ncrederea ntre poliie i populaie. Un element important n aceast privin const n instituirea unui nivel ridicat de profesionalism printre membrii si. Se poate de asemenea prevedea transformarea acestei instituii ntr-un organ "transparent" de serviciu public. n acest fel, populaia poate considera poliia ca pe un serviciu la dispoziia sa i nu ca pe o for care i-a fost impus. 13. Serviciile de poliie trebuie s-i exercite misiunile de poliie, ntr-o societate civil sub responsabilitatea autoritilor civile. Comentariu Trebuie reamintit, c doar atribuiile poliiei, exercitate n cadrul societii civile sunt n cmpul de aplicare a prezentului Cod. Funciunea judiciar a poliiei poliia ca element al sistemului de justitie penala - i funcia sa de garant al ordinii publice, ct i funcia de serviciu public, care urmresc integrarea n societatea civil, sunt, totodat, elemente care o diferentiaz de funciuni i obiective militare. Mai mult, bazele juridice ale poliiei i funciunile pe care ea trebuie s le exercite ntr-o societate condus de principiul preeminenei dreptului, bazata pe respectarea drepturilor civile i politice ale individului sunt diferite, de asemenea, de cele ale personalului militar. Se remarc anumite similitudini ntre funciile i sarcinile poliieneti i militare, dar caracteristicile poliiei, mai sus descrise, sunt att de importante ntr-un stat de drept, c ar trebui sustinute prin orice mijloace. Cadrul organizaional este unul dintre mijloacele aplicate n acest scop. Un serviciu de poliie care susine valorile civile are toate ansele s fie cel mai bun n practicarea unui profesionalism de tip poliist adaptat cerinelor societii civile. Structura organizaional - civil sau militar - a poliiei difer mult, potrivit rilor europene. n Europa de vest i de nord, poliia este n esen civil. n mai multe ri din Europa central i oriental, poliia este organizat dup o structur militar, n timp ce n zona meridional a continentului cele 2 modele exist, chiar coexist n anumite ri. Procesul care tinde s pun poliia n serviciul colectivitii a nceput n mai multe State membre. Reforma organizaional este deseori o component a acestui proces. n Europa central i oriental, aceast reform se nscrie ntr-un proces mai general de tranziie spre un sistem democratic, spre statul de drept. Totui, aceast tendin este observabil n anumite pri ale Europei, n care exist solide tradiii democratice. n stadiul actual de lucruri, respectnd istoria i tradiiile Statelor membre, prezentul articol subliniaz numai c exercitarea misiunilor de poliie n societatea civil, asigurate de serviciile civile sau militare, trebuie s se afle sub responsabilitatea autoritilor civile. 14. Poliia i personalul n uniform trebuie n mod normal s fie recunoscui cu uurin. Comentariu Acest articol enun un principiu de o importan crucial pentru poliia tradiional ntr-o societate democratic guvernata de drept; publicul trebuie s poata recunoasc lesne posturile de poliie i poliia n uniform. Aceasta este valabil pentru echipamentele utilizate (vehicule, etc.). Acest articol arat c, doar cu excepia unor motive, precum ar fi executarea adecvat a funciunilor poliiei, aceasta ar trebui s poarte semne distinctive, recunoscute prin comparaie cu

alte organe. Aceasta face parte din exigena general de deschidere i de transparen a poliiei, dar servete totodat la uurarea interveniei poliiei, n caz de urgen (vezi articolul 40). 15. Serviciul de poliie trebuie s beneficieze de o independen operaional suficient, vis-avis de alte organe ale Statului; n ndeplinirea sarcinilor de poliie care-i revin i de care trebuie s fie pe deplin responsabil. Comentariu Poliia apartine puterii executive. Ea nu poate fi n totalitate, independent de executiv, de la care ea primete instruciuni. Cu toate acestea, n executarea sarcinilor ce-i revin, poliia trebuie s respecte legea i este dotat n plus, cu o mare capacitate de iniiativ. n exercitarea puterilor sale, poliia nu trebuie s primeasc nici o instruciune de natur politic. Independena operaional trebuie aplicat ntregii instituii. Ea reprezint un aspect important al preeminenei dreptului, n msura n care ea garanteaz ca poliia realizeaz operaiunile conform legii, n condiiile n care este necesar respectarea legii, aceasta este conceput ntr-un mod imparial i profesional. Independena operaional pretinde ca poliia s fie, pe deplin, responsabil de aciunile sau neglijenele sale (a se vedea seciunea VI). 16. Cadrele poliiei trebuie s fie, la toate nivelele ierarhice, personal responsabile de actele lor, de neglijenele sau de ordinele date subordonailor lor. Comentariu ntr-o societate guvernat de principiul preeminenei dreptului, legea se aplic, n mod egal, tuturor cetenilor. Aceasta nseamn, concret c efectivele de poliie, n aceeai calitate ca i ceilali ceteni, trebuie s fie, personal responsabil de actele lor. Mai mult, membrii ierarhici trebuie s fie pe deplin, responsabili de ordinele date subordonailor lor, n virtutea autoritii cu care au fost investii. 17. Organizarea poliiei trebuie s cuprind o reea de comand clar definit. Trebuie s fie posibil, n toate cazurile determinarea superiorului responsabil de actele de neglijen ale unui membru din personalul de poliie. Comentariu Acest articol, care completeaz articolul 14, se refer la responsabilitatea ordinelor date n cadrul poliiei. Faptul, ca tot personalul de poliie s fie responsabil de actele sale nu mpiedic superiorii ierarhici s fie responsabili de a fi dat un anumit ordin . Superiorul poate fi responsabil n acelai timp cu agentul "de execuie" sau, separat n cazul n care acesta a executat ordinul, "de bun credin" (a se vedea articolul 38). O retea de comand permite determinarea, ntr-un mod eficace, a persoanei responsabile, n ultima instan, de o anumit aciune a poliiei. 18. Poliia trebuie s fie organizat astfel nct, s promoveze bunele raporturi ntre poliie i populaie i, eventual, o cooperare efectiv cu celelalte organisme, asociaii locale, organizaii nonguvernamentale i ali reprezentani ai populaiei, cuprinznd grupurile etnice minoritare. Comentariu Acest articol recomand Statelor membre s-i organizeze poliia ntr-o perspectiv de integrare a acesteia n societate. Eficacitatea muncii poliiei are de cstigat de la instaurarea relaiilor continue, la diferite niveluri, cu celelalte organe publice i n particular, ntre poliie i marele

public, acesta fiind deseori reprezentat de asociaiile sau organizaiile cu caracter neguvernamental. Recomandarea nu trateaz problema de a ti cum se concretizeaz acest principiu. Europa ofer numeroase modele de cooperare ntre poliie i celelalte organizaii i de instaurare a raporturilor mai strnse ntre poliie i populaie. Descentralizarea organizrii poliiei este, n general, considerat ca o modalitate important, n acest caz. Totui, acest aspect este strns legat de gradul de dezvoltare al democraiei locale, n rile considerate. "Poliia n serviciul comunitii" (community policing") este o idee ce a luat natere n Regatul Unit, unde era vorba de asocierea ntregii comuniti, n particular, pentru prevenirea criminalitii, dar i pentru depistarea acesteia. Acest model a fost preluat de numeroase ri europene. Insecuritatea din marile orae ale Europei este un exemplu de fenomen avnd aspecte multiple, deseori legate de probleme, cum ar fi srcia i delincvena juvenil, care nu poate fi eficient combtut printr-o singur intervenie a poliiei, nsa necesitnd intervenia unor numeroi factori. 19. Serviciile de poliie trebuie s fie pregtite s furnizeze cetenilor informaii obiective despre activitile lor, fr ns, a dezvlui informaii confideniale. Trebuie elaborate liniile directoare profesionale, care guverneaz raporturile cu mass-media. Comentariu Poliia ar trebui s fie, pe ct este posibil, transparent pentru public. Ea trebuie s fie pregtit s furnizeze informaii despre activitile sale, dac vrea s-i ctige ncrederea populaiei. n acelai timp, poliia trebuie s respecte confidenialitatea anumitor informaii, din anumite motive: integritatea persoanelor, instrucie penal, principiul prezumiei de nevinovie, din motive de securitate sau altele. Cu siguran, chiar dac aceste situaii fac obiectul unei reglementri adecvate n cea mai mare parte a Statelor, poliia va dispune totdeauna de o marj de apreciere, pentru a pune n balan cele dou categorii de interese. Pe de alt parte, comunicarea ntre poliie i mass-media poate fi dificil i poliia nu poate fi totdeauna bine pregtit. i este deci recomandat elaborarea unor directive destinate s guverneze raporturile sale cu mass-media. n anumite State membre, raporturile cu mass-media sunt n responsabilitatea serviciilor, special nsrcinate cu aceste contacte. Acestea ar trebui s fie, mereu, plasate sub semnul obiectiviti. 20. Organizarea serviciilor de poliie trebuie s cuprind msuri eficace, pentru a garanta integritatea personalului de poliie i comportamentul adecvat al acestuia, n executarea misiunilor, i n special, respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale persoanei, n mod particular, prin Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu Scopul acestui articol este de a dezvolta la personalul de poliie o form de cultur bazat pe contiina responsabilitii lor, n aprarea libertilor i drepturilor fundamentale ale persoanei i de a asigura integritatea profesional prin intermediul unor msuri de transparen interne. Exist diferite mijloace pentru a ajunge la aceast soluie. Stilul de conducere i de gestiune joac un rol important n crearea unui "ethos" al acestei structuri profesionale care pastreaza drepturile individuale si principiul de nediscriminare mpreuna n cadrul organizatiei si n raporturile acesteia cu publicul. Totodat se poate instaura o comunicare deschis ntre personal (comunicare pe orizontal i pe vertical), fixa norme (coduri deontologice) i exercita un

control. Este clar c recrutarea i formarea joac un rol major n aceast privin. (problema transparenei i a responsabilitii vis-a-vis de exterior este tratat la capitolul VI). 21. Msuri eficiente pentru prevenirea si lupta mpotriva corupiei trebuie aplicate la toate nivelele serviciilor de poliie. Comentariu Nu exist o definiie internaional comun pentru corupie. Coninutul acestei noiuni variaz de la o ar la alta. Convenia penal despre corupie, adoptat de Consiliul Europei n 1999 nu furnizeaz o definiie uniform pentru corupie; ea i-a propus, totodat, elaborarea unor norme comune aplicabile anumitor delicte din aceast categorie (corupie activ i pasiv). Expresia "corupia poliiei" acoper deseori uneltiri diverse, cum ar fi venalitatea, fabricarea sau distrugerea probelor, favoritismul sau nepotismul. Toate aceste uneltiri au n comun ca determin necesitatea folosirii abuzive a puterilor legate de atribuiile poliistului. Mai mult, trebuie recunoscut c aceast corupie trebuie considerata ca reprezentnd o ameninare constant pentru integritatea poliiei i buna sa funcionare n cadrul legalitii, n toate Statele membre. Prezentul articol are drept scop s aminteasc Statelor membre importanta luarii de msuri interne eficace pentru a lupta mpotriva corupiei, n cadrul organizaiilor de poliie. n acest sens, ar putea fi vorba despre definirea actiunilor calificabile de corupie, de studiul cauzelor corupiei din poliie i de a crea structuri organizaionale i mecanisme de control pentru a lupta mpotriva acestui fenomen. Trebuie notat c fenomenul de corupie nu figureaz demult printre prioritile internaionale. Statele membre consider c aceasta constituie o adevrat ameninare pentru democraie, pentru preeminena dreptului i pentru aprarea drepturilor omului, ceea ce a condus Consiliul Europei, care este principala instituie european ce lucreaz pentru aprarea acestor drepturi, la elaborarea unei serii de instrumente de lupt mpotriva corupiei: Rezoluia (97)24 cu privire la cele 20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei i Recomandrile despre statutul agenilor publici (no R(2000)10), aplicate poliiei, ct i Convenia penal despre corupie (STE No 173) i Convenia civil despre corupie (STE No 174) adoptat n 1999. n plus, Grupul Statelor mpotriva corupiei (GRECO) a fost nfiinat n 1998 pentru urmrirea acestor probleme de corupie, n Statele membre. Consiliul Europe pune n aplicare i alte programe, al cror obiectiv general este combaterea corupiei, mai ales din cadrul poliiei, i la care Statele membre pot participa. IV.2 Calificative, recrutri i fidelitatea personalului de poliie 22. Personalul de poliie, oricare ar fi nivelul la care se angajeaz, trebuie s fie recrutat pe baza competenei i experienei personale, care trebuie adaptate obiectivelor poliiei. Comentariu Procesul de selecie a candidailor n posturi de poliist nu trebuie s se bazeze dect pe criterii obiective. Acest articol trateaz calificativele personale, care pot fi mprite n dou categorii; competena i experiena. Prima categorie cuprinde capacitile i aptitudinile personale ale candidatului, dintre care, cteva sunt descrise n articolul 23. A doua categorie - experiena personal - acoper deodat instrucia, formarea i experiena vieii, deci, experiena profesional deja acumulat. Aceste calificative personale trebuie s corespund obiectivelor poliiei, vezi Articolul 1. Aceleai principii de baz ar trebui aplicatetuturor gradelor, chiar n cazul n care

competena cerut poate fi diferit. Ar trebui evitat numirea funcionarilor de poliie din raiuni politice, fiind vorba, n particular, de posturile operaionale. 23. Personalul de poliie ar trebui s fie n msur s dea dovad de discernmnt, de deschidere intelectuala, de maturitate, de sim justiiar, de capaciti de comunicare i, dac este cazul, de aptitudini de conducere i organizare. Ei trebuie s aib i o bun putere de nelegere a problemelor sociale, culturale i comunitare. Comentariu Exemplele de competene personale ilustrate aici sunt importante pentru personalul operaional din serviciile de poliie, ntr-o democraie. Aceast list nu este exhaustiv. Este vorba n ultima analiz de a se putea baza pe personalul de poliie, cunoscnd bine societatea, n serviciul creia se afl i al crei comportament este adaptat misiunilor lor, conform obiectivelor poliiei. 24. Persoanele care au fost recunoscute vinovate de infraciuni grave nu trebuie s aib funcii n poliie. Comentariu Acest articol definete o norm minimal aplicabil personalului de poliie care urmeaz s fie recrutat sau este deja recrutat. Aparine, totui, Statelor membre sarcina de a decide "gradul de toleran" care se poate acorda infraciunilor, care nu fac parte din categoria crimelor grave. n plus, exigena unei condamnri trebuie interpretat ca o norm minimal, ceea ce nu mpiedic ca recruii i personalul s fie declarai inapi pentru ocuparea unui post din poliie sau s execute funciuni de acest gen, din motiv ca exista mari prezumtii de actiuni infractionale la adresa lor. 25. Procedurile de recrutare trebuie s se bazeze pe criterii obiective i nediscriminatorii i s se fac conform unui examen obligatoriu al candidaturilor. Trebuie, n plus, aplicat o politic prin care s se recruteze brbai i femei, reprezentnd diverse categorii ale societii,printre care grupurile etnice minoritare, obiectivul ultim fiind ca personalul de poliie s reflecte societatea n serviciul creia se gsete. Comentariu Pentru a fi benefice poliiei, procedurile de recrutare trebuie s fie aplicate ntr-un mod obiectiv i nediscriminatoriu. Articolul 22 i comentariul su descriu anumite metode de utilizare pentru a reui. Recrutarea nediscriminatorie din poliie este susinut de Convenia European a Drepturilor Omului, Protocolul sau nr. 12 i de Carta social european. Jurisprudena care se raporteaz la aceste dou instrumente este, n general, concentrat asupra urmtoarelor caracteristici: sex , opinii politice, religie, ras i origine nationala si etnic. Meniunea de "examenul candidaturilor" subliniaz c autoritatea nsrcinat cu recrutarea trebuie s adopte ex officio un demers de "investigare" activ pentru a se informa despre antecedentele candidailor. Aceast exigen este mai dificil de satisfcut n rile unde administraia public i, mai ales sistemul de justiie penal, este insuficient dezvoltat i/sau n rile atinse de catastrofe sau de rzboi, dect n rile , n care registrele publice, i mai ales cazierele judiciare sunt actualizate i uor accesibile. Este evident c femeile sunt insuficient reprezentate n poliie, n toate Statele membre i, n mod deosebit, n gradele i posturile de ncadrare superioare. Este valabil i pentru grupurile minoritare, printre care minoritile etnice din toate Statele membre.

Se poate ntelege c raporturile ntre public i poliie s fie mbuntite, dac aceasta reflect diversitatea societii. Acest lucru ntrete eficacitatea poliiei i promoveaz susinerea populaiei. Eforturi trebuie deci ntreprinse n acest scop. A doua fraz a articolului menioneaz c politica de recrutare trebuie s ncurajeze o reprezentare fidel a societaii, n cadrul poliiei. Aceast politic trebuie transmis publicului i pus n practic ntr-un ritm rezonabil, respectnd principiile enunate n articolul 22. IV.3. Formarea personalului de poliie 26. Formarea personalului de poliie care trebuie s se bazeze pe principiile fundamentale, cum ar fi democratia, Statul de drept i protecia drepturilor omului trebuie s se realizeze n funcie de obiectivele poliiei. Comentariu Poliia, care joac un rol esenial de protecie a societii, n serviciul creia se afl, ar trebui, de preferin, s promoveze aceleai valori fundamentale ca i Statul democratic, nsui. Este deci esenial s se evidenieze valorile democratice din cadrul poliiei i formarea este unul dintre mijloacele cele mai importante pentru a insufla aceste valori fiecrui membru. Prezentul articol vizeaz s alinieze formarea poliiei n jurul valorilor fundamentale ale tuturor Statelor membre din Consiliul Europei. Aspectele activitii poliiei, care se refer la drepturile omului, ct i la dimensiunea etic a acesteia, trebuie, de preferin, s fie prezentat n contextul problemelor concrete, astfel nct s se neleag limpede principiile fundamentale din cadrul raporturilor de lucru cotidie